時間：2022-10-23 16:25:44
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一、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“幸福鄉村”建設，以更強的責任意識、實干意識、爭先意識，對照發達地區在解放思想上、工作狀態上、落實措施上的差距，確立一流標桿對象，連續及時對接學習，破除種種不符合當前發展要求的觀念、做法和體制機制，促進全鎮工作實效和水平的全面提升，推動經濟社會科學發展，促進早日實現“一高兩進”三步走戰略目標。
二、主要目標任務
通過開展“自我加壓樹標桿、專業有為勇爭先”活動，強化全鎮干部職工專注干事的敬業精神，提高抓落實的專業水平，加快經濟轉型升級的工作實效，促進經濟的科學發展。
1．立標桿明目標。經研究，決定以鎮為標桿，及時長期主動對接，注重工作過程，瞄準理念和具體做法，力求在提升工作實效上取得新突破，同時辦（局）、行政村也可以廣泛借鑒不同角度的一流先進，對照標桿，認真學習他們的工作理念、工作方法和工作經驗，進一步增強工作的積極性、主動性、創造性和實效性，不斷改進思維方式、工作方法，提升綜合素質，提高工作水平。
2．找差距求突破。要把先進作為自我剖析的一面鏡子，緊密結合自身實際，全面查找影響發展的思想障礙以及工作作風、工作方法等方面存在的問題，深刻分析與標桿之間的差距，牢固樹立大局意識、創新意識、機遇意識、危機意識，進一步調整工作思路、提升工作效率和水平，力求在各項重點工作上有新突破。一是以園區為重點，加快工業經濟發展有新突破。拓展工業平臺建設，以工業園開發建設為契機，全面推進工業園二期畝土地征收、擴容征地、小區土地平整等工作。提升木業產業，整頓存在消防隱患的木材企業，引導木業企業發展低碳經濟，鼓勵企業加大科技投入，開發新產品，努力提升產品質量，向名牌產品發展，向知名商標發展。二是以項目為龍頭，加快集鎮建設有新突破。按照與城市接軌建設目標，結合工業園區發展規劃，進一步完善集鎮規劃，拓展集鎮空間。在完成路、大橋和城防工程基礎上，加強配套設施建設，夯實城鎮發展基礎；做好原扎鋼廠小區、物流市場等項目協調工作，力爭早日開工建設。三是以幸福鄉村為載體，加快農村建設有新的突破。加快推進農業經營方式轉變，加大對農業龍頭企業和農民專業合作組織的培育扶持力度，提高農業生產的組織化程度，發揮以代耕、代植保、代收割、代機插為主的合作社作用。繼續實施“十村示范、百村整治”工程，深入開展“312”新農村綠化運動、農村聯網公路、農村電力設施、農民飲用水等項目建設，改善農村人居環境；繼續推進千庫保安、萬里清水河道、千里渠暢、土地整理等工程建設，努力改善農業生產條件。
3．追標桿強水平。鎮、村干部要在鎖定標桿的基礎上，主動對照學習標桿，主動對接借鑒先進的經濟發展理念和工作方法，增強憂患意識、責任意識、服務意識。要大興敬業、開拓、艱苦和團結之風，把心思用在干事業上，把精力用到抓落實中，不斷改進思想作風、工作方式，切實提高服務企業、服務項目、服務經濟發展的能力，始終以銳意進取之心、爭創一流之志開展工作，切實解決思想障礙，找準方法途徑，切實把工作的出發點放在服務發展經濟上，少講條件、多講奉獻，少說空話、多做實事，艱苦奮斗、埋頭苦干，以實實在在的成績，樹立全鎮干部樂于奉獻的良好社會形象。
三、實施步驟和時間安排
第一階段：宣傳發動、找標桿階段（月日至月日）。組織召開鎮村干部動員大會進行廣泛的宣傳和思想發動，明確活動的指導思想、重點內容、目標任務等。各辦（局）、行政村要積極開展討論，征求意見和建議，認真思考，找出、樹立切合實際的標桿并制定具體實施方案。
第二階段：學習先進、追標桿階段（月日至月日）。與標桿地進行對接，找出在發展、維穩等方面的好經驗、好做法、好政策、好理念等，提出學習的具體措施，并付諸實施，抓好落實，在月日前制定完成學習措施并報鎮組織辦。
第三階段：分析總結、出成效階段（月日至月日）。召開全鎮“自我加壓樹標桿、專業有為勇爭先”分析總結會，并將確定的標桿、學習的具體內容和好經驗好做法融入到自身具體工作中具體舉措、取得的具體成效等進行總結，各辦（局）、行政村要將樹標桿活動總結于月日前報鎮組織辦。
四、工作要求
1、提高認識，加強領導。鎮成立“自我加壓樹標桿、專業有為勇爭先”活動領導小組，由市委常委、鎮黨委書記擔任組長，鎮長、鎮黨委副書記任副組長，其他班子成員為領導小組成員。領導小組下設辦公室，由同志兼任辦公室主任。各辦局、行政村要切實強化對樹標桿活動的重視程度，精心策劃、積極實施，確保活動扎實有效推進。
一、20__年案件防控工作目標
20__年，信貸監控部的防控工作目標是：“認清一個形勢、堅持兩個結合，抓住三個重點，做好四項工作，建立五項制度”，力爭信貸監控及業務管理條線全年不發生任何案件。
“認清一個形勢”就是要立足長遠，認清案件防控工作面臨的嚴峻形勢；“堅持兩個結合”就是要堅持治標與治本、外部監管與內部防范相結合，標本兼治；“抓住三個重點”就是要抓住重點機構、重點業務、重點人員三個重點；“做好四項工作”就是要做好宣傳、督促、檢查、問責四項工作；“建立五項制度”就是要貫徹銀監會案件防控工作的一票否決制度、統計通報制度、差異化監管制度、量化考核制度和綜合防控制度。
二、20__年案件防控工作的整改方案
（一）再造信貸監控流程，成立專門的信貸監控部門
為適應案件防控工作的嚴峻形勢，積極應對日益激烈的市場競爭，更好地發揮法人金融機構的優勢，為流程銀行建設打好基礎，特成立專門的信貸監控部，將原信貸管理部的貸后管理、監測分析、系統管理職能與風險管理部的五級分類、風險信息管理等職能并入信貸監控部，負責對信貸資產進行全面監控，嚴防信貸業務的政策、制度和操作風險。
（二）繼續清理規章制度，加大信貸監控工作力度
今年，要按照總行文件精神，結合信貸監控的工作實際，繼續對涉及信貸監控的規章制度進行清理和修改，把案件專項治理工作寓于信貸監控的每一個環節之中，以加大信貸監控環節防范操作風險的工作力度。
（三）加強業務培訓，不斷提高監控人員業務素質
近年來，我行的業務規模迅速增加，但人員素質提高不夠，識別風險的能力和技術與管理要求存在明顯差距，所以，急需改善現有信貸監控人員的知識結構，使他們具備專業水準，具有基本的貸款分類、會計原理、信貸管理、法律等知識，具有及時發現風險和應對風險的能力，引導信貸人員關注影響貸款償還的最本質因素。具體措施如下：一是通過以會代訓、案例分析、舉辦專家講座施工企業工程師的工作總結
