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第1篇

《農產品質量安全法》、《食品安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規的頒布實施，農業部配套的部門規章及強制性技術規范的制定，以及一些地方性法規或規章的相應頒布實施，都為我國農產品質量監管提供了標準依據。2008年農業部組建了履行農產品質量安全執法監管職能的農產品質量安全監管局，各省及所屬地縣級農產品質量安全監管專門機構相繼建立，農產品質量安全已步入依法監管的新階段。

以農產品農獸藥殘留標準制修訂為重點，“十一五”期間共制定農業國家標準和行業標準1800多項，農業國家標準和行業標準總數已累計達到4500多項，農業標準體系逐步建立完善。啟動實施了農業標準化生產示范創建活動，已創建500多個國家級農業標準化示范縣（場）、819個園藝作物標準園和一大批畜禽標準化養殖小區、水產健康養殖場。

2010年新認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（簡稱“三品一標”）1.2萬多個，全國“三品一標”總數達到8萬個，認定產地占食用農產品產地總面積30%以上，認證農產品占食用農產品商品量30%以上。無公害農產品、綠色食品、有機農產品質量安全合格率穩定保持在98%以上。

組織實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2006～2010年）》，已投資建設部級農產品質量安全研究中心和專業性檢驗檢測中心36個、部級區域性檢測中心13個、省級綜合性質檢中心30個和縣級質檢站936個。“三品一標（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）”貫通部省地縣的工作機構基本建立，體系隊伍不斷壯大。國家農產品質量安全風險評估專家委員會依法正式組建。農產品質量安全支撐體系取得了突破性進展。

安全是人們對食品最基本的要求，濫用食品添加劑、農產品中農藥殘留超標、飼料中添加違禁物質、假冒偽劣食品禁而不絕、食品包裝材料含有有毒有害物質、兒童食品和保健品質量不合格、配方不科學，餐飲企業經營不規范、操作不安全等陸續暴露的問題，給農產品安全管理敲響了警鐘。

企業安全責任的不落實，一些食品企業和個體經營者自律意識不強，不講誠信，甚至明知故犯、違法違規、逃避監管，導致不合格產品流入市場。政府安全監管存在薄弱環節，一些地方安全發展理念不強，重效益、輕安全問題比較突出，食品生產、流通、消費各環節監管銜接不夠，全程監管、綜合監管、協同執法能力較弱。食品安全制度仍有漏洞，企業產品質量控制體系不夠完善。這些因素都為農產品安全埋下了隱患。

“十二五”期間，農業部將把農產品質量安全擺在更加突出的位置，全面加強監管，不斷提升水平，著力提升市場競爭能力，確保農產品有效供給、消費安全。

風險管理模式對于農產品安全管理來說，是公認的最有效的管理模式。風險評估是《農產品質量安全法》和《食品安全法》對農產品質量安全、食品安全確立的一項最基本的法律制度，也是國際社會對農產品質量安全和食品安全管理的通行做法。對農產品質量安全實施風險評估，既是政府依法履行監管職責、及時發現和預防農產品質量安全風險隱患的客觀需要，也是農產品質量安全科學管理和構建統一、規范的農產品質量安全標準體系的現實需要。

2011年農業部將強化農產品質量安全風險評估。加快制定農產品質量安全風險評估辦法規范，積極構建以國家農產品質量安全風險評估中心為龍頭、區域性風險評估實驗室為主體、主產區風險評估定位監測站點為基礎的風險評估體系，制定和實施風險評估監測計劃，大力推進應急處置科學化。

國家農產品質量安全風險評估專家委員會將進一步加強農產品質量安全風險評估科學研究，圍繞污染物毒理學評價技術、劑量反應評估技術、暴露評估技術、統計分析技術、公共模型軟件設計等風險評估共性技術開展研發，針對農產品中潛在的各種生物、化學和其他外來的危害因素，加強其危害途徑、機理等基礎理論研究，為科學、合理和有效地進行農產品質量安全管理奠定基礎；進一步加強農產品質量安全風險評估的交流合作，跟蹤國際風險評估技術前沿，學習借鑒國外的先進經驗和方法，提升我國農產品質量安全風險評估的技術水平；進一步加強農產品質量安全風險評估科普宣傳，主動答疑解惑，營造一個政府、企業、消費者、科研教學人員等所有農產品質量安全利益相關者都了解、認識、接受和支持風險評估工作的氛圍。

農業部在“十二五”期間將繼續深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色農業現代化道路，把加快轉變農業發展方式作為主線，把農產品質量安全作為現代農業建設的關鍵環節，堅持“源頭入手，標本兼治”，強化保障能力建設，著力構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管五大體系，全面提升執法監督、風險預警、監測評估、應急處置和服務指導五大能力，推動全國農產品質量安全監管工作取得新進展。