時間：2022-12-13 18:06:56
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印象中，有一段時間，我國煤礦領域頻頻發生重特大安全生產事故，造成重大生命財產損失，步入了“老板賺錢、人民受害、政府買單”的惡性循環。雖然當時煤礦安全生產已有了各種規章制度，但一些煤礦領導總是抱著僥幸心理，在安全事故的預防方面舍不得投入，讓安全生產流于形式。2010年，國家煤礦安全主管部門出臺了“煤礦領導帶班下井制度”，并且要求嚴格落實。制度一出臺，很多煤礦領導大呼小叫，更有少數財大氣粗的煤礦領導通過部分媒體營造“礦領導陪死論”，企圖阻止這一制度的貫徹落實。事實證明，“煤礦領導帶班下井制度”實施近兩年來，我國的煤礦安全生產形勢有了很大好轉，雖然一些地方也偶爾發生這樣或那樣的煤礦安全事故，但無論人員傷亡和財產損失都比前幾年有所減少。
與當初國家煤礦安全主管部門出臺“煤礦領導帶班下井制度”一樣，相信很多農村義務學校校長也會對“校長陪餐制度”產生不同程度的抱怨。一方面，法規的實施會讓校長們責任更加重大，一旦學校食堂出現問題，將無法再把責任推向炊事員或者其他“臨時工”；另一方面，透明的管理制度再也無法讓食堂成為校長們處理“特殊經費”的“自留地”，相當于切斷了部分校長的“財源”。但抱怨歸抱怨，為了孩子們吃上安全、衛生、實惠的午餐，特別是確保國家補貼給農村學生的午餐經費能夠全部用到學生身上，教育部出臺的規章制度必須嚴格執行，落到實處。
相對于教育教學核心工作，食堂管理只能算學校一項后勤保障工作，教育部此次出臺專門針對學校食堂管理的法規，并將其提升到“校長負責制”的高度實屬無奈。當前，食品安全大環境不容樂觀，國家對農村學生的午餐補貼數額巨大，如果不強化管理，將會導致農村學校食堂問題層出不窮，比如購買低價過期變質食品、飯菜質量得不到保證、挪用午餐補貼經費等等。
-----馬額中心校實施營養餐紀實
馬額中心校地處三原最北部，是一所六年制農村中心小學，肩負馬額境內三分之二的適齡學生的入學教育任務.目前，學校現有學生380余人，長期以來，學生的午餐吃飯問題依靠家長的派送或投靠就近的親戚朋友家，有的甚至長期吃饅頭喝開水，這對正在長身體的學生來說是一個很大的傷害，同時，也影響到家長的生產勞動。隨著蛋奶工程的實施，學生的營養問題得到了很大程度的改善，但口味單調，營養不均衡，厭食和浪費現象較為明顯。這些矛盾的出現，對于馬額中心校以崔鵬為校長的領導班子，積極思考，及時規劃，在國家全面推行營養餐惠民政策的支持下，按照“安全高效，科學統籌，精細管理，育人為首”的思路，在2018年寒假期間對原有學校師生餐廳進行升級改造。為了拿出更好的改造方案，班子召開了6次專題會議研究改造方案，聯系3個工程單位進行設計預算，最后選擇了經濟實用，科學規范，布局合理的改造方案。目前，粗加工間、儲藏室、操作間、各類水池、電磁鍋、甲醇鍋、大容量的蒸箱、多功能切菜機、饸饹機等硬件設施設備齊全，檔案資料科學規范，應急設備準備到位，在停水停電的情況下，師生的吃飯問題不會受到影響。
學校不斷強化對食堂的內部科學管理，逐步完善管理機制建設。推行“12345”食堂管理模式，即堅持一條管理標準，落實兩套科學食譜，創新三種陪餐模式，完善四條公開制度，嚴把五道安全關口。
堅持一條管理標準，即“十六字”管理要求，科學膳食、文明就餐、心存感恩、光盤行動。
落實兩套科學食譜，學校嚴格執行全縣營養改善計劃帶量食譜，保證單雙周食譜飯菜不重樣，讓學生每周吃到葷素搭配，粗細結合，營養均衡的食物。
創新三種陪餐模式，堅持校領導天天下班陪餐、正副班主任全程陪餐、家長每月一次隨機陪餐。
完善四條公開制度，學校在餐廳公示欄里公開就餐學生人數、公開學生營養食譜、公開食材供應商家資質、公開信息舉報電話，接受家長和社會監督。
嚴把五道安全關ロ。一是嚴把從業人員準入關。執行餐飲行業準入和從業人員體檢制，實行崗前培訓，加強職業道德、安全知識和法規教育，有效提升了食堂從業人員整體素質。二是嚴把食品操作流程關。對營養改善計劃食品原材料采購進行統一招標，定點采購，對供貨商執行考核制，強化食品原材料采購、存儲，餐品加工、供應四個環節全流程監管。三是嚴把設備保潔、留樣關。對工作場所、餐飲具、加工器核等進行定期保潔，師生餐具每餐消毒。食品留樣時間必須達48小時，留樣質量必須達200克以上。四是嚴把加工全程監控關。安裝“明廚亮灶”視頻監控系統，嚴防食堂操作中的不規范行為和食品衛生安全事件的發生。五是嚴把問題整改落實關。對食品安全檢查和自查中發現的問題，做到責任明確，及時整改，不留死角、不留隱患。
一、學校食堂安全管理工作
1.加強學校食堂管理，學校安排專人對食堂進行管理，規范學校食堂管理資料，建立進貨臺賬，根椐衛生部門要求，做好各種記錄。成立以校長為首的學校食堂工作領導小組，統籌各項工作，針對各項具體工作制定計劃、明確責任，讓食堂全面工作制度化、規范化。后勤處負責具體落實，從人員、調入、設備、采購、保管、加工、出售等所有管理環節進行了細化并狠抓落實，并定期召開食堂工作專門會議，學習上級文件，研究各階段落實措施。實行領導陪餐制，每天輪流到學生餐廳巡視，以便隨時發現問題，及時給予指導，立即進行改進。
