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第1篇

1.1水稻插秧育秧技術要求較高

一是想要使用機械插秧，需要一塊標準的水稻插秧地，水稻的秧苗要均勻分布；二是水稻的秧苗需要健壯，并且無病蟲害，滿足水稻高產(chǎn)的要求。由于我國大多數(shù)農(nóng)戶家庭均采用家庭勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，導致農(nóng)戶更加偏好傳統(tǒng)的插秧技術，機械化的插秧技術成本較高，對于收入較低的農(nóng)戶家庭并不是一個很好的選擇。這就導致機械插秧技術不能夠在水稻插秧技術推廣中得到良好的運用。

1.2機械插秧的技術限制

機械插秧所選擇的秧苗一般是帶土移栽，秧苗的年齡在15~20天，葉齡在3.5~4葉齡之內，秧苗的高度在12~17厘米。若地里的水越深，秧苗就不會露頭，就不能夠使用機械進行插秧。在插秧的過程中，也可能受到天氣的影響，在秧苗的插秧季節(jié)無法提供其需要的水量，就導致秧苗不能正常插秧，而機械并不能夠采用大秧苗進行插秧，這樣插秧機就成為了擺設。

1.3水稻農(nóng)田中的灌溉水利設施落后

在大多數(shù)的水稻農(nóng)田中，用于供水排水的系統(tǒng)比較落后，不能夠做到自如地供水和排水，使得農(nóng)田水深得不到有效控制，這就為插秧帶來了一定的影響。

1.4農(nóng)民的科學文化水平較低

由于農(nóng)村處于一個相對封閉的環(huán)境，農(nóng)民對新生事物的接受較慢。受文化水平的限制，多數(shù)人還是比較傾向于傳統(tǒng)的插秧模式，且沒有辦法去創(chuàng)新和改進，改良水稻的種植環(huán)境。這就在客觀上阻礙了水稻插秧技術在農(nóng)村的推廣與落實。

2解決水稻插秧難以推廣的有效措施

2.1加快土地流轉的進程

要將土地集中在比較優(yōu)秀的種糧大戶中去。過去，為了提高糧食的生產(chǎn)率，國家推行了，將土地落實到每家每戶，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而也推動了社會的進步與發(fā)展。但是，隨著我國經(jīng)濟建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)不能夠滿足我國日益增加的農(nóng)業(yè)需求，這種生產(chǎn)模式已經(jīng)不能夠滿足當前生產(chǎn)力的發(fā)展。所以，只有將土地集中到農(nóng)業(yè)大戶中，對土地進行集中的管制，才能夠有利于水稻插秧技術的發(fā)展，這樣才有利于機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的進一步推進。

2.2改良供水及排水系統(tǒng)

進一步推廣水稻插秧技術，政府要設立專項資金，對我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施進行改造，使農(nóng)田實現(xiàn)有效灌溉和排水。推廣的技術人員還要根據(jù)實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對農(nóng)田實行隨時灌溉隨時排水，為水稻的種植和生產(chǎn)提供良好的自然環(huán)境和技術條件，滿足農(nóng)戶對插秧的要求，進一步推廣機械插秧技術。

2.3加強水稻插秧技術的宣傳與培訓

想要進一步推廣水稻插秧技術，就要加大新技術的宣傳力度，還要提高農(nóng)民的科學文化素質。只有農(nóng)民的文化素質提高了，對于新鮮事物的接受程度也就提高了，農(nóng)民配合推廣的積極主動性也會隨之提高，水稻插秧技術也將會得到更好的推廣。推廣人員還要加強農(nóng)民插秧技術的培訓，尤其是機械插秧技術，讓農(nóng)民群眾主動的改造水稻的種植環(huán)境，為機械化的水稻插秧提供良好的條件。

3結語

第2篇

“那”是壯族文化中最能代表稻作文化的一個詞，壯族聚居地中很多以“那”命名的地名是其縮影。壯族的稻作文化，內涵豐富，從人們的日常生活到各種獨特的節(jié)日和隆重莊嚴的宗教祭祀活動等都與之有關，“那文化”和“那文化圈”的提出就是體現(xiàn)壯族稻作文化的一種極有地方特色的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。隆安也不例外，如那桐、那重、那朗、那門、那降、那料、那營、那昆、那灣、那可、那婁等地名，具有鮮明的“那文化”印跡。由“那”衍生出的節(jié)慶、祭祀儀式、傳說在隆安壯民族文化中普遍流傳，如四月初八農(nóng)具節(jié)、六月初六芒那節(jié)等節(jié)慶和祭祀活動，《會走的谷子》和《再生稻谷》等民間傳說，緊緊附會于稻作文化而產(chǎn)生的濃郁的傳統(tǒng)文化，特別是農(nóng)具節(jié)和稻神節(jié)這兩個活動，與稻作文化緊密相連，是無可置疑和客觀存在的。但是，仔細研究后我們會發(fā)現(xiàn)，其一，從東起我國的珠江口，西到緬甸西南部，南起泰國南部、越南中部、老撾和我國的海南省，北到我國的貴州省中部這一片壯侗語民族生活的區(qū)域內，分布著大量的“那”字地名以及與“那”緊密相關的民風民俗。但“那”字的原意，據(jù)劉志一的研究，“那”原生語義是“厚”“密”(指植物生長又厚又密的地方)，以后就略微音變?yōu)椤八铩摹澳恰彼J為“那”原先指的應該是野生稻生長的地方，后來才轉化為稱人工載培水稻田為“那”。從廣西生長大量的野生稻來看，這個推論是有一定道理的。其次，壯語和壯族不是最原始的語言和民族，她是原始侗臺語母體與原始越人(侗族)在和其他民族(淮人)融合過程中產(chǎn)生的次生民族語言和次生民族。氏族形成于原始社會末期，即新石器時代晚期，生活于隆安一帶的壯族先民是駱越部落，該部族出現(xiàn)的時間為先秦至兩漢時期，至宋時趨向于發(fā)展成具有共同特征的民族。因此，隆安圍繞稻作農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的一系列活動應該是在語言出現(xiàn)和民族形成之后，時間比較晚。       

