時間：2022-11-02 10:58:44
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__工業園是推動我縣工業經濟發展、建設沿江開放開發的主戰場，是接受發達地區經濟輻射、實現產業轉移的主平臺。近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，園區發展迅速，在全縣工業經濟發展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素的影響，園區的配套功能建設還相對滯后，已對園區的持續發展造成了嚴重制約。
一、工業園配套功能建設的現狀和存在問題
__工業園區規劃總面積45平方公里，20__年開始開發建設，20__年被批準為省級工業園區，核定可開發面積4.16平方公里。七年來，園區開發建設取得了顯著成效。一是基礎設施明顯改善。完成投資13億元左右，完成主干道、供（排）水、通信、排污、供電等基礎設施建設，建成混凝土路面11公里，鋪設排污管道13公里，人行道2.9萬平方米，安裝路燈4公里，綠化面積1.9萬平方米。二是公共服務設施基本配套。醫院、賓館、市場、學校等公共服務設施20__年開始建設，正在逐步完善，園區環境監測中心已投入使用，為企業環境搭建了平臺，公租廉租房、公園等項目前期工作有序推進， 2013年有望建成使用。三是園區經濟快速發展。？累計完成開發面積2.94平方公里，共有入園企業 家，已投產企業 家。20__年，園區完成工業總產值45.7億元，比20__年增長了13倍；實現財政收入 萬元，比20__年增長了 倍；產值超千萬元企業 家；人口集聚超過 萬人。園區在全縣經濟發展中的地位和帶動作用更加明顯，已成為全縣工業經濟的主要增長極。
然而，隨著入園企業的增多，產業人口的集聚，園區配套功能滯后的矛盾也更加顯現，已在一定程度上制約了園區經濟的快速健康發展。主要問題有：
1、生產性配套設施仍不夠完善。污水處理廠、垃圾中轉站尚未建成，園區內污水管網還未全部成網，大量生活污水直接排入港口河，工業污水大部分雖經企業處理再排放，但仍不同程度存在排放不達標和偷排、漏排的現象，對周邊生態環境造成了一定影響。園區的綠化、美化、亮化工程建設仍有待進一步加強。
2、生活性配套設施仍十分滯后。受土地征用有一定難度的影響，園區規劃中的四星級酒店建設一直無法推進，園區住宿、消費、娛樂等第三產業發展受到了嚴重制約，園區的城市形象始終難以形成，這也對園區的投資發展環境造成了較大影響。公租廉租房尚未建成，大量外來民工的住宿成為大問題，除少數企業建有宿舍外，多數企業目前只能通過由民工租住周邊民房的方式來解決，引發租金上漲。由于居住分散，管理不便，給社會治安綜合治理等帶來一系列問題。
3、服務配套水平仍有待提高。一是金融、物流等生產業發展水平低，物流服務形式單一，企業物流主要依靠自身解決，園區現代化物流設施和物流體系建設滯后；二是勞務、法律、咨詢、廣告、設計等中介服務業服務能力弱；三是技術、公共創新平臺建設緩慢，能體現地方產業特色的綜合性研發機構嚴重缺乏。
二、影響__工業園配套功能建設的主要原因
1、開發起步晚，規劃比較滯后。園區建設起步于20__年，世界經濟仍將保持較快增長，產業結構調整轉移步伐將進一步加快，面臨著極好的發展機遇，用千載難逢來形容也不過分。全國經濟總體上已進入了新一輪的擴張時期，尤其去年4月份以來實施的有保有壓的宏觀調控政策，國民經濟正保持著平穩較快增長的良好態勢。為了搶抓進度，趕超發展，園區把主要精力投入到了拉框架、建平臺上，由于是新鮮事務，大家沒有經驗，都是摸著石頭過河，園區總體規劃和配套功能建設規劃缺乏嚴肅周密科學的論證，規劃的滯后和反復調整導致園區項目前期難以細化，嚴重影響了規劃的科學性和基礎設施項目安排的合理性，園區配套功能建設落后于招商引資的現象一直未能得到改變。
2、融資渠道少，資金投入不足。近幾年，受國家宏觀調控政策的影響，園區的資金來源主要依靠政府財政劃撥，投入能力有限。而隨著園區建設的快速推進，園區的基礎設施建設投入在不斷增加，園區建設資金短缺問題更加突出。許多配套項目雖有規劃，但始終無法推進。
3、園區職權弱，項目協調困難。雖然20__年園區成立了管理機構，但很多縣政府明確應賦予園區的職權沒到位，給項目協調帶來不少困難，加上項目的審批程序十分繁瑣，這也對園區配套功能建設造成了一定影響。
三、加快__工業園配套功能建設的對策建議
加快園區配套功能建設，必須堅持以現代工業新城的理念為指導，把“產業功能”和“城市功能”有機結合起來，以項目開發為基礎，以完善配套功能為重點，以提高整體競爭力為核心，統籌推進，協調發展，努力把__工業園建設成為基礎設施完備、配套功能齊全、人居環境優美、產業布局合理、經濟發展強勁的現代化工業園區。
1、堅持規劃先行，努力破解要素制約
（1）明確定位，抓好規劃修編。按照縣域中心城市“強攻新城”、“決戰新工業”的發展定位和建設縣工業新城的總體要求，調整、修編工業園區總體規劃，進一步完善園區功能區塊劃分及產業空間布局，確保園區總體規劃與全縣土地利用總體規劃、縣城和縣域總體規劃相銜接。在規劃的內容上，要注重資源的整合利用、產業的組織引導、公共服務平臺的建設、配套功能的完善，進一步突出園區的城市功能，為園區的 長遠可持續發展留足空間，為園區的工業經濟發展提供有效的支撐。
2、突出項目重點，加快配套設施建設
（1）加快建設生產性配套設施。要強化為園區、為企業服務的意識，抓緊建設投產一批當前企業生產所急需的基本配套設施，如園區污水處理廠、垃圾中轉站、生態防洪排灌站等工程的建設，力爭早日建成并投入使用。加大投入，不斷完善工業園區水、電、路、訊、排污等基礎設施，做好建成區的綠化、亮化和美化工程，樹立良好的工業新城形象。
（2）不斷完善生活性配套設施。堅持以人為本，在加快生產性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。加大政策處理力度，力爭2013年實現周邊村鎮的土地應征盡征，抓好公園、公租廉租房、商場超市、酒店、醫院、學校等配套設施的開發建設，盡快完善園區的三產服務功能，為園區企業主和員工解決吃穿住行、娛樂購物、就醫就學等實際問題，解決企業發展的后顧之憂，全面提升園區的開發檔次和服務水平。