二、設施到位
操作規程各類設施的安全狀況良好。食堂配備的各類器械、用電設備、消防設備、電路、開關插座、庫房的安全狀況都比較好，管理比較規范到位，操作規程明確。
三、確保衛生
有效監督食品安全衛生工作是食堂工作的重中之重，為確保無一例食物中毒的發生，我們主要采取了以下措施：
1.食堂都能嚴格執行國家的《食品衛生法》，有各項衛生安全制度和措施，并做到了有檢查、有記錄，有突出事件的應急措施，工作人員能自覺按要求上崗和操作，其它各項衛生措施和規定能落實到位。
2. 采購做好驗收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。嚴格把好食品進貨關，我們學校食品采購統一由配送公司提供，對采購的食品索取三證(營業執照、衛生許可證、生產許可證)復印件和質量檢驗報告，進出貨手續齊全，帳冊相符，并由資助辦主任負責。
3. 每次用餐后所有的餐具、用具都高溫蒸汽消毒，健康衛生。
4. 建全各類安全衛生制度以及進、出貨招標、檢查、驗收、登記、簽字制度，定期公布市場原料價格和進行單菜核算。
5. 建立群眾監督機制，讓大家共同把好食品安全衛生關。我們成立了由校工會干部、教師代表、學生代表等組成的監督小組，詢價小組，定期舉行碰頭會，監督以收費標準、成本利潤控制、飯菜質量、開支結構為重點，行使對食堂的監督、檢查等職能。
四、保證伙食
以人為本為維護師生的合法利益和身心健康，我校堅持“公益性”原則，按照“非營利性”要求，進行食堂成本單獨核算，以保證食堂日常運轉經費收支平衡為目標，合理確定供餐價格。
1. 認真按照自治區教育廳和市教育局的標準逐條進行對照檢查和改進。
2. 按照學校要求，由后勤處組織人員定期不定期地對食堂工作進行檢查和考核，在考核中把食品、菜肴的價格、質量、數量作為重點。
3.保證飯菜的數量和質量，努力做到葷素合理搭配，品種豐富多樣，滿足學生身體健康成長的需要。
4.就餐價格實行統一價，早餐每生4元，午餐、晚餐每生7元，其中午餐營養餐國家補助4元，學生自費3元。
五、師生共建文明食堂
1.充分調動學生積極性，把與學生的聯系形成一項制度，定期和不定期與學生代表進行座談、溝通，聽取意見，并做到有反饋，有措施，有改進。
2.學校每天在用餐時間由值老師及教官進行用餐管理，督促學生文明用餐。
3.食堂工作人員每年都進行體檢和衛生培訓，按要求持證上崗，熱情服務，文明用語，做到服務程序化、操作規范化。平時積極配合、主動接受衛生行政部門的監督與指導。
5.建立食堂財務和菜譜公開制度，財務實行每月一公示，菜譜實行每周一公示。
六、學校食堂資金管理及運行情況
1.完善機制我校食堂實行包餐制供應，向學生收取伙食費，嚴格按上級規定實行學期初預收、月末結轉確認伙食收入、期末結算的方法，多退少補。每月末，食堂以當月供應就餐次數、就餐人數、伙食標準為依據，在預收款中結轉確認當月伙食收入。預收伙食費時，我校向學生和家長公布伙食費收取標準和計劃就餐次數;學期末以學生實際就餐次數和學期初就餐次數的差額為依據，向學生結算伙食費。我校定期將結算訂單在公示欄向學生和家長公布。在食堂就餐的教職工的伙食，與學生同菜同價，充卡消費。。
2.會計科目和會計賬簿均根椐《財務會計制度》和上級財務管理辦法的規定設置，會計賬簿、財務報表信息真實，賬表之間、賬賬之間、賬證之間對應真實。會計往來科目、會計結余科目真實。會計往來科目、會計結余科目真實。
3.由學校成立財務監督管理小組負責督促完善各類票據的整理裝訂并嚴格執行財務管理制度。
七、存在的不足
一、指導思想
以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，以人為本，努力促進教育公平，切實改善農村義務教育學生的飲食營養水平，保障農村孩子健康成長，為加快實現“富民強縣、幸福和諧”目標提供強大的人才保障和智力支撐。
二、工作目標及任務
（一）在年春季全縣農村義務教育階段學校范圍內啟動實施“計劃”工程。
（二）嚴格執行食品安全相關法律法規，保證每一個學生吃得放心、吃得安全。
（三）建立實名制的學生信息管理系統，保證每一個學生吃到嘴里、吃到肚里。
（四）開展學生營養改善狀況監測評估，保證每一個學生吃出健康、吃出營養。
（五）制定出中長期全縣新建、改擴建食堂（伙房）建設（建設規模、資金需求、解決渠道）、食堂廚具的配備、食堂從業人員及食品原料采購地等規劃。
（六）建立縣、鄉、校三級實施“計劃”食品安全應急預案，確保“計劃”順利實施。
三、主要內容
（一）中央財政按每生每天3元的標準，承擔全縣農村義務教育階段學生營養膳食補助（全年按照學生在校時間200天計算）。提高家庭經濟困難寄宿學生生活費補助。
（二）從年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿學生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、初中5元（全年按照學生在校時間250天計算），中央、省、縣財政按湘財預〔〕146號文件規定比例分擔。
（三）在營養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃積累經驗。
