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第1篇

一、基本情況

區(qū)轄7鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，107個(gè)行政村、23個(gè)社區(qū)（含企業(yè)社區(qū)6個(gè)），區(qū)政府部門(mén)單位47個(gè)。有行政執(zhí)法權(quán)的一級(jí)部門(mén)26個(gè)，有行政審批（核）權(quán)限的部門(mén)25個(gè)，辦理行政許可項(xiàng)目210項(xiàng)。1、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：全區(qū)涉及行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)的單位和部門(mén)機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確，各自都能按照職能開(kāi)展工作，服務(wù)基本到位。2、人員配備方面：按照定編定員定崗、掛牌上崗的要求，各單位均能配備綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員到政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵崗位依法開(kāi)展工作。并加強(qiáng)人員管理、培訓(xùn)、考核等工作，提高政務(wù)服務(wù)工作水平。3、場(chǎng)所建設(shè)方面：區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處政務(wù)綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)相對(duì)滯后，僅財(cái)政、人社、工商、稅務(wù)、國(guó)土、、郵電、區(qū)電子政務(wù)管理中心及公安基層派出機(jī)構(gòu)9個(gè)部門(mén)建設(shè)了政務(wù)服務(wù)大廳。全區(qū)23個(gè)社區(qū)，除6個(gè)企業(yè)單位社區(qū)外，其余17個(gè)社區(qū)中，有7個(gè)社區(qū)建立了便民服務(wù)室，實(shí)行“一廳式”辦公，創(chuàng)建率占41%。為了推進(jìn)基層便民服務(wù)工作，區(qū)委區(qū)政府在紅土鎮(zhèn)崾峴村先行試點(diǎn)，利用崾先村原有圖書(shū)室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進(jìn)行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個(gè)社區(qū)化管理的便民服務(wù)中心。4、制度建設(shè)方面：各政府部門(mén)均結(jié)合工作實(shí)際制定并完善了政務(wù)服務(wù)相關(guān)制度，如首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、公開(kāi)公示制、服務(wù)承諾制等規(guī)章制度，從審批服務(wù)的程序到工作人員的行為規(guī)范，從辦事運(yùn)行到收費(fèi)管理都做了一定的規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化服務(wù)。

二、工作開(kāi)展情況

1、開(kāi)展試點(diǎn)，努力探索提升基層政務(wù)服務(wù)的新途徑近年，我區(qū)在紅土鎮(zhèn)崾先村開(kāi)展村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心試點(diǎn)，將為民服務(wù)的陣地前移，利用崾先村原有圖書(shū)室、醫(yī)務(wù)室等現(xiàn)有硬件設(shè)施進(jìn)行了改造整合，于2011年10月份建成了全市農(nóng)村首個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心——紅土崾先便民服務(wù)中心。該中心服務(wù)對(duì)象涉及崾先村、周陵村以及棗園村三個(gè)行政村共397戶(hù)1513口人。中心圍繞服務(wù)群眾、促進(jìn)增收、構(gòu)建和諧的主題，以方便群眾辦事、簡(jiǎn)化辦事程序?yàn)樽谥肌ＴO(shè)立綜合代辦服務(wù)崗、社保民政服務(wù)崗、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)崗三大服務(wù)崗，以及綜治服務(wù)室、中心衛(wèi)生室、中心計(jì)生服務(wù)室三大服務(wù)室，全方位地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生。通過(guò)試點(diǎn)，我們將逐步在全區(qū)行政村中推廣崾先經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大延伸便民服務(wù)工作。

2、積極推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)室建設(shè)按照“服務(wù)居民群眾，構(gòu)建和諧社區(qū)”的指導(dǎo)思想，我們?cè)?個(gè)社區(qū)設(shè)立了便民服務(wù)室，實(shí)行“一廳式”辦理。從村（居）民的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)整合民政、勞動(dòng)保障、計(jì)生等方面的資源，搭建便民服務(wù)平臺(tái)。便民服務(wù)室實(shí)行“一門(mén)受理、窗口運(yùn)作、承諾辦理、全程監(jiān)督”的運(yùn)作方式，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，豐富服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，使社區(qū)成為街道密切聯(lián)系群眾的橋梁，全心全意為人民服務(wù)的載體，真正體現(xiàn)了“為民服務(wù)零距離”。目前，7個(gè)便民服務(wù)室分別開(kāi)設(shè)便民窗口3—6個(gè)，辦理黨員服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、民政、殘聯(lián)、城建、及計(jì)劃生育服務(wù)共52項(xiàng)業(yè)務(wù)。

3、深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)我們堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、實(shí)事求是、公開(kāi)透明、方便群眾、循序漸進(jìn)、持之以恒”的原則，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，突出了政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，確保了政務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展。一是及時(shí)公開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府的重大工作安排部署及進(jìn)展情況；區(qū)委、區(qū)政府全體會(huì)議、常委（務(wù)）會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議等重要會(huì)議決定事項(xiàng)及政府工作報(bào)告涉及的重大事項(xiàng)的進(jìn)展落實(shí)情況、人事管理事項(xiàng)、政府采購(gòu)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策情況等事項(xiàng)，通過(guò)區(qū)委、區(qū)政府會(huì)議紀(jì)要、公文、網(wǎng)站向黨政機(jī)關(guān)和干部公布，并把不涉及保密內(nèi)容的通過(guò)電子屏幕以及《報(bào)導(dǎo)》等新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)，接受干部群眾的監(jiān)督。二是確定了政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，我們把紅土鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、財(cái)政局、教育局、國(guó)稅局、人勞局等部門(mén)單位確定為全區(qū)政務(wù)公開(kāi)示范單位，這些單位政務(wù)公開(kāi)工作制度科學(xué)、完善、公開(kāi)內(nèi)容全面、具體，公開(kāi)形式豐富、規(guī)范，對(duì)全區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展起到很好的示范和帶動(dòng)作用。三是確定了單位政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、區(qū)政府各部門(mén)把各自的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事紀(jì)律、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴方式等向社會(huì)公開(kāi)的同時(shí)，就群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)工作事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi)。四是要求財(cái)政、民政、稅務(wù)、工商、公安、城建、社會(huì)保障等重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位在辦理涉及群眾利益的事項(xiàng)時(shí)，公開(kāi)辦理的依據(jù)、辦理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和工作程序、工作人員職責(zé)，辦理中受理、審批等階段的要求、時(shí)限、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等，做到服務(wù)于群眾、方便于群眾。現(xiàn)全區(qū)69個(gè)單位設(shè)置了公開(kāi)欄，占應(yīng)推行政務(wù)公開(kāi)單位的100%，聘請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員98人，設(shè)置公開(kāi)欄121個(gè)，監(jiān)督電話(huà)69部，投訴電話(huà)21部。五是政府信息公開(kāi)更加扎實(shí)有效。按照“主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、定期公開(kāi)、依法公開(kāi)”的要求，深化政府信息公開(kāi)。區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息1800余條，其中政務(wù)公開(kāi)信息1500余條，視頻類(lèi)文件100多個(gè)，政策、規(guī)范性文件50多個(gè)。重大建設(shè)項(xiàng)目、為民辦實(shí)事類(lèi)信息60余條,安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類(lèi)信息20余條，招商類(lèi)信息20余條，旅游類(lèi)信息20余條，辦理區(qū)長(zhǎng)信箱群眾來(lái)信28件，向市網(wǎng)站報(bào)送信息400余條。確保了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)零距離。六是不斷深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的基層政務(wù)公開(kāi)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金等涉及群眾切身利益事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)面達(dá)到100%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)到90%以上，深入開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，區(qū)政府已被省民政廳作為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”候選單位上報(bào)國(guó)家民政部聯(lián)評(píng)。

4、政務(wù)服務(wù)（政務(wù)公開(kāi)）公開(kāi)與依法行政和黨務(wù)公開(kāi)相結(jié)合全區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，2011年先后3次對(duì)432名公職人員進(jìn)行法制培訓(xùn)，對(duì)54名執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)并辦理了行政執(zhí)法證，提高了公職人員依法行政的意識(shí)和能力。積極完善行政決策機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。與此同時(shí)，我們結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“為民服務(wù)零距離”活動(dòng)，把政務(wù)和黨務(wù)一起公開(kāi)，把可以合并的干部任前公示、工作制度執(zhí)行情況等黨務(wù)政務(wù)工作一起公開(kāi)，把不能合并的如單位財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理使用制度等單獨(dú)進(jìn)行公開(kāi)。通過(guò)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作的不斷深入，進(jìn)一步提高了黨務(wù)政務(wù)工作的透明度和開(kāi)放度，提升了黨委政府公信力，推動(dòng)了全區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

5、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行考核制度全區(qū)在推行政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和輿論監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，各部門(mén)都設(shè)立了意見(jiàn)箱、監(jiān)督電話(huà)。區(qū)委、區(qū)政府把政務(wù)服務(wù)工作與“創(chuàng)佳評(píng)差”、“行風(fēng)評(píng)議”等活動(dòng)結(jié)合在一起，納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，年終考核兌現(xiàn)，以此推動(dòng)行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)工作。

三、需改進(jìn)的方面

1、全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)還不夠健全，區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心及行政村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站）的建設(shè)還處于探索試點(diǎn)階段，相關(guān)政策規(guī)定和管理措施有待完善。

2、全區(qū)政務(wù)服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)尚未明確建立，使全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等職能作用發(fā)揮受到影響。3、個(gè)別部門(mén)單位對(duì)政務(wù)服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，服務(wù)行為還不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和效率還不夠高，制度建設(shè)相對(duì)滯后。

4、政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新工作、特色工作不夠明顯。

四、粗淺建議

1、建議市上制定出臺(tái)全市政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)，有針對(duì)性的指導(dǎo)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作，并編制統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)（公開(kāi)）事項(xiàng)的基本目錄，整合資源，分類(lèi)指導(dǎo)。

2、自上而下加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，設(shè)立、明確政務(wù)服務(wù)行政管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化職能作用，配套完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施。

第2篇

一是體制制約因素明顯。推行政務(wù)公開(kāi)，就目前現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制而言，應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)大的制度變革，它要求各個(gè)公開(kāi)的機(jī)關(guān)和部門(mén)，必須由傳統(tǒng)的封閉式工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式的運(yùn)行模式，原有的工作機(jī)制和制度規(guī)范，都要相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，特別是在權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力制約這些要害環(huán)節(jié)上，都要做出較大的改革。如果把推行政務(wù)公開(kāi)僅僅當(dāng)作簡(jiǎn)單的工作方法改進(jìn)，不在機(jī)制、制度和管理上進(jìn)行改革和尋求突破，這項(xiàng)工作就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，甚至?xí)萑胝`區(qū)，流于形式。

