時(shí)間：2022-06-08 14:57:39
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今年縣質(zhì)監(jiān)工作的總體思路是：
（一）突出一個(gè)主題：大力推進(jìn)質(zhì)量興縣。
（二）確保兩大安全：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)安全和特種設(shè)備安全。
（三）實(shí)施三大工程：標(biāo)準(zhǔn)化工程、計(jì)量工程、名牌產(chǎn)品工程。
（四）推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)：加強(qiáng)大質(zhì)量建設(shè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、班子和隊(duì)伍建設(shè)。
為更好地使質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，今年全縣質(zhì)監(jiān)工作要繼續(xù)按照“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”的要求，主要任務(wù)和措施是：“四個(gè)深入，四個(gè)進(jìn)一步”。
一、深入抓質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展至上的質(zhì)量基礎(chǔ)
1、推進(jìn)質(zhì)量興縣工作。繼續(xù)深入宣貫《質(zhì)量發(fā)展綱要》，制定貫徹落實(shí)《2014年質(zhì)量興縣工作要點(diǎn)》和《縣質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，努力構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)首責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大群眾積極參與的工作機(jī)制，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。推動(dòng)政府完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)與考核機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策，力爭開展縣縣長質(zhì)量獎(jiǎng)評選工作。繼續(xù)加大名牌培育創(chuàng)建力度，組織引導(dǎo)企業(yè)參與名牌價(jià)值評價(jià)和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。健全分類監(jiān)管制度,擴(kuò)大質(zhì)量分類監(jiān)管實(shí)施范圍，依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級和企業(yè)誠信度，質(zhì)量保證能力實(shí)施差別化監(jiān)管。抓好行業(yè)質(zhì)量振興和“質(zhì)量興縣”、“質(zhì)量興園”、“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量月”、“3·15質(zhì)量咨詢”等活動(dòng)，推動(dòng)全縣質(zhì)量工作向深度和廣度發(fā)展。
2、推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。貫徹落實(shí)省政府即將下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》，建立以監(jiān)督抽查為主，日常巡查、整改復(fù)查、專項(xiàng)檢查相互銜接的監(jiān)督檢查體系。集中監(jiān)管資源和力量，加強(qiáng)對關(guān)系消費(fèi)者健康和安全的兒童用品、紡織服裝、電子電器以及電子商務(wù)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。加快完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，合理制定年度監(jiān)督檢點(diǎn)產(chǎn)品目錄，加大涉及國計(jì)民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保、重要生產(chǎn)資料、重要消費(fèi)品以及反復(fù)出現(xiàn)問題的產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督抽查力度，定期產(chǎn)品質(zhì)量抽查報(bào)告和后處理結(jié)果，建立并落實(shí)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)法人代表約談制度，督促生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)抓好整改工作。
3、推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和生產(chǎn)許可證監(jiān)管。幫助全縣申領(lǐng)證的企業(yè)完善條件，做好推薦申報(bào)工作，配合做好現(xiàn)場審查工作。指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可工作，加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在保護(hù)生命、健康、安全方面的積極作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售無證產(chǎn)品、有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法亂紀(jì)法行為。
二、深入保安全，進(jìn)一步發(fā)揮在服務(wù)民生上的質(zhì)量作用
1、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。宣貫《特種設(shè)備安全法》，繼續(xù)抓好特種設(shè)備監(jiān)察檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和使用單位標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全縣逐步改革推行電梯安全監(jiān)管模式，加大特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)力度。突出學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、公園、餐飲場所等公眾聚集場所，以電梯等載人特種設(shè)備和氣瓶、機(jī)動(dòng)車“油改氣”涉及特種設(shè)備為重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)察。繼續(xù)做好重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，確保特種設(shè)備安全。
2、強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。開展乳制品、肉制品、食用植物油、酒類、調(diào)味品、食品添加劑等重點(diǎn)食品集中整治，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)行為。強(qiáng)化日常監(jiān)管，對監(jiān)督檢驗(yàn)、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題，依法責(zé)令企業(yè)整改、問題嚴(yán)重的停產(chǎn)整頓。繼續(xù)落實(shí)食品企業(yè)巡查、回訪、年審、定期檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等制度，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保不留監(jiān)管空當(dāng)。積極應(yīng)對食品監(jiān)管職能調(diào)整，確保職能調(diào)整過渡期間食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的安全。
3、強(qiáng)化執(zhí)法打假工作。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、涉及民生、問題突出的食品、農(nóng)資、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)開展專項(xiàng)打假行動(dòng)，重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的黑心企業(yè)和黑窩點(diǎn)。注重大案要案的查處，繼續(xù)組織開展“雙打”、“質(zhì)監(jiān)利劍”行動(dòng)和汽車產(chǎn)品打假治劣行動(dòng)，對農(nóng)資、建材、電線電纜等重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)整治。加強(qiáng)與相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，積極挖掘案源，形成打假合力。
三、深入促發(fā)展，進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)技術(shù)的支撐能力
1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，做大做強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)活動(dòng)。加快我縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，積極推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助重點(diǎn)骨干企業(yè)參與國家或國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。加大標(biāo)準(zhǔn)化人員的培訓(xùn)教育力度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案、標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)等日常管理工作。扎實(shí)做好條代碼工作，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過加強(qiáng)與工商、地稅、銀行等部門的橫向聯(lián)系與支持，努力提高代碼的覆蓋面和驗(yàn)證率以及數(shù)據(jù)質(zhì)量合格率。依托縣政府行政服務(wù)中心，嚴(yán)格執(zhí)行《省組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》和《省商品條碼管理辦法》，規(guī)范代碼工作。
