時間：2022-04-08 07:15:41
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇新型城鎮化建設范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：16723198（2013）16007302
1引言
2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。與傳統提法比較，新型城鎮化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。新型城鎮化是中國實現“內生增長模式”的關鍵，是整個經濟進入新一輪增長的引擎。
自從十提出建設新型城鎮化以來，關于如何建設新型城鎮化的探討不斷見諸媒體，形成了不小的波瀾。在理論創新與實踐探索中，人們對新型城鎮化各有各的理解，其中也涉及到許多關乎全局的問題，如何正確理解新型城鎮化的深刻內涵，如何進行體制機制改革，如何提高城市的產業支撐等，這些核心問題的厘清，對于新型城鎮化的科學健康發展有著極其重要的理論意義和現實意義。
2新型城鎮化的真正內涵—人的城鎮化
新型城鎮化以科學發展觀為統領，而科學發展觀的一個核心理念就是以人為本。城鎮化的中心是要解決人的問題，要讓人在城鎮中更好地進行生產生活，要讓少年、中青年和老年等各類人群都能在城鎮中找到生存空間。
傳統的城鎮化在價值取向上是“以物為本”，片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，以至于出現了“空城”、“鬼城”現象。在“人造城鎮”這一發展理念下，傳統城鎮化道路過度依賴資源投入，重發展數量而輕發展質量和效益，已經難以為繼。
當前，一些城市以“加速城鎮化進程”為幌子，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，土地強征，房屋強拆，甚至造成了一些惡性事件，引發了一系列社會矛盾和社會問題。這些城市的城鎮化建設，仍然是建立在計劃經濟思維上，以投資來拉動地方GDP的增長。其結果就是以就業、收入、福利為內容的民生沒有得到改善。而且，過度建設只是重走過去的老路，是違背新型城鎮化以人為本的核心要素的。
新型城鎮化必須始終牢牢抓住“人的城鎮化”這一真正內涵，提高城鎮化質量，造福百姓。這里面有兩層寓意，一是城鎮化的本質是為了實現人的全面發展，而不是為了城鎮化而城鎮化；二是城鎮的一切應當以人為核心，要牢固樹立人本思想，創造良好的人本環境，形成良好的人本氣氛，使城鎮具有人情味，產生良好的為人服務的功能。
新型城鎮化建設必須始終堅持以人為本這個核心理念，牢固樹立人本思想，把政府職能轉變、體制機制改革作為著力點，建設服務型政府，提供良好的民生服務，用新型城鎮化建設助力人的自由、全面發展。讓全體人民共同享受城鎮化進程帶來的發展成果，才能保證經濟的健康持續增長，實現社會安定和民眾幸福。
3新型城鎮化的保障—體制機制改革
3.1戶籍制度改革
城鎮化的核心是“人的城鎮化”，農業轉移人口市民化是衡量城鎮化進程的一個最主要的標志。現行的戶籍制度以及附著在戶籍之上的醫療、教育等各種福利制度極大地限制了農業轉移人口市民化進程。2012年，我國的城鎮化率達52.6%，而按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%。這說明2.6億農民工在城市還沒有享受到與城鎮戶籍居民同等的公共福利。我國國情復雜，區域差異大，戶籍改革應充分考慮我國區域差異性、發展水平的差距性，不能簡單搞一刀切，而是要分類、分層次、分階段推進戶籍制度改革。
首先，要放寬中小城市落戶條件，全面推開小城鎮戶籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并且享受城鎮戶口的所有待遇，這包括醫療、就業、住房、教育等。直轄市、副省級市和其他大城市，考慮到資源環境承載能力，要進一步完善其落戶政策，合理控制規模。
其次，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，有序推進農業轉移人口市民化，建立城鄉統一的戶口登記管理，推行居住證制度，破除現有的城鄉二元結構。
最后，也是最關鍵的，要逐步剝離粘附在城鎮戶口的各種福利和保障，最終實現二者完全脫離。戶籍制度改革是要讓目前已經處在城里的2.6億農民工以及未來還將陸續進城的農民和城市居民一樣，能夠實現基本公共服務的均等化，最終實現人口的自由遷徙。這些公共服務將包括就業、養老、醫療、教育等方面的內容。
3.2土地制度改革
農民要進城變成市民，自然離不開土地問題，深化土地管理制度改革是推進城鎮化的重要突破口。
土地制度改革的核心問題有兩個，一是土地的節約利用。因為城鎮化，城市建設用地要增加，但我國耕地要控制，所以一定要把城市建設用地的增加和農村建設用地的減少掛鉤，讓土地節約利用。加大城鎮內部閑置、廢棄土地的再開發利用，通過復墾整理增加耕地，以高密度、集約化的用地模式，提高土地承載力，建設集約型城鎮。二是建立城鄉統一的建設用地市場。要允許農民的宅基地及房產流轉，允許農民集體建設用地進入市場，改革征地制度，讓農民分享土地的增值收益，增加農民的財產性收入，減小農民的城鎮化成本。
土地制度的改革及相應配套措施的完善是新型城鎮化建設的核心內容之一，土地作為關鍵要素，能否通過市場實現有效配置直接關系到城鎮化的成功與否。只有從根源上提高土地使用效率，擴大建設用地供給，減少政府對土地收入的依賴，才能解決當前城鎮化過程中出現的“土地”城鎮化而非“人口”城鎮化等問題。
城鎮化過程中的主角，是大量進城的農民，因此相應的戶籍制度、土地制度應圍繞這一群體進行全面調整，而這種調整要進行復雜的制度設計。
4新型城鎮化的根本—產業支撐
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續成長產業，是新型城鎮建設的前提和基礎。產業發展與城市建設的融合發展，已成為中國特色城鎮化建設中一種廣泛認可的模式。
農民變身市民后，唯有樂業，才能安居。城鎮化須有產業支撐，不能人為造城，防止城鎮空心化，出現所謂的“空城”、“鬼城”。政府要創造條件，去推動產業發展，人口積聚，推動二者良性互動，以城促產、以產興城，推進產城融合。
首先，要做好科學的產業規劃。每個城市特點不同，應根據城市文化特色和產業優勢來發展產業，不要過分依賴房地產，不要千城一面，盲目模仿。在產業結構調整的過程中，主要應當有市場規律來決定，政府應該提高產業規劃水平。推進產城融合需要對區域的發展進行整體規劃，其中涉及到產業項目、生活設施、交通配套等各個方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。
其次，新型城鎮化的重點是發展縣域經濟，而生產要素如何向城鎮聚集是一個難題。資金、技術、人才、資本都在向高端城市聚集，要想推進城鎮的建設，生產要素的聚集相當重要。可以通過產業園區的聚集效應，推動生產要素的聚集。產業園區模式應該成為未來城鎮化發展的支撐方向。產業園區的城鎮化發展，需要以人為本，綜合配套，結合現代服務產業，特別是消費服務產業的人本關聯性，從而實現產業與城鎮配套的雙重效應。
新型城鎮化應以市場來做導向，以政府來做規劃主導，要因地制宜、循序漸進。新型城鎮化要堅持城鎮化建設與產業集聚同步進行，引領企業集中布局、產業集群發展，確保當地農民和城市分散到這的市民，確保他們的幸福指數達到市民的水平。
5結論
新型城鎮化是一個循序漸進的過程，要立足國情，汲取國內外城鎮化的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，以人為本，統籌規劃城鎮化與新型工業化、農業現代化，努力促進“三化”協調發展。我們要深刻理解“以人為本”的真正內涵，積極進行體制機制改革，努力實現產城融合，促進城鎮化全面協調可持續發展，從而有效地發揮城鎮對經濟社會發展和現代化的載體作用，努力建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢。
參考文獻
[1].在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012，（04）.
[2]徐憲平.面向未來的中國城鎮化道路[J].求是，2012，（05）.
