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自然災害防范措施研究:一部農業自然災害風險管理與防范研究的力作

四川大學政治學院王國敏教授等撰寫的《中國農業自然災害的風險管理與防范體系研究》(西南財經大學出版社2007年11月出版)一書，是我國農業自然災害管理與防范領域研究的一部力作。這是王國敏教授主持的國家社會科學基金項目的最終研究成果。

該著作涉及到我國農業自然災害管理和防范的諸多領域，內容豐富，資料翔實，論證充分。全書共六章，約30萬字。研讀這部著作，具有以下四方面的鮮明特點。

第一，主題突出，結構鮮明，體系合理。作者緊緊圍繞農業自然災害的風險管理與防范展開研究。通過對大量相關數據的整理分析，尤其是建國以來農業自然災害數據的分析，概括地指出我國農業自然災害日益嚴重主要表現在：自然災害發生的頻率越來越高；范圍越來越大；經濟損失越來越嚴重；自然災害是導致農村貧困的重要根源。進而從現實分析中歸納出我國農業自然災害呈現出的六大特征，即災害的廣泛性和集中性；災情的季節性和地域性；災害的群發性和伴生性；災害區域分布與區域經濟社會發展的相關性；自然因素與人為因素的交叉性；災害加重與防災能力弱化形成的反差性。作者還特別分析了農村自然災害對農村貧困的影響，考察了我國農業減災防災能力的基本狀況。最后重點提出建設一套中國特色農業自然風險管理與防范綜合體系的具體對策措施。

第二，研究方法的多樣性和知識的交融性。作者主要以農業經濟學、生態經濟學、管理經濟學、數量經濟學、產權經濟學的基本原理為基礎，運用宏觀與微觀分析相統一、理論與實證分析相統一、定性與定量分析相統一、靜態與動態分析相統一等基本方法，來分析和探尋我國農業自然災害發生、發展過程中展現出來的規律性特征，從而在此基礎上提出具有針對性和可操作性的具體對策。該著作的一個重要特點就是運用大量的數據來分析說明問題，有力地增強了研究成果的科學性。

第三，研究視野的創新性。在研究我國農業自然災害風險管理與防范時，作者不僅從縱向考察了我國農業自然災害的歷史發展狀況，橫向展示了我國農業自然災害的表現形式，而且還將視野拓展到對國外經驗的研究。作者在第六章專門用兩節來介紹美國、法國、印度、泰國等國家在農業自然災害管理和防范領域的先進經驗。作者還將農業自然災害的風險管理與防范研究放到國民經濟宏觀發展和統籌城鄉的大背景下來分析，進一步拓寬了研究視野，從而有助于作者獲得許多深刻的認識，提出具有針對性的對策措施。

第四，對策的系統性和可操作性。作者在分析了我國農業自然災害的表現形式、基本特點及其影響方式之后，根據我國農業發展面臨的具體情況，提出建設一套具有中國特色農業自然災害風險管理和防范的綜合體系。作者分別從建立綜合性自然災害風險管理體系、完善農業自然災害的預警機制、合理規劃區域生態環境建設、增加農業自然災害救助資金、建立和完善農業保障制度、建立科學合理的生態環境監測機制、構建農業減災的教育宣傳和法律體系等方面來闡述了具體的對策措施。這為各級農業政策制定者和決策者提供了許多具有重要價值的對策參考。

王國敏教授的這部著作的出版，對于推進我國農業自然災害的風險管理與防范必將發揮重要指導作用。

自然災害防范措施研究:提高防范自然災害意識,加強大學生安全素質教育

【摘 要】四川因地理位置獨特，為自然災害多發地帶，每年常有破壞性較強的突發性自然災害發生，給人們的生活和財產造成巨大傷害。高校作為中國未來人才的集中地，該如何進行災前安全教育和減災教育，具有非常重要的意義。

【關鍵詞】防范自然災害；安全教育；高校素質教育

一、地理位置因素導致自然災害頻發

四川省的地理位置因素使其成為我國發育最多、規模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴重的地質災害大省。四川地理環境復雜，山區廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質構造多變，新構造運動活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災害規模也較大，危害嚴重，其主要的災害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國”美譽的同時也享有“地質災害博物館”之稱。在近幾年的自然地質災害中，地震災害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強、波及范圍大、持續時間久的地震自然災害頻繁發生在四川省，給人們的生產生活、工作學習帶來了嚴重影響。

