時間：2022-12-24 19:08:48
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辦稅服務廳是基層稅務機關對外的窗口，是稅務機關展示內在素質的平臺，是稅收征管工作的前沿陣地，處于稅收征管工作“風口浪尖”，對于規范稅務執法行為，提升國稅形象起著舉足輕重的作用。目前，大多數辦稅服務廳的工作，獲得了納稅人一定程度上的認可，但與服務的總體要求還有一定的差距，如何解決目前稅收服務工作中存在的問題，成為擺在基層
稅務機關面前一道亟待解決的題目。
一、存在問題
1、人員素質參差不齊。自從征管軟件文秘雜燴網上線后，凡是納稅人到國稅機關辦理的涉稅事項，都是在辦稅服務廳統一受理，統一辦結，內部流轉。這就對辦稅服務廳工作人員的素質提出了新的、更高、更嚴的要求。但是，由于部分人員業務素質比較差、計算機水平不高，在日常工作中為納稅人辦理涉稅事項時不時出錯和辦理時間過長；特別是辦理涉稅事項時沒有按規定一次性告知納稅人所需資料，造成納稅人來回跑，給納稅人帶來諸多不便，也增加了自身和文秘雜燴網其他部門的工作量，增大了征稅成本。
2、征收、管理脫節相互之間信息傳遞不暢。由于征、管分離，辦稅服務廳與管理分局之間協作不夠，互相推諉扯皮，工作效率低下。同時辦稅服務廳發現的征管問題無法及時反饋到管理部門，不利于提高工作效率，不利于提高納稅服務質量，不利于文秘雜燴網構建和諧的征納關系。
3、納稅服務意識淡薄。部分辦稅服務廳工作人員服務意識不強，對服務理解不夠深，甚至有的認為納稅服務可有可無，對優化納稅服務缺乏必要的認識。主要表現為：一是責任心不強，沒有大局觀念，缺乏使命感，責任感，服務水平不高，態度不好，服務不到位；二是服務認識不清，一談到服務就覺得態度熱情，禮貌待人就行了，沒有把優化服務與收好稅密切結合起來。
4、納稅服務的信息化程度低。近年來，隨著計算機在稅收征管工作中的普及運用，信息化手段對提高納稅服務質量和效率起到了極大的促進作用。但是，由于計算機專業技術人員缺乏，計算機依托功能沒能有效發揮，現代信息技術應用于納稅服務的程度還比較低，稅務干部的信息化觀念和數據管理理念還沒有真正樹立起來，影響了納稅服務工作的現代化進程。一是計算機使用水平低，大多數僅限于以電腦代替手工勞動，發揮其數據輸入及表證單據的生成功能，而其信息共享、管理監控、決策分析功能卻遠遠沒有發揮出來；二是基層稅務機關信息采集重復，準確性不高，建設質量、信息資源利用水平仍然較低，稅收管理行為仍然較多地依賴于手工信息和人工干預；三是硬件設施尚不健全，計算機網絡不暢。一些基層單位受辦公條件和資金短缺的制約，辦稅服務廳尚未達到標準，配置較高的微機數量不足，設備陳舊老化，信息傳遞緩慢，稅務信息化程度相對滯后，不能很好的為優化服務提供現代化的技術支持。
5、辦稅服務廳工作人員壓力大。由于辦稅服務廳的工作大多是重復、機械操作，長期座姿與計算機、數字打交道，容易產生疲勞、厭倦、消極等情緒，從而導致效率降低、服務質量不高，甚或與納稅人時有不快等不良行為發生。加之是窗口單位檢查多、考核多、要求高，辦稅服務廳工作人員壓力很大。
二、幾點建議
1、提高稅務干部的整體素質。納稅服務作為稅收征管的基礎性工作，對稅務干部的素質、稅收征管的方法，應用現代信息技術的水平等方面都提出了較高的要求。因此，一方面應加強辦稅服務廳工作人員思想文化教育，增強干部職工文化素養和納稅服務意識；另一方面更要加強辦稅服務廳人員業務培訓、計算機技能培訓，提高其稅收業務技能和計算機操作水平，使其勝任綜合辦稅工作。
2、增強服務意識，強化服務理念。樹立積極的、從“心”開始的現代稅收服務理念，“視納稅人為顧客”，在依法治稅的前提下，以納稅人滿意為目標，積極拓展對納稅人服務的范圍和空間，實現由被動服務向主動服務的轉變，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管全過程中，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、經濟的納稅服務。充分發揮辦稅服務廳納稅服務主陣地作用，針對納稅人性質不同，開展個性化、多元化服務，搭建與納稅人溝通平臺，為納稅人營造良好的辦稅環境，拓展服務內容，實行人性化服務，在現有首問責任制的基礎上建立導稅制度，設立專職導稅員，負責引導服務、現場審核納稅人涉稅事項、解答納稅人的政策咨詢、輔導幫助納稅人辦理涉稅事項。有條件、適宜的地方，可辦起“納稅人之家”，設立稅收宣傳欄、資料箱、觸摸屏、電腦等設備，為納稅人提供閱、看、問、查的全方位稅收咨詢條件。公布辦稅指南，公開崗位職責，公開工作紀律等。
3.建立規范和完善的納稅服務崗責體系。根據稅收工作實際和需要出發建立規范、系統的納稅服務崗責體系，明確各級、各職能部門的納稅服務職責，統一規范納稅服務的部門責任、崗位職責、工作流程、工作標準、業務關系、責任追究、考核監督等內容，并界定納稅服務的具體工作內容，每一項工作的細化標準，每一項工作的操作規范。
（1）整合資源，推行“一窗式”服務。一是整合簡并窗口，因地制宜，根據工作和業務量，將單設窗口適時的整合為全職能綜合窗口，變“多環節”服務為“一窗式”服務；二是整合人力資源，根據辦稅廳的工作需要和干部的素質、業務水平，進行整合優化，使每位窗口人員由
原來的單一型過渡到全能型，全面受理各項業務，切實改善辦稅廳工作效率，提高納稅服務水平；三是歸并辦稅業務。將相同相近的業務歸并，簡化辦稅環節，實行“一站式”服務，“一次性”辦結的服務模式，解決納稅人“多頭找、多次跑”的問題。四是規范內部業務流程。