舊石器時代晚期，在南寧市壇洛和那龍一帶發(fā)現(xiàn)5處打制石器點，這是南寧地區(qū)至今發(fā)現(xiàn)的最早人類活動遺存，出土打制石器94件，沒有其他伴出物。這個時期的廣西地區(qū)，氣候溫熱，雨水充沛，植被繁茂，自然資源豐富，但生產(chǎn)力低下，以簡陋的打制石器從事狩獵、捕魚和采掘各種野生植物的根莖和果實維持生活。進人新石器時代，古人類在琶江一左江流域活動范圍不斷擴大，早中期以分布于琶江兩岸的貝丘遺址(圖6)為代表，晚期發(fā)展為大石鏟遺址(圖7)。從發(fā)掘的頂獅山遺址、豹子頭遺址、灰窯田遺址、鯉魚坡遺址等貝丘遺址來看，第一、二、三期(10000一 7000年前)仍以各種水生動物遺骸—螺殼為主要堆積，并包含大量陸生動物遺骸，說明這一時期的經(jīng)濟生活仍以食用水生、陸生動物與采集食物為主，過的是漁獵、采集生活，農(nóng)耕文化的痕跡則不太明顯。到第四期(6000年左右)，蚌器基本不見，堆積中不含螺獅殼，出現(xiàn)夾植物碎末的輪制陶器，而且在頂獅山遺址第四期的土壤樣品中發(fā)現(xiàn)有一定數(shù)量的稻屬植硅石，此時可能已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。    

有學者根據(jù)新石器時代早中期的遺址中出土的磨制石斧、鋅、柞、磨棒等工具和陶器等推斷此時已有原始鋤耕農(nóng)業(yè)出現(xiàn)，但這一結論與考古發(fā)現(xiàn)相矛盾。根據(jù)考古資料證明，新石器時代，廣西一帶氣候溫熱、雨量充沛、日照充足、植被茂密、動植物資源豐富，如新石器時代的貝丘遺址出土大批野牛、野豬、象、鹿等動物的骨骸。因此，游修齡教授認為“廣西的塊根、塊莖類植物源如薯菠、魔芋、芋等，是極其豐富的，這些植物的栽培加工要比稻作簡便。這也是根莖類作物先于禾谷類馴化的普通規(guī)律。石磨和磨棒與其說是稻谷加工工具，不如說是根莖類加工工具更為合理”。這一解釋更符合廣西當時的生存狀況。再者，在琶江兩岸分布的十余處貝丘遺址，從頂獅山遺址的內涵來看，在距今100006000年的長期發(fā)展過程中，遺址面積基本沒有太大變化，主要器類沒有發(fā)生較大的改變，技術進步有限，附近的豹子頭遺址、灰窯田遺址、西津遺址也相似，這反映出南寧一帶經(jīng)濟長期處在漁獵、采集的形態(tài)，發(fā)展極為緩慢。到了新石器時代晚期，以采集、漁獵為主的貝丘類遺址讓位給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類型的臺地遺址，南寧地區(qū)的貝丘遺址此時己消失，山坡類型的遺址則大量出現(xiàn)，琶江、左江、右江交匯地帶匯合成的三角地帶分布密集的大石鏟遺址群即是這種變化的突出體現(xiàn)。這一時期的石鏟，制作精致，工藝水平較高，是對之前作為主要生產(chǎn)工具的石斧、石鋅的改良，反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有了很大的提高，說明經(jīng)濟生活已發(fā)展到以農(nóng)業(yè)為主的階段。   

第3篇

1.1土壤沙化

土壤沙化的原因很多，現(xiàn)結合我國特點做簡略介紹：（1）地表因素，周邊存在較大范圍的沙地或沙漠，沙子多為細砂和中砂，且沙子之間的物理粘粒較低。沙層較厚，經(jīng)外力作用形成沙丘和洼地相間的地形。一旦起風，沙子隨風移動，給土壤沙化準備了物質條件；

（2）氣候因素，多由于干旱多風和降水稀少，大風為土壤沙化做了動力準備，干旱少雨為土壤沙化提供了時機；

（3）過渡帶因素，由于氣候，地理位置等因素地表的植被難以生長或是受到人為的破壞，形成了不穩(wěn)定的過渡帶，無法阻擋風沙的侵入，也是造成土地沙化的重要因素；

（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)因素：主要是人為因素的破壞使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱，毀林開荒加速土壤沙化進程，超負荷的使用地表植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力，當外界的干擾因素超過了防御的最大限度，過渡帶失去了防沙的作用；不合理的農(nóng)業(yè)結構，某些地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)田的面積采取開墾森林和草原的方式，使生態(tài)系統(tǒng)轉向封閉。也給土壤的沙化提供了便利。土壤沙化的影響；由于土地沙化，導致農(nóng)田減少，土壤質量下降，進一步使農(nóng)作物的的產(chǎn)量下降。為了緩解糧食的壓力，只能進一步對周邊地區(qū)的森林和草地進行開墾。造成了林牧比重失調的加劇。糧食作物對土壤營養(yǎng)消耗很高，不能實施輪耕致使土壤的有機成分迅速下降，肥力銳減。有些地區(qū)的土壤有機質含量甚至降到了1%，氮、磷等微量元素嚴重欠缺，由于缺柴作物的秸稈不能還田，加之投入的化肥有限，對土壤有機物質的補償可謂是杯水車薪。年復一年的有機成分流失導致地力耗盡，然后廢棄再懇形成廣種薄收的局面。惡性循環(huán)不僅導致農(nóng)業(yè)生態(tài)的惡化，也加大了土壤退化的深度和廣度。

1.2農(nóng)業(yè)操作不當造成土壤退化

1.2.1化肥對土壤退化的影響

化肥的使用對土壤的退化也有很大的影響。化肥不足的影響土壤的肥力，過量施用化肥致使土壤結構的改變，使松軟的土壤變得板結，影響土壤的呼吸和土壤中的微生物，致使土壤失去保水保肥和供水供肥的能力。化肥影響微生物的活動，土壤為微生物提供了生存環(huán)境，同時微生物也以其具有的各種生物化學活性對土壤進行調節(jié)活動。在對有機物的分解和氮、硫等營養(yǎng)元素的轉化中起著重要的作用。肥料對微生物的生存和發(fā)展存在著一定的影響，具體表現(xiàn)為：氮肥對土壤中真菌的繁殖有促進，但是大量使用氮肥會使真菌的數(shù)目下降。磷、鉀肥的施用也能提高或降低土壤中真菌的數(shù)量。大量施用化肥可加速土壤的退化。解決方案：使用有機肥代替無機化肥，向土壤中施用有機肥可增加土壤的肥力，能減旱澇等災害的危害，減少對土壤的污染，既增產(chǎn)又養(yǎng)地。可以迅速提高土壤中N、P、K的含量，改善和恢復土壤的退化。