（四）做好營養餐專項資金與“一補”專項資金的統籌銜接工作。按照各自的資金管理要求，分戶運行，獨立核算，嚴禁產生擠出效應，充分發揮資金使用效益。
（五）改善就餐條件。將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。規模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。
四、實施對象
全縣農村學校義務教育階段學生（不含縣城）。
五、實施原則
（一）實事求是原則。實施營養餐工作，要考慮學校布局調整、城鎮化進程、農村人口轉移等因素，切實掌握本地學校和學生實際情況，完善工作機制，確保各項數據準確，資金管理到位。
（二）安全營養原則。實施營養餐工作，要嚴把安全關，認真檢查食品供給定點企業證件，做好食品安全衛生監控，確保食品生產、流通、食用的安全衛生。
（三）學生自愿原則。實施營養餐工作，要廣泛做好政策的宣傳、解釋、引導工作，確保學生在自愿原則下，接受營養餐工作實施。
六、工作措施
學生營養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風險高，同時農村學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村義務教育學生營養改善工作，情況復雜，任務繁重。各相關部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。
（一）成立工作機構，明確工作責任。成立由縣長為組長，常務副縣長、分管教育副縣長為副組長，縣教育、財政、發改、農業、工商、衛生、食品藥品監督、質監、物價、監察、審計等部門負責人為成員的農村義務教育學生營養改善工作領導小組。領導小組辦公室設在縣教育局，由縣教育局局長任辦公室主任。各相關部門要各司其職，各負其責。教育部門要把學生營養改善工作的實施作為貫徹落實教育規劃綱要的重要工作，會同有關部門做好實施方案；牽頭負責該工作的實施、指導和監督檢查；負責學校食品安全日常管理；配合相關部門對學校食堂、供餐服務企業、托餐家庭（個人）進行食品安全檢查。財政部門要充分發揮公共財政職能，制訂和完善相關政策，切實加大投入，落實專項資金，加強資金監管，提高經費使用效益。發改部門要把此項工作納入國民經濟和社會發展規劃。物價部門應建立價格監測和預警機制，開展生產成本調查，組織對食品價格進行監督檢查。農業部門負責食用農產品生產環節的監督檢查。工商部門負責供餐企業主體資格的登記和管理。質監部門負責對供餐企業食品生產進行監管，查處食品加工中的質量問題及違法行為。衛生部門負責組織處置學校食品衛生安全事故，指導學校衛生防疫和學生營養健康狀況的監測評估，對學生營養食譜和營養改善提出指導意見。食品藥品監督部門負責學校食堂以及供餐單位（個人）食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常綜合監督檢查工作，組織查處食品安全事故。食品安全綜合協調機構及監管部門，負責制定具體的食品安全培訓方案和教材，對中小學校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業、托餐點相關人員進行食品安全相關法規制度和行業規范培訓，深入開展“食品安全進校園”活動。監察、審計部門在各自職責范圍內，依法對實施工作進行監督，查處違法違規行為，確保公開、透明。宣傳部門負責整個實施工作的宣傳報道。有關學校要結合本校實際，制訂好學生營養改善工作方案和推進計劃，把實施學生營養改善計劃作為一項重要工作內容。要實行校長負責制，切實承擔起具體組織實施和相關管理責任。要充分發揮學生家長在本學校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。
（二）創新供餐機制，規范操作流程。從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。
學校食堂供餐的管理。學校食堂應以服務師生為宗旨，堅持“公益性”原則，按照“非營利”要求，合理控制伙食價格，實行成本獨立核算，切實維護師生的合法權益。學校不得在食堂提取任何費用；學校食堂實行三種供餐方式：
一是包餐制，即全體學生統一伙食費標準，由學校食堂提供統一飯菜，一般適用于小學。
二是自購制，即飯菜品種、數量由學生自由選購，學校食堂憑充值卡或飯菜票結算，一般適用于小學高年級和初中。
三是蒸飯制，即由學生自備米菜，由學校統一蒸飯，主要適用于一些條件艱苦的山區學校。實行蒸飯制的學校食堂不得收取費用。實行學校負責人陪餐制度。學校校長或學校管理人員要輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，嚴把質量和安全關口，及時發現和解決食堂存在的問題和困難，總結和推廣好的經驗和做法。