發表者：佚名來源：原創首發發表日期：20__-3-16推薦度：162
自1994年8月參加工作以來，我先后參加了京九線霸州火車站、石家莊塞力商城工程、新菏復線一期六標段橋涵工程和山西省電力高層住宅等工程的施工，在這些工程的施工中，歷任技術員、助工、技術主管等職。并按照公司領導的安排，參加了我公司及集團公司大量標書的編制審核工作，所有這些工作內容和經歷，使我的技術水平和業務能力不斷提高，逐漸成為公司的業務骨干。下面就我在施工技術、施工質量、施工安全及編標等方面所取得的成績進行詳細總結。
一、立足本職，鉆研技術。
作為一名技術人員，在每一個工程的施工中，除了將日常的本職工作按章有序的完成外，更將大部分的時間扎根現場，跟蹤解決施工中的各項技術難題，在新菏復線一期六標段的橋涵施工中，我和現場人員一道研究制作了幾套圓管涵管節制作定型模具，使用該模具生產出來的圓管涵管節，圓順光滑，尺寸準確，而且施工操作簡單易控制。在我們生產出第一批管節后，局指揮部就確定本標段的全部管涵管節由我們工點統一加工制作，其它標段如一局、十一局等單位也紛紛前來參觀學習。在中小橋及矩涵施工中，我通過模板體系、混凝土澆注等方面的施工監察控制，研究探索出一套中小橋涵清水混凝土的施工方法，我撰寫的《中小橋遂清水砼的施工方法》發表在我局《科技通訊》20__年第三期。
1999年10月，我處一舉中標山西省電力公司2#高層住宅工程，該工程高度逾百米，建筑面積26000m2，處有關領導非常重視該工程的施工，將其列為重點工程來抓，組建了精干高效的項目班子，我擔任本工程的技術主管，全面負責本項目的施工現場管理及質量監督檢查等工作。在該工程的施工中，采用了許多“四新”技術內容，很多施工工藝和材料我們都沒有接觸過，為了掌握這些技術和工藝，我主動積極地到其它同類工地參觀學習，和老工程師請教，并針
對本工程特點制定相應的施工方案。如該工程地下水位較高，所以對防水的質量要求較高，設計采用了砼自防水和三元一丙外卷材防水的“雙控”防水體系。在施工中我們對于砼自防水和卷材防水分別制定了相應的技術措施，并特別注意控制細部的處理，如防水砼的施工縫留置處理，以及卷材防水中樁頭位置、陰陽角部位的處理等，都制定了詳盡的施工技術措施，我跟蹤了施工中的全過程，并配合監理、業主代表進行了質量驗收，他們對我們的施工質量非常滿意，我也將這些施工記錄和技術總結撰寫了《地下防水工程細部施工技術》并發表于《山西建筑》20__年第二期。二、質量攻關，成績突出。
電力高層住宅工程為高層建筑剪力墻工程，剪力墻的模板施工技術在本工程的施工中非常重要，我們采用了大鋼模板作為本工程的模板體系，但大模板施工中，會出現一些質量通病，如丁子墻位置漲摸、洞口、陰陽角不方正、層間接縫錯臺等，為克服這些質量通病，我針對這些通病產生的原因，在模板體系和混凝土澆注方案等方面進行調整和改進，尤其通過改進大模板的節點設計，克服了這些質量通病，使我們澆注的混凝土尺寸精確，外美內實，并且由于調整后模板支拆更加方便，施工進度加快，最快時，達到每三天半一層的施工進度。根據這些施工經驗，我總結撰寫了題為《改進大模板的節點設計，克服質量通病》的論文，發表于《山西建筑》20__年第三期。
在該工程的施工中，我們還在項目經理及總工的總體部署下，成立了TQC質量管理小組，進行課題攻關，由我參加發表的《運用QC方法，優化高層建筑的垂直度控制》榮獲集團公司20__年質量管理小組評比一等獎，山西省質量管理小組評比二等獎。
三、注重安全，精于管理。
我的施工經歷從加層改造，既有線施工到高層建筑。這些工程對安全的要求都非常高，在這些工程的施工中我學習掌握了許多安全知識和安全技術。1999年通過安全員培訓。由我從事現場管理和安全管理的工程在安全文明施工方面都取得了非常好的成績，山西省電力局2#住宅樓榮獲山西省安全文明優良工地。在這些安全文明工地的創建中，我積累和掌握了豐富的安全文明工地創建經驗，我總結撰寫的《淺談安全文明標準化工地的創建工作》發表于《山西建筑業》20__年第八期上。該文獲山西省建筑業協會20__年度優秀論文。
四、編標工作，成績斐然。
1999年，我處連續中標省郵電、濱河小區、電力局三大高層建筑。在這些工程的編標中，我作為編標主力參加了這些工程的編標工作，我也因此受到了經營開發部及處有關領導的注意和重視。20__年我被調入經營開發部工作。近年來我參加了我公司和集團公司的大量的編標工作，如洛湛通道、西合鐵路、渝懷鐵路、南京地鐵車輛段、天津地鐵、天津輕軌等工程的編標工作。我學習掌握了各種現代化編標的技術和工具，能夠熟練使用CAD制圖、工程管理軟件以及各種預算軟件。在編標工作中我積極開動腦筋，學習掌握報價技巧，曾成功采用“不平衡報價”等策略，作到了經營中標和經濟效益的兼顧，在經營工作中作出了突出的貢獻，20__年被集團公司授予“青年經營創新人才”。
總之，通過近年來的工作，我積累了不少工作經驗。這不僅使我的工作能力、業務水平有了很大地提高，而且使我在愛崗敬業方面有了新的感悟和體會。總結過去，展望未來，相信我在以后的工作中能有新的收獲，新的成績。
等形式，提高全行信貸監控業務人員的風險意識，建立健康的信貸文化理念；二是舉辦培訓班、召開視頻會和崗位互動等多種方式，提高全行信貸業務人員的風險識別能力，并建立量化的風險控制機制；三是采取總行與支行業務人員互動的學習方式，加強專業培訓，提高信貸監控及業務條線人員的業務拓展和風險控制能力。
（四）印制貸后管理手冊，規范授信后管理行為
為了解決貸后管理不到位，基礎管理仍顯薄弱等問題，我部要印制《文秘部落貸后管理手冊》，作為信貸監控人員的操作手冊，全面規范貸后管理的制度、流程和標準，不斷提高我行的授信后管理水平。
（五）現場和非現場檢查相結合，加強貸后跟蹤管理
為了防范操作風險，我部貸后管理中心在加強非現場檢查的同時，要加大現場檢查的力度，并針對貸后管理工作的薄弱環節和存量授信業務出現的風險苗頭，加大年內到期授信業務、大授信業務、房地產授信業務以及個人類信貸業務的貸后檢查力度，實施跟蹤管理，嚴控授信后的各種操作風險。
（六）繼續優化信貸管理系統，提高系統監測質量
我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制,但財政體制的轉換還跟不上發展的需要,從而對市場經濟的進一步完善和發展,對財政本身都造成了不利的影響。財政體制未能適時轉換,原因是多方面的,但指導思想不明確、目標定位不明晰是其中的重要因素之一。因此,重構中國的財政體制,首先要確立一個恰當的目標。那么,中國財政體制的重構目標是什么呢?在計劃經濟體制下,財政的理念是“國家分配論”,國家是一個“大管家”,財政力求包攬一切。在由計劃經濟邁向市場經濟的過程中,經濟體制環境變化了,政府職能也變了,財政體制顯然應該按照新的經濟體制的內在邏輯重新構建。