2、加強(qiáng)計(jì)量工作。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步完善計(jì)量傳溯體系、計(jì)量監(jiān)管體系，加快提升計(jì)量科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)能力。繼續(xù)開展“計(jì)量惠民生、誠信促和諧”雙十工程，繼續(xù)爭取把醫(yī)療器具和集貿(mào)市場衡器強(qiáng)檢費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。組織開展加油機(jī)、汽車衡、電子秤等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)加油機(jī)、衡器、出租車計(jì)價(jià)器、機(jī)動(dòng)車測速儀、醫(yī)用計(jì)量器具、民用三表的強(qiáng)制檢定工作。加大節(jié)能減排產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)能源計(jì)量，對全縣重點(diǎn)用能單位開展能源計(jì)量監(jiān)察，提升電力、鋼鐵、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗能力，促進(jìn)節(jié)能減排。積極培育計(jì)量市場，為企業(yè)計(jì)量檢定、校準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3、加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)加大對檢測所投入，促使其檢測項(xiàng)目、技術(shù)裝備、檢測水平、人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。把拓展檢驗(yàn)檢定項(xiàng)目作為工作的突破口，充分發(fā)揮現(xiàn)有人員和設(shè)備的潛力，提高設(shè)備利用率，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)空間。在完成法定檢驗(yàn)任務(wù)的同時(shí)，積極面向市場，開展非強(qiáng)檢計(jì)量器具的調(diào)試、校準(zhǔn)、修理業(yè)務(wù)。利用技術(shù)優(yōu)勢開展技術(shù)咨詢和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高服務(wù)、協(xié)作、配合的質(zhì)量和水平。繼續(xù)深化技術(shù)機(jī)構(gòu)人事分配制度改革，將收入分配向優(yōu)秀人才和業(yè)績突出的崗位傾斜，細(xì)化成本核算，實(shí)行收入分配與成本核算掛鉤。
四、深入強(qiáng)質(zhì)監(jiān)，進(jìn)一步塑造質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的良好形象
1、提升履職能力。堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆二中、三中全會(huì)精神、系列重要講話精神以及省、市、縣委全會(huì)精神，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和機(jī)關(guān)文化建設(shè)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度規(guī)定，規(guī)范行政管理，有效防范和應(yīng)對行政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高依法行政水平。做好宣傳、綜治、計(jì)生、新農(nóng)村建設(shè)幫扶和婦女小組、關(guān)工委等各項(xiàng)工作，力爭年終考核考評達(dá)標(biāo)爭先。
一、突出抓好重點(diǎn)法律宣教
1．抓好以憲法為核心的相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，進(jìn)一步形成遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍，為推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管工作提供堅(jiān)實(shí)的法治思想基礎(chǔ)。
2．抓好食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳教育。圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)《食品安全法》、《藥品管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章的宣傳，突出宣傳的專業(yè)法屬性。
二、全面推進(jìn)重點(diǎn)對象學(xué)法
3．不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。豐富領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方式，貫徹領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)法、學(xué)法情況考核等制度，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和依法行政能力。
4．全面落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)法制度。繼續(xù)通過法制講座、周五學(xué)法活動(dòng)、案例分析討論會(huì)等方式，開展公務(wù)員法制培訓(xùn)，及時(shí)交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高實(shí)際效果。
5．繼續(xù)強(qiáng)化管理相對人的法制宣傳教育。加強(qiáng)對餐飲和涉藥單位從業(yè)人員的法制宣傳教育，使相對人既懂得維護(hù)自身合法權(quán)益，更有承擔(dān)法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。
6．廣泛開展面向群眾的普法宣傳。通過開展集中宣傳活動(dòng)、深入社區(qū)發(fā)放宣傳資料等，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的宣傳教育，提高公眾的依法維權(quán)意識(shí)。
三、不斷創(chuàng)新普法宣教手段
7．加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)食品藥品法制專欄建設(shè)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體開展宣傳教育，使宣傳教育更便捷、更有針對性，更為群眾喜聞樂見。
一、圍繞依法行政中心工作抓落實(shí)，完善工作機(jī)制
（一）進(jìn)一步建立健全依法決策機(jī)制。健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，建立健全重大行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，把專家論證、公眾參與、民主協(xié)商、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策行為置于法治框架內(nèi)。積極推行“民主決策，法制先行”理念，全面落實(shí)政府法律顧問制度，把聘請的律師作為部門依法行政的法律顧問用實(shí)用好，在對涉及老百姓生命安全的工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全事故處置、涉嫌刑事移送、與有關(guān)部門之間執(zhí)法協(xié)調(diào)等事項(xiàng)的處理中，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入，在部門集體審議時(shí)，法律顧問要列席會(huì)議。
（二）積極應(yīng)對管理體制調(diào)整對法制工作的挑戰(zhàn)。與質(zhì)監(jiān)部門工作相關(guān)、現(xiàn)行有效的法律法規(guī)，很大一部分是近十年來依據(jù)垂管特色制定的。一旦管理體制調(diào)整到位，必然有一部分法律法規(guī)，特別是總局的規(guī)章、規(guī)范性文件需要廢止、修改。法制工作要及時(shí)適應(yīng)、掌握體制改革帶來的法律法規(guī)的新變化，確保為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切實(shí)可靠的法律服務(wù)。
（三）深入開展行政指導(dǎo)工作。行政指導(dǎo)是質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。各局要結(jié)合行政執(zhí)法回訪制度的實(shí)施，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、勸導(dǎo)、示范、信息披露等方式，著重抓好質(zhì)量提升、品牌培育等服務(wù)類行政指導(dǎo)和稽查建議等告誡類行政指導(dǎo)工作，注重由指導(dǎo)企業(yè)向指導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)部門維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的行政目的。
二、圍繞依法行政重點(diǎn)工作抓落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為
（一）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。貫徹落實(shí)兩法銜接、行政處罰裁量基準(zhǔn)等執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效果。進(jìn)一步完善、細(xì)化行政處罰案件審理程序、案審議事規(guī)則及案審委員職責(zé)等相關(guān)制度，切實(shí)發(fā)揮案審會(huì)最終把關(guān)作用。加強(qiáng)行政處罰的個(gè)案指導(dǎo)，提高對行政處罰監(jiān)督的有效性，重點(diǎn)關(guān)注證據(jù)形式、兩法銜接、處罰后處理、罰沒物資管理等履職風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)。通過召開行政執(zhí)法案卷交叉檢查、案卷評審等活動(dòng)，加強(qiáng)對案卷制作、歸檔工作的檢查和指導(dǎo)。
（二）開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作。按州政府要求開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行工作，做到行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明，行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。積極推動(dòng)行政處罰案件依法公開。各局要配合當(dāng)?shù)卣瓿尚姓?quán)力清理工作，依法公開權(quán)利清單和運(yùn)行程序，及時(shí)修改和完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。