購買供餐服務的管理。各校要結合學校實際，制定校外供餐的基本條件和評審辦法，形成輪流更替和優勝劣汰機制。要根據實際情況，每年至少進行一次評估審定，并向社會公布評審結果；對提供學生用餐的供餐企業、單位集體食堂等，相關職能部門先期要進行嚴格的資格（資質）審查，通過篩選，最終確定校外供餐推薦名單，指導學校做好選擇。采取校外供餐模式的學校，要將食品衛生安全保障作為確定供餐模式的首要條件，原則上應優先選擇最安全的供餐模式；采取校外供餐模式的學校，每學期要組織家長、學生和教師代表，對校外供餐者進行兩次測評，測評結果上報縣教育局備案。未經資格（資質）審查、不在縣級校外供餐推薦名單之列的企業和單位集體食堂嚴禁從事學生供餐和原輔材料供應業務。
托餐機構的管理。學校對托餐機構應進行認真篩選，通過綜合評價，確認其達到規定的標準和要求，經學生家長委員會同意，報縣教育局復核、備案，并予以公示后，方可允許辦理相關手續。托餐機構須向餐飲服務監督管理部門申請辦理餐飲服務許可證（或其他有關證件），并在工商管理部門進行登記，取得工商營業執照或相關證件，同時辦齊有關手續后，方可提供托餐服務；學校、家長委員會、托餐機構三方應簽訂協議，明確各方責任義務。托餐機構必須嚴格遵照有關操作規范，確保學生食品衛生安全。學校和家長委員會有權對托餐機構運行情況進行監督。
校外供餐退出機制。校外供餐名單中出現下列情況之一者，學校要及時上報，停止其供餐資格并將其清退出供餐名單。
一是供餐企業、供餐家庭（個人）簽約人無故更換的。
二是出現違反供餐合同（協議）的行為，包括嚴重降低供餐質量標準、隨意變更供餐食譜、供餐期間嚴重缺失食品衛生安全保障條件等。
三是供餐期間發生重大食品衛生安全事故者，包括已進入名單但尚未實施供餐的企業、家庭和個人。四是供餐期間對就餐學生進行克扣、延時、減量、拒絕供餐或服務態度惡劣、有打罵（體罰）學生等行為，情節較為嚴重者。五是在協議供餐時間內連續停止供餐3天以上者，或頻繁發生停止供餐情況者。六是在學校組織的測評中連續兩次不合格的。
（三）建立學生實名制管理，嚴防套取冒領資金行為。結合現有學籍管理平臺，建立營養餐實名制學生信息管理系統，對學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統，嚴防套取冒領資金行為。督促有關學校、供餐單位或個人全面公開學生營養改善工作經費賬目、配餐標準、營養食譜以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監督。
（四）建立學生營養健康監評制度，關注學生健康成長。
一是成立青少年營養指導專家組，負責對學校（企業和個人）開展營養知識宣傳教育，組織營養狀況調查分析，制定營養餐實施標準和供餐內容，統計分析營養餐實施成效，指導學校做好營養供餐等工作。
二是建立學生營養狀況監測制度。以校為單位，開展學生營養改善狀況調查，包括學生的家庭情況、學習成績、體質、體能等指標及膳食營養攝入狀況，并建立學生身體健康檔案，密切跟蹤調查學生營養改善狀況，為營養改善工作績效評估提供科學依據。
三是在解決“吃得飽”的基礎上，各學校應結合學生的營養狀況，根據本地專家組制定的營養標準，選擇蛋、奶、肉和其他營養價值較高的食品作為主要（或必須）供餐內容，建立定時、定量供給制度，保證學生每餐的營養攝入量，提高學生營養水平。
（五）完善安全機制，確保飲食安全。
一是學校食堂管理實行校長負責制，校長是食品安全第一責任人。建立校園食品安全保障崗位責任制，強化食品采購、貯存、加工、配送、就餐等各環節的食品安全管理，任務到位，責任到人。
二是食堂從業人員（包括臨時性的工作人員）應取得有效的健康合格證明，每年進行健康檢查。食堂工作人員實行持證上崗，必須具備相關資質，定期參加業務培訓，掌握有關營養知識，嚴格遵守食品衛生有關法規要求和行業規范。
三是嚴禁非食堂工作人員隨意進入學校食堂的食品加工區和食品原料存放區，防止投毒事件的發生，確保學生食品衛生安全。四是學校應當建立食物中毒或者其他食源性疾患等突發事件的應急處理機制。發生食物中毒或疑似食物中毒事故后，應采取下列措施：1、立即停止供餐活動，并向所在地人民政府、教育行政部門和衛生行政部門報告。2、協助衛生機構救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場。4、配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。5、根據衛生行政部門要求，采取必要措施，把事態控制在最小范圍。
（六）加大財政投入，改善就餐條件。目前我縣農村學校食堂設施嚴重缺乏、老化嚴重，衛生條件差。缺乏保障衛生的消毒和清洗設備，即便有，也大多已經損壞，不能正常使用；教師和孩子們營養知識普遍匱乏，廚房工作人員營養膳食觀念落后，孩子們的飲食習慣和營養搭配不合理。今后對學校食堂新建、改擴建過程中要本著“節儉、安全、衛生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規模較小學校，可以根據實際，利用現有閑置校舍，改造、配備伙房等相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。統籌好農村薄弱學校改造計劃、農村初中校舍改造工程和農村中小學校舍維修改造長效機制等各種義務教育工程項目資金，將學生食堂列為重點，優先建設。并以合格學校建設為依托，逐步實施學校食堂新建、改擴建。