二、高校普遍缺乏預防災害培訓

雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規劃基礎，交通便利，設施完善，并且絕大部分高校新生在入校時參加由校方組織的如何應對緊急突發事件的教育，掌握了一定的應對知識。但這只是屬于新生入校中的常規安全教育，且教育效果差強人意。實際上是高校的應急安全教育并非全部納入教育的考核指標體系中，目前的預防教育全憑各高校的意愿來進行，而絕大部分高校很少會重視這樣的教育和訓練，大部分高校只是在新生入學時進行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個原因是地方的消防系統在推動次教育。而高校自覺、長期地舉辦預防災害的培訓很少，學生在進入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進行，并且參加講座的學生也只是少數部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預防災害的能力。很少有高校積極主動組織學生結合實際參加演習，這就使高校在面對突發自然災害時，學生的應對能力不強，不會常見的自救技能，一旦發生重大災害時，后果將不堪想象。

三、如何落實高校防災培訓

現代高校主要位于各大城市，城市基礎設施相對完善，在防災和減災的能力方面有一定的優勢，并且高校選址時已充分考慮到防災的因素。這對于高校進行日常防災培訓提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎，如果高校能夠關注并加強大學生自身的安全防范意識，提高防災減災的軟實力，從而使大學生的生命和財產損失降為最低。加大對大學生防災和減災宣傳力度，提高大學生預防意識，使大學生具備一定的防災知識和減災技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學生從態度上認真對待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號召同學們親身參與此類活動當中，潛移默化地提高學生的安全意識。

四、結語

自然災難是現階段人類無法回避的自然現象，而有效的進行災前安全教育可以在一定程度上減輕災難發生時人民的生命財產損失。防范自然災害教育是學校素質教育的一項重要內容，對于處在自然災害常發的四川盆地有著尤為突出的重要性。學校可以通過教學的相互滲透、災難知識的大力宣傳、災難的積極應對演習，對學生進行災難知識、應對災難技能、加強災難心理的教育。從而加強當代大學生的安全素質教育。

自然災害防范措施研究:夏季施工對自然災害防范對策

眾所周知，建筑工程的質量與安全施工管理既包括“管”，也包括“理”。具體而言就是不僅要管好勞動力的組織和分配，而且要“理”順各項施工工藝的流程。在建筑工程施工之前就做好各項質量與安全施工管理的準備，向作業人員交代清楚各自具體的施工工藝要求和施工技術措施，從而為施工任務的圓滿完成和建筑工程施工安全目標的最終實現奠定堅實的基礎。對于夏季建筑施工而言，尤其還要注意防暑、防雷、防雨等自然災害，因此在建筑工程施工的過程中隨時發現和糾正施工現場的各類違章、違規作業，將建筑施工關鍵危險因素的安全隱患扼殺在萌芽狀態，以此來達到降低一般事故的發生概率乃至杜絕重大事故的發生的目標，并最終使得夏季建筑施工的質量與安全管理措施對自然災害的預防能夠達到一個讓人滿意的結果。本文對夏季建筑施工對自然災害的預防進行了淺要的分析，并提出了一些有針對性的施工質量與安全管理措施。

1夏季建筑施工對自然災害的預防措施

1.1夏季建筑施工中的防積水、排水措施

在施工計劃中應趕在夏季暴雨到來之前將施工場地和施工運輸道路進行硬化，在硬化的同時根據常年降雨平均水平和匯水面積合理設置排水設施。尤其是對于基礎施工而言，在基坑的設置時必須充分考慮夏季暴雨的特點合理安排排水措施。在基坑的底部應沿其邊緣位置設置排水溝，并每隔五十米左右設置一個集水井，集水井中的積水通過潛水泵抽排至基坑外的排水溝，并排向市政排水管網；在基坑的頂部一定要安排好路面的排水，除在基坑的頂部設置一定數量的地面排水溝外，同時道路也應做成一定的坡度將地面積水悉數排入排水溝內。在夏季暴雨到來之時應準備足夠的潛水泵備用，防止降雨量過大超過預期的排水量而形成場地內的積水。