1.2.2農(nóng)業(yè)操作對土壤退化的影響

由于土地高產(chǎn)出的需求，人們在農(nóng)作物的種植中使用地膜等輔助方式以及對某一地塊重復種植某一種作物等來實現(xiàn)提高產(chǎn)量的做法也加速了土壤的退化速度。地膜的使用改變了土壤原有的呼吸方式和溫度，進而改變了土壤的環(huán)境。致使賴以生存的微生物受到影響，反過來降低了化肥和有機物的分解，造成了惡性循環(huán)。另外地膜的使用改變了土壤中水分的代謝，往往會造成土地的硬結。加速了土壤的退化。不合理的耕作制度，由于作物的不同，吸收的有機物和土壤中的N、P、K等物質的需求也存在著差異，對土壤的要求也不同。初期由于某處土壤富含某種物質，適合某種作物生長，產(chǎn)量較高，就長期在此區(qū)域內種植該作物。隨著營養(yǎng)物質的和微量元素的減少，土壤退化加劇，作物的產(chǎn)量必然下降，最終導致土壤營養(yǎng)喪失，而被放棄。解決方案：適量使用地膜，并在使用一定周期后間隔一段時間再用，同時做好營養(yǎng)的補充。實行輪耕的種植方式，不同作物輪換地塊，如條件允許可施行休耕交替的種植方式。做好土壤的適量施肥，確保N、P、N等微量元素的含量，延緩和恢復土壤的退化。

1.2.3水土流失對土壤退化的影響

水土流失也是造成土壤退化的主要因素，水土流失帶走了土壤中大量的有機物和微量元素，直接導致土地的貧瘠。根據(jù)其形成原因，多采取種植樹木和草類等植被做水土流失的預防和治理。

2.那曲地區(qū)土壤退化的影響因素

那曲地區(qū)處于青藏高原的隆起處，由此改變了該地區(qū)的自然環(huán)境，該地區(qū)主要以草地土壤退化為主。氣候因素：由于大部分地區(qū)年均溫在-4℃—4℃之間，能生存的植被較少，類型簡單，呈垂直性分布：從低到高依次為森林、高灌叢、高山草甸、高山墊狀植被。各層取樣分析土壤中有機質、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、有效磷、有效鉀的含量，根據(jù)結果分析該地區(qū)土壤退化程度。氣候與土壤理化特性及退化程度關系密切；人為因素：

（1）過度放牧，人口增長導致了牲畜數(shù)量猛增，草畜矛盾日益加劇，過度放牧降低了地表的植被覆蓋率，改變了土壤結構，引發(fā)的水土流失，土壤沙化加速了土壤的退化。

（2）資源利用不合理，長期的索取導致本區(qū)土壤肥力下降，由于氣候和地址原因，此地區(qū)溫度低，礦物可采量小，加之交通的閉塞導致那曲地區(qū)能源短缺，于是牛、羊糞便成了牧民的生活燃料。原本用于草地營養(yǎng)補充的牛、羊糞便極具減少，草地土壤的有機肥不能得到很好的補充，土壤肥力迅速下降，加速了土壤的退化。

（3）生態(tài)因素：由于那曲的西部地區(qū)湖泊較多，隨著溫度的上升湖泊干涸造成濱湖地區(qū)土壤鹽漬化，導致草地退化；那曲地區(qū)居民有狩獵的習慣，過度的狩獵使該區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡失調，鼠，蟲類的天敵大量減少，導致鼠蟲害的泛濫，進而引起草地退化。土壤沙化：那曲是全國大風最多的地區(qū)，由此造成的土壤沙化也是土壤退化的因素之一。解決方案，（1）制定合理的草地利用管理制度，健全法規(guī)，完善執(zhí)法機構，加強管理。（2）加強宣傳力度，提高牧民的整體素質，使之自覺地保護生態(tài)。（3）調節(jié)牲畜的結構，降低牲畜的數(shù)量，緩解草地壓力。（4）實施牧休政策，輪流使用草地。(5)改變能源結構，完善太陽能的使用，完善交通，引進新能源。

第4篇

森林植物檢疫是為了確保一個國家或者地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡和林業(yè)生產(chǎn)的安全，由政府法定的機構，根據(jù)相關的法律法規(guī)，對林業(yè)以及產(chǎn)品在流通前、流通中和在新的地點種植或確認使用地點后所實施的一系列預防森林危險性以及有害生物的傳播的綜合性管理措施。森林植物檢疫的目的是要防止危險性森林有害生物通過人為活動(貿(mào)易或非貿(mào)易的)進行遠距離傳播，保護一個國家或一個地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)和森林生態(tài)系統(tǒng)的安全。森檢工作所針對的有害生物是指那些危害嚴重，防治困難，主要通過人為活動進行遠距離傳播、國內尚未發(fā)生或雖有發(fā)生但分布不廣的森林有害生物。目前青浦區(qū)森林植物檢疫的工作職責和范圍。

2.森林植物檢疫所蘊含的積極意義

2.1做好森林植物檢疫有效防止境外有害生物的傳入

在自然生態(tài)鏈中，生物的分布都是有地域性的，一種危害性生物從原生地傳播到另一個地區(qū)，由于自然屏障的限制，單靠生物自身的能力是很難辦到的。還有一種是由于人為的原因，指人們進行貿(mào)易或非貿(mào)易性活動。這些傳播人為是關鍵，有很多危險性生物具有隱藏性潛伏在植物以及產(chǎn)品的內部，或者附人體外表、衣物上，在貨運或者郵遞，把他們帶到了另外一個新地方。有害性生物一旦進去一個新的生態(tài)系統(tǒng)，加上有合適的寄主生物，就會避開了原產(chǎn)地天敵的制約，在新地區(qū)很快機會定殖下來，高速繁殖，泛濫成災。如何能解決這類問題，就要做好植物檢疫的工作。把好質量關，在引進優(yōu)良的林木和花卉產(chǎn)品的時候，一定要防止有害性生物的傳入。提供引種檢疫的一些數(shù)據(jù)。