小閻村通過申請貸款,借助金融市場的力量,對全村溫室進行了現代化改造,開始了大規模科學種植蔬菜的進程。除了村民自有土地,村集體土地收益每年都給村民分紅。特別是貸款還清后,合作社收入的70%都用于給村民分紅,其余20%擴大再建設,10%用于全村福利事業。改革開放之初,土地承包責任制極大釋放了農民的生產積極性,發揮了蘊藏在土地中的原有價值。但是,隨著市場經濟的發展,激烈的市場競爭下,土地分包到戶的碎片化導致單體農民的競爭力下降。而小閻村通過村民土地入股的土地流轉方式再次將土地集中起來,這種土地流轉形式成為新城鎮化建設中的一條重要經驗。城鎮化建設過程中,土地的作用至關重要,甚至可以說是其根本之處。如何整合現有碎片化土地,發揮城鎮集中優勢,同時又保障農民利益不受侵犯,這是城鎮化過程中必須解決的問題。而小閻村的經驗為我們提供了借鑒,那就是土地入股流轉,收益再分配村民。這既集中了土地,又富裕了農民,無疑可以為城鎮化建設提供極大助力。
集中經營是經濟發展的重要保障土地政策是城鎮化建設的根本,必須通過土地政策的再次調整釋放市場經濟下土地的應有價值,而這種調整的主要形式就是土地的集中化經營。激烈的市場競爭下,原有的農民個體經營已經優勢不在,必須將其力量集中才能發揮規模化效益,從而在國內市場甚至國際市場具備強大競爭力。在這個方面,小閻村的合作社集中經營模式無疑屬于成功經驗,可為城鎮經濟發展提供重要保障。對于農民的生產性經營,特別是蔬菜、水果等經濟作物的種植,寧河縣本就擁有一整套種苗培育和技術培訓支持措施。在寧河百利種苗示范基地,他們引進了優良的國外種苗,并通過先進的溫室技術實現了大規模無污染種植。
在種苗培育好之后,基地還免費發放給當地農民,而且提供一整套技術支持和咨詢幫助。在當地政府的努力下,這種政府保障、農民種植的模式迅速成為寧河生態農業的發展范本。正是這種模式為小閻村的集中經營提供了關鍵保障,而這種模式也在小閻村得到了最為典型的呈現。小閻村在改革開放之后一直有著種植特色作物的傳統,并由此成為當地最先富裕起來的鄉村。全村土地重新整合之后,同時也隨著優良種苗的引進,小閻村形成了以西紅柿為主、青椒茄子等為輔的溫室大棚種植經濟。在具體管理經營上,村民在忙完自有大棚種植養護之外,還可在村集體所有大棚工作,并有相應工資發放。而在銷售環節,除了村集體大棚,農民自有大棚的作物也必須統一銷售。這不僅可以解決村民個體經營作物的出路問題,還避免了村民間的相互競爭,在與銷售商的價格談判中取得優勢地位。這也是小閻村合作社集體經營眾多優點中的一個。在高產量、優質量的基礎上,小閻村還積極探索生態農業旅游經濟,努力增加農產品附加值,使得經濟收入遠遠高于單純種植銷售所得。在積累了豐富的經驗和大量的資金之后,小閻村還乘著中央城鎮化建設的東風,重新規劃本村土地,為全村興建別墅住宅,并配套旅游設施,形成了改善生活、繁榮經濟的可持續發展模式。在加快城鎮化建設的大形勢下,小閻村的這種以綠色生態農業為主導的集中經營發展模式無疑為城鎮化建設的多形態發展提供了寶貴的經驗和直觀的案例。城鎮化過程中可能存在的問題和建議通過對小閻村發展模式的初步總結,城鎮化建設過程中的土地政策調整和集中經營模式起著非常重要的作用。
其中,土地政策無疑是最為根本之處,這是與其基本生產資料的地位相匹配的。而土地流轉后的集中化也是為更好地進行集中經營,同時集中經營也是發揮土地規模化優勢的重要保障。但是,在對小閻村的考察中,問題也同時存在,這集中體現在以下兩個方面:一是模式的有限復制性。小閻村的發展始于1978年的土地分包,而當時的主導者也就是現任村支書劉俊仕。在小閻村35年的發展歷史上,劉俊仕一直處于領路者的關鍵位置。因此,小閻村發展模式的成功離不開劉俊仕,正是其出眾的領導能力和個人魅力推動了小閻村的每次變革。而這種領導模式在可復制性上存在著局限。我國當前的新型城鎮化必然是全國范圍的大規模展開,由此需要最大程度的模式復制性。只有模式具備可復制性,才能在城鎮化經驗推廣上發揮重要作用,否則只能作為個案存在。因此,在對小閻村發展模式的總結上,我們必須盡量消除其個例性,而發掘其模式復制性。二是戶籍制度的局限性。小閻村的發展在很大程度上可稱作新型農村社區,而新型城鎮化的核心是人的城鎮化,這就需要從戶籍制度上進行改革,突破農村與城鎮的戶口壁壘。而小閻村的成功發展到目前為止還未涉及到戶籍制度。不過,這個問題也無法在小閻村層面得到解決,而是需要天津政府甚至中央政府進行頂層設計,從根本上解決戶籍改革存在的種種阻礙。其實,小閻村自身也在利用經濟紅利發展村級福利政策,如教育、醫療、養老等方面都在改善。但是,基層工作的有效性必須得到政府的政策回應,如此才能打通存在數十年之久的戶籍限制。小閻村的發展無疑是極為成功的,其經驗也值得我們研究和學習。特別是在本屆政府大力推進新型城鎮化的形勢下,小閻村的成功模式為天津乃至全國城鎮化建設提供了借鑒。同時,其發展過程中存在的問題也必須得到澄清和解決,最終為一種城鎮化模式成立的可能性提供完善論證。
〔關鍵詞〕特色新型城鎮化;生態城市;沈陽市
一、國內外發展現狀
1.以美國為代表的城鎮化建設：市場主導，產城融合，但缺少政府主導。美國的城市化重視工農業、中小城市的協同發展，以此縮小貧富差距，推動區域一體化發展。政府對城市建設干預較少，過度尊重市場經濟，注重產業與城鎮化的融合，以產興城，以城帶產。城市與鄉鎮的高度結合，已成為了美國城鎮化發展的現狀，城市化水平高達86%。但是，由于城鎮化中缺乏政府干預，城市低密度向城郊發展導致空間與土地資源的浪費、環境被破壞、社會結構不合理等問題。2.以西歐為代表的城鎮化建設：市場主導、政府規劃、可持續發展。西歐城鎮化在注重市場主導的同時，政府對城市進行合理規劃指導，在交通、環境等方面進行干預。城市建設效果較好，可持續性強。3.以拉美、非洲為代表的城鎮化：過度城鎮化、社會問題突出。由于歷史的原因，拉美、非洲各國在殖民的環境下，資源被嚴重掠奪、環境遭到破壞，經濟水平持續落后，本土經濟被外來資本經濟侵蝕，大量村民被迫來到城鎮，進而城市化水平較高。經過近半個世紀的建設發展，城市化水平接近甚至高于歐美國家，但經濟水平與歐美各國相去甚遠。一方面，政府對城鎮建設沒有可行合理的規劃，城市道路布局較亂，基礎設施陳舊，滿足不了人們的需求，也沒有產業作支撐，經濟發展著實困難；另一方面，沒有建立城鄉一體化發展機制，外來資本流入城鎮導致大批農村勞動力進城，進而鄉村發展落后，貧富差距加大，出現大量貧民窟、城中村，造成社會問題更加嚴重。
二、沈陽市特色新型城鎮化的發展現狀
沈陽市的城鎮化發展水平相對較高，作為中國東北地區的重要城市和省會城市，在拉動東北地區的經濟發展方面起到了重要的作用。目前，沈陽市的常住人口約有830萬，其中城鎮人口660萬，農村人口170萬，城鎮化水平約為79.52%，位居全省地級市排名的首位。目前，沈陽市實施的是城鎮綜合配套改革。受計劃經濟影響，沈陽市較早開始工業化進程，政府對城鎮建設的參與較多，以自上而下的方式展開城鎮化。在20世紀50年代的計劃經濟時期，這種城鎮化加速了城區的資本積累。2010年始，開始實行城鎮綜合配套改革，為沈陽城市建設提供了新的契機。由于合理的拓展了城市的空間結構以及工業產業的外遷，使得中心城區的商業得到繁榮，人口大量聚集。此外，工業產業的遷移也為郊區帶來了一定的勞動人口。自此吸引來了大量的吉林、黑龍江等地區的外來人口，并且這種吸引力一直在加強。
三、沈陽市特色新型城鎮化建設現存在的問題
1.人均建設用地過多。沈陽市的城鎮化水平雖然很高，但與其他城市存在同樣的問題，即發展速度過快但質量不高。在由傳統的城鄉結構向城鄉一體結構轉變、農村勞動人口向城鎮集中、從事非農產業的過程中，逐步實現了城鎮化。然而，由于不斷進行房地產開發導致過度的城鎮化。據有關數據分析，2014年全市的人均城鎮用地較2010年增加了18平方米，中心城區的人均建設用地已經超出了國家規定的上線。目前，城市主城區人口密度很大，教育、醫療、環境的壓力較大，基礎設施建設滯后。2.經濟發展緩慢。一是城鎮發展滯后于經濟發展速度。面對今天高速發展的新時期，優越的勞動力資源與市場需求存在脫節現象。無論發達國家還是發展中國家都存在人才短缺的現象，而在我國的城鎮化建設過程中也存在缺少管理、技術等人才的普遍現象。二是“偽城鎮化”的出現。人口流動、經濟發展不協調、產業分布不均勻、資源過于集中等諸多因素，使得城鎮化中的人口數目虛高，城鎮化不徹底。因此，我們應該找到影響其落戶的現實原因，才是解決“偽城鎮化”的良策。3.生態環境制約。沈陽市作為重工業城市，經濟結構發展一直以煤炭、鋼化、礦產等資源的供應與初加工為主，高強度的開發與加工對環境的污染較為嚴重。從固體廢棄物排放看，1990-2009年沈陽工業固體廢物產生量呈上升趨勢，2004年以來年均增幅達到16.52%，主要是由于區域振興后經濟快速發展導致的。另外，沈陽市的平均綠化率只有38.23%，低于全國平均水平39.33%，人均綠化面積更低，人們不能享受到好的居住環境，與發達國家相差甚遠，經濟吸引力較弱。
四、推進沈陽特色新型城鎮化建設的對策