（3）積極探索多元化投入機制。資金問題是制約園區配套設施建設的主要瓶頸。要積極探索多元化投入機制，為基礎設施建設提供保障。一要大力培育園區土地市場。調控城鎮建設區內的農村和農民建房，有計劃地推出商貿用地出讓，以地生財，籌措園區建設資金。二要加大政府資金投入。園區企業的留縣稅收返還、工業項目用地的拍賣所得收入，除應正常上交的規費和審批費用外，剩余部分全部返還園區，或緩建一些非急需建設項目，擠出資金加大對園區配套設施建設的支持力度。三是積極爭取銀行貸款。組建投資有限公司，以園區預留的商貿用地捆綁作擔保，以投資公司名義向商業銀行進行融資。四是試行土地資金委托保值增值制度。由各被征用土地的村集體將土地征用費按一定利率借給園區使用，這樣既可在一定程度上緩解園區的資金緊張問題，同時也有利于壯大村集體經濟，維護社會穩定。
3、適應園區需要，大力發展現代服務業
實現開發區向城市的轉變，必須協調發展工業和服務業。要積極發展現代服務業，逐步形成與園區經濟發展相適應、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調的現代服務體系。
（1）優先發展生產業。生產業是為企業發展提供緊密配套服務的新興產業，是降低工業經濟發展成本、改善投資環境、加深產業鏈、提高產業一體化程度的有效手段。加快園區物流中心和物流公共信息平臺建設，鼓勵企業以訂單為中心改造業務流程，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作，加快周轉，以大幅度降低企業的經營成本，有效提升企業市場競爭力。積極發展各類中介服務組織。鼓勵和支持社會力量進入園區創辦中介服務機構，為入園企業提供金融、研究和開發、電子商務、法律、咨詢、會計、信息、人才、廣告等方面的服務，使之成為園區管理與服務功能的有效延伸。
（2）大力發展消費業。以滿足園區居民消費為目標，以醫療衛生、社區服務、文化休閑等消費業為重點，逐步推出商貿用地拍賣，鼓勵發展民工公寓、專家樓，適當發展高檔住宅，不斷提高園區居民的生活質量。要把農民工及其家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等內容列入各有關部門的管理責任范圍，促進園區的和諧發展。
（3）努力構筑公共技術平臺。產學研結合是提高自主創新能力的有效途徑。積極搭建產學研結合的行業技術創新服務平臺，加強科技創業服務中心、科技中介服務機構及行業協會的建設，加快集成各種中介服務資源，形成針對產學研合作需求的具體服務項目。深化企業與高等院校、科研院所的合作，為企業提供技術引進、成果轉化、專利孵化、信息咨詢和人才培訓等專業服務，提升園區的綜合競爭力和技術創新能力。
4、優化發展環境，不斷提升綜合競爭力
（1）進一步理順管理體制。建立高效統一的管理體制，明確園區管委會對區內行政、經濟和社會事務實行統一領導和管理，進一步理順園區管委會與縣有關部門的關系，明確管理權限和職能劃分，特別要做好與有關部門的業務銜接，使園區管委會承擔的行政審批業務具有與相關部門同等的行政效力。協調稅務、工商、環保、勞動安全、消防等行業管理部門，積極參與配合園區企業的管理和服務工作，在確保園區封閉管理的前提下，避免產生管理死角。
宋梅菊
青海省樂都縣能源辦公室 青海 樂都 810700
【摘 要】本文介紹了樂都縣目前的能源利用情況，提出了該縣能源利用存在的問題，并依據這些問題提出了相應的建議措施，以供參考。
【關鍵詞】樂都縣；可再生能源；能源利用
1 基本情況
樂都縣位于青海省東部湟水河中下游，縣域總面積3050km2，其中耕地面積24000hm2，縣轄7鎮12鄉，354個行政村，12個居民委員會；全縣總人口28.81萬人，其中農村人口23.99萬人，是我省東部地區農業生產大縣。近幾年來，共修建農村戶用沼氣13546座，結合鞏固退耕還林成果農村能源建設項目，發放太陽灶9300臺、生物質爐14247臺；建設養殖小區5處、大中型沼氣1處；共建鄉村服務網點143個，從業人員220人。
2 我縣能源利用現狀及其存在問題
2.1 現狀
（1）農村沼氣池建設促進了生態家園模式的推廣，以“豬 —沼—糧—蔬菜”和“豬-沼-菜-果”為主要推廣模式，促進了農村養豬業的發展，戶年平均出欄3頭收入千元以上，綜合節支增收達1500元左右。隨著沼氣的綜合利用開發，農業生產蘊藏著可觀的節支與增產的潛能。截至2012年末，我縣共修建戶用沼氣池13546座，現有戶用沼氣池12735座，累計報廢811座；年內中央投資200萬元，自籌資金242.7萬元，新建了1000座戶用沼氣池，年內報廢270座原有沼氣池；年末使用農戶7225戶，年產氣量1092420m3，成立服務網點143處，從業人員220人；年內擁有養殖小區沼氣池5處，共有容積750m3，供氣250戶，生產出115000m3沼氣；1處中型沼氣池容積480 m3，產氣52100m3；年內培訓各類能源技術人員24763人次。
（2）太陽灶每年每臺節約燃料相當于1.0t煤炭；每臺節柴灶每年可節約煤炭1.5t，節能效果明顯，可基本解決項目區農戶生活用能，有利于遏制了亂砍濫伐和保護植被，有效鞏固了退耕還林成果。截至2012年末，已發放太陽灶9300臺，生物質爐14247臺，年內發放生物質爐6548臺。
（3）農村能源利用主要以煤炭和電為主，太陽能及先進生態環保新能源利用少。2013年農村生活用能源煤炭141400t、電4020000kw、成品油5962000t、天然氣8504000m3、秸稈82400t、沼氣1269520m3；生產用能源煤炭148400t、電力4520000kw。
2.2 主要問題和不足
（1）沼氣生產原料短缺與嚴重浪費并存，區域發展不平衡。人畜糞便，特別是豬糞是現階段沼氣生產最基本最方便的生產原料和最重要的基礎條件，沒有人畜糞便，沼氣就很難發展。但從糞便排放的分布區域來看，城鎮郊區大中型養殖場迅速發展，畜禽糞便排放主要集中在城鎮郊區；而廣大農村因大量青壯年勞力外出，家庭人口少，散養戶大量減少，缺乏沼氣原料，加上川水地區煤氣、電灶省時省力和干凈便捷，農村養豬規模小，利潤受市場影響波動大，養殖成本較大，效益甚微，致使農村50%的農戶不養豬，這樣形成了廣大農村發展戶用沼氣糞便資源相對不足、而在城鎮郊區畜禽糞便過剩并大量排放的問題，這樣既浪費了資源又污染了環境。同時，受領導重視、宣傳引導、技術指導、觀念意識等各種因素的影響，地區間發展也不平衡。
