時間：2023-03-10 15:04:26
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（一）福州市鼓樓區公共行政事務服務大廳
1、基本情況：
福州市鼓樓區行政事務中心為處級單位，中心分為綜合科、業務科、管理科，編制9人，行政編制。行政事務服務大廳面積近800平方米，功能上分為經濟服務和市民服務兩大部分，有19個行政職能部門入駐大廳，服務項目共有64個。四年來，三級服務網絡共為群眾服務514721件次，受理辦件261465次，辦結率為99%，服務項目平均辦理周期比原來縮短55.7%。中心的工作臺受到福建省和福州市多次嘉獎。
2、主要做法:
一是建立了區、街、社區三級公共行政事務服務網絡，實行橫向聯動、縱向延伸。以服務大廳為中心，將各專業的服務大廳納入全區服務大廳的聯動體系，同時向街鎮和社區縱向延伸，將民政、計生、勞動等10個部門的31個項目下放到街鎮的市民服務中心；將(民政、勞動、計生、人事等11個項目下放到社區服務點。通過區、街、社區三級服務網絡，做到行政事務由區級服務大廳提供服務，社會事務進街鎮服務中心點，讓群眾能更便捷地找政府辦事。處處體現政府以人為本，親民愛民的執政理念。
二是實行“三個五”機制。實行“五公開”承諾制度。即實行服務內容、辦事程序、申報材料、辦理時限、收費標準“五公開”。實行“五聯辦”運作制度。對基建項目、技術改造項目等涉及多個部門審批的事項由責任部門牽頭進行聯審聯辦。改“串聯式”審批為“并聯式”審批。實行“五件制”管理制度。即辦件，實行現場即收即辦，約占總數的60%；承諾件，由窗口受理后在承諾時限內辦結；聯辦件，由責任單位牽頭，組織聯辦部門聯合審批，限時辦結；補辦件，由受理窗口一次性明確告知服務對象需要補充的材料；退回件，由受理窗口向服務對象書面說明退回理由。
三是以系統軟件為支撐，強化監督保障機制。一是實行電腦化管理，力求透明、規范。所有的業務操作都通過計算機應用軟件進行，“服務大廳”管理層通過計算機系統對所有辦件情況進行即時監督，減少了審批的隨意性和自由裁量權。二是為了促進辦事效率的提高，電腦軟件系統設置了超時自動默認功能，由此造成不良后果的，由受理窗口單位承擔責任。三是加強制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考績等一整套科學周密的管理制度，并將各項管理制度量化為具體指標，通過計算機系統來監督、管理。四是強化紀律約束，力求廉潔、效能。“服務大廳”實行嚴格的組織紀律、辦事紀律和審批責任追究紀律，確保各項制度的落實。
（二）珠海要素有形市場管理辦公室
1、基本情況
珠海市有形要素市場管理辦公室成立于20xx年11月12日，市直接管理。編制共9人，其中主任1人，副主任1人，下設綜合科（編制4人）和管理科（編制3人）。管理辦公室將珠海市的市建設工程交易中心、市政府采購中心、市產權交易中心、市商用土地交易中心、市人力資源開發管理服務中心五個有形要素市場統一整合，宏觀管理、統一人事管理，干部任免、運行的監督。將這五個市場集中整合，整合效能資源，并通過系統網進行有效監督，成效顯顯著。
20xx年管理辦公室成立之后,全年建設工程招投標進場交易項目共561項，總投資額31.34億元，總成交額26.9億元，節約額4.26億元;土地交易凈增國有資產3.7億元,平均增幅24.4％;市產權交易中心共完成交易項目49個，涉及資產總額14.46億元，成交金額5.31億元，同比增長80％，資產增值5605.7萬元，同比增長16.47％;政府采購節約資金1.03億元;人才市場進場應聘人數22萬余人次,形成了全市人力資源管理服務的大平臺。
2、主要做法：
珠海市有形要素市場在管理體制下，按照“決策、執行、監督”三分離的管理體制對五個個中心進行整合運作，統一管理。一是建立重大項目現場監督制度。由辦公室領導或管理人員親臨現場進行監督，確保重大項目按照“公開、公平、公正”原則進行交易。二是實現交易現場的實時監控，防范交易出現不規范行為。三是進一步建立和完善建設工程和政府采購招投標活動的社會監督員制度。社會監督員從單位推薦、聘用協議簽訂、權利義務要求、聘書發放、申請回避到責任追究等方面，均已形成一套比較完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相結合的方法，根據崗位定責和動態管理的要求，合理設計考核指標和指標的權重分配，并按照德、能、勤、績對人員進行綜合性考核。
（三）蘇州市行政服務中心
>> 淺論行政許可制度的運行 淺析行政許可聽證制度 論行政許可聽證制度 北京：招聘會行政許可將取消 棗莊市大力精簡行政許可事項 完善行政許可默示制度 淺談行政許可撤銷制度的完善 關于行政許可撤銷制度的法律思考 試論行政許可審批制度之我見 對環境保護行政許可制度的思考 論林業行政許可 行政許可與依法行政 相對集中行政許可權之“行政審批局”模式探析 青島市2006年衛生行政許可現狀分析 平度市實施相對集中行政許可權改革 貫徹實施《行政許可法》創新企業登記制度 《行政許可法》對聽證筆錄制度的發展 《行政許可法》援手審批制度改革 論我國營業行政許可的制度變遷與改革路徑 行政許可制度對市場經濟的作用與局限性 常見問題解答 當前所在位置：.