1.深化戶籍管理制度。戶籍改革制度是從一個側面來消除城鄉間的壁壘，是實現“農轉非”的關鍵一步。因此，應積極深化戶籍管理制度，開放周邊縣鎮的戶口遷移政策，為其留在大城市提供政策支持。同時，也需處理好農民的原有土地權益，一是取消農業人口戶籍，實行城鄉一體化戶籍結構，完善城市周邊地區、農村地區的基礎設施，合理引導具有居住條件的人由原籍遷到現居住地。此外，政府還應積極出臺相關政策吸引人口的流入，完善住房租賃機制，建立流動人口監測平臺，為城鎮化建設提供智力支持。二是有效地控制城市主城區的面積與人口，積極將人口引入到周邊的區縣鄉鎮，并給予一定的住房補貼政策。與此同時，加大人口流入地區的基礎設施配套能力，如教育資源、醫療、體育、養老、旅游、商業等服務，讓農民共享社會資源。另外，還要妥善處理好農業人口的原有土地問題，保障農民的合法權益，免去其后顧之憂。2.打造特色小城鎮。沈陽市生態環境較好，形成“東山西水”的格局，大多數鄉鎮依水而建，應重點建設生態、城鎮、旅游三者為一體的“沿河城鎮文化帶”，充分利用自然條件挖掘其經濟價值。由于區域條件限制，沈陽市形成了“東汽西工、南科北農”的產業格局，特色鮮明。通過分析發現，傳統產業型的鄉鎮占比較多，因此應重點培育建設依托高科技產業而成的新鄉鎮帶。沈陽歷史悠久，文化底蘊濃厚，多個民族在沈陽這片熱土上和諧共生。因此，沈陽應在少數民族聚居的鄉鎮重點建設旅游產業，走綠色致富之路。3.強化特色新型城鎮化的空間戰略。沈陽市作為中國的重工業城市，在經濟發展新常態與下行壓力下，產值嚴重過剩。此外，財政資金減少也進一步制約了城市的建設。因此，沈陽市應主動對接世界經濟形勢，打造成為國際通道上的樞紐，堅持“引進”與“輸出”并重，形成國際產業配置，加大物流基地建設，推動自貿區內貿易、金融的發展，進而推動沈陽向外的經濟發展模式，強化城鎮化的空間戰略。
五、結論
關鍵詞：新型城鎮化；石川河；土地安全；生態環境
中圖分類號：S181文獻標識碼：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20201030058
前言
中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，人民群眾的溫飽問題已經基本解決，對于美好生活的向往，已經轉移到更舒適的居住條件、更優美的環境、更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務。現階段已經在農用地治理方面開展了系列研究與工程建設，對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地，這其中還存在合理配置區域空間資源、協調區域基礎設施建設、人居環境的質量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往，在現有工作的基礎上，還需在人居環境方面做更多工作。這就需要健康、持續、穩定的建設用地投入作為基本保障，而新型城鎮化建設是解決這一問題的關鍵所在[1-3]。
1積極推進新型城鎮化建設
1.1新型城鎮化基本情況
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化[4，5]。新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的質量內涵，與傳統提法比較，更強調內在質量的全面提升。“新”是指觀念更新、體制革新、技術創新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型[6，7]。隨著時代的發展，新型城鎮化逐漸成為現代社會發展的重要內容，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新路子，著力提高內在承載力。強化城市和區域生態規劃，做到多規合一，合理處置好城市建設中眼前和長遠、局部和整體的生態關系，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。
1.2科學技術破解城鎮化發展瓶頸
隨著工業化、城鎮化的快速推進，新型城鎮化瓶頸日益凸顯[8-11]。建設用地利用粗放，質量問題日益突出。2000—2010年全國城鎮建成區以粗放式用地、用能的方式不斷擴張，在土地開發利用前，未考慮土地質量健康問題，導致多地出現“毒地”現象，危害人類健康，整個過程處于“亞健康”狀態。區域發展不協調，人居環境差距大。過多的優勢資源集中在區位條件較好地區，居民生活水平不斷提高，生態環境逐年改善；反之部分區域的發展投入較少，經濟水平不高，周邊環境呈臟、亂、差趨勢發展，再加上政策體系和管理體制的差異，使得人居生態環境質量、教育、醫療等配套設施方面差距越來越大，這也是阻礙新型城鎮建設和發展的核心問題。城市功能不完善，設計實際不匹配。在前期規劃中不根據實際開展相關工作，完全不遵從科學依據，不持有科學態度，導致城市基礎設施的發展與土地利用的規劃和發展脫節。建設資金量不足，發展需求難滿足。新型城鎮化建設資金主要來源于政府財政支出，由于政府財政支出結構復雜、投資項目多等問題，單一依賴財政支出，難以滿足新型城鎮化發展需求，導致城鎮建設資金投入不足，城鎮基礎設施建設尚未完善的問題。
1.3新型城鎮化發展中的市場潛力
城鎮化是現代化的應有之義和基本之策。我國的城鎮化起步于1949年，較發達國家來說，起步晚，水平較低，但是速度快。到2017年，我國城鎮化率為58.52%，比世界平均水平高3.7%，但與處于相同發展階段的上中等收入國家平均水平相比，低了近7%，與高收入國家差距更大，還有很大發展潛力。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》[12]正式，按照國家新型城鎮化綜合試點方案明確的時間表，2014年底前開始試點，并根據情況不斷完善方案，到2017年各試點任務取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；2018—2020年，逐步在全國范圍內推廣試點地區的成功經驗。可見中國的新型城鎮化，是確鑿無疑的大方向。
根據近10多年來陜西省統計局的數據，陜西省2000—2018年城鎮化率都低于全國平均水平，但城鎮化率與全國平均水平逐漸靠近，2019年達到59.43%。陜西省作為絲綢之路建設的發源地和橋頭堡，近年來經濟呈現出強勁發展的趨勢和巨大的發展潛力，其新型城鎮化發展進程必將會對省域經濟的發展產生推動作用[13]。
在新型城鎮化建設的過程中，要積極探索新型城鎮化和美麗鄉村建設融合發展路徑，搶抓陜西省縣域經濟發展和城鎮建設有力機遇，瞄準特色小鎮建設、城市基礎設施建設等領域，注重科研引領作用，加強重大項目策劃儲備，為陜西省的新型城鎮化建設作出新貢獻。
2新型城鎮化建設新模式——以石川河為例
陜西省富平縣石川河綜合整治項目是新型城鎮化建設的成功案例，項目建成后，將生態建設與人文環境有機結合，實現了多方共贏，充分滿足了人民對美好生活環境的向往。
2.1前期治理
土地安全是確保人居安全最重要的條件之一。新型城鎮化建設的首要任務是開展“土地治理”科研攻關，針對建設區域內存在的土地質量脆弱、生活、建筑垃圾圍城、土地污染嚴重等一系列導致生態環境逐步惡化的問題，采取科學手段，開展前期調查、技術研發、問題治理、工程實施以及后期管控，對區域內的污損土地進行全面治理和維護，從根源上解決土地“亞健康”的問題，以此為良好的生態環境及區域整治建設提供堅實基礎。
2.2生態環境建設
在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中，對生態環境給予前所未有的高度重視，提出了眾多的“生態命題”，表明在國家層面已經將城鎮化與生態環境予以緊密關聯。一個良性的、可持續發展的城鎮化必定是將生態環境作為發展前提的。在城市開發的過程中，土地資源、水資源、生物資源以及氣候資源等應該被綜合考慮并加以利用。城鎮化質量與生態環境具有相互作用，只有兩者之間協調發展，才能全面促進城鎮化的健康發展。
以富平石川河為例，通過GIS、GPS、RS等技術，實施綠色基礎設施規劃先行，建立生態本底，設置生態調控單元，并將綠色基礎設施作為項目開發的建設重點，最終形成利于人類生存、提升環境質量的生態結構。在微氣候改善評價方面，對項目前后包括溫度、濕度、光照和風環境等主要生態環境指標進行評價，最后形成了一套適用于中小型城市城鎮邊緣區生態環境評價指標體系。研究表明，該項目不僅使石川河局部微氣候得到極大改善，而且有效緩解了富平縣的城市熱島效應。整個建設過程，將“綠地系統”轉型為“綠色基礎設施”，將“開敞空間”營造為“綠色廊道”，將“城市片區”整合為“生態功能區”，切實為新型城鎮化建設打好“生態本底”與“綠色根基”，創造了一個更為適宜人類居住生活的環境。
2.3智慧人居建設
科學技術的發展引領時代交替，5G、物聯網、大數據等新興技術深入普及的浪潮下，我國的新型城鎮化建設也逐步邁進智慧化時代。有的學者提出了智慧城市的概念，其核心是讓新一代信息技術充分運用在城市的各行各業中，實現精細化和動態化管理。在此基礎上，石川河提出了智慧人居的概念，依托信息化基礎建設的完善，以智能家居、智慧社區和智慧養老為切入，創新研發了智慧人居社區平臺，全方位構建了“人物互聯、業務在線、數據智能、網絡協同”的社區運營生態，最終實現人居環境智能優化。
2.4運營模式創新
在運營模式上，創新性地提出了基于提升土地價值為核心的綜合開發運營模式。由企業足額墊付項目費用，改變了政府擔保金融機構貸款的模式，將企業收益與項目質量互相綁定，既解決了政府資本不足的問題，又保證項目保質保量完成，達到雙重目的，為新型城鎮化建設的輔助功能開發利用提供了可運行的經濟支撐方法。石川河項目運用該模式，不但帶動周邊經濟效益增長，同時又吸引多個知名企業前來投資[14，15]。
3新型城鎮化背景下的工作思路
新型城鎮化發展過程中，要把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的道路，更加重視人居環境系統化提升的科技研發。要全面創新，加強土地整治、城市綜合體建設、土地開發研究、凈土生態治理全方位創新，采取規劃先行，高起點構建新型城鎮化戰略藍圖，重視土地整治、綠色建筑材料等核心技術研發與工程應用轉化，進行產業化模式推廣，通過同網（物聯網）、同臺（通用功能平臺）、同數（數據體系）、同效（高效運營數據中心）和同制（制度系統）組合而成的高度標準化體系，將科技融入建設環境的提高，讓人居環境更加智慧化，最終實現農業用地整治與建設用地開發協同發展，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的向往。
