時間：2022-02-05 20:20:30
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一、房產檔案數字化管理的原則
在落實檔案管理數字化的過程中，必須要全面堅持檔案數字化管理的原則，具體分析如下：
1.全程管理原則。所謂全程管理原則，就是將數字化檔案管理工作看作一個整體，從這個整體的管理需求出發，建立管理體系，制定管理措施，將檔案信息收集、保存、歸檔、銷毀等各個環節都施行數字化，運用統籌管理的方法，每個管理環節都不可松懈，各個環節之間要做好無縫銜接，進而實現整個管理工作效率與質量的最大化。
2.真實完整原則。檔案管理的基礎就是確保檔案數據的真實可靠，在落實數字化管理的過程中，必須要堅持真實完整原則，數字化檔案的內容、結構都不能與原有檔案出現差異，建立、使用之后也要保持檔案信息與原始狀態相同，并且要針對檔案使用者的姓名、使用檔案的時間等信息進行登記。檔案使用者必須要具備相應的權限，否則不可使用這些檔案資料。
3.使用方便原則。數字化管理模式的構建，最終目的就是為了能夠提升管理的效率與質量，為人們提供更加便利的工作環境和信息使用環境，因此方便性原則是必不可少的。數字檔案經過儲存、傳輸、加密等處理之后，必須要確保信息數據的可識別性，否則這些信息就無法被有效讀出，不能充分發揮其作用。要確保具備相關權限的使用者能夠及時、準確地獲取相應的信息，并可以在同一時間閱讀同一份電子檔案。
4.安全性原則。由于數字化管理依托于計算機技術以及互聯網技術，而互聯網技術本身存在很多不安全因素，房產檔案作為非常重要的信息資源，一旦損壞或者丟失，有可能會帶來無法挽回的損失，因此必須要堅實檔案管理的安全性原則，這是開展一切數字化管理的前提。為了確保檔案數據的安全，必須要構建完善的安全防護體系，采用更加有效的保密措施，才能夠使系統硬件或者軟件都能夠免于自然災害以及人為的迫壞，減少檔案數據丟失或者破損的可能性。
二、加強房產檔案數字化管理的對策
在分析了執行數字化管理的原則之后，下面針對具體的數字化管理措施進行分析：
1.提高數字化管理的認識，建立完整規范的檔案資料。構建數字化檔案管理的目的，是為了可以最大限度的利用檔案信息，并為社會發展更好的服務，如果檔案管理缺乏真實性與完整性，那么數字化管理也不存在任何意義。從目前我國大部分城市的房地產管理情況來看，通常房產管理部門都是計算機系統進行登記并發證，同時使用局域網以及數據庫技術對各項信息進行管理。但是能夠全面落實房產檔案數字化管理的城市并不多，這主要是由于人們對于數字化管理認識不完善，缺乏完整、規范的管理制度，因此必須要強化數字化管理的規范性，提升管理部門以及管理者對數字化管理的認識，保證資料要真實、完整，針對各種資料數據進行檢查，確保這些資料沒有問題才能夠進行轉化電子檔案，為數字化管理做好準備。
2.制定房產檔案館數字化建設發展規劃，并分階段有步驟地實施。在實現檔案管理數字化的過程中，檔案管理部門必須要充分考慮到各部門的建設發展，每一年的數據都在增加，因此要采取分層設計的方式，對現階段的庫存檔案進行合理分析，并且充分發揮檔案的使用紀律，將所有的檔案進行分類和管理，使缺少數字化的檔案庫存能夠以最短的時間發揮效力。制定階段性管理制度，并且有步驟，有計劃的進行落實，確保每個時期的數字化檔案管理都可以落實到位。
3.進一步完善房產權屬檔案數字化標準。數字化管理中標準化管理是不可忽視的方面，由于檔案管理數字化屬于新型事物，因此國內缺乏完善的制度與標準，為了能夠為數字化管理創造更加有力的環境，奠定更加有力的基礎，國家檔案局要針對電子檔案的建立與管理出善的標準、規范制度，規范和指導各地的房產檔案現代化管理工作，最終建立起一個標準的房產檔案數字化利用平臺。
4.規范數字化檔案開放范圍和使用權限。數字化檔案的查詢與檢索是非常重要的環節，因此在構建數字化管理模式的過程中，必須要設置相應的訪問權限，確保防衛的安全性，公眾可以在公共網上對各種信息進行查詢和使用，同時對內部人員開發相應的檔案查看權限，在單位內部局域網中可以隨時查詢、使用和分享。
三、結束語
房產檔案管理信息化，是房產事業發展到一定階段的結果，是實現檔案管理現代化的趨勢，因此地產檔案管理部門以及工作人員必須要認識到信息化檔案管理的重要性，必須要積極強化信息化建設，制定更加完善的信息化制度，為檔案管理信息化的普及提供更加便利的平臺和條件。
作者:宋斌路 單位:齊齊哈爾市房地產產權市場管理處
參考文獻：
[1]孫嘉翊.房產檔案信息化管理探索[J].現代國企研究,2015(16).
[2]李海瑛.淺析房產檔案的公開查詢利用[J].檔案管理理論與實踐-浙江省基層檔案工作者論文集,2012(00).