（三）加強(qiáng)行政許可規(guī)范管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》和《省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政許可案卷基本規(guī)范》，加強(qiáng)對行政許可工作規(guī)范的宣傳、指導(dǎo)，進(jìn)一步完善行政許可工作監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督許可條件的一致性、文書送達(dá)、當(dāng)事人知情權(quán)的保障、許可過程中技術(shù)行為監(jiān)管、用印規(guī)范等突出問題。
（四）強(qiáng)化技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化建設(shè)。加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)及其人員的法律意識(shí)。配合相關(guān)科室，針對法制建設(shè)的一般要求、檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量、檢驗(yàn)行為規(guī)范等內(nèi)容，開展技術(shù)機(jī)構(gòu)法制化工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查和量化打分評比，推動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)建立崗位責(zé)任制，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，減少履職風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防職務(wù)犯罪、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。
（五）貫徹落實(shí)“依法治省綱要”，落實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省“依法治省綱要”有關(guān)要求，狠抓落實(shí)“依法治省”中涉及質(zhì)監(jiān)工作的相關(guān)問題。結(jié)合省局、州政府在法治宣傳、依法執(zhí)法、依法行政方面的要求，細(xì)化和分解工作任務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，確保依法治省工作落實(shí)。
三、圍繞依法行政基礎(chǔ)工作抓落實(shí)，完善工作舉措，提升法制效能
（一）認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)面向企業(yè)、面向消費(fèi)者、面向全社會(huì)的普法宣傳，全面開展普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，做到法制宣傳上電視、上報(bào)紙、上網(wǎng)絡(luò)。加大“3·15”、“質(zhì)量月”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“世界計(jì)量日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的社會(huì)普法力度，加強(qiáng)質(zhì)量法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，突出對監(jiān)管服務(wù)對象，特別是特種設(shè)備使用單位和重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)的管理和操作人員的法制教育培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量法制意識(shí)。進(jìn)一步完善法制宣傳教育考核、評估、監(jiān)督檢查、檔案管理等，將法制學(xué)習(xí)納入單位績效考核。
（二）搞好法制教育培訓(xùn)。要突出重點(diǎn)對象，開展對領(lǐng)導(dǎo)干部、一線執(zhí)法人員和法制人員的培訓(xùn)活動(dòng)，提高其依法行政的意識(shí)和能力。要突出重點(diǎn)內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部要以憲法、特種設(shè)備安全法、家用汽車三包規(guī)定等法律法規(guī)知識(shí)和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)知識(shí)為重點(diǎn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)其法治理念和運(yùn)用法治方式履職盡責(zé)、解決問題的能力和水平；對一線行政執(zhí)法人員和法制人員要開展形式多樣的崗位練兵活動(dòng)，將常規(guī)培訓(xùn)與知識(shí)競賽、崗位練兵、“傳幫帶”相結(jié)合，專家授課與典型案例研討相結(jié)合，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員和法制工作人員的證據(jù)意識(shí)、應(yīng)變能力，提高對具體行政行為合法性審查的能力。繼續(xù)開展“每月集中學(xué)法”、“中心組學(xué)法”等活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。積極組織新招公務(wù)員和新調(diào)入人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考核，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度。建立州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對《行政執(zhí)法證》的申請、初審、使用管理等工作。
（四）加強(qiáng)全系統(tǒng)法制人員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)組織“開門審案”、個(gè)案座談活動(dòng)，對行政執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析，充分發(fā)揮法律法律顧問在宣傳咨詢、糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)防范、制度把關(guān)等法律事務(wù)中的作用。
四、圍繞依法行政創(chuàng)新工作探索新機(jī)制、新方法，增強(qiáng)法制工作活力
一、圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通
圍繞中央和省、市、縣重大決策部署開展監(jiān)督檢查，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職，突出對全縣“五大戰(zhàn)略”、“五大建設(shè)”的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、沿海開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況的督查，強(qiáng)化對職能部門履職情況的督查，認(rèn)真查糾工作不落實(shí)、不到位等問題，確保縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署得到貫徹落實(shí)。
（一）開展全縣重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織分別對本級政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目、城市建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事項(xiàng)目等重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤巡查，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全巡查工作例會(huì)、情況反饋、督查整改等制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目的前期申報(bào)審批、資金管理使用、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施。
（二）開展制度執(zhí)行力提升行動(dòng)。對近年來縣委、縣政府出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)后監(jiān)管、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)防控、不良行為、征地拆遷、國有資產(chǎn)使用管理等一系列文件執(zhí)行情況開展專項(xiàng)督查和動(dòng)態(tài)評估，重點(diǎn)查看臺(tái)賬資料、操作流程、公開公示等，進(jìn)一步規(guī)范制度執(zhí)行落實(shí)，確保貫徹執(zhí)行到位。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)制度威懾力。
（三）加強(qiáng)對征地拆遷工作的全程監(jiān)督管控。會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)對征地拆遷工作的監(jiān)管，大力推行事前備案、事中監(jiān)督、事后回訪等機(jī)制，全程參與征地拆遷，著力構(gòu)建征地拆遷工作廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決查處征地拆遷工作發(fā)生的違法違紀(jì)案件，切實(shí)保障被征地拆遷權(quán)利人的合法利益。
（四）加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、水資源保護(hù)和水利改革發(fā)展、安全生產(chǎn)等政策法律法規(guī)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對上述政策法律法規(guī)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處并糾正落實(shí)過程中的違法違紀(jì)等行為，督促政府相關(guān)部門建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，推進(jìn)資源集約高效使用、水資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)文明建設(shè)。
二、集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題，促進(jìn)依法行政