要解決體制問(wèn)題，就要盡快建立與政務(wù)公開(kāi)相適應(yīng)的、高效廉潔的行政運(yùn)行機(jī)制，形成配套完善的政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范，具體來(lái)說(shuō)就是：建立五大機(jī)制，完善四個(gè)程序，強(qiáng)化四類(lèi)制度規(guī)范。五大機(jī)制是：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制。四個(gè)程序是：公示程序、承諾程序、監(jiān)督程序、追究程序。四類(lèi)制度規(guī)范是：公開(kāi)內(nèi)容的制度規(guī)范，重點(diǎn)圍繞用人權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、辦事權(quán)及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題全面公開(kāi)。公開(kāi)形式的制度規(guī)范，在因地制宜、形式多樣的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)必要的硬件建設(shè)。公開(kāi)結(jié)果的制度規(guī)范，按工作的性質(zhì)和時(shí)效分為定期公開(kāi)、階段公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)監(jiān)督的制度規(guī)范，主要采取內(nèi)外有別的方法，健全組織，廣開(kāi)渠道，搞好民主議政、評(píng)政。構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)的基本制度框架，保證這項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依。

二是縱深推進(jìn)乏力。在政務(wù)公開(kāi)工作由點(diǎn)到面普遍推開(kāi)、初具規(guī)模后，適時(shí)地抓好工作引深是十分必要的。當(dāng)前主要有兩個(gè)問(wèn)題制約著引深工作。一是公開(kāi)不到位，特別是對(duì)人、財(cái)、物等權(quán)力運(yùn)行的核心部位觸動(dòng)不大。二是公開(kāi)中搞形式主義，表面文章多，實(shí)際效果差。有的甚至弄虛作假，引起負(fù)面效應(yīng)，必須改變。

要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向縱深方向發(fā)展，必須著重抓好兩個(gè)方面：一是圍繞實(shí)效下功夫。各級(jí)黨委、政府及其行政部門(mén)，作為政務(wù)公開(kāi)的主體，要強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)促進(jìn)”，即強(qiáng)化公仆意識(shí)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)更好地適應(yīng)群眾的愿望和要求；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)要求真正落到實(shí)處；強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作不斷上臺(tái)階上水平。二是要真正用規(guī)章制度、組織紀(jì)律保障政務(wù)公開(kāi)的順利推行。推行政務(wù)公開(kāi)有一個(gè)由淺入深、由表及里、循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一步到位，但在具體操作上，要體現(xiàn)工作的嚴(yán)肅性，在檢查考核等指標(biāo)上，要有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，對(duì)不公開(kāi)、假公開(kāi)的主要責(zé)任者，要通過(guò)誡勉教育、組織處理、紀(jì)律處分、法律追究等手段嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，要注意樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局觀(guān)念，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，適時(shí)地向更高層次、更大范圍的政務(wù)公開(kāi)過(guò)渡。

第3篇

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好政務(wù)服務(wù)工作的責(zé)任感和使命感

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、方便群眾和企業(yè)辦事、提高政府執(zhí)政能力的重要舉措，是促進(jìn)政府部門(mén)依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的重要途徑，是從源頭上防治腐敗、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重要手段。

在政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工作中，××區(qū)把區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)工作作為政府加強(qiáng)服務(wù)、促進(jìn)招商引資工作的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，搭建了以區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道“一站式”服務(wù)大廳為基礎(chǔ)、社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境

(一)認(rèn)真清理，切實(shí)精簡(jiǎn)，加大行政審批及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清理精簡(jiǎn)力度

按照省、市的要求，××區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。根據(jù)2008年9月統(tǒng)計(jì)，區(qū)屬各部門(mén)共有行政審批事項(xiàng)370項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目135項(xiàng)，經(jīng)認(rèn)真清理，行政審批事項(xiàng)決定保留實(shí)施181項(xiàng)，精簡(jiǎn)189項(xiàng)，在精簡(jiǎn)的189項(xiàng)中，取消20項(xiàng)，改為備案登記50項(xiàng)，區(qū)級(jí)初審轉(zhuǎn)報(bào)82項(xiàng)，暫不審批37項(xiàng)，清理精簡(jiǎn)達(dá)到51.08%。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目決定保留67項(xiàng)，精簡(jiǎn)68項(xiàng)，精簡(jiǎn)50%。2008年10月14日經(jīng)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)委常委會(huì)批準(zhǔn)，目前已向向社會(huì)公告，正式實(shí)施。

在清理和精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，××區(qū)及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，從規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)上下功夫，從提高行政審批效率、完善服務(wù)手段上下功夫，從建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度上下功夫，注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

政務(wù)中心就是將具有行政審批職能的部門(mén)，集中起來(lái)，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，通過(guò)流程再造，達(dá)到簡(jiǎn)化審批程序的目的，解決審批程序繁多，收費(fèi)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平不高，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦和不給好處不辦事，給了好處亂辦事及審批行為不規(guī)范，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。

1、進(jìn)一步完善區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

××區(qū)政務(wù)服務(wù)中心成立于2008年12月，位于曲靖市翠峰西路開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)一樓，面積300平方米。中心為副科級(jí)事業(yè)單位，核定財(cái)政全額撥款編制3名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，年度工作經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。目前共有5個(gè)部門(mén)入駐辦公，包括××區(qū)林業(yè)局、××區(qū)建設(shè)局、××區(qū)文化局、××區(qū)工商局、××區(qū)公安分局，窗口工作人員6人，涉及行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)。2009年1-4月共受理和審批1294件，提供咨詢(xún)1500余人/次。

2、大力推進(jìn)部門(mén)一站式服務(wù)大廳建設(shè)

××區(qū)具有行政審批職能的部門(mén)共38個(gè)，除進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的5個(gè)部門(mén)以外，目前已設(shè)立行政審批服務(wù)大廳的和相對(duì)集中服務(wù)窗口的有15個(gè)，包括勞動(dòng)局、水務(wù)局、國(guó)土局、國(guó)稅局、地稅局、煙草公司、衛(wèi)生局、計(jì)生局、民政局、環(huán)保局、農(nóng)機(jī)局、質(zhì)監(jiān)分局、發(fā)改局、商務(wù)局、檔案局，設(shè)有服務(wù)窗口44個(gè)。未設(shè)立服務(wù)大廳的有18個(gè)，包括農(nóng)業(yè)局、畜牧局、經(jīng)濟(jì)局、交通局、安監(jiān)局、財(cái)政局、教育局、統(tǒng)計(jì)局、煤炭局、藥監(jiān)局、糧食局、旅游局、氣象局、體育局、地震局、民宗局、保密局、人防辦。

3、積極推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道和社區(qū)一站式服務(wù)大廳建設(shè)

按照“服務(wù)重心下移、增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效”的工作要求，全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道中有4個(gè)設(shè)立了“一站式”為民服務(wù)中心，包括寥廓街道、建寧街道、越州鎮(zhèn)、珠街鄉(xiāng)，有4個(gè)在社區(qū)、村(居)委會(huì)和所轄部門(mén)設(shè)立了服務(wù)窗口，包括南寧街道、白石江街道、西城街道、東山鎮(zhèn)，共有28個(gè)社區(qū)、村委會(huì)設(shè)立了一站式服務(wù)站。這些服務(wù)中心和服務(wù)窗口集中辦理各類(lèi)行政服務(wù)事項(xiàng)，并做好行政許可事項(xiàng)的咨詢(xún)和接件受理工作。通過(guò)建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級(jí)服務(wù)窗口，不斷延伸政務(wù)服務(wù)工作的服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)涵，切實(shí)提高便民服務(wù)水平。

寥廓街道于2005年5月成立了失地農(nóng)民失業(yè)人員服務(wù)中心，經(jīng)過(guò)不斷健全和完善而演變?yōu)榻值馈耙徽臼健狈?wù)大廳，現(xiàn)設(shè)人口與計(jì)劃生育、新型合作醫(yī)療、社會(huì)保障、、農(nóng)林科技、文體、民政扶貧、城建、綜治、司法調(diào)解、法律援助等12個(gè)窗口，提供34項(xiàng)服務(wù);2008年共辦理服務(wù)4500多起，辦結(jié)率保持在96%以上，共發(fā)放撫恤金、最低生活保障金193萬(wàn)元，辦理生育證540多份，為婦女提供孕檢8378人次，完成“兩移交”5228人，醫(yī)保13000多人，推廣農(nóng)業(yè)科技25項(xiàng)，提供法律援助56人次，辦理林權(quán)證350份。

建寧街道投入15萬(wàn)元在街道辦公樓建立便民服務(wù)中心和綜治維穩(wěn)中心，并將街道的五辦(中心)集中辦公。

越州鎮(zhèn)按照“大統(tǒng)一、小集中”的原則，建立了以黨政辦為主體的便民服務(wù)中心示范點(diǎn)，在黨政辦、派出所、計(jì)生辦、衛(wèi)生院、辦、民政所等窗口服務(wù)部門(mén)建成“一站式”服務(wù)點(diǎn)5個(gè)，推行定人定崗、公開(kāi)服務(wù)承諾和辦事程序，全面落實(shí)四項(xiàng)制度;積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立了越州信息網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政務(wù)信息;半年來(lái)共辦理服務(wù)200多人次，辦證600多人次，辦結(jié)率95%以上，群眾滿(mǎn)意率98%以上。

在社區(qū)建設(shè)中，為進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能和提高社區(qū)工作效率，方便居民辦事，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，××區(qū)在全區(qū)全面推進(jìn)“九星”和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)。各街道按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于構(gòu)建和諧社區(qū)的意見(jiàn)》(區(qū)黨發(fā)〔2007〕42號(hào))的精神，積極整合社區(qū)現(xiàn)有資源，在社區(qū)全面推行社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳，去年已建成社區(qū)“一站式”便民服務(wù)大廳6個(gè)，占全區(qū)36個(gè)城區(qū)社區(qū)的17%;正在建設(shè)的5個(gè)，有11個(gè)“一站式”便民服務(wù)大廳列入2009年建設(shè)計(jì)劃。

白石江街道在豐登社區(qū)、麟東社區(qū)建立便民服務(wù)中心，將社區(qū)流動(dòng)黨員管理服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站、文體活動(dòng)服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)化管理服務(wù)站“六站”綜合集中辦公，為居民提供便利服務(wù);該街道幸福社區(qū)、保度社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)已近尾聲。