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一、虛心好學，提升思想政治素質
作為一名年輕干部，面對太多的未知世界，我深懂學習的重要性，認識到只有懂得學習、勤于學習、善于學習，才能不斷取得進步。原創：特別是跟線以來，對我在理論和業務上都提出了更高的要求，客觀上迫使我不斷加強學習。為此，我始終堅持把學習當作第一要務，虛心向書本學習，向實踐學習。我認真參加每周一晚上的機關學習會，還注重學習培訓和平時自學，始終把學習當作日常工作生活的一部分，做到以學代息。我十分注重業務知識和理論的學習，熱衷于市場經濟理論、城建等業務知識和科學文化知識學習，不斷豐富自己的視野，努力向“”型知識結構發展。并注重用理論指導實踐，重視思想政治素質的培養和鍛煉，提高分析解決問題的能力。
二、勤政務實，努力創造工作業績
我始終抱著干一行愛一行做好一行的思想，勤政務實，認真刻苦，忠于職守，以較強的責任心、榮譽感和精湛的業務能力，較好地完成了崗位職責和領導交辦的各項工作。主要表現在以下三方面：
一是工作認真刻苦，勤于鉆研。在信督科期間，和辦公室同志一起，刻苦工作，連續三年獲得全市第一，全省前十的好成績，一舉扭轉路橋政府信息落后的面貌。特別在××年，在負責信督科工作期間，克服人少（僅人），同時跟常務副區長，以及結婚、妻子生小孩的情況下，充分利用時間，發揮聰明才智，實現信息工作全市三連冠，全省第六的好成績，來得十分不易。到綜合科跟隨常務城建線后，面對大量繁重、陌生的工作，能刻苦鉆研，任勞任怨，在較短的時間內熟悉工作，并保持積極樂觀的工作態度，較好地完成各項任務。
二是善于組織協調，開拓創新。在跟隨常務城建線期間，積極參與城建線各類協調會議，每年組織安排各類協調會、評審會近百個，基本不出差錯，深得領導的贊許。在辦會中，能對各種會議的方案安排作出新的償試，取得了很好的效果。為提高辦公室科室間的工作效率，提議改革綜合科和秘書科的職責分工，理順辦公室的工作職責。在信息科其間，對《政務信息》、《專報信息》刊物的形式和內容進行改革，使其頁面設計更加美觀，內容形式更加精練多樣。
三是文字功底扎實，善于表達。能熟練掌握辦公室的各種公文起草、運行，參與起草了近三年來的政府工作報告，每年起草常務副區長的講話材料、匯報材料幾十篇，制定各類會議方案、接待方案幾十個，原創：議紀要、請示、批復等文件近百個。撰寫了近篇調研文章，在區研究室《調查研究》刊物上發表多篇文章，其中《對路橋新區開發建設的若干思考》和主筆的《關于珠海、順德、麗江、成都等地的考察報告》、《淺議如何打造都市路橋》獲得二、三等獎，并為領導執筆了多篇論文。
三、嚴于律己，樹立干事干凈形象
【關健詞】建筑市場；監管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業雖然得到飛速發展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業經濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環境，保障整個建筑事業的持續、健康發展。
二、政府與市場關系
改革開放以前的計劃體制曾經對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設發揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫治的創傷和許多后遺癥。“改革開放以后，我國逐漸地建立了市場經濟體制，但市場經濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔負著推動市場發育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預仍有一些不合理之處。”具體表現為：
1、政府與市場關系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國一直致力于國有企業的改革。“歷經了最初的放權讓利、利改稅、拔改貸、兩權分離的承包經營責任制到公司制股份制改造，按現代企業制度的要求，實行政企分開，還企業經營自，使企業真正成為自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產的所有者和宏觀調控者與企業作為資產經營者和生產經營者的職能分開，改革產權制度和公司治理結構、實現產權清晰，權責明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產權不清，權責不明，國有資產流失的現象仍有發生。“許多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權力進行”創租”和”抽租”，對企業的干預仍然過多。”
2、政府自身規模龐大，一些部門職責不清、權力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉移，開始引進市場機制和社會化服務，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務公開、信息公開，加快電子政府建設，減少政府規制，進行行政審批制度改革，開展政務環境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責任性、回應性的民主化進程邁進。
但是由于職能過多造成政府權力集中，尋租現象嚴重，加之我國權力約束監督機制不健全，社會公眾監督權力的缺失，難以有效遏制權力腐敗，阻礙了經濟發展和社會文明進步。”
三、建筑市場監管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現行法律法規對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，不適應監管和執法的需要。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現象比較突出
根據2006年全國建筑市場監管工作研討會議不完全統計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區、市共查出有違法違規問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規行為的人員1060人。”違法行為具體表現在:
（1）部分建設單位不按工程建設程序辦事，規避招標或規避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業企業簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發包、虛假招標、明招暗定。
（2）有些建筑業企業采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監管部門有時依照經驗明知道企業存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據而無法對相關單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數建筑業企業、中介服務機構在申請資質時提供虛假資料、偽造業績，騙取資質。
3、建筑市場監管體制不適應形勢發展的需要
（1）監管力量不足，建筑市場監管隊伍存在人員、經費不足的問題。
（2）監管方式履待轉變，重事前審批輕過程監管的問題依然存在;
（3）監管手段落后，現代化網絡技術應用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監控。
（4）政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權一致、專業管理、制約有效”的管理體制和機制。
4、建筑業產業結構和經營方式不適應市場競爭的需要
（1）建筑業企業組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業，綜合性與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構；
（2）一些國有建筑業企業的經營和管理水平有待提高，重規模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。
