時間：2022-07-08 22:24:18
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一、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的現狀及存在問題
在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。
在過去的監管實踐中，由于缺少有效的監管手段、方式、方法和措施，監管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現象普遍，使監管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續行為監管措施，形成監管真空，在一定程度上影響了監管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現行監管制度對銀行業金融機構高管人員履職行銀行業金融機構的健康發展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現實工作中，監管部門對高管人員的日常監管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業務能力、管理能力、經營業績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監管出現斷層。由于對高管人員履職行為監管的相關信息多數從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監管效果。同時，對高管人員的監管目前還未實行計算機信息化管理，未實現全省以至全國高管人員監管信息共享，對高管人員跨地區、跨省干部調動，造成監管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監管成本，也使監管的連續性受到影響，給一些違規高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監管存在表面現象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監管分散在各監管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業務。由于這部分人員既要承擔非現場監管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監管，使這方面監管工作流于形式。
二、銀行業金融機構高管人員履職行為監管的內容和方式設想
(一)履職行為監管考核評價內容。鑒于履職行為監管的內容十分豐富，監管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監管，突出重點，著重考核經營績效。據此，可以將監管考評內容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現代銀行經營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經商辦企業、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內控制度的健全性，包括各項規章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內部控制效果等方面。3.履職期間業務運行的合規性，包括各項政策法規是否得到貫徹落實，業務開展過程中各個程序、環節是否符合法律和制度規定;有違規經營、重大案件等方面。4.履職期間的業務經營有效性，即表現為經營績效，主要體現為是否完成了上級行下達的各項經營指標，是否取得預期結果;機構資產質量(不良資產升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監管考核評價方式。在監管工作中，監管部門可依據監管的內容并結合被監管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監管方式，在傳統約見談話、考試、現場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現行辦法雖規定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內容與考核方法均未有明細規定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業務經營等方面，通過指標量化對銀行業金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態監管體系。2.堅持現場測評、監管評價和專家評審相結合。考評工作分為現場測評、監管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續監管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規進行。對考評中發現的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業金融機構高管人員履職行為監管的對策及建議
(一)完善對高管人員監管的法律法規體系。《銀行業監督管理法》明確規定監管部門對銀行業金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現狀，一是建議盡快制定《銀行業金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監管相關內容，使基層監管部門有章可循，增強基層監管部門的可操作性。二是出臺配套相關規章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監管的規定，從制度上建立起完善的監管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監管，建立高管人員動態監管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現場監管及現場檢查中發現的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環節;二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監管部門對高管人員的考核有依據、監管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監管檔案內容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監管檔案內容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監管的資料;二是開發銀行業金融機構高管人員檔案管理軟件，對監管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現全國范圍內的資源共享，提高對高管人員監管的效率。
根據政府分工，我協助常務副市長分管工業經濟、發展改革、財政、稅收等工作;負責招商引資、物價、金融、援疆和菜籃子工程(平抑市場物價)等工作;分管商務局、金融辦、援疆辦、菜籃子辦;聯系各銀行、保險公司、證券公司等工作。一年來，在地委、行署和市委正確領導下，在班子成員的幫助配合下，在各分管及聯系單位(部門)的大力支持下，務實創新，真抓實干，不斷進取，較好的完成了年初確定的各項目標任務，現將本人20xx年度思想、學習、工作、廉潔自律等情況匯報如下。
一、不斷提升思想政治及作風建設
一是把專題教育活動當做的課堂，把“三嚴三實”專題教育活動要求當成工作的目標，通過專題教育培訓等活動提高認識，增強群眾觀念，拓寬服務渠道，扎扎實實為基層群眾辦實事、辦好事。通過學習、查擺，對自己存在的問題進行了深刻的剖析，全面查找出自身“不嚴不實”方面存在的突出問題9項，并根據整改要求及時限，對照上級活動辦要求及時進行整改，現已全部進行了改進與提高。二是繼續堅持把學習作為提高素質、履行職責的第一需要，充分利用參加地委、行署及市委各類會議進行集中學習，主動利用網站、報刊加強自學，重點學習了xx屆四中、五中全會精神及“三嚴三實”專題教育活動系列文件、第二次中央新疆工作座談會及自治區黨委、地委各類會議精神。通過學習，增強了貫徹落實“三嚴三實”要求的自覺性和堅定性，增強了黨性和全心全意為人民服務的宗旨意識。三是始終堅持加強自身道德修養，充分發揮黨員模范示范帶動作用，認真落實黨員進社區活動，堅持全身心投入工作，遇到突發事件處理、重要工作等，始終保持旺盛的工作熱情，努力把工作做實做精做細，使分管的各項工作得到了持續、平穩、高效的發展。
二、履職盡責落實組織部署和工作任務
一、當前開展人民銀行縣支行動態風險評估的難點