4新型城鎮化發展的建議
4.1以土地安全為核心的新材料、新技術、新裝備研發新型城鎮化產業落地的首要任務應以科研作為支撐治理工程實施及應用的基礎，確保土地潔凈安全。從研究角度出發，應著力凈土新材料、新技術、新裝備的研發，從而保證人居用地土壤環境長遠安全，保障新型城鎮化和美麗鄉村建設可持續健康發展。
4.2以生態環境建設為導向的新方法、新技術研發
生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統，新型城鎮化下生態環境建設需綜合考慮3個方面。重點針對工程項目區域，開展城鎮生態環境評估研究；針對陜西城鎮生態環境的典型問題，開展生態環境建設新技術及新材料研發；開展城鎮生態環境管控的新方法及新模式研究。
隨著中央城鎮化工作會議的召開，我們可以看出，城鎮化已提升到了中國全面改革工作的重要進程上來，新型城鎮化的方向和內容也比以前做了很大的調整，在核心目標，主要任務、主要任務、實現路徑、城鎮化特色、城鎮體系布局、空間規劃等多個方面，都有很多新的想法。
新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。
城鎮化給商業地產帶來了新的發展機遇，各路資本紛紛加快對三四線城市的商業地產布局，目前我們手頭也有這樣一個項目，所以也是從實際項目入手，看新型城鎮化對我們規劃行業的影響。
遼中珍珠水城位于沈陽市區西南部，距市區約30公里，距遼中縣城25公里，處于沈陽1小時經濟圈。基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速和遼新高速，省內外交通聯系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽和周邊城市。同時基地內已有建成道路與上述對外交通連接，十分便利通暢。
現狀用地主要以田園為基地，西部緊鄰珍珠湖，加以散落在田間的村落構成。 包含了四個村：北長壽崗子村、蒲河村、高登堡村及丁家堡村。北長壽崗子村為滿族村，尚保留部分滿族生活傳統及節事活勱。高登堡及丁家堡村的村落建設相對較好。其中丁家堡村有新石器遺址一處。有條件建設區現狀主要為農田和魚塘，允許建設區為村落和基地北部的濕地。 現狀路況較好的為濱湖路和貫通的東西向接京沈高速的二級公路。以及沿湖步行道，其余道路主要為鄉間路。珍珠湖依托蒲河水系，上至沈陽，下到遼中匯入渾河。沿岸有大面積濕地、魚塘；農田內也密布灌溉水渠。區域快速交通路網已經形成，但“最后一公里”的快速交通連接并不暢通，珍珠水城缺少與區域交通設施的有效銜接通道。 現狀規劃基地內已建成環珍珠湖路、冷劉線等部分道路，道路情況較好，其余道路為村路。規劃地塊內池塘、溝渠較多，主要分布在允許建設區內及湖體周邊，為開發建設帶來困難。規劃地塊內多數為基本農田保護區，主要分布于村莊周圍，為禁建區。
建設用地范圍比較特殊，建設用地在大壩需要后退60米規劃堤壩 （紫線）與宗地界限重合。
在規劃中我們遇到了很多問題與挑戰，主要是為一下幾個方面：
1.交通方面，缺少“最后一公里”的快速交通連接，造成珍珠水城可達性、到達便捷性降低，影響珍珠水城的開發建設，未來需要建設快速路及LRT（輕軌）、BRT等快速交通。
2.用地布局，規劃區內廣泛分布的基本農田及其不規整的形態為建設用地的布局帶來重大影響和調整。
3.豎向規劃，基地地勢低洼，低于設計洪水位，建設用土缺乏，不能實現土方的區內平衡，為城市建設帶來挑戰。
4.服務設施配套，規劃地塊內現狀沒有服務設施，未來建設投入較大。
5.防災，基地內地勢低洼且緊鄰珍珠湖，雨季易受到水災影響及形成內澇。
6.知名度低，未形成品牌，目前珍珠水城知名度較低，與位于沈陽東部的棋盤山比較還有很大差距。
但是同時我們也具有非常顯著的優勢，比如說政策優勢，中央城鎮化工作會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。”到2020年我國要解決約3個“1個億”的農業人口城鎮化，未來將進一步出臺相關配套政策。區域方面，快速交通已形成，基地周邊有多條高速公路：京沈高速，本遼高速，遼新高速，省內外五途聯系均十分便利；另有多條國道、省道均可通往沈陽的周邊市域。另外，基地處于遼中北部現代農業片區，遼寧西部水體保護區，依托蒲河生態走廊上的團結水庫成為沈陽重要的生態保育與生態消費供應地。
我們本次規劃目標也就是為了打造，全國水生態文明的新城鎮，旅游休閑目的地。借鑒其他新城鎮建設經驗，打造城產融合發展示范區 。隨著沈陽逐步進入后工業化時代，沈陽城市居民整體消費需求層級提升。沈陽城市居民消費已從生存型消費向發展消費轉化，同時逐步增加享受型消費，醫療保健、休閑娛樂等消費將有進一步提高。中產階級的發展和培育是消費市場的中堅力量，即是沈陽快速發展的重要因素，也是未來沈陽發展的核心驅動力。打造城鄉公共服務協調區 ，新城鎮的發展是沈陽城市空間拓展中的重要一環，是新型工業化的新型城市化發展的重要載體。
在功能上助推沈陽國家中心城市建設，成為東北地區新型城鎮化示范新城；引領蒲河生態經濟廊道發展，打造沈陽西部獨具第三代城市特征的生態活力水城；培育遼中經濟發展增長極，建設城鄉統籌的田園生態新城。
充分挖掘地區的景觀資源與本底特色，以“富水而融之”為規劃理念，引水入城，為城市景觀、城市田園增添特色。經濟高度發達、社會繁榮昌盛、人民安居樂業、生態良性循環四者保持和諧的人工復合生態系統。
規劃中把“建筑組團”與“田園組團”錯列間隔布置，設置“都市農場”和“社區果園”使得市民在獲取新鮮安全的食品的同時，保證農業用地與城市建成區的綠地相互滲透，形成特色的城市風光。以健康及自給自足的形態過生活，強調“健康、可持續的生活方式。是具有一種低碳環保理念，文化內涵和時代的產物。它是貼近生活本源，自然、健康、精致的生活城市。打造心靈的歸宿，享受慢節奏放松生活，徹底保護自然生態；傳統文化的自豪感；慢食、慢行、慢談；成為城市居民的中心，造就地方的國際化。
同時考慮隨著收入水平的提高與老齡人口的增加，健康與養生養老的市場需求不斷的增長，成為健康產業發展的核心驅動力。與此同時，健康產業在醫療、衛生、保健、生命科學等領域取得的成就，健康產業將步入快速發展之路。
在產業方面，我們打造幾大產業：
商務會展產業，沈陽會展市場發展迅速，主要體現在商務活動和產業活動兩方面。商務會議產業與旅游產業發展息息相關，目前，中國入境旅游市場中，商務會議旅游人員已占全部游客的四成，2013年中國旅游競爭力百強（市）排行榜，沈陽排名14，在東北三省中排名第2，僅落后二大連。作為會議產業城市第二集團的沈陽，將依靠區域性中心城市的影響力及旅游吸引力，成為東北及大東亞商務會議目的地。
旅游度假及娛樂產業，旅游市場進入休閑娛樂 消費時代，旅游收入增長率高于接待人數增長率，旅游消費增長速較快。理論上整個旅游發展過程將形成“觀光旅游―休閑旅游―度假旅游”的發展路徑，隨著沈陽城市經濟的發展， 休閑度假游、康體娛樂將成為沈陽旅游發展的新增長點。
文化創意產業，文化是城市的靈魂，挖掘地方風土民俗，形成藝術創作、文藝演出，引入國際家居、景觀燈等設計產業形成“民族的即是世界的”珍珠湖文化。
都市農業產業，生態文明下的生態農業是國家經濟結構調整的必然趨勢，也是結束國內貧乏的食品安全危機的有效手段，利用基地內的農田發展高品質都市農業，建立都市農莊和社區果園，形成“1小時”食物供給鏈，保證食品的新鮮與安全。
在規劃策略上，應利用現有空間走廊聯系沈陽與遼中城區，拉近與二者的空間距離。 理水、營湖、筑島
在基地內部塑造水主題景觀核心，過濾湖水泥沙，增加濱水岸線長度，加強珍珠湖與基地及基地內部之間的生態聯系，構筑具有珍珠水城特色的水景。
關鍵詞：新型城鎮化；規劃建設；探索；實踐
Abstract: urbanization is an inevitable trend in the development of human society, the urbanization level is a measure of a country or a region's economic, social and civilized development scale. With the rapid development of our social economy, the potential of the new rural construction and urbanization construction are bursting. Therefore, as a whole the area, improve the quality of urbanization, implement the strategy of low carbon economy and sustainable development, is already can't wait task, should make scientific planning, standard construction, in accordance with law.
Key words: new type of urbanization; Planning and construction; To explore; practice.