（2）后續服務水平和技術力量不足，沼氣利用率不高。農村沼氣村級服務網點建設中雖然配備了部分設備，確定了網點服務人員，但從硬件上看，網點建設多數沒有達到農業部要求的“六個一”標準（一處固定場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件），且嚴重缺乏正常運轉經費保障；從軟件上看，缺少一支技術性強、能力好的基層管護人員隊伍，沼氣管護人員的水平低，且無完整的檔案和信息，加之用戶缺乏沼氣池運行管理的知識，對灶具等沼氣配套設備的自查、保養、維修能力較弱，日常管理和安全使用意識淡薄，“等、靠、要”思想嚴重，造成農戶沼氣池和灶具等設備出現問題時得不到及時有效地解決，無法保證正常、持續的用上并用好沼氣，導致“有池無氣”或者產氣率低。
3 加強農村能源建設的建議
3.1 深入基層調查
走入基層，入戶調查農戶現在的能源使用情況，結合新農村建設農戶對新能源的需求，再結合能源項目推廣農村迫切需要的能源利用項目，引導農戶科學的使用生態環保的新能源。
3.2 建基地，抓示范，強宣傳，充分調動廣大農民群眾的積極性
發展沼氣不僅可以保證和改善農業生態環境，合理持續地利用自然資料，而且可以避免掠奪式經營和濫用、浪費資源的現象，提高勞動生產率和資源利用率，促進農業的可持續發展。因此，一定要針對當前農村廣大干部群眾存在的模糊認識，認真做好發展農村沼氣的宣傳工作。要突出宣傳沼氣在生態循環農業建設、改善生產和居住環境中的作用，使廣大農民認識到通過沼氣池、豬舍、廁所、日光溫室的有機組合構成的能源生態綜合利用體系，在同一塊土地上實現產氣積肥同步、種植養殖并舉的良性循環，為農業生產提供沼液、沼渣等大量優質有機肥料，改良土壤結構，提高土壤肥力，改善農業生產條件，提高農作物品質的綜合效益。同時，要加強基地建設，突出示范引導。緊緊圍繞我縣特色現代農牧業示范區建設，抓住“生態、循環”這一關鍵，針對設施農業和蔬果種植，扎實開展以沼液沼渣綜合利用為主要內容的試驗示范點建設，切實發揮示范點標桿引導作用，提高沼液沼渣綜合利用率，充分調動農戶積極性。
3.3 增投入，強扶持，轉思路，合理調整農村能源建設項目
鑒于戶用沼氣建設積極性不高，服務網點經費不足、作用發揮不力的現狀，建議轉變建設方向，適當減少戶用沼氣規模，新建項目盡量與新農村建設項目結合、與無公害農產品基地建設結合、與實施退耕還林和天然林保護及水土保持結合，整合資源，加大投入，提高國家扶持比例，捆綁使用資金，把沼氣建設納入農業綜合開發項目，山、水、田、林、路、氣綜合治理。因地制宜，整合分散戶用沼氣項目資金，在學校、生態科技園區、養殖小區（場）等大力推廣沼氣工程，重點建設養殖小區（場）和養殖大戶大、中型沼氣工程，積極探索運行保障模式，適當發展相對集中供氣項目，實現資源合理利用。同時，充分利用太陽能資源豐富的優勢，結合家電下鄉工程，適當配套建設農村道路太陽能照明和農戶太陽能熱水器項目，以達到新能源建設在新農村建設中改善環境、美化村莊、資源再利用、提高生活質量的預期目標。
3.4 完善管理機制，加強技術培訓，增強后續服務功能
沼氣池三分建七分管，只有管好沼氣才能長期發揮應有的綜合效益。針對沼氣建設和使用過程中的缺乏指導、出料難、維修難等諸多問題，要切實加強以服務網點為主的服務體系建設，探索建設縣、鄉、村三級聯動的富民農村能源服務專業合作社，完善基礎設施，配套必備設備，配備至少2名專業技術人員，加強技術培訓，提高操作技能和技術水平，確保沼氣池進出料、沼肥正確使用，配件壞了有地方購買，發生故障有專人維修，技術難題有專人解決，努力管好、用好沼氣池，造福廣大農民。同時，建立和完善沼氣檔案，及時詳盡了解掌握沼氣建設情況、使用情況，分片管理。建議實施農村沼氣修復和已建沼氣的鞏固利用項目，加強舊池恢復、料源拓展、服務人員工資、維修資金、沼渣沼液清理利用補助等工作，積極引導群眾進行沼肥在農作物、果樹和養殖業的推廣使用，減少化肥、農藥使用量，降低污染，促進無公害農業生產，提高沼氣利用率，使其發揮更好的經濟、生態和社會效益。
我們都知道建筑的節能主要體現在保溫隔熱，保溫隔熱從墻體和門窗開始，隨之我們到了門窗和幕墻的店面，詢問了和了解了這些材料的保溫隔熱情況。做好了建筑的節能自然也就達到了環保的目的。
經過第一天的走訪，我們了解到了真正的節能，是指在建筑物的規劃、設計、新建、改建（擴建）和使用過程中，執行建筑節能標準，采用新型建筑材料和建筑節能新技術、新工藝、新設備、新產品，提高建筑圍護結構的保溫隔熱性能和建筑物用能系統效率，利用可再生能源，在保證建筑物室內熱環境質量的前提下，減少供熱采暖、空調、照明、熱水供應的能耗，并與可再生能源利用、保護生態平衡和改善人居環境緊密結合。
我們的社會實踐就這樣開始了，接下來我們做了問卷調查、走訪建筑工地、訪問了設計施工人員、走訪市建委以及和科教處人員做了交流。雖然在走訪和調查的過程中我們遇到了各種各樣的問題，但是通過隊員一致的分析和討論，我們都一個個克服過來，雖然我們的實踐算不上圓滿的完成，但也還算順利。
在做調查問卷的時候，我們遭到了誤解，大家都對發放傳單或做調查問卷的舉動比較反感，我們好多隊員在做調查的時候遭到拒絕，可是大家都不放棄，當然也有好多市民在了解我們的目的以后也很熱心的填寫了問卷，我們一起努力完成了初定的調查問卷量。但是問卷統計總結后的結果不盡人意，現在的市民對國家在建筑節能方面的政策措施都不是很了解，不知道何為節能，為何要做節能，當然我們在做調查問卷的同時，也做了很好的講解和宣傳，相信接受過我們問卷的市民一定對建筑節能有了一定的了解。
走訪杭州市建委的時候，碰巧趕上了省里有領導過來檢查建筑節能減排這一塊的事項，所以第一次沒有成行，經過多番協調我們終于見到了市建委科教處的黃教授，他給我們概括地講，節能就是“四節”，即節能、節水、節地、節材。大多數人對建筑節能的了解僅僅局限于建筑材料、水電氣等方面的節能，而最重點的采暖、照明等在建筑使用過程中的節能問題往往被忽視掉。其實，建筑圍護結構材料和建筑設備的使用是相輔相成的。把建筑圍護結構做好，建筑材料選好，只是創造了節能的條件，使房間的負荷變小了，但真正的能耗還是在用能設備的使用上，如采暖、空調等。
在目前，最有效的節能減排是廣泛的運用太陽能，如果太陽能能夠在浙江普遍使用，那取得的效果已經不可言喻了。我們又談到新農村建設的問題，這些新科技要下鄉必須得要一個途徑，新農村建設就是這個媒介，他能很好的將新科技帶到農村、城鄉，并將它們用的得當。當然這只是一部分，我們的調研項目是建筑環保節能，所以我們的重點依然圍繞著如何做好節能減排，如何推廣建筑節能，如何推廣太陽能等一系列問題。
一、能源統計現狀
1、領導重視，建立健全了能源監測統計機構。納溪區政府及相關部門高度重視能源統計工作，及時成立了能源監測統計股，設立了辦公室，建立了能源統計指標、監測和考核體系，落實了人員。各鄉鎮、街道辦明確了1名能源統計人員，建立了能源監測統計制度，建立了能源監測統計臺帳，配備了電腦等信息化辦公設備，統計力量基本得到了保障。