（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域治理。把國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、工商管理、質(zhì)量管理、治安管理、勞動(dòng)監(jiān)察、城市管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，集中治理基層行政執(zhí)法中的突出問題。建立健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門開展行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，督促行業(yè)主管部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。繼續(xù)開展行政訴訟敗訴和行政復(fù)議糾錯(cuò)案件責(zé)任追究工作，堅(jiān)決查處行政執(zhí)法中、辦事不公、失職瀆職、等行為。
（二）規(guī)范基層行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行。督促鎮(zhèn)區(qū)和部門繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)等工作。建立健全執(zhí)法信息公開、時(shí)限承諾、結(jié)果查詢等制度，積極推行行政處罰網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，推進(jìn)行政處罰結(jié)果公示、罰繳分離，開展行政執(zhí)法電子監(jiān)察，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，提高基層行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化水平，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）建立規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點(diǎn)。選取部分鎮(zhèn)區(qū)和部門，建立一批規(guī)范基層行政執(zhí)法工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，開展專題調(diào)研，了解掌握基層行政執(zhí)法中存在的突出問題，有針對性地開展規(guī)范基層行政執(zhí)法工作試點(diǎn)，努力探索從機(jī)制上解決問題的方式方法。
三、深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，健全長效機(jī)制
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。以城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、物資設(shè)備采購和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、安全運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)高效。進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、住建、交通、水利、城管、財(cái)政、審計(jì)等部門開展建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查，實(shí)行全過程有效監(jiān)管。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)治理。積極推進(jìn)建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)工作，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)工程電子招投標(biāo)全覆蓋。同時(shí)向其他招投標(biāo)領(lǐng)域拓展。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)資源共享和動(dòng)態(tài)管控。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)管，堅(jiān)決整治圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包、掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
（三）積極推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。建立全縣統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)政府投資和使用國有資金的工程項(xiàng)目、政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品及醫(yī)療器械采購等統(tǒng)一進(jìn)場交易，健全公共資源交易市場監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范、提高公共資源交易市場運(yùn)行監(jiān)管水平。
一、規(guī)范行政決策行為，提升依法決策能力
建立健全會(huì)前學(xué)法制度。各單位要認(rèn)真落實(shí)好辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，堅(jiān)持把合法性作為行政決策的基本要求，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各單位每月至少要堅(jiān)持1次會(huì)前學(xué)法，學(xué)后要于次月5日前將學(xué)法內(nèi)容上報(bào)區(qū)政府法制辦。建立法律顧問制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和民政、人社、交通、農(nóng)牧、水務(wù)、計(jì)生、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、國土等執(zhí)法任務(wù)重的區(qū)級執(zhí)法部門要于6月底前建立法律顧問制度。在作出重大決策和出臺(tái)重要政策等方面要充分發(fā)揮法律顧問的作用。建立健全行政決策機(jī)制。完善行政決策和程序，明確決策范圍、權(quán)限，健全決策機(jī)制，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評、成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策行為置于法治框架內(nèi)；建立健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，各單位制定的規(guī)范性文件要在頒布后15日內(nèi)報(bào)區(qū)政府備案。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政府其他部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
二、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提升權(quán)力公開透明
各單位要進(jìn)一步做好行政權(quán)力的清理規(guī)范工作，強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)納入平臺(tái)運(yùn)行的行政權(quán)力，不得在網(wǎng)外運(yùn)行，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要牽頭將行政審批系統(tǒng)納入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上依據(jù)清楚、運(yùn)行透明、監(jiān)察到位。行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)不得隨意委托；無規(guī)章以上依據(jù)的權(quán)力事項(xiàng)要重新核定。加大監(jiān)督檢查力度，對行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)納入而未納入平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)行問責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)委編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)政府其他部門）
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平
深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法主體，下沉執(zhí)法重心，在文化、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行綜合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《省規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性和不公平。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，堅(jiān)決杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)，對聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工進(jìn)行清理。嚴(yán)格依法執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安、公民信息安全等領(lǐng)域的執(zhí)法力度。完善罰沒管理制度，嚴(yán)格遵守“罰繳分離”和罰沒物品依法處理規(guī)定，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。區(qū)政府法制辦要牽頭加強(qiáng)對各執(zhí)法部門進(jìn)行執(zhí)法行風(fēng)評議和執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)文建委、區(qū)農(nóng)牧林業(yè)局、其他區(qū)級行政執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
四、規(guī)范矛盾糾紛化解，提升行政糾錯(cuò)力度
