時間：2023-03-14 15:20:04
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一、實證結果分析
1.土地資源儲備風險的DEA模型分析
由于數據包絡分析可以處理多投入多產出的復雜系統評估問題，符合儲備土地項目進行風險評估的特征；另外，數據包絡分析無需量綱的轉化，更不需要人為地賦予各個評價指標權重；而且，數據包絡分析無需設定投入指標和產出指標的具體形式，可以有效地避免認為模型設定時產生的錯誤，也不需要進行參數的顯著性檢驗；最后，數據包絡分析需要數據比較簡單，大大降低本文所給數據的冗余。根據模型計算結果，用EXCEL對項目計算效率進行排序，剔除效率值最低的十個儲備方案分別為下表：對上述靈敏度分析的解釋是（以項目8為例）：其他項目（不包括項目8）的有效線性組合可以達到與項目8相同的單位面積預期收益，而單位面積的還款額度為62.937元/米2（比項目8低了36.431元/米2）；單位面積出資額度為41.624元/米2（比項目8低了24.094元/米2）。
2.土地資源儲備風險的spss軟件分析
這是運用同一份數據資料，對我國土地資源的儲備項目的風險進行了分析，以下是運用了因子分析的方法進行分析。因子分析：對數據資料進行適用性檢驗，通過計算得到0.581〉0.5，巴特利特球形檢驗統計量對應的P值為0.00<0.05,說明滿足因子分析的前提條件，根據因子分析的原理，可以知道相關矩陣或協方差矩陣的特征值，其中包括各因子的特征、各因子所解釋的方差，占總方差的百分比、各因子方差占總方差的累積百分比，還可以知道提取若干因子后的特征值、方差百分比和累積方差百分比。提取的前3個特征值的因子累積貢獻率達到86.6816>85%，符合要求。因此提取3個因子加以分析。為使提取的因子更具有可解釋性，采取方差最大法進行因子旋轉，簡化因子載荷矩陣的結構，從結論可見，每個因子只有少數幾個指標的因子載荷較大，因此可根據上表進行分類，將10個指標按高載荷分成三類：第一個因子在指標X2、X5、X6、X7、X9、X10有較大的載荷，這些是財務凈現值、項目投資總額估算、申請貸款額度、銀行批復額度、總收儲成本估算、預期收益等六個方面反映現金數額，因此命名為財務因子。第二個因子在指標X3、X4有較大的載荷，財務內部受益率、動態回收周期反映流動速率狀況的，因此命名為速率因子。第三個因子在指標X1、X8有較大的載荷，反應的是收購的情況，因此命名為收購因子。運用回歸法計算因子得分系數矩陣，進而得到各因子得分。利用各因子得分，以方差貢獻率為權重，計算因子綜合得分。根據得分及排序結果，我們將這74個項目綜合實力分為四個等級：72、74、73、71、57、48、66、70、68、56、69是風險程度較為安全的等級；67、64、50、22、59、60、61、53、20、58、55、6、63、19、52、43是風險程度比較安全的等級；44、47、51、34、46、65、17、5、40、29、62、42、37、49、54、15、12、23、33、28、39、45、41、32、25、21、35、1、18、31、38是風險程度較高的安全等級，16、27、30、26、10、8、36、9、24、3、14、13、11、4、7、2是風險程度最高的項目。
二、原因與影響分析
上訴結果表明近年來我國土地儲備的項目的風險程度各不相同。但是通過分析劃分的四類有較大的差異。以下對產生上述現象的原因和影響進行分析。根據結果，我們將這74個項目綜合實力分為四個等級分別是:風險程度很安全的等級,風險程度比較安全的等級,是風險程度較高的安全等級，是風險程度最高的安全等級。每個等風險程度較低的等級的項目中它們的特點是動態回收期較短，銀行批復額度較大，預期收益較高。而安全較低的項目的特點是涉及拆遷的補償人口數較大，申請的貸款額度較大而批復額度較小，他們之間的差距較大。因此我們應該還需要盡力加強下列措施。關于土地制度的完善。正確認識城市土地儲備面臨的風險，有效規避與預防規劃風險，是保證城市土地儲備的高效運營，完善土地儲備制度的一項必要手段。合理的分析不同行政區、不同土地級別和不同特征區域內的風險評估結果，更好的為城市土地儲備風險評價、土地儲備實踐與土地儲備制度提供借鑒。關于土地儲備的管理。國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定的《土地儲備管理辦法》第二章第七條指出，土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。
關鍵詞：儲備方案；風險評估；原因
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
引言
土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。
1、土地儲備風險類型
1.1、政策風險
相關的土地儲備法律法規還不夠完善，對于風險沒有詳細的描述和應對。如《土地儲備管理辦法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律都沒有針對土地儲備的激勵機制、補償機制、土地資源的配置和土地的利益分配等方面沒有明確的規定。雖然全國各地都擁有一些針對土地儲備管理成立的土地儲備機構，但是由于缺少相應法制法規地約束，使土地儲備機構在進行土地儲備管理時遇到相當大的困難，有時候強制收購土地的行為還受到合法性的質疑，土地儲備管理工作處于被動的局面。
1.2、市場風險
第一，房地產泡沫會使土地儲備管理產生市場風險。房地產是我國國民經濟發展的支柱產業，其形式的變化會直接決定土地價格的走向。然而有些房地產市場的投機行為會使土地的價格超過其合理的市場價格，使土地儲備項目的收益和按期歸還產生不確定性。
