時間：2023-03-22 17:43:04
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關(guān)鍵字體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資
風(fēng)險投資對于中國人來說，已經(jīng)不是一個新鮮事物。眾多的創(chuàng)業(yè)者利用風(fēng)險資本開創(chuàng)出了自己的一片廣闊天空。例如我們眾所周知的新浪網(wǎng)、阿里巴巴網(wǎng)站的成功。風(fēng)險投資無疑為力圖創(chuàng)業(yè)者或者小規(guī)模企業(yè)提供了一條便捷有效的融資渠道。然而，在許多次的創(chuàng)業(yè)大賽中，鮮有體育投資項目中的。個中原因，除了體育投資項目選取了其他的融資方式外，在爭取風(fēng)險投資的進(jìn)入時忽視了應(yīng)該注意的事項也是其中原因之一。體育產(chǎn)業(yè)投入水平較低，存在資金短缺問題；體育領(lǐng)域內(nèi)存在許多具有發(fā)展?jié)摿Φ暮庙椖浚扔谫Y金壓力而無法上馬。風(fēng)險投資是企業(yè)融資的渠道之一，在我國存在大量的資金沉淀，資金短缺的體育投資項目可以向風(fēng)險投資尋求融資機(jī)會。
1體育產(chǎn)業(yè)投入水平低
1.1體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重小
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1997年，我國體育產(chǎn)業(yè)的增加值為156.37億元，1998年為183.56億元，占GDP比重的0.2％，而發(fā)達(dá)國家同時期的這一比例在1％~3％之間。從這一角度看，我國的體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重偏低。
1.2相對于不斷增長的體育消費需求水平而言，體育產(chǎn)業(yè)的投入水平低
依據(jù)配第一克拉克定律，一個經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)順次發(fā)展。我國目前整體國民經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化的中期階段。由于地區(qū)的不均衡發(fā)展，有的地區(qū)如京津唐、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)，已經(jīng)步入工業(yè)化的后期階段。隨著經(jīng)濟(jì)的日趨發(fā)展，人們對體育消費的需求也將增加。從目前的狀況看，體育投入的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人們對體育消費的需求。
1.3在競技體育舉國體制下，相對于重點項目而言，非重點項目和群眾體育投入水平低
舉國體制是以國家利益為最高目標(biāo)，動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機(jī)制。舉國體制有利于集中力量辦大事。但是對于一些非重點項目、偏冷項目、觀賞性不強(qiáng)的項目，資金不足現(xiàn)象尤為突出。群眾體育是體育事業(yè)的一個重要方面。在政府主導(dǎo)的投資體制中，群眾體育相對于體育行政部門而言，則是不屬于本部門份內(nèi)該管的事。體育行政部門在精神上支持群眾體育的發(fā)展，但是要把本已緊張的資金投入到跨部門、跨系統(tǒng)、收效慢的群眾體育上，是不大可能的。所以，資金短缺對群眾體育投資而言是任何時候都存在的。
隨著體育改革的深入和體育市場的逐步完善，一些體育投資項目應(yīng)抨棄“等靠要”這種計劃經(jīng)濟(jì)下的殘留思想，主動到資本市場中尋求機(jī)會，以緩解資金短缺問題。
2體育投資項目通過風(fēng)險投資進(jìn)行融資的作用
2.1風(fēng)險投資存在大量的資金沉淀
風(fēng)險投資是指專業(yè)資產(chǎn)管理組織將籌集到的資金投入到創(chuàng)建時間不長、但成長很快，且具有較大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，以期獲得高額投資收益，或?qū)ξ瓷鲜械木哂袧撛谠鲋禉C(jī)會的中小型企業(yè)的一種中長期投資。
目前，我國風(fēng)險資本在總量上已經(jīng)達(dá)到100億元人民幣，但真正發(fā)揮作用的資金僅有12億左右。在100億的風(fēng)險資本中，具有政府背景的風(fēng)險投資資金占90％，私人資金占2％，外來風(fēng)險投資資金占8％，所以，大量的私人資金（如居民存款）、基金（如養(yǎng)老保險基金）未能加入到風(fēng)險投資行列中來。
在我國，對于風(fēng)險投資的認(rèn)識上存在一個誤區(qū)：認(rèn)為風(fēng)險投資是從屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的，是只為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的。如風(fēng)險投資公司的業(yè)務(wù)主要集中在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，有89％的風(fēng)險投資公司選投了在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的高新技術(shù)項目。這種認(rèn)識背離了風(fēng)險投資的本性。誠然，高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品通常具有較高的產(chǎn)品附加值，利潤空間較大，理所當(dāng)然，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是風(fēng)險投資活動的主舞臺。然而，風(fēng)險投資的最終目的是以其富裕的資金和專業(yè)化的管理參股被投企業(yè)，通過被投企業(yè)的培育成功，獲取高額資本回報（而不是穩(wěn)定獲取成長利潤），然后功成身退。所以，應(yīng)該說，哪里有發(fā)展空間，哪里就有風(fēng)險投資的影子。
目前，風(fēng)險投資在我國存在著大量的資金沉淀。
2.2引入風(fēng)險投資對體育產(chǎn)業(yè)的影響