[關鍵詞]固定資產投資統計基礎工作規范化
固定資產投資統計是通過一定的數量關系對固定資產投資過程中的數量界限進行研究，并揭示固定資產投資的經濟效果。它是一項系統知識比較強、專業要求比較高的工作，在國民經濟統計中占有極其重要的地位。固定資產投資統計工作記錄了企業的生存發展過程，通過準確、及時、全面地反映固定資產投資的規模、速度、結構和效果，為企業的管理和決策提供依據。
固定資產投資統計是社會經濟統計的一個重要組成部分。它全面反映整個社會固定資產生產總規模和固定資產活動的全過程。固定資產投資統計信息，是國家制定戰略決策、社會經濟計劃的重要依據，也是進行國家管理、檢查監督社會經濟活動的重要手段。
固定資產投資統計基礎工作，首先要建立行之有效的管理制度和規范的管理細則，按照從認識上提高、從組織上加強、從制度上健全、從全面上深入、從現代化上發展的原則，根據各企業實際情況，制定一套適合本企業特點的統計工作制度，作為行動標準。
其具體內容如下。
一、設置固定資產投資統計機構，充分認識統計工作的重要性
機構設置要本著確保完成國家各項統計任務、確保統計服務質量的前提下，還應遵循機構要精簡，效率要提高的原則。人員配備要堅持按統計法的要求，統計人員必須遵循理論聯系實際的原則，堅持實事求是，嚴格按“統計法”辦事，把數據的真實性、完整性和及時性做為衡量統計工作好壞的標志。
二、建立固定資產投資統計信息網
每個單位必須有一個上下連貫、暢通無阻的統計信息網絡。統計人員只有按照傳遞程序和規范的進程工作，才能提高統計資料的實效性、準確性、客觀性、科學性。良好的硬件設施能為信息的交流提供方便、快捷的條件，能保證投資統計數據上報及時、準確、完整，也能為各級主管部門的決策和管理提供可靠的依據。
固定資產投資統計報表和統計分析，是固定資產投資活動的綜合反映。準確、及時地上報，是企業和每一個統計人員對國家應承擔的責任。各個單位統計資料是否及時、準確全面是關系著國家全局的大事。所以說固定資產投資統計基礎工作信息網是其保證體系。
三、建立、完善具體、全面的管理制度及辦法
按照“統計法”的規定，建立、健全固定資產投資統計基礎工作制度(包括：統計人員崗位責任制、統計數字管理制、統計臺帳管理制、原始資料管理制，統計報表管理制等)，使固定資產投資基礎工作有法可依，有章可循。根據我公司實際情況，在原制訂制度和執行制度上做了大量工作，對原有的《固定資產投資管理辦法》進行了完善和修訂，重新制定了《固定資產投資統計管理辦法》，對項目管理部門、設計部門、財務部門的職責、要求進行了劃分，明確了責任，并規定出嚴格的考核條款，使責任落實到單位，落實到人。做到分清部門職責，提高工作效率，保證工作質量。
四、建立原始記錄和統計臺帳
原始記錄是固定資產投資活動最初情況的記載，是計算各項統計指標的依據。因此要結合項目特點，為滿足企業統計核算、會計核算、業務核算的要求，設置各種原始記錄，把固定資產投資活動全過程記錄完整。如何收集原始資料，建立原始記錄，我公司都做出明確的規定。基層統計不僅要完成向上級統計機關報表的任務，還要向本公司領導及時提供有關的統計信息和經濟管理上所需的各種核算數據，因此收集原始資料的范圍不應過窄，對于工作所需的資料，具備條件時，統計可以存一份復印件(原件一般是要存檔的)。不具備條件時，可以將所需資料的主要內容進行摘錄，特別是涉及工程造價、設備價格、概算預算、合同金額、用地面積、規劃面積、設計建筑總面積等數量方面的數據，要記錄準確，關于有些文件的編號、批發文機關、發出日期等也要搞錄。這些記錄，對于今后的查詢是很有用處的。
按照國家固定資產統計報表的要求建立各種不同的統計臺帳。做好統計工作，基礎資料的搜集和整理至關重要，定期對搜集到的原始資料進行分類、歸納、整理、匯總，分門別類的記入相對應的臺帳。這是充分利用統計資料的有效方法。統計臺賬是整理歸納原始資料的一種科學手段，是計算匯總指標數據的有力工具，它是介于原始資料和填制報表之間必要的和重要的中間環節。在統計部門統一制定規范的臺賬之前，統計人員就應根據統計法的規定和實際工作的需要，主動地建立自己的統計臺賬。當統計部門統一制定規范的臺賬之后，統計人員應根據工作的實際需要，自動地編制一些明細性和輔賬頁、表格來充實、完善現有統一的臺賬。而且統計臺賬還是保存管理統計資料的重要方式。無論什么時候，需要查閱核對、研究分析各種指標數據它都是不可缺少的統計檔案。統計臺帳在統計基礎工作規范化中起著承上啟下的作用，為健全原始記錄和及時準確地編制統計報表，奠定了良好的基礎，創造了有利的條件。每年年底，統計工作人員都將本年的投資項按項目性質、實施單位進行分別統計，建立完善的臺帳，使資料的查詢方便、快捷，節省了大量人力、物力、財力。
五、采用現代化信息技術，進行知識培訓和更新
固定資產投資統計技術現代化的途徑是從微機抓起，由小到大逐步建立統計信息自動系統。這樣有利于大量的統計數據就地、及時處理，所以，廣大統計工作者都應努力掌握計算機技術，使其成為得心應手的工具。同時嚴格按照規定的計算機代碼填報統計報表，為實現全國微機聯網，年報報送軟盤或直接傳送打下基礎。
固定資產投資統計工作不僅要求統計工作人員具有統計方面的專業知識，同時還必須具備一定的工程專業知識和投資分析及其它相關專業知識。統計人員要定期參加省、市統計部門的學習班，及時掌握國家有關投資和統計管理方面的政策和規定，開拓視野，提高素質，使固定資產投資統計工作更上一個新臺階。
六、做好固定資產投資統計資料整理分析，建立工程項目監查制度
做好固定資產投資統計資料整理分析，為加強宏觀控制和微觀管理提供依據，同時積極為社會服務，辦好“開放式”統計，必須搞好固定資產投資統計資料的整理、分析工作。提高統計分析的針對性，政策性。圍繞投資規模、投資結構、投資效益反映建設領域的新情況、新動向、新課題對基本建設中規律性問題進行研究、探索。在宏觀上為控制投資規模、調整投資結構及最終投資決策，提供科學準確的依據。在微觀上為企業生產、經營、確定發展計劃提供有力的參考資料。充分發揮統計工作的服務職能。定期對工程項目的情況進行通報和分析。通過這項工作可以對工程項目建設的計劃、績效進行檢查，從中發現問題，舉一反三，確保整個工程項目投資控制過程有計劃、有監督、有檢查、有考核，杜絕項目開工后資金失控的問題，真正做到項目管理的閉環，同時能為后續開工的項目提供借鑒。