第二，土地儲備的信息不對稱也會產生一定的風險。當前我國大部分的閑置土地仍握在開發商的手中，其回收的成本過大，回收的難度較大。而土地儲備機構對于開發商手中握有多少閑置土地沒有具體的數據信息，在進行土地市場預測時無法做到準確地預測，開發商的開發決定和土地儲備機構的供地計劃不能順利對接，一旦開發商手中大量的閑置土地投入市場，會給土地市場帶來巨大的沖擊。
1.3、營運風險
土地市場的營運的各個階段也會產生一定的風險，包括收購、整理、儲備和出讓四個階段。在收購階段，如果土地儲備機構和原土地使用單位的信息不對稱的話，就會使其收購行為在一定程度上存在盲目性，沒有明確土地的產權歸屬和地塊周邊地理環境等方面，就會遇到不必要的法律糾紛；在整理階段，主要是對土地進行開發，因為土地具有固定性的基本特征，一旦項目資金投入就很難轉移，容易產生沉淀成本。在儲備階段，由于不能及時盤活推向市場而引起的一系列風險。如積壓風險，它是土地儲備制度實施中最大的內部風險，帶來巨大的籌資風險。在土地出讓階段，也可能面臨因為一些因素的非預期變動形成的風險。如土地流拍，都會產生土地的價格低于收購的價格或者土地被積壓的不良現象。
1.4、融資風險
主要是指因為融資而產生的債務嚴重影響土地儲備管理中心的運營，甚至因為無法支付相關到期債務而被債權人申請破產。土地儲備機構由于其自身的性質限制，沒有太多的營運資金，營運資金大部分都是靠銀行貸款來獲取的。而土地需要的融資數額是比較大的，所以在土地貸款上數額比較大，土地儲備機構的負債比率也比較大，長期的相對較大的負債比率會使土地儲備機構承擔著巨大的財務風險。
2、研究方法、指標體系構建與數據說明
2.1、研究方法
對城市土地儲備的分析進行評估，本文運用因子分析相結合的方法進行研究。上述因子分析是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下把多個指標轉化為少數幾個綜合指標的多元方法。本文運用DEA模型進行敏感性分析和因子分析法等對土地儲備方案對其進行動態研究。
2.2、.指標體系構建
選擇變量與構建評價指標體系，應該對其進行全面、科學、簡練的進行可操作的研究對象。前人已經研究的一些文獻中的指標體系為本文提供了借鑒，但都還存在值得改進的地方。本文的指標體現最大的創新是運用了真實的項目指標數據進行了研究，具有真實的可實用價值。根據上述建立的土地儲備項目的風險評估體系（見表1），分別用模型一和模型二所運用的方法，對我國土地儲備項目進行風險評估分析。
3、原因與影響分析
我們將項目綜合實力分為四個等級分別是:風險程度很安全的等級,風險程度比較安全的等級,是風險程度較高的安全等級，是風險程度最高的安全等級。每個等風險程度較低的等級的項目中它們的特點是動態回收期較短，銀行批復額度較大，預期收益較高。而安全較低的項目的特點是涉及拆遷的補償人口數較大，申請的貸款額度較大而批復額度較小，他們之間的差距較大。因此我們應該還需要盡力加強下列措施：
關于土地制度的完善。正確認識城市土地儲備面臨的風險，有效規避與預防規劃風險，是保證城市土地儲備的高效運營，完善土地儲備制度的一項必要手段。合理的分析不同行政區、不同土地級別和不同特征區域內的風險評估結果，更好的為城市土地儲備風險評價、土地儲備實踐與土地儲備制度提供借鑒。
關于土地儲備的管理。國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合制定的《土地儲備管理辦法》第二章第七條指出，土地儲備實行計劃管理。市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。
關于規避風險、優化資源配置。在市場經濟下，風險是不可避免的，如何有效的優化土地儲備資源的配置才是當下需要考慮的問題。今后社會區域經濟社會系統特性，應用自組織理論、模糊集合論、市場經濟學、系統動力學、計算機科學對區域土地利用優化問題進行創新研究，從而提出從定性到定量綜合集成方法、區域總體規劃決策支持系統、SD模型，為市場經濟體系下土地利用優化配置提供新的思路和方法，為促進市場經濟條件下土地優化配置方法研究奠定堅實的基礎。
4、土地儲備的風險應對策略
土地儲備機構應注重風險管理，通過采用合理的經濟、技術、法律手段對風險加以防范與處理，以最小的成本獲得最大的收益保障。政府作為土地儲備的實施主體，主要的風險應對策略有以下幾種。
規范政府職能，調整政府行為。土地儲備機構是政府授權的從事土地資產經營活動的非盈利性事業單位，具有行政性與市場性。儲備機構既要嚴格執行政府的土地收購、儲備和出讓計劃，在很多情況下，又要尋求社會資本，借助市場力量進行土地一級開發。在與土地一級開發單位建立合作關系時，儲備機構應借助法律手段和行政手段約束開發單位的行為。通過完善的法律文件，又配合行政監督，有效約束了土地儲備和一級開發行為，值得各地政府借鑒。
完善土地儲備財務管理制度。土地儲備過程包括土地收儲、開發整理、出讓環節，土地產權的轉移、土地物理形態的改變，伴隨著大量資金的投入與轉移，所以，土地儲備財務管理非常重要。財務管理手段主要包括：建立和完善成本控制機制，合理確定土地補償標準；優化資本結構，建立一個多渠道的、穩定的資金體系。
建立土地儲備的市場化運作機制，充分借助市場力量進行土地整理風險共擔。土地儲備機構可以與某開發單位進行土地一級開發整理合作，儲備機構借助開發單位的資金、人員、設備和管理經驗，完成土地一級開發工作。
結束語
進行土地儲備數據進行處理的時候，將各項指標按照對風險的影響進行分類，分類過程中需要人為給一定的權重，這部分主觀判斷可能會對結果有一些干擾，采取一定的措施，將風險降到最低。
參考文獻
[1]王靜敏,張明月.土地儲備方案風險評估的研究[J].統計與咨詢,2014,04:38-39.