2.2.1風(fēng)險投資的進(jìn)入可以加速體育資產(chǎn)證券化步伐
體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的證券化有利于增加我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場融資工具的可選擇性，可以使籌資者通過資本市場直接籌資而無須向銀行貸款和透支，同時降低了籌資成本，有利于提高我國體育產(chǎn)業(yè)資本市場的運作效率。
如果風(fēng)險投資進(jìn)駐體育產(chǎn)業(yè)，必定會迫使體育產(chǎn)業(yè)走資產(chǎn)證券化的道路并加快其步伐。
2.2.2風(fēng)險投資的進(jìn)入有利于體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系
我國體育產(chǎn)業(yè)尚處于由計劃向市場轉(zhuǎn)變的階段，產(chǎn)權(quán)不明晰是處于這一階段中的企業(yè)的通病。
風(fēng)險投資以其提供的資金入股，被投資企業(yè)以其有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)入股。這種無形資產(chǎn)包括范圍極廣，可以是專利、技術(shù)訣竅，也可以是一個創(chuàng)新的點子，甚至包括創(chuàng)業(yè)者的個人能力。風(fēng)險投資在一開始就要求被投資企業(yè)有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，否則，后面的合作將難以為繼。
2.2.3風(fēng)險投資的進(jìn)入有利于加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理的科學(xué)化
市場機(jī)制下現(xiàn)代化企業(yè)的基本特點之一是管理科學(xué)。體育要走產(chǎn)業(yè)化的道路，必須堅持科學(xué)管理的原則。
風(fēng)險投資給被投資企業(yè)帶來的附加價值之一是參與管理。風(fēng)險投資基金管理者（也稱為風(fēng)險投資家）都具有豐富的管理經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，有2/3的風(fēng)險投資家有大型企業(yè)高層管理背景，另有1/3的風(fēng)險投資家有金融背景。被投資企業(yè)可以利用風(fēng)險投資的直接參與管理來加強(qiáng)自身的經(jīng)營管理，還可以有效利用風(fēng)險投資家的專長、經(jīng)驗和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來克服不同階段的困難而不斷順利發(fā)展。
3體育投資項目贏得風(fēng)險投資應(yīng)注意的事項
體育投資項目是指通過向體育領(lǐng)域投資獲取利潤回報的項目，如體育休閑項目、體育競賽項目。
成功獲得風(fēng)險投資并能使項目順利實施的注意事項可以從三個階段來分析，即策劃階段、撰寫商業(yè)計劃書階段和簽約階段。
3.1策劃階段，注意理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系
體育投資產(chǎn)權(quán)是指進(jìn)行體育投資的投資者對投資對象擁有的各種權(quán)利，包括所有權(quán)、行為權(quán)、索取權(quán)。在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)當(dāng)中，所有權(quán)、行為權(quán)、索取權(quán)存在著相互作用、相互影響的互動關(guān)系，它們最終共同決定了產(chǎn)權(quán)的運行效率，其中任何一方存在著不科學(xué)、不合理、不公正的一面，就會傷害產(chǎn)權(quán)主體的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而損害產(chǎn)權(quán)的運行效率。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，體育投資項目從選項到投資，全部由政府統(tǒng)一包辦，投資項目無論盈利還是虧損，均由政府獨家承擔(dān)，體育事業(yè)所需資金全部來自國家財政支出。所以體育投資主體單一。隨著國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制各方面改革的逐步深入，體育改革也邁開了步伐。體育投資主體從一元化向國家和社會二元化轉(zhuǎn)變。所以，現(xiàn)有體育資產(chǎn)很多為國有產(chǎn)權(quán)，在委托關(guān)系中，存在出資人缺位現(xiàn)象和很高的人風(fēng)險。
1．特征分類國外體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資主要包含體育債券與體育股票市場
體育債券可籌集社會資金，彌補(bǔ)國家財政支出在體育產(chǎn)業(yè)投入不足問題。體育債券按照股權(quán)形式向未上市體育經(jīng)營企業(yè)管理與運作進(jìn)行投資，這有利于產(chǎn)權(quán)明晰，加強(qiáng)出資人的有限責(zé)任，建立有效內(nèi)部機(jī)制，促進(jìn)體育企業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。美國從1998年之后，體育證券市場活躍起來，占據(jù)總市值8．12％，在前10位世界體育公司當(dāng)中，有5家公司是美國的，通過多年發(fā)展，美國體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資已較為完善。因體育債券市場是一種非完全的競爭市場，競爭交易過程中存在信息不對稱，存在投機(jī)行為，而金融創(chuàng)新又層出不窮，一旦出現(xiàn)危機(jī)，受損失的是債券企業(yè)與投資者，很可能引發(fā)債券市場巨大的震動，這時投資者會因體育債券市場投資信息不足，逐漸遠(yuǎn)離體育債券市場，體育債券市場出現(xiàn)疲軟問題，從而對整個社會的體育經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生影響。在體育股票市場，存在已上市與擬上市體育企業(yè)的股票投資，體育企業(yè)一旦上市就會獲得很大利潤空間，收益為倍數(shù)概率，上市體育股票投資介入風(fēng)險大，是高風(fēng)險中的高收益。我國僅在2009年－2010年18家上市體育企業(yè)，其平均營業(yè)收入的復(fù)合增長率是32．23％，凈利潤的復(fù)合增長率是39．24％，可以說，體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資是高風(fēng)險中伴隨著高收益。