1.1媒體資產管理網絡結構的影響
媒體資產管理網絡和非編網絡有很大的相同點，假設要形成一個雙網絡結構，必須和其他方面的網絡信息互換，既可節約資金的投入，同時又使得素材可以更好的溝通。此種形式對媒體資源管理中存在很大的局限性，但其優點就是有效的拓展了網絡結構的規模，所以，對媒體資產管理網絡結構的打造，一定要切實符合媒體資產管理的標準。
1.2標準結構和檢索制度的影響
各個級別電視臺的媒體在構造資產管理系統的工作中，其中首要的工作就是材料標準的編目和檢索制度的確立。而媒體資產管理系統的特點就是要切實貼合本電視臺的實際情況，這一點主要體現在電視的管理工作細節上。運用網絡傳輸材料這是電視臺傳播信息的主要途徑，同時也可對其他電視臺的信息進行檢索,因此要構建一個網絡系統，電視臺一定要有統一標準結構和檢索制度，繼而可保持媒體資產管理系統的互動性。
1.3基礎平臺存儲管理系統的影響
我們所講的存儲管理系統對于媒體資產管理系統的意義重大，也是制約媒體資產管理系統的重要因素，其作為媒體資產管理系統的基本平臺，直接關系到存儲系統的整體性能。其主要作用是可安全有效的存儲數據，同時方便對數據的復制和使用。
2.促進電視媒體資產管理系統應用的合理化方案
2.1對媒體資產科學合理的進行存儲和轉移
電視臺的資產主要體現在制作優秀的電視節目，例如紀錄片、體育、文藝、電影、電視連續劇和很多有價值的材料等等，這些資產都需要電視臺的合理保存，可以為將來制作新的節目提供更多的參考。這就使得電視臺的數據存儲愈來愈多，使得其壓力也明顯增大。那么應該采取何種方法來緩解這些壓力呢？目前有效的途徑就是要增加磁盤的存儲量,然而購置內存比較高的磁盤費用會高很多，例如TB級別的(1TB=1000GB)，而且也不是說買一個兩個硬盤就可以滿足當前需要的，這就使得投入的成本太大，同時對于資料的安全性能也沒有保障。對于這個問題的解決，一般可運用分級存儲的方法，也就是人們經常提及到的在線存儲，近線和離線存儲，通過這種方法可以有效的解決以上問題。其方法具體的操作步驟如下：把最新的素材，即將上映的影視，整理好存在硬盤；把過時的材料，近期不用的等等資料存在自動化數據流磁帶庫中，這個磁帶庫可由計算機直接控制，如果有需要，也可及時的把數據流磁帶庫中信息挑選出來。從而有效的滿足使用要求，大大減少了存儲總成本，同時易于對各類影視信息管理和維護。通常分級存儲系統包含硬盤，CD存儲結構，數據流磁帶庫等。
2.2對節目的采集與傳輸
為了使得音頻數字文件的質量提高,確保音頻和視頻的質量原生化，媒體資產管理系統一定要做到可支持大批量的采集，同時要由雙向同步生成的高和低質量流，并結合鏡頭、場景的變化自動提取關鍵幀。媒體資產管理系統必須對各種國際視頻編碼都能準確的控制。對于圖像及聲音編碼中的MPEG-2或DV格式壓縮格式，一般針對高質量程序收集使用，把其存儲在磁盤陣列中，根據存儲策略自動遷移到系統之中。MPEG-2的優勢體現在以下兩方面：第一點，產生高壓縮比，這主要是基于運動補償而來；第二點，結合需求的不同，可參照參數調動碼率。MPEG-2被廣泛的應用于存儲與傳輸中。媒體資產管理系統要有收集高低質量處理程序，結合實際需要，可選取MPEG-4的格式，可提供檢索瀏覽的功能，同時有助于網絡上的流媒體的傳播。對于新一代的多媒體數據壓縮的國際標準來講，MPEG-4格式可以說是位居其一，可支持網絡傳播。因此，對于電視媒體采集環節上，可以形成多種格式的文件，通常要不少于提供高和低兩種碼流。
2.3確立良好的編目制度與信息索引
媒體資產的特點是其擁有大量的信息和信息多樣性等特點。我們可以結合此信息及時收獲實用的內容，這在實際的運行中是很難把握的。這就要求我們有必要對AV數據索引，便于數據檢索與查閱，繼而可對數據實施合理的運用，可以充分的體現媒體資產管理系統的真正價值。對媒體資產管理中要確立良好的編目制度，這樣才會便于資源的利用。首先我們要把握好編目工作的標準，要嚴格按照《中國廣播電視音像資料編目規范》（國家廣電總局制定）來完成，要充分的發揮其靈活性。在編目的時候可根據需要加入圖、日期等等。
3.總結
一、房產檔案數字化管理模式的特征
（一）房產檔案服務更具多樣化。對于房產檔案的網絡化服務，需要借助信息技術，實現紙質檔案向數字化信息的轉化。在房產檔案中，涉及較多的合同、協議以及文件等，在數字化管理模式下，可以將其有效轉化為圖片文件、聲音文件等形式，實現對資料的科學管理，切實提升房產檔案管理水平。另外，在資料得到完善之后，將其納入數據庫，為信息的查閱和使用提供更大的便利，簡化查詢流程，加快信息查詢速度。在多樣化服務的支持下，能夠為房產用戶提供更加全面、及時和方便的服務，提升房產信息管理部門的服務水平。（二）房產檔案管理網絡化特征突出。在傳統的房產檔案管理工作中，主要依賴的是人工，能夠滿足房產用戶相關業務的辦理需要，可以提供基本信息的查詢服務。但是，很難實現信息的及時收集，無法實現高效的應用，對檔案信息深入開發應用產生阻礙。目前，網絡化管理模式在房產檔案管理中得到廣泛應用，便于實現方案信息的高效整理，檢索效果增強，滿足歸檔和查詢的需要，極大地提升了房產檔案管理工作的效率和質量，同時，用戶也能夠獲得更加便捷的服務。（三）房產檔案保密性更強。對于房產檔案而言，很多信息需要實現高度的保密性，但是，在傳統的檔案管理模式中，保密性不高。借助數字化管理方式，能夠實現數字化房產檔案內容與管理主體、載體的一一對應，切實增強人員對檔案信息保護的意識。在數字化的檔案管理中，同時在計算機技術以及數據庫的支持下，能夠實現檔案實體與服務之間的有效分離，保障原始憑證能夠更加準確地錄入信息資料庫，為信息的保密性提供保障。