1.2夏季建筑施工中的材料保護措施

在夏季施工時一定要注意建筑材料的防潮保存和保管。袋裝水泥應堆放在施工現場的水泥庫中，其水泥庫應當嚴實，并耐風雨侵蝕，同時庫內地面應高出室外地面二十公分以上，并充分考慮地面部分積水對水泥庫的影響。如果有條件的話應盡量將水泥庫設置在室內。由于夏季空氣潮濕、降雨量大，建筑砂、卵石等材料的含水量變化也較大，因此在使用砂石之前應先對其取樣并測定含水率，通過水泥砂漿施工配合比的及時調整，來保證水泥砂漿的施工質量。對于鋼管等鋼質材料，應在表面涂好油漆，以防銹蝕。在夏季建筑裝飾施工中，對于那些高級裝飾所需材料應通通存放在室內，并按照每天的材料使用量進行酌量取料，以防材料被雨水浸泡后導致浪費。

1.3夏季建筑施工中的混凝土澆注措施

在夏季建筑施工中，墻柱模板應留排水及清掃口，雨后應將模內的積水排出后再進行混凝土澆注，同時由于潮濕原因，模內雜物應由人工進行清理。在混凝土澆注前一天應了解其澆注時的天氣情況，盡量將混凝土澆注安排在無雨的天氣或小雨的天氣進行，尤其是當預知有大雨、暴雨天氣時，不應安排混凝土澆注。在工地現場準備好足夠的塑料薄膜，當混凝土澆注遇到暴雨時，應及時用事先準備好的塑料薄膜將新澆注的混凝土進行覆蓋。一旦在混凝土澆注過程中遇到暴雨必須暫停施工時，應注意將施工縫留設在次梁跨度的中間三分之一范圍內。由于夏季天氣較為炎熱，在混凝土澆注過程中，應按照混凝土的凝結時間、運輸距離、停放時間、強度等要求適當摻加緩凝劑。在夏季酷熱時節應合理安排混凝土的澆注時間，適當調整工人的作息時間，盡量利用清晨和傍晚等較涼爽的時間段，縮短炎熱天氣下的工作時間，并盡量避開夏季正午這段一天中最炎熱的時間段。在暴熱天氣進行混凝土運輸時，混凝土罐車等容器上應進行隔熱覆蓋，以防水分蒸發。在混凝土澆注完成后的一至兩個小時只內，即用麻袋或其他措施進行覆蓋，并及時澆水養護，以確保混凝土處在足夠潤濕的狀態。

1.4建筑施工中的其他預防措施

建筑工程在夏季施工時應嚴密注意天氣變化，每天記錄天氣預報，及時掌握未來的天氣變化。同時在安排施工進度時應充分考慮夏季多雨的施工特點，根據天氣變化制定施工計劃，并根據各工序的特點合理安排施工過程的工序。施工作業人員應配備好水、防暑品等勞保用品以及雨衣、雨褲、雨鞋等雨具，并在施工現場備好夏季常用藥品，一旦有人中暑，立即進行救治。做好生活區下水道和雨水井的暢通，用水要有固定排放途徑，保證雨后不陷、不滑、不泥濘、不存水，尤其是要防止基坑邊坡長期被水浸泡。機電設備要經常進行接零、接地保護的檢查，并隨時抽查其漏電裝置功能是否可靠，所有的大中型機具設備都應搭設嚴密的防雨棚。另外，由于夏季為多暴雨、多雷電的季節，因此應該做好塔吊、井架、建筑物等防雷接地措施，保證機械的安全運轉和人員的生命安全。

2結語

綜上所述，隨著我國經濟的飛速發展和社會的不斷進步，建筑工程的質量與安全施工管理已經逐漸成為了建筑施工中舉足輕重的一環。所謂建筑工程的質量與安全施工管理，包含了在建筑施工全過程當中的一切有關質量與安全施工的組織和管理活動，其主要是通過嚴加控制施工過程中的各個要素，從而使得這些要素當中的危險狀態或危險行為能夠得到有效的降低甚至達到完全消除，以此來達到降低一般事故的發生概率乃至杜絕重大事故的發生的目標，對于夏季建筑施工而言，尤其是要控制好其中的自然災害因素，并通過一系列科學合理、行之有效的施工質量與安全管理措施的實施，盡量避免或降低夏季建筑施工因自然災害而受到損失。