四、加強建筑市場監管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿易組織后是以強制性規則為基礎的政府兼國際經濟組織，世界貿易組織主要是運用WTO協定及其附件這一套法律規則和法律手段來規范成員的經濟行為，實現貿易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現必須要求成員國建立較完整、一致的國內法與之配套。因此，制定法律、法規，完善市場法制環境是政府職能轉變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規體系，規范建筑市場
加入世貿組織后，建筑業首先要完善有關的法律法規，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業的行業規范來管理中國的建筑業市場和建筑企業。同時，對于《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規進行修訂，特別是對近年來新出現的代建制、建設工程風險管理、建設工程擔保和反擔保，信用體系以及嚴重制約建筑業產業發展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設部規章的形式予以單獨，以滿足建筑業發展的需要。
（2）制定完善技術法規體系
加入WTO后，我國建筑業需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應，與國際接軌的技術法規體系；(2)充分利用”技術援助”制度，爭取工程建設技術法規的制高點；(3)合理使用技術性貿易壁泉，促進國內和國際工程承包貿易的發展。
2、加強政府監管，規范市場行為
（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為
當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，己經威脅到建筑市場秩序的進一步規范。監管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設程序的監督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，己經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。
（3）進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動
①繼續完善招標投標制度。
②加強招標投標的監督管理。
③嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。
④明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。
3、加強制度建設，完善市場監管體系
（1）推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。
（2）推行工程擔保制度，有效控制工程風險
對擔保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔保活動的誠信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，要研究制定有關工作標準和辦法。
（3）強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展
目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮建筑市場的監管。第二，建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。第三，強化對工程勘察設計市場的管理。
4、加強內部建設，創新管理方式
（1）加強層級監督，規范行政許可
要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化;要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。
（2）轉變職能、簡化辦事程序
以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。
（3）加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。
（4）加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平
實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。
（5）加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平
加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。
5、推進建筑業改革與創新，促進建筑業健康發展
（1）加快產業結構調整，轉變建筑業增長方式
建設行政主管部門要積極推進企業技術進步和創新，轉變建筑業增長方式，結合實際，制定建筑業長期技術創新規劃和有關政策，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高；大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業發展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。
（2）大力發展工程總承包和工程項目管理企業
要在以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業拓展企業功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，落實執業人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業人員的素質。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業的管理，以強化工程質量管理為重點，切實提高我國建筑企業的整體素質和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。
五、結語
我國當前仍處于建設高峰期，固定資產投資增長較快。建設規模大、建筑業企業多、從業人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監管工作必須要適應這一特點，不斷加強監管力度，適應投資不斷增長的要求。落實科學發展觀對監管工作提出的新要求，建筑市場監管體制必須進一步加快改革和創新，轉變監管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監管水平，形成“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的監管模式，更好地適應建筑市場發展的需要。
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考察歸來后，北京市發展和改革委員會陳雙與其他專家在對比分析了印度與中國(尤其是北京)軟件產業現狀的基礎上，分別撰寫了系列考察報告，對中國軟件產業發展提出了新穎獨特的觀點。此為系列報告中的第四份。
以下為其報告全文：
近年來，隨著計算機技術和網絡通信技術的快速發展，全球信息產業結構性調整步伐加快，信息產業由硬件主導型向軟件和服務主導型發展，全球軟件市場將進入較快增長時期。中國軟件產業將進一步與國際接軌，成為世界軟件產業發展最快的區域之一。北京軟件產業孕育著蓄勢待發的良好機遇，也面臨著亟待解決的現實矛盾。
一、軟件產業發展現狀
(一)中國占全球軟件產業份額不斷加大
進入新世紀以來，由于全球信息化浪潮和政府的強力推動，軟件產業在全球范圍內已經發展成為一個規模龐大、最具活力的產業。2003年全球軟件產業銷售額為7480億美元，比上年增長7.39%。份額分配大致為美國40%，西歐30%，日本10%。中國、印度、韓國軟件的份額為分別2.58%、2.14%、2.69%，比上年上升了0.67、0 .39、0.27。美國依然處于高端霸主地位，擁有全球三分之一頂尖軟件人才，印度軟件和辦公支持服務出口增長迅速。
目前我國電信用戶數(6億戶)、互聯網用戶數(9000萬戶)和電子信息產品制造業(1.88萬億元)規模分別居世界第一、第二和第三位，信息服務和產業基礎預示著我國未來軟件需求將高速增長。