綜觀市場經濟國家的財政體制,盡管其形式多樣,側重點各異,但基本模式是相似的。以滿足社會公共需要為目的而進行政府收支活動的模式,在理論上被稱為“公共財政”。分析改革開放20多年來中國財政收支實踐面臨的困難,不難得出結論:中國財政體制改革必須走公共財政的道路。
正如社會主義也有市場,資本主義也有計劃一樣,公共財政也并非西方國家的專利品。中國在選擇市場經濟體制的同時,也就注定了要走公共財政的道路。搞市場經濟,就要搞公共財政。因此,現實的選擇只能是:按照市場經濟的內在要求和公共財政理念,重新界定中國財政的職能范圍,規范財政收支活動,加強財政收支管理,理順中央與地方的財政關系,推進財政體制的創新,最終向公共財政體制轉變。
二、進一步推進財政體制改革與創新的基本思路
(一)按照公共財政的基本要求,明確界定政府的事權范圍,為建立科學、規范、穩定的分稅制財政體制提供基礎性條件
1.按效率原則理順政府與市場之間的職責關系。在市場經濟中,政府應該干什么、能干好什么以及如何干?由私人機構來執行目前政府正在執行的一些任務,能否做得更好?這一直是世界各地的選民、決策者不斷思考、探索實踐的重要問題。中國的經濟社會正處于轉型期,重新界定政府職責尤為緊迫和重要。根據世界銀行對轉型國家經驗教訓的研究所得出的結論:首先,政府在生產、產品分配及服務方面的作用應大幅度地削減。只有在市場失敗的方面,如國防、初等教育、農村道路和一些社會保障項目等,在政府干預能夠改善市場的情況下,政府干預才被視為合情合理。其次,政府必須停止對微觀經濟活動的直接控制,政府應致力于促進宏觀經濟穩定,為私營部門的發展和競爭提供一種法律上的環境。最后,提供社會保障是所有國家政府的主要功能,但在市場經濟中,社會保障應該主要針對最需要保護的那些弱勢群體,政府不應為了使所有的人獲得足夠的生活標準而提供慷慨的保障,而是有必要強化個人在收入和福利方面的更大的責任心。
2.按分職治事、受益范圍和法制原則明確界定中央政府與地方政府的事權范圍。分職治事是指在按效率原則對政府事務與民間事務進行合理分工的基礎上,對政府有充足理由承擔的事務,在政府內部按照凡是低一級政府能夠有效處理的事務,一般就不上交上一級政府,凡是地方政府能夠有效處理的事務,一般就不上交中央政府的原則進行劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經濟職能和提供公共產品與服務時,若受益范圍遍及全國則應劃為中央政府事權,若受益范圍僅限于特定區域的居民和企業則應劃歸相應一級地方政府。法制原則是指各級政府事權的確認、劃分、行使及調整等應有相應的法律保障,做到法制化、規范化并保持相對穩定。
根據上述原則和中國國情,中央政府的事權范圍及主導作用應主要包括:
(1)制定并組織實施國民經濟和社會發展的長期戰略,對經濟發展的重大問題進行決策,并通過各種手段組織實施。
(2)調節經濟總量和經濟結構,促進并保持總供求和部門結構的大體均衡,促進宏觀經濟持續、穩定、協調發展。
(3)在市場失效領域,有效承擔起跨省際重大基礎設施和基礎產業項目的投資建設、提供全國性公共產品等。
(4)調節GDP分配結構和組織社會保障,從全國著眼把收入差距控制在有利于經濟發展和社會穩定范圍內,協調好公平與效率的關系。
(5)調控各地區發展差距,促進地區間經濟社會協調發展。
(6)維護正常的社會秩序和法律秩序。
(7)自覺組織和推動市場化進程,培育和完善市場體系。
(8)維護國有財產的所有者權益,防止國有資產流失。
(9)維護全國的生態平衡,搞好環境保護和人口控制等。
地方政府的事權范圍應主要包括:
(1)制定本地區經濟社會發展戰略,對本地區經濟發展速度、方向、結構、生產力布局、收入分配關系等具有區域性的重大問題進行決策并組織實施。
(2)根據本地區居民、企業對公共產品的需求,合理確定稅收和非稅收入規模及其各自的內部結構,并將其按預算程序轉化為公共支出,有效提供公共產品,為降低企業交易成本和提高居民生活質量服務。
(3)調節本地區內部的協調發展和維護社會安定。
(4)維護地區內正常的社會秩序和法律秩序。
(5)組織和推動市場化改革進程,培育和完善區域內各類市場。
(6)執行中央政府制定的各項法律政策,完成中央政府提出的各項目標和任務。
對各級政府的共有事權尤其是基礎結構(包括公路、鐵路、港口、機場、電信電話、治山治水等生產性基礎設施)領域的共有事權,也應按項目分級管理和費用分級負擔原則進行劃分。
3.政府通過立法,而不是行政干預,來建立政府間責權利關系的準則。從世界有關國家的經驗看,不論是聯邦制國家還是單一制國家,發達國家還是發展中國家,政府間責權利關系都是建立在憲法或相關法律基礎上,責權利關系的調整也按法定程序進行。以日本為例,日本戰后的憲法中有一章是關于地方政府自治的內容,有關地方政府的組織和運作用法律固定下來;除憲法外,日本地方財政法詳細規定了中央與地方在事權范圍和支出責任上的具體分工;日本地方稅法則詳細規定了地方政府的稅收權限。法律規定保證了地方預算收支的穩定性和可預測性,保護地方政府免受中央政府隨意改變事權責任和稅收分享比例、經費分攤比例。同時,這些法律還能幫助地方政府建立起對中央政府的信任。
完善中國的分稅制,理順政府間的責權利關系,需要發揮包括憲法、預算法、稅法等在內的法律的作用,弱化行政干預,為規范的分稅制財政體制運行奠定可靠的法律基礎。
(二)科學劃分政府間稅種并積極推進稅費改革,完善和規范財政收入體制
1.合理調整中央與地方財政分配關系。考慮到利益分配關系調整的復雜性和艱巨性,今后一個時期調整中央與地方的財政分配關系應采取“兩步走”的辦法。第一步,在“十五”期間適當調整中央與地方在某些稅種上的分享辦法和比例,逐步擴大過渡期轉移支付規模,重點增強中西部地區財政保障能力。具體措施有:
(1)改變企業所得稅按照企業隸屬關系劃分收入的辦法,實行按比例共享或分率共享。
(2)將個人所得稅調整為中央和地方共享稅。
(3)適當調整證券交易印花稅的中央分享比例,中央政府因調整個人所得稅、證券交易印花稅所增加的收入,全部用于對中西部地區的轉移支付。