（2）推行“一窗式”服務，做到內部業務流程設計科學流暢。一是壓縮審批項目，減少審批環節，改進審批辦法；二是下放審批權限，取消審批過程中同一機關層層簽字的做法，實行誰審批誰負責，實現窗口功能合理最大化；三是實行權力與責任掛鉤，辦理每一項業務時，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應責任。
一、銀行服務排隊情況
總體來看，銀行服務排隊在全國范圍內呈現以下幾個特點：
(一)大城市銀行服務排隊情況比較明顯。中小城市和經濟不發達地區銀行服務排隊僅限于特定業務辦理時期(如社保資金發放)，平時，客戶等待時間基本都在10分鐘以內。
(二)銀行排長隊現象主要集中在業務高峰時段，如水、電、電話、物業等費用繳付高峰期，在央行加息、推出新基金、國債發行、股市高漲時期排隊現象尤為嚴重。
(三)同一城市，排隊現象地域特征明顯。調查顯示，排隊現象突出的銀行網點主要位于在大型商場、批發市場、居民、學校比較集中的區域。
(四)排隊現象行際差異明顯。從調查情況看，排長隊現象在國有銀行較嚴重，股份制商業銀行不太突出，而農村信用社、城市商業銀行出現排隊現象很少。在同類機構網點中，服務功能健全的機構網點排隊現象突出，單一功能的網點不明顯。
(五)排隊客戶群體性較強。一是排隊客戶辦理的業務主要集中在一些業務。二是堅持在銀行排隊存取款以老年人居多。據一些銀行網點反映，老年客戶一方面習慣用存折存取，一方面不愿意繳納借記卡年費，小額存取多數也在柜臺辦理。三是排隊客戶普遍對網上銀行、電話銀行、自助設備等現代交易方式不習慣、不放心、不會操作，情愿排隊選擇傳統的面對面和現金交易。
(六)特殊業務辦理消耗時間太長。一些特殊業務如大額現金存取、掛失、開戶、購買基金、電子銀行簽約等消耗的時間比較長，而其他一般業務只需較短時間。調查反映，一般業務辦理平均需要1-6分鐘，而一筆特殊業務需要10-20分鐘，個別長達半個多小時。調查發現，如果客戶排在一位需要辦理特殊業務的客戶后面，就需要等待很長時間。
二、銀行服務排隊的原因
(一)股市火爆增加銀行柜臺壓力。據某市銀行業協會調查，該市股民交易量僅一季度為2298.4億元，占2006年全年的71.2%，比去年同期的388.4億元增加1960億元。由于所有證券營業部都取消了現金柜臺，這些股民的存、取款都需要經過網點柜臺進行收付，都要到網點開立銀證轉賬賬戶，而開立這種賬戶比較復雜，關聯度也高，客戶不僅提供證券交易保證金號碼、身份證、股東代碼證，而且還要簽訂電話銀行協議，正常情況下，辦理此項業務需20余分鐘，如果遇到要件不齊，缺乏金融常識的客戶，時間則更長。同時，銀行基金業務空前火爆。開立基金同樣需要客戶帶身份證、填寫項目比較多的開戶書。不僅如此，更有相當數量的客戶基金常識非常欠缺，柜員必然要占用時間對其進行解釋，此項業務正常情況下大致需要20-25分鐘。
(二)銀行承擔了大量的業務，加劇了銀行排隊現象。銀行承擔了大量過去由其他服務部門承擔的職能，如工資、交水電費、電話費、有線電視費等，這些大大增加了銀行的業務量，加劇了銀行排隊現象。每月在工資、養老金、低保金、糧食直補金及代收農村電費時段，都會有大量用戶集中到前臺辦理業務，給營業前臺帶來很大壓力。在農村地區，特別是近些年糧食直補資金撥付到農戶后，很多農戶不接受農村信用社員工的解釋，往往在第一時間就要求全部支取并銷戶，使排長隊情況進一步突出，有時甚至出現排隊長龍。
(三)客戶習慣于傳統的業務方式。一是盡管網上銀行、電話銀行、自助設備等電子銀行已經很普及，但是，大部分客戶還依然習慣于面對面式的銀行服務。二是客戶心理安全問題。網上銀行怕黑客，電話銀行怕截獲，信用卡怕盜用，ATM機怕出錯成為相當部分客戶的顧忌。三是操作問題。網上銀行和電話銀行所受理的業務主要集中在查詢、轉賬、外匯買賣等方面，而繳費、掛失、匯款、銀證通、信用卡等業務上仍未發揮出應有的效能。同時，由于宣傳力度不夠，除ATM外，客戶對電子銀行，特別是網上銀行和電話銀行的認知度和使用率較低。
(四)銀行業務流程趨于嚴謹，延長了業務辦理時間。隨著傳統銀行向現代金融機構的轉變，風險為本的經營理念深入到銀行的各個方面，銀行各項業務辦理的流程更加趨于嚴謹，相對于過去辦理業務的隨意性，業務辦理時間有所延長。如，在撤銷銀行個人賬戶時，必須需要客戶的身份證，填寫相應的撤銷賬戶申請，同時賬戶余額超過一定數額時還需要上級柜員的授權才能撤銷賬戶，而在過去，撤銷賬戶手續，臨柜人員就可以及時處理。
(五)銀行機構網點整合導致客戶和業務量相對集中。某省統計數據顯示，從1998年至今，一些大銀行分別有10%到30%的分支機構被撤并。近年來，業務熟練的一線人員明顯不能滿足服務需求。某銀行營業網點地處商業繁華區，日平均業務1000余筆，其中，個人業務量非常大，而這個網點共有13人，臨柜人員僅僅6個人，人日均業務量近200筆，不僅不能滿足客戶需求，銀行員工壓力也很大。
三、各銀行營業網點應對措施
從全國的范圍來看，各銀行網點都非常重視銀行服務排隊問題，紛紛采取切實可行措施，力爭有效化解問題。
(一)在各網點公告繁忙時間，提醒客戶避開高峰日期和時段。
(二)發放服務手冊，指導客戶使用自助設備辦理簡單業務，有效分流客戶。
(三)加大對重點區域網點資源投入，增開服務窗口，延長營業時間。
(四)實行業務分區，將簡單業務與復雜業務分開，合理配置服務資源，有效降低客戶等待時間。