（七）加強部門協調，強化監督檢查。建立問責制度，制定專門的監督檢查辦法，對農村義務教育學生營養改善工作的實施進行全程監督。縣監察局、審計局要切實履行職責，促進工作實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把工作實施情況作為重要工作內容定期督導。要主動將計劃實施情況向縣人大、政協報告，接受法律監督和民主監督。督促各有關學校成立家長、學生、教師代表共同參加的營養改善工作監督小組。同時學校、縣教育局、食安辦、工商局都要設立監督檢查舉報電話、信箱和電子郵箱等，自覺接受學生、家長和社會的監督。
七、實施步驟
第一階段：成立縣農村義務教育學生營養改善工作領導小組，制定縣農村義務教育學生營養改善工作實施方案；制定《縣農村義務教育學生營養改善計劃管理暫行辦法》、《縣農村義務教育學校食堂建設與管理暫行辦法》、《縣農村義務教育學校家庭（個人）托餐機構管理暫行辦法》；召開各相關部門協調會，部署有關工作；做好學生營養食品從生食到熟食的相關費用的測算；摸清符合政策的農村義務學校學生的總人數，完成對有關校長的業務培訓。
一、領導重視，周密布署
本學期初，學校專門召開食堂工作會議，明確職責和具體分工，成立以校長為首的學校食堂工作領導小組，統籌各項工作，針對各項具體工作制定計劃、明確責任，讓食堂的全面工作制度化、規范化。食堂承包人員負責具體落實，從人員、設備、采購、保管、加工等所有管理環節進行了細化并狠抓落實，并定期召開食堂工作專門會議，學習上級文件，研究各階段落實措施。學校行政每天輪值巡視食堂，以便隨時發現問題，及時給予指導，立即進行改進。
二、設施到位，操作規范
1、各類設施的安全狀況良好。食堂配備的各類器械、用電設備、衛生設備、電路、開關插座、庫房的安全狀況都比較好，環境定期清潔，保持良好。具有足夠的通風、排煙設施。
2、管理比較規范到位，操作規程明確。
三、確保衛生，監督到位
1、食堂能嚴格執行國家的《食品衛生法》，有各項衛生安全制度和措施，并做到了有檢查、有記錄，有突出事件的應急措施，工作人員能自覺按要求上崗和操作，其它各項衛生措施和規定能落實到位。
2、采購做好驗收工作，加工做到燒熟煮透，做好食品留樣工作。嚴格把好食品進貨關，對采購的食品索取三證，進出貨手續齊全，帳冊相符。
3、每次用餐后所有的餐具、用具都用消毒消毒，健康衛生。
4、建全各類安全衛生制度以及進、出貨招標、檢查、驗收、登記、簽字制度，定期公布市場原料價格和進行單菜核算。
5、建立教師代表、學生代表監督機制，讓大家共同把好食品安全衛生關。監督以收費標準、成本利潤控制、飯菜質量、開支結構為重點，讓教師代表、學生代表行使對食堂的監督、檢查等職能。
四、以人為本，保證伙食
為維護師生的合法利益和身心健康，我校堅持公益性原則，按照非營利性和服務性的要求，進行食堂成本核算，以保證食堂日常運轉經費收支平衡為目標，合理確定供餐價格。
1、認真按照省教育廳和市教育局的標準逐條進行對照檢查和改進。
2、按照學校要求，組織人員定期不定期地對食堂工作進行檢查和考核，在檢查中把食品、菜肴的價格、質量、數量作為重點。
3、由于食品價格的上漲，學校采取申請貧困生生活補助費的辦法，以保證學生不因價格上漲而影響伙食質量。
4、保證飯菜的數量和質量，努力做到葷素合理搭配，滿足學生身體健康成長的需要。
五、文明共建，環境舒適
1、充分調動學生積極性，把與學生的聯系形成一項制度，定期和不定期與學生進行溝通，聽取意見，并做到有反饋，有措施，有改進。
2、學校每天在用餐時間安排教師陪餐和進行用餐管理，督促學生文明用餐，營造舒適的就餐環境。
3、食堂工作人員每年進行體檢，按要求持證上崗，熱情服務，文明用語，做到服務程序化、操作規范化。平時積極配合、主動接受衛生行政部門的監督與指導。
六、存在問題，尚待改進
1、因經費不足，食堂硬件設備有待改善。
2、食堂實行承包人自主經營，就餐學生人數不穩定，容易造成飯菜浪費現象。
正午時分，張掖市甘州區小滿鎮中心學校食堂里人頭攢動，記者碰上幾位正和孩子一起用餐的家長。
“以前來看娃，都是把娃帶到校外餐館吃。現在學校食堂飯菜好了，我也花4塊錢在食堂吃！”八年級學生家長王世英說，孩子每周只回家一次，學校食堂辦好了家長很省心。
食堂開了4個窗口，每個窗口里都擺著一排不銹鋼菜盆，穿白大褂、戴口罩的師傅們正給排著長隊的學生打飯。九年級學生李寶寶要了菜瓜炒肉片、洋芋燒肉、白菜燉粉條和一份米飯，一共花了4元錢。
“早上是包子和牛肉面，中午和晚上一般是兩葷兩素。一天10塊錢就夠了！”李寶寶告訴記者，現在學校飯菜便宜、味道又好，同學們不再像以前那樣喜歡到校外吃了。街上原先有4家餐館，現在只剩一家了。
農村學校食堂為何如此受歡迎？小滿鎮中心學校校長李春軍說，多虧區里實施的農村學校標準化食堂建設工程，學校不僅建起了能容納400人就餐的食堂，還配備了不銹鋼灶臺、消毒柜和面機、冰柜、蒸車等標準化灶具，“光這套灶具就花了30萬元，以前想也不敢想”。
在甘州區黨寨中學、三閘鎮中心學校、龍渠鄉中心學校，記者看到食堂都統一配備了標準化灶具，廚房整潔衛生，餐廳寬敞明亮。
甘州區教育局副局長徐增銀說，從2009年以來，市區先后投資345.3萬元，為全區55所農村寄宿制學校配備了標準化灶具。