(4)進一步推進省以下分稅制改革,使市、縣級財政有比較穩定的收入來源,增強市、縣級財政保障能力。第二步,在“十五”末期至2015年,按照規范的分稅制財政體制的要求,合理調整中央和地方的事權和財政收支范圍,嚴格核定各地區的標準化收入和支出,在此基礎上實行規范化的財政轉移支付制度,逐步實現各地區公共服務的均等化。
2.改革現行收費管理制度,從根本上遏制亂收費,理順政府、企業、個人之間的分配關系。具體做法是:
(1)通過將部分具有稅收特征的收費,用相應的稅收取代,進一步完善稅制。
(2)通過把一部分非政府性收費轉為經營性收費,界定和規范政府行為。
(3)通過取消大量不合理、不合法收費,進一步規范政府收入分配行為。
(4)對保留的少量政府收費,實施規范化財政管理,加強人大監督和社會監督。
(三)建立規范的政府間財政轉移支付制度
完善轉移支付制度是完善分稅制財政體制的核心內容。完善轉移支付制度的基本途徑,首先是進一步明確轉移支付的目標模式,而后通過增量與存量同時并舉的微調向目標模式逼近,并適時推進省以下財政轉移支付制度建設。
1.目標模式的選擇。現行分稅制同時存在存量調節與增量調節兩條轉移支付系統。存量調節就是為維護既得利益而設置的雙向轉移支付,自上而下的有稅收返還、體制補助、結算補助等,自下而上的即地方上解。規范轉移支付制度,要求逐步減少直至消除以“基數法”為依據的為維護既得利益的轉移支付,過渡到按客觀因素測定標準收入和標準支出的轉移支付制度。規范的轉移支付制度有兩種可供選擇的模式:一是單一的縱向轉移支付;二是縱向轉移和橫向轉移的混合模式。
一、對于知識目標的達成――教學內容需面向全體學生,而且要注重因材施教。
三維教學目標強調教育的“平等性”,體現面向全體學生的教育。教師在生物教學中落實三維教學目標,首先要強調普及意識。在現實中,學生由于智力結構、思維習慣、知識積累等因人而異,在學科內容掌握上不可能齊頭并進,甚至相差懸殊,這樣就出現了學習成績“優秀生”和“學困生”之分。搞好“學困生”的教育是面向全體的關鍵。在教學過程中,教師可以從兩方面入手。
1.增加感情投資,注重“學困生”的非智力因素的開發。
心理學研究表明,在人才的成長中,智能因素的差異只是一個基本條件,而不是唯一條件,除智能因素外,非智力因素在人才的成長中起著不可忽視的重要作用,它是智能發展的動力因素。“學困生”與“優秀生”的差異并不僅僅在于智力水平的高低,在很大程度上取決于自信心、堅持性與學習習慣等非智力因素。為了加快后進生的轉化,教師可以利用課下時間走近他們,了解他們的心理動向,及時為他們排憂解難;課上鼓勵他們積極參與課堂教學,使之產生成功的情緒體驗,樹立學習的自信心。
2.優化課堂教學內容,注重因材施教。
應該承認,人和人之間的差異是普遍的、絕對的,每個人都有與他人不同的個性特點。所以教師要真正面向全體學生,只有因材施教。教師可以在處理每一章節的教學內容時,先根據教學大綱確定教學目標,設計教學學案,注重分層作業的設計和分層評價機制,使不同層次的學生都得到被鼓勵和被要求的評價。
二、對于能力目標的達成――發揮學生的主體意識,培養學生的創新能力。
1.通過情境教學,提高學生解決實際問題的能力。
生物學科的特點是研究生命現象和生命活動規律,在教學中教師可以創設問題情境來培養學生的探究能力。特別是對于高中生來講,隨著年齡的不斷增長,獨立生活能力越來越強,在現實中所遇到的各種各樣的問題也會隨之越來越多,這些問題會在他們腦海中產生許多問號。所以在創設問題情境時,教師要盡可能貼近生活,有利于學生能夠自己聯系實際,產生疑問,引起認知沖突。然后通過開展自主的學習活動,解決問題,實現由感性到理性的升華。在教學中,教師可以創設具有趣味性的問題情境,把學生引入一種要求參與的渴求狀態,使學生學習毫無強迫性,把“要我學”變成“我要學”,思維也處于最佳狀態,智慧的火花也會不斷閃爍。這樣不僅有利于培養學生學習生物學的興趣,激發學生的求知欲,而且可以培養學生運用所學知識解決實際問題的能力。
2.注重實驗教學,培養創新能力。
開發創造力,培養創造型人才是適應現代社會發展的需要,也是教育事業改革與發展的需要。生物學是一門實驗性科學,觀察和實驗是生物科學的基本研究方法,教師應在實驗課上培養學生的動手操作能力,使他們在動手中善于求異,創造新的方法;善于總結經驗教訓,形成良好的意志品質。
在實驗教學中,我們要創設機會讓學生動手操作,有的放矢地教會學生一些基本的科學實驗方法。我們可讓學生自己設計一些力所能及的實驗,獨立完成實驗操作,并讓他們認真觀察,認真記錄。調查表明,100%的學生喜歡自己獨立完成實驗,他們通過親自觸摸、觀察、實驗,感觀協同作用,手腦并用,思維活動程度大大增強。此外,教師還可以帶領學生開展課外活動,組織生物興趣小組。學生自己選擇感興趣的項目進行研究,自己動腦設計,親自觀察記錄、調查統計,以調查報告、小論文的形式得出自己的結論。教師重視實驗教學,創設機會讓學生動手操作,可大大增強學生的創造意識,培養學生的創造能力。在開發培養學生創造力的過程中,我欣喜地發現,課堂教學比以前氣氛活躍,學生學習興趣倍增,智能潛力得到開發,在學習活動中能由此及彼、舉一反三,不斷產生新的設想。這僅僅是“近利”,我想,真正的收獲是在幾年后,我們培養的學生不再是“書櫥”,而是能適應社會發展的創造型的人才。
三、對于情感態度價值觀目標的達成――以育人為本,注重學生的全面發展。
1.德育教育滲透到生物教學的各個環節。
良好的品德是促使學生努力學習、和諧生活、健康成長的必要條件,培養學生辯證唯物主義的世界觀和健康向上的人生觀是教育的重中之重。高中生物教材在這方面的內容非常豐富、生動。如,通過認識和理解“生物和環境的辨證發展”的觀點,學生可以明確“科學發展觀”,保護環境的重要性;通過了解基因工程、克隆原理、生物武器等現代生物技術的原理和過程,學生可以樹立正確的“科學倫理道德觀”;通過對沃森和克里克、孟德爾、達爾文等生物學家的艱辛而堅定的科學探索之路的了解,學生可以培養為理想而努力奮斗的堅強意志,等等。可以說每一節生物專題都是德育教育的素材,教師要充分挖掘這些教育素材,將德育教育貫穿在生物教學的全過程。
2.注重美、體、勞等其它方面的教育。
【摘要】社會主義市場經濟的發展、經濟體制和政府機構的改革對我國財政管理體制與管理方法產生了深刻影響。本文從研究政府會計、政府財務報告等概念的界定入手，分析研究我國政府財務報告存在的問題，同時分析了國外政府會計改革的過程，試圖對我國政府財務報告改革有所啟示。
【關鍵詞】政府財務；財務報告；改進
一、我國政府財務報告涵蓋的內容