(五)在各網點配備大堂經理，做好客戶引導、業務咨詢、秩序維護，以及輔導客戶使用機具等工作。
(六)在部分網點試行綜合柜員制，即同一柜臺既可辦理對公業務，也可辦理對私業務，提高網點柜臺綜合服務能力，減輕對私柜臺業務壓力。同時對業務高峰時點、高峰工作日的網點人員進行彈性調配。
(七)增加便民措施，提高人性化。提供飲水和休息座椅預約放號，以緩解儲戶等待的焦急感。
本次調查涉及全市**戶384人，**年總純收入**元，人均純收入**元，95**為非低保戶；5**為低保戶，低保戶中有**是因疾病損傷致貧，20**是因家中勞動力少致貧。
二、農村醫療服務狀況
1、73**的人選擇距離家最近的衛生組織是村衛生室，10**的人選擇是私人診所，9**的人選擇是社區衛生服務中心，7**的人選擇是鄉鎮衛生院，1**選擇縣級以上醫院；家到最近的衛生組織的距離60**的人選擇不足1公里，39**的人選擇在1-2公里，1**的人選擇在2-5公里。
2、99**的農戶參加新型合作醫療制度。在被調查的100戶中，只有1戶沒有參加新型農村合作醫療制度，參保率達99**。
3、66**的人認為農村新型農村合作醫療應以保大病或保住院為重點，33**的人認為門診、住院都保，1**的人認為應以保門診或保小病為重點。
4、19**的人對農村新型農村合作醫療感到滿意，71**的人基本滿意，8**的人不滿意，2**的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫藥費少，報銷手續煩，定點醫院收費高，定點醫院看病手續煩，定點醫院少，就醫不方便，定點醫院醫療水平低等。
5、47**的人認為農村新型農村合作醫療個人所承擔的比例基本合適，11**的人認為過高，10**的人認為過低，32**的人選擇說不清楚
6、在現有合作醫療基礎上，**的人愿意再增加醫療保障支出，56**的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病，經常就診的醫療單位**是村衛生室，**是鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心，7**是私人診所，5**是縣級或以上醫院。選擇上述單位的主要原因56**是離家近，13**是質量好，11**是定點醫療單位，8**是有熟人，7**是價格低，5**是其他原因。
8、調查前半年，22**的農戶沒有家人患病，59**的農戶有家人得了小病，10**的農戶有家人有慢性病，7**的農戶有家人患了大病、重病，2**的農戶有家人得了其它病。89**的人患病后及時就診，共花費醫藥費121743元，按照規定能報銷或減免***元，實際報銷或減免**元。沒有及時就診的主要原因有病輕，自己治療，經濟困難，能拖則拖，醫藥費不能報銷等。
9、43**的人認為現在看病難，51**的人認為不難，6**的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經濟困難，醫院缺少名醫，醫務人員服務態度不好，手續太煩等。
10、86**的人認為現在看病貴，5**的人認為不貴，9**的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴，檢查太多，醫療機構亂收費，個人支付比例高等。
11、9**的農戶因家人得病在**年向醫生送過紅包。
三、農村居民醫療服務中存在的問題
1、報銷范圍窄、比例低，報銷的醫藥費少。調查顯示，實際報銷或減免僅占全部醫藥費的17**，農民掙錢不易，他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主，對小病、門診補償的比例很低。而一般來說，農民患上需住院治療的大病相對較少，而頭痛、感冒等小病時有發生，但不需住院治療。因此，農民在繳納費用后，往往全年得不到任何的醫療補償，導致農民認為付出多，回報小，不劃算。這在很大程度上影響了農民的積極性，身體健康、沒有患過大病的農民不太愿意參加。調查顯示在**年僅17**的農戶得到補償，表明絕大部分農戶近期并沒有在新型農村合作醫療制度中得到實惠。部分農戶在問卷上寫上了他們的困惑：“為什么只有非要得大病才能報銷？”。
2、部分定點醫院不規范經營，亂收費，農民利益受損。調查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因，而現在的醫療機構都是按市場經濟規律經營，追求利潤最大化是目標之一。新型農村合作醫療的定點機構有在合作醫療制度中受益的期望。而定點醫院是新型合作醫療制度實施第一線的部位，它的服務好壞和收費高低至關農民切身利益。定點醫院收費普遍較高，與新型農村合作醫療所能獲得的補償相比微不足道。許多農戶反映，同樣一個感冒或其它小病，在私人醫生那里只花二十多元，而到定點醫院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病，醫生卻要病人作各種檢查，什么心電圖、B超和各種化驗，小病大看現象時有發生。為了能報銷，有病往定點醫院跑，路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等，化了許多冤枉錢，就算得到了一定補償，仔細算算反而不劃算。
3、定點醫院少，看病手續煩。調查顯示，農民就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近，就醫方便，藥價便宜，收費低，服務態度好。定點醫院少，給農民看病帶來不方便。