關鍵詞：電網規劃方案;適應性;風險評估;蒙特卡羅模擬;電網運行;電力系統 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM715 文章編號：1009-2374（2015）02-0142-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0168
在電力規劃工作中，需要對電力規劃方案進行評估。在實際的電力系統運行中，盡管很有可能其真實運行環境與進行電力規劃工作時的環境大相徑庭。在新的環境下，整個電力系統將會出現一些新的變化和所未考慮到的情景。在這些變化及情景下，電力規劃方案是否仍能達到預想的目的，是否仍能提高整個電力系統中發電、輸電資源的配置效率，是否仍能具備良好的開放性、經濟性和安全性指標，將是電力工作者最為關心的問題之一。由此，電力規劃方案的適應性和風險評估和電力系統規劃工作一樣具有迫切的現實意義。
1 市場模擬技術簡介
電力市場是一個非線性、大跨度、多控制變量的復雜系統，對其未來的走勢難以準確預測，無法利用數學建模的方法予以抽象描述與研究，使得市場模擬成為研究電力市場發展與演化規律的有效方法。市場環境下的不確定性因素較多，比如市場主體的報價行為，在模擬現實電力市場的同時，如何有效處理這些不確定性因素，使得市場模擬平臺能夠充分反映出電力市場中不確定性，成為市場模擬技術研究中無法回避的問題。
2 電網規劃方案適應性評估
為了確保發電公司能夠對未來時間內對用電計劃、網絡安全、檢修計劃有著科學決策，電力公司市場運行部需要對未來中、短期時間內的供應狀況進行信息搜索和分析，并公布預測結果，從而為公司進行投資和發電決策提供信息。
2.1 規劃方案適應性評估的分析計算
發電公司對未來運行計劃方案的評估必須要收集相關的運行計劃信息，一般來說需要搜集未來一年內的包括發電公司、用戶及輸配電網絡等方面的信息。搜集的內容包括網絡安全約束情況，發電和輸配電設備的建設、投產、停運計劃，電能量約束，負荷預測等。
通過對以上數據的分析和評估，可以為發電公司制定未來電網規劃方案提供依據，同時數據的公布也便于發電公司了解在規劃方案中可能出現的用電安全問題及發電機組的發電情況。
2.2 中期規劃方案適應性評估
電網規劃方案的中期適應性評估是指在未來的第8天起到24個月后為止的時間內，市場運行部門要對這段時間范圍內的數據進行計算和評估，并及時公布。
對中期電網方案數據的計算主要包括以下方面：負荷預測數據、市場內的備用容量的安排、系統最大可用發電容量之和、可能發生備用短缺時段和因網絡約束對發電調度時間的影響、發電機組和輸配電網絡的運行狀況、預計可能發生的電力系統破壞等，通過相應的中期適應性評估程序計算后，市場運行部門要將結果公布給所有發電公司，發電公司根據結算結果對相應的規劃方案進行修訂和實施。
2.3 短期方案適應性評估
短期方案的適應性評估是指對未來一個月內一個星期的系統運行情況進行預測，每天都要公布運行結果，即短期適應性評估。對中期電網方案數據的計算主要包括以下方面：負荷預測、預計可能出現的電網運行破壞、預測因網絡約束引起的電網調度的時間、輸配電網的運行情況、機組所允許的并網停機次數、預測系統可用發電容量總和等。市場運行部門需要將通過計算程序得出的結果每日公布出來，供電公司根據公布結果對申報的用電計劃進行調整。
3 風險評估
3.1 電力規劃方案風險評估的研究現狀
目前關于發電側競價策略的風險評估的研究甚多，而對于電力規劃方案的風險評估的研究則相對較少。風險評估的主要方法有風險概率、影響評估矩陣、波動性分析、敏感性分析、VaR模型等。波動性分析通過實際結果偏離期望結果的程度衡量風險，評估指標主要為方差。VaR模型是指在一定概率水平（置信度）下，利用某一風險資產在未來特定的一段持有期內的最大可能損失評估風險?，F有的規劃方案風險評估方法一般建立各類評估指標，通過市場電價的波動或者市場主體的收益變化情況，衡量市場風險。
3.2 風險評估方法
風險評估算法的計算方法主要有三種：非參數法、參數法和隨機模擬法。其中，非參數法通過對歷史數據的頻率統計進行風險評估;參數法假設風險因素的分布已知，通過統計歷史數據估計出風險因素的分布參數，并以此通過一定的數學推導求解風險評估問題;隨機模擬法是建立系統或決策問題的數學或邏輯模型，通過對實際情況進行重復的模擬，獲得對系統行為的認識或幫助解決決策問題的方法，適用于沒有充足數據或現有數據無法滿足需求或者難于對復雜的風險系統構造解析模型等情況。在評估風險時，需要計算風險損失概率，這就要求選取的統計資料具有代表性及時限的合理性，否則，計算出的風險損失概率可能出現為0的情況。定性的風險損失概率描述一般分為4種情況，即不可能發生、可能但未曾發生、發生數次、經常發生。定量的風險損失概率一般以數理統計中的概率形式給出。例如，在競價中的電價風險可表達為成交概率為80%或60%等。兩種描述可以通過層次分析法或群決策等方法進行轉換。
電網規劃方案風險評估具體步驟為：（1）將被評估電網規劃方案報價數據視為常量，對于其他市場主體所申報的電價和電量以概率性序列進行表示，從而可得到各市場主體所申報電價、電量的序列;（2）根據各市場主體的報價數據序列，來計算各購電主體之間、各售電主體之間的電量成交價之差的序列和期望值;（3）對各交易對按照成交價差期望值的大小作排序，模擬市場出清過程，并計算各交易對之間的成交概率以及對應的成交電量序列及期望值;（4）計算已成交的交易對雙方剩余未成交電量序列、成交電價序列及期望值;（5）重續以上步驟，直至所有價差期望值大于零的交易均成交完畢后或者被評估市場主體的交易均完成方可結束循環步驟;（6）計算被評估市場主體各次交易后平均成交電價序列及總成交電量序列;（7）根據成交結果計算電網規劃方案風險評估指標，評估該方案所面臨的市場風險。
4 結語
對電網規劃方案的適應性與風險評估即是提高企業和社會經濟效益的重要手段，又是確保電力系統高效、穩定運行的關鍵。同時由于電力系統自身的非線性、多變量和復雜性，對其選擇方案的計算也就更加復雜，對電力市場中不確定性因素概率特性的描述也更為復雜，無法通過傳統的解析方法去描述，各項指標和參數也難以進行求取。因此需要針對整個電力市場的模擬數據進行分析并作出量化的評估，才能避免負荷過快增長、市場成員不理智報價等問題的產生。并且通過對市場環境下電網規劃適應性及風險性進行評估，也是提高企業和經濟、社會效益的重要手段，對于確保電力系統穩定高效的運行具有重要意義。
參考文獻
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[3] 張焰.電網規劃中的模糊可靠性評估方法[J].中國電機工程學報，2012，20（11）.