長期以來，人民銀行縣支行重視風險監測與防控，為防范各類風險制定并采取了一系列措施。以某支行為例，近幾年來該行結合實際，按崗位制定了《風險防控指引》，明確了各崗位的風險點，制定了崗位出現風險的應急處置辦法及責任追究辦法。為切實有效防范風險，該行還采取了行級領導每月到分管部室坐班制，分管領導對分管工作定期檢查制，分管領導對分管工作交叉檢查制和風險防控小組每季度對風險點進行抽查制的四位一體的風險監控體系，對提高工作質量，防范和減少各類事故和差錯起到了較大作用。然而，對于人民銀行縣支行而言，開展動態風險評估尚面臨以下難題：
（一）崗位風險識別意識有待提高
人民銀行縣支行自從開展機構優化和人員編制整合以來，按崗定編，人員進一步精簡，工作效率和工作質量均較以往有了提高。但是隨著人員崗位職責的進一步明確，崗位工作專業化程度的進一步提高，“崗位風險專業化”的問題也顯現出來。有的崗位工作人員僅限于進行業務操作，主要精力用于完成工作任務，而忽視對崗位風險的識別和防范。而崗位之間因分工的明細化，相互監督防控的難度加大。
（二）風險點確定及識別難
目前，人民銀行縣支行一般有二十個以上的工作崗位，每個崗位面臨不同的風險。而且，隨著新的工作任務的增加，風險會相應增加。但支行人員偏少，特別是審計監督人員少，面對如此眾多的崗位風險，指明風險點并進行合理的分析識別，具有一定的難度。
（三）風險管理體系不健全
盡管經過多年的努力，人民銀行建立起相對完善的內部審計體系，基層支行也建立起內控風險管理體制，但是與人民銀行職能轉化及業務工作不斷更新的要求相比，還存在許多差距。例如，尚沒有建立起一套完整的動態風險管理辦法，缺乏對操作風險的整體掌控，不能根據科學原理對各項工作的操作風險進行計量、分析，對風險的評價、監督、整改和評價效果的應用體系沒有真正建立起來。
二、人民銀行縣支行開展動態風險評估的路徑
（一）加強教育，提高風險識別意識
人民銀行縣支行要切實加強員工風險意識教育，提高員工對動態風險評估重要性的認識，提高全行員工合規謹慎經營理念，增強防范風險的自覺性，把合規經營理念貫徹到日常工作中，使之成為自覺的習慣，把動態風險管理措施細化到每個崗位、每位員工、每個工作環節。
（二）明確標準，有效開展動態風險評估工作
開展動態風險評估，必須有統一的標準作為依據和準則，否則評估工作無從開展。我們應該對動態風險評估所涉及的工作因素制定統一的標準：一是要明確員工行為標準。要圍繞職業道德、遵紀守法、文明服務、辦公秩序、禮儀規范、文化建設、安全管理、廉潔勤政等方面對員工行為作出明確要求，明確告知員工應該做什么，不應該做什么，應該怎樣做，做到什么程度。尤其應使其知曉哪些行為是違規違紀違法的，是有風險的，以及風險有多大。二是要明確崗位工作標準。要全面梳理職責，細化工作任務，量化工作要求，明確責任到人。要對各崗位主要職責、工作標準以及本崗位各工作事項的完成時限標準、數量或質量標準、工作流程及操作指引等做具體的規定，使各崗位工作人員能夠清楚明了自己的工作職責、總體工作標準及每一工作事項所要達到的具體標準，并清楚自己達不到標準會產生的風險。三是要明確動態風險監測檢查標準。對每一風險檢查工作事項建立時限標準、數量或質量標準，制定出工作流程及操作指引。做到監督檢查有據可依、責任明確、標準細化、流程高效、便于考核，確保監測檢查工作措施落到實處。四是要明確動態風險評價標準。在找出各崗位、各專業風險點的基礎上，明確風險后果及其嚴重程度，并盡可能地制定出量化的標準。根據這些量化標準，進行風險評價，確定風險等次。
（三）明確風險點，分析風險等級
人民銀行縣支行要圍繞自身基本職能，結合各崗位工作特點，統籌考慮，積思廣益，對所有崗位的風險點找對找準，在此基礎上，科學分析每種風險的后果及嚴重程度。識別風險點既要考慮客觀因素，更要考慮主觀因素，既要考慮業務特點，還要考慮管理因素。尤其對各部門、各崗位的法律風險、聲譽風險、資產風險、信息技術風險、效率風險、操作風險要重點關注，進一步明細其識別和分析標準。
（四）強化措施，健全評估機制
第一條為加強對我區基金的監管，明確基金監管工作責任，確保基金安全、專款專用，根據《中華人民共和國行政監察法》等規定，制定本實施辦法。
第二條本區征管范圍的政府性基金、社會統籌建立的基金、彩票公益金及政策性征收的專款資金均屬本辦法監管范圍。
第三條各類基金（專款資金）遵循全面監管、依法監管、分類管理、報批與備案相結合的管理原則。
第二章組織領導
第四條成立區基金監管領導小組，由區長任組長，常務副區長任副組長，各基金（專款資金）分管副區長為成員。領導小組辦公室設區財政局，由區財政局局長兼任辦公室主任，區監察局、區審計局、區民政局等相關部門為辦公室成員單位。
第五條區基金監管領導小組對全區各類基金管理機構或主管部門（以下統稱為基金管理機構）實行統一領導。除法律、法規、規章另有規定外，各基金管理機構由區政府常務副區長或常務副區長委托分管該項工作的副區長擔任機構負責人。
第三章職責分工
第六條區基金監管領導小組負責全區各類基金（專款資金）的統一管理，審議基金征管重大事項，研究和解決基金管理中的重大問題。
第七條區基金監管領導小組辦公室負責區基金監管領導小組日常工作，督促檢查基金監管制度的執行，負責定期匯總全區基金報表和實行動態監管，負責全區各類基金的年度目標考核，負責民間基金的年度收支預算的審核匯總。
第八條區監察局對全區基金監管工作進行全面監督，對基金運行情況進行督查，對基金監管不作為的責任人或違規違紀現象予以嚴肅查處和責任追究。
第九條區財政局對全區各類基金（專款資金）進行綜合管理，對全區各類基金（專款資金）財務、會計制度的執行情況進行監督，組織年度基金管理工作目標的考核，承擔區基金監管領導小組辦公室日常事務。
第十條區審計局對全區政府性基金、專款資金及社會統籌建立的基金，實行年度審計和績效審計，并向區基金監管領導小組報告審計情況。
第四章監管要求
第十一條各基金管理機構應明確相應工作職責，依法制定內部管理規定，堅持重大事項集體決策和報告制度，每半年向區基金監督管理領導小組報告基金運作情況。
第十二條各基金征收單位和基金管理機構應明晰執行和決策兩個層次，各征管單位（中心）為執行層，嚴格按照規定履行工作職責，不得越位代替基金管理機構的職責，擅自減免或以收抵支。
第十三條各基金征收單位應制定具體征收辦法，加大征收力度，做到應收盡收。每年年末對非政策性因素而未完成征收任務的單位及其主要負責人，由區監察局對其進行行政問責。
第十四條政府性基金和社會統籌基金的總預、決算；增值收益的分配使用，基金預算外使用項目或征收中的減免；除依法辦理相關手續外，各基金管理機構還應報區基金監管領導小組審批，必要時報區政府常務會議審議決定。
第十五條各基金管理機構應嚴格履行職責范圍的決策和審批權，健全內部管理制度，建立崗位責任制，重大事項應事先向區基金監管領導小組如實報告，主要包括：年度資金收支預算和執行情況；余額存量情況的重大變動等事項；社保基金支出戶單筆資金支出2000萬元以上；其他需要報告的事項。
第十六條區基金監管領導小組辦公室接到報告事項后對異常情況于10個工作日內予以核實，必要時應上報區基金監管領導小組。
第十七條嚴格各類基金的預、決算管理。各征管部門對編制的基金預、決算應實行內部聯審制度，并不得隨意調整收支數據。
第十八條嚴格基金的項目投放管理。按規定可用基金支持項目的，單筆在50萬元以上的政府性基金應公開招投標選定項目。對各類基金（專款資金）的使用結果，實行績效評價。
第十九條嚴格基金的賬戶管理。各基金征收單位，原則上一個基金限開一個銀行賬戶，但根據使用要求可以在一個銀行賬戶下開設若干分戶。各征管單位不得擅自開戶，需新開戶（含過渡戶）的，必須經區財政局和區監察局聯合批準，并報區基金管理領導小組辦公室備案。其中金額在5000萬元以上的存款，在依法選擇銀行時，須實行公開招投標。
第二十條嚴格基金的票據管理。基金征收必須使用省財政廳統一監制的財政票據，不得用白條和其他票據替代。
第二十一條嚴格基金的余額管理。政府性基金、專款資金、社會統籌建立的社保基金應嚴格存量管理，不得違規拆借周轉、挪用、截留資金，余額存儲報區基金監管領導小組辦公室和區財政局備案。
第二十二條基金管理機構要嚴格基金增值收益的管理，制定管理辦法和使用審批程序并報區基金監管領導小組辦公室備案。
第二十三條基金管理機構應按事業單位會計制度建賬，基金（專款資金）變動應及時進行賬務處理，向區基金監管領導小組辦公室報送基金（專款資金）收、支季報，按年報送基金（專款資金）預、決算資料。
第五章監督檢查
第二十四條紀檢監察機關對年初余額在1億元以上或年度收入在1億元以上的大額基金、社會影響比較大的基金采取重點監督，其余基金采取一般監督。每年由紀檢監察機關牽頭，組織財政、審計等部門，對基金運作進行一次全面檢查，定期或不定期進行抽查。重點加強對政府性基金、社會統籌基金預算外支出使用情況的檢查與監管。
第二十五條紀檢監察機關監督財政、審計及相關責任人履職情況，嚴肅查處監管不作為的行為。
第二十六條基金目標管理納入征管部門年度廉政建設責任制考核范圍。
第二十七條搭建基金監管平臺，實行監察、財政、審計等部門與基金（專款資金）征管部門的信息聯網，設置資金網上審批權限和資金異動自動報警功能，完善資金網上審批流程，按規定公示年度收支執行情況，實現基金的動態、長效管理。
第二十八條嚴格責任追究，根據《中華人民共和國行政監察法》的相關規定，對基金征管單位違紀違規行為造成基金損失的，視情節輕重追究基金征管單位主要負責人相關責任，納入年度績效考核范圍，構成犯罪的移交司法機關依法處理。