2、經費保證。目前在財政預算中安排了專門的能源統計經費，對統計工作所需的必要經費采取了實報實銷的方式給予保證，保證了能源統計工作順利開展必須的經費開支。
3、現行能源統計報表制度。現行能源統計報表制度是在工業能源統計制度基礎上逐步建立起來的。目前，區級統計部門只負責公共機構和規模以上工業企業的能源統計工作，統計范圍僅包括全區公共機構單位、規模以上工業企業等。統計內容為能源產品的生產、購進、消費和庫存等情況；設置的報表周期為月報、季報、半年報和年報，主要表種有：公共機構基本信息、公共機構能源資源消耗狀況、公共機構能源資源消耗統計部門匯總情況、工業企業能源購進、消費和庫存表、工業企業能源購進、消費和庫存附表、主要能耗工業企業單位產品能源消耗情況表和工業企業水消費表。
二、能源統計存在的問題
（一）能源統計隊伍穩定性差。能源統計人員身份構成比較復雜，主要來自公務員、事業人員和“村官”。據了解，從近兩年來看，全區鄉鎮從事能源統計的人員變動達到三分之二左右。由于能源統計人員的頻繁變動，加之能源統計業務受人、財、物等多方面的制約，雖每年舉辦數次業務培訓，但仍達不到本專業的要求，造成新接手的人員業務不熟、概念不清，直接影響了能源統計數據的質量。
（二）能源統計人才嚴重缺乏。據調查了解，全區鄉鎮能源統計人員雖然大多數均有統計從業資格證，但無一人是學統計專業的。加之統計人員多數身兼數職，對能源統計業務鉆研不夠。短期的培訓滿足不了專業的需求，能源統計專業水平明顯較低，難以適應新時期能源統計事業發展的需要。
一是通過實地調查發現，我縣的石材原材料采掘所毀壞的自然地貌、農民耕地等現象不容忽視；
二是通過“行風熱線”以及石材企業主反映，石材加工企業所產生的石沫泥渣等廢料很讓令人頭疼，這些廢物不僅污染了環境，占壓了大量土地，還對環境造成污染，浪費了許多寶貴資源；
三是個別石材企業因加工區位設置不當，產生噪音污染，嚴重影響了居民的正常生活。
原因分析：
節能減排問題是一個事關大局的問題，在當前全球變暖、部分地區癌癥發病率居高不下、沙塵暴襲擊等嚴峻形勢下，如果忽視了以上這些問題的解決，不僅會導致嚴重的社會問題，還必將影響我縣經濟社會等各項事業的發展進程。針對于此，×××人民非常有覺悟，紛紛行動起來，積極采取節能降耗、限制企業污染物排放總量等行之有效的措施，做了大量的工作。諸如對地方國際罐頭城的治理等，都充分體現了我縣在節能減排方面的決心和工作力度。為了×××能夠實現山青水秀的生態環境，擺脫“資源--產品--環境污染”的“直線型”生產套路，逐步形成低耗高效經濟發展模式，特提出以下幾點建議。
對策建議：
節能減排，沒有退路，難在出路。要想打開出路，企業是主體，科技創新是支撐。
一、轉換思路視角，通過循環經濟模式“變廢為寶”，可實現“節能”、“減排”的雙贏。
在循環經濟理念下，所謂廢物，不過是放錯了位置的資源。“欲生環境美，先斷污染源”，在石材等加工企業生產過程中所產生的“石沫泥渣等廢料”，在人們慣常印象里是導致環境污染和生態災害的“廢物”，而通過資源化處置的途徑，卻可變“廢”成金，通過實現無害利用和產業開發，使廢料變身為創造效益的寶貴資源。讓企業得到切身實惠，由此產生的“減排”熱情必然也就能更加持久，“減排”成果也將更加鞏固。
二、加快先進適用技術研發推廣和設施改造，讓企業由“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報得到實現，是節能減排的關鍵。
應當看到，盡管從中央到地方各級都對節能減排給予高度重視，且包括問責制、區域限批等政策措施紛紛出臺實施，但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業畏于“減排”成本過高，不是不想“減”，而是不敢“減”，或者無力“減”。要從根本上激發企業節能減排的積極性和動力，重要的是要依靠科技，通過先進適用技術的研發和推廣應用，使企業在加大環境投入的同時，又能實實在在地嘗到“節”和“減”所帶來的“甜頭”。否則，一些企業的排污設施仍將是“聾子的耳朵”，諸如地方國際罐頭城曾經存在的一些令人頭疼的現實，其實多部分是環境執法部門與違法企業間“貓鼠游戲”的尷尬寫照。如果實現了由“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報就能從根本上徹底消除這些問題。
三、協調引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排，走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路，有利于廣領域、大幅度提升節能減排的成效。
通過統籌區域產業結構布局，整合拉長產業鏈條，引導、協調相關企業走跨行業循環、區域間循環的路子，可實現參與企業多方得利、區域經濟聯合發展和生態環境建設共贏。通過技術改造和區域循環助推節能減排，是實現環境友好與可持續發展的重要途徑。為讓“石泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”轉變，具體方法有以下幾點：
一是堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓，當前尤其要突出抓好“技術節能”。盡管根據發達國家經驗，調整產業結構帶來的節能潛力高于技術進步。但從平邑的實際情況看，我們正努力推進人口大縣向人力資源強縣跨越，由資源加工型產業向資源高新型產業跨越，內向型經濟向開放型經濟跨越，農業大縣向工業強縣跨越。為實現平邑經濟的快速、健康、有序發展，發展好第二產業，特別是重工業還是我們招商引資工作的重點，如何實現好“高標準起步，跨越式發展”，在發展的同時不忘節能減排，積極調整產業結構，實現能耗指標的科學、限期、有序下降，是我們當前各項工作的重中之重。針對于此，必須把“技術節能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二是推行“石泥（渣）等廢料”雙向治理模式，密切合作，加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施。節能減排單靠單個企業自身往往力量不足、收效不大。針對于此，建議政府有關部門應成立企業技術研究中心，積極為企業與高等院校、科研機構、企業與企業間牽線搭橋，支持其開展科研合作與項目共營，統籌推動企業間、行業間、區域間的循環經濟發展。當前，應重點組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術，加大推廣力度，促進企業擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放型生產方式。要積極推廣金礦工業景區示范項目建設模式，把石材原材料采掘后遺癥徹底消除。要積極發展第三產業，使旅游景點建設成為我縣的綠色產業龍頭，積極打造文化名城并做大做強，做出特色。