[4] 康重慶，楊高峰，夏清.電力需求的不確定性分析
一、指導思想
為深化貫實科學發展觀，準確處置改革發展穩定關系，從源頭上預防和削減體裁事業發展中各類矛盾糾紛和嚴重不穩定要素，堅持以人本、和諧發展，預防在先、重在化解，腳踏實地、客觀公平，屬地治理、分級負責的準則，提高科學決定計劃、民主決定計劃、依法決定計劃的程度，為我縣直在山區縣市前列和領先小康營建和諧穩定的社會情況。
二、評價內容
（一）各單位改革中觸及的人員安頓、資產處置和社保關系、職工人事準則改革和待遇調整等；
（二）舉行演唱競賽、匯報上演、送戲下鄉等各類群眾文明活動；
（三）舉行農民活動會、職工活動會、元旦長距離跑、各類賽事等群眾體育活動；
（四）其他觸及群眾好處和安全的嚴重決定計劃事項。在進行嚴重決定計劃事項社會穩定風險評價中，要對評價內容的正當性、科學性、清廉性、可行性、可控性和其他能夠影響社會穩定的相關要素進行評價。社會穩定風險評價的主體為政策的制訂部分，改革的啟動單位、活動的主辦單位。即：誰主管、誰負責、誰決定計劃、誰評價。
三、評價順序
（一）各單位進行評價。各單位凡觸及嚴重決定計劃事項都要制訂社會穩定風險評價方案，需要時經過民意檢驗、重點走訪、座談評論、媒體公示等方法，普遍聽取所涉群眾和社會各界的意見和建議，對爭議較大、專業性較強的決定計劃事項，組織專家和群眾代表進行聽證，具體精確地評價潛在的不穩定要素，在此基本上響應作出社會穩定風險很大、有必然風險或無風險的評價結論。
（二）體裁局進行審查。體裁局對評價申報觸及的不穩定狀況和問題認真分析研判，科學論證，按照有關順序和民主集中制準則，對決定計劃事項作出不施行、暫緩施行或施行的決定。需要時，報縣維穩辦同意。
（三）反應審查后果。體裁局實時將審查決定意見反應給各相關單位，對預防和化解矛盾風險、做好穩定工作提出詳細意見。
（四）落實維穩辦法。各相關單位和體裁局對已同意施行的決定計劃事項進行全程跟蹤，親密監控活動狀況，實時發現能夠發生的不穩定要素，并采取有用辦法化解。對能夠呈現的嚴重不穩定問題要制訂應急預案，謹防群體性事情的發生。
（五）堅持“第三方”社會調停機制。堅持嚴重事項社會穩定風險評價“第三方”調停機制，充分發揚工會、女工小組等組織參加化解矛盾的積極效果。
四、評價責任追查
（一）切實增強組織指導。體裁局成立嚴重決定計劃事項社會穩定風險評價工作指導小組，同志為指導小組組長，為副組長，各二級單位負責人指導小構成員。各二級單位要認真實行本單位嚴重決定計劃事項社會穩定風險評價工作第一責任人的職責，切實把相關工作落到實處。
（二）認真落實立案準則。要依照堅持嚴重決定計劃事項社會穩定風險評價申報及審查決定意見要求實時上報上級維穩辦立案。
一、嚴重事項社會不變風險評價，是指在制訂或施行觸及人民群眾親身好處的嚴重決定計劃事項時，對能夠激發影響社會不變的嚴重事情或危及公共安全等要素，進行先期猜測、分析、評價和化解，以防備、降低或消除施行進程中的涉訴涉穩風險，保證決定計劃事項既有利于促進改革發展，又有利于維護社會不變。
二、嚴重事項社會不變風險評價該當堅持的準則是：以人本，促進和諧；預防在先，重在化解；腳踏實地，科學決定計劃；誰主管、誰負責，誰評價、誰負責；不評價、不上會、不決定計劃。
三、本施行方法所稱社會不變風險評價嚴重事項，是指在住建日常工作中有能夠影響社會不變和公共安全，事關人民群眾親身好處的嚴重決定計劃、嚴重改革、嚴重項目、嚴重活動等。以下工作內容符合前列要求的納入評價范圍：
（一）城市規劃編制和修訂、施行與治理；
（二）城市基本設備和公共服務設備建設；
（三）房產開發、建設與治理和保證性住房建設與治理；
（四）重點工程和大型項目建設及建筑業治理；
（五）生態環保項目建設和城區綠化亮化工程；
（六）工業園區開發建設規劃；
（七）景色區規劃編制與施行；
（八）鄉鎮規劃編制、調整與施行和新農村建設規劃指導；
（九）城市供水、供氣行業安全治理；
（十）其他觸及群眾好處及安全需求評價和決定計劃的嚴重事項。
四、嚴重事項社會不變風險評價，是依法行政、源頭維穩和作決定、搞改革、出政策、上項目標前置順序和必備前提；普通采取尋求群眾意見、組織專家評斷、提交集體評論和審查機關決定計劃、責任主體施行相結合的辦法進行。首要評價內容是；
（一）對事項能否符合國家司法法律和有關政策進行評價；
（二）對事項能否符合各方好處群體的正當訴求進行評價；
（三）對事項能否存在激發群體性事情的風險進行評價；
（四）對事項能否存在嚴重公共安全隱患進行風險評價；
（五）對有能夠激發不不變要素的其他方面進行評價；
（六）對事項決定計劃順序和緊密性、可行性進行評價；
（七）對事項決定計劃后果和公平性、清廉性進行評價；
（八）對各類不安全、不不變問題的應對處置方案進行評價。
五、評價責任主體是嚴重政策的制訂部分、決定計劃事項的提出部分、項目標報建部分、改革的牽頭啟動部分、工作的施行部分、嚴重活動的舉行或主管部分。一個事項觸及多個股室、單位的，由住建局指定評價責任主體；觸及多部分、跨行業、較復雜的嚴重事項，由住建局報縣縣政府指定評價責任主體。
六、社會不變風險評價和化解工作按以下順序進行：
（一）責任主體進行評價。由評價責任主體組織或約請有關專家及直接好處群體的代表，對嚴重事項的社會不變風險或有能夠影響群眾好處、危及公共安全的要素，采取問卷、走訪、座談、評斷、論證、公示等方式，進行深化調研，制訂處理方案。責任主體的評價要響應作出社會不變風險很大、有必然風險或無風險的評價結論。