我國政府財務報表包括資產負債表、政府營運表、現金流量表和預算執行情況表。資產負債表主要反映報告主體資產、負債及其構成與差額情況；政府營運表主要反映報告主體在某個特定財政年度實際發生的財政收入、財政支出及其構成與差額情況；現金流量表主要反映報告主體在某個特定財政年度的現金流入、現金流出及其差額與構成情況；預算執行情況表主要反映納入年度預算的財政收支實際數與預算數的對比情況。此外，根據我國財政管理的特殊要求，還可附加一些特殊報表，如資本性支出表、承諾與或有事項表。通過這些報表，比較完整地反映政府財務狀況、財務活動情況和績效。
二、我國政府財務報告的透明度問題
我國的財政體制運行機制缺乏有效監督，政府財政制度不透明，財務報告體系不能如實反映財政資金的運營狀況。從根本上改變我國當前的財政管理困境，加強財政監督是首需解決的問題，而加強財政監督的關鍵，就是要財政信息公開，增強財政管理的透明度，建立行之有效的政府財務管理報告制度。
近年來，財政透明度受到各政府和有關國際組織的普遍關注。在我國，提高財政透明度也已經成為建立公平有效的公共財政的重要議題。部門預算改革、國庫集中收付和政府采購制度改革等，都是促進財政管理規范化的重要制度安排，也是提高財政透明度的動力。因此，以提高財政透明度為目標重構我國政府財務報告體系，已成為當前財政與政府會計制度改革的重大問題。
三、我國如何改進政府財務報告
我國政府財務報告披露內容存在的一系列問題，不能全面、完整系統地反映政府的財務狀況，運營業績及受托責任的履行情況。借鑒西方國家成熟的經驗，結合國情，我國政府財務報告的披露內容可從以下幾方面改進。
（一）全面、系統地披露政府的債務
我國政府的債務目前主要包括我國政府向外國政府及國際金融機構借入的債務，國債的未來還本付息負擔，國有商業銀行的不良資產壞賬，社會保障支出缺口，政府擔保的各種借款等。從國際經驗來看，一些市場經濟國家能夠在政府財務報告中全面、系統地披露政府所有的債務信息。我國政府財務報告也應改進對政府債務信息的披露，對于符合權責發生制基礎下負債的確認條件和計量標準的政府債務，財政總預算會計應按權責發生制的要求進行會計確認、計量，并在資產負債表中有關項目予以披露；對于不符合具體的負債確認條件和計量標準，無法量化的政府隱性債務，應在政府財務報告附注中披露相關信息，以全面、系統地披露政府所有的債務信息。
（二）增加現金流量表
目前，我國學術界正在進行預算會計改革有關問題的探討，在政府財務報告中是否增加現金流量表意見不一。筆者認為，我國政府財務報告應增加現金流量表，原因主要有二：第一，在推行國庫集中收付制度改革后，國庫現金的流入、流出數量及余額大大增加，為了加強對國庫現金的監督管理，政府財務報告必須全面、真實地披露國庫現金流入、流出信息及政府對國庫現金余額的運營信息。第二，隨著我國政府履行的受托責任越來越廣泛，內、外部信息使用者對于政府財務報告信息的需求量越來越大，政府財政年度的現金流量情況是他們進行分析評價和作出各種決策必不可少的信息，特別是今后我國預算會計的核算基礎由收付實現制度變為權責發生制后，這方面的信息更為重要。
（三）在政府財務報告中增加審計報告
政府財務報告必須接受客觀、公正的審計，只有在此基礎上對政府財務報告進行分析才具有現實意義。從理論上講，政府行政當局編制政府財務報告、社會公眾、立法機構等使用政府財務報告，由于使用政府財務報告的立場與提供政府財務報告的立場不一致，政府行政當局提供的政府財務報告內容的真實性和可靠性就會受到使用者的懷慮，這就要求政府審計機關或其他社會審計機構以其公正、中立的身份通過對政府財務報告進行審計，提供客觀、公正的鑒證報告，使政府財務報告取信于使用者，以解除其受托責任。
四、為何將反映政府受托責任作為政府財務報告總體目標
政府的公共受托責任是政府財務報告的基礎。政府財務報告的目標是向使用者提供全面的財務信息，以幫助其評價政府的受托責任和作出相關的決策。可從兩方面理解，一是政府對外財務報告的主要目的之一，就是傳遞財務信息和非財務信息的形式，直接向社會公眾報告政府履行受托責任的情況；二是政府對內財務報告雖然不直接面向外部的信息使用者，但其目的是為了內部管理者的財務管理和預算控制，最終目的也是利用現用的財務信息更好地履行受托責任。
因此，政府受托責任的廣泛性決定了政府財務報告模式不是單一的，而是綜合的；但又不能是一個無所不包的大雜燴，而是有選擇、有側重的。政府財務報告的基礎是受托責任，因此政府財務報告的確立應當以使用者對信息的需求為導向。這必然要求我國政府財務報告應當從預算管理服務為主轉變為為公眾提供反映公共受托責任履行情況的信息為主。
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作者簡介：
自從1995年我國經濟成功地實現“軟著陸”以來，國民經濟基本進入了低通漲、高增長的良性運行區間之中，但隨著改革的進一步深化和加速，一些體制內深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經濟結構、國企改革等）日漸突出，多年來經濟上積淀的許多總量、結構問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機的沖擊，到了1997年底，我國經濟終于出現了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續下跌（長達一年多的負增長）、經濟增長速度下降（從1992年的14．2％下降到1998年的7．8％，但相對增長速度依然是較高的）、失業增加、有效需求不足（尤其是內需的不足）。總之，應該說這段時期我國的經濟處在一個增縮調整階段（見《改革內參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開始適時提出并實施了“積極財政政策”，時至今日，已近3年了，其效果如何呢？現在及今后的財政政策取向又當如何呢？
一、現階段我國積極財政政策的內涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進取的意思。從這個意義來說，我國自從1997年改革開放以來，所執行的財政政策應該都是“積極”的，都是“放水養魚、放權讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財政政策，財政從統收統支、全面統管，到收縮范圍、實施“公共財政”都是旨在調動廣大企業、人民的積極性、主動性和創造性。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權讓利的“積極”，又不同于西方經濟學中所說的積極擴張性財政政策，它是由我國現階段特殊的國際國內政治經濟環境所決定的。其特點有以下幾個方面：