一、在提升職工技能素質中，職工技協的固有作用
“堅持提高職工科技素質，推動企業技術進步，促進科技成果轉化為現實生產力”是職工技協的主要任務之一。在過去長期的職工技協活動實踐中，崗位練兵、技術培訓、技術交流、技術創新、技能競賽等職工技協活動，增為促進科技進步、推進經濟和社會發展發揮過積極的作用。進入新時期，面對國家關于加強人才工作的決定，省、州政府關于加強高技能人才隊伍建設的部署要求、國家三年五十萬、全省三年十萬、三年二萬高技能人才培養計劃，提升職工隊伍技能素質，已成為新時期各級職工技協工作的一項重要的任務。而要完成這一任務，職工技協組織有著固有的、重要的作用。
一是組織實施作用。由于工會職工技協是由熱愛職工技協活動的科技人員、能工巧匠和管理人員等組成的在工會領導下的群眾性科技團體。在組織實施職工技能素質提升工作中，具有充分發揮其參與和科學制定提升計劃、科學量化總體目標和具體目標、分階段組織實施的主導作用。
二是帶動示范作用。在各級工會職工技協有計劃地組織安排下，職工技協會員、能工巧匠、技術骨干充分發揮提升職工技能的帶動示范作用，引導職工建立終身學習理念，在工作中學技術，在學習中鉆業務，不斷提高廣大職工的技能水平和職業技術等級。
三是協作交流作用。由工會職工技協組織技術交流、崗位練兵、技術培訓、絕技傳授、先進操作法推廣、名師帶徒、一幫一等技術協作活動，促進職工的技能水平提高。
四是營造學技術、增技能氛圍的作用。通過開展技術交流協作，激勵職工學技術、增技能，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大、技能重要的時代精神，豐富和發展職工技能提升和職工技協工作的內涵。
五是創造樹立全新觀念的作用。把提升職工技能作為工會職工技協工作的首要任務，把職工高技能人才資源作為企業發展和技協活動的重要資源。只有唯此，才能在提升職工技能活動中充分發揮職工技協的重要主體地位作用。
二、提高職工技能素質工作中工會職工技協面臨的新情況和新問題
實施職工技能提升計劃，職工技協有著十分重要的作用。但是在市場經濟體制建立和企業經濟成份、組織形式、勞動關系、利益格局多樣化的新形勢下，職工技協作用的發揮受到新情況、新問題的影響。
一是企業經濟成份變化，對工會職工技協組織鞏固和發展的影響。在過去的八十年代和九十年代，我州企業工會職工技協組織曾得到大發展，個舊、開遠、蒙自等縣市和眾多企業職工技協作用得到充分發揮。但是，隨著改革的深入，國有企業改組改制的推進和結束，有的職工技協隨著企業的關、停、并、轉和破產而消亡。有的職工技協隨著公有制企業改制后的私有化、民營化而停止了活動；有的新建企業由于缺乏對職工技協組織的認識和了解，影響到職工技協的建立和發展。
二是勞動關系的變化，對工會職工技協組織鞏固和發展的影響。公有制企業改制前，在本企業連續工作XX年，或有工齡15年以上的技術工人大都與企業訂立無固定期勞動合同，企業技術工人相對穩定。但是，隨著企業改制和公有制企業經濟性質的改變，這種相對穩定的勞動用工關系基本被打破。不同等級的技術工人或因與業主不和而被炒了尤魚，或因自身的技術實力較強而另謀高就，在這一新的情況下，技術工人、技術骨干流失的現象時有發生，原有職工技協組織中的成員也發生大的變動，一度影響了職工技協組織建設和活動的開展。
三是少數企業的消極行為，對工會職工技協開展活動的影響。首先是少數企業對技協活動重視不夠。在近幾年我們的工作實踐中，曾出現這樣的不正常現象。在州、縣市工會組織開展技術交流、技術培訓、技能競賽中，少數企業主消極“支持”，認為參加以上活動是職工的個人行為，與企業關系不大，片面認為職工參加技術培訓、技能競賽活動影響生產。擔心職工職業技能等級高了，“翅膀硬了”，增加跳槽的條件，擔心開展技協活動后企業技術外流。雖然這樣的現象僅在少數企業出現，但反映出企業主對技術工人學技術增技能的漠視和對職工技協開展活動的影響。
四是技協活動缺少經費，對工會職工技協開展活動的影響。開展職工技協活動需要具備必要的經費和物資條件做基礎。但是近幾年來許多企業職工技協沒有明確的經費來源，過去有償服務所留成的經費渠道減少和阻塞后，活動經費困難。沒有明確的經費來源，使職工技協活動的開展受到影響。
三、充分發揮職工技協在提升職工技能素質中作用的思路
根據提升職工技能素質的目標任務要求和當前工會職工技協面臨的新情況和新問題，應從職工技協的組織保證、計劃實施、措施落實等方面加強探索和實踐，充分發揮工會職工技協在提升職工技能素質中的作用。
在組織保證方面，應進一步加強重視對工會職工技協工作的領導，關心支持技協組織建設工作。各級黨、政、工都要將職工技協工作列入議事日程，定期研究提升職工技能素質和職工技協活動的問題，專題研究解決提升活動中的具體問題。在年內各縣市總工會組建職工技協組織，邊疆縣總工會建立職工技協辦公室的基礎上，進行鄉鎮、社區職工技協工作試點。各級工會組織都要根據當地和企業的情況，加快職工技協組織發展與建設步伐，積極組建各級職工技協組織，把職工中的高技能人才、勞動模范、科技人員、能工巧匠、技術能手、操作能手、管理人員組織到職工技協組織中來，把職工技協建設成為“圍繞中心，服務大局”，組織和動員廣大職工投身社會主義現代化建設，在各自的崗位上學技術、用技術、增技能，不斷提升職工科技素質，提高職工技能，推動企業技術進步，推進產業升級、結構調整、提高經濟效益的職工群眾性科技團體，充分發揮其在提高職工技能中的特有作用。
在計劃實施方面，各級工會職工技協應將提升職工技能素質作為“xx”規劃建功立業的具體行動，從源頭上參與制定提升職工技能素質的計劃和實施方案。參與對提升計劃實施的領導和指導工作，形成強有力的、有效的領導體系。全程參與制定和實施具體的提升目標規劃，營造提升活動的教育培訓機制、工作創新機制、激勵機制，營造良好的尊重人才，技術工人也是人才的環境氛圍，保證提升職工技能素質的工作順利開展。
在措施落實方面，要抓好四個環節的工作。