(二)北京軟件產業規模位居全國首位
1、北京軟件產值占全國總量三分之一。2003年北京軟件產業實現營業收入385.3億元(不含整機產品中的嵌入式軟件產值)，約占全國軟件產業銷售收入總量的34%，并保持連續幾年發展速度超過30%的業績。
2、北京軟件出口占全國總量三分之一。2003年北京通過海關的軟件出口額1.38億美元，占全國通過海關的軟件出口額的37%。
3、北京軟件企業占全國總量三分之一。據不完全統計，北京的軟件企業3400家，占全國34.5%；國家規劃布局內的重點軟件企業北京有31家，占全國18%。
4、北京軟件產品占全國總量三分之一。北京軟件產品5000多個，約占全國總量的30%。北京軟件著作權登記的數量占全國43%。
(三)在軟件人才和軟件內需拉動方面北京對全國貢獻率為50%
全國軟件人才50%來源于北京，北京是軟件人才培養的高地。全國軟件市場訂單50%來源于北京，北京是軟件投資與決策地。如全國電子政務十二金工程和金融、電信等行業的軟件系統解決方案由北京決策，推動全國實施。
(四)軟件從業人員占全市從業總人數1.7%
軟件從業人員12.1萬人，占我市從業人員的1.7%。2003年北京軟件產業實現增加值100.3億元，占全市GDP總值的2.8%。軟件人均創造的增加值高于全市平均水平。
二、軟件產業發展的幾個基本判斷
(一)軟件產業依然是我國的幼稚產業
1、我國軟件產業規模比較小
2003年我國的彩電、彩管、激光視盤機、收錄機、電話機、程控交換機、移動電話手機等產品產量居世界第一，打印機、光盤驅動器等產品也名列前茅，我國境內生產的顯示器、手機、彩電、激光視盤機、筆記本電腦分別占全球總產量的50%、31%、43%、80%和40%。中國軟件產業銷售收入占電子信息產業的8.5%，只占全球軟件產業總額2.58%，規模較小。
小型軟件企業居多。國內軟件企業人員一般在30-100人之間，最大的不過千人左右。據業內人士說，要進入歐美外包市場，500人的公司規模是一個基本的門檻。
2、高端軟件控制在美國、西歐、日本等國家手中
美國是全球最大的軟件市場，以微軟、IBM、甲骨文(Oracle)等跨國公司為龍頭的軟件企業壟斷著全球90%以上的操作系統、數據庫管理軟件及網絡瀏覽器等基礎軟件、高端軟件產品，絕大
分產品標準的控制權掌握在美國，他正利用其壟斷地位獲取豐厚的超額利潤。在部分中低端應用軟件外包的同時，美國還是全球最大的軟件產品出口國。
日本軟件產業是依靠國內巨大的軟件市場快速發展的，在物流、交通、制造、通信和半導體等領域對企業級軟件需求很大，其國內軟件市場僅次于美國。為降低成本，日本的企業把很多定制軟件外包給人力成本較低的國家(包括中國)。日本的軟件設計技術先進，松下、東芝、日立、索尼、富士通等跨國公司都有相當規模的軟件公司，他們研發的軟件產品往往隨著企業的各類產品(通信、計算機、家電、精密電子設備等)出口世界各地。
美國、西歐和日本軟件產業占有全球80%份額。中國和其他一些國家處于軟件產業低端和初級階段。
3、我國軟件企業利潤率不高
2003年我市大型軟件企業利潤率為9.25%，中關村的軟件企業平均稅后利潤率只有4.5%，而美國微軟、甲骨文和IBM的利潤率均超過30%，甚至達到70%以上。
(二)兄弟省市軟件產業發展勢頭強勁
深圳軟件產業繼續保持強勁發展勢頭。2003年深圳軟件產值為291億元(含嵌入式軟件)，比上年增長45.5%，增速超過北京。華為、中興、金蝶是深圳軟件產業的骨干力量。
上海軟件產業連續三年增長超過50%。2001年上海軟件產業增長52%，2002年為61%，2003年達到72%，經營收入為201億元，實現了高速增長。
大連重點發展對日軟件出口。2003年大連軟件產業銷售收入為45億元，比上年增長52%，出口1.2億美元，比上年增長140%，出口占軟件總銷售收入22%，比上年增長4個百分點。軟件園建設極具特色，對日軟件出口能力不斷增強。
(三)印度軟件出口發展咄咄逼人
經過十幾年努力，印度在相對貧瘠的國內經濟基礎上實現了軟件產業的騰飛，在高技術產業和知識經濟的核心領域取得了令人矚目的發展。
印度軟件出口規模是中國的6.5倍。2003年，中國軟件產業總額為1600億元人民幣，其中軟件出口20億美元；印度軟件出口為130億美元，同比增長30.26%。印度軟件產業的發展模式是出口導向型，以定制軟件開發和服務出口為主，2003年印度軟件和服務出口額在軟件產業總額的比重為81%。
印度軟件出口業務正在走向高端。印度軟件企業在國際上已經建立品牌知名度，得到國外客戶特別是歐美客戶的認可，美國是印度軟件最大出口國，占印度軟件出口額的58%。全球500強企業中有200多家企業采用印度的軟件(日本是中國軟件最大出口國，占中國軟件出口額的61%，多數為低端軟件編寫)。
印度擁有一批軟件出口龍頭企業。印度排名前三家的軟件企業(Tata、Infosys、Wipro公司)出口額之和超過2003年中國軟件出口總額。印度有8家軟件企業出口超過1億美元，中國目前沒有一家軟件企業出口額過1億美元(隨設備出口的嵌入式軟件除外)，中國的軟件企業國際競爭力與印度相比存在較大差距。
(四)國際服務業向我國的轉移明顯加快
近幾年,隨著制造業的國際化大規模轉移，國際服務業向新興市場國家轉移成為重要趨勢，信息產業服務項目外包是項目外包中的熱點，全球僅軟件外包市場每年就有1300億美元的規模，印度是最大的軟件外包承接國。業務集中在電話客戶服務(呼叫中心call center)、金融保險、人力資源、IT服務等行業。北京、上海、大連、杭州、濟南、深圳、西安等城市都瞄準了軟件外包市場，制定了各自的軟件外包發展計劃。
(五)國家已確定軟件產業為發展戰略重點
黨的十六大提出，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，加快推進國民經濟與社會信息化進程，必將進一步促進全社會對軟件的巨大需求。
2000年國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)，2002年又了《振興軟件產業行動綱要》，進一步明確了軟件產業發展的戰略地位，加大了對軟件產業的扶持力度。綱要提出到2005年我國軟件產業銷售額將達到2500億元，國產軟件產品和服務的市場規模達到1500億元，出口達到50億美元，軟件人才達到80萬人
這為我國軟件產業發展明確了近期奮斗目標，圍繞這一目標實施的各項政策措施，將帶來我國軟件產業發展的新。
三、北京軟件產業發展存在的主要問題
1、注重引進制造業，忽視軟件產業(包括現代服務業)的招商。國際服務業大規模轉移的興起，軟件產業正在成為我國吸引外資的新熱點。但是，目前我們還沒有為此做好充分的準備，招商引資工作大多是圍繞制造業開展的。
2、注重開發國內低端市場，忽視國際化能力的提高。我國國內軟件市場較大，大多數軟件企業，如中軟公司、用友公司均是以國內市場為重點，努力開發自己的產品替代國外進口軟件，沒有把精力用于開拓國際市場。信息安全軟件、用友的財務軟件、金山的WPS軟件最為典型，與跨國公司合作和出境承接國際軟件業務相對不足。
3、注重扶持自有技術，忽視服務型業務的發展。國家和地方有關部門的政策支持一直傾斜于自有技術的項目，忽視IT服務型業務的發展。軟件企業的認定是從自產軟件產品銷售收入占總收入的比例等方面來界定的，而將占軟件產業總量近50%份額的軟件服務業排除在外。如市場較大、高端的金融業務服務型軟件和通信業務服務型軟件項目，企業一般得不到政府的政策和資金支持。
4、注重產業推進，忽視知識產權保護。“盜版軟件實際上助推了國內信息化發展”，這個論調由來已久，加上90%以上的操作系統、通用型應用軟件(如辦公軟件、游戲軟件)來源于國外，這些年盜版猖獗，打擊力度不夠。對知識產權的侵害，也嚴重影響了國內軟件產業的發展。
5、注重人才總量，忽視軟件人才質量和結構。北京軟件人才呈橄欖型結構，高端國際化軟件經營人才、高級產品設計專家(架構設計師)和低端技術工人相對不足，中間層程序開發人員較多。因此在承接跨國公司個性化較強的軟件定單時，綜合能力明顯低于印度公司。
6、注重自有資金投入，忽視金融和資本市場的支持。由于軟件企業固定資產少，無形資產比重大，很難通過資產抵押爭取到銀行貸款。軟件企業規模小，前期研發投入過大，與傳統制造業的贏利模式有所不同，在上市發行股票和發行企業債券方面存在實際困難。國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2000]18號)中規定的由國家扶持的軟件產業風險投資公司和投資基金至今尚未組建，實施難度很大。
四、北京發展軟件產業目標和政策措施建議
(一)發展思路與目標