4、村衛生室及私人診所的醫療服務水平低。所調查的100戶中，有51**的農戶患病選擇經常就診村衛生室或私人診所。在這些醫療單位中，規模小、設備簡陋、藥品種類少。醫生的文化素質低，難以滿足農民就醫需要。在80年代以前從業的人員中，很多都是集體經濟時期的赤腳醫生，他們的醫療技術水平普遍較低。
5、醫務人員的素質差。調查顯示患大病的農戶有超過50**的人給醫生送過紅包，部分定點醫院的醫生服務態度欠佳也是農民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進
1、加大政府的投入程度，充分體現政府為民辦實事的誠心。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程，能否真正受到人民群眾歡迎，能否具有較強的生命力，關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調查情況看，政府要加大對農村醫療衛生的投入，各級人民政府應按照中央有關文件要求,逐步加大對農村衛生醫療的投入力度，加強基礎醫療，這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織，合作醫療就會失去組織基礎，政府的適當（根據財政支付能力）資金支持能夠對農民參加合作醫療產生很大的引導和激勵作用。
2、及時調整補償標準，擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度是新型農村合作醫療補償標準確定的基本原則。從調查資料分析，報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎上，通過分析研究，及時調整補償標準，使基金既不沉淀過多，也不出現透支，提高農民受益程度。
4、逐步擴大定點醫療機構，方便參保農民就醫。在全市依據一定標準確定一批定點醫療機構，并根據成熟一家擴大一家的原則，逐步擴大定點醫療機構覆蓋面，參保農民可以根據自己的需要，自主選擇定點醫療機構，方便參保農民就醫。
5、調整優化農村衛生資源，加快服務模式改革。發揮市場機制作用，動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金，重點加強鄉、村兩級醫療機構建設，逐步配套必要的醫療衛生設備，合理調整優化農村衛生資源，加快改進鄉村衛生機構服務模式，加快開展農村社區衛生服務。
6、加強對醫務人員的培訓，加強人才培養，提高服務質量和技術水平。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衛生院工作，提高現有醫務人員的業務技能，特別是要加強市、鄉、村衛生機構縱向業務合作，不斷提高鄉、村衛生機構的醫療服務能力和水平，讓更多村民能在鄉、村就診醫治，既降低了醫療成本，又能保證村民及時就醫，努力做到讓農民“小病不出村，大病不出鄉，疑難重病不出縣”，從而減少農民群眾醫療費用負擔。
7、進一步完善藥品采購制度，切實降低農村藥品價格。從調查看，醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中，醫療支出占人均純收入的7％。盡管經過幾次醫改，藥價幾度下調，但高昂的醫藥費用仍是農民進醫院道路上的首要障礙。因此，加強農村藥品監管，平抑農村藥價，是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監督、檢查，糾正醫藥購銷中的不正之風，使各級定點醫療機構以醫德醫風取信于民，服務于民，切實維護參合農民利益，最大限度地讓利于農民，讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價，更大限度地讓利于農民。
8、繼續糾正行業不正之風，控制不合理醫藥費用，減輕群眾負擔。狠剎醫務人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規行為，加強對醫療機構和醫療服務的監管，全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業道德，違反法律法規，損害群眾利益的行為。強化醫德醫風教育，大力弘揚白求恩精神，學習業內先進模范人物的高尚品質和道德情操，發揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛生行業精神文明建設，充分運用輿論引導，自覺接受社會和群眾監督，有效促進醫德醫風建設，為衛生改革和發展營造良好的社會氛圍。
本文作者： 查字典原創投稿
為企業提供法律服務情況的調查報告
北安市人民法院在審判實踐中牢固樹立大局意識，充分發揮民商事審判職能作用，摒棄就案辦案，孤立辦案的思想傾向，加大服務力度，切實把辦案的法律效果與社會效果統一到支持和保障整頓規范市場經濟秩序、維護社會穩定、維護企業的合法權益上來。為企業的經營與發展提供了優質的法律服務和有力的司法保障。現對服務企業發展，提供法律服務情況做出歸納總結。
一、制定措施，為企業提供優惠政策。
為更好地服務企業發展，北安市人民法院制定了《北安市人民法院為改善經濟發展環境服務的規定》，對涉企案件實行了層層負責和“三個一樣”的方針，即：民營企業和國營企業一樣，大企業和小企業一樣，外地企業和本地企業一樣。對外來企業投資者實行“三優先”政策，即：優先立案、優先審理、優先執行。對危困企業訴訟案件采取了減、緩訴訟費用的優惠政策。為服務企業發展提供了保障。