第二十九條各類基金（專款資金）管理機構未按規定履行職責造成決策失誤或管理失職的，視情節輕重追究該管理機構及其相關責任人的責任。
第六章附則
第三十條對區依法監管的民間類基金，區財政、民政及有關主管部門應嚴格規范民間基金的募集與支出使用管理，科學管理余額，控制基金風險。
（一）民間基金收支與基金會人員經費分開核算管理。其中社會捐贈和募集款項不納入財政管理，單列年度收支計劃，由區基金監管領導小組辦公室監管，征募機構在區非稅收入管理局開設賬戶。屬于財政撥款的基金會，其運行經費（人員經費和辦公經費）納入財政部門預算。
一、開拓新思路，發掘增長點，全力推進企業存款上升
企業存款是存款工作中的重中之重，是各家銀行競爭的焦點之一，直接影響著銀行的競爭實力。天津市支行深深地意識到這點，并從以下幾方面加強企業存款管理：
一是優化客戶結構，努力爭攬新戶和大戶。通過努力優化客戶群體結構出發，積極爭取新的客戶和大客戶來該行辦理業務，增加績優客戶和大客戶的比重。支行在企業存款方面，既注重努力吸收客戶，又注意考察業績;既注重客戶數量，又注意客戶質量。穩扎穩打、腳踏實地，使該行的客戶結構一改過去的不合理結構，出現“績優客戶多、新客戶多、大客戶多”的“三多”新特點。在攬取新客戶和大客戶方面，膠州支行充分發揚“肯鉆、苦干”的精神，實施大客戶戰略，爭攬大客戶，并在招攬到的客戶延伸，不斷擴展其上下游客戶，成功穩定住老存款大戶，又開發了新客戶。
二是以中間業務作為突破口帶動企業存款。支行在實踐中總結出來，要攬取企業存款，不能只把目光盯在對客戶的說服工作上，而是“欲想取之，必先與之”，積極想辦法為客戶提供業務上的方便和解決其他實際問題。該行通過國際結算、非貿易結算、系列卡等中間業務，爭取眾多客戶來該行辦理業務，從而帶動了企業存款的迅速增長。通過為客戶提供服務帶動企業存款，較為突出的部門是，支行的“優質服務”和“優惠服務”雙管齊下，成功吸引了大批客戶，他們“以中間業務帶動企業存款”的辦法是非常值得借鑒的。
三是集中力量進行攻關，重點爭取行業性存款戶。支行在將市的企事業單位、部隊機關、行業性大戶等重新進行排隊分析的基礎上，多次召開行長辦公會和行務會，研究和落實對行業性存款進行攻關的問題，采取分戶到行長，具體到部門、到人的辦法，努力做好幾個行業大戶和一般無貸款戶的工作，先后爭取到了、等行業客戶與該行簽訂了合作協議。通過對行業性存款戶的爭取工作，原來為空白的行業性存款在較短時間內占到了支行企業存款的較大部分，進一步優化了支行的客戶群體，從而促進了企業存款的快速增長。
二、拓展與管理，雙向并重，企業貸款快速飛躍
支行根據銀監會加強對企業信貸支持的精神和要求，積極拓展企業信貸市場，規范企業貸款管理，根據當地實際情況，從以下幾方面加強企業信貸支持和管理：
一是制訂管理辦法，明確規定內容。加強授信管理，支行企業僥款堅持先授信后用信的原則，簡化授信報告，貸款方式靈活采取抵押、質押、保證、聯保等多種形式。貸款期限根據企業生產經營規律、還款能力等實際情況而定，原則上貸款最長期限不超過1年，貸款利率根據實際情況實行差別利率。對于優良企業，其授信與貸款發放可同時進行，同時開通“綠色”通道進行授信及審批。同時，對原來部分企業以私人名義借的貸款，全部實行清理，對符合貸款條件的，全部轉入企業貸款，以加強和規范貸款的管理。加強責任管理和考核，支行企業貸款的責任部分別為信貸業務部、風險管理部、稽核審計部，并由總行明確各自的職責。根據支行企業貸款的發放戶數和金額、貸款運行質量、轄區內企業貸款需求滿足度等情況，評定年度企業貸款工作的先進支行和先進信貸人員，給予一定的獎勵。同時，企業貸款工作的質量還作為評定信貸工作等級支行、等級信貸員的重要依據之一。
二是采取可行措施，予以切實支持。認真制訂企業貸款發展計劃。根據銀監會《銀行開展企業授信工作指導意見》精神，支行一方面對現有貸款客戶進行梳理歸類，掌握轄內符合貸款條件的企業情況，另一方面認真制訂企業貸款業務發展計劃，新增貸款計劃優先安排企業貸款，要求新增企業貸款必須占全年新增貸款總量的%以上，擴大企業貸款面。他們還根據各地實際，分別下達了企業貸款的增長任務。支行還對企業開辦貸款、貿易融資、貼現、保理、貸款承諾、保證、信用證、票據承兌等表內外授信和融資業務，真正把企業貸款工作提升到實質性的戰略定位高度，使之成為同業錯位競爭、搶占貸款商機的突破口。
三是調整貸款結構，優先保證企業合理貸款需要。圍繞資本充足率達標的根本要求，支行立足存量結構調整，對貸款余額萬元以上的企業(含關聯企業)，制訂壓降計劃，并按計劃狠抓落實到位。同時對萬元以內企業貸款，明確支行可以先發放貸款，再報總行審批，以及時滿足企業貸款需求。同時對轄內有貸款需求且符合貸款條件的企業實行銀企簽約，并選擇具有代表性的優良企業參加銀企簽約儀式，加強銀企間的溝通合作。
三、把握風險點，加大有效投入，實現信貸管理新突破
信貸是銀行業務當中必不可少的一項業務，是銀行通過存款和貸款獲取利潤的重要手段，而伴隨著市場經濟的不斷發展和各種信貸詐騙事件的不斷發生，支行著重加強信貸管理工作中的防范信貸風險功能，重點分析信貸資金走向，貸款流向及風險關口易出現的風險點，切實強化信貸管理，預防信貸風險。
一是加大信貸有效投入為抓手，謀求市場份額的新突破。支行充分認清宏觀調控形勢，堅定不移地貫徹落實總行的總體要求，把握信貸投放節奏，既用足規模、又不突破總量。一方面，搶抓市場熱點業務，積極對開發項目進行跟蹤服務，通過信貸結構的優化帶動信貸總量的有效、快速增長；同時加快新型工業化、服務業以及產業集群的培養進程，尤其把新能源、新材料以及新醫藥等戰略性新興產業以及環保產業、低碳經濟、現代服務業等作為新的增長點；另一方面，加快重點業務發展，把經營性業務作為重點支持對象。并積極針對個人貸款業務創造新亮點，提高個人貸款業務的份額。
二是強化信貸流程管理，謀求規范運作的新跨越。加強盡職調查，確保基礎資料真實，并保證信貸調查做到“三個一”：到一次企業現場；看一次企業賬務；與企業負責人或財務主管談一次話。新客戶首筆貸款、小企業貸款、存量客戶增量貸款，除堅持雙人實地調查外，按金額大小由行長現場實地調查核準。加強用信管理，確保資金規范流轉。支行始終嚴格信貸資金受托支付、實貸實付管理，從形式和內容上加大審核力度，確保各項放款條件落實到位，杜絕放款過程中的操作風險。加強貸后管理，確保信貸風險可控。明確客戶部門是貸后管理的組織與實施部門，對貸后管理負主責；信貸管理部門負責對客戶部門貸后管理履職情況的監督檢查，并定期組織召開貸后管理例會。（1）到了年底，開始儲備明年的大客戶的大業務，為明年年初的業務發展做好準備工作；（2）按周黨委會：每周星期一早上支行行長主持召開黨委會，總結前一星期或前段時間工作，通報取得的成績或不足或已安排未完成的工作，安排本周需要做的工作。各分管行長也匯報各自分管工作進展情況和下一步工作計劃、任務。起到及時總結、發現問題、以便更好的開展各項工作；（3）按季分析會：每個季度結束后，通過PPT及時召開季度經營分析會，讓所有業務有關的行長和部門參加，總結成績、分析不足，并提出針對性的改進措施；（4）年初工作會：總行工作會一結束，及時召開省行和支行工作會議，及時貫徹落實上級行精神，總結前一年工作，分析不足，安排年內工作。
三是夯實信貸基礎管理為手段，謀求精細化水平的新提高。支行真正理解了新體制、新機制下“信貸管理職能”的深刻內涵，準確定位，主動作為。重抓授信執行檢查、重點客戶監管、各類問題整改、信貸從業人員培訓、信貸基礎管理，夯實信貸業務發展的根基。繼續加大在線風險監控的力度。在充分發揮全行在線風險監控職能、做好每日憑證預警的基礎上，明確在線監控重點，落實“關口”前移措施。繼續加大授信執行檢查的力度。配齊配足專職風險監管經理，承擔管轄機構的授信執行情況檢查和大額授信客戶的風險監管。
一、 廉政風險的主要表現形式
廉政風險主要表現形式有思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險、人員素質風險四種類型。
（一）思想道德風險
指銀行業從業人員個人因主觀原因和外部環境的不良誘惑而可能產生思想道德問題的風險。主要表現在：放松世界觀改造，理想信念動搖，背離社會主義榮辱觀，等。
（二）制度機制風險
指金融機構因制度機制不健全、制度執行不夠可能導致的廉政風險。主要表現在：未能根據改革發展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，工作流程出現漏洞，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力作用不明顯，不能形成有效的常規化工作措施。對人、財、物管理等重要事項未能嚴格按照制度辦事，致使權力沒有按要求規范公開運行。
（三）崗位職責風險
指銀行業從業人員個人因不能正確履行崗位職責、不能正確行使權力可能導致的廉政風險。主要表現在：對職責不履行或履行不到位，致使銀行所屬人員或本人發生違紀違法問題；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；利用職務上的便利謀取私利；，失職瀆職，不履行或不正確履行職責等。
（四）人員素質風險