西城街道多方籌措資金35萬(wàn)元，在馮官橋社區(qū)、三岔社區(qū)建成便民服務(wù)中心;至2008年7月以來(lái)累計(jì)辦理各項(xiàng)服務(wù)300多件，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%。南寧街道建立了花柯社區(qū)便民服務(wù)站，××社區(qū)、向陽(yáng)社區(qū)、瀟湘社區(qū)等便民服務(wù)站也在建設(shè)中。

(三)建章立制，規(guī)范管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

制度是保證各項(xiàng)便民、利民政策落到實(shí)處的必要保證。為加強(qiáng)配套制度建設(shè)，××區(qū)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作制定了嚴(yán)格的配套實(shí)施辦法，制定了中心管理規(guī)定，明確了中心和窗口單位的職責(zé)和對(duì)窗口工作人員的管理、獎(jiǎng)懲辦法，制定了中心的服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)首辦責(zé)任制和一次性告知等制度。全區(qū)逐步建立了政務(wù)服務(wù)制度體系，一些執(zhí)法部門(mén)對(duì)部門(mén)執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)和辦事指南制度匯編成冊(cè)，在實(shí)踐中，不斷探索，不斷完善。

(四)多措并舉，加強(qiáng)監(jiān)督，確保審批和服務(wù)公開(kāi)透明

為保障全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的順利推行，××區(qū)多措并舉、多管齊下，對(duì)政務(wù)服務(wù)工作多方位全面監(jiān)督，一是區(qū)監(jiān)察局設(shè)立了投訴窗口，對(duì)進(jìn)入服務(wù)中心的各窗口單位及政務(wù)服務(wù)中心辦公室進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)窗口單位的效能督查，加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施行政許可過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。區(qū)監(jiān)察局投訴窗口將建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦件實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格按照服務(wù)承諾和工作流程開(kāi)展工作，對(duì)承諾時(shí)限到期的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴(yán)肅處理，使整個(gè)許可辦證過(guò)程“看得見(jiàn)、行得正、管得住”，提高行政效率;二是各部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道及社區(qū)的“一站式”服務(wù)中心建立內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制和工作保障機(jī)制，設(shè)立了舉報(bào)箱和群眾舉報(bào)電話(huà)，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督;三是今后凡納入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都要按照公開(kāi)法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等的要求進(jìn)行規(guī)范，制定辦事指南并對(duì)外公布，接受社會(huì)各界的有效監(jiān)督;四是在××電子政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立投訴平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上評(píng)議投訴，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制。

三、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng)政務(wù)服務(wù)工作的新局面

今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作圍繞服務(wù)群眾和提高效能的總體思路，重點(diǎn)在“95531”工程上狠抓落實(shí)，即：

推行九項(xiàng)服務(wù)新舉措：一、擴(kuò)大公示內(nèi)容。各政務(wù)服務(wù)大廳在原來(lái)的受理窗口、項(xiàng)目名稱(chēng)、申報(bào)材料等對(duì)外公開(kāi)的基礎(chǔ)上，將增加設(shè)定依據(jù)、審批條件、辦理結(jié)果等公示內(nèi)容。二、完善投資審批流程。進(jìn)一步整合項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步縮減承諾件辦理時(shí)限。三、增加服務(wù)項(xiàng)目。政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)范圍以投資類(lèi)審批為主向便民類(lèi)行政許可服務(wù)和社會(huì)中介服務(wù)方面拓展。四、推進(jìn)網(wǎng)上審批。積極推行網(wǎng)上審批，為申辦者提供項(xiàng)目申請(qǐng)網(wǎng)上預(yù)審和預(yù)核準(zhǔn)登記等服務(wù)。五、有效組織聯(lián)辦聯(lián)審活動(dòng)。對(duì)需要多個(gè)部門(mén)審批和登記的項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)辦窗口，進(jìn)行聯(lián)合審批。六、實(shí)行全程陪同或報(bào)批服務(wù)。凡是經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)或區(qū)級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，只要投資者需要，服務(wù)窗口可以全程陪同或報(bào)批。七、推動(dòng)服務(wù)禮儀規(guī)范化。各服務(wù)大廳必須進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，提供文明服務(wù)、禮貌服務(wù)和熱情服務(wù)。八、建立快速審批、急辦項(xiàng)目制度。對(duì)于特急事項(xiàng)，各服務(wù)大廳受理后，只需要件齊全，有關(guān)窗口幫助特殊處理，快速辦結(jié)。需在節(jié)假日服務(wù)的項(xiàng)目，只要預(yù)約，服務(wù)中心將安排窗口工作人員加班處理。九、拓寬意見(jiàn)征詢(xún)渠道。中心通過(guò)主動(dòng)回訪(fǎng)網(wǎng)上評(píng)議和電話(huà)采訪(fǎng)申辦者等多種形式，動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)質(zhì)量。

實(shí)行“五個(gè)公開(kāi)”和“五制”辦理：即對(duì)進(jìn)入中心的審批事項(xiàng)實(shí)行服務(wù)公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、申報(bào)材料公開(kāi)、承諾時(shí)限公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi);一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制。

第4篇

時(shí)間： 地點(diǎn)：心

二、調(diào)研目的

按照中央要求“不忘初心、牢記使命”工作部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊密結(jié)合總局主題教育實(shí)施方案確定的12個(gè)主題，緊密結(jié)合手頭正在推進(jìn)的工作，緊密結(jié)合“找差距、抓落實(shí)”，調(diào)研信息化人才隊(duì)伍、

三、調(diào)研對(duì)象及內(nèi)容

此次調(diào)研主要采取座談?wù){(diào)研方式，圍繞管理機(jī)制、網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)維、人才隊(duì)伍建設(shè)四項(xiàng)內(nèi)容交流經(jīng)驗(yàn)做法，探討難點(diǎn)和問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

四、政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

公益二類(lèi)事業(yè)單位，是以經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)、信息化產(chǎn)業(yè)研究、國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用為特色的國(guó)家級(jí)決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和國(guó)家電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。主要目前在職人員570余人；內(nèi)設(shè)8個(gè)正局級(jí)職能部門(mén)，3個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，4家全資或控股公司。信息中心公共技術(shù)服務(wù)部（國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室）負(fù)責(zé)中心信息化建設(shè)，內(nèi)設(shè)辦公室、技術(shù)處、運(yùn)維管理處、安全管理處、云平臺(tái)管理處等六個(gè)處室，（100多人）在崗人員。    

（一）信息化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。一是綜合管理部負(fù)責(zé)中心發(fā)展戰(zhàn)略研究。二是中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)面向國(guó)家發(fā)展改革委和上級(jí)部門(mén)開(kāi)展信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的決策咨詢(xún)。三是大數(shù)據(jù)發(fā)展部負(fù)責(zé)面向國(guó)家發(fā)展改革委和上級(jí)部門(mén)開(kāi)展大數(shù)據(jù)決策支持服務(wù)，組織開(kāi)展大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略與總體規(guī)劃，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放。各部?jī)?nèi)設(shè)相關(guān)處室具體負(fù)責(zé)信息化各領(lǐng)域規(guī)劃發(fā)展。

（二）網(wǎng)站建設(shè)。建設(shè)任務(wù)。二是公共技術(shù)服務(wù)部（國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室）負(fù)責(zé)國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)信息化建設(shè)及技術(shù)支持，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)相關(guān)管理工作。經(jīng)驗(yàn)做法：信優(yōu)化，安全防護(hù)體系設(shè)計(jì)；三是采取基礎(chǔ)設(shè)施+防護(hù)+認(rèn)證平臺(tái)形成統(tǒng)一安全防護(hù)平臺(tái)。四是領(lǐng)導(dǎo)高

（三）網(wǎng)絡(luò)安全及運(yùn)維。個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。一是信息與網(wǎng)絡(luò)安全部（國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心電子認(rèn)證辦公室）承擔(dān)政務(wù)部門(mén)委托的信息安全高端咨詢(xún)、安全等保測(cè)評(píng)及評(píng)估、技術(shù)支撐、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)及相關(guān)管理工作，開(kāi)展信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)理論和應(yīng)用研究工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)地方節(jié)點(diǎn)的信息安全工作，承辦國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心電子認(rèn)證辦公室業(yè)務(wù)及相關(guān)管理工作。二是公共技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)政務(wù)外網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)等運(yùn)維工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作。經(jīng)驗(yàn)做法： 一是逐步將多平臺(tái)、多系統(tǒng)應(yīng)用向大平臺(tái)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。2017年后，信息中心逐步整合多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、一個(gè)安全平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)維平臺(tái)，同時(shí)推進(jìn)省級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)在國(guó)家級(jí)平臺(tái)的遷移部署。二是統(tǒng)一設(shè)備品牌，形成應(yīng)用集群，降低運(yùn)維工作的復(fù)雜性。比如堡壘機(jī)設(shè)備由原來(lái)的5個(gè)廠(chǎng)家6種設(shè)備，經(jīng)過(guò)使用比較，選擇出功能最強(qiáng)、使用友好的一個(gè)品牌，在后來(lái)采購(gòu)中實(shí)行單一品牌競(jìng)價(jià)采購(gòu)，建立堡壘機(jī)集群。三是管理網(wǎng)與生產(chǎn)網(wǎng)分開(kāi)時(shí)，能夠立即啟用，縮短業(yè)務(wù)中斷時(shí)間，降低不良影響。六是繁瑣辛苦的一線(xiàn)運(yùn)維工作外包，信息中心自身運(yùn)維人員在二線(xiàn)三線(xiàn)進(jìn)行支持，解決運(yùn)維人員的幸福感和成就感不高的問(wèn)題。

五、政務(wù)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)

國(guó)家信息中心自組建以來(lái)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，按照國(guó)家公益二類(lèi)事業(yè)單位規(guī)范用人，目前在職員

（一）人事黨建。信息中心辦公室負(fù)責(zé)中心文秘、人事、財(cái)務(wù)、行政后勤、離退休干部服務(wù)等工作；黨委辦公室主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展中心的黨群工作，承辦中心重要黨務(wù)和群工活動(dòng)，完成中心黨委、紀(jì)委交辦的任務(wù)。