記者在甘州區明永鄉中心學校看到，在后操場一棟新建的綜合樓前，幾個建筑工人正在緊張地裝修樓門。綜合樓的竣工，解決了王世輝校長的一塊“心病”：“這是集住宿、餐飲一體的綜合樓，一樓是學生餐廳。”
學校一棟平房前擺著一排排餐桌，看到記者的疑惑，王校長笑著解釋說：“這是原來的餐廳，修建于1998年，面積太小。部分學生只能在外面吃。遇到下雨下雪天，吃飯都沒有地方。”
甘州區教育局局長秦福偉告訴記者：“這幾年，我們把項目資金重點放在農村中小學食堂改造上面，先后投資572.49萬元，新建、改擴建食堂4814平方米。僅2012年，甘州區投資2710萬元，改、修建農村中小學食堂11個。”目前，像明永中心學校一樣，其余10所農村學校餐廳均已基本完成，全部可以投入使用。
“沒有問題，學生再吃”
修好了餐廳，如何管理好？
劉興強是小滿鎮中心學校的食堂管理員，他每天的任務有三個：早上起來，檢查碗筷的消毒和餐廳衛生；對采購的蔬菜、肉類的索證進行核實、登記；督促各灶留樣。
劉老師告訴記者，除三項常規工作之外，他的另一個任務就是陪餐。雖然食品都經過嚴格把關，但劉興強還是放心不下，伙食管理委員會的其他成員就輪流“先嘗”，沒有問題，再讓學生吃。
“除了資金投入和硬件改善，甘州區在學校食堂管理上也是高標準、嚴要求。”徐增銀說，“我們要求各校把好‘三關’，即原料進口關、蔬菜清洗關、食品分餐關；做到‘三防’：一防食物變酸、腐爛、變質及污染食品，二防他人投毒，三防疾病流行傳染。”
徐增銀告訴記者：各校都成立了由校長任組長，分管副校長任副組長，后勤負責人、伙食監管員、行政值周領導為成員的食堂管理領導小組，重點抓食堂規范化管理和食品衛生安全。
“所有食品和原料都實行定點采購，學校與供應商簽訂質量、衛生安全合同，并索證備案。”在甘州區少年軍校食堂，正在查看飯菜質量的伙食監管員李正文告訴記者，他每天的任務就是質量把關，蔬菜和肉品經他簽字才能進入食堂；飯菜做出來，他要根據色香味以及師生反饋情況打分，并督促留樣。
翻開他手上的《食品監督考核監督表》，記者看到，當天早餐“量”這一欄扣了2分，原因是“油餅過小”，午餐“味”這一欄扣了3分，原因是“菜花炒肉鹽太大了”……
“學校與食堂10天結算一次，每扣一分，按照營業額的0.1%扣錢。” 李正文解釋道。
小滿鎮中心學校校長李春軍告訴記者，現在國家每學期給寄宿小學生補助500元生活費，中學生補助625元，學校在家長簽字后直接打入學生飯卡，班主任負責監督，保證學生一日三餐。
記者采訪當天，明永中心學校餐廳下午給學生準備的是臊子面。廚師張軍說，早上臊子面一碗2.5元，比外面少一元，飯菜就是成本費。
王世輝校長說：“學校按照物價漲幅，從勤工儉學收入中相應補貼一些，確保每一分錢都進學生的肚子。盡管價格上漲，對學校食堂沒有太大影響。學生依然能吃得好、吃得便宜。”
“留住手藝過硬的廚師”
在采訪中，記者感受到，很多學校面臨一個共同的難題：好廚師不好找，留住好廚師很難。
采訪時，記者看到龍渠鄉中心學校餐廳門口立著一塊黑板，學校三個灶的評分情況寫得清清楚楚。“我們都是承包者，壓力大，如果飯菜做得不好，就沒有人吃。”焦師傅說，現在學生吃飯每頓都不重樣。學校每周都要征求教師、學生和家長的意見，按照質量、服務、營養搭配等打分，責任大、壓力大。
白師傅說，飯菜做得合不合學生口味，全在主廚的手藝。他算了一筆賬：一個灶至少需要5個人，主廚的工資低了沒有人干。他請了兩個主廚，每人的工資都在2000元以上。
管理后勤的徐主任說，5個廚師平均按1600元計算，一月凈工資學校得支出8000多元。這些錢不能從學生身上扣，只能從勤工儉學或公用經費中支出。即使這樣，廚師們意見還是很大。工資低了，沒人愿意到學校做飯，好的廚師就更難請了。
鞠堂是花寨中心學校的主廚。學校給他每月發1600元工資。問他來學校當廚師的原因，他說：家人在外打工，他在家還種地，順便陪孩子上學。在這干，陪孩子上學、種地兩不耽擱。
黨寨鎮中心學校食堂吳師傅曾開過10年餐館，有專業資格證和廚師上崗證，去年被聘為學校食堂主廚。“現在菜價上漲，餐館生意不好做就來學校做飯，好在有兩個假期，可以到外面打打短工，加起來收入還可以。”
鄧師傅是明永鄉沿河村教學點聘請的廚師，每月的工資是800元。“教學點學生少，廚師的工資一般都不高。”王世輝校長說，“教學點聘請的廚師一般都是本村的留守婦女， 800元工資還是村委會支付的。”
一位廚師一月工資2000多元，像黨寨中學這樣規模的學校可以承受，廚師還算穩定。教學點工資較低，廚師一茬一茬地換。為了留住廚師，各學校制定了各種措施，千方百計提高廚師待遇，目的就是能留住手藝過硬的廚師。
“到下一個灶看看”
下午，記者趕到甘州區龍渠鄉中心學校時，正趕上學生就餐，走進餐廳記者看到，廚窗口掛著噴繪的菜譜，飯菜的種類和價格一目了然，大廳里整齊地擺放著150個不銹鋼餐桌，每個餐桌設四個座位，大廳的兩邊是兩個洗碗池。餐廳有四個操作間，每個操作間里消毒柜、削皮機、和面機、冰柜、蒸車、切菜機等一應俱全。
王靜秋和何倩倩是來餐廳最早的兩位學生，她倆脖子上都掛著一張飯卡，手里拿著飯盒和筷子，站在售飯處打飯。