二、如何推動房產檔案管理的數字化水平的提升
（一）重視房產信息庫的構建。將數字管理模式引入房產檔案管理，需要重視檔案資源和相關文件保存形式的轉變，應用較多的是圖片文件方式。因此，要重視高品質的信息庫，實現房產信息全面、準確地錄入，為信息檢索和應用提供便利。在進行數據檢索的時候，結合文件信息，輸入相應內容，切實提升房產檔案信息查詢的速度。應用數字化管理模式，借助對數據庫的查詢，實現對房產檔案資源的有效整合。（二）切實提升房產管理中對數字化觀念的認識。任何事物的發展都需要思想意識上認同，而后提升行動力，因此，在房產檔案管理中，鑒于數字化管理模式在提升檔案利用率方面的突出作用以及在滿足社會需求方面的表現，要強化對數字化管理理念的認識。針對房產檔案管理中出現的資料不真實、不完善和不完整的問題，借助數字化管理，能夠實現對不良問題的解決和完善，推動房產管理工作的不斷完善。另外，在數字化模式中，重視在局域網和數據庫中進行相關房產信息的登記。要提升對房產檔案管理的認識，切實提升房產檔案數字化管理能力，實現整個管理工作的高效化。在數字化管理模式的應用下，房產檔案資源更具真實性與完整性，切實提升房產數據的質量，以更好地發揮對房產管理的支撐作用。（三）重視建立科學的房產檔案數字化管理體系。為了更好地推動數字化管理模式在房產檔案管理中的應用，要有步驟、分階段地開展工作。首先，結合各地房產檔案實際，構建數字化系統。要充分考慮各種因素，如人員分配、數字化技術水平等。其次，加快構建數字化管理模式。鑒于房產檔案規模的龐大，同時，增長速度較快，因此，要加快數字化管理模式建設速度，以更好地滿足社會的實際需求，擴大存儲空間，有效解決檔案管理空間不足的問題，提高利用率，實現對房產檔案資源的科學管理。（四）提升房產檔案數字化管理的規范性。對于電子檔案文件的管理，國家和行業都具有相應的標準和規范，因此，要提升房產檔案管理的規范化水平，立足國家統一的規范，制定合理的房產管理數字化標準，切實提升房產檔案管理水平和服務水平。另外，明確房產檔案中數據信息的權限，使得用戶能夠進行相關信息的有效查詢，加快遠程服務建設。
三、結束語
綜上，在信息高速發展的背景下，房產檔案管理需要與時俱進，適應時展的新要求，將數字化管理模式引入管理領域，切實提升整體管理水平。為此，要明確數字化房產檔案管理模式的特征，制定合理的策略，推動房產信息管理的科學性與合理化，提升管理使用效率，強化檔案安全管理，以更好地滿足社會的需要。
作者:馮曉蕾 單位:廣州市番禺區建設工程質量檢測中心
【參考文獻】
[1]黎美彩.基于新形勢下的房產檔案數字化管理探究[J].辦公室業務,2016(22):182+184.
（一）房產測繪事業持續發展的需要
隨著國家住房和城鄉建設部、國家測繪地理信息局有關房產測繪規程的出臺，我市房產測繪事業蓬勃發展，房產測繪檔案保有數量越來越多、利用頻次越來越高、管理難度越來越大，傳統的房產測繪檔案管理模式已經不適應社會發展的需要，房產測繪檔案信息資源必須從封閉走向開放，成為大數據時代社會共享的資源。因此，房產測繪檔案管理必須實現數字化管理才能保證檔案信息資源共享的實現。
（二）信息時代的需要
隨著辦公自動化和計算機網絡化的飛速發展，未來社會人類交流的主要工具將是數字網絡，來自社會各方面的信息將通過數字網絡傳遞和交流。房產測繪檔案必須從傳統的手工管理方式轉化到現代化層面上來，只有實現數字化管理，才能適應社會信息化進程的需要，為經濟社會和國土房管行政管理決策提供及時、有效、準確的房產測繪信息服務。
（三）實現房產測繪檔案社會服務的需要
傳統的房產測繪檔案管理屬于專屬化和封閉式管理模式，開發企業和產權業主難以接觸具體的房產測繪檔案。加上檔案管理部門平時對房產測繪檔案宣傳力度不夠，致使房產測繪檔案社會利用率較低，不能滿足社會發展和城市建設以及業主自身權利的需要。數字系統的建立，不僅可以使房產測繪檔案的利用、查詢以及檔案信息的添加更加方便、快捷，而且可以確保檔案內容的公開透明。房產測繪檔案數字化管理在實現為國土房管行政管理提供全方位房產測繪信息的同時，還可實現將有限范圍內的房屋信息、權籍數據等向社會和業主個人開放，不僅有利于加強對房產測繪檔案工作的監督，對檔案材料的收集整理也能起到積極的作用。
二、實現房產測繪檔案數字化管理急需解決的問題
房產測繪檔案管理不同于一般意義上的檔案管理，涉及開發企業和房屋業主個人隱私及信息安全。盡管房產測繪檔案數字化管理是社會和經濟發展的必然要求，但必須注意到，在推動實現房產測繪檔案數字化管理過程中還存在許多急需解決的問題。
（一）房產測繪檔案信息的保密性和安全性無法保證
在電子文檔給人們生活、學習、工作、管理帶來快捷、靈活、存儲量大、易于傳輸、便于保管和修改等優點的同時，也帶來不利于房產測繪檔案信息安全保密等不利因素。如：病毒侵害、數據丟失、信息泄密、人為破壞等。
（二）房產測繪檔案信息系統缺乏通用性和科學性
國家沒有形成統一的房產測繪檔案管理信息系統，各地甚至各部門都在研究開發適合本地區本部門的信息系統。由于層次、標準各不相同，使得系統的通用性較差，基礎數據難以交換、難以共享，不能適應房產測繪檔案信息資源共享的基本要求。
（三）房產測繪檔案數字化建設發展不平衡
由于各地區的經濟發展水平不同，房產測繪檔案數字化管理的進程也各不相同。有的地區按系統建立了網站和局域網，實現了計算機輔助檔案管理；有的地區只是把房產測繪基礎信息、檔案目錄輸入計算機，資料檢索等仍習慣于手工操作，檔案管理基本還是紙質化，房產測繪檔案數字化管理仍未起步；有的地區干脆完全采用紙質化手工管理。
（四）房產測繪檔案管理隊伍素質偏低