(二)經(jīng)費(fèi)管理。信息中心在內(nèi)部管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，在編人員與外聘人員，創(chuàng)收與管理之間采取多元的管理機(jī)制和靈活有效的競(jìng)爭(zhēng)辦法。中心黨委辦公室、綜合管理部是一類(lèi)部門(mén)，由信息中心負(fù)責(zé)承擔(dān)全部人員工資績(jī)效福利等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；大數(shù)據(jù)部、公共技術(shù)服務(wù)部是二類(lèi)部門(mén)，中心承擔(dān)部門(mén)人員的基本工資和相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，績(jī)效獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等由部門(mén)通過(guò)自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)收入解決，同時(shí)按照在崗人員數(shù)量需每年給予中

(三)人才引進(jìn)及錄用。一是國(guó)家信息中心每年有固定10-20個(gè)事業(yè)編制名額，通過(guò)招收高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生，對(duì)口專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化人才使用，解目前公共技術(shù)服務(wù)部29位聘用人員，主要是通過(guò)長(zhǎng)期合作的乙方公司招聘有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員，人事勞務(wù)關(guān)系和管理放在公司，中心支付相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用。

（四）績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)招錄的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、海歸人員、軍轉(zhuǎn)干部按照國(guó)家事業(yè)單位人員工作標(biāo)準(zhǔn)待遇制定，個(gè)人績(jī)效則采取權(quán)限下放的辦法，由各處處長(zhǎng)境制度保障，貢獻(xiàn)與績(jī)效掛鉤，創(chuàng)收與個(gè)人收入結(jié)合，不封頂，不上限；借調(diào)人員由借調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)績(jī)效定檔。

第5篇

一、我區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀

我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通（原網(wǎng)通）裸光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)，集數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和外網(wǎng)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共123個(gè)單位，以及主要道路（卡）口、重點(diǎn)部位（村街）共86個(gè)點(diǎn)位。

（一）統(tǒng)一構(gòu)建“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1、“信息網(wǎng)”是區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息的總平臺(tái)，是對(duì)外宣傳、展示形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個(gè)重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個(gè)區(qū)政府部門(mén)及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進(jìn)、動(dòng)態(tài)、政務(wù)公報(bào)、熱點(diǎn)問(wèn)題、政民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購(gòu)、服務(wù)指南等十幾個(gè)欄目。

2、依托“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)力資源管理、郵件和短信六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級(jí)站點(diǎn)。企業(yè)和群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢(xún)結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。

（2）農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進(jìn)農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村管理信息化，我辦于8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。

（3）勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進(jìn)行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的機(jī)遇，我們根據(jù)區(qū)勞動(dòng)局的實(shí)際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開(kāi)發(fā)了勞動(dòng)力資源管理信息系統(tǒng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)勞動(dòng)力資源的動(dòng)態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶(hù)口的勞動(dòng)力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和等級(jí)、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了轄區(qū)的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級(jí)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)奠定了基礎(chǔ)。

（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取vpn設(shè)備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個(gè)結(jié)報(bào)處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共537個(gè)單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報(bào)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評(píng)價(jià)，參合農(nóng)民也感覺(jué)到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷。現(xiàn)在無(wú)論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，隨時(shí)可以在網(wǎng)上監(jiān)測(cè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動(dòng)態(tài)信息。

（5）短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時(shí)有效傳遞信息，我辦專(zhuān)門(mén)建立了短信系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、公文下發(fā)等方面的手機(jī)短信同步提醒，目前已累計(jì)發(fā)送短信4萬(wàn)余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過(guò)短信系統(tǒng)向重點(diǎn)企業(yè)及時(shí)發(fā) 布電力預(yù)警信息，區(qū)團(tuán)委利用短信系統(tǒng)為團(tuán)員青年就業(yè)提供信息幫助。

（6）電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門(mén)均開(kāi)通了電子郵箱，用戶(hù)達(dá)到1000多個(gè)。通過(guò)電子郵件實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門(mén)之間的工作。

（二）統(tǒng)一構(gòu)建“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1、“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是黨政群機(jī)關(guān)（含區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）及其各部門(mén)和副處級(jí)企事業(yè)共116個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開(kāi)設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、工作動(dòng)態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個(gè)欄目。

2、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，先后建立了辦公自動(dòng)化(oa)、社會(huì)應(yīng)急指揮、行政審批三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）辦公自動(dòng)化(oa)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間、部門(mén)與部門(mén)之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機(jī)關(guān)及黨政各部門(mén)的文件全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個(gè)黨政部門(mén)的98個(gè)工作流程實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

（2）社會(huì)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺(tái)、應(yīng)急信息受理、預(yù)案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實(shí)施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時(shí)處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門(mén)職責(zé)通知處警。

一期建立六個(gè)應(yīng)急分中心:水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊(duì)。各應(yīng)急分中心分別放置一臺(tái)處警終端計(jì)算機(jī)。應(yīng)急管理中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時(shí)啟用三方通話(huà)功能。處警信息可通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h(yuǎn)程處警單位計(jì)算機(jī)終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過(guò)計(jì)算機(jī)終端進(jìn)行信息反饋。

（3）行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進(jìn)駐23個(gè)部門(mén)，共165個(gè)事項(xiàng)。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評(píng)議等業(yè)務(wù)通過(guò)此系統(tǒng)將得到實(shí)現(xiàn)。

3、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平成市垂直專(zhuān)網(wǎng)接入

目前，在“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、辦、法制辦、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局與市有關(guān)部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。

4月區(qū)審計(jì)局與市審計(jì)局專(zhuān)網(wǎng)對(duì)接成功，提供了兩級(jí)審計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計(jì)機(jī)關(guān)信息資源實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計(jì)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計(jì)局利用應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)師系統(tǒng)（oa）對(duì)已有電子賬的8個(gè)單位進(jìn)行了計(jì)算機(jī)審計(jì)。

同時(shí)利用已建目錄體系，還完成了國(guó)家目錄體系原型試點(diǎn)工作。該體系可以通過(guò)市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)直接檢索市級(jí)、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來(lái)方便檢索國(guó)家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。

二、建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化（oa）系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實(shí)現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時(shí)還存在紙制或電話(huà)的傳達(dá)方式。

（二）重硬件輕軟件，信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，尤其在為社會(huì)提供網(wǎng)上在線(xiàn)服務(wù)等方面，與先進(jìn)地區(qū)依然存在很大差距，沒(méi)能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的最大效能。

（三）缺乏循序漸進(jìn)的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時(shí)間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識(shí)沒(méi)能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。

（四）各部門(mén)組織機(jī)構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級(jí)機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進(jìn)帶來(lái)了難度。

三、今后建設(shè)方向

從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項(xiàng)應(yīng)用還有待于進(jìn)一步深化。

（一）以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時(shí)完善存儲(chǔ)、備份、安全機(jī)制、ca認(rèn)證等系統(tǒng)建設(shè)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實(shí)施。

（二）從門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。“網(wǎng)上辦事”，就是要以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時(shí)空限制的“在線(xiàn)服務(wù)”為突破口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。

（三）加大資源整合力度，進(jìn)一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”。“網(wǎng)上辦公”是要通過(guò)有效整合各類(lèi)資源，建立一套區(qū)級(jí)政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達(dá)到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費(fèi)的目的。

（四）以“四庫(kù)”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫(kù)。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)政務(wù)信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫(kù)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行。資源庫(kù)將根據(jù)國(guó)家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門(mén)做好人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的“四庫(kù)”建設(shè)。

四、今后建設(shè)具體措施

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，逐步整合各職能部門(mén)相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1、完善并建立人口相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。

2、完善并建立空間地理相關(guān)職能 部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門(mén)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，通過(guò)交換與共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）加大資源整合力度

資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺(tái)整合兩部分。

1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控（公安、城管）、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門(mén)與區(qū)直部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。

2、隨著我區(qū)黨政機(jī)關(guān)及部門(mén)的信息化應(yīng)用進(jìn)程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺(tái)、城市管理平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)、國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)和電子政務(wù)平臺(tái)”5大平臺(tái)，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化安全管理

加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)）的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、入侵檢測(cè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全統(tǒng)一存儲(chǔ)備份。在日常維護(hù)中，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)日常巡查與檢測(cè)，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，確保系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定、通暢。

第6篇

一、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)與分析

（一）關(guān)于檔案信息化建設(shè)

1．檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在填寫(xiě)問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中，有100％檔案館擁有計(jì)算機(jī)，有三臺(tái)以上的占78％，而有掃描儀的占100％，擁有打印機(jī)與復(fù)印機(jī)的占89％。而在填寫(xiě)問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中，有100％的檔案館擁有計(jì)算機(jī)，有三臺(tái)以上的占40％，有掃描儀的占56％，同時(shí)擁有計(jì)算機(jī)、掃描儀、打印機(jī)與復(fù)印機(jī)的占24％。可見(jiàn)，湖南省各級(jí)檔案館檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本具備，市級(jí)檔案館在硬件設(shè)施水平上有了較大提高，縣區(qū)級(jí)檔案館的硬件設(shè)施稍有落后，但作為常用與基本設(shè)備的計(jì)算機(jī)，已經(jīng)得到了普及，這些設(shè)施為檔案數(shù)字化與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

2． 檔案信息資源建設(shè)。檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)是檔案信息資源庫(kù)的兩種主要形式，也是檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中，建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的占89％，正在建設(shè)的占8％。在建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中，建庫(kù)工作始于2000年的有25％，目錄檢索可以到文件級(jí)的有50％。建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的有33％，正在建設(shè)的占23％。在建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)始于2002年的有33％，大致數(shù)據(jù)在10萬(wàn)條以上的有33％。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中，建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的占60％，正在建設(shè)的占28％。在建立了目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中，建庫(kù)工作始于2000年的占60％，目錄檢索可以到文件級(jí)的有86％。建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的有4％，正在建設(shè)的占10％。在建立了全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檔案館中，建庫(kù)工作始于2002年的占100％，大致數(shù)據(jù)在10萬(wàn)條以上的有100％。但是，在所有被調(diào)查的縣、區(qū)、市級(jí)檔案館中，沒(méi)有一個(gè)檔案館對(duì)檔案數(shù)字化作相關(guān)著作權(quán)的處理，沒(méi)有一個(gè)檔案館建立特色數(shù)據(jù)庫(kù)。可見(jiàn)，湖南省各級(jí)檔案館目錄數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)已初具規(guī)模，而且起步較早，大部分能夠?qū)崿F(xiàn)文件級(jí)檢索，這為全省建立省級(jí)檔案目錄中心準(zhǔn)備了條件。但是，與目錄數(shù)據(jù)庫(kù)相比，全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)就有些遜色了：一是數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)量少，數(shù)據(jù)條目少；二是建庫(kù)工作起步較晚，總體進(jìn)展不快；三是檔案數(shù)字化建設(shè)中沒(méi)有重視對(duì)檔案著作權(quán)的處理；四是特色數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)十分薄弱。

