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第1篇

高速公路管理企業(yè)安全文化促使企業(yè)全體員工對(duì)安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，確保人們的生命安全，強(qiáng)調(diào)以人為本的理念，將人的生命安全放在管理的首要位置，促使員工提供自身的安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)，形成良好企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。這樣在高速公路管理企業(yè)安全文化的影響下，就實(shí)現(xiàn)了安全第一，預(yù)防為主安全原則，確保高速公路運(yùn)行的安全暢通。高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的必要通事故頻發(fā)帶來安全文化建設(shè)的壓力我國特別重視安全生產(chǎn)問題，并且建立了相關(guān)的法律體系和監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)為提高生產(chǎn)安全投入了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和安全資金投入，但是，一些安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)。

對(duì)于高速公路管理企業(yè)來講，這些企業(yè)所制定的安全規(guī)章制度來保證道路交通的安全運(yùn)行，但卻難以規(guī)范每個(gè)員工的行為。很多員工對(duì)安全管理存在漠視行為。高速公路管理企業(yè)不得不進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任教育，提高員工的安全意識(shí)。高速公路的安全運(yùn)行的需要高速公路安全管理具有復(fù)雜性，其安全管理內(nèi)容包括人、車、路、環(huán)境。這樣就需要高速公路安全管理必須采取多樣性的管理方式，以適應(yīng)高速公路動(dòng)態(tài)安全管理的要求。為此，高速公路安全管理企業(yè)必須塑造一種具有高度安全管理責(zé)任意識(shí)，形成約束力量。這種安全意識(shí)逐漸融入員工的日常工作行為中，成為員工和團(tuán)隊(duì)的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向，最終行為高速公路企業(yè)文化。這樣就促使高速公路安全管理思想貫徹到企業(yè)各部門，促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高速公路管理企業(yè)安全文化是全體員工共同的價(jià)值觀念，必然在員工的思想深處形成一種定勢和響應(yīng)機(jī)制。具有安全意識(shí)的員工可以帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)投入到安全生產(chǎn)中，確保高速公路的安全運(yùn)行。

實(shí)施高速公路管理企業(yè)安全文化建設(shè)的路徑高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視企業(yè)的企業(yè)安全理念構(gòu)建，完善安全管理制度，規(guī)范企業(yè)員工的安全行為，打造具有符合企業(yè)實(shí)際的企業(yè)安全文化，使安全管理成為企業(yè)和員工的必須工作內(nèi)容。提升員工的安全價(jià)值觀高速公路管理企業(yè)應(yīng)重視對(duì)安全方面的管理，提升企業(yè)的道德規(guī)范和思想，從而提升員工的安全價(jià)值觀，這成為企業(yè)的安全文化管理的核心，這里面應(yīng)涵蓋企業(yè)安全理念、安全體系以及安全目標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容。高速公路管理企業(yè)應(yīng)實(shí)施“以人為本”的安全理念，加強(qiáng)“六大安全”的管理安全重點(diǎn)，包括人員安全、車輛安全、資金票據(jù)安全、設(shè)施設(shè)備安全、施工安全和飲食安全。高速公路管理企業(yè)管理體系要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的具體管理工作，建立健全安全管理體系，形成與之配套的管理、責(zé)任、應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)。這樣才能更好地進(jìn)行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作，促使企業(yè)的各部門、單位分工協(xié)作，有效避免出現(xiàn)安全工作只是分管領(lǐng)導(dǎo)和專職部門的事的不利局面。

高速公路管理企業(yè)管理體系必須強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)施安全的逐級(jí)負(fù)責(zé)，目標(biāo)到人的原則。公路管理企業(yè)明確當(dāng)年的安全工作主要任務(wù)，再進(jìn)行簽訂《年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，明確每位員工的權(quán)利義務(wù)與獎(jiǎng)懲辦法，層層分解落實(shí)工作責(zé)任到人。完善企業(yè)的安全管理制度高速公路管理企業(yè)管理的安全制度成為企業(yè)安全工作的指導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)范安全工作的職能。高速公路管理行業(yè)具備了健全完備的安全制度。高速公路管理企業(yè)各部門應(yīng)重視安全制度，定期進(jìn)行檢查，使其成為企業(yè)安全工作的管理規(guī)范，員工的安全行為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮安全制度的安全管理價(jià)值和作用。企業(yè)應(yīng)不斷創(chuàng)新安全管理制度，提高其可操作性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。其修改應(yīng)與相關(guān)法律法規(guī)保持一致，使實(shí)際工作內(nèi)容與制度條款相對(duì)應(yīng)，這樣使安全管理制度更充實(shí)，具有很強(qiáng)的可操作性。例如：在規(guī)范員工的行為方面、崗位安全操作規(guī)程等，引入“標(biāo)準(zhǔn)化”有效規(guī)避了一線工作人員“不安全行為”風(fēng)險(xiǎn)。

第2篇

運(yùn)營模式、服務(wù)價(jià)值觀、行為規(guī)范等都是文化建設(shè)在高速公路中的反映和體現(xiàn)，是具有準(zhǔn)公益的運(yùn)輸行業(yè)文化的重要組成部分，是高速公路事業(yè)的發(fā)展形成的一種文化形式。

1．1企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)

高速公路企業(yè)文化在基層所站表現(xiàn)在精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化。

1．2基層所站企業(yè)文化的作用

工作與生活平衡、同事關(guān)系融洽、有無發(fā)展前途、是否喜歡工作以及管理制度和流程是否合理等都是基層職工所面對(duì)的實(shí)際問題。優(yōu)秀的企業(yè)文化既是反映高速公路管理的社會(huì)文明形象的手段，也是統(tǒng)一和規(guī)范高速公路員工形象的手段。從文化建設(shè)的表現(xiàn)內(nèi)容來說，精神文化能夠帶動(dòng)員工樹立目標(biāo)，并為此目標(biāo)奮斗的過程中保持步調(diào)一致性。行為文化引導(dǎo)、規(guī)范、評(píng)判、樹立行為標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的規(guī)范化管理。物質(zhì)文化為高速公路文化建設(shè)提供基礎(chǔ)。制度文化是規(guī)范員工的保證，規(guī)范、約束員工。

2高速公路基層所站文化建設(shè)問題分析

2．1微觀問題

2．1．1缺乏對(duì)文化建設(shè)的核心認(rèn)識(shí)

基層所站的企業(yè)文化建設(shè)片面的強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行力”，認(rèn)為文化建設(shè)就是制度、規(guī)程和指令，基層員工只是政策實(shí)施者，未重視能動(dòng)性與創(chuàng)造性，沒有考慮員工個(gè)人自由、全面發(fā)展

。2．1．2未深入宣傳與落實(shí)文化

基層管理者由于沒有完整了解整個(gè)高速公路發(fā)展，未深入宣傳和落實(shí)文化建設(shè)，沒有針對(duì)個(gè)人特性引導(dǎo)員工正確選擇自我發(fā)展目標(biāo)。基層管理者更關(guān)心任務(wù)及目標(biāo)達(dá)成情況，強(qiáng)調(diào)工資、待遇的激勵(lì)作用，并未關(guān)心員工的個(gè)人職業(yè)發(fā)展。高速公路企業(yè)文化建設(shè)表面上標(biāo)語橫幅較多，文化活動(dòng)也很多(如:擴(kuò)展運(yùn)動(dòng)、文藝晚會(huì)、知識(shí)競賽、體育比賽等)，但這些文化活動(dòng)大多表面熱鬧，效果卻不明顯。

2．1．3基層所站文化缺乏提煉與創(chuàng)新

高速公路管理的文化影響力在基層所站比較弱，缺乏特色，文化精神體現(xiàn)不明顯。基層文化建設(shè)工作一直是接受上級(jí)的任務(wù)安排，缺乏自身創(chuàng)新，未與員工興趣相結(jié)合。工作中，基層文化建設(shè)被濃縮成了宣傳報(bào)道、周(月)例會(huì)記錄、工作匯報(bào)等。基層文化建設(shè)的片面性使文化建設(shè)成了走形式的任務(wù)，成了一種負(fù)擔(dān)。

2．2宏觀問題

2．2．1缺乏完善可行的文化建設(shè)體系

高速公路管理中文化體系大多是一本文化建設(shè)手冊(cè)、一些口號(hào)、一些標(biāo)語。在文化建設(shè)中高層管理者與員工溝通不夠，員工對(duì)高速公路高層管理者不夠了解，致使文化建設(shè)效果發(fā)展緩慢。

2．2．2文化建設(shè)政治化

許多基層所站認(rèn)為做好政治思想工作就能有優(yōu)秀的文化。很多基層仿照思想工作方式來建設(shè)文化，致使文化建設(shè)的效果不明顯。同時(shí)，對(duì)于文化建設(shè)氛圍塑造也沒有足夠重視，沒有明確的理念，也使文化建設(shè)發(fā)展緩慢。

3高速公路基層所站文化建設(shè)對(duì)策

3．1完善基層文化體系

對(duì)各所站的機(jī)構(gòu)、崗位、工作流程、考核體系等進(jìn)行分析，制定符合自身的文化建設(shè)模式，讓職工認(rèn)同、接受，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的程序化和規(guī)范化。尊重員工的思想，讓員工積極參與文化建設(shè)，凝聚員工的共同認(rèn)識(shí)，使文化建設(shè)的理念、行為準(zhǔn)則成為自覺意識(shí)。加大文化建設(shè)宣傳，讓基層員工認(rèn)同文化，并將文化與自身崗位結(jié)合，把文化建設(shè)滲透到工作中，讓員工在學(xué)習(xí)工作中都受到文化的影響。

3．2制定符合基層特點(diǎn)的制度文化

通過“月度計(jì)劃、質(zhì)量巡查、安全巡查、人員設(shè)備巡查、廉創(chuàng)檢查”等評(píng)價(jià)基層員工的行為并增強(qiáng)員工的榮譽(yù)和使命感。

3．3開展文化實(shí)踐，提高基層文化建設(shè)效果

利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)所站員工間交流，使文化建設(shè)觀深入基層員工的日常工作。利用現(xiàn)代化通信手段，調(diào)動(dòng)更多的員工參與文化建設(shè)，增強(qiáng)高速公路文化活動(dòng)的吸引力。結(jié)合實(shí)際在門戶網(wǎng)站開辟“企業(yè)文化專欄”，開展基層所站“文化走廊”的建設(shè)。開展養(yǎng)護(hù)、費(fèi)收、路政等競賽并評(píng)估文化建設(shè)，通過活動(dòng)提升文化的作用。

3．4培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)文化建設(shè)

建設(shè)基層團(tuán)隊(duì)文化，營造和諧的工作環(huán)境，通過團(tuán)隊(duì)活動(dòng)形式來體現(xiàn)和強(qiáng)化，緊密結(jié)合員工的切身利益，打造團(tuán)隊(duì)文化。建設(shè)“家”文化，以“和諧團(tuán)隊(duì)，幸福所站”為主題培育積極溝通、換位理解、信任、寬容、關(guān)愛、欣賞、分享、責(zé)任、感恩等理念的基層所站文化氛圍，讓員工得到“家人”的關(guān)愛，處處感受“家庭”的溫暖。

3．5突出基層所站文化特色化

每條高速公路都是在特定的環(huán)境中建設(shè)起來的，周邊的文化積淀都不相同，每個(gè)基層所站面臨的問題都不一樣，依據(jù)基層所站的地理位置與人文環(huán)境建設(shè)服務(wù)自身、服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎?wù)出行的特有文化。以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”和“便民、利民、為民”為宗旨，為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。

4結(jié)語

第3篇

【摘要】一直以“服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行”為出發(fā)點(diǎn)的交通行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，不斷在著力提升自身的文化建設(shè)上做著大量的努力和研究。湖北京港澳高速作為連接我國南北的主干線，近年來，不斷在打造自身品牌、強(qiáng)化自身文化建設(shè)方面做了大量的研究和實(shí)踐。鑒于此，本文結(jié)合目前高速公路行業(yè)現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)高速公路站所特色文化建設(shè)，從而更好的服務(wù)社會(huì)這一課題作了簡要探討。

【關(guān)鍵詞】站所文化 員工思想 建設(shè)

1、站所文化的定義

文化從廣義上來說指人類在社會(huì)歷史實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，它一般包括物態(tài)、制度、行為、心態(tài)四個(gè)層次。高速公路站所文化作為一種具有豐富內(nèi)涵的亞文化，是交通行業(yè)軟實(shí)力的體現(xiàn)，對(duì)于增強(qiáng)高路行業(yè)的內(nèi)部凝聚力，提升高路行業(yè)的社會(huì)影響力，有著重要影響。