2.2開展森檢工作是保障林業(yè)和生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的需要

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上會受到病害蟲的影響。森林害蟲貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程，從新苗、種苗，到幼林然后成林，時時刻刻都會有病蟲害的可能，輕者影響林木的成長質量，重者直接導致林業(yè)大片枯死。森林植物檢疫是防患于未然的工作，必須要落實進行，它可以有效的阻止森林有害性生物的進入，消滅在產(chǎn)地之內，減輕預防工作的難度和成本，更是確保了種苗的質量和造林的成活率；這是一項長期而又艱巨的預防任務，也是從根本上能消滅病蟲害的有效方法。目前青浦區(qū)病蟲害檢疫方面的形勢。

3.積極開展森林植物檢疫的有效措施

3.1根據(jù)森林植物及其產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)采取相應的檢疫措施

森林植物檢疫的目的就要防止對森林有害的生物通過人為的活動進行遠距離的傳播，重點要防止傳出和傳入，兩者必須抓牢。要防止檢疫性有害生物的人為傳播，必須要在森林植物和產(chǎn)品沒有進入流通區(qū)域之前、流通途中和已經(jīng)到達新的種植或使用區(qū)域后采取相應的檢疫措施，從根本上破環(huán)人為傳播的鏈條，就可以終止有害生物的傳播。針對各個不同的環(huán)節(jié)采取相應的檢疫措施，如在森林植物和產(chǎn)品的培育階段，可劃定出“保護區(qū)”和“疫區(qū)”，分實行區(qū)域封鎖、消滅和保護措施；開展產(chǎn)地檢疫工作，把好產(chǎn)地質量檢疫關，嚴格履行各級檢疫審批手續(xù)。在流通過程中可以設置不同的關卡，我們會設置道口檢疫、工程復檢復查、調運檢疫等措施，來做好森檢工作。具體加入實際工作情況。如哪些環(huán)節(jié)，哪些措施，具體的做法。可操作性。

3.2正確處理好“把關”和“服務”之間的關系

森林植物檢疫有兩個重要的職能：一是預防對森林有危害性生物通過人為的活動進行長距離的傳播，不僅要制止傳出，還要防止傳入。二是為森林植物以及產(chǎn)品的經(jīng)營者、種植者傾心服務，為確保林業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展做好護航，維護信譽。在森林植物檢疫工作中，“把關”與“服務”是相對的統(tǒng)一體系，“把關”是前提，“服務”則是目的，“把關”的目的是為了確保服務的暢通，“服務”則是體現(xiàn)了“把關”的質量，因此“把關”和“服務”必須有機的結合起來才能發(fā)揮作用。在改革開放的政策指導和推動下，做為為縣級森檢部門應該謹遵這樣的口號：“發(fā)揮把關作用，服務對外開放，堅決做好森林植物檢疫工作”。落實到具體做法上，經(jīng)常派遣工作人員對境外地區(qū)的疫情進行調查，時時刻刻掌握疫情的變化，嚴格檢查、監(jiān)督包裝和消毒處理，從根本上減少了入境檢疫的時間，提高了檢疫的效率，加強了檢疫的實效性，促進貿(mào)易活動的發(fā)展。做為區(qū)縣森林植物檢疫的工作人員，根據(jù)多年經(jīng)驗，檢疫重點應該放在產(chǎn)地上，抓住疫情源頭，嚴格把好檢疫關卡，把檢疫性有害生物消滅在種苗生長期間，不僅保障了種苗的質量，而且也有效的防止了檢疫有害性生物的傳播。怎樣嚴格把好檢疫關卡，具體如何開展。

3.3把法制手段與技術措施有效的結合起來

第5篇

農(nóng)業(yè)上市公司的產(chǎn)品具有弱質性并且容易受到市場風險的影響，為了提高經(jīng)營效益、降低風險，農(nóng)業(yè)上市公司大都實行了不同程度的多元化發(fā)展模式。盡管采取了多元化發(fā)展模式，由于受到農(nóng)業(yè)自身特點的限制，農(nóng)業(yè)上市公司在發(fā)展過程中仍存在諸多問題，削弱了農(nóng)業(yè)上市公司的競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)上市公司管理層理所當然會在其偏低的會計盈余上進行粉飾；或者為了獲得政府補貼及稅收減免等優(yōu)惠政策，通過提高其會計盈余來進行盈余管理。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)盈余管理動機

（一）內部動機

1、農(nóng)業(yè)行業(yè)弱質性的特點。

農(nóng)業(yè)對自然高度依賴，容易受到自然風險與市場風險的雙重影響，加之基礎薄弱，使得農(nóng)業(yè)具有弱質性。盡管政府極其重視與支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，投資周期長以及投資利潤低下、多元經(jīng)營決策失誤、主營業(yè)務衰退等問題，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)整體業(yè)績欠佳，因此農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理層為了提升業(yè)績或者面對監(jiān)管的壓力有充足的理由進行盈余管理。因而，可以認為農(nóng)業(yè)行業(yè)自身的弱質性特點在一定程度上導致了盈余管理的發(fā)生。

2、農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資困難。

農(nóng)業(yè)企業(yè)籌資主要有內部籌資和外部籌資兩種方式。內部籌資主要是利用自有資金。自有資金的持有數(shù)量主要取決于經(jīng)營業(yè)績，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資利潤低，整體業(yè)績表現(xiàn)欠佳，自由資金的利用程度是有限的。外部籌資主要是債務籌資，包括發(fā)行債券、股票或者銀行借款等方式。不論是發(fā)行債券還是發(fā)行股票，我國相關法律都有相關規(guī)定，尤其是對凈資產(chǎn)收益率有嚴格的限制。對于投資利潤低、總體經(jīng)營業(yè)績欠佳的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，外部籌資的難度也是顯而易見的。因此，籌資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)盈余管理的動機之一。