一是摸底建立技協人才庫。摸底建立工會職工技協人才檔案，內容包括：職工的基本情況、職業技能情況。基本情況包括：姓名、性別、文化程度、工作時間、工作崗位、技術等級。職業技能情況包括：參加專業培訓、技術攻關、技術協作、提合理化建議、技能等級晉升計劃、對提升技能的要求、參加技術交流、技術協作的態度和能力等情況。通過摸底建立職工技協和技術工人技能人才庫，把符合條件的技能人才組織到職工技協中來，在職工技能提升活動中更好地發揮骨干帶頭作用。
二是建立培訓機制。面對新時期、新形勢的條件要求，各級職工技協應發揮其組織技能人才資源優勢，與企業、與社會聯合辦學，在培訓形式上拓展創新。職工技能培訓不同于一般意義上的職工教育培訓，職工技能培訓主要是根據企業和行業發展需要，產業調整、產品更新換代的需要，結合職工個性，以新知識、新技能開發、以提高職工職業技能等級為主要目標的專門培訓。因而在培訓的內容上要突出以崗位技能、相關技能為重點，以新工藝、新技術、新信息、新知識、新方法應用等為重點，把培訓成果應用于企業經濟建設，實現培訓內容的創新。各級職工技協在參與企業技術進步、科學管理和組織各類技術活動中具有優勢。因此在職工技能培訓中要根據經濟社會發展趨勢、行業和企業發展對職工技能人才的需求情況，以講習班、研究班、專題技術講座、專門技術技能課、專項技能項目點評分析等方式對各類職業等級職工進行規范、科學、有效的培訓，對培訓方式進行創新。
三是建立激勵機制。職工技協歷來重視對職工發明創造、職工技能競賽等活動的激勵。在提升職工技能活動中，各級職工技協、尤其是基層職工技協組織要通過學習、培訓、創新，最大限度地激發職工的潛能，形成推動各單位提升職工技能的強大動力。各級黨委、政府、工會要重視對職工技協組織開展活動的激勵。這種激勵包含著技協組織價值、知識價值、技能價值、工作能力、貢獻大小之間的聯系，真正做到對技協組織和對職工個人激勵的物資獎勵和精神獎勵并重，讓職工技協和技能職工產生成就感，進一步激發增強求知欲、求進欲，通過激勵不斷推動提升活動的發展，為企業發展、社會和經濟發展作出貢獻。當然，在實際操作中還應注重把激勵的手段、方法與激勵的目的具體化，根據不同的企業、不同的職工、不同的情況制定不同的激勵制度。
四是拓展創新機制。針對過去憑文憑、熬年頭的職業等級晉升的做法，職工技協應參與做好推薦具備高技能青年職工參加技師考評工作；推薦在企業中解決技術難題、技術創新、技術改造、發明創造中有重要貢獻的職工獲得高級職業資格證書；積極倡導和參與在“突破比例、突破年齡、突破資歷和突破身份界限”等“四突破”中做到培訓、推薦、考評、入會（指加入職工技術協會）管理和發揮作用等工作；鼓勵現有職工技協會員參加技師、高級技師考評；倡導各級職工技協參與技工學校、大中專院校和各職業技能培訓站、鑒定所對種類專業技術工人的技師考評。對具有技工學校和各類職業學校畢業證書并獲得同級職業資格證書的技術工人，應作為職工技協會員發展的對象，不斷壯大技協隊伍，增強技協科技實力。與此同時，還要注重職工技協組織、管理、制度、作用發揮等方面的機制創新。
當前，國際紡織技術的發展趨勢是以生產生態紡織品和綠色制造技術為引導，從工藝、助劑、設備等多渠道著手，抓住源頭，注重生產過程中每一個環節的生態問題，努力優化紡織工藝，減少化學藥劑、水、能源的消耗，以達到高效、高速、環保的目的。國外已投入較大力量開發環保型染料助劑，節水、節能、減排新工藝和新設備，在無水和少水印染技術方面，涂料印染方面以及紡織節能、節水實用新型技術等方面都有較大的發展。
紡織印染廢水是我國工業系統中重點污染源之一，據國家環保總局統計，印染行業排放的印染廢水總量位于全國各工業部門排放總量的第五位。2004年全行業排水量13.6億立方米，而其污染物排放總量（以cod計）則位于各工業部門第六位。
印染廢水是含有一定量難生物降解物質的有機性廢水，其污染物濃度高（cod），色度深，是難處理的工業廢水之一。纖維不同所用染料、助劑也不同，廢水性質差別很大，主要污染物包括可溶性有機物、有毒物、色度、酸、堿和油類，污染物多為難以生化降解的物質，廢水的可生化性差，因此，處理難度也大。
印染行業排放的固體廢物，包括水處理產生的污泥，大多沒有得到有效的處理，一些地方因為沒有處理手段，就進行簡易的露天堆放，成為了污染事故的根源。
我國印染企業總體上與國外相比單位產品取水量是發達國家的2-3倍，能源消耗量則為3倍左右。通常，印染環節能耗占紡織產品鏈能耗的30%以上，而印染環節的能源利用效率卻很低，目前，只有少部分企業采用的余熱回收利用技術，而量大面廣的企業熱廢氣、熱廢水直接排放，設備控制沒有節能裝置。
“十一五”期間，紡織節能減排技術發展目標是，圍繞新時期我國紡織業的重點任務和發展目標，以紡織印染后整理為突破口，在提高我國紡織印染后整理的生產技術水平，增強產品的國際競爭力的同時，從源頭上節約水資源，減少污染排放，逐步實現生產和環境的協調發展。通過聯合攻關和新技術推廣應用，在無水化、少（節）水、降耗、減排和生態環保的印染生產關鍵技術上取得突破，并擁有一批自主知識產權的技術和設備，在“十一五”末期，實現“萬元增加值的能源消耗下降20%;噸纖維耗水下降20%”的國家節能減排的目標。
“十一五”期間，重點技術發展的主要工作是：一是調整產業結構和產品結構，淘汰低檔產品;二是開發、應用和推廣節能、節水、降耗紡織加工新技術;三是研制開發高效、節水、節能新設備;四是采用高效、環保、安全的符合安全和生態紡織品生產需求的染化料和紡織生產助劑;五是推廣和應用節能、節水等實用新型新技術。
“十一五”期間，重點發展的技術有：
一高效、退煮漂短流程紡織印染前處理技術
目前，已研制開發了適應短流程前處理工藝的高效軋、洗、烘、蒸等通用單元及其優化組合技術，較好地解決了同步與織物張力的控制，可實現染整退漿、煮煉和漂白連續生產加工，國產的退煮漂設備可以適用于各種織物品種，但與國外先進技術水平還存在一定差距。
二無水等離子體染整前處理技術
織物等離子體前處理技術，在不需要水和化學藥品的條件下，利用電壓壓差改善織物表面特性。其效果有：提高織物表面親水性能，提高織物涂層、浸漬、膠合、凝結的粘合力，提高纖維的染色得色量、色牢度和印花布的質量。“十五”期間，國內研制的等離子體處理樣機，其最大的優點是可以在常壓條件下進行連續等離子體處理，減少了制造和控制難度，該項技術在工藝和設備定型后可進一步推廣應用。
三無水化涂料染色、印花新工藝新技術