站所文化一般指收費(fèi)站在管理和費(fèi)收等實(shí)踐活動(dòng)中，在一定的物質(zhì)、制度基礎(chǔ)上形成的影響行業(yè)凝聚力、創(chuàng)造力、適應(yīng)力和持久力的精神、信念、道德、心理、智能等各種文化因素的總和，它是一個(gè)包括價(jià)值觀、管理特色、倫理道德、行業(yè)精神、行業(yè)風(fēng)氣等內(nèi)容的合體。本文將著重以鄂北管理所站所文化建設(shè)為藍(lán)本，對(duì)站所特色文化建設(shè)進(jìn)行探討。

2、站所文化的四項(xiàng)基本內(nèi)容

按照“文化”所包含的四個(gè)結(jié)構(gòu)層來看，站所文化也自然包括四個(gè)層次：

2.1物質(zhì)層：就是站所文化中的物質(zhì)文化層，它對(duì)應(yīng)的是文化的物態(tài)文化層，是站所文化的表層部分，是精神文化的載體，它往往可以折射出本行業(yè)的管理理念、服務(wù)意識(shí)、工作作風(fēng)和審美觀念等。站所文化的物質(zhì)文化層主要包括收費(fèi)站工作生產(chǎn)與生活環(huán)境、工作設(shè)備、文體設(shè)施等。

2.2行為層：就是站所文化的行為文化層，它對(duì)應(yīng)的是文化的行為層，是指職工在從事交通道路工作實(shí)踐、學(xué)習(xí)娛樂等活動(dòng)中產(chǎn)生出來的行動(dòng)文化，包括行業(yè)管理、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)、文娛體育等活動(dòng)中產(chǎn)生的文化現(xiàn)象。

2.3制度層：就是站所文化的制度文化，它對(duì)應(yīng)的是文化的制度層，是指對(duì)職工和行業(yè)行為產(chǎn)生規(guī)范、約束的部分，主要是規(guī)定在共同的實(shí)踐活動(dòng)中全體職工所應(yīng)遵循的行業(yè)準(zhǔn)則以及風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)職工產(chǎn)生的規(guī)范性主要來自職工自身以外的、帶有強(qiáng)制性的約束。

2.4核心層：實(shí)際上就是指站所文化的精神層，是站所文化的核心和靈魂，是形成制度文化、行為文化、物質(zhì)文化的基礎(chǔ)和原因。站所文化精神層包括本行業(yè)從業(yè)精神、管理理念、行業(yè)目標(biāo)、行業(yè)風(fēng)氣、職業(yè)道德及服務(wù)宗旨等諸多方面，它們?cè)诒举|(zhì)上都是協(xié)調(diào)一致的。

3、站所文化建設(shè)的四個(gè)方面

3.1站所容貌硬件建設(shè)——環(huán)境文化造溫馨

3.1.1堅(jiān)持注重實(shí)效原則，營造文化氛圍，加強(qiáng)站所干事文化建設(shè)。進(jìn)一步滿足員工文化需求，完善站所硬件建設(shè)模式。

京珠鄂北所按照人性化需求的金字塔模式，優(yōu)化“五室一站”，完善一樓以“食”為主體的職工食堂、職工服務(wù)站，二樓以“學(xué)”為主體的打逃教育室、電子閱覽室，三樓以“健”為主體的職工健身房、職工書屋，四樓以“文”為主體的職工才藝活動(dòng)室；充分滿足員工生活?yuàn)蕵犯鞣矫嫘枨蟆?/p>

3.1.2堅(jiān)持全員參與原則，培養(yǎng)健康情趣，營造陽光向上的站所工作生活氛圍。

通過開展好書共享、籃球賽、書法攝影比賽等活動(dòng)，號(hào)召全員以“分享快樂、共同提高、提升自我”為目標(biāo)，讓每位員工在主動(dòng)參與的過程中，互相了解，互相幫助，更好的融入站所，了解站所的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、管理理念和文化理念，最終實(shí)現(xiàn)理解、趨同、自主努力。

3.1.3堅(jiān)持不斷創(chuàng)新原則，鼓勵(lì)各種爭創(chuàng)活動(dòng)，保持站所持續(xù)地奮進(jìn)動(dòng)力。

引導(dǎo)員工樹立積極干事作風(fēng)，出臺(tái)“金點(diǎn)子活動(dòng)”、“優(yōu)秀菜譜征集”、“先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)征集”等鼓勵(lì)性文件，對(duì)關(guān)系員工切身利益的事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注，加大激勵(lì)措施，確保站所的良性競爭發(fā)展。

3.2站所制度建設(shè)——制度文化講公平

站所創(chuàng)建以“制度民主化”為基礎(chǔ)，在日常管理上抓平衡，確保站所公平秩序。

3.2.1以“把握現(xiàn)狀、符合需求”為原則，在制度制定背景上抓平衡。

確保站所各項(xiàng)制度的制定符合“公平、正義”的原則，符合現(xiàn)實(shí)的狀況、符合對(duì)員工管理的需求，平衡管理與被管理的現(xiàn)實(shí)需求。

以京珠鄂北所為例，員工結(jié)構(gòu)以勞務(wù)派遣為主，占全所的75.8%，收費(fèi)一線中達(dá)93.3%。他們普遍年齡輕、思維活、自尊強(qiáng)、目的性強(qiáng)、歸屬感差、責(zé)任感差。管理所以前制定的獎(jiǎng)勵(lì)性制度，主要以優(yōu)先考慮年底評(píng)先推優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)績效考核分等形式來體現(xiàn)，而針對(duì)目前年輕員工需要社會(huì)交際、結(jié)交朋友，老員工需要照顧家庭、調(diào)理身體等現(xiàn)實(shí)狀況，管理所克服人員不足的困難，增加了獎(jiǎng)勵(lì)休假制度，得到全所員工一致認(rèn)可，同時(shí)也極大提高了他們的工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了工作熱情。

3.2.2、以“尊重個(gè)體、廣開言路”為指導(dǎo)，在制定過程上抓平衡。

制度能否得到有效執(zhí)行，除了有效的管理外，更重要的在于被管理者的認(rèn)可和接受。為避免出現(xiàn)制度、管理兩張皮的情況，對(duì)每一項(xiàng)制度的出臺(tái)，都進(jìn)行“逐級(jí)認(rèn)可制”，即出臺(tái)的制度能代表全體員工的意志，被全體員工所認(rèn)同和接受，充分尊重員工的意見，確保制度的制定過程民主、公開，確保最終的制度在管理執(zhí)行上無阻礙、員工在遵章上無異議、無逆反心理。平衡管理與被管理的約束性需求。

3.2.3、以“指標(biāo)評(píng)價(jià)、公平公正”為核心，在制度執(zhí)行上抓平衡。

為避免人的差異性帶來的制度執(zhí)行的差異性，堅(jiān)持以“指標(biāo)評(píng)價(jià)主導(dǎo)、業(yè)績數(shù)據(jù)說話”的原則，在制度的執(zhí)行上堅(jiān)持可量化性、可操作性、可對(duì)比性。在評(píng)價(jià)每位員工時(shí)，不考慮上班時(shí)間長短、不考慮用工性質(zhì)，不以重復(fù)簡單工作量為主，強(qiáng)化重點(diǎn)工作和質(zhì)量的考核，以“質(zhì)、量雙體系”為考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工的業(yè)績?cè)u(píng)比進(jìn)行相對(duì)公平的綜合測算。

3.3站所班組細(xì)胞建設(shè)——班室文化促干事

以“

和諧、健康、多元、向上”為原則，以站所班室為基本組成單位，推行站所特色細(xì)胞建設(shè)，在班組平衡發(fā)展上抓突破。

3.3.1對(duì)呆板生硬的工作方式進(jìn)行有針對(duì)性的改變，增強(qiáng)班組活力。

以京珠鄂北所為例，針對(duì)班前講評(píng)過于嚴(yán)肅、班員上崗前激情不足的情況，管理所認(rèn)真聽取各班組意見并組織管理人員到品牌連鎖店觀摩晨會(huì)，結(jié)合自身班前講評(píng)的特點(diǎn)，模塊化班前講評(píng)，按照“整理著裝、軍姿提氣、手勢糾正、重點(diǎn)講評(píng)、健身體操、音樂凝神、理念共鳴 ”七個(gè)步驟，變?cè)械拇舭濉?yán)肅講評(píng)為現(xiàn)在的動(dòng)靜結(jié)合，確保班組崗前準(zhǔn)備豐富、激情。

3.3.2固化班組建設(shè)模式，變隨意為標(biāo)準(zhǔn)，確保班組發(fā)展均衡。

對(duì)班組建設(shè)統(tǒng)一基礎(chǔ)性工作的標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的工作目標(biāo)，促進(jìn)和幫助班組增強(qiáng)工作的目標(biāo)性、加強(qiáng)班組成員間的交流、鍛煉班組成員的自我表達(dá)和表述能力，提升班組整體綜合素質(zhì)。

3.3.3尊重個(gè)體發(fā)展需求，變被動(dòng)為主動(dòng)，創(chuàng)新班組發(fā)展特色。

充分尊重每位員工的個(gè)人愛好和學(xué)習(xí)需求，通過征求意見、個(gè)別發(fā)動(dòng)、重點(diǎn)引導(dǎo)，多開展文化娛樂活動(dòng)，確保員工業(yè)余時(shí)間也能有所學(xué)、有所樂。

針對(duì)于此，京珠鄂北所一方面面向所內(nèi)一批有特長、有興趣愛好的員工，聘請(qǐng)他們擔(dān)任文化活動(dòng)培訓(xùn)老師，定期組織開展才藝培訓(xùn)活動(dòng)，為有夢想、求上進(jìn)的員工提供一個(gè)無障礙學(xué)習(xí)平臺(tái)，另一方面集中資金大力支持興趣活動(dòng)的開展。既豐富了員工的業(yè)余文化生活，又能引導(dǎo)他們向積極、健康的方向發(fā)展。員工們下班后不再是“費(fèi)亭、食堂、寢室”三點(diǎn)一線的呆板狀態(tài)，而是運(yùn)動(dòng)的多了、學(xué)習(xí)的多了、交流的多了、笑聲多了、抱怨少了、素質(zhì)也慢慢提高了。

3.4站所員工思想建設(shè)——站所文化提素質(zhì)

3.4.1圍繞一條主線，文化形象建設(shè)由內(nèi)而外

確立正確的管理理念。堅(jiān)持“發(fā)展帶著思想走、管理圍著感情轉(zhuǎn)、提升迎著問題改”的總思路，秉承“主線引導(dǎo)由上至下，決策執(zhí)行由下至上”的新型民主建所方式，深入推進(jìn)民主決策的廣度和深度，推行正確的干事、正氣、感恩的民主氛圍。

培樹共同的價(jià)值觀。共同的價(jià)值觀是全體員工共同的價(jià)值準(zhǔn)則，只有在共同的價(jià)值準(zhǔn)則基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生正確的價(jià)值目標(biāo)。有了正確的價(jià)值目標(biāo)才會(huì)有奮力追求價(jià)值目標(biāo)的行為，共同的價(jià)值觀是站所文化創(chuàng)建的核心要求。

營造獨(dú)特的文化內(nèi)涵。站所通過自身不斷的創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展，會(huì)逐步形成具有自身特色的文化內(nèi)涵，這種文化內(nèi)涵可以通過不斷的宣傳典型、學(xué)習(xí)典型與創(chuàng)新，繼續(xù)保持與強(qiáng)化。

塑造良好的站所形象。形象是文化的外在反映，是給社會(huì)公眾的一個(gè)直觀印象。站所通過自身標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及“微笑京珠”品牌建設(shè)，將良好形象傳遞給社會(huì)，使廣大司乘乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)站所及其服務(wù)產(chǎn)生信賴和好感的心理效應(yīng)，對(duì)站所文化的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)由感性認(rèn)識(shí)向理性認(rèn)識(shí)的飛躍，從而使站所整體形象得以升華。

3.4.2把握一種手段，思想模式成形引導(dǎo)為主

引導(dǎo)員工樹立正確的行業(yè)價(jià)值觀。價(jià)值觀念的培育是一個(gè)服從—認(rèn)同—內(nèi)化的過程。以京珠鄂北所為例，在管理所的特色“班前講評(píng)”創(chuàng)建過程中，員工由最開始的抵觸到后來的逐步適用，直至現(xiàn)在爭相比拼服務(wù)質(zhì)量，正是統(tǒng)一的價(jià)值觀所帶來的正確引導(dǎo)作用，能引導(dǎo)全體員工更快速的走向正確的道路。

引導(dǎo)員工樹立創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。黨的十勝利召開，同時(shí)也對(duì)交通行業(yè)建設(shè)提出了新的要求，因此，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)既是時(shí)代賦予的使命，又是實(shí)現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的必然選擇。這就必須大力營造有利于創(chuàng)新的文化氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)員工的創(chuàng)造活力，著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，走以創(chuàng)新促發(fā)展的道路。