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近年來，我國大力推進城鎮化進程，城鎮化水平快速提高，城鎮規模進一步擴大，城鎮體系日趨完善。推動了第三產業的發展，實現資源的優化配置。本文在探索市場經濟條件下城鄉規劃公共政策方面，進行了一系列有益的探索實踐。
1.新型城鎮化的內涵
新型城鎮化，是指堅持以人為本、實現城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、集約高效、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人，而不是以犧牲生態和環境為代價，從而實現城鄉共同發展，最終實現共同富裕。
新型城鎮化的“新”主要體現在三個方面：一是堅持以人為本，提高城鎮化質量；二是科學合理布局城市，形成大中小城市、小城鎮合理的等級結構和空間結構，并使其與資源環境承載能力相適應；三是倡導生態文明的理念，尊重自然環境和自然規律，強化生態保護，實現城市發展從注重外延擴張向集約高效轉變。
2.新型城鎮化的目標
城鎮化的最終目標是保證居民的消費優化升級，從而提高勞動生產率這兩個方面，實現居住環境的城市化、就業結構的城市化、公共服務的城市化、消費方式的城市化。而不僅僅為了提高經濟效益和GDP總量。
去年12月6日召開的山東省城鎮化工作會議提出，山東省城鎮化率到2015年達到56％以上，到2020年達到63％以上。因此，在推進新型城鎮化的過程中，要著力統籌城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施和公共服務，促進城鎮基礎設施向農村延伸，產業向農村拓展，公共服務向農村覆蓋，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的發展格局。
3．新型城鎮化規劃的原則
城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展，而不是把各個城市的發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥，使其相輔相成，不能相互替代。
3.1體現以人為本，提高人口城鎮化水平
在發展過程中，把人與自然、人與社會有機融合起來，而不是犧牲農業和糧食為代價，城鎮化的真正價值在于讓人的生活更美好。
3.2堅持“綠色低碳”，構建生態文明
營造環境優美的人文環境，努力提升中小城市軟實力。是否有利于生態環境的保護，是否最大限度的節能降耗，是衡量城鎮化水平的重要標準，推進城鄉環境綜合整治，大力實施鄉村“清潔工程”；推進城鄉公共服務和設施一體化，重點解決工業企業污染、城鎮污水集中處理、形成資源節約、城鄉生態環境融合互補、經濟高效、社會和諧的可持續發展格局。
3.3完善城鎮的功能，加強基礎建設
加快城市基礎設施和公共服務完善，打造宜居、利居、樂居的城市。基礎建設是實現城鄉空間互動的基礎支撐和關鍵要素，堅持城市設施建設與農村設施建設并重、生產設施建設與生活設施建設并重，強化城鄉空間聯系，提高城鄉公用服務設施的共享度，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，促進城鄉一體發展。
3.4堅持城鄉統籌，實現城鄉經濟一體化發展。
把推進城鎮化和工業化、農業現代化緊密結合，以工促農、以城帶鄉，推進城鄉產業一體化。加快實施新型工業化戰略，大力增強自主創新能力，提升城市產業的核心競爭力。著力發展服務行業，提升服務業發展規模和水平，完善農業基礎設施，促進農業規模化和標準化，全面提升農業現代化水平。
4新型城鎮化體系結構
4.1新型城鎮化的產業發展路徑
產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。不同于中國原有的粗放型產業，以低污染、高就業、本地資源優化為選擇產業的標準，我們未來要走出一條具有中國特色的城鎮化道路，必須按照科學發展觀的要求，實現城鎮化布局合理、產業配套、設施完善的目標。
4.1.1合理布局。要做到因地制宜，利用有限的土地面積進行合理布局，體現集約發展理念從山東的實際情況來看，考慮到既要合理規避城市中心區迅速發展帶來的“大城市病”，又要想方設法有效帶動城市周邊廣大城鎮和農村的發展。因此要以“做好大城鎮、發展小城鎮”為目標，統一規劃布局、合理規劃城鎮空間布局。
4.1.2產業配套。城鎮化需要產業發展作支撐。山東低層次的服務業占比高,第二產業比例低。為此，在城鎮化下一步發展過程中要建立三次產業與城鎮化互動的發展機制。根據城鎮化產業發展的需要，山東一些地區也應在項目引進結構上進行相應調整。
4.1.3加強基礎設施建設。基礎設施建設投入滯后，已成為我國一些城市當前城鎮化過程中面臨的主要矛盾。城市管網設置混亂、垃圾處理不配套，排水排污管道不分等現象還不同程度的存在。多年來我們依靠低成本擴展模式產生的城鎮化，弊端正在顯露。推進新型城鎮化建設，必須堅持基礎設施建設先行，以此完善城鎮服務功能，提高城鎮綜合承載力。
4.2體制機制創新保障
城鎮化快速發展與體制創新密不可分，今后一段時期推進城鎮化發展，要以體制機制創新為動力，為城鎮化健康發展提供制度保障。
4.2.1完善城鄉平等的要素交換關系。國家“十二五”規劃綱要明確提出“逐步建立城鄉統一建設用地市場”的改革方向。
4.2.2探索農業組織化體制機制建設。城鎮化推進要與新農村建設同步。應開展農業組織化體制機制的探索，大力促進新農村建設。
實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體；做好各項規劃有效銜接，健全強化規劃引導和約束功能。
4.3實例
濟南都市圈在我省區域經濟格局中居重要地位。周圍圍著這個城市來補充，城市之間分工比較明確，產業互補，形成整體競爭力的一種發展模式。在濟南都市圈中，臨沂是次中心城市，必須發揮相應的作用。臨沂相對經濟規模比較大、產業集群比較強，特別是工業化和城鎮化水平較高，工業的基礎支撐能力比較強，這些都是臨沂在都市圈城市群中發揮重要作用的基礎。
臨沂市實施重點鎮優先發展戰略，選擇12個鎮作為縣域副中心來規劃、建設、發展，取得了明顯成效。突出風格特色。做靚“魅力城區”，彰顯“水之城、商之都、文之邦”特色；鼓勵縣城體現簡潔明快的現代風格，融入地域文化元素，形成各具特色的經濟文化中心；建設27個古典風韻、39個山水生態、17個紅色風情和35個現代中式小城鎮，打造一批“百年小鎮”；在平原地區集中建設新型農村社區，在山嶺地區分散建設莊園式生態住房，做出一批“沂蒙新村”。
另外，在一些基礎設置配置方面也需注意，如：
教育設施配置，完善義務教育階段的教育設施配置，充分考慮外來務工人員的子女入學需求，增加配套的數量標準。
醫療設施配置，完善社區醫院配置。對大型醫院，要考慮其輻射周邊區域的規模。
文化娛樂設施配置，完善各種社區活動中心、對于文體娛樂場所要充分考慮外來人口的需求。
交通設施配置，大力發展公共交通，增加公交站點的輻射范圍，方便群眾出行。充分設置人行天橋、人行地下通道等人行設施，方便路人出行。完善換乘停車場、出租車停車站等，大城市的機場、客運站、高鐵站等結合城市交通規劃與城市布局設置。
完善保障性住房的建設，新建的居住小區，按照國家標準配置90平米以下的經濟戶型，完善居住小區的配套設施。
結語
新型城鎮化著眼農民，涵蓋農村，體現了人本化、集約化、多元化、低碳化，強調協調性、融合性及多樣性。有利于資源的統籌配置和生態環境的有效恢復，有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現人與社會、人與自然的和諧發展。
參考文獻
[1]陳加元.新型城市化道路[M].杭州：浙江人民出版社,2006,12.
[2]朱鐵臻.中國特色的新型城市化道路[J].北京規劃建設,2008,5.
《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》2014年3月出臺，它是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。[1]規劃要求地方各級政府要全面貫徹落實該規劃，建立健全工作機制，因地制宜研究制定符合本地實際的新型城鎮化建設規劃和具體政策措施。于是，各省基本緊隨其后出臺了本省的新型城鎮化規劃。尤其是《國家新型城鎮化綜合試點方案》2015年初正式啟動，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）被列為國家新型城鎮化綜合試點地區，國家發改委將對新型城鎮化綜合試點工作進行跟蹤監督，開展年度評估考核，建立試點動態淘汰機制。科學的規劃評價是引導、調控和促進新型城鎮化建設的重要手段，但是目前很多地方還沒有認識到規劃評價的重要性，更談不上對建設規劃的科學評價，以至于新型城鎮化建設還處于盲然或失控的狀態。所以，建立新型城鎮化的評價機制十分必要。那么，新型城鎮化建設規劃評價應包括哪些內容？如何對新型城鎮化建設規劃進行科學評價？本文在對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵解讀的基礎上，基于指標體系的方法，擬分別構建新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系和新型城鎮化建設規劃實施程度和效果的評價指標體系。同時，也將試著對兩個試點省——江蘇和安徽的新型城鎮化規劃編制成果進行初步評價，并就單列的試點城市——青島市新型城鎮化規劃（2014-2020年）的實施進行初步診斷。