（二）外部動機

1、政府優(yōu)惠政策的誘導。

農(nóng)業(yè)作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)，不僅關乎老百姓的生存問題，還決定著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都給予高度支持，如：稅收減免、出口貼息、財政補貼等。然而獲得政府的支持是有條件的，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于印發(fā)《關于2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目申報評審工作的通知》，對經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流動設施項目實行財政補貼政策，扶持對象為對農(nóng)民增收帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。為了獲得政府補貼，農(nóng)業(yè)企業(yè)必然會利用盈余管理來彌補企業(yè)自身不足之處。

2、相關法律法規(guī)的不健全。

在我國，公司進行上市必須遵循相關的規(guī)定，只有滿足了各項規(guī)定的公司才能掛牌上市。具體要求包括：上市公司必須保持連續(xù)三年盈利，三年累計凈利潤超過3，000萬，三年累計凈經(jīng)營性現(xiàn)金流量超過5，000萬或累計營業(yè)收入超過3億元，且無形資產(chǎn)與凈資產(chǎn)比例不超過20%，過去3年的財務報告中無虛假記錄。因此，上市公司有理由通過盈余管理操縱業(yè)績以滿足上市要求。農(nóng)業(yè)企業(yè)也不可避免的為了能夠上市而進行盈余管理。

三、結論和建議

第6篇

工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關系，無論從理論角度研究，還是從實踐角度探索，都是一對聯(lián)系遠遠大于區(qū)別的概念。只有從實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度把握工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的關系，才有助于加速社會主義現(xiàn)代化建設的進程。

工業(yè)化是18世紀60年代后，隨著英國的產(chǎn)業(yè)革命使機器逐步取代手工勞動而誕生了近代工業(yè)后才出現(xiàn)的一個名詞。

首先，工業(yè)化是個內涵極其豐富的概念，從不同角度可作不同的理解。

對工業(yè)化一詞最為流行的解釋是將工業(yè)化描述為：工業(yè)在國民收入和勞動人口中的份額連續(xù)上升的過程。這是著眼于工業(yè)發(fā)展角度給定的定義，強調工業(yè)化的過程本身就是工業(yè)發(fā)展。有的學者將工業(yè)化定義為：一個國家由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變的過程或在國民經(jīng)濟結構中以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟向以工業(yè)為主的經(jīng)濟的轉變過程。顯然，這是著眼于國民經(jīng)濟結構的轉變給定的定義，強調的是通過發(fā)展工業(yè)，使一國的農(nóng)業(yè)部門轉向工業(yè)部門。有的學者認為：工業(yè)化是近代工業(yè)通過自身的變革在經(jīng)濟中占據(jù)主導地位并使國民經(jīng)濟以至整個社會都得到改造的過程。這一定義著眼于對工業(yè)化內容的全面把握，強調工業(yè)化概念的綜合性。東方學術界往往從社會發(fā)展的角度認識工業(yè)化的內涵，或者認為工業(yè)化就是現(xiàn)代化，或者認為現(xiàn)代化的實質就是工業(yè)化。此外，有的學者強調生產(chǎn)的物質結構變化，著眼于生產(chǎn)要素的投入組合與產(chǎn)業(yè)關系的變化來定義工業(yè)化。由此可見工業(yè)化內涵的豐富性。筆者認為，工業(yè)化是在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構從以農(nóng)業(yè)為中心向以工業(yè)為中心的轉變過程。內容主要包括：一是在運用新科學技術基礎上建立起用現(xiàn)代科學技術裝備的門類齊全、結構和分布合理的工業(yè)體系；是工業(yè)地位上升，超過農(nóng)業(yè)；三是在經(jīng)濟發(fā)展中能為其他部門提供先進的科技裝備。

其次，工業(yè)化是個綜合概念，有著特定的層次性規(guī)范。工業(yè)化是個有著復雜而深刻內涵的綜合性概念。例如狹義的工業(yè)化概念解釋為機器大工業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)展并占統(tǒng)治地位的過程；廣義的工業(yè)化概念則是指工業(yè)化作為一種特定的歷史過程，不僅促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且還影響和導致社會結構、政治體制和文化體制的變化。

如果從廣義角度理解工業(yè)化的內涵，工業(yè)化的基本涵義由淺入深可呈現(xiàn)以下四個層次：一是工業(yè)本身的發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)結構的變化；三是社會經(jīng)濟突出的變革；四是文化層次上的變革。

再次，工業(yè)化是個動態(tài)概念，必須在過程中理解。盡管上述諸表述的著眼點不同，但存在著一個明顯的一致性，這就是工業(yè)化是個動態(tài)概念，工業(yè)化是個過程。發(fā)展經(jīng)濟學家錢納里就將工業(yè)化劃分為初期、中期和后期三個相互銜接的發(fā)展階段，并給定相應的檢驗指標。

從城市化的水平看：城鎮(zhèn)人口占總人口的10％為初期階段，30％為中期階段，70％為后期階段。認為工業(yè)化是個動態(tài)概念，還可以從另一個角度理解，即在不同時期、不同國度或地區(qū)，工業(yè)化的標準是不同的。例如我國就是將基本實現(xiàn)工業(yè)化的標準主要界定為人均GDP3000美元，城市化率達到50％以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重下降至30％。黨的十六大報告中提出走“新型工業(yè)化”的發(fā)展道路，其中“新型工業(yè)化”就是著眼于時代特征，以可持續(xù)增長和信息化為主要內容的現(xiàn)代化標準的工業(yè)化。