1．擴大赤字，增支也增稅
凱恩斯經濟學中所說的積極擴展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴大有效需求，解決就業問題。而我國從1997年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主要是通過增發國債、擴大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎建設領域和啟動內需的需要。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征。
2．立足長遠，調整結構，深化改革
此次積極財政政策主要是立足于經濟的長遠發展而采取的應變之策，是根據國家宏觀經濟發展的戰略要求，對整個國民經濟進行的戰略調整。這又與西方的一般擴展性財政政策不同。1997年以后，我國經濟基本結束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當長的時期里將面臨內需乏力、需求疲軟的狀態，這就必然迫使我們要從經濟體制、運行機制上實現“兩個轉變”，從全局整體的角度出發調整經濟結構。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強國家宏觀調控能力，另一方面則以國家宏觀戰略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎設施的建設領域和支持西部大開發等方面，盡可能避免重復建設、盲目投資的發生。同時也為深化經濟體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費稅關系等領域的改革，緩解就業壓力和社會矛盾，以此從長遠角度進行經濟結構的調整和優化，進一步深化改革。
3．短期杠桿，化解風險
這次積極財政政策的實施著眼于運用國家短期定向的資金投入來啟動內需，帶動民間投資的發展，以此發揮財政投融資的杠桿帶動作用。同時調整經濟結構，化解經濟風險，尤其是金融風險。比如1998年增發的2700億特別國債就是用來提高銀行的資本充足率、促進金融體制改革、化解金融風險的有效措施，而且在增發國債的過程中也推進了利率市場化的改革進程。1999年又從財政資金中拿出數百億元成立資產管理公司，以支持四大銀行清理不良資產，改善大中型國有企業與銀行之間的不良債務，促進國有企業改革。
二、近年來積極財政政策的績效評析
1．積極財政政策所取得的積極效果
自從1998年我國實施積極財政政策以來，已有近4年的時間了，從效果來看，有以下幾方面的積極作用：
①增發國債，拉動投資，抑制了經濟進一步下滑的勢頭，穩定了經濟增長
1997年以來受東南亞金融危機的沖擊，我國出口大幅度下滑，從1997年出口增長21％下降到1998年的0．6％；同時受多年來重復建設、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導致了國內投資不足、消費不足的矛盾日益加劇，致使國民經濟全面下滑，GDP的增長速度逐年下降。而積極財政政策的實施使得經濟下滑趨勢得到遏制，據統計，過去3年中央實施擴大內需、積極財政的方針，累計發行國債11206億元，“九五”期間債務收入占GDP比重的4．0％，雖高出“八五”期間1．6個百分點，但仍低于世界各國通常采用的債務風險指標。過去3年全國基本建設累計投資37586億元，其中國家預算內投資累計3985億元，占全部基建投資總額的10．6％。這些措施使得經濟穩定在一定增長區間。據初步測算，通過增發國債，拉動投資所帶來GDP增長，1998年為1．5％，1999年為2％，2000年為1．7％，2000年GDP增長8％；工業增加值39570億元，比上年增長9．9％；固定資產投資32619億元，比上年增長9．3％；進出口總額4742億美元，比上年增長31．5％，其中出口增額2492億美元，增長27．8％，實現順差241億美元；物價也逐步回升，由1998年的－3．1％上升到2000年的0．6％。以上說明我國經濟增長已經進入一個U型的底部——穩中趨升的轉折區。
②積極支持國企脫困，加強社會保障，維護國家穩定
我國的國有企業經過十幾年的改革，目前到了一個關鍵的階段，尤其是近3年攻堅脫困成了國有企業生存和發展的首要目標。為此，國家采取積極財政政策，改善國企發展的外部環境，扭轉通貨緊縮的趨勢，提高了國企部分重點產品的出口退稅率，鼓勵企業到境外投資，嚴厲打擊走私販私，積極實施總量控制和結構調整，治理向企業亂收費、私攤派和亂罰款，成立資產管理公司實施債轉股，加大國債技改貼息和破產兼并的力度。1999年將增發國債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據測算，僅此一項就帶動和引導非政府部門投資1800億元的技改投資，同時又停征了固定資產投資方向調節稅，鼓勵企業進行固定資產的更新換代，提高市場競爭力；紡織行業也提前一年完成了壓錠1000萬、分流120萬員工的目標。1999年國有紡織企業實現利潤9．5億元，結束了長達6年的虧損，2000年全行業盈利290億元，其中國有及國有控股企業實現利潤67億元。而財政為了解決好2100萬下崗職工再就業問題，實施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個確保”，中央財政又補助地方資金800多億元，使得3年來1400多萬下崗職工走上了新的就業崗位，維護了社會穩定。與此同時，中央還采取其他積極財政措施擴大國內消費需求。例如過去3年國家財政支出中用于社會保障累計支出1090億元，撫恤和社會福利救濟費累計支出553億元，行政事業單位離退休費累計支出1065億元，三者合計2627．6億元，這些財政經費支出又帶動和刺激了國內居民消費需求，僅過去2年全國城鎮受益人口高達8400萬人。實踐證明，沒有利益補償機制，沒有國家財政分攤改革的成本，中國社會就難以穩定，中國內需就難以擴大。