指銀行業從業人員個人因身體素質、文化素質、家庭因素影響不正確行使權力可能導致的廉政風險。主要表現在：因文化素質差異，處理問題的能力、觀念、質量和效率不同。
二、廉政風險的主要聚集區
（一）領導干部崗位
主要存在著權力是否過于集中，行使權力是否超越權限；黨內議事規則和決策制度是否落實，民主集中制、“三重一大”、領導干部報告個人有關事項等各項黨內監督制度是否落實；黨風廉政責任制和案件防控責任制是否落實到位；制度機制是否存在漏洞；對分管工作是否履職盡責，以及是否存在其他可能造成權力濫用的風險。
（二）信貸崗位
主要存在著客戶營銷準入、信用等級評定、授信審查、審議審批、貸款發放、貸款資金支付、貸款核銷等各個環節制度是否執行到位；貸前調查是否真實、貸后監管是否走過場；前、后臺相互制約機制是否落實；職能部門和人員履行職責是否到位；票據承兌和貼現業務是否按流程辦理；是否存在履行職責不到位或應行使監督權力而不作為可能導致職權失控的風險。
（三）財會崗位
主要存在著會計流程是否執行到位，是否做到不兼容崗位相分離；坐班主任履行職責是否到位；以及會計記賬、復核、授權相互制衡的內控制度是否執行到位；是否落實同業存放、網銀合作業務監督制度；結算業務是否按要求規范操作；財務報賬制度執行是否嚴格；重要資源分配、大額財務費用支出是否履行審議、審批程序；固定資產購置、管理、使用、處置等制度是否落實到位；印章、重要空白憑證管理制度是否落實到位；是否存在履行職責不到位，以及其他可能導致職權失控的風險。
（四）人力資源崗位
組織管理上是否存在違反民主集中制原則，個人或少數人說了算；干部管理上是否存在利用職務上便利違反規定為本人或者他人謀求利益；機構人員管理上是否存在違反操作程序及組織人事紀律造成不良影響等情況；薪酬管理、保險統籌、教育培訓、檔案管理上是否存在未嚴格執行國家和總行政策法規制度規定；是否存在履行職責不到位，以及其他可能導致職權失控的風險。
三、廉政風險預警機制的構建途徑
（一）做好廉政風險信息的采集工作
1. 通過受理、舉報、投訴，開展專項檢查、廉政監察、政風行風評議、報告個人有關事項、反映、案件查處、責任審計、巡視巡查、干部考核、參加領導班子民主生活會、領導干部述職述廉等活動，采取明察暗訪、問卷調查、客戶回訪、員工座談、與當地檢察院、法院、公安、紀委建立工作聯絡機制等方式，多渠道收集廉政風險信息。
2. 堅持把容易滋生腐敗的領導管理層、客戶信貸、財務管理、人力資源、“三重一大”等重點部位和環節作為廉政風險信息收集的重點，充分運用電子監察系統等現代科技手段，及時發現苗頭性、傾向性問題。
3. 科學確定風險等級。對查找出的各類廉政風險點，依據廉政風險點的發生頻率、權力行使的重要性和危害程度進行廉政風險評估，按照風險大小，由高到低劃分為A、B、C三個等級。對潛在廉政風險大，發生問題危害重的，劃為A級風險點；對潛在廉政風險較大，發生問題危害較重的，劃為B級風險點；對潛在廉政風險較小，發生問題危害較輕的，劃為C級風險點。逐一登記，歸類匯總，形成《權力廉政風險等級目錄》，并根據形勢變化和權力項目的增減，對廉政風險進行動態管理，及時調險等級。
（二）建立廉政風險信息檔案庫
各級行紀檢監察部門在建立和完善從業人員廉政檔案和崗位廉政風險等級目錄的基礎上，建立廉政風險信息檔案庫。對收集的信息進行定期整理、歸類分析，特別要重視對舉報問題的收集和分析，通過剖析案件，全面了解掌握廉政風險信息。建立臺賬，加強信息的整合和分類管理，逐步建立系統內的廉政風險信息系統。加強對信息的動態監控和分析研判，全面查找風險點，通過揭示高風險的領域、崗位和環節，進一步明確風險防控重點。
（三）建立日常風險預警處置機制
1. 前期預防。前期預防是針對風險點提前采取預防性措施。通過繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，制定崗位風險防范措施，立足于預防風險和保護干部，注重事前防范。根據權力等級分別制定相應的預防措施，對C級廉政風險，采取保廉承諾、警示教育、人文關懷、風險提示、廉政談話、函證質詢等多種形式，提高單位和個人的自律和防范意識。對B、A等級廉政風險，除采取以上措施外，建立和實行重要部門重點崗位干部選用交流、公開承諾、崗位責任、首問首辦負責、限時辦結、考核評議、廉政檔案等制度。通過采取前期預防措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監督制約機制的有效性，達到關口前移和預防腐敗行為發生的目的。
2. 中期監控。在前期預防的基礎上，通過信息監測（包括述職述廉、民主測評）、舉報、網絡舉報、行政投訴、電子監察、民主評議政風行風、政風行風熱線、定期自查和專項檢查、抽查等手段，構建風險監控網絡，避免問題的擴大化、嚴重化。同時，紀檢監察部門對前期預警整改措施落實情況進行跟蹤監督，對整改措施落實不到位的部門和個人及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀委通報。
3. 后期處置。針對中期監控發現的問題，視情節輕重，按照干部管理權限，分別實施召開專題民主生活會、警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等措施，及時糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風險演化為違紀違法行為。有關單位、部門和個人接到預警后，應在規定時限內對廉政風險成因進行分析，制定整改措施，書面告知實施預警的紀檢監察部門。紀檢監察部門對中期預警整改措施落實情況進行跟蹤監督，對整改措施落實不到位的及時督察，并將督察情況及時向同級黨委、紀委和上一級紀檢監察部門通報。對違紀違法行為，根據實際情況，予以黨紀、政紀追究，需要法律追究的及時移送司法部門。
為進一步加強我行內控管理，夯實管理基礎，提高內控管理水平，防范操作風險，認真貫徹落實總分行開展的“加強內控管理全員防范案件專項治理活動”、“規范柜臺業務操作”專項活動，根據《__加強內控管理全員防范案件專項治理活動實施細則》，制定本實施細則。
一、組織領導
為了將案件專項治理活動貫徹好，落實好，支行成立以黨支部書記、行長__為組長，黨支部副書記、副行長__和副行長__、__為副組長，綜合辦公室主任__、客戶部經理__、計劃會計部經理__為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合辦公室，辦公室主任由支行黨支部副書記、副行長、紀檢委員__同志擔任，副主任由綜合辦公室主任__擔任。領導小組主要實施對活動的組織協調工作。
二、實施步驟
（一）本次活動分學習、檢查（ 4月10日 － 7月31日 ），整改（ 8月1日 － 9月30日 ），驗收、總結（ 10月1日 － 11月10日 ）三個階段開展。
（二）本次活動支行選取中山路支行和__分理處兩個網點作為重點治理網點。
三、活動內容
(一)學習、檢查階段( 4月10日 -7月月31日) 。一是將案件專項治理活動的學習與“2+ 3” 活動相結合，與“治庸、治平、治軟、治懶”活動相結合，與“企業文化建設大討論活動”相結合，與“員工職業道德教育活動”相結合，與“講黨性、重品性、做表率”活動相結合，增強學習的針對性，提高學習效果。二是在學習方式上將集中學習與員工自學相結合，充分利用“一周三課”、“3＋ 2” 學習方式，發揮員工學習的主動性和自覺性，提高學習的實效，解決學習與網點開門營業的矛盾。三是各主管行長、部室經理、機關員工要深入營業網點現場主持指導網點員工的學習，組織員工重點學習《__防范案件工作指引》、《關于從重處罰幾種違規行為的暫行規定》、《__關于規范信貸決策行為的若干規定》、《____分行合規管理實施意見》、《__合規政策》、《__關于進一步加強貸后管理的若干規定(試行)》、《__員工法律必讀》等有關規章制度，組織員工集體學習時間不少于15個工作日。四是要采取邊學習、邊檢查的方式。通過規章制度、法律法規的學習，對各個業務的重點環節、重要部位進行全面檢查，做到學習、檢查、整改的有機結合，相互促進。所有學習內容見《__支行案件專項治理活動學習內容表》（附件一）
學習結束，由支行統一組織一次學習效果的考試。對學習、檢查階段發現的問題，各網點要建立臺賬，于學習檢查階段結束后的第二個工作日上報支行案件專項治理活動辦公室，同時按照業務分類報支行對應業務部室。
(二) 確定重點風險環節，進行檢查整改( 8月1日 - 9月30日 )。
1、信貸管理方面。
(1)嚴控信貸業務風險。嚴禁幫助、默許客戶編造虛假信貸資料；嚴禁故意隱瞞調查發現的重大問題，誤導決策；必須按規定調查、審查、審批、發放貸款，嚴禁逆程序或變相逆程序審批發放貸款，嚴禁自批自貸和冒名貸款；嚴格按貸款合同約定的資金用途監管貸款使用，嚴禁貸款挪作他用；嚴禁發放虛假按揭貸款；嚴禁虛假汽車貸款；違規辦理個人生產經營性貸款；嚴禁越權或化整為零等方式變相越權發放貸款；嚴禁以個人類貸款名義發放法人類貸款；必須按規定核實抵（質）押物、質押權利及保證人情況，嚴防擔保合同無效或保證人、抵（質）押物、質押權利不具備條件，或重復抵（質）押及抵（質）押品價值明顯高估，嚴禁超質押比例發放貸款，嚴防虛假質押；必須按規定保管質押權利憑證，嚴禁擅自或提前抽取質押權利憑證；貸款收回必須及時入賬；必須及時處理風險預警信息。嚴禁虛假汽車貸款、虛假住房按揭、虛假質押貸