自然災害防范措施研究:河道防范自然災害工作方案

為切實做好我市水庫、河道自然災害引發事故災難防范工作，確保水利、水電工程安全運行，特制定本方案。

一、目標任務

按照深入貫徹“十七”大精神和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，嚴格落實監督和管理職責，將全市的水庫、河道建設好、管理好、維護好、運行好。

對全市的水庫、河道防范自然災害引發事故災難隱患進行全方位的排查治理。通過排查治理工程運行、維護養護、管理運行及監督等方面存在的隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，消除事故隱患，確保水利工程在自然災害突發時，在工程標準內，不發生重大安全事故。

二、重點排查對象和內容

以存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、病險水電站大壩、病險河道大堤和存在淤積危險的河道，作為重點排查對象。排查內容：

1、共性排查內容

（1）以地方政府行政首長負責制為核心的工程安全責任人、主管部門責任人、管理單位責任人及分工責任、責任追究制落實情況。安全生產責任制落實情況。單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

（2）各類工程，特別是病險工程安全生產責任制、防汛預案和防汛措施的落實情況。

（3）應急管理情況。工程應急管理體制和機制建設是否到位，防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案是否齊全，應急措施和救援力量是否滿足快速響應和緊急處置的需要。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；應急救援物質、設備配備及維護情況；應急救援預案制定及演練情況。

2、水庫工程

（1）水庫防洪標準，壩體抗震、抗滑、抗傾、壩坡穩定，壩體及壩基滲透穩定等是否滿足規范要求。

（2）泄洪和輸水建筑物穩定、泄洪是否滿足設計要求。

（3）閘門及啟閉機設備是否正常運行。

（4）防汛道路、搶險隊伍和搶險物料儲備情況。

（5）大壩安全檢測、水雨情測報和通訊預警設施的建設與完善情況。

（6）小型水庫管理機構或專門的看護人員及通訊預警落實情況；日常巡視檢查和管理人員培訓等落實措施情況。

3、河道工程

（1）河道堤防斷面尺寸、堤頂高程是否達到設計要求，堤防有無坍塌、裂縫、獾洞等。

（2）河道險工砌石有無坍塌、松動現象，穿堤建筑物有無防洪安全隱患。

（3）堤頂道路是否滿足搶險車輛通行要求，搶險隊伍和搶險物料儲備等。

（4）河道堤防是否落實了管護人員和維養經費。

（5）日常巡視檢查和管理人員培訓等措施落實情況。

三、組織機構

為加強對此項工作的組織領導，邯鄲市水利局成立以王志全副局長為組長，邯鄲市防汛辦公室和局規劃計劃處、水利工程管理處的處室主管領導為副組長，防汛辦、規計處、水管處和漳滏河管理處、東武仕水庫管理處有關人員組成“水庫、河道防范自然災害引發事故災難隱患排查工作領導小組”。

各成員單位按照各自職責分工，以上述排查內容為重點，從即日起督導檢查水庫、河道防范自然災害引發事故災難隱患排查工作。

四、工作要求

1、提高認識，加強領導

各單位要加強領導，成立排查領導小組，嚴格組織水庫、河道防范自然災害引發事故隱患排查工作。各單位“一把手”要親自抓，分管領導具體抓，落實工作方案，保障人員和經費，保障排查工作的進度和質量。要將排查工作落實到每一個工程管理單位，不留空白，不留死角。實事求是，堅持依法辦事，堅決杜絕走過場、敷衍搪塞、形式主義等現象。

2、突出重點、強化落實

要加強有關重點地區、重點工程、重點環節的監督檢查。務求實效，確保安全隱患排查工作的落實，要針對排查中發現的隱患組織一次技術安全方面的評審，對重大安全隱患要根據情況及時采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護、拆除、封閉等措施，并及時整改。一時難以整改的，要制定應急措施。

各單位的自查自改階段，2008年4月20日前完成。4月20前，各單位將自查自改情況報局規計處。