當前宏觀經濟政策應以結構性政策為主。從供給入手，大力推進產業結構的轉型升級入手，把創新、創業作為當前宏觀經濟政策的主要著力點。結構性政策在制定、實施等環節比總量性政策的難度、復雜性都要大。在政策上也需要創新，沒有現成的政策措施可以搬用。結構調整的過程，不是一個簡單的產業比例關系問題，而本質上是一個創新的過程，包括組織創新、技術創新、產品創新、工藝創新、企業創新、個人創新等等。結構升級、產業轉型都意味著質的變化，而絕非只是數量關系的調整。
因此，結構性政策的重心應放在創新、創業上。政府可從兩方面發揮作用：一是營造一個良好的創新環境，包括體制環境和政策環境，在創新激勵和創新風險分擔方面發揮市場無可替代的作用。二是加快強化創新要素的培育，如科研、教育、職業訓練、勞動力培訓等。
當前宏觀經濟政策要順勢而為，防止走老路。“穩增長”是必要的，其內涵是避免“停車檢修”，以使結構調整在相對平穩的軌道上運行，以使經濟發展方式轉變取得實質性進展。在這個意義上，穩增長是為推進結構調整服務的，即“穩中求進”。要堅決防止為增長而犧牲結構調整的傾向。經濟發展要從以“量”取勝轉到以“質”取勝，實現有效增長，唯一的路徑是結構轉型升級，改變發展方式。任何偏離結構調整的穩增長都是要不得的。
那么，在經濟趨緩下行到什么程度才需要特別關注呢？關鍵看就業。只要就業指標在合理區間內，對短期經濟增長的回落就沒有必要草木皆兵。
筆者認為，從就業來看，當前宏觀經濟形勢仍處于正常狀態。一方面經濟增長趨緩下行，而另一方面失業卻未增加，甚至出現了局部的招工難，這似乎與經濟學原理相悖。按照一般經濟學原理，增長與就業是同方向變化的，而現實卻是反方向變化。這是因為現實情況發生了不曾有的新變化，即就業狀態不同了，不僅勞動力供求關系在逆轉，而且就業能力、就業方式、就業觀念、就業區域等都與過去有了明顯的不同。不僅如此，產能過剩的行業主要是那些GDP效應明顯，而就業效應不明顯的行業，因此，從GDP來看增長慢了，但對就業的影響卻不大，從而出現了增長下行，而就業并未同時下降。這也說明，這種無失業增加的增長下行，并不值得過分擔憂。
當然，失業就業指標在統計上有一定的滯后性，但它更具有長期的導向作用。就業狀態具有綜合性特點，關注就業同時也就自然而然地關注了增長，關注了社會公平，也關注了分配格局。從關注增長，轉到關注就業上來，并把改善就業狀態作為宏觀經濟政策的第一目標，也是促進結構調整的要求，因為勞動力的就業能力和就業環境從根本上決定了結構調整的有效性。
當前的積極財政政策也應當是結構性的，主要從結構方面發力。一是結構性減稅，二是支出的結構性調整，瞄準經濟結構調整的需要給予定向支持。面對財政收入增長大幅度回落的壓力，結構性減稅有打折扣的危險，尤其在地方，已經出現了地方稅收收入逆向增長的現象。作為積極財政政策的主要內容，結構性減稅與稅制完善結合起來，應當盡快推進。
貨幣政策應從緊回到穩健的正確軌道上來，并適時適度回調，同時積極推進利率市場化和完善人民幣匯率形成機制。對于結構而言，比總量的貨幣政策更重要的是信貸政策。把信貸政策和財政政策結合起來，實行差別化的信貸政策，如差別化的住房信貸政策、差別化的行業貸款政策、差別化的企業貸款政策等，盡可能地使資金市場上的資金供應與資金需求相吻合。尤其是對中微小企業、農村、創新創業企業和個人，都應當給予特殊的融資政策支持。
在政策取向上，我們長期來注重“做大”，而忽略“扶小”，小微企業的生存環境相當艱難。尤其在地方的招商引資，更是關注大，而在本地的小微企業基本在視野之外。小微企業是創新的源泉，是結構調整的動力。世界上當今的許多大企業、跨國公司，都是從小企業的創新創業開始的。支持創新創業，在政策上不應錦上添花，而是要雪中送炭。扶持小微企業創新創業，其政策的邊際效益通常是最高的。
一、關于研究的背景分析
（一）在國民經濟中農業經濟是基礎，其是弱質性產業的代表，受到來自自然風險以及市場風險兩者的制約。因而，我國為了保證農民的經濟收入，促進農業經濟的發展，就根據國情將農業財政補貼的政策制定了出來。
（二）我國人口基數大，長期穩居在世界第一，因而對糧食生產的需求非常大。早在上世紀五十年代我國就已經建立了農業補貼政策的基本雛形，并先后經歷了兩個階段，一個是價格干預補貼階段，一個是直接收入補貼階段。最低收購價的制度是在二零零四年出臺的，并在隨后將“四補貼”的制度制定出來了（農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼以及良種補貼），它們作為核心存在于我國農業補貼的政策當中。
（三）以上政策雖然極大的將農民百姓的糧食種植積極性提高了，促進了國家糧食的安全生產，但是從另一面分析，過高的社會物價、倒掛的糧食價格以及過重的國家財政的包袱等問題都在該政策中被一一暴露出來。因此，對我國糧食補貼的政策進行研究非常重要性。
二、關于我國糧食的補貼政策中目標取向和改革的思路分析
（一）關于我國的糧食補貼的政策目標取向
糧食補貼中的著力導向直接由糧食補貼政策中的目標取向決定，改革發展的方向也直接受到它的影響。但是筆者根據自身的經驗以及相關資料的調查得知，對于糧食補貼政策中目標的談論結果在我國的學術界中并沒有將統一、完整的意見達成。有人認為市場穩定、糧食安全以及農民收入應當是糧食補貼政策關注的目標（可見辛翔飛、張照新等著作）；有人認為在糧食補貼政策中糧食生產和質量安全應當是主要目標（可見丁生俊、梁世夫等論述）；還有人認為應當多元化定位補貼政策的目標（見于程國強）。政策目標中問題的導向是出現意見不一的主要原因，每個人看到了不同的問題側重點，問題會隨著階段的不同而發生不同的變化，這樣的現象便造成了頻繁調整政策的情況出現，使得長期穩定的特性在政策中受到影響，較大的糧食生產波動就會產生，自然難以穩定糧食的價格。因而，目標取向應當從以下幾個方面進行。
1.對國家糧食安全的保證。外部性在糧食生產中的表現方式保證了糧食安全。在人們的生產和生活中離不開糧食，其作為國家公共品中的一種，是生活的必需品。同時，我國的基本國情（人多地少）使得脆弱性在糧食生產中得到了凸顯，更加的突出了外部性在糧食生產中的特征表現。因此，為了對我國的糧食安全有所保障，就需要根據外部性在生產糧食環節中的表現將目標導向在；糧食補貼政策中制定出來。
2.城鄉差距縮小。自然風險較高，較低的生產效率是糧食生產的特點之一，因而，弱質性的糧食生產就在較低收益中表現了出來，技術投入、勞動力以及農業資本等的不足都是由其造成的，這就需要將糧食種植的效益提高，保證有充足的勞動力和資本投入在糧食生產當中，以便農民保持高度的種糧熱情得到保證。