2新型城鎮化建設規劃評價的概念內涵
新型城鎮化建設不僅應該要有規劃，而且要加強對新型城鎮化建設規劃的評價工作。進一步講，規劃不是編制好就完事，規劃重在實施。[2]基于系統觀和過程觀，新型城鎮化建設規劃評價包括了對規劃編制階段的規劃文本、規劃方案進行評價和對規劃實施后的效果進行評價，還包括了對規劃實施過程進行評價，三者總稱為對規劃實施情況的評價。
2.1新型城鎮化建設規劃編制成果評價規劃編制成果是對新型城鎮化未來狀態的描述和新型城鎮化建設的指引，規劃成果內不僅包括新型城鎮化建設的目標，還應包括達到目標的方法和手段。也就是說，對規劃本身的評價首先應對規劃目標的合理性和可實施性做出評價。
2.2新型城鎮化建設規劃實施效果評價對新型城鎮化建設規劃實施效果的評價主要集中于規劃實施前、后的對比分析上，研究的方法傾向于通過實證來分析規劃目標的實現情況。但是新型城鎮化是一個過程，所以這里強調對規劃是否達到目標進行跟蹤評價。2.3新型城鎮化建設規劃實施過程評價以往的規劃評價側重于對規劃編制成果和實施效果的研究，但問題是往往很難判別哪些結果與規劃本身有關、關聯度有多大。換句話說，如果忽略對規劃實施過程的研究，就很難客觀評價規劃本身的科學性和科學分析影響規劃實施效果的動因。對新型城鎮化而言，筆者認為應綜合考量規劃實施的執行性和對規劃實施的進程。通過對新型城鎮化建設規劃評價概念內涵的解讀，可以提升對這一規劃實施重要保障機制的認知。
3新型城鎮化建設規劃評價的指標體系建構
為了簡化工作和便于實用，從以下兩方面來建立新型城鎮化建設規劃評價的指標體系：一是針對規劃編制成果的評價指標體系，一是針對規劃實施的評價指標體系。并分別在編制和實施評價指標體系的基礎上，給出相應的評價方法。3.1針對規劃編制成果的評價指標體系一般來說，規劃編制成果包括規劃文本、規劃方案等。對規劃方案的評價不是本文的關注點，本文強調的是對規劃文本即規劃本身的評價。針對新型城鎮化建設規劃文本的質量進行評價，為下一步新型城鎮化建設規劃實施工作的開展，以及保障新型城鎮化建設規劃實施的效果具有十分重要的意義。國外已經形成比較成熟的評價規劃文本質量的方法，并將其運用到各種規劃文本的評價中。表面上看，這是對規劃文本質量的評價，實質上是在回答“什么才是一個好的規劃”的問題，表現為內在有效性評價和外在有效性評價兩方面。[3]內在有效性指的是規劃文本自身的完整性和承接性，一般來說是由基礎事實、遠景描述、目標政策、實施工具四項要素組成；外在有效性主要有以下兩個層面的含義：一是“垂直級”相關規劃的協調和接應程度的評價，二是“平行級”相關規劃的協調和配合程度的評價。具體地說，內在有效性包括了規劃的核心要素，如規劃目標、遠景描述、基礎事實、內容和格式、政策（為實現規劃中的各個目標而制定的具體措施）和實施性；外在有效性涉及范圍和覆蓋面問題，反映的是上下層規劃之間的協調關系，以及各左右規劃之間的一致性。鑒于當前我國規劃評價的基礎和水平，基于簡明和可操作的原則，本文試著給出針對新型城鎮化建設規劃編制成果的評價指標體系（表1），對其規劃文本質量予以評價。表中的評價內容主要包括以下四個方面的內容：（1）規劃目標的合理性評價；（2）規劃數據的準確性和可靠性評價；（3）規劃成果表達和內在邏輯性評價；（4）規劃外在有效性評價。前三項反映了規劃文本的內在有效性；第四項反映了規劃文本的外在有效性。需補充說明的是，規劃文本的外在有效性是不忽視的。以地區的新型城鎮化建設規劃為例來說明，一方面其新型城鎮化建設規劃要與國家的新型城鎮化規劃相銜接，另一方面則是要考慮下面縣市新型城鎮化建設規劃的承接性，尤其是同一層次的“多規協調”問題也是必須考慮的。需要說明的是，通常規劃文本質量評價的操作者為監測新型城鎮化規劃的政府部門、規劃師或者是第三方機構，而表1只是針對規劃評價請的專家而言，即評價新型城鎮化建設規劃文本質量的方法是依據這個明細單來確定新型城鎮化建設規劃是否遺漏了一些規劃要素，從而判斷規劃質量的高低。表1中應用的計分方法作為初期處理新型城鎮化建設規劃要素賦值的技術指引，直觀呈現評估的定量結果。具體地說，由熟悉掌握評分原則的專家對文本條目逐條進行評判賦分。根據評價后的總得分，可以評判規劃文本的質量亦即規劃的優劣水平。規劃是為未來建設提供遠景發展目標，為遠景發展目標的實現提供具體的操作框架。新型城鎮化建設規劃編制成果的評價總的要求是，判斷規劃是否滿足經濟社會的可持續發展，是否具有較好的適應性和可操作性。這樣的評價可以促進在新型城鎮化建設規劃文本中深入考慮規劃中各要素的完整性及邏輯性，并加強規劃間的協調。盡管這里只是一個初步建議，但新型城鎮化建設規劃文本質量評價的重要性將會日漸提升。
3.2針對規劃實施的評價指標體系對于規劃實施的評價研究，國內外有著明顯的差別。國外較為完善的公開化的規劃評價信息系統或支持系統以及管理機制為規劃實施評價工作的開展提供了便利條件，并且多采用定量分析方法。相比之下，我國“重編制、輕實施”現象依然嚴重，不僅忽視了對規劃實施評價的研究，其評價工作也未充分落實。前面介紹了規劃實施其實分為實施過程和實施效果兩部分，這里不打算詳細劃分實施過程評價和實施效果評價，主要考慮到新型城鎮化是一個長期的、持續的過程，加之由于新型城鎮化建設的復雜性所導致的規劃實施不確定性，所以筆者把規劃的實施和規劃的效果結合起來考慮，即把對規劃進度的評價和對規劃是否達到預定目標的評價結合起來，不斷跟蹤和定期反饋，進而提出針對新型城鎮化建設規劃實施的評價指標體系（表2）。關于該指標體系的幾點說明：（1）一個指標體系應該符合以下要求：指標體系應該是全面的和多方位的指標組合；指標應該是具有普遍意義的，可以分享的；指標是清晰的，而不是含糊的；對于新型城鎮化建設規劃實施的評價，重點內容分為規劃實施執行情況的評價和對規劃實施效果的評價兩大部分。規劃實施執行情況的評價主要是對規劃的執行情況的進度進行跟蹤和對規劃發揮作用的情況進行評價；規劃實施效果的評價則主要是是否達到預定目標進行評價。（2）考慮到彈性與剛性控制的結合，規劃實施的進展情況設立了引導性和控制性兩類衡量指標；考慮到指標不僅應該與發展目標相一致，而且指標應該反映公眾參與，結果讓公眾可以接受，所以，規劃實施效果評價的內容包括基于規劃目標的指標和公眾滿意度這個附加指標。在這里，把新型城鎮化建設規劃的目標確定為經濟發展目標、社會發展目標、生態發展目標以及城鄉統籌目標（最能反映新型城鎮化建設特征的目標），這四個目標還可以進一步細化，可以參照相關的成熟研究成果。[4]增加公眾滿意度指標主要是體現公眾參與規劃這一新鮮事物。[5]（3）關于如何給指標賦分。規劃的執行情況，粗略按實施、未實施、違反建設三類劃分。實施得1（100%）分，未實施得0分，違反建設得-1（-100%）分。規劃目標的落實情況按達到目標的百分數計算。（4）關于如何匯總得出結果。首先，采用加權求和的方法，分別得出規劃實施程度和實施效果的得分；其次，仍采用加權求和的方法，按照規劃實施占30%，實施效果占70%的比重，求得最終的評價結果。（5）關于最終結果的解釋。得分在80%以上，表明規劃實施程度比較好，規劃引導和控制作用強；得分在60%—80%之間，表明規劃實施程度一般，規劃具有一定引導和控制作用強；得分在30%—60%之間，表明規劃實施程度比較差，規劃引導和控制作用弱；得分在30%以下，表明規劃實施程度很差，規劃基本沒有發揮引導和控制作用。綜上所述，對新型城鎮化建設規劃的實施效果和實施程度的評價，可以選取一些指標并通過對這些指標的計算來跟蹤了解新型城鎮化建設規劃是否促進新型城鎮化建設向預定目標發展。這些指標可用來監測新型城鎮化在經濟、社會、生態（資源、環境）方面的進展，尤其是城鄉一體化的程度。通過對新型城鎮化建設規劃實施情況定期開展評價，可以動態了解新型城鎮化建設規劃的落實情況，發展新型城鎮化建設實際情況與規劃目標之間的差距，并弄清民眾對新型城鎮化建設規劃實施情況的看法，從而為新型城鎮化建設規劃的調整、修編提供決策依據，加強對新型城鎮化建設規劃的監督管理。
4對試點省市新型城鎮化規劃的初步評價與診斷
4.1對兩個試點省——江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果的初步評價對照規劃文本的評審條目，下面對江蘇和安徽新型城鎮化建設規劃編制成果做定性評價。2014年5月，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014-2020年）》明確了江蘇未來推進新型城鎮化和城鄉發展一體化的總體目標、重大任務、空間布局、發展形態與發展路徑，提出了體制機制改革的主要方向和關鍵舉措。該規劃的最大特點是以城鄉發展一體化為導向，把新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃統一。從規劃目標的合理性看，該規劃把發展目標分為城鎮化和城鄉發展一體化質量顯著提升、城鄉空間布局形態更加優化、城鄉基本公共服務水平進一步提高、城鄉可持續發展能力穩步提升、體制機制不斷完善，目標設置比較科學合理；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃在對發展現狀充分認識的基礎上，分析必須高度重視和需要著力解決的矛盾和問題；從規劃的內在邏輯性看，該規劃有清晰的指導思想。特別值得肯定的是，該規劃有策略和行動安排，便于指引實施；從規劃的外在有效性方面看，該規劃在考慮平行級規劃的協調方面明顯考慮不足。規劃最后指出，由省發展改革主管部門會同各有關方面負責規劃實施情況的監測評估，檢查規劃落實情況，評價規劃實施效果，并適時開展規劃實施中期評估和專項監測。但如何監測？如何評價？并沒有給出具體方法。2015年2月，《國家新型城鎮化試點省安徽總體方案》試圖建立比較完善的新型城鎮化體制機制，努力形成有利于新型城鎮化健康發展的制度體系。該總體方案的最大特點是明確了責任主體，讓各政府部門清楚自己在推進新型城鎮化進程中的工作任務。從規劃目標的合理性看，該規劃方案把發展目標分為農業轉移人口市民化促進機制初步建立、城鄉統籌發展水平明顯提高、產城融合發展進一步加快、多元可持續的城鎮化投融資機制基本建立、與城鎮化發展相適應的農村土地管理制度進一步完善，但這些目標如何衡量是個問題；從規劃數據的準確性和可靠性看，該規劃方案并沒有展現出來；從規劃的內在邏輯性看，有明確的試點任務，也給出了相應的策略和行動安排；從規劃的外在有效性方面看，該規劃方案也沒有展開，當然作為總體方案這部分可以忽略。該規劃方案最后指出，新型城鎮化試點省工作領導小組定期對改革試點總體進展、政策落實和實施效果開展督查指導、考核通報，及時協調解決試點推進中出現的問題，不斷完善政策措施，反映出它們是把規劃作為一項政策來對待，十分重視政策落實和政策措施完善。