3.4.3樹立一桿旗幟，文化建設(shè)多出著力

準(zhǔn)確把握站所文化的強(qiáng)大作用，以正確有效的宣傳提高職工的凝聚力和向心力，充分調(diào)動(dòng)全體職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能推動(dòng)高路事業(yè)持續(xù)快速健康的發(fā)展。

充分發(fā)揮職工主體的推動(dòng)力，站所通過激發(fā)專業(yè)人才的創(chuàng)造力和增強(qiáng)先進(jìn)典型人物的影響力，不斷培樹先模典型，弘揚(yáng)先進(jìn)精神，可以激勵(lì)一代又一代高路人在平凡的工作崗位上建功立業(yè)。

切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)斗力，站所的健康向上發(fā)展離不開領(lǐng)導(dǎo)班子的正確決策。不斷加強(qiáng)班子自身建設(shè)，切實(shí)貫徹落實(shí)“一線工作法”，在構(gòu)筑新的交通辦事文化上深下功夫，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子的整體駕馭能力、科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.4.4堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，站所文化建設(shè)服務(wù)社會(huì)

高速公路屬于社會(huì)公共事業(yè)的范疇，具有社會(huì)性、共用性和公益性等屬性，故其服務(wù)對(duì)象涵蓋了所有社會(huì)群體和個(gè)體。準(zhǔn)確把握京珠文化的核心宗旨，多途徑提升服務(wù)對(duì)象的滿意度，是站所建所、治所的重中之重，高速公路站所文化建設(shè)必須最大限度滿足社會(huì)公眾對(duì)公路交通的四項(xiàng)要求，即滿足快捷要求、滿足安全要求、滿足舒適要求、滿足文明要求，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的公路交通環(huán)境。

第4篇

    論文關(guān)鍵詞:公路文化;內(nèi)涵;作用;主要途徑 

    公路行業(yè)多數(shù)單位是事業(yè)編制,然而事業(yè)單位無論是稱謂還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)在西方國家都是沒有的,事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物,作為機(jī)關(guān)的附屬物存在。隨著市場化進(jìn)程的不段加快和事業(yè)單位改革的日益深入,事業(yè)單位市場化運(yùn)作勢在必行,而公路文化建設(shè)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下生存發(fā)展必不可少的要素也將日益凸顯。 

    與國外文化的迅猛發(fā)展相比,中國的公路文化研究顯得滯后而薄弱,而對(duì)即將面臨市場化改制的公路行業(yè)來講,事業(yè)文化將是以個(gè)新的課題。公路行業(yè)文化,亦可稱之為公路文化,是指行業(yè)內(nèi)為維護(hù)生產(chǎn),生活,學(xué)習(xí)持續(xù)而共同遵守的非制度化的行為規(guī)范和工作生活中表現(xiàn)出來的忠于職守的價(jià)值觀念。 

    一、公路企業(yè)文化的內(nèi)涵 

    (一)流動(dòng)性文化 

    公路文化是流動(dòng)性文化由公路所具有的連接四通八達(dá)的地域空間和公路的發(fā)展史所決定。近年來公路的大量新建,特別是2009年以來國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)擴(kuò)內(nèi)需,公路迎來了大建設(shè)大發(fā)展的黃金期,增強(qiáng)了人流、物流、資金流、信息流和科技流的流動(dòng)性,充分發(fā)揮了公路傳播動(dòng)態(tài)文化的作用。 

    (二)環(huán)境文化 

    環(huán)境性是由公路沿線景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)狀況決定的。現(xiàn)階段的公路建設(shè),在提供高質(zhì)量的公路實(shí)物和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),在公路的建、管、養(yǎng)中要有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí);在創(chuàng)造一道風(fēng)景線的同時(shí),要盡量做到不對(duì)周邊自然環(huán)境造成損壞。 

    (三)服務(wù)文化 

    公路行業(yè)目前正處在向“以人為本,打造和諧交通”的服務(wù)型時(shí)代轉(zhuǎn)變,保證行人和車輛的“安全”和“暢通”是公路行業(yè)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。公路行業(yè)要在建、管、養(yǎng)、執(zhí)法等每個(gè)環(huán)節(jié)都建立起安全服務(wù)的意識(shí),以向社會(huì)提供“安全、暢通”的公路服務(wù)為宗旨,建立“以人為本”的特色文化。 

    (四)社會(huì)公益文化 

    社會(huì)公益性是由公路的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性決定的。公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施之一,理應(yīng)由政府無償提供。雖然目前國家財(cái)力不足,公路建設(shè)實(shí)行貸款修路,收費(fèi)還貸的政策,但公路從本質(zhì)上講屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性不變。 

    二、公路文化的作用 

    公路事業(yè)作為我國的事業(yè)單位組成部分,公路文化同樣在公路發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用,在激發(fā)公路員工的凝聚力和創(chuàng)造力,提升公路事業(yè)的競爭力方面起著至關(guān)重要的作用。 

    與其他單位文化不同,公路不僅要追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而且還擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的使命。因此,在構(gòu)建公路文化時(shí),必須根據(jù)公路的特點(diǎn),塑造富有時(shí)代特征、凸顯公路特色,能為員工理解和接受、能容納全體員工利益和要求的全新價(jià)值觀。 

    三、建設(shè)公路文化的主要途徑 

    (一)積極宣傳營造氛圍 

    文化的推廣,通過宣傳被人們所認(rèn)知和接受。公路文化的建立在初始階段必須加大宣傳力度,同時(shí)更要講究宣傳、教育的方式,使之生動(dòng)活潑、富有情趣,達(dá)到使員工樂于接受的目的。使公路文化從實(shí)踐中來,推廣應(yīng)用于實(shí)踐中,營造出良好的文化氛圍。 

    (二)領(lǐng)導(dǎo)作則全員參與 

    單位領(lǐng)導(dǎo)者在真正深刻理解公路文化的功能和意義的基礎(chǔ)上,還必須有堅(jiān)決施行和培育文化的決心和手段,必須身體力行,做一名名副其實(shí)的事業(yè)文化建設(shè)帶頭人。在文化建設(shè)中,必須發(fā)揮每位員工的力量,形成聯(lián)系群眾、深入群眾、團(tuán)結(jié)群眾、全員參與、全員進(jìn)取的良好局面,使員工全身心投入工作,為實(shí)現(xiàn)單位的目標(biāo)竭盡全力。

    (三)樹立榜樣典型引導(dǎo) 

    榜樣人物使公路文化的價(jià)值觀“人格化”,使輿論引導(dǎo)具體化,使廣大干部、職工的行為規(guī)范化。榜樣的行為被員工仿效的過程中,在過程中就形成了“崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)”的良好風(fēng)氣。在選樹過程中,只有將真正先進(jìn)人物、具有群眾威信的人物選出來作為榜樣,選樹榜樣工作才能與公路文化建設(shè)、員工思想觀念的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能達(dá)到選樹榜樣的目的是要學(xué)習(xí)榜樣。 

    (四)完善機(jī)制制度引導(dǎo) 

    公路制度文化所包括的法規(guī)、經(jīng)營制度、管理制度等是不同員工實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的行為操守。制度的落實(shí)過程,也就是文化建設(shè)的過程。在文化建設(shè)過程中按照文化的精神,建立、健全、完善必要的規(guī)章制度,促使不同文化朝著個(gè)陛化的方向發(fā)展,使員工既有價(jià)值觀的導(dǎo)向,又有制度化的規(guī)范。 

    四、建設(shè)科學(xué)合理的公路新文化 

    (一)建設(shè)“人文”的公路文化 

    文化的宗旨就是為社會(huì)服務(wù),為員工創(chuàng)造和諧的生活、工作和發(fā)展的環(huán)境和條件。在建設(shè)公路文化時(shí)應(yīng)按照“人文”思想,尊重人、關(guān)心人,做到以人為本,營造有利于出精品、出人才出效益的環(huán)境。一方面,公路單位要對(duì)自己的員工做到以人為本;另一方面,公路單位要對(duì)自己的產(chǎn)品和服務(wù)做到以人為本。 

    (二)建設(shè)具有“獨(dú)特個(gè)性”的公路文化 

    文化雖然都體現(xiàn)著以人為本的核心,但它在各個(gè)單位所采取的形式是多種多樣的。不同的單位從創(chuàng)立、生存到發(fā)展的道路各不相同,采用的推動(dòng)經(jīng)營與管理的手段和方法也不同。所以,在建設(shè)公路文化時(shí),都必須以自身的特點(diǎn)為立足點(diǎn),充分利用自己已有的條件,發(fā)揮自身優(yōu)勢,培育富有時(shí)代特征、凸顯公路特色、具有鮮明個(gè)性的公路文化。有選擇地學(xué)習(xí)有益的理論、方法和經(jīng)驗(yàn),避免盲目追趕或照搬,積極探索用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)文化思潮的有效途徑,主動(dòng)做好意識(shí)形態(tài)工作,尊重差異,包容多樣,建立和發(fā)展具有本單位特色的企業(yè)文化。 

    (三)建設(shè)體現(xiàn)“公路人”特點(diǎn)的文化 

    事業(yè)單位精神是單位價(jià)值觀的核心,是在生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中形成的,用以指導(dǎo)實(shí)踐的各種行為規(guī)范、群體意識(shí)和價(jià)值觀念,是生存和發(fā)展的思想成果和精神力量。因此,公路要注意培養(yǎng)和提煉具有時(shí)代特色又符合實(shí)際的“公路人”精神。一方面,要有堅(jiān)定不移的信念追求,上下一致的共同目標(biāo);另一方面,要有人人自律的行為規(guī)范,同甘共苦的和諧氛圍。 

    (四)建設(shè)鮮明的公路“服務(wù)”文化 

    公路行業(yè)的產(chǎn)品就是服務(wù),由于是替政府實(shí)施管理與收費(fèi),單位一直把自己定位為交通行業(yè)或服務(wù)行業(yè)。而事實(shí)上,單位所從事的工作是向過往車戶提供可以順利通過的公路設(shè)施、通行條件及相關(guān)服務(wù),并以收取一定的服務(wù)費(fèi)用。因此,公路完成收費(fèi)任務(wù)是責(zé)任,提高服務(wù)水平是根本。在構(gòu)筑公路服務(wù)文化時(shí)要著重體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、文明、高效的原則,不斷增強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí),時(shí)刻以“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”和“便民、利民、為民”為宗旨,將社會(huì)效益放在首位,做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一,把文明服務(wù)真正融人到一言一行中,力爭使優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)在公路運(yùn)營管理的方方面面,為廣大司乘人員提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、全程的服務(wù)。 

第5篇

關(guān)鍵詞：滑坡防治加固

引言

滑坡是山區(qū)高速公路建設(shè)中最常見也是危害最大的地質(zhì)災(zāi)害，因滑坡的產(chǎn)生條件、影響因素、破壞機(jī)理的復(fù)雜性和多變性，一直是世界各國研究的主要地質(zhì)和工程問題之一。邊坡如果失穩(wěn)，就形成滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，輕則增加投資、延長工期，重則導(dǎo)致建筑物倒塌、甚至造成人員傷亡。目前，滑坡仍然是危害人們生命財(cái)產(chǎn)安全的主要災(zāi)害之一。

一、地質(zhì)構(gòu)造

該邊坡工點(diǎn)位于阿蓬江岸邊斜坡中部，坡腳是阿蓬江典型的凹岸沖刷地段。場地在地質(zhì)構(gòu)造上位于濯河壩~大集場緊束向斜的核部，黔江正斷層的下盤，八面山隆起與阿蓬江凹陷的邊緣地帶。巖體中裂隙很發(fā)育，現(xiàn)場調(diào)查主要發(fā)育有3組構(gòu)造裂隙：①產(chǎn)狀為295~341°∠68~85°，延伸3~5m，間距0.15~0.30m，張開寬1~3mm，裂面平整，局部具少許泥質(zhì)充填。②58~88°∠68~79°，裂面平整，微張，延伸2~4m，局部具少許泥質(zhì)充填。結(jié)構(gòu)面結(jié)合程度差。③產(chǎn)狀為17°∠84°，延伸1.2~1.8m，間距0.35~0.70m，微張，較粗糙，少許泥質(zhì)充填。

裂隙面上的擦痕說明，裂隙錯(cuò)動(dòng)很強(qiáng)烈。根據(jù)在收費(fèi)站住宅活動(dòng)區(qū)開挖的高邊坡（高20m以上）調(diào)查，場地基巖極破碎，局部夾灰綠色頁巖薄層。因此，場地巖體整體上屬破碎類型。