涂料印染適用于所有的紡織纖維，其工藝簡單、拼色方便、節能節水、成本低廉、環境污染少，有利于企業實施清潔生產。涂料印染在全世界印染行業中占有重要地位，國外工業發達國家涂料印染已超過50%，而我國不足30%。“十一五”期間，在以往輕薄織物淺色涂料染色取得進展的基礎上，對中厚型織物深濃色涂料染色和輕薄型織物涂料印花技術進行重點開發，以提高涂料染色、印花技術對品種的適應性，提高涂料染色、印花產品的檔次。
四少水、高效、環保、節能染色關鍵技術
1冷軋堆染色技術低溫染色可節省能源，并在進一步篩選合適的染料及助劑，解決冷軋堆染色一次準快速打樣技術，完善計量混合加料、均勻軋車、低張力同步、低張力恒速打卷冷軋堆染色關鍵設備與裝置的基礎上，推廣冷軋堆染色前處理及染色加工配套生產技術。
2濕短蒸染色技術
近年來，開發的濕短蒸工藝主要是通過電腦進行嚴格精確的控制，使
溫度和染料上染和固著速度相適應，以達到最佳的上染和固色效果。應用這種工藝的最大特點是流程短，固色率高，節能和減少化學品消耗，可以不用尿素，減少了污染，勻染和透染性也好。一般染料用量比傳統工藝減少10-15%，用水量比傳統工藝減少20%，該項技術在工藝和設備定型后可進一步推廣應用。
3微懸浮體染色技術
微懸浮體染色新技術是我國的原創技術，該技術從染料分子在染浴中的聚集狀態，到染料對纖維表面的吸附模式以及染料分子向纖維內部的固著，均與常規染色有著本質不同。該工藝上染率可達到95%以上，縮短了染色流程，節省染料并明顯減少染色廢水處理量，染色時間及能源均減少了1/3，提高了生產效率，降低了能耗，符合清潔生產要求。該項目為典型清潔生產工藝，已經成功運用于羊毛、羊絨、蠶絲、大豆蛋白和牦牛絨等纖維的染色，今后重點對纖維素纖維（棉、麻等）、再生纖維（粘膠纖維等）織物的開發應用，進一步擴大應用領域。
4微膠囊染色技術
傳統的滌綸染色采用高溫高壓濕法染色工藝，產生較大量的廢水，增加了末端治理負擔。目前，研究開發的微膠囊少水無鹽染色技術是將染料包含在微膠囊中，利用其緩釋性能和隔離性能，在常規染色條件下，使水深入微膠囊中，溶解染料，使染料向外擴散進入染浴，呈單分子染料向纖維內部擴散，由于染料溶解度小，染液中殘留染料少，排放的廢水可回用于前處理工藝，從而大大減少廢水的排放量，節約用水，節能效果明顯。該技術可節約用水50%以上;節能430kg標準煤/噸織物，是滌綸染色清潔工藝，目前某些顏色中試成功;今后將在標準化、產業化方面加強研發，推廣應用。
5小浴比染色新技術及其裝備
在完善小浴比工藝技術，確定工藝路線的基礎上，進一步開發和推廣適合繩狀染色加工的霧化氣流染色和平幅液霧噴射染色新技術及裝備，減少染色用水量，減輕對污水處理的壓力。
五高效、環保紡織印染助劑開發應用技術
1生物酶前處理技術
生物酶主要用于退漿、酶洗、拋光和羊毛的防氈縮處理;目前生物酶退漿技術已較成熟，該技術從根本上解決了退漿廢水污染問題;生物酶煮練技術有待于進一步研究和完善，酶技術染整設備有待進一步提高。生物酶技術的應用從源頭上減少和解決了紡織廢水污染物的產生和排放。
2環保型助劑
近年來，我國開發了不少新型環保型助劑，如精練劑zs-95，雙氧水穩定劑gj-201，烷基糖苷類助劑，生物酶制劑zs-200等。目前，紡織助劑產量與纖維產量之比是42:100，與國際水平相比，我國紡織助劑的消耗水平還比較低，而且檔次低，通用型助劑過剩，擁有自主知識產權的助劑較少。“十一五”期間的發展重點是，研究開發適用于纖維素纖維和含合成纖維經紗上漿的專用環保型的高效接枝淀粉漿料，基本取代傳統pva漿料;研制開發不含apeo和毒性物質、易生物降解、降解產物無毒性的系列生態前處理助劑，研制開發棉、麻及其混紡織物精練用高效生物酶制劑;研制開發低成本無甲醛整理劑等。
一、 當前基層稽查工作中存在的主要問題
(一)思想認識的偏見束縛了稽查職能的發揮。
稅務稽查在稅務工作中占有重要的位置，這是人人都不否認的，稅務稽查工作的重要性，尤其是稽查執法的重要性，也都能大論一番。但在實際工作中稽查工作卻不盡人意，往往以任務型稽查代替了執法型稽查。使稽查本身所特有的職能不能得到充分體現。譬如：將基層稽查作為一個征收單位，同其他征收單位一樣下達征收任務，以完成稅收入庫任務的多少考核稽查工作的好壞。這樣就造成基層稽查的同志不能不以稅收入庫任務為目標，在稽查工作中，選大戶、查大戶，因而就是一些小戶得不到檢查，時間一長，就會形成一種大戶年年查，小戶查不到的情況。因此，在稽查環節對一些小戶就形成空檔。另外，我們喊了幾年的以查促管、以查促收，這句話本身沒錯，也很正確，但有一點必須引起我們注意那就是以查促收，而不是以查代收，以查促管而不是以查代管。但在實際工作中，稽查在充當著代收、代管的角色，因為查出的稅款由稽查入庫，而發現的問題，管理環節又跟不上，所以造成同樣的問題年年查，年年有。因而失去了以查促收、以查促管的作用。同時，由于以收入任務考核稽查工作，難免使稽查的同志不把任務放在首位。這就會給稽查這樣一個要求其執法準確性較強的部門，使其在執法的質量上受到影響。單純為了稅收任務去查稅，催稅，有時會為了完成任務簡化手續。這對于稽查這樣一個執法性較強的部門來說是十分不應該的，這樣也不利于我們稅收事業的長久發展。
（二）基層稽查內部機構的不完善，影響了稽查工作的開展。
目前，基層稽查均實行稽查“四分離”制度，即，選案、實施檢查、審理、執法四個環節，但真正落實到實處的并不多。因為從基層稽查來看，首先，從人數上就沒有保證，有的基層稽查只設有5—6個人，多者十幾個人，這樣的人數，很難說“四分離”做到位。但是，為了達到上級的要求，不得在變相地開展“四分離”工作。有的實行了“三分離”，有的實行了“二分離”，還有的內部實行了交互審理式的“四分離”形式，造成“四分離”形同虛設。沒有真正的體現稽查“四分離”的作用和職能，從而制約了稽查工作的開展，影響了稽查職能及其作用的發揮。
（三） 層稽查硬件落實不到位，難于保證稽查效果。
基層稽查是我們稅收戰線上的偵察兵，作為偵察兵就應相應的具有較全面、先進的裝備，以保證各項稽查工作的開展和其戰斗力的發揮。但我們現在的基層稽查硬件的配備與實際工作要求不相適應。一是微機配備不到位，有的單位雖然配備一、兩臺微機，均是從征收單位替換下來，配給稽查的。這些落后的微機很難保證稽查文書的制作。二是交通通信工具配備不到位。稅務稽查要求在實際工作中，信息要靈，機動要快，遇難有特殊情況，能拉得出、打得贏。但是在實際工作中，有得單位幾乎沒有交通、通信工具，這很難充分發揮稽查的作用。
二、充分發揮稽查職能的措施和建議
針對上述基層稽查現實中存在的問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：