最后，工業(yè)化是個實踐性概念，是需要付出極大的努力和艱辛才能實現(xiàn)的

從資本主義工業(yè)化的歷史進程看，近代工業(yè)化發(fā)生于產(chǎn)業(yè)革命過程中，英國自18世紀60年代開始至19世紀30年代末基本完成，歷時近一個世紀；近代工業(yè)化在世界各國之間的差距很大，即至今日，仍然有許多落后的發(fā)展中國家的近代工業(yè)化水平仍處于起步階段，其國民經(jīng)濟仍然是自給自足的自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位。至于現(xiàn)代化工業(yè)，只是極少數(shù)發(fā)達國家才得以實現(xiàn)。中國是個發(fā)展中國家，雖然經(jīng)歷半個多世紀的社會主義工業(yè)化建設。取得了舉世矚目的成就，有一批處于國際領先地位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平看：機械化、半機械化勞作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不占主導地位，幾千年一貫制的手工勞動并沒有發(fā)生實質性或根本性轉變。中國總體上還是一個商品經(jīng)濟尚欠發(fā)達、市場經(jīng)濟體制尚待進一步完善的發(fā)展中國家。我們要在這樣一個工業(yè)發(fā)展水平的基礎上走“新型工業(yè)化道一路”，任務是十分艱巨的。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改革以來農(nóng)村出現(xiàn)的新生事物。關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內涵的界定，理論界同樣沒有統(tǒng)一的認識。在我國改革的理論探索與實踐過程中，雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內涵頗有爭議，但基本上取得了以下四個方面的共識一是要以市場為導向發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；二是要按產(chǎn)業(yè)系列發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；三是要實現(xiàn)農(nóng)工商一體化；四是要以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益為中心，加快實現(xiàn)由落后的半自給自足的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品農(nóng)業(yè)的轉變。據(jù)此可將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表述為：在穩(wěn)定的前提下，結合本地區(qū)實際，圍繞本地的重點產(chǎn)品，實現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的種養(yǎng)加工、農(nóng)工商、銷一體化經(jīng)營，達到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化、服務社會化的目的。從而使農(nóng)業(yè)真正走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相互促進的可持續(xù)發(fā)展道路。顯然，這是一個描述性概念。

將工業(yè)化內涵的一般表述與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內涵的一般描述相比較，我們可以看出：在工業(yè)化的內涵中，更多地是強調“轉變”與“過程”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內涵中，則更多地強調運作的條件和組織形式。據(jù)此，與工業(yè)化概念相比較，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念是個相對“微觀”的并且操作性極強的實踐性概念。

從聯(lián)系角度看：在英文中“工業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)化”是不加區(qū)分的，統(tǒng)稱為Tndacbrialization。在中文的譯文中，也將Tndacbrialization通譯為“工業(yè)化”或“產(chǎn)業(yè)化”。也就是說，作為動態(tài)名詞，工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間的區(qū)分不具有國際性，是中國人在改革過程中賦予二者以不同的內涵。工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)系，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一國工業(yè)化的核心內容。如果僅從產(chǎn)業(yè)化講，一國的工業(yè)化主要包括兩個方面的內涵，一是工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)工業(yè)化，就是要實現(xiàn)一國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，只著眼于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的角度考慮問題是不完整的。從我國的實踐看，工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，無論從產(chǎn)品的銷，還是從企業(yè)組織的現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)程度，都已達到了相當?shù)乃健５牵覀內匀徊荒苷f我們已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化，甚至不能說基本上實現(xiàn)了工業(yè)化，其重要原因就是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度還很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的的自給自足性、生產(chǎn)組織的分散性、生產(chǎn)方式的手工勞作性等方面并沒有實質性的轉變，還更多地保留著自然經(jīng)濟、半自然經(jīng)濟的特征，作為工業(yè)化主要內容之一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還制約著我國工業(yè)化進程。實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史任務。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是檢驗一國工業(yè)化實現(xiàn)程度的客觀標準。雖然對一國工業(yè)化實現(xiàn)程度的檢驗標準是綜合的，但對于一個實施“趕超戰(zhàn)略”的發(fā)展中國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)程度無疑是客觀標準中的重要內容之一。工業(yè)化要求一國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也要向工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣實現(xiàn)市場化、社會化、系列化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在經(jīng)營理念、組織形式、經(jīng)營方式等諸方面與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度相適應，以實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)調發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，從一個很重要的方面反映了一國工業(yè)化的進展程度，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的“現(xiàn)代化”水平，集中地體現(xiàn)一國工業(yè)化的水平。再次，只有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能最終實現(xiàn)一國的工業(yè)化。工業(yè)化不是一個孤立的結果，也不是一個單一的進程。一方面，一國工業(yè)化的最終實現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最后完成，沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就沒有一國的工業(yè)化；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對一國工業(yè)化的實現(xiàn)具有加速作用的同時，它自身作為結果，也將最終完成于一國工業(yè)化的進程之中。

第7篇

1.1國家的水價政策不落實，流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開發(fā)和發(fā)揮喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價在全疆最低的灌區(qū)，流域水價處于完全被凍結的狀態(tài)，這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開展。水價改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器，水價對節(jié)水起到極大的拉動作用，由于喀什河現(xiàn)行水價太低，起不到節(jié)水的拉動作用，導致了農(nóng)民用水大手大腳，節(jié)水意識難以提升;由于水利工程管理單位水費收入減少，難以對水利工程進行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴重。

1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當?shù)氐臈l件，考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術多樣化，不斷提高技術含量，應通過節(jié)水新技術的引進和普及，不斷減少地下水的開采量，從而改善和恢復灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。

2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策

2.1要強化流域水資源開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長期實行流域區(qū)域與流域分級分部門分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以優(yōu)化和合理配置，從而導致了流域水資源的掠奪性開發(fā)和競爭性利用。因此必須強化流域水資源的統(tǒng)一管理，對水資源開發(fā)利用和保護的全過程，依法實施更為嚴格的管理，實現(xiàn)對水資源的科學調度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護制度，嚴格水許可證制度，加強監(jiān)管。

2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運行機制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對此地方財力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實屬社會公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應是國家和社會，因此應當明確中央、地方和受益農(nóng)戶對農(nóng)村水利節(jié)水改造的責任和義務，國家應承擔對農(nóng)業(yè)投資的責任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國性的投資，地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運行機制。

2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵節(jié)約用水的獎懲制度，對節(jié)約用水的用水戶給予獎勵，對超額用水和無效用水的用戶應當給予經(jīng)濟處罰，對嚴重者應當追究法律責任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費到戶”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術服務體系，實施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對超計劃用水戶實行累進計價收費。盡快啟動流域的水價改革，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格按成本到位來推進節(jié)約用水。

2.4依靠科技創(chuàng)新，促進灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進和普及節(jié)水新技術、新材料、新設備的進程，實現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進灌區(qū)用水方式的改革，開發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實用技術和現(xiàn)代控制技術相結合，利用信息網(wǎng)絡技術，計算機技術，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設。

2.5進一步推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的步伐的調整糧食作物灌溉面積的結構，經(jīng)濟作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當?shù)刭Y源優(yōu)勢，按照市場需求，進行專業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結構調整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應當遵守當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結構不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調整，應當有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。