二、邊坡失穩(wěn)狀況

Ⅳ#滑坡平面形態(tài)呈圈椅狀。該滑坡的周界后緣和東側(cè)清晰，根據(jù)地質(zhì)測繪出現(xiàn)的地表裂縫確定，西側(cè)以基巖出露等作為滑坡周界，前緣位于開挖的陡坡上，后緣位于裂縫處。Ⅳ#滑坡地表變形主要表現(xiàn)在2007年12月對(duì)收費(fèi)站生活區(qū)場地平整開挖后，形成高邊坡臨空面后，滑坡出現(xiàn)變形開裂，出現(xiàn)較多裂縫，前緣明顯剪出，后緣滑體下滑產(chǎn)生錯(cuò)位。下移改變地表原來的排水系統(tǒng)，使雨水沿裂縫下滲至巖土界面。

三、成因分析

滑坡的形成，是由其地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性、水及人類工程活動(dòng)的共同作用的結(jié)果。Ⅳ#滑坡形成的主要原因：人類前緣開挖，使土體形成臨空面，后緣地表水滲入，降低了土體的抗剪強(qiáng)度，增加土體的重度，造成整個(gè)土體向臨空面滑移。屬工程誘發(fā)的牽引式滑坡。邊坡在改建過程中，土壤內(nèi)部原有的應(yīng)力狀態(tài)隨著改造過程的進(jìn)行漸漸地發(fā)生了變化，有的邊坡經(jīng)過自身調(diào)整變得越來越穩(wěn)定，最終形成穩(wěn)定邊坡；有的經(jīng)過應(yīng)力調(diào)整，失去平衡，最終發(fā)生崩塌、滑坡、剝落現(xiàn)象。其次，滑坡土體的透水性總體較差，地下水多沿泥巖頂面和強(qiáng)風(fēng)化和中風(fēng)化的界面地表徑流，連日暴雨使本已豐富的地下水更加充盈，軟弱面的滲水量驟增，加速了滑坡體的運(yùn)動(dòng)速度。再次，斜坡中部的裂縫為地表水的滲入提供了方便。滑體中含水量大增，最終達(dá)到飽和狀態(tài)，巖體被軟化，邊坡變形失穩(wěn)，滑體順坡向路塹滑移。

四、公路滑坡的識(shí)別

第一，通過觀察地形地貌來識(shí)別：當(dāng)斜坡上有圈椅狀、馬蹄狀地形或多級(jí)不正常的臺(tái)坎發(fā)育，其形狀與周圍斜坡差別很大；有時(shí)斜坡上面有洼地，下部坡腳較兩側(cè)更多地伸入河床；兩條溝谷的源頭在斜坡上部轉(zhuǎn)向并匯合；這些地貌現(xiàn)象告訴我們，這一地段有曾經(jīng)發(fā)生過滑坡的歷史。第二，通過研究地層來識(shí)別：發(fā)生過滑坡了的地段，其巖層或土體的類型、產(chǎn)狀與周圍未出現(xiàn)滑動(dòng)的斜坡有著明顯的區(qū)別。巖層或土體層序較凌亂、結(jié)構(gòu)較疏松的證明滑動(dòng)過。第三，通過研究地下水來識(shí)別。如果地下水含水層的統(tǒng)一性遭到破壞，地下水流動(dòng)的路徑、排泄地點(diǎn)發(fā)生改變，如果發(fā)現(xiàn)局部斜坡與整段斜坡上的泉水點(diǎn)、滲水帶分布狀況不同，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)原有泉水突然干涸等現(xiàn)象，可以結(jié)合其它證據(jù)判斷可能有滑坡正在形成。第四，通過觀察植被的外形來識(shí)別：斜坡表面樹木出現(xiàn)東倒西歪，一般判定是斜坡曾經(jīng)發(fā)生過劇烈滑動(dòng)的；如果斜坡表面樹木主干朝坡下彎曲、主干上部保持垂直生長，一般認(rèn)為是斜坡長時(shí)間緩慢滑動(dòng)的。

五、公路滑坡的具體防治措施

滑坡是在重力作用下，物質(zhì)由高處向低處的一種運(yùn)動(dòng)形式。因此，“滑動(dòng)”的速度受地形坡度的制約，即地形坡度較緩時(shí)，滑坡速度較慢；地形坡度較陡時(shí)，滑坡速度較快。滑坡的速度快時(shí)，人們猝不及防，定會(huì)造成巨大生命、財(cái)產(chǎn)的損失。在山區(qū)，滑坡現(xiàn)象雖然不可避免；但通過采取積極防御措施是可以把危害降到最低點(diǎn)的。

第一，增設(shè)排水口，增加地表排水量。由于本區(qū)滑坡現(xiàn)象主要因暴雨所致。在雨季臨時(shí)封閉高速公路易滑坡的一幅路段;臨時(shí)在坡體增設(shè)排水孔，排出的地表水盡量減少滲到地下的可能，增設(shè)坡體排水溝，同時(shí)要和地下排水措施緊密配合，在滑坡后部修建截水盲洞，以降低樁后地下水。

第二，植樹種草，控制水土流失。植物主要是通過以下幾個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)邊坡土體的防護(hù)功能:①植物以自己的繁密枝葉來消弱雨滴動(dòng)能達(dá)到對(duì)邊坡土體的保護(hù)，枝葉吸附了降落到其上的降水，通過物理蒸發(fā)形式返回到大氣中，這樣消弱了邊坡表面的徑流量。②植物腐爛在邊坡表面形成大量的腐殖質(zhì)，一方面提高了邊坡土體的滲透性能，改善了土壤的結(jié)構(gòu)。另一方面是邊坡表面變得粗糙，減緩徑流動(dòng)能。③植物根系起到了對(duì)土體“加筋”作用，有效提高土體抗剪切的能力，有效的防止水土流失。

第三，用粘土夯實(shí)或者水泥槳封堵地表裂縫等應(yīng)急措施，填堵法是一種最常見的治理方法。一般用于裂縫較淺地方的處理。當(dāng)裂縫內(nèi)有基巖出露時(shí)，首先把塊石、碎石填入做成反濾層，或采用地下巖石爆破回填，然后上覆粘土夯實(shí)。

第四，發(fā)揮抗滑樁的作用。加固邊坡抗滑樁具有適應(yīng)性強(qiáng)，對(duì)滑坡穩(wěn)定性和地質(zhì)環(huán)境干擾小，可多樁同時(shí)施工，工期短，見效快的優(yōu)點(diǎn)。目前抗滑樁在只要求不發(fā)生大滑動(dòng)的情況，還是較好的加固措施。抗滑樁放樣定位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)文件所提供坐標(biāo)要求，準(zhǔn)確定位。施工前應(yīng)先清除樁位附近表層易滑塌部分，同時(shí)做好樁位附近地表水?dāng)r截工作。然后開挖抗滑樁基坑，用鋼筋混凝土澆筑抗滑樁；待澆筑好的抗滑樁達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度后才可進(jìn)行相鄰隔樁基坑的開挖。在開挖樁孔過程中，地質(zhì)人員需詳細(xì)記錄地層巖性、含水量、接觸面等情況，若發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)情況不符時(shí)，要及時(shí)與有關(guān)部門溝通，以便及時(shí)作出設(shè)計(jì)變更。第五，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度。通過一定的工程技術(shù)措施，改善邊坡巖土體的力學(xué)強(qiáng)度，提高其抗滑力，減小滑動(dòng)力。修筑擋土墻、護(hù)墻等支擋不穩(wěn)定巖體；鋼筋混凝土抗滑樁或鋼筋樁作為阻滑支撐工程等；有裂隙或軟弱結(jié)構(gòu)面的巖質(zhì)邊坡適用預(yù)應(yīng)力錨桿或錨索加固。:

綜上所述，本區(qū)水是引起滑坡失穩(wěn)下滑的主要原因，為此，在滑坡治理工程設(shè)計(jì)計(jì)算和工程布設(shè)中要充分考慮到這一因素，并以疏排地表及地下水作為治理工程設(shè)計(jì)的前提與重點(diǎn)。滑坡治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，常常不是某一種措施能夠解決得了的，因此，滑坡治理中經(jīng)常使用多種措施相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)對(duì)滑坡的整治，這樣才能取得較好的治理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐衛(wèi)亞，謝守益.邊坡穩(wěn)定分析評(píng)價(jià)的概率神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法[J].勘察科學(xué)技術(shù).2005.(3).21.

[2]肖專文，張廳志.遺傳進(jìn)化算法在邊坡穩(wěn)定分析中的應(yīng)用[J].巖土工程學(xué)報(bào).2006.20(1).44-46.

第6篇

1.高速公路路堤邊坡

（1）路基下邊坡一般為填土路堤。受力穩(wěn)定的路堤邊坡的破壞，主要表現(xiàn)為邊坡坡面及坡腳的沖刷。坡面沖刷主要來自大氣降水對(duì)邊坡的直接沖刷和坡面徑流的沖刷，使路基邊坡沿坡面流水方向形成沖溝，沖溝不斷發(fā)展導(dǎo)致路基發(fā)生破壞；沿河路堤及修筑在河灘上、滯洪區(qū)內(nèi)的路堤，還要受到洪水的威脅，這種威脅表現(xiàn)為沖毀路堤坡腳導(dǎo)致邊坡破壞。

（2）邊坡破壞還與路基填料的性質(zhì)、路基邊坡高度、路基壓實(shí)度有關(guān)系。一般地，砂石土邊坡較粘性土邊坡易于遭受沖刷而破壞，較高的路基邊坡較低的路基邊坡更容易遭受坡面流水沖刷，壓實(shí)度較好的邊坡，比壓實(shí)度較低的邊坡耐沖刷。

2.高速公路路塹邊坡

（1）路塹上邊坡是人工開挖的斜坡，其強(qiáng)度應(yīng)滿足穩(wěn)定邊坡的要求，這樣的穩(wěn)定邊坡在降雨、融雪、凍脹，及其他形式的風(fēng)化等作用下，主要破壞形式為沖刷、崩塌等。

（2）沖刷破壞一般發(fā)生于較緩的土質(zhì)邊坡，如砂性土邊坡、亞粘性邊坡、黃土邊坡等，在大氣降水的作用下，沿坡面徑流方向形成許多小沖溝；在邊坡坡腳，冬季往往發(fā)生積雪，造成坡腳濕軟，強(qiáng)度降低，上部土體失去支撐，發(fā)生破壞；同時(shí)，高速行駛的汽車濺起的雨雪水，也沖刷坡腳。

（3）邊坡的崩塌，一般分為三類：落石型、滑坡型、流動(dòng)形，有時(shí)在一次崩坍中會(huì)同時(shí)具有這三種形式。

（4）落石型一般指較陡的巖石邊坡，易產(chǎn)生落石的巖層必然是潔麗、層理或斷層影響下裂隙發(fā)育，被大小不一的裂面分割成軟弱的段塊，這些裂面寬而平滑，有方向性。落石和巖石滑動(dòng)易沿陡的裂面發(fā)生。裂隙張開的程度用肉眼不一定能識(shí)別，但能滲水，由于反復(fù)凍融，長時(shí)間的微小移動(dòng)，裂縫逐漸擴(kuò)大，由于降雨，裂縫中充滿水，產(chǎn)生側(cè)向靜水壓力作用，也會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象。

（5）滑坡型崩塌，指巖層在外力作用下剪斷，沿層間軟巖發(fā)生順層滑動(dòng)，多發(fā)生于傾向于路基、層間有軟弱夾層的巖體中。另外，當(dāng)基層上伏巖屑層、巖堆等松散的堆積物時(shí)，堆積物也易沿巖層的層理面、節(jié)理面或斷層面發(fā)生崩塌。

（6）大雨時(shí)的崩塌多屬于流動(dòng)型，砂、巖屑、頁巖風(fēng)化土等松散沉積土，多會(huì)受水的影響而產(chǎn)生流動(dòng)型崩塌，流動(dòng)型崩塌沒有明顯的剪切滑動(dòng)面。很顯然，邊坡高度大時(shí)，以上邊坡的類型都較低邊坡容易發(fā)生。