4.2關于試點城市——青島市新型城鎮化建設規劃實施的診斷與建議2014年底，《青島市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》出臺，該規劃堅持以人為本、公平共享為指導原則，以人的城鎮化為核心。該規劃的目標有：加快農業轉移人口的市民化進程、構建城鄉一體化的大都市區、實踐科學合理的發展模式、建設宜居幸福的生活環境、完善新型城鎮化的體制機制。該規劃的任務是穩步推進人口市民化、加快產業結構升級、提高城鎮基本公共服務水平、均衡城鄉要素配置、推進城鎮生態文明與文化傳承。對照前面關于規劃實施的評價指標體系，本文建議，在青島市新型城鎮化規劃實施中，一是要區分哪些是引導性內容，哪些是強制性內容，以便了解規劃的執行情況；二是要進一步優化和完善發展指標體系，目前在經濟發展水平、基本公共服務、基礎設施、資源環境方面均列出了指標，并明確了標準，但是如何真正體現以人為本、公平共享，讓公眾滿意，所以建議增加公眾滿意度指標。關于考核評價，該規劃強調要形成以本規劃確定的新型城鎮化指標體系、人口市民化、城鄉一體化、行動計劃為主確定重點考核內容，這就需要建立健全統計監測指標體系和綜合評價指標體系，健全完善新型城鎮化監測評價制度。一方面，要開展城鎮化年度動態監測與跟蹤分析，定期青島市城鎮化發展報告；另一方面，要開展城鎮化規劃中期規劃評估與專項監測，推動本規劃順利實施。本文建議，只有把年度考評、中期考核和期末考核結合起來，形成完善的新型城鎮化規劃實施評價體系，才能真正使規劃見效、實施有果。總的來看，目前出臺的各級新型城鎮化規劃，只是在末尾提出要進行考評，至于如何考評，沒有給出具體的考評方法。以上對試點省市新型城鎮化規劃的考評，也只是從定性上指出問題，有條件的話，可以依據本文前面提出的指標體系組織開展定量評價。
5結語
當前，我國經濟發展仍處于重要戰略機遇期。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。郵儲銀行作為普惠金融的先行者，始終重點支持新型城鎮化建設金融需求。基于河北省新型城鎮化發展現狀與建設思路，結合郵儲銀行定位及實際，總結了郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設情況，提出了在京津冀協同發展、新型城鎮化建設和經濟轉型升級的大背景下，郵儲銀行應結合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰略，進一步抓住河北省新型城鎮化建設的機遇，從模式、產品和服務三個方面加快創新，提升為河北省經濟發展服務的能力。
關鍵詞:
郵儲銀行;新型城鎮化;普惠金融;三農;創新
一、新常態下河北省新型城鎮化發展現狀與建設思路
(一)新常態下河北省新型城鎮化發展現狀
2014年，河北省城鎮化率為49．3%，全國為54．8%，河北省城鎮化率低于全國平均水平，相對滯后。目前，河北省仍有近500萬貧困人口，涉及62個貧困縣，7300多個貧困村。而且河北省各設區市新型城鎮化發展水平極不平衡，唐山得益于其強大的經濟優勢，新型城鎮化水平全省最高，秦皇島、石家莊分居第二、第三位，衡水居最末位。現階段，河北省城鎮化的總體水平已逐步趨向于與工業化相協調，但第三產業比重較低，對勞動力的吸納不足，而且河北省城市規模總體偏小，中心城市對周邊縣域經濟的輻射帶動能力不強，一直以來的粗放型發展方式導致資源被過度消耗，與北京、天津相比，市政、水資源、能源、環境容量等方面都存在短板。雖然河北省城鎮化率在逐年提高，進程在不斷加快，但城鎮化進程中涉及到的農民工就業、居住條件、醫療衛生、社保、子女教育等基本權益保障還有不少差距。在京津冀協同發展大背景下，河北省城鎮化進程和質量將制約著京津冀一體化。
(二)新常態下河北省新型城鎮化建設思路
《京津冀協同發展規劃綱要》對河北的功能定位是“新型城鎮化與城鄉統籌示范區”。河北省的縣域經濟和人口在全省都占較大比重，因此縣域是推進河北省新型城鎮化與城鄉統籌發展的著力點和突破口，它以推進新型工業化、縣城和美麗鄉村建設為重點。加快培育特色主導產業，加快發展戰略新興產業，改造提升傳統優勢產業。結合河北省縣多縣小的特點，走“小縣大縣城”的路子，加快培育發展中小城市和特色小城鎮，形成定位清晰、功能完善、分工合理、生態宜居的現代城鎮體系。加快發展現代農業園區，培育新型農業經營主體，實現農業產業化、規模化經營;積極對接京津，加速推進京津冀農產品產供銷一體化;大力發展現代服務業，促進一、二、三產業融合發展;積極開發面向京津冀城市群的休閑農業與鄉村旅游。
二、郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設現狀
郵儲銀行河北省分行自2008年成立以來，始終踐行總行“服務三農、服務中小企業、服務社區”的市場定位，承擔“普之城鄉，惠之于民”的社會責任，始終把新型城鎮化建設的金融需求視為重點，充分發揮覆蓋城鄉的網絡優勢和品牌優勢，充分把握現代農業與城鎮化的聯動，努力提升與新型城鎮化配套的金融服務能力。2015年12月21日，郵儲銀行河北省分行與恒大地產北京公司正式簽署戰略合作協議，在“貸、債、投、股”等四個方面為恒大集團提供一攬子金融服務。
(一)網點布局優化
2014年，郵儲銀行河北省分行推進了農村網點改擴建、增加功能分區等工作，積極在轄內村鎮、鄉鎮等地設置便民服務點，布放POS機和自助設備，兩年來新增ATM機近700臺，存折取款機120臺，新建離行式自助銀行余百個，優化了農村網點布局。構建惠農、便農支付綠色通道，持續開展自助終端助農取款工作，不斷完善電話銀行、網上銀行、手機銀行、電視銀行等電子服務渠道，積極參與離退休人員的養老金發放、養老保險代收、涉農補貼等工作，與“新農保”、“新農合”等民生工程項目有效對接，為農民養老錢、看病錢安全高效地歸集、發放和管理設立直通車。
(二)城鄉一體化的普惠金融卓有成效
縣域是新型城鎮化的重點，也是郵儲銀行的重點和優勢區域。郵儲銀行河北省分行結合城鎮化農民的住房、醫療、教育、養老需求，提供農民拆遷款及養老金、金融社保IC卡、住房貸款、助學貸款等金融服務;結合城鎮化農民的創業需求，提供結算、信貸、理財等金融服務;對農民舊房改造、新建房屋等方面的信貸支撐力度加大;對城鎮復員轉業退役軍人、下崗失業人員、回鄉創業農民工、農村婦女和自謀職業者推出了再就業小額擔保貸款、農村青年創業貸款等業務。縣域經濟的發展，小微企業是生力軍。2014年，郵儲銀行河北省分行全年小額貸款業務新增投放30多億元，研發試點了包括互惠貸、增信貸、POS貸、流水貸、E捷貸等在內的小微信貸產品55種，形成了“強抵押”、“弱擔保”、“純信用”的相對完善的產品序列，有效覆蓋了各類小微企業的融資需求。
(三)“三農”貸款產品豐富
目前，郵儲銀行河北省分行已推出了較豐富的“三農”貸款產品:一是創新了抵質押擔保方式，推出了四類涉農信貸產品:傳統的土地、房產抵押貸款;創新類的抵、質押貸款;合作、擔保類的貸款;信用類和弱擔保類貸款。其中傳統的土地、房產抵押貸款是指可以擁有符合要求的各類住宅、商鋪、廠房、土地使用權等抵押物為擔保獲得貸款。創新類的抵、質押貸款只要抵、質押物有價值、可評估、能變現，就可獲得融資支持，包括土地經營權抵押、集體土地房產抵押、農機設備抵押、漁船抵押、、冷庫抵押、水域灘涂養殖權抵押、林權質押、知識產權質押、農作物(果品)倉單質押等。合作、擔保類的貸款是郵儲河北分行與保險公司、涉農擔保公司、政府部門等合作，推出的擔保貸款、助保貸、農機購置補貼貸款、再就業貼息貸款、青年創業小額貸款、、保證保險貸款等。信用類和弱擔保類貸款是對信用狀況良好的農戶和涉農企業可以提供一定額度以內、不需擔保的信用貸款和聯保貸款，對種養殖業等行業比較集中的區域客戶可以提供繳納部分保證金的互惠貸等產品;二是改進了服務方式，推出了限時服務，簡化了信貸流程，提高了服務效率，并成功上線小額貸款移動展業系統;三是針對新型農業經營主體提供有針對性的金融服務。如對從事種養殖、農機和運輸服務、農作物經紀購銷、農產品初加工等行業的家庭農場和種養殖專業大戶，推出了家庭農場(專業大戶)專項貸款，用于購買農業生產資料、購置農機具、從事農田水利、大棚等基礎設施建設維修、繳納地租等農業生產經營;針對農業合作社和農業產業化龍頭企業，推出了農業合作社和農業產業化龍頭企業貸款。同時，以項目帶動的方式，創新開展了“公司+小區+農戶”的奶業項目、“協會+公司+農戶”畜牧業項目等新型合作項目。