（一） 改變觀念，正確認識稽查工作的性質和作用。
基層稽查是凈化稅收環境的重要工具，是打擊偷稅、抗稅行為的重拳。因此，它的職能主要體現在執法的剛性上，是通過稅務稽查促進稅務管理，凈化稅收環境。而不是充當征收的角色。因此，要改變把稽查作為一個征收單位來使用的思想認識。把任務型稽查變為執法型稽查。這樣才有利于稽查職能的充分發揮，也才有利于稅收事業的長遠發展和稅收秩序的根本好轉。如在實際工作中，一味地以完成任務來考核稽查工作，稽查就會很難免圍繞著完成任務開展工作。這樣就會弱化稽查打擊偷、抗稅的精力。束縛了稽查有效職能的發揮。
（二）要向基層稽查局充實稽查力量，充分發揮稽查的作用，確保稽查工作的開展。
作為一個基層稽查，要充分發揮其作用，必須要保證人員到位。沒有人員的保證，稽查的作用就很難發揮出來。目前根據稽查“四分離”的要求，基層稽查局比較恰當的人員配備12人左右較適宜。這樣才能保證稽查“四分離”工作的正常開展。在這12人中，應這樣進行比較合理：一是選案環節，選案一般一月進行一次，一般由稽查局長牽頭，召集基層征收，等相關部門進行選案；二是實施環節，實施環節要有6個人，分別組成三個檢查組，其職責是專門從事檢查工作；三是審理環節（綜合組）由3人組成，其主要職責是專門負責審理、資料管理和稽查局內部的其他日常事務工作；四是執行環節，由3人組成，其主要職責是專門負責審理后各種文書的送達，當年查出稅款的催繳和久施不繳的強制執行。上述稽查局內部機構的分設，能最大地體現稽查的優勢，也才能真正體現稽查“四分離”的作用。
一、突出“量”的增加，大力發展市場主體
在法定的范圍內，對符合安全、環保、節能規定的，全面放開市場準入。以更大的力度，有效落實服務市場主體又好又快發展的51條、促進全民創業的26條意見和進一步放寬市場主體準入條件促進市場主體加快發展的18條措施。實行“九放寬三允許”，促進全民創業。放寬市場主體名稱登記和使用限制、放寬住所登記條件、放寬經營范圍選擇、放寬分支機構經營范圍限制，放寬主體資格條件、放寬注冊資本限制、放寬中小企業出資期限、放寬外商投資企業實收資本出資期限限制、放寬股東出資方式限制；允許出資人以其在有限公司或股份公司的股權作為出資設立公司或對其他公司增資、入股；允許經法定評估機構評估，全體股東一致同意，出資人可以以科技成果、經合法取得的荒山、灘涂、私域使用權、采礦權、土地、山林承包經營權、出租車經營權等非貨幣方式出資；允許股東以債權作為出資。全力支持姚家港工業園、白洋裝備工業園規劃和建設，對擬入駐工業園區的各類企業，實行“項目籌建登記”和“分期繳資”等優惠措施，促進其快速落戶。對重點扶持創業對象實行試營業制。大中專畢業生、下崗失業人員、回鄉農民工、殘疾人員等申請個體工商戶登記，除經營前置審批的項目外，可申請試營業六個月。結合我市市場主體登記情況，每年向市政府報送市場主體發展等數據情況及分析材料，為領導決策提供參考。
二、突出“質”的提升，促進市場主體發展
根據市委市政府實施工業立市、開放強市戰略，立足職能，大膽創新，全力配合支持政府實施“中小企業成長工程”、“優強企業倍增工程”，重點扶持酒業、三寧、華潤、迅達、省化、中冶重工、奧美、今貝等企業快速發展，支持有條件的企業加快上市。在繼續支持“兩酒”擴規的基礎上，重點支持引進油脂、水產、畜禽和果蔬加工項目；支持拓寬創業融資渠道，指導、幫助企業、個體工商戶辦理動產抵押物登記進行融資，支持有限公司以股權出質方式融資。支持產業集群龍頭企業以資產為紐帶，吸納關聯企業為成員，組建企業集團；對重點龍頭企業、高科技術企業符合條件的，允許其企業名稱中不使用國民經濟行業類別用語表述所從事的行業；投資高新技術新興行業的，其名稱中可使用“高新技術”、“科技”等字樣。
三、突出“牌”的培育，推進商標品牌戰略
大力支持和引導具有地方特色的涉農企業和產業，發展農產品商標、證明商標和集體商標，在全市扶持培育一批“名、優、特”農產品商標品牌，扶持“百里洲”申報地理標志。促進提升企業實施商標品牌戰略，積極引導扶持“三寧”品牌爭創中國馳名商標，力爭年內完成申報工作。做好省著名商標申報和宜昌市知名商標認定工作，引導企業使用著名商標標志，進一步提高我市企業產品的市場知名度、美譽度和占有率。推進商標質押貸款，加強與銀行等相關部門的協作，開展商標品牌無形資產評估，引導企業以商標質押形式獲得貸款、作價出資或投資入股辦理企業登記，促進企業盤活資金，加快融資。推動閑置商標轉讓，盤活商標資源，提高使用效率，支持鼓勵定牌加工企業在出口商品上使用自有商標，指導重點出口型企業進行商標境外注冊。以保護涉農商標、著名商標、馳名商標為重點，繼續加大商標行政執法力度，嚴厲查處侵犯食品、農產品、藥品和馳名商標、著名商標、地理標志商標、涉外商標等商標專用權的違法行為。
四、突出“靚”的特色，服務城市形象建設
圍繞發展××支柱產業，制定廣告業發展規劃和指導意見，支持相關產業廣告投放，在打造名優品牌的同時壯大廣告創意產業。支持廣告從業人員培訓和人才引進，提升我市廣告企業創意、設計水平，美化、亮化城市。加快發展商貿服務業。大力支持配合政府部門，加快發展港口物流業、倉儲物流業、工業物流業及綜合類物流業；進一步優化產業布局，規范建設商業特色街區、專業市場，規范完善機動車銷售、五金、金屬加工等專業市場，配合五柳樹農貿市場改造工程、公園路裝飾建材市場、團結路電腦一條街、雅畈木材市場改造等工程建設。積極參與“城市管理年”建設，大力整治小街小巷、流動攤點及無照經營，維護良好的市容市貌。
五、突出“實”的舉措，真情扶持三農發展
圍繞發展現代農業、促進農村經濟發展和農民持續增收，大力培育和發展農村個體工商戶、各類涉農企業、農民專業合作社和農村經紀人，進一步綜合運用法規、登記注冊、商標、廣告、合同、市場規范等多種職能作用，促進農村各類市場主體加快發展，促進和規范農產品流通和農資流通，積極開展“農民專業合作社示范點創建”活動。深化“百企聯百村，共建新農村”活動，注重通過市場機制，促進村企共贏。突出優勢農業資源和特色農產品，大力發展地理標志和農產品商標，爭取涉農商標申請和注冊量上個新臺階。加大涉農合同示范文本和參考文本推廣應用力度，切實增大“訂單農業”的成果，幫助農民規避風險，穩定增效。深入開展“紅盾護農”行動，進一步探索農資經營主體發展和監管的新路子，規范農資經營主體行為和市場秩序，加強流通環節農資商品質量監測，嚴厲打擊各種坑農害農違法行為，推進農資經營主體分類監管制度建設，不斷完善農資長效監管機制。