（二）組織綜合審查。對責任主體提交的評價申報，由住建局評論和綜合審查。對評價申報中脫漏或未思索到的問題，可以要求責任主體增補和完善評價意見。綜合審查對決定計劃事項要作出不施行、暫緩施行、局部施行、調整施行或施行的決定。
責任主體和主管部分競應時，辨別作出評價意見和審查意見。
（三）反應審查后果及立案。經由評價無風險、審查決定施行的事項，由決定機關將審查意見和相關要求予以反應，交責任主體負責組織施行。評價申報、審查意見、施行狀況寬和決方案等綜合伙料，由住建局統一立案并報縣委維穩辦；需求報經縣委、縣政府贊同的嚴重事項，由住建局將評價申報、審查意見予以上報。
七、嚴重決定計劃社會風險評價執行一事一檔，其材料包括嚴重決定計劃事項可行性分析申報（調研申報），嚴重決定計劃事項正當性、科學性、清廉性、可行性、可控性風險評價申報（結論），主管部分綜合審查意見，應急處置預案等。嚴重決定計劃事項風險評價和矛盾化解的督辦檢查，由局相關本能機能部分詳細負責。
一、指導思想
認真落實中央、省、市、縣有關維護穩定的指示和工作部署，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展與穩定的關系，逐步建立從源頭上預防和減少涉穩隱患的有效機制，確保重大工程項目建設期間和建成后的社會穩定，為**經濟快速發展營造和諧穩定的社會環境。
二、重大工程建設項目的范圍及維護穩定風險評估的主要內容
（一）重大工程建設項目的范圍
重大工程建設項目，是指全縣范圍內被國家、省、市、縣確定為重點工程建設項目的在建、擬建工程。
（二）重大工程建設項目維護穩定風險評估主要內容
對每個重大工程建設項目，所在鄉鎮和負責該工程管理的縣級部門要堅持客觀、公正、準確、實效的原則，從以下九個方面所涉及內容逐一進行分析預測，對是否可能出現不穩定問題作出評估：
1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：（1）資金籌措渠道是否合法可靠；（2）所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；（3）資金能否做到專儲、專賬、專管、專用；
2、農村征地補償及房屋拆遷安置。主要測評：（1）征地是否報批；（2）征地補償安置費用標準是否符合法律法規和政策規定；（3）征地應安置人員的安置辦法是否可行；（4）房屋拆遷安置補償標準是否符合法律法規和政策規定；（5）征地補償安置、房屋拆遷安置補償費用是否準備充足；（6）征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；（7）征地拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；
3、失地農民就業及生活保障。主要測評：（1）中央、省、縣有關失地農民就業及生活保障的政策能否切實的貫徹落實；（2）失地農民的基本社會保險能否落實到位；（3）符合“低保”條件的失地農民能否應保盡保；（4）失地農民勞動技能培訓方案和幫助、指導其實現再就業的措施能否落到實處；
4、移（農）民搬遷安置及其生產、生活。主要測評：（1）安置資金是否落實到位；（2）過渡期生活費能否按期如數兌現；（3）后期扶持措施能否跟上；（4）安置規劃是否已制定、報批；（5）安置點能否滿足群眾生產、生活需要；（6）被安置群眾對安置點的意見等。
5、城縣建設房屋拆遷安置。主要測評：（1）拆遷計劃是否符合城鄉統籌協調發展的要求、是否按規定審批；（2）拆遷安置方案是否與城縣規劃方案相銜接和協調；（3）拆遷安置補償方案是否具有合理性和可操作性；（4）是否切實維護了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；（5）拆遷準備金是否充足并作專項存儲，過度方案能否落實；（6）拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確；（7）在處理拆遷日常事務中能否嚴格按程序辦理，做到程序不違法；
6、周邊社會治安秩序。主要測評：（1）建設期和建成后可能出現哪些較大的社會治安問題；（2）周邊社會治安情況分析。
7、生態環境。主要測評：（1）生態環境評估報告是否按規定通過上級審批；（2）對地形、地貌有無較大破壞；（3）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；（4）周邊群眾對該項目環境評估報告的意見等。
8、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現哪些影響社會穩定的問題；
9、其他。主要測評：除前8個方面以外，還可能出現哪些影響社會穩定的重大問題；
三、重大工程建設項目穩定風險評估工作實施步驟
第一步：深入調查研究，全面摸清實情
通過深入細致的調查研究，了解掌握每個工程的基本情況。方法上可采取風險評估工程項目的主管部門、業主收集相關文件資料；請專家、業主、相關黨政領導和部分群眾代表，召開座談會，聽取收集意見；走訪、調查、進行民意測評等方式，為風險評估提供準確可靠的第一手資料。