3結語

第8篇

（一）災前：防范與早期預警，提高抵抗力

微型金融有助于降低農(nóng)戶的旱災脆弱性程度，提高其抵抗力。微型金融可以幫助貧困農(nóng)戶獲得必要的資金支持，保障基本生活穩(wěn)定；并且通過平滑消費，增強其抵抗風險的能力。可以增強貧困農(nóng)民的信用水平，增強其獲得資金幫助的機會。小額信貸有助于加強農(nóng)田水利基礎設施的建設。農(nóng)村水利、水電、農(nóng)村電網(wǎng)改造等農(nóng)村基礎設施建設的薄弱是旱災脆弱性的主要原因。小微信貸的投入為水利建設提供強有力的金融支持和保障。小額保險公司提供的旱災保險品種，改變了單一靠政府財政救災的被動方式，通過實施市場化運作，更主動、更有效地減災救災，減輕旱災給農(nóng)戶造成的損失。

（二）災中：減輕和適應，增強抗災能力

微型金融在抗災中發(fā)揮著非常重要的作用，如通過直接捐款和提供優(yōu)惠貸款等形式，給受災群眾提供救災資金等。保證災中抗旱救災貸款需求和農(nóng)業(yè)物資的供應。通過開設農(nóng)戶小額信用貸款和特色農(nóng)業(yè)貸款等綠色通道，提升對農(nóng)業(yè)企業(yè)和受災農(nóng)戶的貸款服務水平。加大貸款力度，滿足農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款需求，保證災中農(nóng)業(yè)物資的供應；優(yōu)先滿足農(nóng)戶抗旱救災的貸款需求，支持農(nóng)戶興修水利、打井抗旱、購買農(nóng)機具等抗旱救災工作。積極做好旱災保險理賠工作，最大限度降低災后損失。小額保險提供的保險賠償降低了旱災造成的經(jīng)濟損失，提高了受災群眾的自救能力，極大地避免了受災群眾因災返貧，因災致貧。

（三）災后：恢復和重建，提高恢復力

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，抗風險能力差，許多農(nóng)民因旱致貧返貧。金融保障機制對災后的恢復和重建發(fā)揮著重要的作用。災后生活保障。如糧食因災減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)戶收入減少，生活受到影響，然而由于信息不對稱和信用風險，銀行等正規(guī)金融機構可能不愿意貸款給農(nóng)戶。在此困境下，微型金融機構不斷推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，合理配置資金，加大對災區(qū)困難人群的融資支持，提供配套金融服務，保障災區(qū)生活可持續(xù)發(fā)展。災后生產(chǎn)恢復。通過微型金融的各種渠道籌集資金，用于災后基礎設施和衛(wèi)生教育設施重建。優(yōu)先安排資金支持農(nóng)作物種植的災后維護以及其他農(nóng)作物的耕種；信貸支持農(nóng)用機具的維修、灌溉設備的重新鋪設和修理等。

二、創(chuàng)新農(nóng)村微型金融，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旱災風險管理的可持續(xù)發(fā)展

1.微型金融機構的組織與管理創(chuàng)新，提高自身的抗災能力在災害發(fā)生時，微型金融機構只有自身抗災能力強，才能更好地為脆弱群體提供金融服務。因此，提高農(nóng)村微型金融機構自身的組織和管理能力，增強其抗災能力至關重要。一是加強微型金融機構的內部管理，組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)旱災風險管理團隊，建立旱災災情數(shù)據(jù)庫和旱災預案體系，提高旱災風險分析能力；二是建立利益相關者旱災風險管理體系，密切聯(lián)系外界防災、救援等部門，及時跟蹤旱災預警信息，做好防災抗災工作。通過內部的完善與外部的協(xié)調溝通，促進微型金融機構獲得可持續(xù)發(fā)展。

2.微型金融信息技術創(chuàng)新，提高防旱抗旱能力金融業(yè)對信息技術要求高，特別是災害中的應急處理能力需要優(yōu)秀的信息技術人才和完善的金融信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為支撐。然而，微型金融機構往往面臨信息技術人才缺乏和信息技術薄弱等問題，嚴重影響運營效率，從而影響防旱抗旱的能力。因此，要運用信息和互聯(lián)網(wǎng)技術推動微型金融快速發(fā)展。一是加強硬件設施的投入力度。運用信息網(wǎng)絡技術，改造傳統(tǒng)運營流程，全面實現(xiàn)金融機構經(jīng)營管理的電子化、網(wǎng)絡化，降低操作成本，提高機構的運營效率。二是加大對微型金融機構信息技術人才的培養(yǎng)。提高風險識別能力和電子化信息化操作能力，提高客戶的滿意度和忠誠度。

3.微型金融產(chǎn)品創(chuàng)新，幫助脆弱性群體災后的恢復重建在幫助貧困群體減輕旱災影響和脫貧方面，微型金融機構開發(fā)的緊急貸款、重建貸款、小額租賃等新產(chǎn)品，能有效幫助受災家庭迅速重置生產(chǎn)資料和生活資料。在旱災頻發(fā)地區(qū)，微型金融機構還應該不斷開發(fā)各種新的金融產(chǎn)品，實現(xiàn)微型金融產(chǎn)品的多元化，為脆弱性群體提供最方便、最適合的產(chǎn)品，保證災后重建的順利實施。如發(fā)展農(nóng)村小額保險，創(chuàng)新保險險種，提高農(nóng)民抗風險的能力。

4.微型金融供給主體創(chuàng)新，拓寬旱災風險管理的投融資渠道促進微型金融供給主體多元化發(fā)展，緩解災區(qū)信貸約束狀況。一是拓寬民營資本進入微型金融領域的渠道和形式，鼓勵民營資本建立村鎮(zhèn)銀行，支持民營資本建立可以覆蓋農(nóng)戶貸款的融資性擔保機構；放松民營資本參與微型金融的市場準入限制，以形成一種機構多元、適度競爭的普惠金融局面。二是通過民間金融“陽光化”促進微型金融發(fā)展，鼓勵民間金融由非正規(guī)金融向正規(guī)的微型金融機構轉變。