二、 大膽適用簡易程序，降低企業訴訟成本。
為提高審判工作效率，縮短企業涉訴時間，我院在涉企案件的審理中，大膽適用簡易程序。在審理60 起北安市自來水公司與各單位及個人供用水合同糾紛案件中，民二庭大力推進適用簡易程序，以此降低企業訴訟成本，減輕企業負擔，其中53％的案件在半個月內審結，75％的案件在1個月內審結。極大縮短了企業的訴訟時間，保證了企業正常工作的開展。為北安市自來水公司收繳水費在時間上贏得了主動。
三、 加大調解力度，保證企業正常生產經營不受影響。
在涉企案件的審理中，民二庭充分運用調解手段，加大調解力度，及時為企業清收債權或為困難企業減輕還債包袱，對于企業作為被告的案件，慎重采取調解手段，促進原本對立的糾紛雙方達成分期還款協議，以減輕企業經濟負擔。對涉及查封企業財產的案件，盡量采取活封方式，避免企業正常的生產經營受到影響。如在審理李某與北安市交通局大修廠承包合同糾紛案件中，面對北安市交通局大修廠職工集體上訪的矛盾局面，我院民二庭適時采取調解手段，促使雙方當事人達成了和解協議，既緩和了雙方當事人之間的矛盾、穩定了職工情緒，又保證了北安市交通局大修廠的正常運轉，達到了“三贏”效果。
四、 發揮司法建議作用，提高企業風險防范意識，促進企業依法經營和管理
我院民二庭結合在審理中國農業銀行北安市支行借款合同糾紛案件中發現的問題，積極提示農行等金融機構：注意對“兩塊牌子、一套班子”式的數個企業之間相互擔?，F象的審查，正確估計擔保企業的還貸能力；對貸款期限屆滿后借款人拖欠不還的，及時提起訴訟，以免借款企業因經營不善降低還債能力；控制借款人以經濟困難為由提出“借新還舊”的方式達到延長貸款期限的目的，以免加大信貸風險等。促進農行等金融機構建立現代管理理念。此外，民二庭還主動邀請企業人士召開服務企業發展座談會，征求他們對審判工作的意見和建議，結合審理案件中發現的問題，有針對性的向企業提出司法建議，幫助企業建章立制，堵塞漏洞，避免企業在經營中遭受不法侵害。積極為北安市自來水公司、北安市熱力公司、北安市特鋼廠、北安市農業技術推廣中心、網通公司、聯通公司等10余家企業提供法律咨詢和法制教育服務，有效地促進了企業的依法經營和依法管理。
五、 強化宣傳，加大有關破產工作方面法律、政策的力度。
我院以民二庭為主，專門組成法律、政策宣傳小組，為配合首鋼慶華工具廠破產案件工作的順利開展，在首鋼慶華工具廠的干部和職工中，做了廣泛深入的破產法律、政策知識的宣傳工作，使廣大干部群眾人人懂得破產法，了解有關政策，清楚認識到破產制度的積極意義，并對自己在破產工作當中的權利義務做到心中有數，穩定了職工情緒，為首鋼慶華工具廠破產案件的順利進行奠定了堅實的基礎。
六、 服務企業發展，提供法律服務的幾點建議。
1、認真履行“三個代表”重要思想，牢固樹立立黨為公、執政為民、司法為民意識，積極探求有效的服務途徑。
服務工作是現代商業銀行的靈魂，是銀行親和力的決定因素。為了解全行員工在不同的崗位上服務工作規范的執行情況，找出服務工作還存在的不足，并促進全行保持良好的服務態度，優質高效的服務質量，全心全意為客戶服務的理念，遵守職業道德規范，樹立良好的社會形象，促進精神文明建設，近日，__支行組織了一次全行員工服務工作調研，通過抽樣調查．座談會等形式，對全行服務工作現狀有了一個較深的了解，通過調查，85％以上的員工認為我行的優質服務水平有了較大幅度的提高，具體表現在：
一．各級領導重視、組織推動有力。通過經常性地組織員工學行《服務工作規則》、省分行《服務工作實施細則》等有關文件，進一步明確服務興行的意義，增強服務興行的意識，提高服務技能和水平，愛行敬業、服務興行已逐步被全體員工所認同，激發了員工的主人翁責任感，全行的服務工作切實做到了有機構、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]
二、基礎教育扎實，服務意識有所增強。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時，還注重抓了員工的思想教育和規范化服務訓練，如支行__所為了進一步提高一線員工的整體素質，利用業余時間組織了為期一周的新業務、新知識、新技術培訓，提高了大家的服務技能，在__所組織的重點客戶調查中，回答“您對本所的各項服務評價如何“這一問題時，90％的客戶對該所的“服務態度．服務設施“從“良好．好．一般．差“四項中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時，客戶的意見可歸納為一是服務態度好，網點環境好，二是員工素質較高，三是匯款方便快捷。其他網點的員工服務質量也都給客戶留下深刻的影響，工行服務態度好已逐漸被社會各界認同。
三、設施建設齊全，服務環境優美。__支行經過近幾年的不懈努力，基礎設施、服務環境得到了極大的改觀，所有網點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優美的感覺。給客戶創造了一個良好的經營環境，以“賓至如歸”之感。
四、規章制度健全，獎罰措施有力。我行針對在優質文明服務中存在的問題和薄弱環節，建立健全了各項規章制度制度，做到了制度上墻、便民設施齊全，配備了意見簿、員工掛牌服務自覺接受客戶監督，為推動__支行優質文明服務工作起到了積極的作用，也向社會展現了__工行優質服務的風彩。