3． 檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。在填寫(xiě)問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中，100％擁有檔案管理系統(tǒng)，其中自行開(kāi)發(fā)的有11％，購(gòu)買(mǎi)的有78％，既購(gòu)買(mǎi)又開(kāi)發(fā)了的占11％，使用時(shí)間在3年以上的占44％，所使用系統(tǒng)能夠升級(jí)換代的占67％，對(duì)系統(tǒng)使用評(píng)價(jià)較好的占44％。在填寫(xiě)問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中，68％擁有了檔案管理系統(tǒng)，其中自行開(kāi)發(fā)的占47％，購(gòu)買(mǎi)的占53％，使用時(shí)間在3年以上的占40％，所使用的系統(tǒng)能升級(jí)換代的占65％，對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)較好的占35％。可見(jiàn)，檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)在全省各級(jí)檔案館的普及率比較高，而且應(yīng)用較早。但是，由于多方的原因，在系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中，也造成了一些問(wèn)題：一是檔案管理系統(tǒng)種類(lèi)多樣，難以統(tǒng)一；二是系統(tǒng)功能不強(qiáng)大，使用效果不佳，不同程度地存在著諸如操作復(fù)雜、上網(wǎng)能力欠缺、檢索不便、界面不友好、系統(tǒng)維修服務(wù)不及時(shí)、費(fèi)用太高、不宜推廣等問(wèn)題。

4． 檔案信息化建設(shè)的其他相關(guān)問(wèn)題。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中，信息化建設(shè)始于2001年的有33％，有明確方案的有89％，建立了信息化相關(guān)的規(guī)章制度的有56％，在信息化建設(shè)的過(guò)程中，有89％的檔案館遵循了一定的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)部門(mén)的檔案館有67％，擁有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人的檔案館有100％。檔案館擁有懂計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的占68％，對(duì)館員進(jìn)行了新技術(shù)、新設(shè)備操作使用培訓(xùn)的有90％，用于信息化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金在1萬(wàn)元以下的有68％，2－5萬(wàn)元的有22％，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金的占10％。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中，信息化建設(shè)始于2001年的有10％，有明確方案的有40％，建立了信息化相關(guān)的規(guī)章制度的有24％，在信息化建設(shè)的過(guò)程中，有36％的檔案館遵循了一定的標(biāo)準(zhǔn)，4％的檔案館設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)部門(mén)。用于信息化建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金在1萬(wàn)元以下的有72％，2－5萬(wàn)元的有16％，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金的占12％。由此可以總結(jié)出目前湖南省檔案信息化建設(shè)的若干特點(diǎn)：一是起步較晚；二是各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，發(fā)展?fàn)顩r不平衡；三是人才與資金問(wèn)題成為湖南省檔案信息化建設(shè)中的兩大突出瓶頸。

5． 檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。在被調(diào)查的市級(jí)檔案館中，參加了同級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的占33％，檔案信息化建設(shè)已納入了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)規(guī)劃的有30％。在被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中，參加了同級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的占8％，檔案信息化建設(shè)已納入了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)規(guī)劃的有12％。由此得知，湖南省檔案信息化建設(shè)基本上已經(jīng)開(kāi)始搭上了電子政務(wù)這趟列車(chē)。但是，湖南省檔案信息化與電子政務(wù)建設(shè)合作還處于一個(gè)較低的層次，同時(shí)還有一部分地區(qū)的檔案信息化建設(shè)仍然排除在電子政務(wù)建設(shè)之外，檔案信息化建設(shè)的某些與電子政務(wù)緊密相關(guān)的項(xiàng)目也還沒(méi)有完全納入到電子政務(wù)的建設(shè)規(guī)劃之中。如很少有檔案館將其檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連，很少有檔案館將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中。

6． 電子文件管理。在填寫(xiě)問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中，有33％的開(kāi)始了電子文件歸檔。在填寫(xiě)問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中，有4％的開(kāi)始了電子文件的歸檔工作。不難看出，湖南省的電子文件管理工作還十分滯后，須引起足夠的重視，而且，在已開(kāi)展電子文件歸檔工作的檔案館，其歸檔方式也多種多樣，并未統(tǒng)一，如有的檔案館實(shí)行物理歸檔，移交磁盤(pán)，有的檔案館實(shí)行歸檔文件目錄數(shù)據(jù)邏輯歸檔，有的則實(shí)行雙套制歸檔。

（二）關(guān)于檔案資源的整合與共享

1． 檔案館網(wǎng)站建設(shè)與服務(wù)。在所有被調(diào)查的市級(jí)檔案館中，開(kāi)通了局域網(wǎng)的有44％，沒(méi)有開(kāi)通但準(zhǔn)備在1－2年以?xún)?nèi)開(kāi)通的有11％。在開(kāi)通了局域網(wǎng)的檔案館中，開(kāi)通了2年以上的有50％，與政務(wù)網(wǎng)相聯(lián)的有50％，有一定的安全保障措施的有100％。市級(jí)檔案館中建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的有44％，在這些網(wǎng)站中，每天點(diǎn)擊次數(shù)超過(guò)30次的有50％，能夠通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)入檔案館網(wǎng)站的占50％。市級(jí)檔案館中沒(méi)有一個(gè)檔案館的檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連，也沒(méi)有一個(gè)將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中。在所有被調(diào)查的縣區(qū)級(jí)檔案館中，開(kāi)通了局域網(wǎng)的有4％，沒(méi)有開(kāi)通但準(zhǔn)備在1－2年以?xún)?nèi)開(kāi)通的有8％，縣區(qū)級(jí)檔案館中沒(méi)有一個(gè)建立了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。縣區(qū)級(jí)檔案館中有30％的檔案館的檔案管理系統(tǒng)與同級(jí)政府的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相連，沒(méi)有一個(gè)將數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)納入到政務(wù)信息資源庫(kù)的建設(shè)之中。可見(jiàn)，湖南省檔案網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況不容樂(lè)觀(guān)，問(wèn)題比較多。一是各級(jí)檔案館建局域網(wǎng)的數(shù)量太少，而且起步晚，進(jìn)展緩慢；二是各級(jí)檔案館建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的數(shù)量太少，而且訪(fǎng)問(wèn)率低；三是檔案局域網(wǎng)與政府公眾網(wǎng)的聯(lián)接不緊密。但是，應(yīng)該值得肯定的是，在建立了檔案網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)站的各級(jí)檔案館中，都采取了一定的安全保障措施，這也反映了檔案館網(wǎng)絡(luò)信息安全意識(shí)得到了加強(qiáng)。

2． 檔案館館際互聯(lián)。在所有被調(diào)查的檔案館中，沒(méi)有一個(gè)參與了館際協(xié)作，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)館際互聯(lián)互通，但有78％的市級(jí)檔案館和52％的縣區(qū)級(jí)檔案館認(rèn)為館際合作與互聯(lián)很有必要性。由此可見(jiàn)，檔案館館際互聯(lián)在湖南省暫時(shí)還沒(méi)有啟動(dòng)，但共享與合作觀(guān)念已深入人心，只是目前由于客觀(guān)條件的限制，不能得到有效的實(shí)現(xiàn)，正如在調(diào)查中某些檔案館所說(shuō)的“館際的互聯(lián)與合作可以共享資源，為公眾提供便利，是今后檔案館工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，但就目前來(lái)講，因?yàn)楹鲜≡S多檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，互聯(lián)與合作無(wú)法開(kāi)展”。

3．現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)。在填寫(xiě)問(wèn)卷的市級(jí)檔案館中，開(kāi)展了現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的占44％，其中同時(shí)在網(wǎng)上提供服務(wù)的占了25％；在填寫(xiě)問(wèn)卷的縣區(qū)級(jí)檔案館中，開(kāi)展了現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的占48％，其中同時(shí)在網(wǎng)上提供服務(wù)的占17％。調(diào)查表明，現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)是檔案館功能的拓展，是充分實(shí)現(xiàn)文件現(xiàn)行價(jià)值的有效途徑，去年，全國(guó)各地掀起了開(kāi)展現(xiàn)行文件公開(kāi)服務(wù)的熱潮，湖南省進(jìn)展也很快，成績(jī)斐然。從調(diào)查情況來(lái)看，各級(jí)檔案館紛紛成立現(xiàn)行文件服務(wù)部門(mén)，組織相應(yīng)人員，以各種方式開(kāi)展服務(wù)，并有一部分檔案館還與政府辦公室合作，提供現(xiàn)行文件的網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。

二、調(diào)查結(jié)論與對(duì)策

（一）調(diào)查結(jié)論及其原因分析

根據(jù)以上問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)與分析，本次調(diào)查可以得出如下結(jié)論：

湖南省當(dāng)前檔案信息化建設(shè)問(wèn)題較多，發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱，信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。湖南省檔案信息化建設(shè)大大落后于電子政務(wù)整體建設(shè)，也落后于兄弟省市甚至圖書(shū)、情報(bào)等相近行業(yè)的信息化建設(shè)，這是湖南省檔案信息化建設(shè)的基本情況。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，檔案館信息資源建設(shè)特別是全文數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)滯后；其次，檔案館網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)程度不高，跟不上電子政務(wù)的發(fā)展步伐；再次，各地檔案信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，市與縣區(qū)之間的差距大；最后，湖南省檔案信息化建設(shè)各自為政的現(xiàn)象仍然存在。

造成這些問(wèn)題的主要原因在于：一是經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，檔案信息化建設(shè)要求具備較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，比如檔案數(shù)字化需要性能較好的刻錄機(jī)、掃描儀和配置較好的電腦，檔案資源共享需要比較完備的網(wǎng)絡(luò)等，這些需要大量的經(jīng)費(fèi)與人力投入；二是領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念跟不上，對(duì)檔案資源共建共享的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案信息化建設(shè)不太重視。這樣，要么不愿意開(kāi)展這項(xiàng)工作，要么也只是在搞一點(diǎn)面子工程。即使有一些領(lǐng)導(dǎo)有資源共享意識(shí)，但資源共建的動(dòng)力也不強(qiáng)，受“獨(dú)立王國(guó)”思想作祟，從而各自為政，形成“信息孤島”；三是檔案信息化特別是數(shù)字化的前期工作與相關(guān)工作太復(fù)雜，比如在數(shù)字化之前必須進(jìn)行檔案的鑒定，以防止玉石不分，重復(fù)建設(shè)，造成浪費(fèi)，這是一項(xiàng)極為復(fù)雜與浩繁的工程。