“小同學，今天是豆漿、油炸餅子，還有米線，吃啥呀？”一號灶的焦師傅招呼著。“油餅太膩了，不愛吃！”調皮的王靜秋沖焦師傅擺擺手，兩人來到二號灶，“紅燒雞塊、酸辣土豆絲、醋熘番瓜，還有木耳炒肉，是吃拉面還是炒面呀？”陳師傅像是在背菜譜。
一、招待費開支本著必要合理、從儉節約原則，實行事前申報制，否則不予報銷。
二、陪客對口接待，按工作分工把陪餐人數減少到最低限度。
三、嚴格控制招待標準，不得突破有關規定，上級領導指導檢查工作或招商引資接洽事宜，特殊情況報請縣社主任批準執行。
四、來人招待經請示主要領導批準后，由辦公室負責統一安排，未經批準安排而自行就餐、住宿、娛樂招待的和擅自提高招待標準的，一律不予報銷。
五、招待費定期結算，一般一月一結，辦公室及時辦妥相關事宜。
招待費管理制度二
一、招待費開支本著必要合理、從儉節約原則，實行事前申報制，否則不予報銷。
二、陪客對口接待，按工作分工把陪餐人數減少到最低限度。
三、嚴格控制招待標準，不得突破有關規定，上級領導指導檢查工作或招商引資接洽事宜，特殊情況報請縣社主任批準執行。
四、來人招待經請示主要領導批準后，由辦公室負責統一安排，未經批準安排而自行就餐、住宿、娛樂招待的和擅自提高招待標準的，一律不予報銷。
五、招待費定期結算，一般一月一結，辦公室及時辦妥相關事宜。
招待費管理制度三
為切實加強機關招待費管理，節減支出，嚴禁公款大吃大喝，杜絕奢侈浪費等現象發生，促進機關黨風廉政建設深入開展，根據《區委辦、區政府辦關于區直行政事業單位來客接待管理的通知》（新辦文[2003]138號）精神，結合我局實際，特制定本制度。
一、科室招待費實行總額控制、指標管理、結余結轉下年使用的制度。各科室年度招待費限額根據各科室業務量大小，結合各科室近三年招待費支出平均數額，并根據需要調整核定（不含大型會議費用），具體總額每年年初由局長辦公會研究確定。總額一經確定，不得隨意突破。在有上級補助業務費收入來源的情況下，科室招待費指標不足的，經局長批準，可在上級業務費補助收入的30%以內支出。超指標支出的，不得增加下年度基數；經費支出當年有結余的，可結轉下年度繼續使用，不調減科室下年度基數。
辦公室根據科室招待費指標限額，逐月考核，集中報帳，定期公布。
二、接待范圍。實行對口接待的原則。 上級財政廳、市局級主要領導、區級領導來局，由局辦公室統一接待；上級財政部門處、科級領導來局，由各科室對口接待。其它區內、區外有關單位來客，確因特殊情況需要接待的，經分管領導或局長同意后，由對口科室負責接待；各街（鎮）財政所（處）工作人員到區局從事公務活動，根據業務需要由相關科室負責接待。
區局重大會議來客接待由辦公室統一安排。在邾城召開的會議，邾城地區與會人員一般不安排食宿；屬省市在我區召開的大型會議根據業務性質，以對口科室接待為主，辦公室配合；科室召開的小型會議，由科室負責接待。
三、接待地點。區外來客就餐，根據情況安排在定點餐館（原則上指定邾城賓館）或局機關食堂。區內來客一律在局機關食堂就餐。因特殊情況在其它非定點餐館招待的，必須向分管領導或局長報告，且一律由接待者本人用現金結帳，然后在本科室業務招待費中報銷。區外因公來客需要住宿的，一般安排在邾城賓館標準間。省市領導來局，經局長批準后可安排在其它地方住宿。
四、接待標準。區內因公往來接待，原則上只能吃工作餐，其標準為早餐每人6元，每桌不超過60元；中晚餐每人20元，每桌不超過200元。區外來客，處級以下（含處級），其標準為早餐每人10元，每桌不超過120元；中餐每人25元，每桌不超過300元。廳局級以上領導來我局檢查工作，可酌情提高20％－50％的接待標準。以上標準均不包括煙酒。
五、來客招待審批程序。科室招待來客先填寫“來客招待申報表”，注明招待來客姓名、職務、事由、經辦人、來客人數、招待標準等內容，由辦公室主任或副主任審定標準后報接待科室分管領導簽字批準，方能安排就餐。
六、報銷憑證。在定點餐館進餐的招待費必須使用統一的稅務餐飲專用發票報銷，非專用發票一般不得作報銷憑證。在機關食堂就餐結算時，必須附“來客招待申報表”，否則，財務上不予報銷。
七、報銷程序。業務招待費的報銷必須有當事人的簽字，科室負責人的審查意見和分管領導的簽批；超過指標限額的業務招待費報銷還必須有局長的簽批。每月各科室要將經有關領導簽署意見后的報銷憑證報送局辦公室報帳員手中，由報帳員辦理相關手續后，到會計核算中心集中報銷。
八、報銷時限。所有招待費支出自發生日起5日內按程序報局領導審核簽批，月末不足5日的，原則上不得逾期跨月。
九、接待紀律
1、接待客人務求節儉，嚴格控制接待范圍和標準，杜絕講排場、比闊氣，反對鋪張浪費，確保各科室招待費控制在規定限額之內。未經批準，擅自超標準和范圍接待客人的，超支部分由經辦人、陪餐人承擔。
2、嚴禁科室之間、局內設科室與外單位之間相互吃請。
3、本著勤儉節約的原則，各科要嚴格做到“三限”：一是限酒。對外公務接待執行“午餐禁酒、晚餐限酒”的規定。二是限煙。嚴格控制派煙，特殊情況需用煙，一條煙以上需經分管機關的局領導批準。用煙原則上只能用漢煙。三是限陪。招待一般來客，每桌陪客一般限制在3人以內，特殊情況除外。
4、在機關食堂和定點餐館之外的地方招待客人，未經批準擅自招待客人的，其招待費用一律不予報銷。