二、高速公路邊坡植物布置原則和選擇

1.邊坡綠化布置原則

邊坡植物防護(hù)的主要目的是固土護(hù)坡、防止沖刷，兼有美化環(huán)境的功能。一般應(yīng)選擇干旱、瘠薄、根系發(fā)達(dá)、覆蓋度好、易于成活、便于管理、同時(shí)兼顧景觀效果的草本或木本植物。邊坡生態(tài)防護(hù)植物配置技術(shù)原則是采用以水土保持為主，兼具生態(tài)景觀效果邊坡防護(hù)要考慮對(duì)整個(gè)植被進(jìn)行逐步恢復(fù)，應(yīng)以林草植物為主進(jìn)行生態(tài)模式配置，有利于固土護(hù)坡，防止水土流失，改善高速公路邊坡景觀和行車效果，有利行車安全。以適應(yīng)生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，尊重自然、正視自然、保護(hù)自然、恢復(fù)自然，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以達(dá)到四季常綠并可體現(xiàn)有當(dāng)?shù)靥厣木坝^效果；同時(shí)在選擇植物種類時(shí)要堅(jiān)持生物多樣性，多科屬結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，營建喬、灌、草結(jié)合的多樹種、多結(jié)構(gòu)、多功能的復(fù)層生態(tài)景觀群落，有效增加綠量和綠葉面積，挖掘單位面積上的潛在生態(tài)力，提高葉面積指數(shù)，整個(gè)綠化沿線注意立體空間上的線條變化和節(jié)奏感。但應(yīng)在考慮氣候、土壤、立地類型的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇耐干旱、耐瘠薄、抗污染、觀賞性強(qiáng)的樹種及草坪地被植物，既能適應(yīng)當(dāng)?shù)赝恋貤l件，又能滿足公路綠化的要求，達(dá)到功能、藝術(shù)、科學(xué)的統(tǒng)一。在路塹邊坡（上邊坡）應(yīng)考慮采用不同草種或草灌混栽技術(shù)，一年生草本（或越年生）與多年生草本搭配，再混栽一定比例的灌木或小型喬木。起初一年生草本迅速生長，固土護(hù)坡、防止沖刷效果明顯。以后多年生草本和灌木或小型喬木成為優(yōu)勢種，固土護(hù)坡及景觀功能進(jìn)一步加強(qiáng)。路堤邊坡（下邊坡）宜選用多年生、耐寒、耐旱、耐瘠薄、生長勢健壯、再生能力強(qiáng)的草種。2.邊坡綠化植物選擇

邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕、保護(hù)路基、降低噪音、吸收有害氣體、創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。路堤邊坡的綠化，由于土質(zhì)和保水性能很差，應(yīng)盡量不破壞自然地形地貌和植被，采用抗逆性強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、易于成活、便于管理、兼顧景觀效果的多年生草本或木本植物。目前用于護(hù)坡的主要植物材料有紫穗槐、美國地錦、荊條、沙地柏、檸條、檉柳、垂葉榕等喬木種，長春藤、藤本月季、爬墻虎、紫藤、扶芳藤等藤本植物；杜鵑等灌木種；天堂草、狗牙根、假儉、錦雞兒、金鐘、小冠花等多年生草本植物。

三、邊坡綠化實(shí)施

在邊坡施工中須先清除坡面浮石、浮根及雜物，對(duì)較坑凹處回填種植土，使坡面基本達(dá)到平整。對(duì)采用厚層基材、客土噴播施工的邊坡須按1m*1m間距或按設(shè)計(jì)要求鉆孔打L型錨桿或U型釘，以固定鍍鋅鐵絲網(wǎng)（通常采用12#、14#，網(wǎng)絲直徑不小于2mm，孔徑不大于50*50mm）或三維塑料植被網(wǎng)。網(wǎng)片須滿鋪坡面并在坡頂處向外延伸1m左右，網(wǎng)間搭接不得少于10Cm，且用鐵絲綁扎牢固。并適當(dāng)間插竹釘予以加固，使網(wǎng)面與坡面緊密相貼，不懸空、不松動(dòng)，以防基材噴射后網(wǎng)體承重后整體滑落。對(duì)框架梁則須在框架中部設(shè)置一排間距30~40Cm的長錨桿用以支擋，將植生袋（或土包袋）按砌墻碼磚式施工碼放至框頂，避免后期沉降產(chǎn)生空洞，且須在植生袋（或土包袋）表面鋪掛鍍鋅鐵絲網(wǎng)，通過框架上打膨脹螺絲對(duì)網(wǎng)片固定，使鐵絲網(wǎng)與框架面及裝土袋緊密相貼，以防植生袋（或土包袋）墜落。

結(jié)束語

高速公路邊坡綠化主要起到護(hù)坡、穩(wěn)定路基、減少水土流失和豐富路域景觀的目的，在對(duì)邊坡盡心綠化時(shí)，設(shè)計(jì)要與自然環(huán)境、美觀、環(huán)保和防護(hù)功能結(jié)合起來，多采用植草種花和襯砌進(jìn)行護(hù)坡。在施工時(shí)，要注意工程措施與植物措施相結(jié)合，真正達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

摘要：隨著我國公路建設(shè)的飛速發(fā)展，高等級(jí)公路邊坡綜合防護(hù)系統(tǒng)研究日漸引起公路部門的重視。

關(guān)鍵詞：高速公路；邊坡；綠化

參考文獻(xiàn)：

第7篇

1.1積極使用高新施工設(shè)備

當(dāng)前我國的機(jī)械制造業(yè)和發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，我國在內(nèi)燃發(fā)動(dòng)機(jī)的設(shè)計(jì)和制造方面與世界先進(jìn)國家相比，落后了近二十年，燃油經(jīng)濟(jì)水平、平均能源利用率等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也都落后于西方發(fā)達(dá)國家，這種情況在一定程度上對(duì)我國的低碳公路建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響，所以，在道路的施工過程中我們要加強(qiáng)高新技術(shù)施工設(shè)備的應(yīng)用，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)其耗油量、燃料使用率等各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行仔細(xì)評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)有不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，一定要第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行維修保養(yǎng)，如果依然滿足不了運(yùn)行需求，必須及時(shí)替換掉，積極使用高新技術(shù)環(huán)保的設(shè)備繼續(xù)開展作業(yè)。

1.2施工過程中積極應(yīng)用新型環(huán)保材料

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公路建設(shè)領(lǐng)域也研發(fā)了很多低碳環(huán)保材料，其中溫拌瀝青混合料、瀝青路面再生等新型材料表現(xiàn)最為明顯。溫拌瀝青混合料是一種拌和溫度介于熱拌瀝青和冷拌瀝青之間，但是其性能卻能夠達(dá)到或接近熱拌瀝青混合料的環(huán)保型瀝青混合料。溫拌瀝青混合料技術(shù)能夠在很大程度上節(jié)約燃料油，減少有害氣體地排放。

1.3制定科學(xué)合理的公路施工方案

在進(jìn)行道路施工之前，設(shè)計(jì)規(guī)劃人員要制定出科學(xué)合理的施工方案，為公路的低碳環(huán)保提供保障。具體可以從路基設(shè)計(jì)、坡度設(shè)計(jì)、防雨水沖刷設(shè)計(jì)等方面入手，此外，還要科學(xué)合理安排借土棄土的位置，合理地選擇砂石料供應(yīng)商，從而提高工作效率。

2加強(qiáng)公路運(yùn)營管理過程中的低碳優(yōu)化控制

2.1完善交通體系運(yùn)行管理方案

前文提到交叉口的存在會(huì)在對(duì)車流量造成較大影響，所以對(duì)交叉口進(jìn)行合理的信號(hào)配時(shí)設(shè)計(jì)是非常必要的，如果交叉口的間距比較短，就可以采取信號(hào)聯(lián)動(dòng)措施，保證交叉口具備良好的服務(wù)水平，減少交叉口對(duì)車輛正常行駛的影響，從而減少車輛的燃油消耗以及尾氣排放；須對(duì)交通標(biāo)志、道路標(biāo)線等進(jìn)行重新規(guī)劃，必要的時(shí)候可以采用動(dòng)態(tài)的信息展示板，這樣駕駛員不僅能夠獲得更多的交通信息，選擇最合適的行駛路線，減少了不必要地繞行，同時(shí)公路的服務(wù)水平也能夠得以提升，最重要的是車輛可以保持勻速行駛，減少尾氣排放，有利于實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保的目的。此外，交通運(yùn)輸管理部門也可以通過多種方式鼓勵(lì)居民拼車出行，提高車輛的運(yùn)載率，這樣不僅能夠緩解我國當(dāng)前的交通壓力，也能夠減少二氧化碳地排放。

2.2完善公路的基礎(chǔ)設(shè)施

交通運(yùn)輸管理部門要積極引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)系統(tǒng)，提高車輛通行效率，規(guī)避不必要的擁堵。當(dāng)前，在交通領(lǐng)域內(nèi)最受歡迎、應(yīng)用范圍最廣泛的就是ETC系統(tǒng)，該系統(tǒng)是當(dāng)前世界上最為先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng)，車輛在通過收費(fèi)站時(shí)不需要停車，而是通過車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛信息地識(shí)別、付款等功能，該系統(tǒng)非常適用于高速公路，通過該系統(tǒng)能夠使車輛通行速度得到巨大提升，減少擁堵，降低溫室氣體地排放。

3結(jié)語

第8篇

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路主要有兩種，一種是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，另一種是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。

而經(jīng)濟(jì)全球化是以規(guī)則為基礎(chǔ)的（rule－basedglobalization）隨著各國日益融入世界經(jīng)濟(jì)，就不得不越來越多地接受國際規(guī)則。經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則的強(qiáng)化，對(duì)進(jìn)口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略均提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。GATT／WTO中關(guān)于降低關(guān)稅水平、取消非關(guān)稅壁壘、實(shí)施國民待遇原則等一系列開放市場的要求，使發(fā)展中國家不再可能利用傳統(tǒng)手段有效保護(hù)國內(nèi)市場，而這是進(jìn)口替代戰(zhàn)略有效實(shí)施的基本前提，也是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面。同時(shí)，GATT／WTO關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，則使出口導(dǎo)向的政策措施受到極大的約束。而且，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)競爭已經(jīng)取代政治競爭成為國家利益的最高目標(biāo)，美國也不可能像當(dāng)年對(duì)待日韓那樣給其他發(fā)展中國家提供單方面的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。可見，以往一些后起國家的工業(yè)化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，難度越來越大，有的政策手段難以繼續(xù)使用，有的外部環(huán)境不再具備。傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須尋求新的有效的工業(yè)化道路。

經(jīng)濟(jì)全球化在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，又為發(fā)展中國家的工業(yè)化帶來新的機(jī)遇。

首先，隨著技術(shù)進(jìn)步的加速，產(chǎn)品生命周期越來越短，制造業(yè)技術(shù)損耗風(fēng)險(xiǎn)越來越大，一些發(fā)達(dá)國家紛紛將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)騰出空間。對(duì)發(fā)展中國家而言，產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化帶來了商業(yè)模式的重大變革，跨國公司為了在日益激烈的國際競爭中取得競爭優(yōu)勢，將其生產(chǎn)布局日益細(xì)化，與以往在各個(gè)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間分工不同，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使跨國公司可以將一個(gè)產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照成本最低的原則在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí)，跨國公司越來越專注于技術(shù)開發(fā)、品牌經(jīng)營和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將制造活動(dòng)盡可能地以O(shè)EM（原廠委托制造）方式外包給成本較低的發(fā)展中國家企業(yè)。由此帶來的變化是，發(fā)展中國家在制造業(yè)領(lǐng)域中的地位越來越重要，甚至成為一些高新技術(shù)產(chǎn)品的重要組裝與出口基地，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易取代產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易越來越成為國際貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，除了外來投資，更重要的是，發(fā)展中國家本土企業(yè)也得以越來越深地參與全球分工。以往，由于貿(mào)易保護(hù)程度較高，工業(yè)化國家與發(fā)展中國家主要是垂直分工關(guān)系，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)形式。發(fā)展中國家的工業(yè)企業(yè)，如果不借助政府的扶持或強(qiáng)力保護(hù)，只能從事紡織、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)、機(jī)電工業(yè)大規(guī)模出口的可能性很小。為了應(yīng)付不斷強(qiáng)化的國際競爭壓力，跨國公司除了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力外，還大規(guī)模采取外部采購（outsourcing）的辦法，來維持其在核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭力，這就使發(fā)展中國家的企業(yè)可以從跨國公司引進(jìn)技術(shù)、管理。規(guī)范，在更多的產(chǎn)業(yè)中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，更深地參與國際分工。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，發(fā)展中國家的工業(yè)化路徑與手段均發(fā)生了一些明顯變化，一是發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速在某些新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)一席之地。二是發(fā)展中國家工業(yè)化的主要任務(wù)，從以往推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的升級(jí)。三是發(fā)展中國家政府推進(jìn)工業(yè)化的政策，從以往以產(chǎn)業(yè)差別待遇和扶持為主轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造一個(gè)有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的投資環(huán)境。

新選擇

談到加工貿(mào)易，人們往往容易將其等同于中國實(shí)行的保稅進(jìn)口加工復(fù)出動(dòng)。從本質(zhì)上講，加工貿(mào)易是指一國進(jìn)口中間投入品，加工組裝后再出口的生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。由于各國在稅制、管理體制等諸多方面的差別，各國關(guān)于加工貿(mào)易的政策、監(jiān)管體制均有所不同。