著力加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步鞏固行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)成果，改革完善行政復(fù)議體制，創(chuàng)新案件審理機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，加大糾錯(cuò)力度，按照“有錯(cuò)必糾”的原則撤銷違法或不當(dāng)具體行政行為。著力加強(qiáng)行政調(diào)解工作。把行政調(diào)解作為各單位的重要職責(zé)，充分發(fā)揮行政調(diào)解在解決社會(huì)矛盾糾紛中的重要作用，運(yùn)用法治思維和法治方式積極、有序化解各類行政爭議。建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)。各單位每月25日前要將行政調(diào)解情況上報(bào)區(qū)政府法制辦。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
五、規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)，提升便民服務(wù)水平
繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理，重點(diǎn)清理行政審批項(xiàng)目子項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，凡是市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律依法取消審批。嚴(yán)格控制各類年檢、年審和注冊，清理減少行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范中介服務(wù)行為。加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。制定公共資源集中交易制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易集中、規(guī)范、高效運(yùn)行。制定深化行政審批制度改革意見，對有關(guān)工作作出具體安排。（責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、區(qū)公共資源交易中心、區(qū)政府其他部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
六、規(guī)范政府信息公開，提升政府公信力
推進(jìn)行政審批、公共資源交易等十大領(lǐng)域的信息公開。將環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、文化新聞出版等領(lǐng)域的行政處罰案件信息作為政府信息公開的重要內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法部門在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。積極探索利用政務(wù)微博、微信等新媒體，及時(shí)各類權(quán)威政務(wù)信息、開展互動(dòng)交流、提供在線服務(wù)。（區(qū)政府信息公開辦，區(qū)政府其他部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）
七、查找整改突出問題，提升行政執(zhí)法形象
各行政執(zhí)法部門要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過自查和公開征集意見的方式，梳理2—3件涉及公眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，制定整改方案，明確整改內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限等，并公開向社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督、取信于民，讓廣大人民群眾感受到法治進(jìn)步帶來的變化，對整改不力的予以問責(zé)。各執(zhí)法部門于5月30日前將整改方案報(bào)區(qū)政府法制辦。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦，區(qū)級行政執(zhí)法部門）
一、完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)
1、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)支撐的服務(wù)作用，圍繞企業(yè)創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”工作，指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化體系自我評價(jià)，完善標(biāo)準(zhǔn)化體系文件，促進(jìn)企業(yè)做好創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為基礎(chǔ)性工作。各分局要掌握本地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)底數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)建立較完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立健全食品、鴨業(yè)系列產(chǎn)品、鹽化工、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭2013年前，我縣五大支柱產(chǎn)業(yè)均建立較完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
2、對已列入省局“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)尚未申請確認(rèn)的試點(diǎn)企業(yè)，分局、科共同幫促試點(diǎn)企業(yè)按照GB/T19273-2003的規(guī)定，企業(yè)自評，對有條件的企業(yè)，請市局審查后，及時(shí)報(bào)省局申請確認(rèn)。
3、大力培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。配合省、市局組織規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)是省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員參加省局下半年舉辦的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系”培訓(xùn)班，參加市局組織的中小企業(yè)“如何開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作”培訓(xùn)班。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化良好行為工作骨干人員的培訓(xùn)，從標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性工作開始加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立體系。
二、大力推進(jìn)采標(biāo)工作，提高企業(yè)產(chǎn)品競爭力
4、按照省、市局的部署，突出對中小型企業(yè)采標(biāo)的引導(dǎo)，組織企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)人員積極參加省局上半年組織的蘇北片中小企業(yè)采標(biāo)輔導(dǎo)。
5、推進(jìn)“一地一品”采標(biāo)，對具備條件的企業(yè)及時(shí)為其采標(biāo)，帶動(dòng)區(qū)域性采標(biāo)的長足發(fā)展，確保采標(biāo)數(shù)增加20%以上，為順暢產(chǎn)品出口提供保障。
6、加強(qiáng)采標(biāo)技術(shù)性指導(dǎo)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)作用，隨時(shí)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)變化情況及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)加強(qiáng)對國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的查詢，既幫助企業(yè)及時(shí)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，又可避免因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題而產(chǎn)生一定的影響。
三、加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
7、以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣。圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和出口基地相結(jié)合，著手新一輪農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目培育，著力抓好“國家優(yōu)質(zhì)肉鴨養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”的建設(shè)，積極申報(bào)胡寨、沛城鎮(zhèn)的設(shè)施長茄為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和楊屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作站試點(diǎn)。
8、圍繞發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，出口農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，突出生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建立。組織申報(bào)《無公害費(fèi)菜生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》為省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，《無公害蒜苗生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》和《無公害肉鴨養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》為市級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)前的審查，注重標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，有效轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。
四、實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工程，打造商貿(mào)物流旅游品牌。