發展思路：抓住全球信息化浪潮和軟件等服務業伴隨跨國公司制造業轉移中國的新機遇，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，以軟件產業國際化為突破口，引進國外先進的軟件開發過程管理技術與風險投資，迅速提升軟件企業的綜合實力，提高軟件產業對首都經濟的貢獻能力，推動軟件產業成為首都高新技術產業和現代服務業的主導產業，初步成為首都經濟的支柱產業。
發展目標：到2010年北京軟件產業銷售收入要保持年均30%以上的增長率，軟件產業銷售收入超過2000億元，軟件產業實現增加值占當年北京市國內生產總值比2003年翻一番，超過6%，力爭達到8%；海關出口額比2003年翻三番，超過10億美元，力爭達到12億美元；軟件從業人員達到45萬人；年銷售收入超10億元的軟件企業集團超過30家。
發展重點：軟件產業基地、軟件出口基地；軟件外包，重點行業應用軟件、信息安全軟件、嵌入式軟件、國產基礎軟件、游戲軟件。
(二)措施建議
1、確定一個地位：統一思想，確定軟件產業在我市產業發展中的戰略地位。由于土地、水、電、油、運等資源匱乏，生產性資源不足，從未來工業發展趨勢看，我市制造業難以保持長期高速發展。北京有著人才智力優勢，我們認為軟件產業發展最能體現“五個統籌”的思想，因此建議揚長避短，集中政府資源，著力打造軟件產業之都。
2、抓住一個基地：抓住機遇，加快國家級軟件產業基地建設。抓好“點、線、面”，形成大企業—產業鏈—產業群的基地產業格局，充分利用好中關村國家級軟件產業基地和軟件出口基地的集聚效應，以中關村地區為重點，培育一批軟件業旗艦企業，建設好國家軟件產業基地和軟件出口基地，加速軟件出口增長，促進產業集聚。
3、營造一種氛圍：創造環境，營造一種“搞軟件，在北京”的國際氛圍。與制造業相比，現代服務業國際轉移對投資境的要求更高。北京集聚著大量服務業資源，借鑒制造業引進技術和外資的經驗，進一步加強軟件產業的規劃、政策研究，完善和落實出口扶持、境外投資、外匯管制、境外上市、知識產權保護、政府軟件采購等政策，加強技術支撐體系和服務支持體系建設，創造國際化、專業化的投資環境。
4、培養一批人才：促進跨國公司、大企業與學校的結合，培養適用性軟件人才。全國35所國家示范性軟件學院，北京就有6家學院。以重點發展領域的人才需求為出發點，以培養大型軟件開發人才、國際化軟件人才為重點，積極引進和整合教育資源，使北京軟件人才結構更加合理。
5、提高一種能力：走國際化道路，提高軟件過程管理能力。與印度相比，我市許多軟件企業的開發和生產處于“技術少標準、開發缺規范、生產無檢驗、質量無保障”的狀態，成為軟件產業快速發展、軟件產品走向高端的最大障礙。通過引入印度公司等一批國際知名軟件外包公司，加快建立質量保證體系，提高企業軟件開發過程管理能力。
6、引導一批資金：疏通資金渠道，促進軟件產業與金融和資本市場的對接。軟件產業的資金瓶頸主要是投資制度的制約，要努力研究軟件產業的新特點，加快企業信用體系建設，積極向銀行和資本市場披露產業發展信息，促進金融業、投資業和企業的對接，促進軟件企業在國內外上市。國家發展改革委與十個部委共同起草的《創業投資企業暫行管理辦法》已上報國務院，這個辦法的頒布將進一步促進社會資金投入軟件產業。
7、拓展一個市場：加快信息化建設，創造更大的軟件內需。以電子政務、“數字奧運”、城市信息化和企業信息化為切入點，以軟件正版化、知識產權保護、政府采購方式創造更大的市場拉力，拓展更大的軟件市場。
各位領導：
市委決定開展“111111”主題教育活動，非常必要，非常及時，這是我市在深入實施三大戰略、全面建設小康社會的關鍵時期做出的又一重大決策，特別是我局是新建政府序列局，搞好這次主題教育活動，貫徹落實市委三屆四次常委會議精神尤為重要。現將我局“111111”主題教育活動開展情況匯報如下：
一、加強組織領導
一是成立了以主要領導任組長的主題教育活動領導小組，指定專人具體負責；二是研究制定了活動方案，明確了開展這次主題教育活動的目的、意義、方法和步驟，讓全體干部職工知道要學什么、怎么學、達到什么目標；三是于5月12日召開了全局“111111”主題教育活動動員大會，傳達全市領導干部會議精神，對這次主題教育活動作了全面安排部署。
二、狠抓學習教育
這次學教活動，學習是基礎，解放思想是關鍵，促進經濟發展是目的。我們制定了嚴格的學習考勤制度，每個職工都建立了專門的學習筆記。按照市委統一部署和我局制定的活動方案，在“雙創”任務十分繁重的情況下，正確處理工學矛盾，采取集中學習和分散學習相結合的方式，組織干部職工認真學習了規定的篇目（《省學習考察團赴江蘇、上海、浙江學習考察報告》、《城陽招商引資工作情況考察報告》、《市人大常委會考察組赴外地學習考察招商引資情況的報告》、書記、市長在20__年度全市招商引資總結表彰暨20__年度招商引資工作動員大會上的講話）和青島、濟南、廣州、長沙等相對集中行政處罰權試點城市的經驗，吃透了領導講話精神和外地經驗的精髓。結合單位實際，圍繞為誰執法、怎樣執法的問題，如何發揮部門職能作用服務招商引資軟環境建設、服務經濟建設的問題，如何正確處理嚴格執法與發展經濟的關系問題，如何創新思路、爭創一流工作業績的問題深入展開大討論。通過學習討論，大家看到了先進地區改革的力度，發展的勢頭，思想解放的氣魄，感到自身存在的差距與不足，增強了搞好服務、加快發展的緊迫感和責任感。
三、深刻查擺問題
前段時間，在市政府組織下，先后到青島、杭州、長沙、廣州等地學習考察相對集中行政處罰權工作，感到我們在城市管理方面與先進地區相比，還有一定差距。我們這個城市是在礦區基礎上建立起來的，城市管理欠帳多、市民城市意識差；局剛剛成立，規章制度、工作機制、協調機制還不夠健全；隊伍素質有待于進一步提高。為此，我們迅速調整工作思路，確立了“以人為本，帶出一流隊伍，搶抓“雙創”機遇，爭創一流業績。加強網底工程建設，夯實城管基礎，健全規章制度，落實執法責任。把我局建設成為人民滿意、政府放心的執法機關，努力打造我市城市管理的信用名片的指導思想”。提出了“一隊全職、一人多能”的建隊原則，重心下移，構建兩級政府、三級管理、四級網絡的工作格局，調動街道辦事處、居委會、東營區城管力量的積極性，力爭一年打基礎、二年上水平、三年形成一套具有我市特色的城市管理經驗。
四、寓整改于工作中，把主題教育活動落到實處
針對查擺出的問題，分類制定了整改方案，確定整改措施、步驟和計劃，把整改過程化為工作實踐。我們在人員、職能還不完全到位的情況下，依托現有城管執法人員開展工作，“雙創”任務的艱巨性、執法對象的復雜性，要求我們必須找準位置、嚴格執法的同時，切實樹立“服務”意識，在“服務”中打出牌子，在這方面我們按照市委常委會議要求，突出抓了隊伍管理，一是建立健全了內部規章制度，對隊容、風紀、辦事程序等進行了規范，做到說話有依據，辦事有規矩，以制度管人；建立了與城市管理相關部門聯系協調機制，及時解決城市管理中遇到的熱點、難點問題。二是教育執法人員牢固樹立親商愛民的服務觀念，在執法過程中，說話和氣，耐心細致，堅決杜絕冷、橫、硬的衙門作風，把群眾當親人，把企業當上帝，對于違反城市管理法律、法規、規章的單位和個人，既讓他們明白不該怎么辦，也讓他們明白該怎么辦，到哪個部門辦，幫著他們辦，爭取當事人對我們工作的理解和支持，切實把執法過程變為樹政府形象、密切黨群和干群關系的過程。對于接到的8份人大代表建議和政協委員提案，局班子高度重視，認真研究落實，面對面的予以答復
，滿意率100％。三是加大工作力度，推進我市城市管理工作。以燕山路、商河路、商貿城集中整治為重點，到目前，已拆除和規范各類戶外廣告、門頭牌匾10288塊，拆除亂搭亂建32303平方米、沿路洗車臺821個，清理鐵皮房、活動板房135個、店外經營8870處、亂堆亂放274處、亂扯亂掛1070處、亂掛條幅1216條，清理亂寫亂畫亂貼1546處、亂停亂放車輛4123輛，查處車輛帶泥上路371輛，為鞏固治理成果，簽訂“門前三包”責任書3220份。經過整治，城市面貌發生了較大變化。隊員們自4月20以來，放棄節假日，超負荷運轉，從不叫苦叫累，表現出了旺盛的斗志。
下步，我們將認真總結前段工作的經驗，把主題教育活動貫穿今后工作的始終，常抓不懈，以此推動我市城市管理工作再上新水平。
二、活動中存在的問題
（一）招商引資工作重視程度不夠，招商任務落實不力。在今年的“雙創”工作中，我局治理任務異常繁重，為全面完成“雙創”任務，我局全體干部職工自4月份以來放棄節假日和星期天，加班加點，苦干實干，把主要精力投入到了“雙創”工作中去。通過近兩個月的整治，“雙創”工作取得了很大成效，城市市容和環境得到了很大改善，但是卻因此影響了我局招商引資工作的開展，致使招商工作進展緩慢，成效不大。有的職工對招商工作重視程度不夠，有的職工存在畏難發愁情緒。