（二）對(duì)策建議

1． 知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理問(wèn)題須引起足夠的重視。在檔案數(shù)字化與檔案全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，往往要涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題。從湖南省目前的實(shí)踐情況看，大多數(shù)檔案館法律意識(shí)淡薄，在檔案數(shù)字化的過(guò)程中無(wú)視著作權(quán)，這是極其危險(xiǎn)的，一旦著作權(quán)人主張權(quán)利，檔案館不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還將造成不好的社會(huì)影響，國(guó)外圖書(shū)館與檔案館就有過(guò)這方面的教訓(xùn)。因此，這一問(wèn)題不得不引起充分的重視，檔案館要提高法律意識(shí)，尊重著作權(quán)人的權(quán)利。

2． 理論界要關(guān)注實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾與問(wèn)題的研究，為實(shí)踐提供智力支持。理論來(lái)源于實(shí)踐，但理論高于實(shí)踐，解釋實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐。檔案信息化建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的事業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷地探索與研究，理論界要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐問(wèn)題的關(guān)注，從湖南省檔案信息化建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，對(duì)此過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新矛盾如檔案數(shù)字化、電子文件管理、檔案信息化建設(shè)的模式等進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出切實(shí)可行的觀(guān)點(diǎn)，從而為實(shí)踐提供智力支持與理論指導(dǎo)，而不要脫離實(shí)際情況，一味進(jìn)行空洞的說(shuō)教或追趕時(shí)髦、熱點(diǎn)。

3． 當(dāng)前檔案信息化建設(shè)須統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃是檔案信息化建設(shè)的重點(diǎn)，檔案信息化暫時(shí)落后并不可怕，怕的就是沒(méi)有規(guī)劃的亂建設(shè)、低水準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)，分散式各自為政的建設(shè)已經(jīng)埋下了推倒重來(lái)的隱患。因此，檔案行政管理部門(mén)要統(tǒng)觀(guān)全局，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)的要求，盡快出臺(tái)湖南省檔案信息化建設(shè)的近期規(guī)劃，對(duì)信息化建設(shè)中的一些需要達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題如某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等予以明確，并要求共同遵守，各級(jí)檔案館要結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況，制定切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕盲目建設(shè)。

4．依托電子政務(wù)建設(shè)，加快檔案信息化建設(shè)的步伐。檔案信息化實(shí)質(zhì)上是電子政務(wù)建設(shè)的一部分，它是電子政務(wù)的后臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)，檔案信息化也只有依托電子政務(wù)的建設(shè)，才能夠獲得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。湖南省檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)的合作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急在于明確定位，依托電子政務(wù)平臺(tái)，將檔案信息化建設(shè)全面納入到湖南省的信息化建設(shè)隊(duì)伍中來(lái)。一方面要將檔案信息化工程項(xiàng)目化，作為電子政務(wù)建設(shè)中的一個(gè)子系統(tǒng)、子項(xiàng)目，爭(zhēng)取立項(xiàng)，從而獲得財(cái)政支持；另一方面要將檔案信息化建設(shè)納入同級(jí)電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)同步發(fā)展，檔案館在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中要充分與政府部門(mén)合作，遵守電子政務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，集中開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一使用，保證信息資源的共享。

5．電子文件的管理問(wèn)題亟待解決。隨著政府信息化建設(shè)的日益推進(jìn)，電子文件將成為未來(lái)檔案的主要形式，對(duì)傳統(tǒng)的檔案管理工作造成了極大的沖擊。正如湘潭市檔案館在調(diào)查問(wèn)卷中的回復(fù)所說(shuō)“大量的電子文件已經(jīng)流失，再不引起重視，社會(huì)的記憶將出現(xiàn)空白區(qū)，檔案工作將無(wú)法滿(mǎn)足電子政務(wù)發(fā)展的要求，同時(shí)也會(huì)使電子政務(wù)面臨更大的因難”。因此，電子文件的管理問(wèn)題亟待解決，要全面推進(jìn)湖南省檔案信息化建設(shè)，首先就要著重加強(qiáng)對(duì)電子文件歸檔管理。具體來(lái)說(shuō)，主要有兩個(gè)方面的工作要做：一方面，要盡快制定統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的電子文件管理實(shí)施辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一推廣實(shí)施；另一方面，要求各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位將電子文件歸檔管理納入電子政務(wù)和辦公自動(dòng)化建設(shè)的總體規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化。

第7篇

根據(jù)江西省委部署，為全省創(chuàng)業(yè)服務(wù)年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有條不紊地深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的開(kāi)展，根本目的是為了通過(guò)提高行政審批效率，制定各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引投資興業(yè)，號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)，它對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，深入機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。但是，一些地方、單位、部門(mén)卻并沒(méi)有準(zhǔn)確掌握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的各項(xiàng)要求，工作存在走過(guò)場(chǎng)、走形式，已經(jīng)嚴(yán)重違背了創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開(kāi)展初衷。筆者經(jīng)過(guò)調(diào)研，在問(wèn)題、原因、對(duì)策等方面進(jìn)行了一些淺薄的分析。

一、存在的問(wèn)題

筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問(wèn)題：

1、進(jìn)展較緩慢。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)開(kāi)展4個(gè)多月以來(lái)，大部分地方還只是停留在召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、制定實(shí)施方案等工作層面上，還沒(méi)有進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)開(kāi)展階段，工作停留在表面，導(dǎo)致活動(dòng)進(jìn)展緩慢。

2、參與面不廣。大部分地方的創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)都是政府在唱“獨(dú)角戲”，群眾參與面不廣，有悖于實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的初衷。

3、存在走過(guò)場(chǎng)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)作為一項(xiàng)全年度、全局性工作，有的牽頭單位、責(zé)任單位，工作重點(diǎn)在哪里心中還沒(méi)有數(shù)；自己應(yīng)該采取什么措施，對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)應(yīng)該達(dá)到一個(gè)什么目標(biāo)，還不太清楚，工作存在走過(guò)場(chǎng)、走形式現(xiàn)象。

4、成效不明顯。一些地方和部門(mén)在服務(wù)創(chuàng)業(yè)、政策措施出臺(tái)等方面成效不是很明顯，沒(méi)有真正為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良的服務(wù)。

二、原因分析

筆者分析，出現(xiàn)以上這些問(wèn)題主要原因?yàn)橐韵滤膫€(gè)方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有做到親自調(diào)度、親自過(guò)問(wèn)、親自部署。有的牽頭單位工作不夠主動(dòng)，沒(méi)有真正起到牽頭的作用，甚至存在應(yīng)付的思想和拖延、推諉的現(xiàn)象

2、宣傳力度不夠。對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的各項(xiàng)政策宣傳還不是很到位，沒(méi)有深入基層、深入企業(yè)、深入群眾進(jìn)行廣泛宣傳，沒(méi)有營(yíng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

3、措施不夠有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，沒(méi)有切合本地實(shí)際，沒(méi)有切合服務(wù)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際。

4、方法創(chuàng)新不夠。在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)時(shí)只是依葫蘆畫(huà)瓢，照搬照套，沒(méi)有工作方法上的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)沒(méi)有亮點(diǎn)。

三、建議和對(duì)策

筆者建議，應(yīng)該明確把握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想，著力找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作方法，從而推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的有序開(kāi)展，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（一）應(yīng)該把握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的指導(dǎo)思想

一是要把握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的目標(biāo)，即推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是把握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的著力點(diǎn)，即如何提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

三是把握創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的重點(diǎn)，即要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)服務(wù)。

（二）應(yīng)該找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)

1、以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，加快政策措施制定步伐

政策措施的制定落實(shí)與否，關(guān)系到整個(gè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的成效好壞。政策措施的制定，其目的最終是為了扶持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

一是要深入調(diào)研，制定政策。要圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入基層，深入企業(yè)，聽(tīng)取業(yè)主、群眾對(duì)于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，查找影響、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，認(rèn)真進(jìn)行整理、分析，擬定有建設(shè)性的意見(jiàn)。對(duì)已經(jīng)制定出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，進(jìn)行歸納、整理，對(duì)于過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策，要及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行廢止。同時(shí)，對(duì)于國(guó)家、省在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)惠政策，要結(jié)合地方實(shí)際依法合理制定我市的優(yōu)惠政策，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)享受優(yōu)惠提供咨詢(xún)服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

二是要大力宣傳政策。充分利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視媒體、宣傳手冊(cè)等方式大力宣傳政策；適時(shí)組織宣講團(tuán)深入基層，深入企業(yè)，深入群眾大力宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳地方政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的各項(xiàng)文件精神神；定期舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)一步宣傳創(chuàng)業(yè)政策、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者正確投資創(chuàng)業(yè)。

三是要依法依規(guī)，落實(shí)政策。堅(jiān)決落實(shí)在信貸、中介服務(wù)、技術(shù)、人才、財(cái)政、稅費(fèi)等方面有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體用好、用活、用足各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

2、以主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，深化機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)

開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，需要我們打造一個(gè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型的機(jī)關(guān)，培養(yǎng)服務(wù)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型干部。可以結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的學(xué)習(xí)焦裕祿精神主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提高黨員干部黨性修養(yǎng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。這同時(shí)也是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的需要。

一是打造服務(wù)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做服務(wù)型干部。積極開(kāi)展服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)服務(wù)之風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)的能力和素質(zhì)。

二是打造創(chuàng)新型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做創(chuàng)新型干部。以統(tǒng)一思想謀創(chuàng)新、確立目標(biāo)求創(chuàng)新、強(qiáng)化機(jī)制比創(chuàng)新、狠抓落實(shí)促創(chuàng)新為重要途徑，大力倡導(dǎo)創(chuàng)新之風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。

三是打造務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做務(wù)實(shí)型干部。大力倡導(dǎo)務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)解決與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)、人民群眾關(guān)注、基層反映強(qiáng)烈的涉及機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面的問(wèn)題，繼續(xù)解決影響機(jī)關(guān)效能的突出問(wèn)題。堅(jiān)持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)、約訪(fǎng)和聯(lián)系基層等制度，深入基層、深入群眾，強(qiáng)化為民意識(shí)，建立責(zé)任機(jī)制。