實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略，集中培育發(fā)展一批質(zhì)量水平高、覆蓋面廣、具有市場競爭力的服務(wù)名牌企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。
9、抓好我縣“郵政農(nóng)資物流連鎖配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”試點(diǎn)單位的實(shí)施和考核。
10、培育發(fā)展行政服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織勞動(dòng)力出租、公共安全等主管單位積極申報(bào)省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣。
五、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排
11、按《循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和國標(biāo)委文件要求，將我縣龍固工業(yè)園區(qū)申報(bào)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
12、抓好與《節(jié)約能源法》相配套的46相國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，按照省、市局有關(guān)“優(yōu)先安排節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用、降低排放、清潔生產(chǎn)等先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)”的要求，引導(dǎo)在資源減量投放使用、資源再循環(huán)利用，節(jié)能等方面取得突出成效的企業(yè)，將節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極申報(bào)省級節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)。
六、加快自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化步伐，提高企業(yè)核心競爭力
引導(dǎo)、支持企業(yè)通過技術(shù)研究，開發(fā)相關(guān)技術(shù)，獲取技術(shù)專利，確立技術(shù)規(guī)范、將專利技術(shù)納入技術(shù)規(guī)范，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在其他企業(yè)中推廣。
13、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)融合。宣傳貫徹《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)更好地創(chuàng)造、獲取、維護(hù)、運(yùn)用及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
14、積極引導(dǎo)具有核心技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。指導(dǎo)有條件的企業(yè)填報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建議書和標(biāo)準(zhǔn)草案，努力使一些關(guān)鍵產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升至國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)引導(dǎo)我縣申請制定“遠(yuǎn)紅外桑拿房”產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。
七、深化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施，為科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐
進(jìn)一步增強(qiáng)我縣企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和運(yùn)行體制，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，探索標(biāo)準(zhǔn)化研制的創(chuàng)新機(jī)制，營造政府高度重視，企業(yè)積極參與投入的良好氛圍，全面提升我縣標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
15、加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)我縣全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)工作。密切聯(lián)系、跟進(jìn)我縣已經(jīng)組建成立的“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)排灌設(shè)備和系統(tǒng)分技術(shù)委員會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度，了解掌握其國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目內(nèi)容和進(jìn)度并協(xié)助做好宣傳上報(bào)等工作。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，以全面貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》、《縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》為核心，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)工作總體部署，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）編制原則：
1.依法行政、程序正當(dāng)。在執(zhí)法檢查中做到主體合法，事實(shí)清楚，行為規(guī)范，程序合法，處罰適當(dāng)。
2.突出重點(diǎn)、全面覆蓋。堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)，以危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、職業(yè)健康、工貿(mào)行業(yè)等為重點(diǎn)，開展定期和專項(xiàng)檢查。縣安監(jiān)局執(zhí)法計(jì)劃對象為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的企事業(yè)單位，受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的執(zhí)法檢查，做到上下銜接、不留盲區(qū)。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)：通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查促進(jìn)全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)，將相關(guān)行業(yè)事故指標(biāo)嚴(yán)格控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。
（二）主要任務(wù)：落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平，不斷強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、職責(zé)分工和檢點(diǎn)
（一）執(zhí)法檢查職責(zé)分工
縣安監(jiān)局主要依法檢查：1、規(guī)模較大、專業(yè)化程度較高、安全監(jiān)管任務(wù)繁重復(fù)雜的中央、省、市駐岳企業(yè)；2、非煤礦山；3、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)；4、煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)；5、涉鉛、涉毒、涉粉塵等危害較重的職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)。同時(shí)縣安監(jiān)局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查總數(shù)不少于15%的企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位檢查覆蓋率要達(dá)到100%。
（二）執(zhí)法檢查頻次
縣安監(jiān)局對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查和1次有針對性的復(fù)查；對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)每月至少開展1次、批發(fā)企業(yè)每季度開展1次、經(jīng)營單位每年至少開展1次的執(zhí)法檢查；對職業(yè)健康、綜合監(jiān)管行業(yè)企業(yè)每年最少開展1次執(zhí)法檢查。
（三）執(zhí)法檢點(diǎn)事項(xiàng)
1.以國家安監(jiān)總局（第24號令）第八條規(guī)定的十九項(xiàng)為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
2.國發(fā)〔2010〕23號文件和皖政〔2010〕89號文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的情況，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班情況和新技術(shù)推廣應(yīng)用情況。
具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)場檢查表》（見附件）。
四、保障措施與要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視執(zhí)法計(jì)劃編制工作，將其列入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真編制執(zhí)法檢查計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)在4月25日前報(bào)縣安監(jiān)局備案。
一、加強(qiáng)法治宣傳，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管法治文化建設(shè)