隨著國際分工不斷深化、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、公司內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，加工貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越重要，成為國際貿(mào)易的主要形式。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，1997年全球外國直接投資存量達(dá)到了1．6兆億美元，53000家跨國公司與其所屬的45萬家外國子公司的國際生產(chǎn)總值達(dá)到9．5兆億美元，外國子公司的加工產(chǎn)品出口額達(dá)到2兆億美元，占世界出口額的33．3％。跨國公司的公司內(nèi)貿(mào)易在一國貿(mào)易中的比重越來越高。在很多發(fā)達(dá)國家的國際貿(mào)易中，一個(gè)從頭到尾產(chǎn)于一個(gè)國家之內(nèi)的產(chǎn)品所占比重越來越低。

對(duì)于發(fā)展中國家而言，創(chuàng)造適合加工貿(mào)易發(fā)展的體制環(huán)境，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展，是全球化條件下推進(jìn)工業(yè)化的一條捷徑。首先，加工貿(mào)易是發(fā)展中國家接受跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方式。發(fā)達(dá)國家對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是分步的，而木可能一次將某個(gè)產(chǎn)業(yè)的上下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)，發(fā)展中國家由于國內(nèi)市場容量有限，決定了轉(zhuǎn)移進(jìn)來的產(chǎn)業(yè)的市場不可能局限于發(fā)展中國家的國內(nèi)市場，而必然有一部分是面向國際市場的。因此，轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)大的比重是從事加工貿(mào)易的。如果沒有適合開展加工貿(mào)易的條件，即高效率的進(jìn)出口體制、投入品與產(chǎn)品的價(jià)格不受扭曲，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)就難以向這樣的國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。可以說，加工貿(mào)易是將發(fā)展中國家勞動(dòng)力資源優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家資本技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合的最有效方式之一。其次，加工貿(mào)易適應(yīng)了國際分工深化的趨勢。由于國際分工從產(chǎn)業(yè)間分工為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工為主，除了特定的產(chǎn)業(yè)，如國防工業(yè)，即使是發(fā)達(dá)國家，既沒有必要也沒有可能在一個(gè)國家內(nèi)部形成某個(gè)產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展中國家更不可以在很多制造業(yè)中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因?yàn)樵谌蚧尘跋逻@樣的產(chǎn)業(yè)是沒有國際競爭力的。因此，只有采取加工貿(mào)易的方式，發(fā)展中國家才能抓住國際分工深化帶來的發(fā)展機(jī)遇，在具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成組裝與制造能力，參與國際分工。第三，加工貿(mào)易的發(fā)展將使發(fā)展中國家在世界制造業(yè)分工中的地位不斷提高。盡管在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動(dòng)，大多是附加價(jià)值較低、技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈向上下游環(huán)節(jié)的延伸，同時(shí)還會(huì)將一些本土產(chǎn)業(yè)納入加工貿(mào)易引致的國際生產(chǎn)活動(dòng)，從而不斷提高技術(shù)含量和附加值。更為重要的是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈較短時(shí)，加工貿(mào)易的生產(chǎn)活動(dòng)具有“無根工業(yè)”或“飛地工業(yè)”的特點(diǎn)，在外部條件發(fā)生變化時(shí)，如工資水平上漲后極易發(fā)生遷徙，隨著加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加長，產(chǎn)業(yè)相互配套，使加工貿(mào)易活動(dòng)得以扎下根來，成為本土制造業(yè)的一部分，從而將使發(fā)展中國家在國際制造業(yè)分工中占有一席之地。

巨大貢獻(xiàn)

自從1970年代末我國實(shí)行加工貿(mào)易政策以來，加工貿(mào)易取得了“爆炸式”的增長。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1980年的16．66億美元增加到2001年的2414．37億美元，增長了約145倍。相應(yīng)于此，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中的比重已經(jīng)從1980年的4．4％提高到2001年的47．4％，加工貿(mào)易出口占全部出口的比重更高達(dá)55．4％。

加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、創(chuàng)匯等方面的巨大貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界廣泛的認(rèn)同，但是，加工貿(mào)易究竟是解決就業(yè)壓力等問題的權(quán)宜之計(jì)，還是在全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一條有效途徑？人們對(duì)此存在不同的看法。也正因?yàn)閷?duì)這一問題認(rèn)識(shí)上的分歧，使得加工貿(mào)易的戰(zhàn)略地位一直未得到明確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國加工貿(mào)易政策搖擺不定，不僅不利于加工貿(mào)易的健康發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

透視我國加工貿(mào)易對(duì)工業(yè)化的作用，可歸納為以下幾方面：

第一，加工貿(mào)易直接帶動(dòng)資源投入制造業(yè)，形成強(qiáng)大的具有國際競爭力的制造業(yè)能力。首先，加工貿(mào)易將大量農(nóng)村閑置勞動(dòng)力納入制造業(yè)。由于我國尚沒有關(guān)于加工貿(mào)易的專門統(tǒng)計(jì)，因此難以給出加工貿(mào)易從業(yè)人數(shù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但是，按有關(guān)部門和研究成果估計(jì)，加工貿(mào)易從業(yè)人員超過千萬人，其中，絕大多數(shù)人員是從以往的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)入制造業(yè)的。其次，加工貿(mào)易吸引大量資金（特別是外商投資）進(jìn)入我國的制造業(yè)。20多年來，我國實(shí)際利用外資金額超過4000億美元，截至1999年底，合同利用外資中59．6％投資于工業(yè)。按照這一比例估算，實(shí)際投資于工業(yè)的外商直接投資約為2400億美元。加工貿(mào)易的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的制造業(yè)能力，2001年加工貿(mào)易凈出口額達(dá)到535億美元，占全部國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的比重達(dá)到16．5％。如果考慮到從事加工貿(mào)易的企業(yè)在國內(nèi)銷售的工業(yè)增加值，加工貿(mào)易對(duì)我國工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)會(huì)更高。

第二，加工貿(mào)易促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國的加工貿(mào)易是以紡織服裝輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，高新技術(shù)產(chǎn)品占有相當(dāng)大的比重。考察加工貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，加工貿(mào)易帶來大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，形成了新的產(chǎn)業(yè)。在從事加工貿(mào)易的外資企業(yè)中，技術(shù)水平普遍高于國內(nèi)原有水平。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的問卷調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)的技術(shù)水平達(dá)到母公司先進(jìn)水平的占21％，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的占47％。加工貿(mào)易發(fā)展直接帶來了新興制造業(yè)的發(fā)展。最好的例子就是我國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。IT產(chǎn)業(yè)是國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，因而最適合發(fā)展加工貿(mào)易，90年代以來，大量外商來華投資于IT制造業(yè)，從事加工貿(mào)易，其中既有INTEL、IBM、NOKIA等著名跨國公司，也有大量“隱姓埋名”為跨國公司從事OEM生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)。加工貿(mào)易的快速發(fā)展，使我國從一個(gè)電子工業(yè)相對(duì)落后的國家，迅速崛起為世界IT產(chǎn)業(yè)最重要的硬件制造基地之一，對(duì)國際IT產(chǎn)品市場具有巨大的影響力。加工貿(mào)易的快速發(fā)展帶來了我國出口結(jié)構(gòu)的不斷改善，機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)成為第一大類出口產(chǎn)品，2001年占我國出口總額的44．6％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷提高，且保持強(qiáng)勁的勢頭。加工貿(mào)易是機(jī)電產(chǎn)品出口的主要方式，機(jī)電產(chǎn)品出口的約3／4是采取加工貿(mào)易方式取得的，在機(jī)電產(chǎn)品出口大市深圳，加工貿(mào)易出口占機(jī)電產(chǎn)品總出口的近90％，而其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口近50％。

其次，加工貿(mào)易提高了技術(shù)開發(fā)能力，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)且能夠出口售技術(shù)專利的企業(yè)占1．27％，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)并能提供企業(yè)所需大部分技術(shù)的企業(yè)占48．28％，這兩類合計(jì)比重達(dá)到近50％。另外，還有22．6％的企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)但只能提供企業(yè)所需部分技術(shù)。這些指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國大中型企業(yè)的平均水平，1999年全國大中型企業(yè)有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只占32％。隨著加工貿(mào)易的不斷發(fā)展、競爭壓力的增強(qiáng)和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事技術(shù)開發(fā)。愛立信、IBM、英特爾、惠爾浦、富士康等知名跨國公司都已經(jīng)在華設(shè)立了研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，從整體上提高了我國研發(fā)水平，在IT等新興產(chǎn)業(yè)中，尤其明顯。對(duì)技術(shù)開發(fā)的重視促進(jìn)了加工貿(mào)易的技術(shù)進(jìn)步，據(jù)課題組調(diào)查，近年來，技術(shù)有很大進(jìn)步的加工貿(mào)易企業(yè)占29．9％，有一定進(jìn)步的占61．5％，保持原狀或有一定退步的分別占有7．3％和1．3％。

再次，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”促進(jìn)了相關(guān)-企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加工貿(mào)易的外溢效應(yīng)主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn)：第一條途徑是產(chǎn)品的擴(kuò)散與競爭。由于大量加工貿(mào)易企業(yè)是兼顧國際國內(nèi)兩個(gè)市場的，由加工貿(mào)易企業(yè)帶來的大量新產(chǎn)品投入國內(nèi)市場，一方面培育了國內(nèi)需求，另一方面也為國內(nèi)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)同類產(chǎn)品提供了示范，移動(dòng)通訊市場的擴(kuò)張與制造業(yè)的發(fā)展是最具說服力的例證。第二條途徑是加工企業(yè)對(duì)配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持。國內(nèi)企業(yè)之所以難以借助加工貿(mào)易進(jìn)人國際市場，主要原因在于產(chǎn)品質(zhì)量與交貨期達(dá)不到加工貿(mào)易企業(yè)的要求。據(jù)課題組調(diào)查，只有26．3％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為不必對(duì)配套企業(yè)提供技術(shù)支持。在認(rèn)為需要對(duì)配套企業(yè)進(jìn)行技術(shù)支持的加工貿(mào)易企業(yè)中，49％的企業(yè)對(duì)配套企業(yè)提供了技術(shù)支持，12．9％的企業(yè)準(zhǔn)備提供技術(shù)支持。加工貿(mào)易的訂貨要求與技術(shù)支持，大大提高了國內(nèi)配套企業(yè)的技術(shù)水平與產(chǎn)品質(zhì)量，使其產(chǎn)品能夠達(dá)到國際市場的要求。第三條途徑就是技術(shù)與管理人員的流動(dòng)，傳播了先進(jìn)的技術(shù)與管理。

第三，加工貿(mào)易推動(dòng)了全國的工業(yè)化進(jìn)程。首先，加工貿(mào)易的發(fā)展，培養(yǎng)了大量的能夠適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主是加工貿(mào)易的一個(gè)重要特點(diǎn)，而且，加工貿(mào)易企業(yè)的工人主要是從農(nóng)村進(jìn)城的“打工者”。加工貿(mào)易企業(yè)將這些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn)的熟練勞動(dòng)力。一方面，加工貿(mào)易企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，據(jù)課題組調(diào)查，只有8．9％的加工貿(mào)易企業(yè)沒有對(duì)員工提供培訓(xùn)。另一方面，由于加工貿(mào)易企業(yè)面向國際市場，因此，其技術(shù)、質(zhì)量、管理基本上都具備國際競爭力，其員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中親身體驗(yàn)了工業(yè)化生產(chǎn)對(duì)工人的技能與紀(jì)律的要求，了解到面對(duì)國際市場的技術(shù)或管理。勞動(dòng)力從加工貿(mào)易企業(yè)的流出，使得這些年輕的適應(yīng)工業(yè)化的勞動(dòng)力成為全社會(huì)推進(jìn)工業(yè)化的寶貴財(cái)富。隨著我國勞動(dòng)力市場的不斷完善，人員流動(dòng)越來越普遍。加工貿(mào)易企業(yè)員工的流動(dòng)性更強(qiáng)。據(jù)課題組調(diào)查，90％以上的企業(yè)存在員工流出。與大多數(shù)企業(yè)不同的是，大部分加工貿(mào)易企業(yè)的“打工者”在工作幾年后，往往會(huì)回到故鄉(xiāng)，其在打工期間學(xué)習(xí)到的工業(yè)化文明（如工業(yè)生產(chǎn)所要求的技能、紀(jì)律、意識(shí)、經(jīng)營管理的知識(shí)等）隨之迅速擴(kuò)散，這些回流的打工者不少人成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干，為廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化做出貢獻(xiàn)。

其次，加工貿(mào)易的發(fā)展為我國培養(yǎng)了大批適應(yīng)國際化競爭的技術(shù)與管理人才。為了降低成本、提高競爭力，來華從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)，大多實(shí)行人才本地化戰(zhàn)略，因此，大批本地員工走向了技術(shù)與管理的關(guān)鍵崗位，在實(shí)踐中得到鍛煉與提高，積累了面向國際市場生產(chǎn)與經(jīng)營的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而這些人才的流動(dòng)則成為技術(shù)與管理擴(kuò)散最為有效的途徑。據(jù)課題組調(diào)查，加工貿(mào)易企業(yè)流出的人員，首選仍然是外商投資企業(yè)，但有19．5％的企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，18．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了私營企業(yè)，9．6％的企業(yè)認(rèn)為其員工流向了國有企業(yè)。特別值得指出的是，近20％的加工貿(mào)易企業(yè)認(rèn)為其流出員工開始了自我創(chuàng)業(yè)，說明加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)于培養(yǎng)未來的企業(yè)家，同樣具有巨大的作用。