在檔案數字化建設過程中，檔案管理人員是關鍵因素，各種軟、硬件都必須通過檔案管理人員才能發揮作用。由于傳統的檔案管理模式只是紙質材料的收集整理和簡單的編號存放，致使長期以來從事檔案管理的人員素質整體偏低，技能提高緩慢，既懂計算機網絡技術、又懂檔案管理的復合性人才嚴重缺乏，影響了房產測繪檔案數字化管理的正常開展。
三、實現房產測繪檔案數字化管理的幾點建議
（一）研發科學合理的房產測繪檔案信息管理系統
嚴格按照國家和我市有關房產測繪和檔案管理法律法規的相關規定，結合房產測繪檔案管理的實際需要和經濟社會發展需求，適當增減房產測繪檔案材料收集范圍，調整檔案目錄，增加房產測繪檔案使用價值。加大科技投入，研發適合房產測繪檔案數字化管理的系統，切實做到“三統一”，即：實用性與科學性有機統一；信息安全和技術安全有機統一；通用性和適用性有機統一。只有建立科學合理的房產測繪檔案信息化系統才能提高整體工作效率，加快房產測繪檔案數字化管理進程，提高房產測繪檔案信息資源的利用率。
（二）加強檔案保密工作，確保房產測繪檔案信息安全
一是檔案行政部門應會同房產測繪部門共同制定房產測繪檔案信息開發、利用的相關政策，明確網絡環境下房產測繪檔案信息的收集整理、開發利用以及房產測繪檔案信息的分類等級、查閱權限及授權條件等，為房產測繪檔案數字化管理提供基礎保障。二是房產測繪檔案管理人員必須增強保密意識和信息安全意識，客觀全面地對房產測繪檔案信息作出科學判斷，根據檔案的密級程度確定開放查詢范圍，嚴格審查，嚴格管理，確保計算機網絡安全和檔案信息安全。
（三）努力培養高素質的房產測繪檔案管理人員隊伍
1.1管理人員業務水平不足
在管理人員的業務水平以及專業素質方面，高校的大部分的財務和固定資產的管理人員都是非專業的人員。因為，管理者認為這類工作不需要太多的技術以及專業方面的知識。然而，這種觀念是一個誤區。對于當前大多數的高校的固定資產的管理人員中，他們的基礎相對比較薄弱缺乏相關的專業知識。因此，其提供的相應的報告中數據的準確性和其完整性通常沒有達到預期的效果。尤其在處理大規模的數據信息時，由于其專業素質相對比較差，很容易在其過程中出現差錯，如做成錄入的信息不準確等。高校的固定資產和財務的管理需要運用許多相關的專業知識如運籌學，管理學以及信息和網絡技術等方面的知識。在高校中，尤其是在我國的教育事業不斷迅速發展的今天，非常缺乏這樣具有綜合專業素質的固定資產和財務管理人員。
1.2固定資產的管理模式不合理
當前，在高校的固定資產的管理中，由于其未使用信息化的管理技術，很多仍然停留在人工的管理模式水平。因此，會出現很多賬外資產的情況。這些賬外資產的出現，很多情況下是由于信息登錄的不及時或者是信息管理的力度不夠而引起的。這些賬外的資產，由于不在資產管理的記錄中，因此，很多情況下會造成這些資產的閑置以及對于這些資產的維修和管理的不足。并且在很多情況下，還會出現個人的非法占有等現象。對于這些賬外資產的閑置，有的設備閑置幾年也沒人使用，沒有得到充分合理的利用，但是隨著科學技術的發展，這些設備還在很新的情況下就已經在技術上被淘汰。因此，造成了很大的財產的浪費和損失。
2.高校固定資產信息化管理的優點
在高校中實行固定資產的信息化管理是十分必要的。高校固定資產的信息化管理的主要內涵是利用網絡信息技術，將高校中固定資產的管理過程如從設備的購置到其維修報廢等的一系列過程利用信息網絡系統進行管理。從而能夠實時掌控固定資產的使用和維修等相關信息。高校的固定資產的信息化管理的優點主要包括以下幾個方面。
2.1方便對于固定資產信息的了解
使用固定資產的信息化的管理模式，有助于相關人員對于固定資產信息的了解。當前，固定資產的利用率低以及其重復購置的浪費現象，主要原因之一就是相關人員之間的信息交流不夠及時。實行了固定資產的信息化管理之后，相關人員可通過網絡查詢的方式很容易地了解到高校的固定資產有哪些，以及這些固定資產當前的使用情況等。如果，其想使用的儀器現在正在被別人使用中，也可以在上面查詢到該使用人的聯系方式。
2.2大大提高了工作效率
在高校中，每年的學期末和開學的時期是固定資產管理部門工作最多的階段。相關的工作人員需要整理和核對大量的數據和統計信息，并且需要從中提取有效的信息來生成報表，上報給學校，學校根據其上報的信息統籌規劃下一步的資產購置計劃等。計算以及統計相關信息是計算機的一個主要功能之一，實行了高校的固定資產的信息化管理之后，完全改變了傳統的手工時期的固定資產的管理模式。
2.3有助于資源的共享
高校的固定資產實行信息化管理以后，相關部門的固定資產例如大型的教學儀器和實驗設備等在網絡上給以公開。學校內部之間以及不同的高校之間可以通過賬戶查詢到其所需要的固定資產的相關信息。因此，不但有利于設備的管理部門對于這些儀器設備的統一管理調配，而且對于其他的高校，如果查詢到了其所需要的設備并且該設備當前處于閑置狀態，其可以通過租借的方式使用該儀器設備。因此，大大增加了資源的共享以及其利用率。
3.如何進一步提高高校的固定資產信息化管理水平
進一步加強和提高其管理的水平是很必要的。主要可以從以下幾個方面考慮：1）增強相關管理人員的管理意識和提高其業務素質水平，建立一個健全的管理體制。在管理人員的意識和業務水平達到一定的水平之后，加上健全的管理機制，雙管齊下，做到管理流程有一個統一的主體，并且分級負責。2)在技術方面，要注重創新，善于將其他領域的先進技術引進到該領域，取長補短，不斷地發展提高相關的管理水平。例如，目前各大高校采取條形碼的技術來管理圖書，同樣也可以利用該技術來管理桌椅和其他的大型儀器設備。因此，有利于對于固定資產的管理，進一步提高其管理效率。
4.結束語
【關鍵詞】實物資產;登記備案;責任主體;盤點;核銷
1行政單位實物資產管理的現狀
總體而言,行政單位實物資產管理基礎工作不如資金管理基礎工作那樣被重視。主要表現在:
1.1實物資產管理不規范:長期以來,行政單位對資產的管理往往存在著重錢輕物、重購置輕管理的思想,資產管理基礎工作薄弱,一般只設置總賬,沒有設置明細賬和資產卡片,購置的資產不及時入賬,不對資產進行定期盤點,對資產的管理也沒有明確責任人,導致部分行政單位實物資產賬實不符,大量實物資產游離于賬外,正常資產處置無法下賬,不正常的資產損失也無人追究責任。