款、違規辦理個人生產經營性貸款。
(2)要嚴控票據業務風險。必須按規定條件嚴把票據準入關；必須嚴格審核票據要素，辨別票據真偽；辦理票據貼現業務必須按規定進行查詢查復；嚴禁辦理自己承兌自己貼現業務；嚴禁異地尋找票源；必須嚴格調查票據貿易背景的真實性；辦理銀行承兌匯票業務必須符合信貸準入條件，必須開立保證金專戶，逐筆建立對應關系，按規定收取足額保證金，必須有合法、足值、有效的擔保，不得以貸款作保證金；嚴禁賬外簽發承兌匯票、滾動簽發承兌匯票。
(3)要嚴控貸后管理風險。必須建立分層次貸后管理制度；必須明確部門職責，規范管理行為；必須加強和規范貸后檢查，落實首次跟蹤和日常檢查；必須建立和健全風險預警機制，通過客戶資金賬戶信息、信貸管理系統、貸后檢查、客戶財務報表及公開信息、上下游企業、行業及國家宏觀經濟政策、客戶信用等級復測及貸款風險分類等及時發現并處理風險預警信號控制、化解信貸風險；必須規范信貸業務到期處理，嚴格貸款展期及借新還舊管理；必須嚴格信貸資產風險分類及不良貸款管理，要按照《__貸款風險分類管理辦法》規定及時進行信貸資產風險分類，真實、動態地揭示貸款質量和潛在風險；必須建立統一的信貸檔案管理制度，實行檔案資料查閱登記制度；必須建立貸后管理責任追究和獎勵制度，針對貸后管理質量進行獎罰。
(4)要加強國際收支業務風險的管理。嚴格信用證的受理、客戶資料審核上報及自律監管工作，有效防范和化解外匯經營風險。
(5)要嚴控中間業務風險。必須嚴格銷售網點開放式基金發行的合規性；嚴格銷售開放式基金手續費和相關獎勵措施的落實；嚴格基金檔案資料完整性；嚴格業務手續費按規定收取并入賬；嚴格網上銀行、__貸記卡營銷的規范性及特約商戶管理的規范性；要通過培訓使大堂經理熟悉各類金融產品和柜臺業務，起到實行業務引導、咨詢和分流客戶的作用；各網點要嚴格按要求建立《貴賓客戶檔案》及員工臺帳；要檢查網點《保險兼業許可證》的有效期，檢查員工持有《保險從業資格證》的人數是否符合規定；進一步規范基金銷售臺帳和憑證管理。
(6)檢查不良貸款清收處置過程中的風險。嚴格加強貸款清收和管理，檢查收回貸款是否及時入賬，是否有推遲入賬或挪用情況發生；檢查是否有未經審批，越權或逆程序收取（處置）抵債資產的情況；嚴禁惡意串通抵債人或中介機構，在收取抵債資產過程中故意高估抵貸資產價格；嚴禁收取抵債資產不入賬、少入賬或推遲入賬；嚴禁故意低估價格處置抵債資產；嚴禁截留抵債資產經營處置收入或不按規定列賬。
（7）對以前年度檢查發現的問題匯總整理，進行全面整改，整改率要達到100%，對確因客觀情況無法整改的要說明原因，同時制定出切實可行的規范管理措施。
（8）針對近期新發現的問題要下發整改通知書，限期整改，并按《__員工違規違紀書面檢查反省實施辦法(試行)》的要求責令其做出書面檢查和承諾，對今后違反有關制度規定的將嚴格按照《__員工違規行為積分管理辦法》進行處理，并將處理結果作為員工年終考評的依據。
（9）針對所有存量信貸業務進行逐戶自查，通過自查補充完善相關資料和防范風險漏洞。
（10）要加強外匯業務的內控管理和風險防范。要強化員工對外匯業務相關政策法規的學習，做好信用證的受理、客戶資料審核上報及自律監管工作，對 20__年10月1日 以來辦理的外匯業務進行一次全面自查整理。
（11）做好信貸檔案的整理保管工作。要對歷次檢查及自查發現的問題建立《問題整改臺帳》進行歸檔保管，對相關處罰情況和責任人做出的檢查結果建立《書面檢查反省臺帳》，作為年終考評的依據。
（12）要下大力氣做好準貸記卡不良透支清收工作。根據年初制定的《__支行個人準貸記卡不良透支清收管理方案》，按照“先內后外”、“先易后難”、“突出重點”的原則加強清收。即先催收內部職工持卡人，后催收外部持卡人；先催收持卡人，后催收擔保人；先催收單位擔保人，后催收個人擔保人。同時逐戶確定清收責任人，確保方案的順利實施。對于員工卡及員工擔保卡形成的不良透支，要查清該員工的管理支行，與管理支行積極進行聯系，將不良透支劃歸其清收，對__支行員工的不良透支，也要積極清收。
2、會計結算工作方面。
（1）重點環節
a、主管授權管理方面
薄弱環節：主管在授權前未認真審核業務，授權業務存在隨意性；授權主管未在授權傳票上簽章；未嚴格執行授權管理，存在明碼授權現象。
專項治理：一是把好會計主管的準入關，要選擇業務精通、素質過硬、責任心強的會計骨干人員擔任會計主管，不得將不熟悉會計業務的人員委派到會計主管崗位。二是在去年會計主管培訓工作取得的成果基礎上，繼續加大對會計主管的培訓力度，特別是加強對會計主管風險識別能力和風險防范能力的培養，全面提高其業務素質。三是積極采取獎勵措施。對認真執行規章制度，忠于職守，敢于堅持原則抵制違規行為，做出顯著成績的會計主管，要給予精神的或者物質的獎勵。特別是對在任期內未發生重大責任性事故和違規問題的會計主管，或發現、堵住重大違規問題的會計主管要給予表彰獎勵。四是嚴格業務審查。對開立銀行結算賬戶、大額取現等需審批的業務，必須做到實時審批，對審批業務的真實性、合法性負責、不得事后補批；對需要確認客戶身份的，必須現場審核客戶的有效身份證件；對需授權的業務，必須核實原始憑證的主要要素與柜員輸入內容是否一致，與授權業務交易成功后打印的信息是否一致，五是授權時實行安全認證卡和密碼雙重控制，安全認證卡、密碼嚴禁交予柜員或他人代授權。
b、賬戶及對賬管理
薄弱環節：賬戶管理不規范，資料要素不完整，個人結算賬戶開銷戶信息未及時上報；未及時發出和收回對賬單，對賬單收回率低，對賬不全面；對賬單預留印鑒不符；未達賬項未查明原因并及時處理；印鑒卡管理不規范，未確定專人保管，部分久懸未取款項無印鑒卡，舊印鑒卡片未及時附記賬憑證后和個別賬戶多留存印鑒卡存在風險隱患。
專項治理：一是嚴把開戶關，對結算賬戶、儲蓄賬戶、銀行卡賬戶和銀行內部賬戶的開立，要分別按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、實名制及我行有關規定辦理，認真核實存款人出具的開戶資料。申請開立單位結算賬戶的，存款人身份必須經客戶部門審核、確認后，會計部門方可受理開戶申請；授權他人
辦理開戶的，除出具相應證明文件外，還應出具其法定代表人或單位負責人的授權書及其身份證件，以及被授權人的身份證件，嚴禁違規開立賬戶。二是通過打印abis系統余額表、開銷戶登記簿和人行賬戶管理系統打印的結算賬戶開戶情況表進行核對，保證我行行內系統銀行結算賬戶與人民銀行賬戶管理系統賬戶完全一致。對不符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》規定開立的單位銀行結算賬戶，應予以撤銷；對經核實的各類銀行結算賬戶的資料變動情況，應及時報告中國人民銀行當地分支行；對一年未發生收付活動且未欠開戶銀行債務的單位銀行結算賬戶，應通知單位自發出通知之日起30日內辦理銷戶手續，逾期視同自愿銷戶，未劃轉款項列入久懸未取專戶管理。三是要加強所屬營業網點銀行結算賬戶使用的管理，對存款人使用銀行結算賬戶的情況進行監督，新開立的單位結算賬戶，必須嚴格按照要求，報人民銀行當地分支機構核準和備案，并在賬戶開立之日起三個工作日后方可辦理付款業務，不得提前辦理付款。要密切關注短期內大額流進、流出的賬戶，發現異常情況，及時向上級行報告；要充分利用會計監控系統、反洗錢系統等現有系統功能，對存款人的可疑支付應按照人民銀行規定的程序及時報告。四是為減輕前臺操作壓力，在省分行將改變個人結算賬戶的申報操作流程后，由前臺柜員逐筆分散錄入變為省分行后臺集中導入的方式。五是嚴格落實《____分行對賬管理實施細則(試行)》，要加強會計、客戶部門間的配合協調，明確各自責任，認真履行各自職責，貫徹對賬工作的五項原則，切實加強內外賬戶核對工作，確保賬務核對的全面、及時、準確；發現賬務不符的要查明原因，及時處理。六是嚴格執行崗位制約制度，對賬人員與記賬人員、上門收款人員、上門結算服務人員嚴格分離，絕不能混崗操作，對客戶經理管護的企業也要做到換人負責對賬單的發送和收回，防止虛假對賬。七是正確維護系統內往來資金賬戶對應關系，每日日終前通過相應交易打印系統內資金往來余額核對表進行對賬，按季互發對賬單。對存款賬戶根據不同類型賬戶確定不同的對賬頻次和方法，對大客戶、動賬頻率較高的賬戶按月對賬；對單筆金額較高的實時對賬；對一些長期不動的，或資金量很小的賬戶按季對賬；對提供上門服務（含上門收款和上門取送單）的客戶要重點進行對賬。八是收回的對賬單必須換人復核，并認真核對客戶預留印鑒，已經配備電子驗印系統的營業網點，要全面啟用電子驗印系統核對印鑒，利用科技手段提高驗印工作的質量和效率。九是加強對客戶在對賬方面的宣傳引導，取得客戶的支持與配合，提高客戶進行經常性對賬重要性和必要性的認識，以書面形式與客戶簽訂協議，明確銀企雙方在對賬過程中各自承擔的法律責任和義務。十是建立對賬工作考核制度，加大監督檢查和責任追究力度。實行對賬率指標考核，合理確定對賬達標率，逐月檢查，實施獎優罰劣，調動對賬人員的工作積極性和主動性。管理行要按季組織對賬專項檢查，營業機構負責人、會計主管必須堅持定期檢查本機構內外對賬情況，包括檢查對賬人員履職情況、對賬單發出收回及保管情況、重點賬戶對賬情況、對賬結果核實情況、客戶對賬的反饋情況、客戶確認簽章等，發現問題應及時查明原因，采取相應措施正確處理和整改。對對賬工作責任不落實、職責履行不到位、對賬工作質量差的要嚴肅追究相關人員責任；十一是用“0196維護上下級資金賬戶對賬關系”交易維護所有與上下級行系統內往來賬戶的對賬關系。每天是否通過“0198核對上下級資金賬戶余額”交易按日核對系統往來資金賬戶余額，并打印歸檔。是否按月逐筆勾對明細發生額，按月互發余額對賬單，并全部收回。十二是堅持“誰管理，誰負責”原則，指定專人保管印鑒卡，負責本網點印鑒核對，離柜收存，嚴禁印鑒卡隨意放置，崗位調離列入移交，明確移交內容及移交印鑒卡張數，確保印鑒卡無盜用及遺失。