最后，加工貿(mào)易創(chuàng)造的大量順差為進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備提供了條件，有利于促進(jìn)國家的工業(yè)化進(jìn)程。我國加工貿(mào)易的發(fā)展，為國家創(chuàng)造了大量的外匯，為推進(jìn)工業(yè)化提高了必備的條件。僅1993年一2001年9年間，加工貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2558．33億美元，而同期全國貿(mào)易順差總額僅1818．71億美元，加工貿(mào)易創(chuàng)造的貿(mào)易順差占全部貿(mào)易順差的比重高達(dá)140．7％。如果沒有加工貿(mào)易的發(fā)展，我國絕對(duì)不可能積累現(xiàn)在這么大量的外匯儲(chǔ)備，在亞洲金融危機(jī)中能否獨(dú)善其身并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，也是存有疑問的。

1970年代末開始，我國實(shí)施了鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易的政策，對(duì)用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)除少數(shù)敏感商品外絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅壁壘的限制。這些政策的實(shí)行，消除了我國高關(guān)稅、高非關(guān)稅壁壘政策對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口的扭曲，使在華從事加工貿(mào)易的企業(yè)可以與世界其他各國處于平等競爭的地位，從而充分發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢。

隨著我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大與深化，和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大。針對(duì)不斷出現(xiàn)的新形勢，加工貿(mào)易政策也做出了相應(yīng)調(diào)整，例如，1994年稅制改革后，加工貿(mào)易進(jìn)口保稅政策又納人了國內(nèi)增值稅保稅的內(nèi)容，針對(duì)加工貿(mào)易中存在的走私漏洞，引進(jìn)了保證金臺(tái)帳制度、出口加工區(qū)政策等。加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制的不斷調(diào)整與完善，是政府努力適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展要求的結(jié)果，對(duì)加工貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，起到了不可低估的作用。

但是，近年來，加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制中的矛盾也越來越突出，從事加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管的意見越來越多，地方政府與中央政府、中央政府不同部門之間對(duì)加工貿(mào)易有關(guān)政策調(diào)整方向的分歧越來越大。實(shí)質(zhì)上，這是由于加工貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生了很多新變化，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體制提出了不少新要求。

加工貿(mào)易的變化及對(duì)政策與監(jiān)管的新要求，歸納起來主要在以下幾個(gè)方面：

第一，加工貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)的變化：外商投資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主要力量

加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早期主要是以國內(nèi)企業(yè)為主，雖然很多從事來料加工的國內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器設(shè)備并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司旗下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)。80年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高，199o年才達(dá)到28．8％。隨著90年代初外商來華投資逐漸進(jìn)人，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升，1994年即超過一半，達(dá)到56．l％。到2001年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到73．3％。

從事加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)內(nèi)部，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，9O年代初中期大量臺(tái)商到大陸投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界5O0強(qiáng)企業(yè)中，超過400家已經(jīng)在我國進(jìn)行了投資。

加工貿(mào)易主體的變化，對(duì)加工貿(mào)易的貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)構(gòu)等均產(chǎn)生了深刻的影響。

第二，貿(mào)易方式的變化：來料加工為主變?yōu)檫M(jìn)料加工為主

我國的加工貿(mào)易早期是以來料加工為主的，1980年來料加工進(jìn)出口額為13．3億美元，占加工貿(mào)易總額的79.8％。來料加工的好處在于，中方企業(yè)不必為支付原材料采購費(fèi)用，也不必為產(chǎn)品的銷路操心，這在中方企業(yè)規(guī)模有限、參與國際分工經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，具有特殊的優(yōu)勢。到80年代末期，這種貿(mào)易方式的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，1989年進(jìn)料加工進(jìn)出口額首次超過來料加工貿(mào)易額，達(dá)到53．l％。隨后，進(jìn)料加工所占比重逐年提高，到2001年達(dá)到了71．4％。

進(jìn)料加工比重的迅速提高，基本原因在于，外商投資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)更傾向于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，2001年外商投資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的85．8％，內(nèi)資企業(yè)進(jìn)料加工占其加工貿(mào)易總額的28．7％。隨著外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的地位越來越重要，導(dǎo)致加工貿(mào)易整體格局從以來料加工為主變?yōu)橐赃M(jìn)料加工貿(mào)易為主。

外商投資企業(yè)傾向于進(jìn)料加工方式的基本原因在于，隨著我國國內(nèi)市場規(guī)模越來越大、開放程度越來越高，外商投資企業(yè)越來越注重兼顧國內(nèi)國外兩個(gè)市場，很多從事加工貿(mào)易的企業(yè)，在大量出口其產(chǎn)品的同時(shí)，也不斷增加在國內(nèi)市場的銷售。兼顧兩個(gè)市場具有不少好處，一是可以通過市場規(guī)模的擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本；二是可能擴(kuò)大應(yīng)付市場波動(dòng)的回旋余地，例如，近幾年當(dāng)國際IT市場萎縮時(shí)，國內(nèi)市場的迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬暇徑馐袌霾▌?dòng)帶來的負(fù)面影響；三是保持外匯平衡或結(jié)余，在中國政府中樹立良好的出口企業(yè)形象。中國政府一貫鼓勵(lì)出口，加人WTO后雖然鼓勵(lì)手段大大弱化，但這一政策取向并未改變，外資企業(yè)深知政府的政策取向。中國加人WTO后，按照承諾已經(jīng)修訂了外商投資企業(yè)的有關(guān)法律條款，進(jìn)一步允許外商投資企業(yè)內(nèi)銷。據(jù)課題組調(diào)查，沿海地區(qū)不少目前從事來料加工的所謂“三來一補(bǔ)”企業(yè)，都已經(jīng)或正在考慮改變注冊(cè)，成為外商投資企業(yè)，從事進(jìn)料加工，同時(shí)可以內(nèi)銷。可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的未來，進(jìn)料加工貿(mào)易的比重會(huì)進(jìn)一步提高。

越來越多的加工貿(mào)易企業(yè)兼顧出口與內(nèi)銷，對(duì)我國加工貿(mào)易政策與監(jiān)管提出了更高的要求。相比百分之百出口的來料加工貿(mào)易方式，對(duì)部分內(nèi)銷企業(yè)進(jìn)料加工貿(mào)易的監(jiān)管要更為復(fù)雜。我國政府試圖通過建立“出口加工區(qū)”的方式來解決監(jiān)管效率和防止走私的矛盾，但由于未能充分考慮大量外商投資企業(yè)兼顧內(nèi)銷的趨勢，“出口加工區(qū)”計(jì)劃進(jìn)展緩慢，據(jù)調(diào)查，一些進(jìn)人區(qū)內(nèi)的企業(yè)最終又要求退出。

第三，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化：從傳統(tǒng)產(chǎn)品為主變?yōu)闄C(jī)電產(chǎn)品為主

早期我國的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，隨著越來越多的外商投資企業(yè)來華從事加工貿(mào)易，機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來越高，2O01年，加工貿(mào)易出口機(jī)電產(chǎn)品882．7億美元，占加工貿(mào)易出口總額的60％，占全部機(jī)電產(chǎn)品出口的74．3％。加工貿(mào)易出口中，計(jì)算機(jī)、通訊設(shè)備、視聽產(chǎn)品占有重要地位，不僅使加工貿(mào)易出口產(chǎn)品檔次大大提高，而且使我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大大改善。

加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)監(jiān)管體制提出了新要求。我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易監(jiān)管辦法是在早期針對(duì)服裝等輕工產(chǎn)品的加工貿(mào)易發(fā)展起來的，手冊(cè)、合同等管理辦法針對(duì)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)品是基本可以滿足需要的。但是，與傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品相比，以IT產(chǎn)品為代表的機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)具有“生產(chǎn)零庫存、采購全球化、訂單電子化”的特點(diǎn)，進(jìn)口的中間投人品種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于傳統(tǒng)的服裝等產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)通關(guān)效率提出很高的要求。因此，對(duì)于很多從事機(jī)電產(chǎn)品加工裝配的企業(yè)而言，由于中間投人品種類多，手冊(cè)數(shù)量不夠，影響到企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度；很多企業(yè)進(jìn)貨與出貨，均采用電子手段，根本沒有合同，為了應(yīng)付管理部門，只好去作一份假合同，監(jiān)管部門心知肚明，但受現(xiàn)行規(guī)定的約束，只好繼續(xù)要求企業(yè)提供這種沒有意義的合同；對(duì)于生產(chǎn)零庫存的企業(yè)而言，通關(guān)效率至關(guān)重要，上海IN－TEL曾經(jīng)因?yàn)橥P(guān)問題而停產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，不少跨國公司因?yàn)閲鴥?nèi)通關(guān)效率低下而不得不將其高端產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)放在香港，在內(nèi)地只進(jìn)行低端產(chǎn)品的加工貿(mào)易。上海市對(duì)外高橋保稅區(qū)內(nèi)英特爾、JVC等49家大型跨國公司實(shí)施了“空運(yùn)直通式”通關(guān)，通關(guān)時(shí)間由原來的平均96小時(shí)縮短為6小時(shí)，表明我國現(xiàn)行的通關(guān)管理體制還有很大的改進(jìn)余地。

第四，加工貿(mào)易國內(nèi)采購明顯提高

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一方面，很多加工貿(mào)易企業(yè)在海外的配套企業(yè)也跟隨而來，在華投資設(shè)廠，另一方面，越來越多的國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量均大大提高，同時(shí)，有關(guān)政府部門通過舉辦供貨會(huì)等方式為供需雙方牽線搭橋，因此，90年代中期以來，加工貿(mào)易逐漸改變了以往“大進(jìn)大出”的格局，國內(nèi)采購快速提高。加工貿(mào)易國內(nèi)增值率在1990年只有11％，1995年僅13．4％，而1998年已經(jīng)提高到52．4％，ZO01年進(jìn)一步提高到56．8％。加工貿(mào)易國內(nèi)采購的不斷提高，在形成跨區(qū)域的采購網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，在我國沿海地區(qū)形成了一些產(chǎn)業(yè)特征明顯的產(chǎn)業(yè)聚集帶。

由于國內(nèi)采購有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，國內(nèi)采購已經(jīng)成為加工貿(mào)易企業(yè)普遍的現(xiàn)象，根據(jù)課題組調(diào)查，高達(dá)46．2％的企業(yè)將國內(nèi)采購作為原材料和零部件的主要來源，高于其他采購方式。

國內(nèi)采購存在兩方面的問題，一是國內(nèi)配套產(chǎn)品檔次與附加價(jià)值有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，49．7％的企業(yè)國內(nèi)采購的中間投人品是初級(jí)產(chǎn)品，40．9％的企業(yè)國內(nèi)采購的投人品是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，資本與技術(shù)密集型投人品僅占13．1％。二是國內(nèi)采購在很多加工貿(mào)易企業(yè)采購中的比重還有待提高。將近一半（48．6％）的企業(yè)在國內(nèi)采購原材料和零部件比重低于25％，約60％的企業(yè)在國內(nèi)采購的機(jī)器設(shè)備的比重低于25％。

出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策是制約加工貿(mào)易國內(nèi)采購率提高的主要政策因素。據(jù)調(diào)查，75．9％的企業(yè)憑增值稅發(fā)票向國內(nèi)企業(yè)采購中間投人品，30．8％的企業(yè)通過深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購。出口退稅政策直接影響加工貿(mào)易企業(yè)是否進(jìn)行國內(nèi)采購的決策，由于來料加工不實(shí)行退稅，因此，與進(jìn)料加工相比，來料加工國內(nèi)采購率明顯偏低，國內(nèi)采購比重高于50％的企業(yè)，進(jìn)料加工企業(yè)中達(dá)到34．4％，而來料加工企業(yè)中只占20．5％。對(duì)于可以享受出口退稅的企業(yè)，出口退稅時(shí)間過長，占?jí)浩髽I(yè)資金，也影響到企業(yè)國內(nèi)采購行為，有的企業(yè)將本可以在國內(nèi)采購的合同轉(zhuǎn)到境外采購，有的企業(yè)通過境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)采購，即所謂的“香港一日游”。在課題組所列的10項(xiàng)影響國內(nèi)采購的因素中，“出口退稅時(shí)間長”被受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為是第三位的障礙。