1.2實物資產利用效率不高:目前,行政單位實物資產管理還處于初級階段,不同程度存在著浪費和利用效率低的問題。購置固定資產不講求效率,很少評價資金效率及固定資產投資的可行性,導致固定資產配置和布局不合理,缺乏共同配置、調劑使用機制。部分單位對辦公設備一味求全、求新,部門、科室之間相互攀比,造成不必要的資產浪費,降低了資產使用效率。
1.3對資產疏于維護保養:行政單位對資產進行保養、檢修、維護不及時,致使許多資產無法繼續使用或超常規、破壞性地使用,造成設備快速老化,影響了資產的使用壽命和效果。
1.4國有資產的隱性流失:有的行政單位將自己使用的資產諸如房屋、車輛等對外出租,收取一定的租金,用于改善單位的辦公條件和職工福利等。有的單位雖然對大宗設備以公開拍賣方式統一處置,但低值易耗品的變賣沒有進行有效管理,造成這部分資產出現流失和損失。
2行政單位實物資產管理存在問題原因分析
行政單位實物資產管理存在的問題,有客觀原因,如行政單位性質特點、財務會計核算制度等,更主要的是思想上重視不夠、責任意識不強、工作不到位等主觀方面的原因。
2.1有關領導和管理人員對資產管理工作重視不夠,存在重貨幣資產、輕實物資產,重資產購置、輕資產管理,重部門業務、輕內部管理思想,管理制度不健全,責任不明確。從行政單位管理看,各單位長期以來對資金管理高度重視,規章制度健全,而資產管理方面的規章制度比較缺乏,有些單位雖有制度,但不完善,缺乏可操作性,難以執行或沒有很好執行,造成管理效果不理想,使行政單位的實物資產得不到有效的管理與控制。
2.2缺乏責任意識:行政單位在加強實物資產管理的意識方面比企業薄弱。由于行政機關的經費由財政負擔,其性質與自主經營、自負盈虧的企業存在本質區別。購置的資產直接列支,固定資產不提折舊、不計成本,導致行政單位在資產的購置和使用方面不能厲行節約,損失浪費嚴重。
2.3會計核算與監督不到位
2.3.1會計核算制度存在缺欠。在財務管理規定和會計制度中對行政單位資產管理有要求,但不詳細、不具體。行政單位實行收付實現制,行政單位財務規則規定單位價值500元以上的資產才登記固定資產賬,就是說500元以下的資產直接列支,不需登記資產賬。對固定資產不提取折舊,無法全面準確地記錄和反映其財務狀況及運營效果,難以真實、準確地反映行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平。從而引起資產配置不合理、閑置浪費及低效使用等諸多問題。
2.3.2會計核算不健全,資產清查不及時、不徹底。多數行政單位僅登記總賬而不設明細賬,外單位調入或接受捐贈的資產沒有及時入賬,調出或毀損報廢的資產也沒有及時銷賬,致使賬實嚴重不符;許多資產的賬面價值因歷年沒有核對調整而無法確定,特別是一些單位的房產長期沒有體現其賬面價值。
2.4管資產部門與管財務部門的工作不能有機結合:長期以來,多數行政單位沒有設置專職部門或人員具體負責實物資產的管理,導致使用管理職責不清、出租及處置隨意、資產流失等問題的產生。
3加強行政單位實物資產管理的對策
行政單位在實物資產管理方面要優化作業鏈,使各環節連接合理,高效運轉。要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程,使各個環節能夠銜接,每個環節都有章可循;嚴格按照規定履行手續;及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。目前,各單位要在對現有資產包括固定資產和一般性資產全面清查的基礎上,落實四項制度:
3.1登記備案制度。對達到固定資產標準的資產,要登記固定資產總帳、明細賬和固定資產卡片。對達不到固定資產標準的資產,要設置一般性資產輔助賬,實行備案制。
3.2責任主體制度。資產使用部門和使用人(責任人)要承擔相應責任,要按人、按處室設置實物資產使用卡片。實行實物資產管理問責制,要將每一件實物資產確認到具體使用人(責任人),并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍,即:一般人員直接對自己使用的資產負責;處室負責人對本處室所有資產的管理負責;單位負責人對本單位資產管理工作負總責。
3.3定期盤點制度。定期盤點資產的范圍不僅包括登記入賬的固定資產,還應包括達不到固定資產標準的一般性資產。行政單位財務部門要嚴格履行實物資產的價值核算管理職責,做好實物資產賬卡定期核對工作,期末會同資產管理部門進行實物資產清查盤點,保證賬、卡、物相符;還要做好編制實物資產預算、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發出、維修保養、處置等各個環節的實物管理和財務核算。
1．1資產管理業務概述
(1)資產外出庫時，領用人員需辦理相關手續
并對資產或設備的出庫信息進行相關登記，如出庫設備名稱、型號、用途、領用部門、領用人員等。
(2)資產或設備在使用過程中
當需要進行維護或維修時，管理人員需填寫資產維修/維護單，填寫相關資產信息和辦理維修申請，由資產處或設備責任人送外維修或校內自行維修。待資產維護維修完畢后，需要填寫資產維護維修結果單。
(3)資產或設備到了使用年限或未到使用年限但已無法使用時
需對資產或設備進行報廢處理。資產責任人需填寫資產報廢申請單，辦理相關的資產報廢手續。
(4)提供系統查詢功能
及時了解設備庫存、設備管理人員、設備使用狀況及維修記錄等信息，為合理決策提供數據依據。根據上述業務需求分析，將資產管理分為設備管理模塊、設備維護模塊和設備查詢模塊三個部分。
1．2資產管理業務流程分析
以設備管理業務流程分析為例，設備管理模塊包括諸如資產設備的申報、采購、驗收、入庫和出庫等業務。