四是打造廉潔型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做廉潔型干部。大力倡導(dǎo)廉潔之風(fēng)，推行“陽(yáng)光政務(wù)”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，形成激勵(lì)機(jī)制。機(jī)關(guān)干部帶頭遵紀(jì)守法，嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，廉潔自律，深入開(kāi)展科（站、所）長(zhǎng)述職述廉活動(dòng)，開(kāi)展民主評(píng)議基層站所活動(dòng)。

3、以行政審批改革為手段，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是提升行政審批效率。加快行政審批“兩個(gè)集中”建設(shè)步伐，提高審批項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)中心數(shù)量和行政審批首席代表授權(quán)率。加大 行政許可方式創(chuàng)新力度，推行行政許可網(wǎng)上審批。大力實(shí)施政務(wù)流程再造，有效解決部門(mén)之間職能交叉重疊、責(zé)任不清和事權(quán)分離等問(wèn)題，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)。

二是規(guī)范行政行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，對(duì)必須的行政處罰，在企業(yè)有效整改前提下，能減則減，能免則免。進(jìn)一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織以及其他社會(huì)組織的收費(fèi)。

三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。嚴(yán)厲查處對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)和強(qiáng)行指定中介服務(wù)等行為；堅(jiān)決查處利用行政職權(quán)搞中介服務(wù)壟斷的行為,全面實(shí)行中介服務(wù)市場(chǎng)化；嚴(yán)厲查處工作人員利用職權(quán)“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為；嚴(yán)厲打擊破壞、擾亂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的刑事犯罪,從嚴(yán)懲處強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、斷水?dāng)嚯姅嗦贰阂庾韫さ冗`法行為。

四是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用。充分利用監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)反映問(wèn)題的督查督辦。健全發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。

五是加大投訴受理和查處力度。及時(shí)受理創(chuàng)業(yè)者和群眾的投訴，嚴(yán)肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場(chǎng)秩序的人和事，解決影響機(jī)關(guān)效能、損害創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的突出問(wèn)題。

4、以宣傳創(chuàng)業(yè)政策為重點(diǎn)，積極營(yíng)造創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍

在廣大干部職工中樹(shù)立服務(wù)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，適時(shí)建立干部掛點(diǎn)幫扶企業(yè)制度。同時(shí)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的事業(yè)觀(guān)、財(cái)富觀(guān)、信用觀(guān)和成敗觀(guān)，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)”的濃厚氛圍。積極開(kāi)展推薦和評(píng)選“創(chuàng)業(yè)之星”、“服務(wù)之星”等活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)典型的成功事例和先進(jìn)事跡，宣傳高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)單位和個(gè)人的事跡，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，全力營(yíng)造政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（三）應(yīng)該強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的工作措施

1、加強(qiáng)重視。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自調(diào)度、親自部署，實(shí)行月匯報(bào)、季調(diào)度、半年跟蹤的工作機(jī)制，確保活動(dòng)取得成效。

2、落實(shí)責(zé)任。采取倒排工期的方式來(lái)抓好工作落實(shí)。建立獎(jiǎng)懲制度，把創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作納入所在單位整個(gè)工作綜合考評(píng)。

第8篇

一、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：“兩個(gè)比重”明顯偏低

“*”期間，*國(guó)稅收入實(shí)現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計(jì)組織國(guó)稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)稅收入與GDP增長(zhǎng)彈性系數(shù)達(dá)1.137。其中：納入全省財(cái)政總收入的國(guó)稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財(cái)政總收入的46.6%。但是，“兩個(gè)比重”偏低的問(wèn)題卻始終困擾著*財(cái)稅工作。

（一）財(cái)政總收入占GDP比重偏低

我省財(cái)政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達(dá)10.54%，比*年上升1.39個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)幅度為15.2%，增長(zhǎng)速度較之中部6省低10個(gè)百分點(diǎn)，較全國(guó)增速低37個(gè)百分點(diǎn)。二是我省比重明顯低于全國(guó)水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國(guó)3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)6.28個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個(gè)百分點(diǎn)，差距逐年拉大。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省僅高于河南省1.01個(gè)百分點(diǎn)，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個(gè)百分點(diǎn)。

（二）稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低

1.稅收收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省稅收收入占財(cái)政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國(guó)平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于全國(guó)10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)11.65個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平4.72個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個(gè)百分點(diǎn)。

2.國(guó)稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。我省國(guó)稅收入占財(cái)政總收入比重偏低。一是明顯低于全國(guó)平均水平。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于全國(guó)7.83個(gè)百分點(diǎn)，我省比重僅為全國(guó)水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平。“*”時(shí)期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個(gè)百分點(diǎn)，差距呈拉大趨勢(shì)。“*”時(shí)期合計(jì)比重我省低于中部6省平均水平7.7個(gè)百分點(diǎn)，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省。“*”時(shí)期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時(shí)期合計(jì)比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要成因：稅收收入規(guī)模偏小

（一）經(jīng)濟(jì)因素

1.直接稅源二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。“*”時(shí)期我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢(shì)明顯，幅度較大；同一時(shí)期這一比重與全國(guó)和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個(gè)百分點(diǎn)縮小到5.33、1.26個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。但是，“*”時(shí)期各年度我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國(guó)，較中部6省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致我省直接稅源規(guī)模相對(duì)較小。

2.直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“*”時(shí)期各年度我省分別低于全國(guó)10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于全國(guó)6.91個(gè)百分點(diǎn)。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時(shí)期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個(gè)百分點(diǎn)，“*”合計(jì)比重我省低于中部6省平均比重7.75個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重達(dá)43.72%，比2001年比重上升7.59個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與全國(guó)的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距10.16個(gè)百分點(diǎn)減少5.81個(gè)百分點(diǎn)；20*年我省工業(yè)增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個(gè)百分點(diǎn)，較2001年差距13.21個(gè)百分點(diǎn)減少8.86個(gè)百分點(diǎn)。

3.重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。我省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產(chǎn)品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產(chǎn)品，但由于國(guó)家指令性計(jì)劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車(chē)、冶金、通信、化工、煤炭等行業(yè)中的39戶(hù)重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)繳國(guó)稅部門(mén)稅收收入75.4億元，占全省國(guó)稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長(zhǎng)11.6%，低于全省國(guó)稅同口徑收入總額增長(zhǎng)21.3%的幅度9.7個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是我省“兩個(gè)偏低”的又一重要原因。

4.經(jīng)濟(jì)效益因素的影響。我省經(jīng)濟(jì)效益較之全國(guó)水平存在一定差距。經(jīng)濟(jì)效益狀況如何，對(duì)稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入（含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同）。“*”時(shí)期，全國(guó)企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國(guó)低3.86個(gè)百分點(diǎn)。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。欠稅核查工作結(jié)果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國(guó)、地稅合計(jì)）在30億元左右，其中有相當(dāng)部分是難以清繳或無(wú)法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當(dāng)份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進(jìn)來(lái)”“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益的影響。總體上看，大型企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”對(duì)發(fā)展*經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用，但部分大型“引進(jìn)來(lái)”“走出去”企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上對(duì)我省財(cái)稅“兩個(gè)比重”提高帶來(lái)負(fù)面影響。

6.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑不一致的影響。在財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計(jì)算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省4030戶(hù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國(guó)稅機(jī)關(guān)申報(bào)的增值稅計(jì)稅依據(jù)（銷(xiāo)項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)的余額）總額為488.48億元，而統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的其工業(yè)增加值匯總數(shù)為788.43億元，較其增值稅計(jì)稅依據(jù)高出299.95億元，高出幅度達(dá)61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優(yōu)惠政策影響。我省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對(duì)較大，稅收減免對(duì)宏觀(guān)稅負(fù)的影響明顯。20*年，全省國(guó)稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長(zhǎng)50%，高于當(dāng)年全省國(guó)稅收入增長(zhǎng)18.7%的幅度31.3個(gè)百分點(diǎn)。減免稅大幅增長(zhǎng)勢(shì)必負(fù)面影響宏觀(guān)稅負(fù)。

2.廢舊物資優(yōu)惠政策影響。20*年我省廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額比2004年增長(zhǎng)75%，而同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額僅比上年增長(zhǎng)32%、31%，廢舊物資發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他抵扣憑證的增長(zhǎng)水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)企業(yè)長(zhǎng)期存在銷(xiāo)項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)倒掛現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品抵扣存在很大水分。20*年我省農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證進(jìn)項(xiàng)稅額增長(zhǎng)65%，遠(yuǎn)高于同期總的進(jìn)項(xiàng)稅額、增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額32%、31%的增長(zhǎng)幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國(guó)家加強(qiáng)宏觀(guān)和部門(mén)管理的需要，但客觀(guān)上使我省已實(shí)現(xiàn)的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規(guī)模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來(lái)，我省國(guó)稅系統(tǒng)組織收入形勢(shì)較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對(duì)征管工作有所放松，對(duì)稅源管理工作不夠重視。同時(shí)，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國(guó)稅人員對(duì)信息化系統(tǒng)存在依賴(lài)性，忽視了人的主觀(guān)能動(dòng)性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2.戶(hù)籍不夠清晰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國(guó)稅登記戶(hù)數(shù)分別為67.2、33.3、28.4萬(wàn)戶(hù)，工商與國(guó)稅、地稅與國(guó)稅的登記戶(hù)數(shù)差額分別為38.8和4.9萬(wàn)戶(hù)。排除統(tǒng)計(jì)口徑、管轄范圍的差異外，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)仍存在戶(hù)籍不夠清晰的問(wèn)題。從省局?jǐn)?shù)據(jù)通報(bào)情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶(hù)開(kāi)業(yè)后長(zhǎng)期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

3.職能不夠明確。部分國(guó)稅機(jī)關(guān)職能部門(mén)的工作重心還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來(lái)。同時(shí)，內(nèi)部各職能部門(mén)及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強(qiáng)。

4.機(jī)制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評(píng)估還沒(méi)有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機(jī)制。一方面，分析評(píng)估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自于納稅人報(bào)送，與納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況可能不盡一致。另一方面，分析評(píng)估的方法主要是簡(jiǎn)單的指標(biāo)計(jì)算與對(duì)比，信息掌握也不充分，納稅評(píng)估的質(zhì)量有待提高。