c、掛失業務管理
薄弱環節：柜臺業務操作不規范，違規辦理掛失業務；掛失憑證內容登記不完整、不規范，存在風險隱患；未在規定的時間處理密碼掛失及憑證掛失業務；掛失登記簿登記內容不規范，顧客漏簽字造成風險隱患。
專項治理：一是組織開展“規范柜臺業務操作”專項活動，進一步深化合規操作文化建設，規范營業網點各類業務操作，加強對各類操作風險的管控，提高一線柜員的業務能力和防控能力，基本杜絕明顯違規違紀問題的發生。要加大學習培訓的強度；落實“2+3”學習制度，制定培訓計劃，每周組織各網學習培訓。讓每個員工牢記自己崗位職責和操作要領，熟知與自己崗位相關的風險點和關鍵環節，自覺遵守和執行制度，自覺糾正自身違規操作行為，敢于抵制和揭發違規違紀行為。二是切實發揮“人控”、“機控”、“崗控”作用，防范操作風險，會計主管要認真履行監督職責，監管人員重點針對掛失、解掛操作流程及登記簿重點檢查，采取分階段重點督辦的方式，每階段選定一至兩個內容，實行高強度、高密度、高頻度集中督辦，督辦一個項目，規范一項業務，加大監管員現場排查和輔導的力度，進一步規范柜員操作流程。三是將掛失業務納入支行績效工資考核，確保柜員該類業務辦理準確、及時、規范，杜絕推諉拖延現象，督促柜員提高掛失業務處理質量，確保業務無風險。
d、安全認證卡和柜員信息管理
簿弱環節：安全認證卡使用管理不規范，頂崗操作；柜員臨時離柜（崗）時未退出操作界面，未妥善保管安全認證卡，容易導致丟失和損壞，存在更大風險隱患。
專項治理：一是嚴格執行《__柜面業務安全認證卡管理辦法（試行）》通知，規范安全認證卡功能，規范執行安全認證卡的新增、變更管理，嚴禁一人多卡或一卡多人，嚴禁交他人代管或與他人共用混用，加大對“一人多卡”嚴重違規行為處置力度；支行安全認證卡管理人員要嚴格審批安全認證卡的新增及變更內容，加強日常管理，按規定內容編寫安全認證卡柜員信息；在《業務印章、聯行機具、庫房及保險柜鑰匙登記簿》上詳細登記安全認證卡使用和變更情況；根據《__會計檔案管理辦法》的規定按季對安全認證卡的新增申請表、變更表等資料進行裝訂、歸檔，保管期限十五年；柜員工作變動等原因調離本工作崗位，及時填寫《柜面業務安全認證卡變更申請表》連同安全認證卡實物一并上繳制卡行，由制卡行對安全認證卡進行“作廢”處理；支行計劃財會部安排專人管理本行安全認證卡的新增、領用、配發等管理，變更手續及時上報營業部；檢查安全認證卡密碼的使用，柜員必須10日內變更必碼，3級主管30天內變更密碼，9級主管90天內變更密碼；柜員休假必須嚴格執行柜員離職休假制度，及時在abis系統進行離職休假操作。
e、庫存現金及重要空白憑證管理
薄弱環節：未嚴格執行大額現金支取登記、審批、報備制度和大額現金提取預約制度；定期查庫、“一日三碰庫”制度未充分落實；atm鑰匙密碼平行交接登記不明晰，單人開箱加鈔、清點現金；會計主管、柜員每日日終重要空白憑證軋庫及“一日三碰庫”存在隨意性。
專項治理：一是嚴格執行現金業務操作流程，辦理對公客戶現金收款業務，必須按規定套打現金交款單，再向客戶退回回單聯；嚴格按照《__現金業務操作規程》辦理現金業務，嚴格執行大額現金支取登記、審批、報備制度和大額現金提取預
約制度。二是強化庫房管理制度執行力，規范庫房日常管理，嚴格落實《____分行庫房管理操作指引》、《____分行突擊查庫實施辦法》和《關于切實加強現金調撥業務管理的通知》等庫房管理制度，規范庫房管理、現金調撥和出入庫業務操作。三是加強對自助設備現金的管理，確保密鑰分管，雙人加鈔、清點，堅決杜絕單人管理自助設備的現象。四是通過突擊查庫、調閱會計憑證、交易流水和監控設備等多種檢查方式，重點檢查庫房管理崗位設置、現金調撥流程、管理人員定期查庫、柜員“一日三碰庫”和現金箱雙人加鎖等制度落實情況，一經發現違規現象將嚴肅處理，確保制度落實到位，有效防范各類金庫風險隱患。五是嚴格按《進一步規范集中版abis業務操作的緊急通知》規定將所有重要空白憑證納入表外核算，按柜員開立業務憑證分戶賬核算柜員業務憑證；六是嚴格執行重要空白憑證的領用、使用、保管規定，各網點指定后臺專人進行重要空白憑證的領用及管理，每日及時核銷在途重要空白憑證；網點會計主管每日日終檢查柜員現金及重要空白憑證并進行清點，確保賬款、賬實相符。
（2）重點內容
a、外匯賬戶管理
薄弱環節：賬戶管理及開戶手續不規范，客戶資料不完整，違規開立賬戶；售匯所需的有效商業單據及有效憑證不齊全，缺少相應的合同及發票。
專項治理：一是嚴把開戶關，對外匯賬戶的開立，嚴格按照《__外匯賬戶管理信息系統運行管理實施細則》辦理，認真核實開戶資料；開戶資料必須專人保管，網點主任對開立賬戶要履行簽字審查制度，對不符合規定開立的賬戶，應予以撤銷。網點為境內機構開立經常項目外匯賬戶時，必須通過省分行國際業務部賬戶系統操作員在外匯賬戶信息交互平臺上查詢該境內機構是否已在外匯局進行基本信息登記，如已登記且與實際情況一致的，網點可開立經常項目外匯賬戶并打印查詢結果，與境內機構開戶資料一并保存。如未登記，網點不得為其辦理開戶手續，并通知境內機構到外匯局辦理基本信息登記手續。二是對外匯業務必須配備業務素質較高的專人辦理，并保證人員的相對穩定；審核每筆結售匯業務所需得有效單據及有效憑證是否齊全、合規，審核是否按規定執行大額結售付匯備案制度，資料不完整的是否擅自進行辦理。
b、檔案保管方面
薄弱環節：會計檔案資料打印不完整，分戶賬不連續；會計檔案裝訂不及時、不整齊；歸檔不及時；調閱檔案手續不規范，未經支行計劃財會部主管簽字審批。
專項治理：嚴格執行《__會計檔案管理辦法》確保會計資料完整齊全，裝定及時；網點是否確定專人及時打印abis系統各項模塊子系統中的所有需要打印的資料，對于現金管理平臺按月打印的分戶賬及時整理和按年歸檔管理；按照會計檔案的歸檔范圍分會計憑證類、會計賬簿類、財務會計報告類、其他類歸類按年限分類保管；建立《會計檔案登記簿》，會計憑證按日裝訂，成冊的憑證編列順序號、日期、保管期限，由裝訂人和會計主管在加封處蓋章后歸檔保管；各種登記簿應分類別按保管年限裝訂整理，計算機打印輸出登記簿按年裝訂，注明賬簿名稱、年度、保管期限，由裝訂人和會計主管在加封處蓋章后歸檔保管；日報表按月裝訂，月報表、業務狀況報告表按年裝訂，報表封面注明報表名稱、年度、保管期限，由裝訂人和會計主管在加封處蓋章后歸檔保管；所有會計檔案必須保持整潔衛生，做到“三防”、“五無”，專人保管；檔案保管人員變動必須辦理交接手續；會計檔案一律不準外借，內部調閱會計檔案，由調閱人提出申請，填寫《會計檔案調閱登記簿》，必須經會計檔案保管部門主管簽字審批后調閱；法律、法規授權的部門查閱會計檔案時，必須持有效證件，經單位負責人批準，在專人陪同下查閱；查閱人所的證據和有關資料，可抄錄、復印或復制，不得將會計檔案拆封、抽換和借出；查閱會計檔案的介紹信、查詢書等法律文書專夾保管。
c、網上銀行業務
薄弱環節：對客戶資料的真實性審查不嚴；申請表及協議書的填寫不夠規范；電子銀行服務協議保管不規范；不能及時打印營業網點電子銀行業務報表；相關表格使用不規范；在辦理電子銀行業務注冊、變更、注銷等業務時，存在他人代辦的現象；密碼掛失后重置業務時間掌握不準確；客戶領取證書時未在相關登記簿上簽名。
專項治理：一是加強網上銀行相關業務知識的學習，以便自如應對客戶提出的各項服務要求；二是在授理客戶申請時認真核對身份證原件與復印件、賬戶憑證原件與申請表內容確保一致，申請表內容信息與系統顯示的信息確保一致；在熟練掌握各類表格填寫基礎上正確引導客戶填制各項要素，確保字跡清晰、內容規范，不得涂改；按相關規定要求服務協議保存至客戶辦理銷戶后五年；網點要按時打印電子銀行業務相關報表，對由于系統問題不能打印的情況及時向支行計會部反映或與中心聯系；針對具體業務品種正確使用__行統一印制的各類表格，嚴禁用其他紙張代替；k寶的領取、保管、發放必須分管分用，營業終了柜員憑證箱不得保管k寶，遵循隨用隨領的原則；三是支行計會部及時、準確預測k寶的使用數量，提前做好訂購工作，滿足柜面業務需要，確保業務正常有序開展。
d、atm自助機具管理
薄弱環節：自助設備的清潔保養工作不到位，外部視覺形象不符合標準；網點監控設施配備不到位，個別網點在配鈔環節未在電子攝像監控范圍內完成；對于atm吞卡、長款未當日記載相關登記簿，未及時納入“03013科目”、“66903科目”核算，相關登記簿無客戶認領簽名；不能及時排解atm因各種原因停止使用的故障。