3.穩定糧價。市場風險存在于糧食生產當中，如：較長的種植周期、難以調整的生產規模等，使得過大的價格波動存在于糧食市場當中，市場價格的穩定難以保證。因而，應在將穩定市場價格以及價格波動的風險在市場中降低這兩部分作為目標取向。
（二）關于改革思路分析
糧食價格影響著糧食安全，糧食安全則決定著人們的生命健康。
1.糧食目標價格的過渡期調整。在一般情況下，糧食的目標價格為近幾年（三年）來國內糧食最低收購價總和的平均值，其所具有的補償功能能夠彌補弱質性和自然風險對糧食生產造成的傷害。并且，政府需要科學合理的制定出收購量，不宜多，也不能夠少，保證國家口糧的安全，剩余的糧食應當直接在市場上交易，由供需雙方的關系來決定交易的最終價格。
2.糧食目標的價格應當由市場機制所決定。當市場交易的價格在過渡期就得到實現以后，政府在制定糧食目標價格時就需要以某一周期內糧食市場交易中的價格均值作為依據，從本質上分析，形成于市場中的長期均衡的價格與目標價格相等同。
3.糧食目標的價格制定的優點。能夠有效的將糧食生產因為受到政策調整的價格波動的頻率降低。從政策出來到現在為止，持續增產的情況出現在糧食生產當中，政府部門首先需要做的是農民收益得到保證的前提下穩定糧食市場的價格，并將糧食市場的交易制度制定出來，將直接補貼的標準提高，保證市場中糧食價格的正常，提高種植戶的積極性。
將信號傳遞的功能在市場中發揮出來，需要在對市場信息（如：糧食產量、糧食價格、生產成本以及市場需求）真實反映的情況下才能夠制定出合理的糧食目標價格，促進糧食生產的持續化發展。
將對接精準的補貼目標和政策性的糧食補貼的手段實現，反周期補貼中的基礎部分是目標價格，其能夠降低市場風險發生的可能性，能夠優化糧食補貼政策在主體、目標取向以及實施方式等方面的工作。
1、全面超額完成區委、區政府下達的年度招商引資等工作目標任務，力爭引進億元以上項目2個，進中小企業園區項目1個，力爭年內有1家企業上市，對上爭取資金總額繼續位列全市前列；
2、部門工作獲得市發改委系統年度工作先進單位，爭取獲得區綜合獎；
3、窗口單位（重點科室）確保一個在全區年度測評中位于前10名；
4、招投標工作繼續保持江蘇省招標投標工作先進單位；
5、“中國•*”政府門戶網站繼續位列全市前列；
重點措施：
1、堅持把工作放在第一位。進一步增強全委工作的主動性、預見性，繃緊進位爭先這根弦，抓住重點，快速反應，既有速度又有質量，把問題真正加以解決，把工作真正落到實處，并努力形成自身特色。
2、堅持把服務放在第一位。按照全區“機關服務加強年”、“三服務”活動要求，根據各科室、各直屬單位的不同職能，以窗口科室和單位為重點，切實簡化項目辦理手續，進一步提高項目評估、審批和向上申請核準工作效率；著力強化重點工程外部環境督查，確保重點工程項目順利推進；嚴格運作程序，使招投標工作更加科學化、規范化，最大限度地為國家和項目業主節約建設資金；進一步抓好對內協調和對上攻關，依法規范推進重點企業的改制工作，做好改制企業的完善和驗收準備工作；認真落實重大項目的跟蹤服務責任制，推動全區服務業更快更好地發展；進一步加快信息化建設，推進全區電子政務建設進程；緊抓國家擴大內需機遇，積極向上申報項目、爭取資金，努力為有資金需求和合作意向的企業和客商搭建更高的發展平臺。通過認真落實首問責任、服務承諾和限時辦結等制度，不斷改進服務態度，提高服務質量，提高服務效率，全方位為基層群眾和項目業主提供優質服務，樹立良好的服務形象。
3、堅持把項目放在第一位。按照全區“招大引外突破年”、“現代服務業發展年”、“企業技改提升年”等活動要求，切實把招商引資作為全委工作的首要任務，集中人力物力，實施重點傾斜，多措并舉，全力以赴，抓緊抓好。一是通過進一步健全招商引資工作相關制度，充分調動全員招引大好高項目的積極性，確保全面超額完成區委、區政府下達的招商引資任務，努力在攻取大項目、好項目、外資項目上取得新的突破。二是切實加大省、市、區重點工程的督查力度，掌握項目建設的動態，科學、合理地搞好項目推進工作，確保在建項目按期投產達效，已經審批項目早日開工，在手跟蹤項目及早簽約。三是全力對上協調，跑部跑省，努力爭取更多的項目、資金，為全區經濟社會發展注入強勁動力。四是認真落實宏觀調控各項政策措施，及時調整不符合國家產業政策、城市發展規劃和土地計劃的項目，扎實開展重點項目清理整頓，嚴防低水平重復建設，確保重點項目建設提速快進。
4、進一步加大接軌上海工作力度。全力以赴，抓緊抓好區委、區政府交給的*接軌上海工作任務。一是不斷充實長駐上海工作組的力量。進一步健全接軌上海長效工作機制，確保力度不減，切實加強與上海有關黨政機關、權威部門和重點企業集團的溝通聯系，全面實施接軌上海工作。二是主動承接產業轉移，推進園區共建。進一步加強上海產業轉移動態研究，及時了解產業轉移的計劃步驟，大力宣傳我區重點企業目錄產品和基礎設施等企業轉移條件，讓上海客商更多了解我區現有工業基礎和產業狀況，在接受產業轉移中實現招商選資。推進上海與*園區合作共建，力爭有新的突破。三是全力主攻大企業、大集團。主動接觸高、新、大、外企業，在時機成熟的條件下，集中時間集中力量進行高層接觸、敲門招商，在重大項目、高新技術項目、外資項目等方面進行重點突破。四是積極進行友好區、鎮、街道對接。有計劃、有重點地選擇上海的部分區、鎮、街道，主動加強聯系和合作，努力建成多個友好區、友好鎮、友好街道，在更廣范圍、更多領域、更深層次實現與上海在經濟、技術、文化等方面的交流合作。
5、進一步加大產業集群培植力度。認真摸排現有企業和項目，通過嫁接改造、資產重組、調整結構等途徑，推動企業間的配套協作，促使企業不斷優化升級，擴大產品市場覆蓋面，提升競爭實力，形成群體優勢。突出抓好專題招商、專項考核、專有品牌和專門服務平臺建設，大力培植四大支柱產業集聚，推動重點產業集群做大做強。
6、進一步加大體制機制改革力度。重點抓好區直企業破產重組工作，加大對市協調和指導服務力度，著力做好資產變現，解決改制成本，妥善安置職工，確保改制順利推進。積極實施開放式重組，以完善企業法人治理結構、優化股權結構和組織結構為重點，強化已改制企業規范完善工作，加快建立現代企業制度。積極開展企業上市工作，加強對上市后備企業的指導服務力度，力爭中聯股份公司實現年內上市目標。
7、進一步加大農業項目建設力度。按照區“鎮村建設提高年”活動要求，繼續做好農業項目可行性研究，摸清基礎情況，研究水利等項目整體布局，全力推進優質商品糧基地工程項目。及時協調面上工作，明確任務和要求，同時認真組織經常性的項目建設督查和資金管理制度，確保項目的建設進度。