1．3資產管理功能分析
以設備管理流程為例。為了更好地實現資產管理數字化、信息化，根據對資產管理系統日常業務需求，將其分為設備管理、設備維護管理、設備查詢管理三個功能模塊，并對它們之間的數據流程進行說明。根據業務流程圖將系統分為頂層、0層和1層來分析2系統總體設計
2系統總體設計
2．1系統設計基本目標
(1)簡化工作流程、提高工作效率，信息流通、資源共享。
依據各部門的實際工作流程設計各模塊功能，并進行整合簡化，一方面實現用戶的操作方便，另一方面提供各種資源、資料的查詢、輸入輸出功能，實現各功能模塊資源共享。
(2)操作簡單、透明，有利于資源利用最大化。
系統設計實現層級明細、權責明確，相關信息透明，便于查詢和監控，利于實現工作過程的監控、資源利用和成本的控制。
(3)為各級管理部門科學決策提供依據。
高校資產管理信息化采集各部門的原始數據并對其進行匯總、統計和處理，將實際情況準確而真實地反映出來，為決策層制定決策和計劃提供依據，避免因為信息量不全面、不準確等原因造成決策錯誤。
(4)作為高校資產管理各部門之間溝通協調的媒介。
高校資產信息管理系統作為各部門相互溝通協作的平臺，會涉及諸多業務、各基層部門的種種信息，并將這些信息傳遞給上級決策層。同時，上級決策層又通過高校資產信息管理系統向下傳達各種信息、決策。
2．2系統的設計原則
(1)人機交互界面友好、操作簡單方便。
高校資產信息管理系統的使用者大多對計算機專業不甚了解，因此，需設計簡單、友好的系統建模，增強系統的可操作性和人機交互功能，以便于用戶上手使用。
(2)開放性和可維護性良好。
高校資產信息管理系統采用的是模塊化設計，今后只需根據需求增加和升級相應的軟硬件模塊即可實現系統的升級擴展。因此，管理系統具有很好的可持續擴展性和可維護性。
(3)先進性和合理性。
根據高校的資產管理實際情況，采用先進的計算機技術、數據庫管理技術和網絡技術，保證系統在較長時間內的先進性。
2．3系統總體功能設計
高校資產信息管理系統主要針對資產管理工作，主要包含設備管理、設備維護管理、設備信息查詢管理三個功能模塊。
2．4系統構架
校園網絡中心提供數據庫服務器和WEB應用服務器，只需安裝高校資產信息管理系統軟件，提供對應服務。各部門利用網絡登陸服務器，進入高校資產信息管理系統，根據各自的權限針對各模塊進行適當操作，實現各模塊之間的數據傳遞、資源共享、資料的上傳和下載。
2．5系統數據庫設計
本文采用實體屬性關系圖E-R圖來實現數據庫的概念結構設計，由于本系統設計的實體屬性關系較多，故以系統主要的實體屬性為例。
3資產管理系統功能模塊設計
1980年美國政府通過了拜杜法案，明確政府經費補助的研發成果所有權歸屬于政府簽署協議的大學，而不是發明者自身或政府本身。我國2007年修訂的《科技進步法》明確規定，高校作為財政資金資助項目的承擔單位，享有財政資助科技項目中知識產權的所有權，高校科技成果在取得產權后其本身以及轉化生產力后的經濟效益依然屬于國有資產范疇。因此將科技成果以及轉化工作納入國有資產的管理范疇，符合管理活動的基本規律，有益于建成合理的管理體制和形成良性的運行機制。目前我國高校對于科技成果及轉化的管理主要存在以下幾方面問題。
（1）以科研項目來源為依據的分類管理體系導致管理關系多頭，存在管理盲區。
按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產，相關工作應歸屬于單位的資產管理部門，但大部分高校都是按照科研經費來源和項目分類體系來設置相應管理機構，絕大多數高校沒有設立專門的科技成果轉化機構，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術轉移中心或應用技術研究院之類的機構。由于各管理部門相互之間關系是并行、相對獨立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協調和合作，從而造成科技成果轉化工作管理多頭、信息不對稱的現象，存在機構設置重疊和管理盲區，整體工作效率偏低。
（2）對科技成果的國有資產屬性認識不足，知識產權的保護觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對高校科技成果的屬性認識模糊，相應的資產及產權的概念也屬于混沌不明的狀態，高校的科技成果從創造、認知和保護的體制尚需完善。而科技成果轉化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產權不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權、占用、流失的風險；缺乏系統客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價值不能很好地體現，優質的科技成果往往被低估價值；缺乏完善的產權保護策略而不能很好地在后續的開發實現研發成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉化的渠道多、方式多樣，在老師與企業之間、校企之間、各地研究院承擔的與政府、企業之間等的合作中，科研人員或技術持有者自辦科技企業，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉化，由于過程中信息的非對稱性、創新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產屬性及價值得不到明確，從而造成資產的大量流失。
（3）現行的國有資產管理制度不能很好地平衡所有權、處置權、收益權的關系，成果轉化的主體積極性不高。