5.監(jiān)控不夠有力。對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險(xiǎn)依然存在，主要表現(xiàn)：增值稅一般納稅人零負(fù)申報(bào)率偏高；部分企業(yè)存在偷逃騙稅行為；部分行業(yè)異常增長(zhǎng)；對(duì)納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬(wàn)元，當(dāng)年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬(wàn)元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)1.82億元；20*年又產(chǎn)生了部分新欠，年末新欠21003萬(wàn)元，年末新欠與陳欠合計(jì)余額達(dá)3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環(huán)境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個(gè)別地方對(duì)引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過(guò)頭承諾、過(guò)分保護(hù)，給稅收政策執(zhí)行、稅收管理帶來(lái)了一些阻力和潛在風(fēng)險(xiǎn)。稅收環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，稅收秩序有待進(jìn)一步整頓。

三、對(duì)策思考：加強(qiáng)和改進(jìn)稅源管理

（一）優(yōu)化組織體系。一是規(guī)范稅源管理機(jī)制。縣（市、區(qū)）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區(qū)納稅人。二是完善稅源管理崗責(zé)體系。納稅人需要找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要找納稅人辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一由稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。三是加強(qiáng)稅源管理各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。征管部門(mén)負(fù)責(zé)稅源的綜合管理，稅政管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體稅種稅源管理，稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體納稅人稅源管理，計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)稅收會(huì)統(tǒng)核算、稅源預(yù)測(cè)和稅收經(jīng)濟(jì)分析等工作，信息中心負(fù)責(zé)稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門(mén)負(fù)責(zé)涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實(shí)稅收管理員制度。一是充實(shí)稅源管理人員。優(yōu)化整合稅收管理員隊(duì)伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責(zé)。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起“執(zhí)法有記錄、過(guò)程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績(jī)效可考核”的機(jī)制。三是提高人員素質(zhì)。實(shí)施稅收管理員合格上崗、績(jī)效考核，落實(shí)能級(jí)管理制度，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強(qiáng)戶(hù)籍管理。一是嚴(yán)格稅務(wù)登記。建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強(qiáng)認(rèn)定管理。從嚴(yán)審批增值稅減免退稅資格認(rèn)定。加強(qiáng)享受所得稅優(yōu)惠的資格認(rèn)定和出口退稅資格認(rèn)定管理。三是加強(qiáng)停復(fù)業(yè)和非正常戶(hù)管理。

（四）實(shí)施分類(lèi)管理。一是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)管理。按季重點(diǎn)比對(duì)納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的銷(xiāo)售收入、計(jì)稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門(mén)、統(tǒng)計(jì)、銀行等單位報(bào)送的銷(xiāo)售收入、工業(yè)增加值之間的差異。三是特殊行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)管理。對(duì)享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊(cè)信息、實(shí)際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測(cè)定銷(xiāo)售收入、增加值和利潤(rùn)水平以及稅負(fù)情況。完善重點(diǎn)應(yīng)稅消費(fèi)品的稅基控管。加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個(gè)體工商戶(hù)核定管理。

（五）嚴(yán)格申報(bào)審核。一是加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證報(bào)稅管理。報(bào)稅環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)專(zhuān)用發(fā)票使用情況進(jìn)行“三審”，對(duì)傳入報(bào)稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理工作。三是強(qiáng)化異常票審核檢查。四是加強(qiáng)所得稅申報(bào)審核。

（六）加強(qiáng)稅款征收。一是強(qiáng)化稅收會(huì)統(tǒng)的核算反映與監(jiān)督職能。建立省局一級(jí)會(huì)統(tǒng)核算、集中編制會(huì)統(tǒng)報(bào)表和多元化電子申報(bào)納稅信息集中比對(duì)運(yùn)行體系，每月定期會(huì)統(tǒng)核算信息。二是嚴(yán)格減免退稅審批管理。三是加強(qiáng)欠稅管理。定期、分類(lèi)公告納稅人欠稅情況。

（七）強(qiáng)化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。將數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和及時(shí)修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強(qiáng)稅負(fù)分析。建立稅負(fù)按季分析制度，重點(diǎn)分析本地區(qū)總體宏觀(guān)稅負(fù)、稅收彈性水平、稅種稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)等，查找稅源管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負(fù)預(yù)警制度。開(kāi)展宏觀(guān)稅負(fù)預(yù)警、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報(bào)告實(shí)行省、市兩級(jí)辦法，各職能部門(mén)根據(jù)的數(shù)據(jù)，認(rèn)真核對(duì)、分析管理中存在的問(wèn)題，落實(shí)整改和反饋。

（八）深化企業(yè)納稅評(píng)估。一是提升納稅評(píng)估管理平臺(tái)。優(yōu)化納稅評(píng)估軟件，實(shí)現(xiàn)與綜合征管軟件同一平臺(tái)。按季測(cè)算評(píng)估軟件指標(biāo)峰值、確定重點(diǎn)行業(yè)評(píng)估指標(biāo)的峰值區(qū)間。二是收集第三方經(jīng)濟(jì)信息。三是加強(qiáng)各稅種評(píng)估。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)連續(xù)發(fā)生低稅負(fù)申報(bào)、零負(fù)申報(bào)、稅負(fù)畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類(lèi)享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺(tái)經(jīng)營(yíng)的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的增值稅評(píng)估。加強(qiáng)消費(fèi)稅稅基與增值稅稅基的評(píng)估比對(duì)分析。試行由省、市國(guó)稅機(jī)關(guān)稅政、稽查等部門(mén)聯(lián)合組織對(duì)跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評(píng)估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)的反避稅調(diào)查。四是提高評(píng)估質(zhì)量。建立以納稅評(píng)估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時(shí)反饋率為主要指標(biāo)的納稅評(píng)估質(zhì)量考核體系；建立評(píng)估個(gè)案復(fù)核制度，重點(diǎn)復(fù)核檢查結(jié)果與評(píng)估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評(píng)估個(gè)案。

（九）規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門(mén)組織對(duì)納稅人開(kāi)展日常檢查工作，主要采取納稅評(píng)估實(shí)地核查的方式。二是規(guī)范稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)涉稅案件查處。積極推行分級(jí)分類(lèi)稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級(jí)稽查部門(mén)職責(zé)范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機(jī)制。四是建立稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動(dòng)機(jī)制，形成以稅收經(jīng)濟(jì)分析指導(dǎo)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗(yàn)證納稅評(píng)估實(shí)效、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的工作機(jī)制。

（十）健全稅源控管措施。一是完善征管質(zhì)量考核。全面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，量化基層執(zhí)法人員考核，全過(guò)程監(jiān)控稅收?qǐng)?zhí)法行為。二是加強(qiáng)發(fā)票管理。推行增值稅納稅人“一機(jī)多票”。逐步在個(gè)體工商戶(hù)中推行定額發(fā)票。三是積極推廣稅控裝置。四是推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。

第9篇

桂洋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

桂洋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)高度重視行政審批服務(wù)提質(zhì)提速專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，組織各級(jí)人大代表對(duì)我鎮(zhèn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后實(shí)地考察福建金蕾食品有限公司、福建泉州市雙喜食品有限公司、興宇環(huán)保材料有限公司、美嶺環(huán)保有限公司、宏業(yè)礦產(chǎn)有限公司等，在鎮(zhèn)政府二樓會(huì)議室進(jìn)行座談，在深入分析、認(rèn)真討論、反復(fù)醞釀的基礎(chǔ)上，形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、調(diào)研意義

全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，是促進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)好發(fā)展、快發(fā)展的一大推力。近年來(lái)行政審批服務(wù)水平得到了大幅提高，但與縣委縣政府的要求、人民群眾的期望相比仍有很大差距，為此，開(kāi)展此次調(diào)研活動(dòng)，主要要以問(wèn)題為導(dǎo)向，征集多層次、多方位問(wèn)題，征求解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

二、調(diào)研內(nèi)容

調(diào)研人員圍繞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、政務(wù)數(shù)據(jù)匯集與共享應(yīng)用平臺(tái)及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)中介組織管控等三個(gè)方面積極建言獻(xiàn)策，提出存在問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)建議。

三、存在問(wèn)題

推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，有利于群眾和市場(chǎng)主體辦事更方便、更快捷、更有效率，讓人民群眾成為行政審批服務(wù)改革的受益者。但目前行政審批服務(wù)仍然存在審批手續(xù)繁瑣、項(xiàng)目審批過(guò)程出現(xiàn)各種行業(yè)規(guī)劃不協(xié)調(diào)、審批時(shí)間長(zhǎng)、工程驗(yàn)收難、行政服務(wù)平臺(tái)的資料錄入存在諸多限制、中介組織服務(wù)質(zhì)量不夠高，管理不夠規(guī)范、對(duì)中介組織缺乏嚴(yán)格管控的機(jī)制等問(wèn)題。

四、意見(jiàn)建議

（一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》。

緊密結(jié)合《行政許可法》精神，由上級(jí)組織，對(duì)各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類(lèi)登記造冊(cè)。

（二）配齊配強(qiáng)行政審批服務(wù)工作人員。

行政審批服務(wù)工作必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，著力培養(yǎng)選拔任用行政審批工作人員。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化”行政審批。

常規(guī)的行政審批是以申請(qǐng)表、圖紙等“紙媒”為中心的審批方式，存在體量大、存儲(chǔ)段、流通不便等問(wèn)題，難以適應(yīng)行政審批的信息化建設(shè)的需求，“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”難以同步進(jìn)行，積極推進(jìn)辦公自動(dòng)化，將審批工作納入網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，將項(xiàng)目基本信息及進(jìn)展情況快速傳遞，有效地縮短報(bào)建時(shí)間，提高審批效率，節(jié)省人力和物力。

（四）建立“管家式”審批中心。

建設(shè)項(xiàng)目檔案資料在審批管理中心建檔，對(duì)必備材料進(jìn)行手機(jī)、原件核驗(yàn)、上傳、共享，以及任務(wù)分配、審批環(huán)節(jié)的督促等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“從無(wú)到有”的全過(guò)程管理，促進(jìn)行政審批效能的提質(zhì)提速，加快公正、透明的行政審批制度的建設(shè)。

（五）實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批。

建立統(tǒng)一的信息共享和管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部門(mén)牽頭，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)審批，避免常規(guī)的并聯(lián)審批中存在的信息壁壘、信息反復(fù)提交，建設(shè)單位四處跑的情況，真正做到審批實(shí)現(xiàn)和環(huán)節(jié)的“瘦身”。

（六）規(guī)范行政審批服務(wù)工作。

從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批決予以取消；對(duì)各單位自行設(shè)立的審批項(xiàng)目堅(jiān)決予以取消。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開(kāi)，進(jìn)一步完善公開(kāi)辦事制度。