深加工結(jié)轉(zhuǎn)一直是加工貿(mào)易發(fā)展中的重要問題，也是加工貿(mào)易管理中的一個(gè)難題。深加工結(jié)轉(zhuǎn)是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加長的結(jié)果，近年來深加工結(jié)轉(zhuǎn)發(fā)展勢頭很猛，以深圳為例，2002年1月－5月，加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”配套出口（轉(zhuǎn)出）20．3億美元，相當(dāng)于同期加工貿(mào)易出口值的15．09％；“轉(zhuǎn)廠”配套進(jìn)口（轉(zhuǎn)人）32．3億美元，相當(dāng)于加工貿(mào)易進(jìn)口值的35．1％，增長24．97％。深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，有利于提高加工貿(mào)易的附加價(jià)值。

為了防止加工貿(mào)易企業(yè)利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)行走私，我國對(duì)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的手冊(cè)管理辦法。這種手冊(cè)管理方式對(duì)采購渠道單一、品種簡單的企業(yè)比較適用，但對(duì)于越來越普遍的采購渠道較多、所需零部件繁多的企業(yè)而言，經(jīng)常會(huì)遇到手冊(cè)不敷使用、采購不能如期完成的問題。例如，北京JVC在國內(nèi)有50家配套企業(yè)，其中20家是深加工結(jié)轉(zhuǎn)關(guān)系，涉及250種零部件，受手冊(cè)不足的限制，部分中間投人品轉(zhuǎn)向國外采購或“香港一日游”。另外，目前關(guān)于轉(zhuǎn)廠必須由海關(guān)指定的保稅監(jiān)管車運(yùn)送的規(guī)定，不但增加了運(yùn)輸成本，而且延長轉(zhuǎn)廠時(shí)間。據(jù)調(diào)查，深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣是影響企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的第四位障礙。

對(duì)于結(jié)轉(zhuǎn)方式采購的國內(nèi)原材料和零部件，以往對(duì)轉(zhuǎn)廠環(huán)節(jié)免征增值稅，從2000年開始對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行“免、抵、退”。在手續(xù)繁瑣問題沒有得到緩解的情況下，又將出口退稅問題5；人了深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)之中，進(jìn)一步影響了企業(yè)進(jìn)行國內(nèi)采購的積極性。

總之，現(xiàn)行出口退稅政策和深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)加工貿(mào)易加長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的要求，越來越成為制約加工貿(mào)易企業(yè)采購的障礙。特別是近年的某些政策調(diào)整新動(dòng)向，與國家鼓勵(lì)加工貿(mào)易延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)工業(yè)化的宏觀目標(biāo)是背道而馳的。

第五，加工貿(mào)易向下游延伸勢頭初露端倪

隨著加工貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，我國初步顯現(xiàn)出世界級(jí)制造業(yè)基地的前景，跨國公司逐漸開始將作為重要的采購基地。為了降低成本，跨國公司開始考慮在華建立國際采購與配送中心。發(fā)展跨國公司的國際采購與配送中心業(yè)務(wù)，實(shí)質(zhì)上是將加工貿(mào)易向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有利于進(jìn)一步提高加工貿(mào)易的國內(nèi)價(jià)值鏈。同時(shí)，也有利于進(jìn)一步利用跨國公司的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易的更快發(fā)展。例如，零銷業(yè)巨頭沃爾瑪（Wal－Mart）計(jì)劃在深圳建立國際采購與配送中心，每年可帶動(dòng)出口100億美元。

第9篇

[關(guān)鍵詞]成本控制原則方法

一、成本控制的原則

1.收支對(duì)比的原則。每發(fā)生一筆金額較大的成本費(fèi)用,都要查一查有無相對(duì)應(yīng)的預(yù)算收入,是否支大于收。在分部分項(xiàng)工程成本核算和月度成本核算中,也要仔細(xì)地進(jìn)行實(shí)際成本與預(yù)算收入的對(duì)比分析,以便從中探索成本節(jié)超的原因,糾正項(xiàng)目成本的不利偏差,提高項(xiàng)目成本的降低水平。

2.全面控制的原則。即項(xiàng)目成本的全員控制和項(xiàng)目成本的全過程控制。項(xiàng)目成本是一項(xiàng)綜合性的指標(biāo),它涉及到項(xiàng)目組織中各個(gè)部門、單位和班組的工作業(yè)績,當(dāng)然與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。施工項(xiàng)目成本的高低需要施工人員的群策群力共同關(guān)心。工程項(xiàng)目確定以后,自施工準(zhǔn)備開始,到工程竣工交付使用后的保修期結(jié)束,其中每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要納入成本控制的軌道。從工程管理角度上講,這就要求項(xiàng)目部在每次會(huì)議上要求各個(gè)職能部門、各施工隊(duì)和班組,人人要齊心協(xié)力,團(tuán)結(jié)一致,工種之間相互配合支持,能節(jié)約的盡量節(jié)約,盡量降低施工項(xiàng)目的成本,提高工程施工的利潤,不能只流于口頭上,一定要落實(shí)到實(shí)際施工控制中去。

3.以施工過程控制為重點(diǎn)的原則。就是重點(diǎn)放在施工過程階段,因?yàn)槭┕?zhǔn)備階段的成本控制制是施工過程階段的成本控制作準(zhǔn)備的,而竣工階段的成本控制由于盈虧已基本成定局,即使發(fā)生了偏差,糾正為時(shí)已晚。因此,施工過程階段成本控制的好壞,對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的高低具有關(guān)鍵的作用。所以在施工過程中要采取各種有效措施,加大管理力度,及時(shí)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,保證工程的經(jīng)濟(jì)效益。

4.目標(biāo)管理原則。目標(biāo)管理是貫徹執(zhí)行計(jì)劃的一種方法,它把計(jì)劃的方針、任務(wù)目標(biāo)和措施等逐一加以分解,提出進(jìn)一步的具體要求,并分別落實(shí)到執(zhí)行計(jì)劃的有關(guān)部門、單位和個(gè)人。在開工前的施工準(zhǔn)備階段,對(duì)整個(gè)工程施工都要認(rèn)真細(xì)致地作出計(jì)劃,對(duì)各職能部門、施工隊(duì)及班組進(jìn)行施工目標(biāo)的安排落實(shí),讓參加施工的每位管理人員及生產(chǎn)者都做到心中有數(shù),生產(chǎn)有目標(biāo),施工的整個(gè)過程有計(jì)劃。

5.節(jié)約的原則。節(jié)約人力、物力、財(cái)力的消耗,是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心,也是成本控制的一項(xiàng)最主要的基本原則。一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度,對(duì)施工過程中各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出進(jìn)行了限制和監(jiān)督。二是提高施工項(xiàng)目的科學(xué)管理水平,優(yōu)化施工方案,提高生產(chǎn)效率。三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施,制止可能在施工中發(fā)生的一切浪費(fèi)。要想提高經(jīng)濟(jì)效益,節(jié)約人工、物力、財(cái)力的消耗是重中之重,也是成本控制的核心。我們根據(jù)多年的施工歷程,總結(jié)出的一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是從各方面加強(qiáng)管理和節(jié)約。在保證按時(shí)完成施工任務(wù)的前提下,盡量壓縮施工人員,提高生產(chǎn)效率,減少人工費(fèi)的支出;材料損耗控制到最低限度,料物的收支掌握平衡,財(cái)務(wù)專職管理人員按旬和月進(jìn)行資金收支分析,出現(xiàn)偏差及時(shí)調(diào)整,盡量控制收大于支的最佳狀態(tài),所以有效降低了項(xiàng)目成本。

6.例外管理原則。不經(jīng)常出現(xiàn)的問題稱之“例外”問題。在工程施工中,材料價(jià)格突然猛漲,超過了物價(jià)上漲指數(shù),資金發(fā)生了失控現(xiàn)象等等。為避免此種情況的發(fā)生,可以采用科學(xué)系統(tǒng)的成本預(yù)測方法加以解決,根據(jù)市場隨時(shí)變化的行情進(jìn)行分析研究,在材料價(jià)格未暴漲之前把工程所需物料盡可能多進(jìn)一些,以免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。要使成本控制方法真正發(fā)揮及時(shí)有效的作用,必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求,貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。在工程項(xiàng)目施工過程中,項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、業(yè)務(wù)管理人員以及各施工隊(duì)和生產(chǎn)班組都負(fù)有一定的成本控制責(zé)任,從而形成整個(gè)項(xiàng)目的成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。另外,各管理部門、施工單位、班組在肩負(fù)成本控制責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)有成本控制的權(quán)力,即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)能自主決定費(fèi)用的開支。最后,項(xiàng)目經(jīng)理還要對(duì)各部門、各作業(yè)隊(duì)及各班組進(jìn)行定期的成本檢查和考評(píng),并與工資分配緊密掛鉤,實(shí)行有獎(jiǎng)有罰。只有這樣,才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效果。

二、項(xiàng)目成本控制

1.材料控制

實(shí)踐證明,施工所用的原材料費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重最大。所以,材料成本的節(jié)約,也是降低項(xiàng)目成本的關(guān)鍵。在施工準(zhǔn)備階段按預(yù)算工程量及配合比先做出各種材料的用料計(jì)劃,并把原材料的消耗率降到最低點(diǎn)。進(jìn)料時(shí)選派可靠并富有經(jīng)驗(yàn)的收料人進(jìn)行把關(guān),收料人不僅嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),而且還嚴(yán)把進(jìn)料數(shù)量關(guān)。針對(duì)這些不利工程成本降低的因素,我們要采取相應(yīng)的措施,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止處理,杜絕此類事情的發(fā)生。在堆放料物的地方,為防止施工現(xiàn)場的車輛碾壓入土造成材料浪費(fèi),采取了放料場地灑水壓實(shí)的辦法。為防止材料被盜,安排了專職警衛(wèi)人員日夜值班。為了降低材料價(jià)格,首先在進(jìn)料前安排專人到有關(guān)料源場地調(diào)查了解行情,然后對(duì)料源價(jià)格、質(zhì)量、道路進(jìn)行綜合分析對(duì)比,在保證質(zhì)量的前提下,用價(jià)格最低、運(yùn)距最短,道路及場地最好的定為用料的料源,以節(jié)約材料的成本。另外,為提高模板及零部件利用率,我們定時(shí)發(fā)動(dòng)管理人員利用休息時(shí)間開展義務(wù)大回收活動(dòng),把工程所用的料物根據(jù)工程進(jìn)展順序分類搬運(yùn)并擺放整齊,以提高料物的使用和周轉(zhuǎn)率;不用的料物回收到指定地點(diǎn),避免影響場地的整潔,這樣,為降低材料的成本起到積極的作用。

2.人工費(fèi)控制

在工程施工中我們采取了以下幾項(xiàng)措施,一是首先盡量控制施工人員的數(shù)量,盡量選擇多面手的生產(chǎn)人員,提高生產(chǎn)效率,避免生產(chǎn)人員窩工怠工現(xiàn)象;二是采用多招用熟練的臨時(shí)工,少用正式職工的辦法。因?yàn)槁毠さ墓べY+施工補(bǔ)助+夜班津貼+星期天加班等費(fèi)用總和大于臨時(shí)工支出的種費(fèi)用,這也是降低成本的一項(xiàng)措施;三是執(zhí)行本單位制定的獎(jiǎng)罰制度,按多勞多得的分配原則,激勵(lì)生產(chǎn)人員的積極性;四是盡量減少管理人員,以提高管理及生產(chǎn)工效來控制成本。

3.機(jī)械臺(tái)班費(fèi)控制

在施工中對(duì)工程所用的機(jī)械,我們采用了以下方法:一是機(jī)械進(jìn)場根據(jù)工程施工的計(jì)劃安排及施工項(xiàng)目的先后順序,用時(shí)提前3天進(jìn)場,最大限度地發(fā)揮機(jī)械效能,增加機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)率,減少機(jī)械的閑置,這樣對(duì)施工場地也好安排。同時(shí),根據(jù)實(shí)際工程進(jìn)展情況盡量減少機(jī)械的臺(tái)數(shù),提高機(jī)械的利用率,以節(jié)約機(jī)械調(diào)遷費(fèi)和使用費(fèi);二是實(shí)行機(jī)械租賃制,這樣做的好處是租施工機(jī)械費(fèi)用低,買機(jī)械支出費(fèi)用高,這種辦法既實(shí)用又經(jīng)濟(jì);三是根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況,盡量用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)電作施工電源,不用發(fā)電機(jī)組發(fā)電,因?yàn)樽园l(fā)電的成本比網(wǎng)電的電費(fèi)高;四是對(duì)各種機(jī)械的操作人員在開工前進(jìn)行短期的培訓(xùn),使之更加熟練、規(guī)范的操作。防止降低機(jī)械的利用率。同時(shí)在施工準(zhǔn)備階段要求各種施工機(jī)械的操作人員維修并保養(yǎng)好機(jī)械,易損件提前備好,施工中能始終保持機(jī)械的完好狀態(tài),最大限度地發(fā)揮機(jī)械的效能。