（二）服務意識還不夠強、不夠熱情。為維護良好的市容市貌和城市環境，確保“雙創”工作目標實現，在今年的城管執法中，我局執法隊員認真履行職責，行法行政，敢于碰硬，加大了管理力度，依法拆除了大量違法搭建取締了亂擺攤點、馬路市場，整治了戶外廣告、門頭牌匾，查處了店外經營、亂倒垃圾等違法行為，不可避免地影響了相關業戶的非法利益。由于部分業戶的素質不高，對“雙創”工作的支持不夠，隊員們在管理中多次遇到阻撓執法、遭受無理饅慢甚至暴力抗法的現象。這些事件的發生，在一定程度上給隊員們心里造成了陰影，影響了隊員們的服務熱情，致使嚴格執法和熱情服務沒有得到有機結合。
（三）個別隊員的執法行為存在不規范問題。由于我局在今年的“雙創”工作中擔負著“六亂”治理的任務。“六亂”治理任務時間緊迫、任務繁重、要求很高，為此我局隊員早出晚歸，奮力拚搏，真抓實干，不叫苦、不叫累，目的就是一個，確保按時保質保量地完成“雙創”治理任務。但是，整治中多次發生部分業戶無理取鬧、阻撓執法、暴力抗法，無疑影響到了“雙創”工作的順利有效開展，影響到了部分工作任務的進展。在對這些業戶進行說服教育、思想工作成效不大的情況下，導致少數隊員產生了急燥情緒，執法行為發生了不十分規范的現象。
二、對策措施
城市管理水平是重要的招商載體。執法局是城市管理的綜合執法部門，承擔著招商軟環境建設的重任。一方面嚴格執法城市規劃建設的法律法規；另一方面，又要積極幫助外來客商合法選址，興建投資項目。為此，著重從隊伍素質抓起。
(一)抓好執法人員的政治素質培訓。制定文明執法，禮貌用語的規定，開展“溫情執法”評比活動，建立因不文明執法被相對人投訴的責任追究辦法，切實增強隊員的服務意識、大局意識和責任意識。把文明執法當作樹立政府形象的首要任務切實抓好，堅決杜絕不文明執法現象。開展學習培訓活動，完善執法隊員的法律法規知識，提高正確運用法律法規水平，確保做到依法行政，規范執法。
（二）嚴格依法辦事。首先嚴格履行執法程序，組織每名執法人員就執法程序都要制出流程圖，做到心中有數，嚴格依照執法程序處理違法行為。其次，明確執法權限，將國務院授權的職能細化，制成小冊子，人手一冊。第三，弄清城市規劃基本情況，為依法辦事奠定良好的基礎，確保隊員們都能夠嚴格按照執法程序執法，準確適用法律法規和規章。
（三）提高服務質量。首先，提高辦事效率，在法律規定的時限內，最大限度地縮短，實行限時服務承諾，真正把承諾服務落到實處，以言必行、行必果來取信于民、服務于民。其次，減少執法擾民，對重大招商項目，抓住檢查關鍵環節，改進檢查方式。嚴格執行市里和委里的各項政策規定，堅持急事急辦、特事特辦的原則，切實為外來投資者提供最熱情、最優質、最高效的服務。
（四）做到管理和服務的有機結合。牢固樹立管理就是服務觀念，視管理為服務，寓管理于服務之中。在執法工作中，針對違法者在自行拆除違法建設、亂掛橫幅時，隊員做到不怕臟、不怕累、不怕危險，主動幫助業戶進行拆除，或為其協調鏟車、升降車等作業工具。在清理店外經營者的亂擺商品時，隊員主動幫助業主將商品搬到規定的位置。
（五）加強招商引資軟環境教育，加大招商引資工作力度。組織全體隊員認真學習WTO知識、市里和我委出臺的招商引資文件、執法管理方面的法律法規、我局的規章制度等。學習中，組織“假如我是投資者”、“我為招商做什么”、“如何加強行風建設”等大討論活動。通過學習，增強隊員的大局意識、服務意識、宗旨意識、依法行政意識、廉潔自律意識，形成加強行風建設、改善投資環境的良好氛圍。同時，進一步強化措施，加大我局招商引資工作力度，確保完成招商任務。
（六）實行政務公開，簡化辦事手續，提高行政效率。向社會公布臨建規劃許可證辦理所提供資料、辦理程序、辦理時限、法規依據以及支隊的職能權限、管理范圍；對臨建規劃許可證的辦理，要進一步減少辦理環節，簡化辦事手續，對辦理中的“重復性”資料和“有關資料”堅決予以剔除，最大限度地方便服務對象，提高辦事效率。
（三）認真做好工作，積極解決群眾反映的熱點難點問題
支隊以對黨、對人民高度負責的態度，以學習貫徹“三個代表”重要思想的高度，認真扎實地做好工作。今年來，支隊接到的市民關于違反城市管理法規的舉報和反映城管工作熱點難點問題的投訴比較多，其中有來信、電話、上訪等方式，有委里批轉來的、有市長公開電話形式交辦的、有市長電子郵件方式轉來的、有市安全局直接交辦的等多種來信來訪渠道。對市民和群所反映的各類問題，支隊都認真做好登記，安排專人進行調查處理、限期解決，并及時向有關上級部門和當事人作出書面匯報和答復；對南二路拆除工作引起的沙營村上訪群眾，熱情、真誠地接待他們，對他們做了大量耐心細致的宣傳、解釋、說服工作，穩定了他們的情緒，盡最大努力避免激化矛盾和產生消極影響，積極穩妥處理上訪問題；對我市“行風熱線”節目中群眾反映的問題要限期整改，做到“三個不放過”：對群眾意見態度不端正的不放過，整改效果群眾不滿意的不放過，建章立制不落實的不放過。。全年支隊共辦理群眾來信、電話舉報（投訴）所反映問題660多個，接待沙營村等上訪群眾20余次；共辦理“行風熱線”節目交辦問題10個，處理情況滿意率達100，解決了許多熱點難點問題，為維護群眾的利益和社會穩定作出了積極的努力和貢獻。
（十一）成立了督查大隊，促進了各項規章制度的落實
一、四項主要工作
在堅持招商引資第一要務，完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元的同時，全力推進城鄉規劃各項工作，取得了明顯成效。
1、規劃龍頭作用得以增強。
20__年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20__年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20__年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20__年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20__年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、__一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《__市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
2、改革創新工作取得突破。
20__年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《__市規劃局20__年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《__市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《__市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”， 完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20__年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20__年增加3倍。
3、重點工程建設順利推進。
按照市委、市政府的統一部署，20__年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。__1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目 標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了__商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
4、和諧團隊創建效果顯著。
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《__市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
二、理論學習和廉政建設
1、理論學習
堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。
2、廉政建設