在調研過程中，客戶對本行的服務工作也提出了很多中肯的意見，如客戶在回答“本行服務工作目前存在哪些問題時，意見可分為五種：
一是網點過少，且功能不齊全，服務品種單一。即使是__最大的儲蓄所――工行__所，也沒有柜員機，與他行網點在門面上就已遜一籌。鄉鎮網點的撤銷使單位和個人的結算業務感到不便，與之相配套的網上銀行等遠程金融工具的使用在__這樣的較落后地區推廣也不是一時之事。
二是等候時間過長，特別是處于繁華地帶的網點，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素，即人員素質問題。但主觀因素也不可忽視，系統在制度上實現事權分離的同時，一筆業務2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務水平不一致，有的柜員服務態度時好時壞。
四是有些業務上的規定與他行相比略顯繁瑣，客戶在比較之下認為我行“過于死板“，如個人金融業務中的掛失到期支取天數按規定是7天以后，隨著實名制的為廣為人知，辦理掛失客戶認為，開戶時已拿身份證，證明了身份，密碼掛失后，七天才能支取的規定不甚合理，應該更改。據網上報道，建行吉林市分行已率先對實名制帳戶密碼掛失制度進行修改。只要儲戶本人持身份證辦理密碼掛失，可以當天支取。而我行只對靈通卡密碼有此類似規定。
XX公司成立于XX年XX月，具有法人資格。公司注冊地: XX，經營地: XX,經營范圍: XX，從事的業務屬于技術先進型服務業務認定范圍中的XX類別（附件中的明細類別，如涉及多類請列明）。
公司具有大專以上學歷的員工XX人，占企業職工總數的XX%。企業采用的先進技術包括XX，企業的研況是XX（可含研發機構、研發人員、上年度研發支出等）。
企業上年度從事規定范圍內的技術先進型服務業務收入總和XX萬元，占本企業當年總收入的XX%。
企業與境外客戶有簽訂服務外包合同，上年度向境外客戶提供的國際（離岸）外包服務業務收入XX萬元，占企業當年總收入的XX%。
經核對企業申報的服務收入、總收入與對應年度匯算清繳申報數據吻合，企業所得稅實行查賬征收。
同意（不同意）推薦。
近年來，我縣服務業以市場為主導，以傳統特色產業為依托，堅持多條腿走路，狠抓商貿、物流、旅游、金融等行業發展，全縣服務業取得了較快發展。20*年，全縣服務業實現增加值56億元，占全縣生產總值的32.9%。一是商貿業穩步發展。全縣共有批發零售網點2萬余家，餐飲網點2000余家，各類商品交易市場110個。以購物中心、超市、專賣店、專業店等為代表的商貿服務業發展迅速，國內外知名品牌肯德基、國美電器等連鎖企業先后落戶我縣。鴉鴻橋市場已成為溝通京津、吸納江南，輻射三北的小商品集散地，20*年實現銷售額達49億元，位居全國小商品市場第四位。二是物流業逐步規范。近兩年，我縣不斷加大物流業的整頓治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，全縣物流業管理逐步完善、規范。目前，全縣共有物流企業156家，其中，配貨站86家、托運站70家，從事物流配送車輛達3000余輛，年貨運量達500余萬噸，隨著電子商務的發展，網上購銷、網上支付、網下配送的現代物流體系也逐漸興起。三是旅游業迅速興起。目前，全縣已開發運營較具影響力的景點及教育基地七處，分別是凈覺寺、麻山寺、般若寺、福泉寺（圣水盤）、江浩故居、烈士陵園和豪門園林。其中，凈覺寺為國家AA級景區，2003年以來成功舉辦了六屆廟會，年均接待縣內外游客50余萬人次，營業額達1800余萬元。麻山寺、般若寺、福泉寺正在修繕中，部分殿堂已投入運營，預計年可接待游客30余萬人次。同時，投資10億元的碧花園休閑度假村、投資1.2億元的臥龜山生態園以及黃家山生態農業園、大石峪生態園、河心莊生態園等一批觀光旅游景區正在建設中。四是金融保險業逐步壯大。全縣共有各類金融機構28家，其中銀行金融機構7家，分別是中行、農行、農發行、建行、工商行、信用聯社和郵政儲蓄銀行；非銀行金融機構21家，包括*融衛小額貸款公司和20家營業性保險機構。為加強對全縣金融、保險及證券行業的協調，我縣成立了縣金融證券辦公室，并制定出臺了《*縣關于對金融機構支持項目建設和縣域經濟發展實行獎勵暫行辦法》，進一步調動了縣內金融機構支持地方經濟社會發展的積極性和主動性。今年1-10月份，全縣各項存款余額119.02億元、貸款余額44.84億元，較年初分別增加22.09億元和5.58億元；各類保險賠款給付支出0.6億元，同比增長87.2%。此外，交通運輸、醫療衛生、物資回收、維修、居民服務、信息服務、文化娛樂等其它服務業穩步增長。
二、存在問題
總的看，我縣的服務業呈現出了快速發展的良好勢頭，但同時也存在一些不容忽視的問題：一是總體規模偏小，競爭力低。服務業創造的增加值占GDP比重偏輕，對經濟增長貢獻率偏低。20*年全縣實現地區生產總值170億元，第三產業增加值占GDP比重為32.9%，低于國家和省平均水平。同時，我縣服務業企業單位數量少、規模小，缺少知名品牌，整體競爭力低。二是行業結構不盡合理，發展水平低。長期以來我縣服務業仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸等行業為主，新興行業發展滯后，水平普遍偏低、經營業態雷同；如信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興行業起步晚、發展慢、比重低，尚未形成規模和集聚效應。三是支持力度不夠，鼓勵政策少。與工、農業相比，支持服務業發展力度不夠，發展環境有待進一步優化。