一是強化領導、明確職責。為加強對“營改計劃”工作的領導。威信縣成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣財政、衛生、審計等部門主要負責人為成員的領導小組。建立由衛生、食品藥品監管、農業、教育部門安全營養專家組成的威信縣青少年營養專家指導組。縣政府與鄉鎮政府、縣直有關部門簽訂責任書，明確各成員單位和鄉鎮的工作職責。縣教育局與各實施學校簽訂目標管理責任書。各實施營養改善計劃學校已成立了以校長為組長的領導組，層層簽訂責任書。縣政府相繼出臺了《威信縣農村義務教育學生營養改善計劃工作實施方案》、《重大安全事故應急處理辦法》等規章制度。
二是深入調研、科學決策。為抓實全縣“營改計劃”工作，縣委、人大、政府、政協領導多次深入學校開展調研。縣教育局多次召開專題會議，同時實行班子成員和股室掛鉤聯系學校制度，教育局領導班子成員及股室經常深入基層學校調研。在充分調研的基礎上，明確了全縣“營改計劃”工作“十六字”總體思路：高度重視、審慎行事、穩步推進、規范操作。工作目標：不搞“一刀切”，在全縣形成食堂供餐、企業供餐和家庭托餐三種供餐模式。
三是因地制宜、分類指導。“營改計劃”工作涉及全縣209所義務教育階段學校57 403名學生。4月份以來，省、市多次召開了營養改善計劃工作會議，要求積極創造條件，加快學校食堂的改造和建設，有條件的學校要逐步過渡到以食堂供餐為主的供餐模式。目前，全縣共有26所學校11 371名學生平穩進入食堂供餐；15所學校317名學生進入家庭托餐。到2012年秋季學期開學，全縣實行食堂供餐的學校將達40所，學生20 640人，家庭托餐學校15所，其余154所學校36 400人繼續由企業供餐。
四是精心組織、強化管理。從啟動這項工作以來，全縣做了大量細致的工作，各成員單位和鄉（鎮）政府充分發揮職能作用，多方聯動，多次到學校指導檢查。特別是具體負責實施此項工作的教育部門更是多次研究，精心組織，穩步實施。全縣學生營養改善計劃工作做到了完善監督機制，確保“三個安全”。
完善監督機制。全縣建立完善了“營改計劃”工作內部監管與外部監管相結合的監督機制。內部監督，即學校成立了家長、學生、教師和社會各界人士代表共同參加的監督小組。外部監督，即成立了縣鄉人大代表、政協委員以及成員單位參與的監督小組。各學校定期將工作進展情況、運行結果和資金使用情況向社會公示，接受法律監督和民主監督。通過內部和外部雙重監管，在全縣營造了一個安全、透明、公正的供餐氛圍，確保全縣營養改善計劃工作在陽光下運行、安全平穩運行。
確保食品安全。全縣各學校牢固樹立了食品安全無小事的思想，從每一個細節入手，從采購、儲存、制作、分發、陪餐、留樣、消毒等整個流程都建立了規范的制度。縣教育部門聯合食藥監、衛生、工商等部門開展了經常性的專項檢查，督促落實整改，確保了學生的就餐安全。
確保資金安全。全縣“營改計劃”資金每年達到3 500萬元。所有資金嚴格實行專戶管理、分賬核算、集中支付、專款專用。各實施學校嚴格按照財務管理制度，規范操作，強化管理，提高資金使用效益，確保資金運行安全。
1本著工作優先的原則。有利于各項工作扎實推進。有利于保障農民的合法權益。有利于農村工作政策落實。有利于維護農村社會穩定。
2本著服務周到原則。突出地方特色。又文明禮貌。即熱情適度。
3本著合情合理的原則。適應公務活動需要。一般只在正常三餐的時間安排接待活動。合理控制次數、對象、標準。
4本著勤儉節約的原則。一般不在營業性場所開展公務接待。以機關食堂為主要接待單位。
二、接待范圍
1本鎮指導、調查、督辦工作的縣級或縣級以上黨政機關工作人員。
2經縣委、政府審批。由本鎮籌辦的會議、活動參加人員。
3按黨內規定和國家法律召開的例行會議。
4縣內外鄉鎮到本鎮進行參觀學習等活動的人員。
5本鎮邀請為鄉鎮經濟社會服務的各類工作技術人員。
三、接待標準
1原則上實行一人一菜制。科級干部每桌標準在300元以內。縣處級干部每桌標準在400元以內。
2公務就餐一般禁止飲酒。如因工作需要。每包不得超過20元。確需帶酒的每瓶標準不得超過50元；每桌供煙最多2包。
3嚴格控制陪餐人數.每次接待可安排相關人員13人陪餐。
四、接待安排
1嚴格實行主要領導統一安排。分管領導、會計、黨政綜合辦公室負責接待制度。接到接待任務后。報請鎮主要領導同意。對個別臨時性接待，會計、黨政辦工作人員事先要根據來客單位、職務、人數確定接待標準。接待完后，必須報告鎮主要領導。
2鎮上組織召開的正常例會的接待費用。負責接待的人員事先擬定接待計劃進行準備。由鎮黨委政府主要領導安排。
3原則上實行誰分管誰接待。需報請鎮上主要領導同意。特殊情況需調整或增加陪餐人員。
五、經費結算
1實行公務接待登記制度。堅持當天接待。并注明接待地點、參加人員、批準領導及接待事由當天登記。
2嚴格按照登記次數。實行年終一次結算的辦法結算。對于未登記或登記次數不全或超標準接待的一律不予報銷。
3接待費審批實行“一支筆”審簽制度。再由分管財務的副鎮長簽批報銷。先由鎮政府主要領導審核把關。
六、接待紀律
1負責接待的人員要嚴格執行接待標準。若在接待工作中出現超標或胡支亂花行為的超標部分由接待人員自行負擔。堅決禁止超標準接待。