始終堅持“兩手抓”，積極履行“一崗雙責”，作為第一責任人，全面開展黨風廉政建設工作。在制度建設方面，先后組織制定了《__市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《__市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《__市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《__市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施；在教育學習方面，組織干部職工開展了“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了11期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了兩次黨組中心組民主生 活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，自覺接受監督并著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。在此基礎上，本人也認真執行黨風廉政建設責任制報告制度和領導干部個人重大事項報告制度等有關規定，堅持做到胸襟坦蕩，對組織、對領導從不隱瞞個人任何問題。
一、聚焦空間拓展，加快體制機制改革。濟南市堅決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求，不折不扣地抓好各項改革任務落實，黨的十八屆三中全會以來，全市共部署改革任務887項，累計完成763項。2015年以來，濟南市堅持問題導向，不斷加快體制機制改革，通過市級領導干部牽頭組織重大調研課題等方式，出臺了一系列具有濟南特色的改革舉措。圍繞“東拓、西進、南控、北跨、中優”的城市空間發展戰略，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，為更好推動濟南南部山區生態保護與發展，開展南部山區保護、規劃及生態補償體制機制研究，進一步完善南部山區保護的總體思路和對策措施，著力打造省城最大“生態特區”。2016年7月19日，濟南市編委印發《關于設立濟南市南部山區管理委員會的通知》，批復組建濟南南部山區管理委員會，標志著南部山區保護管理從體制機制上邁出實質性步伐。2016年，濟南高新區進入山東半島國家自主創新示范區建設范圍，濟南市組織開展了高新區拓展發展空間及臨空經濟示范區建設研究，提出創新高新區管理體制和擴容發展的對策措施，市委、市政府印發《濟南高新區（綜合保稅區）體制機制改革方案》，以體制機制創新為核心，完善機構設置，大力簡政放權轉變政府職能，最大限度激發經濟社會發展活力。
二、聚焦民生改善，主動回應群眾期待。始終把人民群眾放在心中最高位置，從群眾最期盼的領域入手，深入開展課題調研，多謀民生之利、多解民生之憂，多辦惠民實事。市委主要領導同志牽頭開展城鎮化的市場化路徑研究，以濟南市為例證，探索我國城鎮化發展的普遍規律。79人調查團隊采用實證研究的方法，利用2個月時間進村入戶調查56個自然村、7139戶家庭25372人，全面了解分析農村人口城鎮化狀況，得出了農民“就近城鎮化”特征明顯的結論，對推進以人為核心的城鎮化具有重要指導意義。根據市政府常務會議要求，濟南市編辦組成調研組，對全市基層協管員情況進行調研、摸底，并赴青島、濰坊等地進行學習考察，向各縣區、高新區、市直11個部門（單位）征求意見，所撰寫的重點調研報告《基層協管員現狀研究與規范管理探索》，榮獲第四屆山東省行政管理體制改革及機構編制管理科研成果獎評審一等獎、全市黨委政研（改革辦）系統優秀調研成果評選二等獎。圍繞解決人民群眾最關心的熱點、難點問題，濟南市編辦通過開展調查研究提出對策措施，為領導決策提供了參考價值較高的意見建議。如市編辦、市教育局合作承擔的重點調研課題《濟南市學前教育發展的現狀、問題及對策建議》，針對公辦幼兒園機構編制配置這一社會關注熱點，對全市學前教育發展現狀、存在問題進行分析，在此基礎上，以加快建立政府主導的學前教育公共服務體系為基本思路，研究提出推動學前教育發展的對策建議，并就完善幼兒園機構設置和教職工配置標準、創新學前教育機構編制管理等提出具體操作辦法。近年來，濟南市編辦聚焦民生改善，先后圍繞城市管理體制改革、職業教育資源整合等，進一步加強對文化、教育、衛生等重點領域的課題調研，先后完成《濟南市積極破解街道辦事處單位體制難題》《濟南市中小學教職工編制現狀分析》《城市中心區幼教體制機制問題研究》等多篇調研報告，并及時把調研成果轉化為具體政策措施，真正把以人民為中心的發展思想體現在改革各項領域、各個環節，進一步提高了群眾對改革的獲得感。
三、聚焦轉型發展，強力打造“四個中心”。2015年濟南市召開“解放思想大討論”務虛會，從省內、國內、國際三個維度研究濟南發展定位，確定了“打造四個中心、建設現代泉城”的發展戰略。圍繞這一發展戰略，濟南市編辦堅持提高站位、調研先行，先后組織開展了招商引資體制調整、構建開放型經濟新體制等重大課題研究，逐一破解制約省會城市發展的體制機制瓶頸，助力濟南實現“變道換向”和轉型升級。為做好全市招商引資管理體制調整工作，市編辦按照“立足濟南實際、放眼全國大局，適應當前需要、符合發展趨勢”的原則，深入開展一系列調查研究，摸清了全市省級以上開發區（工業園區）招商引資機構設置、職能分布、編制配備現狀，對比分析了北京、南昌、昆明及9個副省級城市相關機構設置，最后綜合赴南京、南昌、成都等市實地考察情況基礎上，提出機構調整意見。2015年10月，濟南市整合市發展和改革委員會、市商務局招商引資相關職責，設立市投資促進局，為市政府工作部門，標志著濟南市建立內外合一、專業運作、力量集中的招商引資管理體制，為全市經濟發展提供了強有力的體制機制保障。2017年1月20日，山東省發改委下發《2016年全省招商引資情況通報》，濟南市2016年新增招商引資項目120個，項目累計簽約合同投資額1994.04億元，排名全省第一名。2016年5月，濟南市成功入圍全國構建開放型經濟新體制綜合試點，成為山東省唯一入圍城市。新一輪開放型經濟的創新探索旨在破除阻礙發展的羈絆和痛點，釋放經濟活力、增強發展動力。為此，濟南市組織專題調研，積極探索構建與國家新一輪高水平對外開放相適應、與“打造四個中心、建設現代泉城”相協調的新體制、新機制、新模式、新格局，濟南市編辦參與撰寫的《關于赴日本、韓國開放型經濟新體制對標借鑒的考察報告》獲山東省政府系統調研報告二等獎。2016年，圍繞保障重點領域和關鍵環節，濟南市編辦在充分調研的基礎上，整合設置了市投資促進局、城市更新局，調整優化了扶貧開發、旅游、區域經濟合作、環境保護、食品藥品監管、基層安全監管、公共資源交易、不動產登記、醫療保險等機構設置，加強了全面深化改革、巡察、政務服務、執法監督等領域的力量。體制機制的改革創新為全市經濟健康平穩發展增添了不竭動力。2016年，濟南市地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入、社會消費品零售總額五大指標增速全面達到或超過全省平均水平，高出幅度創2000年以來新高，經濟發展后勁持續增強。
應荷蘭農業部（農業、自然管理與海業部）農業經濟研究所、荷蘭恩埃斯集團（N&SGROUP）的邀請，以中國農業信息學會副理事長遼寧省農業廳辦公室（信息中心）主任劉鳳海同志任團長的中國農業信息考察團一行5人，與10月25日至11月7日，對荷蘭進行了為期14天的考察活動。在荷期間，先后參觀考察了荷蘭農業部農業經濟研究所、農業技術研究所、畜牧革新與實踐培訓中心、阿斯梅爾（Arlsmeer）鮮花拍賣市場，麥哥奧（Magual）花卉公司、瓦哥尼根（Wageningen）農業大學、荷蘭國際農業交流培訓中心（IAC）、植物檢疫局。考察團先后就農業經濟技術合作，農業信息體系、網絡建設，信息加工、傳遞手段，信息的開發利用等專題，與荷方進行了廣泛深入的交流和洽談。考察時間雖短，但整個考察活動緊張而有序，所到之處，受到了荷方的友好接待，全團上下，團結協作，比較圓滿地完成了考察活動，達到預期目的。
一、荷蘭農業基本概況