專項治理：一是每日清潔、擦拭atm等自助機具，做到表面無塵垢，地面、墻面、門框整潔無暇，確保密碼鍵盤、出鈔口、屏幕無異物覆蓋；二是盡快與上級行相關部門聯系，配備監控設備，杜絕違規操作；三是認真登記相關登記簿，做到內容完整，要素齊全，需客戶簽名的必須由本人親自簽署；四是由專管員負責及時排解atm交易差錯、atm吞卡等故障，確保自助機具全天正常運行；五是atm吞卡當日納入表外 “03013科目”核算，對吞卡后次日起4個工作日內無人認領的銀行卡須做剪角處理，同時做出賬處理納入廢卡登記簿管理；六是發生長款情況應納入“66903科目”核算，入賬時根據交易流水查清卡號按明細主筆入賬，支取時必須作轉賬交易，并留存支取人身分證復印件作為銀行記賬憑證的附件。
e、表外業務及登記簿管理
薄弱環節：登記簿種類不全；部分信息未納入登記簿管理，形成潛在風險，網銀登記簿根據《轉發總行關于網上銀行業務及電子銀行業務補充規定的通知》（__銀__〔20__〕437號）第八十九條規定已取消，致使網點對網銀的開銷戶、變更信息、改密等業務無法進行登記核實，形成新的風險點。登記簿要素記載不全面；存在少登、漏登情況，使登記簿流于形式，存在引起投訴和經濟糾紛的風險。表外科目使用不規范；賬、實物、登記簿余額存在不銜接現象。銀行承兌匯票、信用證入表外核算不及時；代保管抵押物、待保管質物登記內容不完整，賬、簿、卡不相符。
專項治理：一是要通過規范營業機構柜臺操作行為，加強對各類操作風險的管控，提高柜員的業務能力和防控能力。杜絕柜臺業務中存在的操作不規范、制度執行意識淡薄、有章不循等內控管理方面的問題。二是進一步規范各類登記
簿的使用。對現在使用的各類登記簿內容要記載全面、詳實，簽字、蓋章清晰。在辦理掛失、退票支取、吞卡退回時必須由客戶親自辦理簽字確認，柜員不能代簽代辦；廢卡收回時必須登記《廢卡登記簿》，同時與實物核對相符。三是在規范表外科目使用的前提下，建立建全各種表外登記簿。atm機吞卡當日必須納入表外科目“03013代保管有價值品”核算，同時登記《吞卡登記簿》，4天后出賬破壞磁條作為廢卡納入《廢卡登記簿》管理；正確使用“03015代保管抵押物”、“03016代保管質物”科目核算內容，按照抵（質）押品分類和借款人設置相應手工登記簿。銀行承兌匯票、信用證、待繳假幣按照金額及時入賬并登記表外登記簿。要求內容記載全面完整規范，定期與賬、實物核對一致，保證代保管單證的完整。
3、綜合辦公室工作方面
一是加強印章管理的檢查整改
（1）對支行行政公章、各網點行政印章、支行合同專用章的使用、交接、銷毀進行一次全面檢查。
（2）規范印章的使用登記、審批制度。
二是對支行各網點的安全保衛制度落實情況進行一次全面檢查整改。
（1）查看學習記錄、檢查登記簿，查看各網點主任、會計主管的日常安全學習是否到位，監督檢查職責是否履行到位。
（2）檢查各種安全保衛設施是否配置齊全，員工是否能夠正確使用。
（3）檢查各種監控錄像系統是否按時開啟和關閉，是否保存有關記錄，調閱、維修、刻制是否進行審批、登記。
（4）對各種違規現象先查明原因，再明確責任進行嚴格整改。
三是對人事勞資系統的各種信息進行一次全面檢查。
（1）檢查機構人事信息的及時性、全面性、準確性。
（2）檢查各種人事、勞資制度的執行情況。
（3）檢查員工行為排查以及有關人事管理的“四項制度”是否有走過場的現象。按照營業部黨委確定的四個方面的排點進行一次專項排查。
（4）組織各層面所有員工向支行寫出確保在業務操作和管理中不發生違規違紀、違法案件的《承諾書》。
四是對文書檔案進行一次全面檢查。
（1）檢查檔案的分類是否準確。
（2）檢查檔案的借閱是否建立登記制度
（3）檢查檔案的利用是否經過有關人員審批。
五是對員工“2＋3”習情況進行一次進行全面檢查。
（1）檢查學習是否達到應有的次數。
（2）檢查對規定的學習篇目是否都進行了學習。
六是對中層以上員工的廉潔自律情況進行一次全面檢查。
（1）是否有利用信貸、結算等過程使用客戶車輛等情況。
（2）是否有接受客戶的各種禮物、禮券、請客的現象。
(三)驗收、總結階段( 10月1日 - 11月10日 )。
一是在驗收總結階段，各部室要對布置的各種檢查內容、整改情況進行全面的總結，寫出書面總結報告，與 20__年10月20日前 報支行活動領導小組辦公室，由活動領導小組辦公室匯總上報營業部活動領導小組。
四、幾點要求
（一）這次活動內容較多，時間跨度較長，各部門必須加強協調配合，確保活動開展的效果和質量，從而達到預期目的。
（二）活動各階段結束后，各部室必須寫出階段性活動總結報支行活動領導小組辦公室，由活動領導小組辦公室統一匯總上報營業部活動領導小組辦公室。
具體保速時間如下：學習階段總結報送時間為 7月25日前 ；整改階段總結保送時間為 9月25日前 ；驗收總結階段總結的保送時間為 10月20日前 。
（三）按照營業部活動領導小兩期以上的活動工作動態，支行要求各部室必須也要在活動每個階段向支行報送兩次以上的活動簡報。
根據市委要求，現將我們財政局20__年來的履職情況簡要述職如下：
一、領導班子履職情況
20__年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局領導班子認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發展戰略和打造獨具特色“經濟小巨人”的總體目標，團結帶領全局干部職工，強化大局意識，克服困難，積極進取，財政改革有了新進展，班子執政能力有了新提升，圓滿完成了全年財政工作任務，有力地支持了我市經濟社會快速發展。
（一）積極培植財源，圓滿完成全年財政收入任務
20__年，受全球金融危機的沖擊，銅價大幅下跌，房地產市場低迷，對我市經濟發展和財政增收造成了非常不利的影響。面對困難，我們正視嚴峻形勢不悲觀，抓住有利機遇不錯過，咬緊發展目標不動搖，著力從激發財政增收的內在動力入手，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極培植財源，努力促進財政收入快速增長。積極支持工業發展。安排新產業發展資金1200萬元，工業發展資金200萬元，推動工業經濟快速發展。認真落實激勵政策。根據對縣（市、區）財政翻番、企業納稅大戶獎勵辦法，安排企業納稅大戶獎、金融機構信貸支持地方經濟發展獎、縣（市、區）財政收入翻番獎、鄉鎮超收獎等資金共計546萬元，對納稅大戶和財政收入增長較快的縣（市、區）進行獎勵。鼓勵企業多納稅，激勵縣（市、區）加快發展。強化稅收征管。加強財稅庫橫向聯系，開展稅源調查，及時把握和分析財政收支文秘雜燴網動態，提高收入組織工作的科學性和預見性，強化征收管理，努力做到應收盡收。
這些有力措施，進一步激發了各地、各部門加快發展的動力和活力。財政收入與經濟發展同步，實現了又好又快發展。具體有四個明顯特征，一是收入總量增長快。20__年全市財政總收入完成36億元，提前兩年完成市國民經濟“十一五”規劃所確定的目標，與20__年19.6億元相比較，基本實現兩年翻番。二是收入質量穩步提高。20__年全市財政總收入占生產總值的比重達14.1，比上年提高了0.3個百分點，比全省平均水平高出1.5個百分點。稅收收入占財政總收入的比重達91.8，比上年提高了0.6個百分點,比全省平均水平高出7.8個百分點。全市人均財政收入超過3000元，達3276元，比上年增加683元，人均財政收入在全省設區市中列第三位。三是園區財政實力迅速壯大。全市工業園區提供財政收入11.2億元，比上年增收4億元，增長55.5。其中：經濟技術開發區完成收入4.93億元，增長115.1，在20__年翻了兩番多的基礎上，20__年又實現一年翻一番。四是縣鄉財政發展勢頭好。20__年貴溪市財政總收入以總量23億元連續六年居全省縣（市、區）第一位，余江縣、月湖區財政總收入跨上2億元臺階；余江縣財政總收入以84.5的增幅在全省縣（市、區）排名第二；鄉鎮財政異軍突起，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的鄉鎮26個，比上年增加13個，翻了一番。其中：過億元的鄉鎮3個，比上年增加1個。全市所有鄉鎮財政總收入均超百萬元，貴溪市實現鄉鄉過千萬元。
（二）優化支出結構，有力支持經濟社會事業快速發展
20__年，全市財政一般預算支出首次突破30億元，達32.3億元，增長33.2。比全市地方財政收入16.3億元超出16億元。這既體現了上級財政部門對我市轉移支付的大力支持，同時也是財政部門與有關部門密切配合，積極爭取的結果。在積極爭取上級支持，增強財政支出保障能力的同時，我們進一步強化了財政支出管理措施。一是完善預算管理，優化財政支出結構。建立和完善一般預算標準定額體系，提高預算編制的科學性和準確性。推行綜合財政預算，逐步將所有政府財政性收入和支出納入預算統一管理，實現預算內外資金、單位自有資金、政府性資金的統籌管理。預算安排時，著力優化支出結構，努力做到四個確保。即：保工資、保運轉、保民生、保重點支出的需要。二是嚴把經費審核關，努力做好節支文章。對各部門、單位提出有關要求增加工作經費的報告，進行認真審核，從嚴把關，及時提出合理建議，為市委市政府當好參謀。加強市級重點工程預決算審查，審查金額6.89億元，核減投資1.71億元，核減率24.8，為政府節約了大筆資金。不斷擴大政府采購范圍，市直共完成采購預算金額5444萬元，實際采購4673萬元，節約資金771萬元，節約率14.2。三是加大資金監管力度，嚴肅財經紀律。對54個行政事業單位20__年度會計信息質量進行了檢查，積極配合紀檢監察部門做好20項強農惠農資金的檢查監督工作，加強社會保障、教育、政法等各項經費跟蹤檢查，不斷規范財政資金使用管理。