第二步：縝密分析，認真開展維護穩定風險評估
主要從前述風險評估九個方面，對每個重大工程建設項目進行逐項分析預測，對是否可能出現的不穩定問題作出評估。
第三步：制定維穩工作預案，落實維穩工作措施
針對每個工程經風險評估后存在較大涉穩隱患的，要研究制定預防和處置工作預案。預案應充分體現周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內容包括：
1、組織領導、職責分工及其聯絡方式；
2、預防和處置工作的具體措施；
3、獎懲措施；
第四步：編制和報送風險評估報告
根據前一、二、三步的工作結果，編制每個重大工程穩定風險評估報告，內容包括：
1、該工程的基本情況；
2、風險預測評估情況；
3、化解較大涉穩問題的工作方案；
4、預防和處置較大涉穩問題的工作預案；
關鍵詞:網絡安全；風險評估；方法
1網絡安全風險概述
1.1網絡安全風險
網絡最大的特點便是自身的靈活性高、便利性強,其能夠為廣大網絡用戶提供傳輸以及網絡服務等功能,網絡安全主要包括無線網絡安全和有線網絡安全。從無線網絡安全方面來看,無線網絡安全主要是保證使用者進行網絡通話以及信息傳遞的安全性和保密性,其能否保證使用者的通話不被竊聽以及文件傳輸的安全問題都是當前研究的重要課題,由于無線網絡在數據存儲和傳輸的過程之中有著相當嚴重的局限性,其在安全方面面臨著較大的風險,如何對這些風險進行預防直接關乎著使用者的切身利益。想要對無線網絡安全進行全面正確的評估,單純的定量分析法已經不能夠滿足當前的需求,因此,本文更推薦將層次分析法和逼近思想法進行雙重結合,進一步對一些不確定因素進行全面的評估,確保分析到每一個定量和變量,進一步計算出當前無線網絡的安全風險值。而對于有線網絡,影響其安全風險的因素相對較少,但是依然要對其進行全面分析,盡最大可能得到最準確的數值。
1.2網絡安全的目標
網絡安全系統最重要的核心目標便是安全。在網絡漏洞日益增多的今天,如何對網絡進行全方位無死角的漏洞安全排查便顯得尤為重要。在網絡安全檢測的各個方面均有著不同的要求,而借助這些各方面各個層次的安全目標最終匯集成為一個總的目標方案,而采取這種大目標和小目標的分層形式主要是為了確保網絡安全評估的工作效率,盡最大可能減少每個環節所帶來的網絡安全風險,從而保證網絡的合理安全運行。1.3風險評估指標在本論文的分析過程之中,主要對風險評估劃分了三個系統化的指標,即網絡層指標體系、網絡傳輸風險指標體系以及物理安全風險指標體系,在各個指標體系之中,又分別包含了若干個指標要素,最終形成了一個完整的風險評估指標體系,進而避免了資源的不必要浪費,最終達到網絡安全的評估標準。
2網絡安全風險評估的方法
如何對網絡風險進行評估是當前備受關注的研究課題之一。筆者結合了近幾年一些學者在學術期刊和論文上的意見進行了全面的分析,結合網絡動態風險的特點以及難點問題,最終在確定風險指標系統的基礎上總結出了以下幾種方法,最終能夠保證網絡信息安全。
2.1網絡風險分析
作為網絡安全第一個環節也是最為重要的一個環節,網絡風險分析的成敗直接決定了網絡安全風險評估的成敗。對于網絡風險進行分析,不單單要涉及指標性因素,還有將許多不穩定的因素考慮在內,全面的徹底的分析網絡安全問題發生的可能性。在進行分析的過程之中,要從宏觀和微觀兩個方面進行入手分手,最大程度的保證將內外部因素全部考慮在內,對網絡資產有一個大致的判斷,并借此展開深層次的分析和研究。
2.2風險評估
在網絡安全風險評估之中,可以說整個活動的核心便是風險評估了。網絡風險的突發性以及并發性相對其他風險較高,這便進一步的體現了風險評估工作的重要性。在進行風險評估的過程之中,我們主要通過對風險誘導因素進行定量和定性分析,在此分析的基礎上再加以運用逼近思想法進行全面的驗證,從而不斷的促進風險評估工作的效率以及安全性。在進行風險評估的過程之中,要充分結合當前網絡所處的環境進行分析,將工作思想放開,不能拘泥于理論知識,將實踐和理論相結合,最終完成整個風險評估工作。
2.3安全風險決策與監測
在進行安全風險決策的過程之中,對信息安全依法進行管理和監測是保證網絡風險安全的前提。安全決策主要是根據系統實時所面對的具體狀況所進行的風險方案決策,其具有臨時性和靈活性的特點。借助安全決策可以在一定程度上確保當前的網絡安全系統的穩定,從而最終保證風險評估得以平穩進行。而對于安全監測,網絡風險評估的任何一個過程都離不開安全檢測的運行。網絡的不確定性直接決定了網絡安全監測的必要性,在系統更新換代中,倘若由于一些新的風險要素導致整個網絡的安全評估出現問題,那么之前的風險分析和決策對于后面的管理便已經毫無作用,這時候網絡監測所起到的一個作用就是實時判斷網絡安全是否產生突發狀況,倘若產生了突發狀況,相關決策部門能夠第一時間的進行策略調整。因此,網絡監測在整個工作之中起到一個至關重要的作用。
3結語
網絡安全風險評估是一個復雜且完整的系統工程,其本質性質決定了風險評估的難度。在進行網絡安全風險評估的過程之中,要有層次的選擇合適的評估方法進行評估,確保風險分析和評估工作的有序進行,同時又要保證安全決策和安全檢測的完整運行,與此同時,要保證所有的突發狀況都能夠及時的反映和對付,最終確保整個網絡安全的平穩運行。
參考文獻
[1]程建華.信息安全風險管理、評估與控制研究[D].吉林大學,2008.