由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統一意見。高校科技成果轉化參照現行的事業單位國有資產管理辦法執行。關于無形資產的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉化中的主體地位和作用未能體現，各參與者享有的權、利不統一；學校對無形資產的使用、處置和收益權相對有限；學校科研人員、教師的績效激勵機制主要以科研提成為主與成果轉化的關聯性不大；科研人員在成果轉化過程中享有的收益比例偏低，且無統一規定、操作性不強、執行難；成果轉化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉化提供了空間。
（4）科技成果轉化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國有資產，具有高收益性、高風險性等特點，把科技成果變為現實生產力，變為有競爭的商品必須有資金的支持，從創新研究到產業化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時效性，資金介入不及時，也會影響轉化實現。從資產和資本的融合角度，按照國有資產的使用、處置辦法和規律有效的利用金融手段，激活資源價值，將資金與技術成果的結合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個風險投資國家政策，到1991年高新技術開發區開始建立風險投資基金后，相關制度滯后，已跟不上時代的發展，科技金融融合度遠遠不夠，手段相對簡單。
2基于國有資產管理角度的解決路徑
2.1明確高校科技成果產權性質，依法規范國有資產管理
高校科技成果多表現為無形資產，一些科技成果雖然也有實物形態但實物價值與其作為科技成果的價值沒有關聯，因此必須樹立科技成果是國有資產，轉化過程即是實現國有資產的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產的管理而輕視無形資產管理現象，強化科技成果屬于“無形資產”的概念，納入國有資產清查和財務賬目。
2.2建立高校科技成果轉化專門機構，納入資產管理體系
建立以資產管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統籌考慮,將科技成果的評價、申請、保護等貫穿于授權許可、作價入股、轉讓、委托開發、合作開發等各種方式的轉化過程中。建立專門的包括知識產權保護、科技成果交易、孵化、產業化的完整鏈條的科技成果轉化機構，避免目前管理機構設置的疊加和盲區現象。
2.3減政放權，提高效率，確定并強化科技成果轉化主體利益和地位
除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應進一步賦予高校科技成果處置權和收益權，賦予高校科技成果自主經營權，允許采取轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果，自主合理處置科技成果權益。簡化申報、審批流程，提高轉化效率。應給予發明主體人更大的收益權，激勵對科技成果創造做出重要貢獻的機構和人員，進一步調動科技人員創新積極性，深度全程參與科技成果轉化。
2.4針對高校科技成果特點，制定相應的管理辦法
由于科技成果具備價值實現不確定性、高收益性、時效性等，其保值、增值的形式表現為產權保護、持續研發、產業化等等，因此不能照搬照套有形資產管理辦法。要制定科技成果轉化各環節工作流程，制定產權確權、價值評估、作價入股、企業創辦等系列制度、建立獨立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉化收益分配等制度促使科技成果的價值實現。
2.5推行資產標準化管理，建立科技成果優質資產篩選機制
科技成果轉化效率與科技成果的質量息息相關，高質量的科技成果就是一種優質資產。通過專業的、標準化的資產管理，優質資產能實現最大程度的升值。從科研立項開始，將先進性、成熟度、產業化前景、市場需求等納入資產管理標準體系，以高收益、產業化可行性等指標作為優質資產的最終評定目標。對于科技成果則從市場需求出發、技術成熟度、產業可行性等方面制定標準進行篩選，建立優質資產資源庫，引導資金投入優質科技成果的轉化和開發。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產業前景不明但有較大發展空間或潛在貢獻的成果以及階段性成果，通過儲備進行保護，進一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產經營管理的觀念，完善科技金融服務
科技成果轉化是資產的使用、處置過程，要以資產經營管理的理念，按照經濟活動的一般規律，激發資產原值采取商業手段取得收益的最大化，而在轉化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結合，也是國家實施科技創新戰略的重要舉措。科技成果要有效地轉化為高新技術，高新技術有效地實現產業化，需要大力推動風險投資和知識經濟的發展。要培育有利于高新技術產業化的資本市場，逐步建立風險投資機制，引導金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務體系。
（1）高校很多科技成果因為缺少資金無法轉化，成了閑置資產，圍繞科研成果的轉化鏈完善資金鏈。設立成果轉化基金，利用科技信貸、科技保險、融資租賃等多種方式引導各類金融機構支持高校科技成果轉化，合理調配，盤活這些長期閑置的無形資產，發揮其最大效益。
（2）通過設立技術期權或股權，激發參與者的積極性，增強團隊凝聚力。
（3）針對科技成果時效性、高收益、高風險的特點，借鑒資產報廢理念，建立風險投資的退出通道，健全寬容成果轉移轉化失敗的國資管理機制和風險防范機制，允許技術股權因技術、市場、團隊等原因導致資產的價值損失。