通過這些措施，進一步優化了我市財政支出結構，提高了財政資金使用績效，有力地支持了我市經濟社會事業快速發展，主要表現在四個方面：一是民生投入力度更大。為全面完成省政府下達的80項民生指標，全市各級財政加大了民生工程投入力度，全市籌集資金2.66億元，其中市本級財政安排5400萬元，投入均超過20__年一倍以上，實現了更高層次的“四個全覆蓋”，讓廣大人民群眾特別是困難群眾實實在在地共享了我市改革發展的成果。二是支持社會事業發展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設大框架城市的發展思路，投入1.28億元建設鷹雄大道，投入7000萬元建設龍虎山大道延伸工程，投資4300萬元對206國道天祿收費站至龍虎山景區一級 公路進行改造。三項道路工程都已全面竣工通車。繼續投入3000萬元支持體育中心場館建設。繼續投入617萬元，支持人民醫院科技樓建設并投入使用，改善了市民就醫條件，繼續投入520萬元進行公園改造，為市民休閑活動增添了新的場地。三是財政支農投入力度進一步加大。全市財政支農支出3.19億元，增長27.8，高于經常性財政收入增幅，達到法定增長要求。全市212個新農村建設試點村累計落實財政扶持資金3807萬元，新建成一批規劃合理、設施配套、環境優美的新農村建設試點村。四是維穩投入進一步加大。20__年，用于公安政法經費達1.91億元，比上年增長36.1％。籌集資金2300萬元，為全市國有和國有控股已改制及困難企業7000名在職人員、1.1萬名退休人員解決了醫保、社保等歷史遺留問題，消除了他們的后顧之憂，切實維護了社會穩定。
（三）深化財政改革，財政管理水平不斷提升
對于20__年內實施的各項財政改革，認真制定實施方案，精心組織做好各項籌備工作，做好各項改革調研工作，及時化解改革進程中發現的各種矛盾與困難，圓滿完成了各項改革任務。一是市級財政國庫管理制度改革擴面工作進展順利。在20__年6個試點部門（13個預算單位）的基礎上，20__年將改革擴大到已編制部門預算的32個政府部門和10個黨群部門的161個預算單位。二是以契稅為龍頭房地產稅收一體化征管工作取得新進展。在各相關部門的支持下，實施了房地產稅收一體化征管。三是建立了強農惠農政策中涉農補貼資金的“一卡通”制度，全面實現了“一卡通”縣鄉聯網，健全了“一卡通”監督機制，確保了強農惠農補貼資金及時足額發放到農民手中。四是農村綜合改本深入推進。農村義務教育“普九”債務清理化解工作順利推進,取消了對國有農場在土地承包費外由農工自行繳納的農業稅和在土地承包費內由國有農場統一繳納的農業稅，使國有農場農工享受了與當地農民一樣不再繳納農業稅的政策。五是積極推進“鄉財縣代管”改革。全市所有鄉鎮全部實行了“鄉財縣代管”。這些改革的順利推進,進一步完善了財政工作機制,為進一步提升財政管理水平奠定了堅實基礎.
（四）加強隊伍建設，凝聚力和戰斗力不斷增強
班子建設和干部隊伍建設是財政事業發展的重要基礎，為了不斷適應新形勢對財政工作的新要求，增強財政干部隊伍凝聚力和戰斗力，我們重點抓好四個環節。
一是抓學習培訓，著力提高思想素質和業務水平。充分發揮黨組中心組學習的帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用，切實加強形勢教育、政策教育、教育和黨風廉政教育。組織全局干部職工進行“政務環境優化年”政治理論封閉學習，邀請專家學者對全局干部職工進行宗旨教育和廉政教育，并發動全局干部深入開展“三查三看”活動，查找個人存在的主要差距和問題，認真抓好整改提高。為了提高全市財政系統干部職工業務水平，組織包括縣區在內70多名干部赴廈門國家會計學院學習培訓。局黨組書記、局長蔡衛東為全局黨員和入黨積極分子上課。通過這些學習活動，全局干部職工政治信念更加堅定，宗旨意識和服務意識進一步增強。
二是抓執行能力提升，確保市委市政府決策部署落到實處。局黨組十分重視提高班子成員和科以上干部的執行能力，把市委市政府的重大決策部署轉化為全局干部職工的實際行動。領導班子成員積極協調協助有關部門，組織相關科室負責同志，大力做好新農村建設、招商引資、“聯建共創”、“掛點督導鄉鎮”等各項中心工作，新農村建設、聯建共創、綜合治理等十一項工作被評為市級先進單位。雨雪冰凍災害發生后，根據全市領導干部會議精神，立足財政部門職能作用，做好災害財政應急保障工作，迅速啟動了《市財政應急保障預案》。市本級財政累計撥付上級救災資金564.5萬元，市本級財政追加安排救災資金405萬元，有力支持了全市各行業災后重建工作順利進行。在掛點督導鄉鎮工作中，認真落實“七加二”工作任務，明確一名班子成員、一名科長作為掛點督導聯絡員，主要領導多次帶領班子成員到掛點督導鄉鎮，深入村委會、村小組宣傳中央和省、市強農惠農政策，檢查督導7個方面工作和農村衛生清潔工程、一大四小綠化工程和回鄉農民工就業創業工作。按照市農村衛生清潔工程領導小組辦公室要求，全局干部職工和機關捐款28350元，支持錦江鎮28個自然村衛生清潔工程設施建設。為了貫徹落實好市委六屆五次會議精神，有效應對金融危機對我市經濟造成的不利影響。局班子成員率相關科室同志，到園區企業開展調研，認真進行分析測算，提出“爭資金上項目，加大投入促園區發展，打造融資平臺支持企業結構調整，創造條件推進總部經濟發展”等一系列具體建議和措施，切實幫助企業在困境 中求發展，拓寬在困難時期促進經濟發展和實現財政增收的工作思路。
三是抓隊伍建設，形成團結奮進的良好氛圍。班子建設方面，堅持民生集中制，加強班子成員溝通交流。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織原則，廣開言路，廣征博采，在班子內部形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍，充分調動了每一位班子成員的積極性、主動性和創造性。積極抓好依法行政工作。進一步規范了科學民主決策程序，規范了財政機關處理群眾行政訴求行為，制定了《市財政局行政過錯責任追究辦法》、《市財政局行政不作為、亂作為責任追究辦法》等一系列依法行政工作制度。干部隊伍建設方面，對內著力推進“五個一工程”，即“建設一個好班子，培養一支好隊伍，營造一個好氛圍，創建一個好機制，樹立一個好形象”；對外向社會鄭重作出“八項服務承諾”，即“待人熱情、政務公開、辦文快捷、責任落實、服務主動、行政依法、答復滿意、為政清廉”。精心打造“效率、溫馨”機關，講文明、愛學習、重服務、比奉獻、爭先進的新風在全局上下蔚然形成，促進了我局工作的整體推進，20__年我局在全省財政系統政風行風民主評議中獲得第三名，受到省財政廳獎勵表彰。
四是抓廉政建設，樹立機關清風正氣。始終堅持“兩個務必”，以自身廉潔自律的表率示范于全局干部職工。認真落實黨風廉政建設責任制，實行主要領導與班子成員、班子成員與分管科室負責人層層簽訂黨風廉政建設責任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責的廉政責任分工，將管理業務工作與落實黨風廉政建設責任制相結合，做到一崗雙責；加強和完善財政部門內部制約機制，針對重點崗位，重要環節，嚴格執行相關監督制約制度，將預防關口前移；實行政務公開，將有關政策、法規和執行情況通過適當方式向社會公開；切實抓好由財政部門牽頭實施的部門預算，國庫集中支付，“收支兩條線”、政府集中采購、“鄉財縣代管”等管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗，保證了我市財政工作運行的廉潔高效。一年來，全局工作人員未發現不廉潔的人和事。
二、存在的問題和下一步改進措施
20__年，雖然我們在工作中取得了一定的成績，但對照市委、市政府的要求，與全市經濟社會超常發展的客觀需要相比，還有一定的差距。主要表現在：
一是財政收入結構有待優化，抗風險能力不強。銅企業稅收占財政收入比重很大，達60以上，而且銅加工企業中初級產品加工企業所占份額較大。20__年9月開始暴發的全球金融危機中，由于銅價大幅下跌，很多銅加工企業生產受到嚴重影響，被迫停產或半停產，對財政收入造成極大影響。
二是財政支出結構仍不盡合理，財政資金使用效益有待進一步提高。財政專項資金分配機制有待進一步完善，支出面散，監管困難等等。需要在今后的工作中認真總結，積極改進。
針對這些存在的問題，我們將以扎實開展深入學習實踐科學發展觀為契機，著力創新財政體制機制，積極應用財政貼息、獎勵、稅收、擔保等財政政策手段管理和調控經濟活動，大力支持銅產品升級換代和技術創新，大力支持非銅產業發展，促進經濟結構調整，增強財政發展后勁，不斷提高財政收入抗風險能力，增強財政實力。大力調整和優化財政支出結構，提倡過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，千方百計擠出資金用于支持經濟建設和各項社會事業發展，努力實現“保增長、保稅源、保工資、保運轉、保民生、保重大決策落實”的“六保”目標。
三、市直行政事業單位國有資產管理辦公室履職情況