[2]李志偉.信息系統風險評估及風險管理對策研究[D].北京交通大學,2010.
[3]孫文磊.信息安全風險評估輔助管理軟件開發研究[D].天津大學,2012.
[4]劉剛.網絡安全風險評估、控制和預測技術研究[D].南京理工大學,2014.
關鍵詞：網絡安全 風險評估 方法
中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）11-0210-01
1 網絡安全風險概述
1.1 網絡安全風險
網絡最大的特點便是自身的靈活性高、便利性強，其能夠為廣大網絡用戶提供傳輸以及網絡服務等功能，網絡安全主要包括無線網絡安全和有線網絡安全。從無線網絡安全方面來看，無線網絡安全主要是保證使用者進行網絡通話以及信息傳遞的安全性和保密性，其能否保證使用者的通話不被竊聽以及文件傳輸的安全問題都是當前研究的重要課題，由于無線網絡在數據存儲和傳輸的過程之中有著相當嚴重的局限性，其在安全方面面臨著較大的風險，如何對這些風險進行預防直接關乎著使用者的切身利益。想要對無線網絡安全進行全面正確的評估，單純的定量分析法已經不能夠滿足當前的需求，因此，本文更推薦將層次分析法和逼近思想法進行雙重結合，進一步對一些不確定因素進行全面的評估，確保分析到每一個定量和變量，進一步計算出當前無線網絡的安全風險值。而對于有線網絡，影響其安全風險的因素相對較少，但是依然要對其進行全面分析，盡最大可能得到最準確的數值。
1.2 網絡安全的目標
網絡安全系統最重要的核心目標便是安全。在網絡漏洞日益增多的今天，如何對網絡進行全方位無死角的漏洞安全排查便顯得尤為重要。在網絡安全檢測的各個方面均有著不同的要求，而借助這些各方面各個層次的安全目標最終匯集成為一個總的目標方案，而采取這種大目標和小目標的分層形式主要是為了確保網絡安全評估的工作效率，盡最大可能減少每個環節所帶來的網絡安全風險，從而保證網絡的合理安全運行。
1.3 風險評估指標
在本論文的分析過程之中，主要對風險評估劃分了三個系統化的指標，即網絡層指標體系、網絡傳輸風險指標體系以及物理安全風險指標體系，在各個指標體系之中，又分別包含了若干個指標要素，最終形成了一個完整的風險評估指標體系，進而避免了資源的不必要浪費，最終達到網絡安全的評估標準。
2 網絡安全風險評估的方法
如何對網絡風險進行評估是當前備受關注的研究課題之一。筆者結合了近幾年一些學者在學術期刊和論文上的意見進行了全面的分析，結合網絡動態風險的特點以及難點問題，最終在確定風險指標系統的基礎上總結出了以下幾種方法，最終能夠保證網絡信息安全。
2.1 網絡風險分析
作為網絡安全第一個環節也是最為重要的一個環節，網絡風險分析的成敗直接決定了網絡安全風險評估的成敗。對于網絡風險進行分析，不單單要涉及指標性因素，還有將許多不穩定的因素考慮在內，全面的徹底的分析網絡安全問題發生的可能性。在進行分析的過程之中，要從宏觀和微觀兩個方面進行入手分手，最大程度的保證將內外部因素全部考慮在內，對網絡資產有一個大致的判斷，并借此展開深層次的分析和研究。
2.2 風險評估
在網絡安全風險評估之中，可以說整個活動的核心便是風險評估了。網絡風險的突發性以及并發性相對其他風險較高，這便進一步的體現了風險評估工作的重要性。在進行風險評估的過程之中，我們主要通過對風險誘導因素進行定量和定性分析，在此分析的基礎上再加以運用逼近思想法進行全面的驗證，從而不斷的促進風險評估工作的效率以及安全性。在進行風險評估的過程之中，要充分結合當前網絡所處的環境進行分析，將工作思想放開，不能拘泥于理論知識，將實踐和理論相結合，最終完成整個風險評估工作。
2.3 安全風險決策與監測
在進行安全風險決策的過程之中，對信息安全依法進行管理和監測是保證網絡風險安全的前提。安全決策主要是根據系統實時所面對的具體狀況所進行的風險方案決策，其具有臨時性和靈活性的特點。借助安全決策可以在一定程度上確保當前的網絡安全系統的穩定，從而最終保證風險評估得以平穩進行。而對于安全監測，網絡風險評估的任何一個過程都離不開安全檢測的運行。網絡的不確定性直接決定了網絡安全監測的必要性，在系統更新換代中，倘若由于一些新的風險要素導致整個網絡的安全評估出現問題，那么之前的風險分析和決策對于后面的管理便已經毫無作用，這時候網絡監測所起到的一個作用就是實時判斷網絡安全是否產生突發狀況，倘若產生了突發狀況，相關決策部門能夠第一時間的進行策略調整。因此，網絡監測在整個工作之中起到一個至關重要的作用。
3 結語
網絡安全風險評估是一個復雜且完整的系統工程，其本質性質決定了風險評估的難度。在進行網絡安全風險評估的過程之中，要有層次的選擇合適的評估方法進行評估，確保風險分析和評估工作的有序進行，同時又要保證安全決策和安全檢測的完整運行，與此同時，要保證所有的突發狀況都能夠及時的反映和對付，最終確保整個網絡安全的平穩運行。
參考文獻
[1]程建華.信息安全風險管理、評估與控制研究[D].吉林大學，2008.
[2]李志偉.信息系統風險評估及風險管理對策研究[D].北京交通大學，2010.
[3]孫文磊.信息安全風險評估輔助管理軟件開發研究[D].天津大學，2012.