三、發展建議
近幾年來，從國家到省、市越來越重視服務業發展，尤其是今年以來，省、市都把服務業提升到戰略發展的高度，分別制定了行業發展規劃，出臺了支持政策、措施，大力鼓勵發展服務業。為此，建議積極貫徹落實上級有關政策，謀劃發展規劃，制定可行措施，大力發展服務業。
一要加強組織領導，加大扶植力度。抓緊成立促進服務業發展領導小組，加強服務業發展的組織領導，協調、指導，督促全縣服務業健康發展。在此基礎上，按照省、市支持服務業發展的意見和措施，結合我縣實際，盡快研究制定支持和促進全縣服務業發展的優惠政策和具體措施。與此同時，充分利用縣電臺、電視臺和政府網站大力宣傳發展服務業的重要性和國家、省、市支持服務業發展的政策措施，提高廣大干部職工和人民群眾對發展服務業的認識水平，進一步增強積極參與和主動支持服務業發展的積極性、主動性，努力營造服務業快速發展的良好氛圍。
二要搞好發展規劃，提升整體水平。科學規劃是服務業健康發展的重要前提。要認真學習借鑒南方發達地區經驗，聘請資深專家、教授進行調研、論證，研究全縣服務業發展總體規劃。在規劃思路上，要以科學發展觀統領全局，按照更好更快發展、構建和諧*的要求，以促進生產業發展為重點，建立統一開放、競爭有序的現代服務體系。要堅持建強現有優勢行業，大力發展新興服務行業的原則，著力推進以下行業：在商貿業方面，要構建縣城和鴉鴻橋“兩極”發展格局，形成兩極互相依托、相互促進、共同發展、共同繁榮的態勢?？h城以建設京東一流縣級商務中心為主線，以供銷大廈、廣場購物中心、晶玉賓館等企業為骨干，形成日用百貨、餐飲住宿、商務休閑、娛樂健身等為一體的城區商務中心區。鴉鴻橋鎮則主要以發展小商品集散地為目標，制定完善以鴉鴻橋市場為主的整個城鎮發展規劃，努力將其建設成為全國知名和北方最大的小商品交易中心。在物流業方面，充分發揮鴉鴻橋小商品集散地的優勢，以現有物流公司為基礎，利用現代管理技術，整合物流企業，大力發展第三方物流服務，構建具有功能多、集散能力強、輻射范圍廣的小商品物流中心。在旅游業方面，以凈覺寺為突破口，打造京東佛教旅游勝地，以碧花園休閑度假村、臥龜山綠色生態園、黃家山生態農業園、麻山寺為依托，建設山前旅游帶；以鴉鴻橋小商品市場為重點，建設京東知名的休閑購物中心，努力把*建設成服務京、津，集文化、生態、度假休閑、娛樂健身和購物為一體的旅游觀光帶。在金融業方面，進一步加強對金融機構的協調、指導和調度，增強對縣域經濟發展支持力度，建立個人信用體系，打造金融生態縣；強化縣內保險行業的引導和規范，提高為經濟發展保駕護航能力。同時，積極引進和扶持鄉鎮銀行、典當行、小額貸款公司、投資公司等金融機構建設和發展，不斷提高金融行業整體服務水平。
三要強化品牌建設，實施品牌帶動。服務品牌是衡量服務業發展水平的標尺。要積極推進服務業品牌建設，引導和鼓勵縣內流通企業與生產企業合作，實現服務品牌帶動產品品牌推廣，產品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發展；支持和引導縣內傳統服務業企業實現機制創新、管理創新、科技創新，鼓勵企業間兼并重組、發展連鎖經營等形式，不斷擴張企業規模。同時，圍繞現代物流、商貿流通、文化旅游等領域的主導服務產品和項目，培育一批服務品牌，重點抓好金玉農產品交易中心、鴉鴻橋專業市場建設及現代物流中心、碧花園休閑度假村等服務業重大支撐項目，并將其建設成為地區乃至全國的知名品牌。此外，要加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產品、假冒商標、侵犯專利等違法犯罪行為，營造有利于品牌生存和發展的良好環境。
一. 您是第一次修筆記本電腦嗎
1.是 38%
2.不是 62%
二. 您維修筆記本電腦首先條件是什么？
1.價格 18%
2.技術 42%
3.綜合考慮 40%
二. 您對筆記本維修行業收費了解多少？
1.完全不了解 21%
2.不怎么了解 56%
3.了解 10%
4.沒法回答 23%
三. 在什么情況下您會放棄維修您的筆記本電腦
1.太貴了，還不如買新的 60%
2.老出毛病 30%
3.電腦該淘汰了 10%
四. 您為什么要選擇第三方維修
1.維修價格便宜速度也快 30%
2.維修人員技術好 20%
3.合作久了比較信任 30%
4.售后不維修只換配件 20%
五. 您在我們這里維修您放心嗎，為什么？
1.不放心 22% 換電腦配件，修好后抬價，我不懂電腦
2.不怎么放心 50% 看你們工程師技術，看維修價格
3.放心 28% 來這修過技術挺好的
六. 您是怎么衡量維修費用的？
1.你們公司維修價格表 30%
2.多方打聽后 70%
七. 您最終為什么選擇我們公司為您服務？
1.技術能力服務態度 60%
2.價格便宜 20%
3.沒有選擇 20%
八. 我們這維修價格最便宜的嗎？
1.不是，挺貴。 40%
2.還可以介紹，比較合理 30%
3.不知道 30%
十. 我們服務那些方面需要改正加強
1.技術水平 10%
本篇調查報告旨在對人力資源服務行業調查的基礎上，探索當前人力資源服務行業存在的問題和不足，并提出對策和建議。
【關鍵詞】
人力資源；服務行業；調查報告
1 江蘇省及淮安市人力資源服務行業企業數量