荷蘭國土面積41，863平方公里，為西歐一個小國，比丹麥略小，但大于比利時。現有人口1，550萬，是世界上人口密度最高的國家之一。其中阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹和烏特勒支市及其衛星城鎮和市郊地區人口最為稠密。荷蘭雖小，但從經濟角度看，荷蘭確是一個經濟大國，經濟強國。可以概括為“小中見大，小中見強，小中見特”。荷蘭，1995年國內生產總值（GDP）達638億荷盾，在西方發達國家列第八位，荷蘭人均國內生產總值達到4萬荷盾。荷蘭是歐共體6個創始國之一，目前，歐共體已發展成為擁有15個成員國的歐洲聯盟。荷蘭還是國際經合組織（OFCD）、北約（NATO）、國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）成員國。近幾年，荷蘭經濟年增長率為2．5％，高于歐盟成員國的年均增長率。是名符其實的經濟大國，可謂“小中見大”。荷蘭國土雖少，但海外投資總額逾1600億荷盾，僅次于美國、日本和英國，居世界第四位。境外投資涉及房地產、金融、石油化工、水利、交通、家電、農產品加工等多種領域，滲透到經濟生活的各個方面，足見其強大的綜合國力水平，可謂“小中見強”。荷蘭農用土地只有249萬公頃，且多數低于海平面，但就在這有限的土地上，荷蘭農業卻成為在世界上領先的產業，尤其在花卉、畜牧、蔬菜生產及食品加工等方面，創造了舉世公認的奇跡。荷蘭農業經濟具有強烈的外向型特點，1995年農產品出口貿易額達67．4億荷盾，僅次于美國和法國，雄居世界第三位。荷蘭是當之無愧的花卉王國，是世界上最大的花卉出口國和消費國，世界花卉貿易市場上有三分之二的鮮花由荷蘭提供，其國內人均年消費鮮花亦超過50美元。我們參觀的阿斯梅爾鮮花拍賣市場，占地80萬平方米，拍賣花卉品種近2000種，年交易量達250億支（盆），年交易額達100億荷盾，僅這一個拍賣市場，其貿易額即占全世界花卉貿易總
額的50％，可謂，“小中見特”。目前荷蘭農業已經超越了自然農業的階段，并在高科技的支持下，由“必然王國”走向“自由王國”，設施水平先進，可以說，是高投入、高產出、高效益。
荷蘭農業不僅包括農作物生產、畜牧業生產、園藝和林業，而且還包括農業生產工業、貿易和輔助工業，如提供種子、無機化肥、動物飼料、技術設備、房屋和玻璃溫室建設等。荷蘭的主要農產品基本是小麥、馬鈴薯、甜菜、蔬菜、花卉、牛奶及肉蛋類。全國牧場面積133萬公頃，耕地102萬公頃，園藝用地僅15萬公頃。1996年糧食產量158萬噸，商品馬鈴薯481．1萬噸，甜菜644．9萬噸，飼料玉米252．7萬噸，由于糧食生產效率的提高和國民糧食消費水平的降低（由30年前的37％降至18％），導致了谷物生產大量過剩，奶制品也不例外。荷蘭雖擁有百萬公頃的優良牧場，并通過實行機械化、推廣科學繁育技術和采用高效飼料定量配給法，大幅度提高了奶牛的產奶水平，但同時也導致了歐共體國家內部牛奶過剩。此外，蔬菜生產和水果生產也不容樂觀。由于蔬菜和水果的供應量過大，近年已出現了價格持續下跌的現象，引起了這一生產領域內的恐慌。為了幫助大田農場主和奶農擺脫效益下降，尋找新的出路，近年來，荷蘭政府陸續推出了一些改革方案和激勵政策，比如政府補貼發展新興的、有利于改善生態環境的生產項目；采取超額征稅的辦法，控制牛奶的總體生產水平；為花卉生產提供有利的外部環境，等等。
荷蘭農業的突出特點，一是注重提高產品質量。越來越多的農民正在有限的土地上，不斷提高單產水平，同時采取先進技術，不斷改進產品質量，并在同行之間認真組織協調，以使自己的產品不僅暢銷歐共體各國，而且在潛在的外國市場上逐漸被接受。科研單位、農業院校、信息咨詢服務及推廣機構，為農民和市場園林工人取得最佳成果提供所需的幾乎一切專業知識和技術信息。二是注重提高生產效率。到95年，整個農業從業人員為55萬人，只占總人口的30％，主要是機械化使得這一產業的勞動密度降低。這一趨勢還會因進一步引進新技術而繼續下去。三是注重提高生產效益。荷蘭有60％以上的農產品通過食品加工，實現增值，1994年，荷蘭農產品加工，其附加值達到178億荷盾，凈附加值達到131億荷盾。農產品加工業已成為荷蘭的主要工業部門之一。二、荷蘭農業信息系統建設狀況一個國家一定時期的農業知識信息系統的形式和運作方式，是由該國當時的政治、經濟、市場條件以及農民的教育水平等多種因素所決定。荷蘭的農業知識信息系統，是由包括農業教育、科研、推廣、農民組織等諸多子系統組成。在荷蘭，農業基礎研究、應用研究和適用性研究，是相互結合，相互促進的。荷蘭的農業基礎研究工作，主要由Wageningen農業大學承擔。在荷蘭農業部領導下，有25個農業研究院，主要從事各學科的應用研究，同時也從事某些必要的基礎研究工作。另外，還有11個專業研究站從事其它不同方面的適用性研究。各種農民協會在這些研究站中都有代表，他們可以對科研方向及項目的制定產生影響，政府部門在其中主要起協調作用。大多數適用性研究是在53個地區實驗場所進行。農業研究院及研究站的研究成
果將在這些地區實驗場進行試驗，以便適合各地區的自然和經濟條件。推廣組織在國家和地區兩極研究機構都有專家常駐，以促進、協調研究院（所）、實驗農場以及推廣組織之間相互合作和相互提供信息。
荷蘭的推廣組織雖然是在農業部領導下，但具有獨立的地位。推廣組織主要是服務于農民。推廣雖是一種專業工作，但推廣的作用并不限于推廣技術。推廣員主要是向農民宣傳，解釋政府的政策，但不是強迫農民服從于政策。教育農民，使農民提高自身決策能力。荷蘭農民80％以上畢業于農業中專，基層推廣人員，大多數畢業于農業學院，與農民很接近，樂于為農民服務。推廣人員、科研人員、農民及政府間沒有大的社會距離，易于交流。
荷蘭農業知識信息系統的基礎是有效的農民組織。荷蘭農民本身就是重要的知識和信息的創造者和傳播者。農民學習俱樂部是高度發展和完善的農民組織。這類組織是農民自己創辦、自己管理的，可以幫助農民相互學習，同時也易于和有能力與科研、推廣人員打交道，使農民的利益得到最大限度的滿足。農民組織不僅對科研、推廣組織有影響，同時對政府也具有很大影響力。政府制訂一項新的農業政策，都會征求農民組織的意見，政府與農民之間的矛盾，大多在制訂政策過程中得到解決，而不是在執行政策過程中。因此，荷蘭的農業知識信息系統，具有很高程度的用戶控制，荷蘭農民在整個農業知識信息系統中，有很大的影響力。
荷蘭農業信息知識系統建設的基本經驗
一是信息投入多元化。在荷蘭農業部，我們了解到，政府有關部門定期向農民經營政策、市場方面的信息，同時收取信息服務費用。在整個投入比例中，最初政府負擔50％，另外50％由受益的農場或農民組織負擔。目前，政府投資達到70％的比例，體現了政府對農業信息服務的重視與支持。由于有了這種支持，政府可以隨時從1500個信息點上，獲取代表9萬個農場的各方面信息。
二是信息研究市場化。荷蘭的信息研究部門，致力于同國際市場接軌，信息的收集、加工、傳遞，側重于農產品國際市場，即75％以上的信息采集來源于市場，服務于市場。
三是信息管理規范化。荷蘭的農業信息收集、傳遞、加工、反饋，有一套完善的管理規范，自上而下，信息收集項目、類別、數據準確程度以及信息傳輸，都有明確要求，指標體系設定科學合理，不同的信息采集渠道職責明確。
四是信息服務社會化。荷蘭的農業信息不僅服務于國內，而且面向整個歐盟國家以至于全世界，是個開放的系統。在阿斯梅爾花卉拍賣市場，可以隨時瀏覽世界各地花卉市場行情。真正體現了信息資源共享，信息成果共享。
五是信息網絡現代化。荷蘭自上而下地建立了比較完善的以計算機為基礎的電子信息網絡，并且全部加入國際互聯網。信息收集迅速，信息傳遞快捷，信息反饋及時。現代化的信息網絡在溝通了用戶之間架起了橋梁，滿足了用戶的要求。
三、對加強我國農業信息系統建設的幾點建議
在實現農業“兩個根本轉變”，建立農村市場經濟體制過程中，農業信息的作用顯得日益突出。如何學習借鑒荷蘭等發達國家農業信息系統建設經驗，卓有成效地開展信息工作，并按照市場經濟的要求，確立信息工作總體發展思路，不斷增強工作主動性、創造性，進而推進信息產業的發展，這是農業信息工作面臨的一個嶄新課題。
1、信息工作方式要轉變。市場經濟條件下的農業信息工作，不論其內涵，還是外延，都與傳統計劃經濟時期有本質的區別。全方位、多層次、快捷、高效的信息需求，要求從事信息工作人員，必須樹立開拓意識、創新意識，不斷拓寬工作思路，改變過去那種催收催種，上傳下達，封閉僵化的工作方式，建立符合市場經濟需要的，充滿生機與活力的工作運行機制。農業信息要圍繞領導決策，發揮參謀助手作用；圍繞農業產業化的發展，發揮紐帶橋梁作用；圍繞農民致富奔小康，發揮咨詢引導作用。只有從根本上明確指導思想，才能為農業信息工作的健康發展奠定基礎。
2、信息服務質量要提高。提高信息服務質量，是一項艱苦而扎實的工作。必須突出以下四個環節：一是要拓寬信息的收集范圍。由過去單一的收集生產信息，轉變為多層次、全方位收集信息，充分發揮決策支持作用。要不斷開拓新的工作領域。當前，農業產業化的發展，已成為農村工作的主旋律，農業信息工作要與產業接軌，尤其在提高科技含量，強化市場引導，推進產加銷、貿工農一體化上發揮作用；二是樹立精品意識，在信息收集、加工、傳遞等技術環節上下功夫，提高信息質量；三是要提高信息工作隊伍素質，堅持不懈地抓隊伍建設，大力加強理論建設，開展學習研討活動，提高理論思維水平，以此推動工作水平的提高；四是要推進以計算機為基礎的現代化電子信息網絡建設。改善工作條件，當務之急是要抓緊建設省級電子信息網絡平臺，推進硬件配置及基礎軟件、應用軟件的開發，提高工作的運行質量。