1、繼續(xù)深化宣傳活動(dòng)，構(gòu)建大宣傳格局。結(jié)合藥監(jiān)《六五普法規(guī)劃》繼續(xù)開展好“食品藥品安全知識(shí)進(jìn)萬家”活動(dòng)。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.1”藥品管理法施行紀(jì)念日、“12.4”全國法制宣傳日及食品藥品安全宣傳周等有聲勢、有影響的主題法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)進(jìn)行食品藥品法律基本知識(shí)、飲食用藥安全知識(shí)宣傳；鞏固宣傳陣地，組織食品藥品宣傳志愿服務(wù)隊(duì)通過食品藥品安全知識(shí)“七進(jìn)”活動(dòng)，發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料，進(jìn)行飲食用藥安全咨詢、清理家庭過期藥品等，為人民群眾提供切實(shí)的法律和藥學(xué)服務(wù)；繼續(xù)開展“聚焦食品藥品安全”專欄和“食品藥品安全與文化同行”主題宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。
2、加強(qiáng)監(jiān)管相對人法治培訓(xùn)。對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)、流通、使用單位管理人員開展法治培訓(xùn)，培養(yǎng)監(jiān)管相對人誠信守法、依法經(jīng)營的自律意識(shí)，提高他們依法生產(chǎn)經(jīng)營管理的水平。
3、廣泛開展法治文化活動(dòng)。一是開展法治文化陣地建設(shè)，以現(xiàn)有黨員活動(dòng)室為依托，加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)法陣地建設(shè)，完善法治教育宣傳欄、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地，確保每人一套法律知識(shí)讀本、在辦公場所、機(jī)關(guān)周邊設(shè)置法治名言、警句、格言，教育機(jī)關(guān)工作人員帶頭學(xué)法用法，依法辦事，依法行政；二是結(jié)合文明單位創(chuàng)建，發(fā)掘和宣傳文明執(zhí)法典型，在行政執(zhí)法過程中充分考慮當(dāng)事人實(shí)際情況，將嚴(yán)格執(zhí)法與人性化操作結(jié)合起來，提高執(zhí)法效果，打造執(zhí)法文化品牌。
二、注重隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平
1、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)以憲法、基本法律及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為重點(diǎn)的社會(huì)主義法律體系，并納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力；加強(qiáng)專業(yè)法知識(shí)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對《中華人民共和國食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》、《刑法修正案（八）》等新頒布法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用；以行政執(zhí)法證申領(lǐng)、注冊工作為契機(jī)，對行政執(zhí)法人員的進(jìn)行培訓(xùn)考核，提高他們的理論水平和知識(shí)儲(chǔ)備。
2、推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策、重大案件集體討論、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)公開等制度，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、。
3、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證。行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核后才可取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。
4、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。認(rèn)真研討執(zhí)法中的疑難問題，積極探索更為和諧、有效的執(zhí)法方式和手段。推行全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項(xiàng)提示、行政監(jiān)管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。結(jié)合“黑名單”制度，強(qiáng)化體系建設(shè)，促進(jìn)法治建設(shè)的不斷完善。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為
1、強(qiáng)化內(nèi)部行政問責(zé)。繼續(xù)推行《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（試行）、《行政執(zhí)法評議考核辦法》(試行)、《行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》(試行)等，使制度真正落到實(shí)處，切實(shí)做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”。
2、健全外部監(jiān)督制約。自覺接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督，拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受新聞媒體等社會(huì)機(jī)構(gòu)對違法或不當(dāng)行政行為進(jìn)行監(jiān)督。
3、完善法制監(jiān)督機(jī)制。一是把好案卷審核關(guān)，對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序?qū)訉影殃P(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實(shí)到位；嚴(yán)格對照“十看”進(jìn)行內(nèi)部審核；沒收違法所得或涉案物品價(jià)值以及罰款金額在2萬元以上的行政處罰案件一律提交局案審會(huì)審理。二是落實(shí)行政執(zhí)法考核評議工作，積極開展局機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政執(zhí)法考核評議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。
4、實(shí)施權(quán)力公開透明運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。一是推進(jìn)政府信息公開，嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開應(yīng)該公開的政務(wù)信息，特別是抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開；完善依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。二是大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善局網(wǎng)站的便民服務(wù)和網(wǎng)上辦事功能。三是完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)功能，打造精品權(quán)力庫，加強(qiáng)電子監(jiān)察和法制監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。
四、維護(hù)穩(wěn)定，做好行政爭議預(yù)防和化解工作
1、加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。通過加強(qiáng)宣傳和強(qiáng)化權(quán)利告知引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議渠道，依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，暢通行政復(fù)議渠道，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。
2、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對人民法院受理的行政訴訟案件和政府受理的行政復(fù)議案件，要認(rèn)真進(jìn)行答辯，按規(guī)定提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關(guān)背景材料，指派人員積極出庭應(yīng)訴。加強(qiáng)與法院、監(jiān)察、政府法制辦、等有關(guān)部門和單位的溝通、交流，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作，依法行使訴訟權(quán)利，自覺履行訴訟義務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行法院判決和裁定。
3、促進(jìn)“兩法銜接”工作。主動(dòng)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，明確移送工作程序，努力在涉刑移送立案標(biāo)準(zhǔn)上求得共識(shí)，建立藥監(jiān)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。
水利水電工程是關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)工程，對于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。本文簡要介紹了水利水電工程施工的特點(diǎn)，分析了水利水電工程監(jiān)理質(zhì)量控制的常見問題，并分別從工程施工前、中、后三個(gè)方面，就如何提升監(jiān)理質(zhì)量進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞:
水利水電;工程監(jiān)理;質(zhì)量控制
1水利水電工程施工特點(diǎn)
首先，水利水電工程在施工的時(shí)候需要全面考量水質(zhì)和施工處地質(zhì)地形的特點(diǎn)，也要考慮環(huán)境和氣候因素對施工帶來的影響。其次水利工程通常會(huì)與城市有較大的距離，大多數(shù)都在一些交通不便、比較偏僻的地方，把大型的施工設(shè)備和大宗原材料運(yùn)輸?shù)绞┕さ刂罚枰馁M(fèi)較大的人力和物力成本，提升了項(xiàng)目的施工成本。第三，工程施工耗時(shí)較長，施工難度高，且受到環(huán)境的影響大，當(dāng)發(fā)生強(qiáng)降雨或者地質(zhì)災(zāi)害的時(shí)候，會(huì)拖延工期，大大延長項(xiàng)目的竣工日期，此外也有可能對質(zhì)量形成較大影響。因此在施工過程中，施工企業(yè)應(yīng)該不斷根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況來調(diào)整施工計(jì)劃和方案，確保水利工程的質(zhì)量。第四，在工程的施工過程當(dāng)中需要運(yùn)用到很多高端技術(shù)，對施工人員的技術(shù)要求比較高，需要施工單位在保障質(zhì)量的同時(shí)做好施工安全。