為摸清江蘇省、特別是淮安市人力資源公司底數，筆者通過多種渠道開展調研工作，一是通過網絡搜索對江蘇省人力資源公司數量、規模、經營范圍情況；二是上門走訪淮安市人力資源社會保障有關部門、單位，獲取了淮安市人力資源公司名錄；三是實地走訪了解人力資源公司底數，從淮安市人間人力資源公司獲得了2013年全省中介類人力資源公司名錄。
調研過程中，筆者重點走訪了幾個有代表性的人力資源公司，一是規模較大、實力較雄厚的公司，如淮安經濟開發區新區人力資源開發有限公司、淮安市人間人力資源公司、淮安市鵬誠人力資源有限公司；二是經營時間較長、規模曾經較大但目前業務萎縮的公司，如淮安市基督山信息咨詢服務有限公司；三是專業的國際勞務輸出公司，如淮安金泰國際經濟技術有限公司。
目前，江蘇省經備案的中介類人力資源公司共2240家，其中淮安49家（占全省總數的2.2%）、省直46家、蘇州710家、常州78家、無錫159家、南通243家、揚州74家、鎮江57家、南京364家、泰州80家、鹽城142家、連云港71家、宿遷64家、徐州103家。根據淮安市勞動監察支隊提供的數據顯示，淮安市共有各類人力資源公司184家，其中清河28家（占全市總數的15.2%）、市直32家、開發區64家、清浦8家、淮陰區4家、淮安區1家、漣水5家、洪澤3家、盱眙7家、金湖32家。
2 當前人力資源服務行業發展困境
人力資源服務行業作為一門新興的朝陽產業，因為“用工荒”，其地位顯得越來越重要，但也正因為是一門新興行業，還存在許多現實問題需要破解。
（1）新勞動法的實施對勞務派遣業務沖擊較大。如新勞動法第五章第二節對勞務派遣作了專門規定：“第五十八條 ……被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬”、“勞務派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動者收取費用”，“第六十三條 被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利”。這些條款的規定，特別是不準向被派遣勞動者合理收費的規定，在規范勞務派遣業務、維護勞動者權益的同時，也大大增加了人力資源公司的運營成本。
（2）政府對公辦人力資源公司和民營人力資源公司的扶持政策有區別。如江蘇省人社廳對公辦人力資源公司的職業介紹（或勞務派遣）業務給予不超過50元/人的補貼，而民營人力資源公司開展同樣的業務卻不享受政府的這項補貼。另外在土地指標、融資等方面，民營人力資源公司往往不能與公辦人力資源公司享受同等待遇，如人間人力資源公司擬在開發區投資新建人力資源綜合樓，土地手續3年多才審批下來。
（3）招工用工成本較高。由于季節、訂單、大企業入駐等因素容易導致“用工荒”，再加上勞動力輸出大省如安徽、四川、河南等地因開發需要，逐漸由“輸出”轉為“留人”（特別是河南富士康勞務人員需求量達40萬人），而且新一代外來務工人員求職維權意識也逐步增強，管理過于嚴苛的用人單位往往留不住人，多種因素導致了人力資源公司招聘工廠勞務人員越來越不易，以前是200-300元/人，現在是1000多元/人；而且新勞動法實施后，勞務人員求職不讓收錢，人力資源公司為能成功招到工人，還必須積極“搶工”，甚至運送路費都不讓勞務人員自己承擔，因此買工成本不斷提高。
（4）人力資源服務行業整體形象較差。全區大部分人力資源服務機構都沒有經過市人社部門審批備案，不具備合法中介或派遣資質，在職業介紹、勞務派遣過程中坑蒙拐騙現象時有發生；有的人力資源公司還雇傭地痞流氓作為打手，發生勞務糾紛時對務工人員進行恐嚇，嚴重損害了人力資源服務行業的整體形象和聲譽。
（5）人力資源服務行業業務層次普遍較低。全區人力資源公司的經營范圍主要集中在勞務派遣和職業中介兩個方面，開展人才中介服務的公司只有6家，開展國際勞務輸出的合法公司只有2家（不規范的有5-6家），目前還沒有一家公司開展獵頭服務。
（6）國際勞務輸出業務風險較大。由于勞務輸出受國內外政策、市場及政治等方面的影響較多，國際勞務輸出過程中坑蒙拐騙現象時有發生。前幾年淮陰區某勞務輸出公司派遣到俄羅斯的勞務人員因政策問題被俄當局作為非法入境關押起來，錢也無法從俄方用人單位要回來，導致該公司損失數百萬元，最終破產。
3 對策和建議
隨著市場分工越來越細，人力資源服務行業的地位應該會體現得更加明顯，而只有破解當前遇到的種種困難，人力資源服務行業才能走出困境，健康發展。
（1）政府對公辦人力資源公司和民營人力資源公司實施同等扶持政策。如對民營人力資源公司的職業介紹（或勞務派遣）業務參照公辦人力資源服務機構的標準給予補貼，另外應進一步簡化資質、土地、融資等方面的審批程序，在土地指標、融資等方面與公辦人力資源公司享受同等待遇。對規模較大、業務規范的人力資源公司，實行稅收減免等扶持政策。
（2）整頓人力資源服務行業市場。對沒有經過人社部門審批備案的人力資源服務機構進行清理整頓，對不具備中介或派遣資質的人力資源公司不得從事人力資源服務相關業務，但對一些整體情況較好、勞動者較滿意的中介機構應給予積極引導和扶持。對人力資源服務從業人員進行素質和業務培訓，并實行考核與年檢制度，達不到從業標準的機構不得營業。提高該行業準入門檻，新申報從事人力資源服務的機構應嚴格審批，申報單位不僅要提供相關證件材料，審批部門還應到實地進行考察，了解機構場所、員工職業素質、是否交納社會保險等情況，杜絕地痞流氓等社會閑雜人員混入人力資源服務從業人員隊伍，杜絕坑蒙拐騙現象發生，提升人力資源服務行業的整體形象。