三、新常態下郵儲銀行支持河北省新型城鎮化建設的思考
從地域上來說，新型城鎮化一頭連著農村，一頭連著城鎮;從產業上，一頭連著農業，一頭連著工業和服務業;從促進經濟發展來看，一頭連著消費，一頭連著投資。因此，新型城鎮化建設在促進城市基礎設施建設、拉動區域經濟增長的同時，將催生巨大的金融需求，“住宅”城鎮化帶來房屋信貸需求增加，“生活”城鎮化帶來消費信貸需求及理財投資等金融服務增多，“創業”城鎮化帶來創業資金需求增多，“理念”城鎮化帶來金融需求業務品種趨繁。當前，在京津冀協同發展、新型城鎮化建設和經濟轉型升級的大背景下，郵儲銀行應結合自身的資源稟賦和特色，依托國家戰略，進一步抓住河北省新型城鎮化建設的機遇，加快模式、產品和服務創新，提升為河北省經濟發展服務的能力。
(一)模式創新
河北省是農業大省，縣域是其發展的著力點和突破口，首先郵儲銀行在遵循“集中作業、專業經營”的理念下，可推進事業部制改革，建立服務“三農”金融事業部、服務“小微”金融事業部和服務“新型城鎮化建設”事業部，實行總行、省分行(一級分行)、二級分行(地市行)管理部門三級督導，一級支行(縣、區)一級經營的事業部制管理架構，對納入“三農”、“小微”、“新型城鎮化建設”金融服務事業部的一級支行實行單獨的運行機制:單獨的政策指導、單獨的財務核算、單獨的信貸規模、單獨的績效考評、單獨的風險監控、單獨的撥備核銷，保證專門的機構、專門的資源、專門的人員為“三農”、“小微”、“新型城鎮化建設”服務。其次，結合河北省各地的地域特色，重點打造縣域特色支行，對當地優勢行業進行深度、集中開發，實現“管理上收，營銷下沉”，探索創新縣域支行正向激勵機制，提高其市場響應速度與市場搏擊能力，最大限度地激發其發展活力與動力。最后，推行信貸工廠模式，實現一站式標準化流水線作業，探索實現信貸全生命周期管理。
(二)產品創新
第一，持續豐富針對小城鎮消費信貸的產品種類，完善消費信貸產品體系，重點支持轉移農民的剛性住房需求，借鑒江西、浙江等地開辦農房集聚住房貸款業務支持美麗宜居鄉村建設;借鑒陜西、黑龍江等地開辦農民進城購房貸款業務破解農民向城鎮居民轉變過程中缺乏購房資金難題;大力創新家電、旅行、教育、婚嫁、養老等多元化消費信貸產品，將消費信貸的業務領域擴展至旅游休閑、教育文化、養老、健康等領域。第二，信貸支持中小城市和小城鎮發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產業，培育家庭農場、專業大戶、股份合作企業、農民合作社;抓住產業化龍頭企業，在為其提供金融服務的同時，通過“銀行+龍頭企業+農戶”的方式為龍頭企業的上下游客戶提供綜合金融服務。第三，加大與政府、保險公司、擔保公司、行業協會等機構的合作力度，打造“銀政、銀保、銀擔、銀企、銀協”五大合作平臺，支持轉移人口市民化的金融需求，促進城鎮人口的創業和就業。通過農村青年創業貸款、再就業小額擔保貸款、聯保貸款等業務支持農民自主創業和返鄉創業。第四，圍繞城鎮化綜合試點地區的土地開發與城鎮改造、保障性住房、市政基礎設施、公共服務體系、交通體系、產業轉移與產業支撐項目、特色小城鎮、新農村與美麗鄉村等領域建設，通過培育發展多元化投資主體給予重點支持，并適時推出新型城鎮化綜合開發建設貸款、園區基礎設施建設貸款、旅游開發貸款等。第五，借助信用卡大力發展分期業務。
(三)服務創新
在新型城鎮化建設中，金融需求主體大量為小企業、新城鎮人口等微小群體，郵儲銀行應提倡主動有效的金融服務，為客戶提供良好的金融體驗。首先，以地方政府為紐帶，以城鎮綜合建設、特色城鎮建設、園區開發、流通市場建設等城鎮化項目為平臺，連接參與城鎮化建設的各類企業和個人，探索制訂有針對性的特色金融服務方案，為城鎮化建設提業鏈式的資金結算、貸款、理財等一攬子綜合金融服務。其次，對中小企業的服務應向“全方位金融服務解決方案”升級轉型，創新“融資+結算+在線金融”組合式服務，創新還貸、放貸新模式。再次，把地緣人緣優勢與新技術結合，完善客戶畫像以為客戶提供分層服務，提升數據化營銷、差異化服務和風控能力。然后，盡量便捷消費信貸流程，設置靈活多樣的還款方式;結合覆蓋城鄉的渠道優勢，緊跟互聯網金融發展，依托手機銀行、網上銀行、微信銀行、互聯網專屬產品APP等為客戶提供線下網點數量最多、線上功能豐富、多渠道產品和服務風格一致、用戶體驗良好的“O2O”立體化服務渠道體系，實現消費金融服務渠道的整合。最后，創新移動金融服務手段;創新手機非接觸式支付模式等。
作者：唐敏 劉婷婷 朱葉 單位：石家莊郵電職業技術學院
參考文獻:
〔1〕巴曙松．金融要為城市轉型服務［N］．金融時報，2013．
【關鍵詞】發展理念;發展動力;空間形態;產業結構;城鄉關系
【中圖分類號】F291.1 【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674―0351（2015）05―0128―07
城鎮化是社會生產力發展的必然產物，城鎮化率的高低是一國經濟發展水平和社會文明程度的重要標志。我國城鎮化進程起源于后工商業的發展，但進展非常緩慢。1949年，我國城鎮人口僅5765萬人，占全國人口的10.6%。由于改革開放前實行的是依托大城市重點發展重工業的趕超型發展戰略，城鎮化水平一直在低水平徘徊，1978年城鎮化率僅為17.9%。改革開放以來，在農村城鎮化和城市規模化的共同推動下，城鎮化率迅速提高。2014年，我國城鎮化率達到54.77%，取得了巨大成就。但是，傳統城鎮化模式也遇到了嚴峻挑戰，難以持續。2014年，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》的制定出臺，標志著我國城鎮化建設進入新階段。與傳統城鎮化相比，新型城鎮化建設將在發展理念、發展動力、空間形態、產業結構、城鄉關系等五大方面進行模式轉型。
一、發展理念：“以地為本”轉為“以人為本”
城鎮化是一個過程，包括土地城鎮化、人口城鎮化和企業城鎮化等，但其核心是各種生產要素在城鎮集中，城鎮則成為整個經濟發展的增長極。顯然，城鎮化的過程也是城鎮建設發展的過程，在以財政投資為主的城鎮化模式下，政府籌資能力直接決定城鎮的發展速度。在分稅制體制下，地方事權與財權不對等導致城市投資能力不足，在財權有限和推進城鎮建設急需資金的雙重影響下，城市具有很強的籌資意愿;與此同時，城市土地國有與農村土地集體所有的二元土地管理制度規定，農村耕地變為城鎮建設用地必須經過政府征用環節，而政府以成本價補償農民、以市場價拍賣銷售的制度設計，為城鎮開拓收入來源提供了現實可能性，“以地為本”的傳統城鎮化發展理念便應運而生。
（一）傳統“以地為本”理念
城市是工商業集聚地，發展城市的關鍵便是完善基礎設施、建設公共服務設施和促進工商企業發展，而這一切都需要土地和資金。根據目前的土地管理體制，有資格拍賣土地的只有市和縣兩級政府，土地出讓金也主要歸市和縣兩級政府所有。從經營土地的角度，傳統城鎮化“以地為本”的發展理念導致城市政府過于注重土地城鎮化，依賴土地財政收入，干涉土地出讓價格。
1.注重“土地城鎮化”
早在2007年，就有學者提出了“土地城鎮化”的問題。[1]1042-1049因為在傳統城鎮化“以地為本”的發展理念下，城市土地面積尤其是建設用地面積的多少直接影響土地的市場投放量和銷售金額，導致我國土地城鎮化速度一直快于人口城鎮化速度。1995-2012年，我國城鎮建成區面積擴大了1.36倍，而同期城鎮人口只增加了1.02倍。城鎮化過程中存在嚴重的“圈地運動”現象和“要地不要人”傾向，造成了土地資源的浪費。
2.依賴土地財政收入
政府壟斷土地一級市場，通過壓低征用地補償價格和抬高土地拍賣價格實現土地財政收入的最大化。2001-2013年，我國土地出讓金收入從1296億元增加到39073億元，增幅超過29倍，占地方財政收入比重由16.6%升至56.65%，2010年更高達76.6%。城市的正常運轉嚴重依賴土地收入。
3.干涉土地出讓價格
不同類型的城鎮建設用地采取不同的出讓方式，商業服務業用地、住宅用地采取招拍掛方式，工業用地大多采用協議出讓方式，交通、水利基礎設施用地采取劃撥方式。據國土資源部統計，2014年第二季度商服、住宅、工業地價格分別為6475元/平方米、5214元/平方米和722元/平方米，工業地價格僅為商服、住宅地價的11.2%和13.8%。
（二）新型“以人為本”理念
新型城鎮化秉持“以人為本”的發展理念，其核心是為了造福城市常住人口，應從提高國民生活水平、文明素質的角度，審視城鎮化的發展方式和制度設計，以“人的城鎮化”為核心，讓城市成為居民的生活樂園和宜居之地，而不僅僅是一個臨時工作場所。
1.推動“人口城鎮化”
目前我國城鎮化處于加速推進階段，推動人口城鎮化必須轉變以往農民工“候鳥式遷徙”的狀態和“召之即來、揮之即去”的用工方式，改進戶籍制度，鼓勵農民工在城鎮安家落戶，實現全家遷移;同時，推進農民工市民化，讓農民工和市民享受均等的公共服務，促使農民工真正融入城市。
2.打造“民生財政”
加快城市職能轉型，推進公共財政建設，加速“建設財政”向“民生財政”的轉型，打造“有限政府”或“有限財政”，讓財政退出生產建設領域和經營性領域，轉向社會保障、公共服務和基礎設施領域，切實解決最近幾年大多數城市面臨的入園難、看病難、住房難問題，提高市民生活質量。
3.管控土地價格
城市居民生活成本主要受房價和商品服務業價格影響，降低居民生活成本需轉變“土地財政”的理念，將土地價格控制在合理水平，不能為增加城市財政收入而過于抬高土地價格從而傷害居民利益，高地價不利于城市的持續發展，也不是城市發展的終極目標。