2水利水電工程監(jiān)理現(xiàn)狀
2．1水利水電監(jiān)理制度不完善
水利水電項(xiàng)目工程因牽涉到水質(zhì)、地貌等多方面客觀或主觀因素，整個(gè)施工過程繁重而復(fù)雜，建設(shè)施工覆蓋范圍廣，工程內(nèi)容盤根錯(cuò)節(jié)，需要耗費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間完成，屬于一項(xiàng)非常龐大的工程，必須多個(gè)部門相互配合，所以在施工過程中若各部門缺乏充分、有效的溝通，面對問題時(shí)相互推諉責(zé)任，如此導(dǎo)致工程進(jìn)度與質(zhì)量效率受到不利影響。如面對一些由國家政府投資的大項(xiàng)目，施工單位通常更在意國家工程款的獲取問題，對于工程質(zhì)量控制缺乏足夠的重視。在施工準(zhǔn)備階段，沒能充分勘查施工場地和周邊環(huán)境，在施工過程中，沒能嚴(yán)格依照原定施工計(jì)劃和進(jìn)度安排操作，等等問題皆是由于水利水電監(jiān)理制度不完善、施工人員素質(zhì)水平整體偏低等原則引起的。
2．2水利水電工程對設(shè)備材料使用監(jiān)督不到位
水利工程的建設(shè)施工必須依賴于大量不同設(shè)備的支撐與龐大材料的供應(yīng)使用。部分施工人員在利益的誘惑與驅(qū)使下，施工過程中不顧后果私自偷工減料，或者用劣質(zhì)的替換優(yōu)質(zhì)的。設(shè)備或材料供應(yīng)商為了爭取達(dá)成大規(guī)模業(yè)務(wù)交易，私下賄賂施工負(fù)責(zé)人，供應(yīng)諸多質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)與施工質(zhì)量受到很大的影響，工程的安全性與穩(wěn)定性得不到有效保障。
3水利水電工程監(jiān)理質(zhì)量控制的工作要點(diǎn)
3．1施工前的監(jiān)理質(zhì)量控制
項(xiàng)目工程的招投標(biāo)階段是水利水電工程施工前監(jiān)理工作的一大重要環(huán)節(jié)，其監(jiān)理質(zhì)量控制需注意的要點(diǎn)主要包括如下幾方面:一是監(jiān)理單位必須參與到招投標(biāo)工作的具體開展過程，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的能力與資質(zhì)水平，核查承包商各方面條件包括信用度、技術(shù)水平、資金能力等是否達(dá)到了工程施工要求。對于不達(dá)標(biāo)的承包商，應(yīng)第一時(shí)間向主管部門反映，剔除其投資資格。從根本上減少施工安全風(fēng)險(xiǎn)。二是監(jiān)理人員在施工前必須嚴(yán)格審查由設(shè)計(jì)單位提供的施工設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)資料，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須第一時(shí)間聯(lián)系設(shè)計(jì)單位盡早修正。三是加強(qiáng)對工程的測量監(jiān)理。在測量準(zhǔn)備時(shí)期，監(jiān)理人員必須嚴(yán)格審查測量單位的能力與資質(zhì)水平，核驗(yàn)相關(guān)測量儀器設(shè)備的性能條件與精準(zhǔn)度等基礎(chǔ)要素。依照工程設(shè)計(jì)圖紙，全方面核驗(yàn)工程的原始基點(diǎn)等是否達(dá)到工程要求。四是必須嚴(yán)格審核施工方案、施工過程、材料設(shè)備及人員等，盡可能的保障施工質(zhì)量安全。五是全面、充分的勘查施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境，確保施工場地平整、砂石處置規(guī)范等，及時(shí)有效的清除施工障礙。制定好應(yīng)急防范方案，以有效應(yīng)對各種突況，確保工程順利施工。六是全方面深入分析工程方案、結(jié)構(gòu)、工藝等各方面要素，還要分析在施工過程中，可能面臨的環(huán)境因素影響，了解在施工所在地的水文和氣候變化，也要了解施工所處的地質(zhì)地理形態(tài)，對于當(dāng)?shù)氐乃暮退|(zhì)特點(diǎn)要了然于胸，同時(shí)在施工過程中需要明確梳理施工質(zhì)量的重難點(diǎn)，盡可能的減少安全隱患。
3．2施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制
施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制是整個(gè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須對施工過程涉及到的各個(gè)方面包括施工技術(shù)、方法以及工藝等進(jìn)行全過程有效監(jiān)督。首先必須加強(qiáng)對工程目標(biāo)的有效監(jiān)督，確保施工單位嚴(yán)格依據(jù)施工計(jì)劃和合同規(guī)定進(jìn)行施工。而工程質(zhì)量目標(biāo)的控制主要包括如下三方面，分別為目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實(shí)施、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在這當(dāng)中必須加強(qiáng)對質(zhì)量目標(biāo)的職責(zé)分工與落實(shí)的控制，必將將工程質(zhì)量安全置于首要地位。其次必須全方面有效分析工程質(zhì)量的影響因素，確立有效的解決措施予以落實(shí)。全程監(jiān)督施工過程，確保施工方嚴(yán)格依據(jù)施工制度與標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，在完成一環(huán)節(jié)后必須先審核無誤后方可進(jìn)入下一工序，保證施工的順利進(jìn)行。再次，需隨時(shí)隨地展開監(jiān)督工作，尤其要重點(diǎn)監(jiān)測和核查施工的重點(diǎn)、困難環(huán)節(jié)，以及關(guān)鍵技術(shù)的運(yùn)用等，在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)必須第一時(shí)間向主管部門反映并讓施工單位暫時(shí)中止施工直至整改完成，從而確保施工質(zhì)量。倘若質(zhì)量問題非常嚴(yán)重，已經(jīng)使得項(xiàng)目施工方案無法進(jìn)行下去，那么應(yīng)第一時(shí)間通告，令施工單位中止施工，深入查找明確影響原因，從而確立和實(shí)施有效解決措施。在問題處理結(jié)束后，應(yīng)由監(jiān)理單位開展全面復(fù)查核驗(yàn)工作，待得到肯定結(jié)果后方可通告予以復(fù)工。此外，監(jiān)理單位應(yīng)積極參與定期或不定期開展的工程交流會(huì)，及時(shí)掌握工程進(jìn)展動(dòng)態(tài)情況，以更好的實(shí)施有效監(jiān)管。
3．3施工后的監(jiān)理質(zhì)量控制
監(jiān)理人員的工作主要體現(xiàn)在工程竣工之后的后續(xù)質(zhì)量控制，其工作職責(zé)覆蓋施工前到施工后，是保證工程施工質(zhì)量和施工安全的重要步驟，通過監(jiān)理人員的工作在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題和錯(cuò)誤，并且及時(shí)改正錯(cuò)誤，調(diào)整施工計(jì)劃，吸取經(jīng)驗(yàn)，保證下一個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員的質(zhì)量控制包括:審查施工企業(yè)遞交的單據(jù)憑據(jù)和完工報(bào)告，抽查質(zhì)量報(bào)表、檢測報(bào)告等資料，對這些資料確認(rèn)之后，簽上監(jiān)理人員和施工單位負(fù)責(zé)人的名字，蓋上單位公章。對施工單位提交的質(zhì)量檢測報(bào)告，監(jiān)理人員需要核查其是否有作假行為、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、手續(xù)是否完備、流程是否有欠缺、施工行為是否嚴(yán)格按照水利工程的規(guī)范進(jìn)行。施工單位把所有施工數(shù)據(jù)、檢測報(bào)告、完工合同遞交之后，監(jiān)理人員需要監(jiān)督施工企業(yè)根據(jù)水利水電建設(shè)的規(guī)章和流程，把全部單據(jù)進(jìn)行歸納整理。如果后期項(xiàng)目出現(xiàn)問題可以快速搜索找到問題的根源，鎖定責(zé)任目標(biāo)。施工中的監(jiān)理質(zhì)量控制是整個(gè)工程監(jiān)理質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須對施工過程涉及到的各個(gè)方面包括施工技術(shù)、方法以及工藝等進(jìn)行全過程有效監(jiān)督。在書寫項(xiàng)目合同和完工報(bào)告的時(shí)候，負(fù)責(zé)人需要根據(jù)工程施工的質(zhì)量規(guī)范來填寫，同時(shí)還需要對整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量和施工結(jié)果進(jìn)行審核作出反饋，水利水電工程對施工人員技術(shù)的要求非常高，要求施工人員必須具備全面的技術(shù)，監(jiān)理人員需要參與到項(xiàng)目施工的所有流程和環(huán)節(jié)當(dāng)中，因此對監(jiān)理人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)也有很高的要求，需要他們不斷提升自己的相關(guān)知識(shí)水平。
4結(jié)語
水利水電工程的監(jiān)理質(zhì)量控制關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量，所以在施工過程中，監(jiān)理單位務(wù)必要要高度重視此項(xiàng)工作，緊盯監(jiān)理工作的每一環(huán)節(jié)，對施工的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，抓住施工要點(diǎn)，特別是測量、材料和混凝土等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在提高監(jiān)理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，確保水利輸電工程的質(zhì)量安全。
參考文獻(xiàn)
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