關鍵詞:風險評估;信息安全;評估技術
中圖分類號:TP309文獻標識碼: A 文章編號:1007-9599 (2010) 11-0000-01
Information System Security Risk Assessment Methods StudyChen Liandong1,Lv Chunmei2
(1.Hebei Electric Power Research Institute,Shijiazhuang050000,China;2.North China Electric Power University,Baoding071003,China)
Abstract:The scientific risk assessment is essential to the protection of information systems security,the paper on information security risk management has been introduced,and the variety of risk assessment methods are analyzed and compared.
Keywords:Risk assessment;Information security;Assessment techniques
隨著計算機技術的發展,網絡攻擊、病毒破壞、電腦黑客等信息竊取和破壞事件越來越多,信息安全問題日益突出,因此進行信息系統安全管理具有重要意義。風險評估是信息安全管理的依據,信息系統進行科學的風險分析和評估,發現系統存在問題,對于保護和管理信息系統至關重要。
一、信息安全技術風險管理
信息安全是保護信息系統抵御各種威脅的侵害,確保業務保密性和連續性,使系統遭受風險最小化[1]。信息系統安全包括安全管理技術、風險評估、策略標準以及實施控制等多方面的內容。信息安全管理體系(Information Security Management System,ISMS)是信息系統管理體系的一個部分,包括建立、實施、操作、監測、復查、維護和改進信息安全等一系列的管理活動,涉及策略準則、計劃目標、人員責任、過程和方法等諸多因素[1]。ISO27001是英國標準協會的關于建立和維護信息安全管理體系的標準。ISO27001要求建立ISMS框架過程為:確定管理體系范圍,制定安全策略,明確管理責任,通過風險評估確定信息安全控制目標和控制方式[2]。當信息管理體系建立起來,則可以循環實施、維護和持續改進ISMS,保持體系運作的有效性。
二、風險評估方法概述
風險評估能夠檢測系統面臨的威脅、潛在的安全漏洞和脆弱性,針對性地提出防護和整改措施,保障系統安全。完整的風險評估過程包括:前期調研,了解需求;制定項目計劃,明確范圍,確定各項評估指標體系,成立評估小組;識別并評估信息資產;估算威脅發生的可能性;識別脆弱點及其嚴重成度;進行風險描述,計算風險值,劃分風險等級,得出評估分析報告;制定風險控制方法,進行風險處理。
風險計算描述如下:Risk=R(A,T,V)
其中R是安全評估風險函數,A是資產,T是威脅,V是脆弱性。由此公式可以計算風險值,估計信息系統的安全等級,以及風險對系統的破壞程度或者可能造成的損失程度。下面從不同的角度分析風險評估,得到劃分如下。
(一)基于技術評估和基于整體評估
基于技術評估是指對信息系統現有的技術水平進行評估,包括信息安全人員技術水平、網絡防護技術、信息系統抗攻擊能力等方面進行評估?；谡w評估是從信息系統整體分析,確定信息系統所屬等級,參照等級保護劃分規則,在對系統定級的基礎上進行風險評估。
(二)基于知識分析和基于模型分析
基于知識分析的風險評估方法是依靠評估者經驗進行,采用獲取專家評估經驗,對評估指標因素進行分析,評估信息系統安全?；谀Ｐ头治龅脑u估方法采用建模的方法,分析系統內部以及和外部交互時可能產生的危險因素,從而完成資產、威脅和脆弱性的分析。
(三)定性評估、定量評估和綜合評估
定性評估是指對評估對象各個因素進行相應價值的判斷。需要評估者對評估對象進行定性描述,如只關注威脅事件帶來的損失,忽略了威脅發生的概率,因此得出的評估結果主觀性強,具有數量化水平低等特點。定量評估主要分析資產的價值,威脅發生概率和脆弱點存在的可能性,用量化的數據進行表示,但是量化數據具有不精確特點。綜合評估方法采用定量和定性結合的方法,通常是先進行總體性質的確定,然后進行定量分析,在量化基礎上再進行定性分析。
三、典型評估方法比較
下面列出幾種典型風險評估方法,有故障樹分析、事件樹分析等,趨于定性分析,BP神經網絡、風險評審技術方法趨于定量分析,還有一些綜合評估方法,如層次分析法[3]。
(一)故障樹分析:通過對可能造成系統危險的各種初始因素進行分析,畫出故障樹,計算整體風險發生概率。特點是簡明形象,邏輯關系復雜,適用于找出各種實效事件之間的關系。
(二)事件樹分析:是一種邏輯演繹法,它在給定的一個初因事件的前提下分析此事件可能導致的各種事件序列的結果,可用于找出一種實效引起的后果或各種不同的后果,提高業務影響分析的全面性和系統性。
(三)BP神經網絡:是一種按誤差逆向傳播算法訓練的多層前饋網絡,具有自學習能力,能夠實現輸入和輸出之間的復雜非線性關系。缺點是風險因素的權值確定較難,優點是有自學能力,問題抽象化,適用于事故預測和方案擇優。
(四)風險評審技術方法:通過模擬實際系統研制時間、費用及性能分布,針對不同條件對信息系統的風險進行預測,需多次訪問,數據準確性要求高。
(五)層次分析法:是一種多指標綜合評價方法。首先將相互關聯、相互制約的因素按它們之間的隸屬關系排成若干層次,再利用數學方法,對各因素層排序,最后對排序結果進行分析。特點是減少了主觀因素中的影響,需求解判斷矩陣的最大特征根以及對應的特征向量。適用于為決策者提供定量形式的決策依據。
四、結束語
本文介紹了信息系統安全管理,分析風險評估的流程,對風險評估方法整體從不同角度的進行劃分,其中對幾種典型的評估方法進行了比較和分析。風險評估對于信息安全管理具有重要的意義,相信以后還會出現新的,更加科學的風險評估方法。
參考文獻:
[1]宋曉莉,王勁松.信息安全風險評估方法研究[J].網絡安全技術與應用,2006,12:67-68