第9篇

1.1基層灌溉用水用電管理無保障

目前灌區(qū)管理存在的問題：一是水利專業(yè)技術管理人員流失較為嚴重。長豐縣水務系統(tǒng)現(xiàn)有編制人員582名，縣水務局基層下設23個水管單位，大多數(shù)有一技之長的技術人員，不得不外出打工謀生養(yǎng)家糊口，致使電灌站機電設備運行管理缺乏專業(yè)技術人員，一旦遇到洪災或大旱之年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到嚴重影響。二是基層水利管理人員生活得不到保障。2002年全縣小型水利產(chǎn)權制度改革以及安徽省水利灌溉基本水費的取消，基層水利工程管理人員的工資主要依靠灌溉水費收入，水管單位職工工資不能及時足額發(fā)放，致使基層水管單位職工的管理工作和正常生活處境較為艱難。

1.2灌溉供水與用水之間矛盾較為突出

長豐縣2002年試行水利產(chǎn)權制度改革，過早地將農(nóng)業(yè)灌溉用水用電推向市場。一是灌溉用水前，灌區(qū)農(nóng)戶往往抱著僥幸心里等天下雨不愿籌錢買水，而等到了連續(xù)干旱用水高峰期，又無法及時能夠用到水，導致群眾灌溉用水糾紛不斷，供水單位與農(nóng)戶用水之間矛盾較為突出。二是因農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兩工”（積累工、義務工）取消以后，組織農(nóng)民工興修農(nóng)田水利的力度弱化，農(nóng)村勞動力大量外流，也無法組織起由農(nóng)民工參加的大規(guī)模農(nóng)田水利建設。三是農(nóng)民用水協(xié)會的水、電費收繳力度不夠。拖欠水費較多影響水管單位的正常運轉，拖欠費中的部分有政府買單，造成花錢買水者心理不平衡。

1.3灌區(qū)重建輕管現(xiàn)象依然存在

過去的農(nóng)田水利主要靠集體來進行管理，但隨著一家一戶的耕作方式形成，農(nóng)田水利基礎設施出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象，農(nóng)田水利管理機制名存實亡。農(nóng)田小型水利工程“三分建、七分管”，目前管護組織不落實，管護責任人不落實，管護經(jīng)費不落實。許多水利設施建設時投入幾百萬元甚至幾千萬元，建成后交付水管單位管護，由于嚴重缺乏管理經(jīng)費和專業(yè)人才，致使機電設備閑置浪費，難以發(fā)揮灌溉作用。

2有關縣區(qū)的做法、經(jīng)驗

2.1肥東縣的做法、經(jīng)驗

一方面是為確保城鎮(zhèn)居民生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉引用水源，縣財政預算安排1030萬元作為引用水源費，農(nóng)業(yè)灌溉引用水源費30萬元。縣財政根據(jù)當年實際從安徽省淠史杭灌區(qū)引水量直接支付，2013年實際支付水源費360萬元。其它灌區(qū)引用水源費全部由財政預算300萬元承擔，2013年水利基層水管單位實際支出水電費480萬元，不足部分從安徽省淠史杭灌區(qū)水源費結余資金中安排支付。2013年起肥東縣不再向灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水農(nóng)戶收取水電費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、排澇電費由縣供電公司憑電費單據(jù)直接與縣財政結算。另一方面是縣財政安排2013年水利系統(tǒng)人員及公務經(jīng)費1200萬元。縣財政全部承擔在職職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費用，2013年支付在職職工“兩險”經(jīng)費468萬元，其人員經(jīng)費實行財政定額補助。

2.2六安市裕安區(qū)的做法、經(jīng)驗

一是水電費收入統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)一管理。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水電費由區(qū)水務部門測算后，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織收取后上繳至區(qū)財政非稅局，電費全部由區(qū)財政支付給供電公司，水費部分由區(qū)非稅局按照30%比例返還給各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施的建設，鄉(xiāng)村水電費由排灌站憑供電部門單據(jù)及水利部門證明直接由區(qū)財政承擔。二是水管單位按照公益性事業(yè)單位性質，列入?yún)^(qū)財政全額撥款。裕安區(qū)水務系統(tǒng)原有在職工作人員405人，通過水管體制改革后，現(xiàn)有在職人員148人，全部列入?yún)^(qū)財政全額事業(yè)編制財政供給。裕安區(qū)的水管體制改革是成功的，得到了安徽省水利廳等上級有關的肯定，2013年六安市裕安區(qū)被列為全國水利設施管護試點縣區(qū)。

3對策建議

3.1均衡全縣水電費用，切實減輕農(nóng)民負擔

根據(jù)長豐縣十屆人大三次會議代表提出的意見，參照肥東縣和裕安區(qū)的做法經(jīng)驗，結合長豐縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電實際，建議長豐縣自流灌區(qū)和一、二級提水灌區(qū)均實行每100t水費5.6元（水田33.33m3/hm2、旱地13.33m3/hm2）；建議國有一、二級電灌站的電費每年200萬元納入縣財政預算，由縣財政給予支付，切實減輕農(nóng)民負擔。

3.2切實加大財政資金投入，確保供用水電工程管護資金

根據(jù)2013年安徽省人民政府《關于深化改革推進小型水利工程改革提升的指導意見》（皖政〔2013〕66號）要求，建議縣級財政應設立水利建設管理專項資金，納入財政預算并逐步增加資金規(guī)模，足額計提用于農(nóng)田水利設施建設和管理；縣級財政設立水利工程管理和維修養(yǎng)護專項經(jīng)費，可從上級下達的農(nóng)水項目和有關支農(nóng)涉水項目工程經(jīng)費中提取1%，用作水利工程管護。

3.3規(guī)范水電費收支行為，保障灌區(qū)用水用電管理正常工作

水費由縣水務局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收后足額上繳縣財政，其中30%部分用于灌區(qū)水利工程設施的養(yǎng)護維修，灌溉水源費由縣財政承擔，灌溉和排澇電費由縣財政直接支付給供電部門。建議縣財政預算在原來每年600萬元管護經(jīng)費的基礎上，逐年按照一定的比例繼續(xù)增加管護經(jīng)費；對于水務系統(tǒng)非財政供給人員的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費用，縣財政全部給以解決。

3.4強化隊伍建設，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉用水用電管理機制