2．支持政策產(chǎn)品范圍
國內(nèi)外體育產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品有體育債券與股票兩種形式，在體育股票市場存在一系列股票發(fā)行的限制條件，發(fā)行人應(yīng)是股份有限責(zé)任企業(yè)，發(fā)行股票前要連續(xù)3年盈利，發(fā)起人所認(rèn)購人民幣要在3千萬元以上等，只有滿足這些條件才準(zhǔn)許進(jìn)入。我國的體育企業(yè)通過股票融資獲得發(fā)展資金是有效途徑，體育產(chǎn)業(yè)是我國新興朝陽產(chǎn)業(yè)，并吸引很多投資者目光。1996年我國第1家體育產(chǎn)業(yè)股份公司－北方五環(huán)成立，并于10月在深圳上市發(fā)行股票。1998年中體產(chǎn)業(yè)在上海上市，當(dāng)年募集資金有2．5億元，隨后又募集2．6億，被認(rèn)為是體育產(chǎn)業(yè)中風(fēng)險投資開始的標(biāo)志。緊接著青島雙星、北京雷諾與體育李寧等公司上市，盡管有些投資者退了出去，但很多實力更強(qiáng)的投資者進(jìn)來了，為融資成本降低帶來了良好時機(jī)。有一些國際體育的風(fēng)險投資企業(yè)也逐漸進(jìn)入中國市場，像IDG、日本軟庫與高盛集團(tuán)等，在2005年，我國體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資資金已有56億多元，2009年我國包括探路者在內(nèi)的28家體育證券在深圳上市，標(biāo)志著我國創(chuàng)業(yè)板市場的形成。美國的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為11％以上，而我國體育產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅有0．7％左右，這表明我國在體育產(chǎn)業(yè)方面還具有很大發(fā)展空間。我國體育上市公司屈指可數(shù)，而西班牙的足球俱樂部當(dāng)中，就有60％以上為上市企業(yè)。體育債券是上世紀(jì)90年代興起的金融創(chuàng)新方法，成為體育產(chǎn)業(yè)投資的新工具。與資產(chǎn)證券、股權(quán)融資、一般融資方式比較，體育債券與它們存在本質(zhì)區(qū)別，體育債券是個系統(tǒng)的復(fù)雜工程，包括服務(wù)人、發(fā)起人、投資銀行、投資者與資產(chǎn)管理者等，同時還應(yīng)有完善規(guī)范制度環(huán)境，如稅收制度、信用評級、財會制度與金融擔(dān)保等。發(fā)展體育債券市場，可有效增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的融資能力，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1．風(fēng)險投資發(fā)展
體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資已有幾十年發(fā)展歷程。尤其是美國，體育產(chǎn)業(yè)的資金支持多數(shù)來自風(fēng)險投資，僅體育證券與體育股票融資額在2010年已占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)融資結(jié)構(gòu)總比例的30．26％以上。美國的冠軍娛樂、西班牙的巴薩羅納、皇家馬德里以及英國曼聯(lián)集團(tuán)等，均是在體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資支持下發(fā)展起來的。從證券市場籌集資金情況來看，二級市場中的體育股票影響越來越大，美國的二級證券市場，主營體育產(chǎn)品及其有關(guān)產(chǎn)業(yè)資本所占據(jù)的總市值為8％以上。通過國外體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查可知，股份俱樂部資產(chǎn)充足，并走向股份公司道路，以此加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。英超聯(lián)盟所屬的西漢姆俱樂部，1964年股票發(fā)行為4000股，資產(chǎn)總值為125700英鎊，總收入是64683英鎊，通過1997年改制上市之后，到1998年的5月份，其總資產(chǎn)已在3239萬英鎊以上，總收入也在2401萬英鎊以上，該俱樂部上市之后，資產(chǎn)上漲了257倍，總收入上漲了145倍左右。風(fēng)險投資已成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力資金支持，并為體育行業(yè)發(fā)展提供可靠運作平臺，從而推動體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．支持政策
第一，稅收優(yōu)惠政策。這項政策是一種獨具特色的政策性工具。在一些體育產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)國家，為降低其投資風(fēng)險，加大體育產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展，大多采用了降低所得稅的優(yōu)惠政策。美國在上世紀(jì)七八十年代實施了稅制改革，對體育產(chǎn)業(yè)的投資稅收政策也給予了調(diào)整，減少了體育產(chǎn)業(yè)投資稅率，在1978年美國資本收益由49．5％降到28％，并在1981年降到了20％，其中體育產(chǎn)業(yè)投資額中的60％不征稅，剩余40％為減半征稅，有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改制后的投資額比原來提高了10倍。西班牙的體育法中規(guī)定，稅法一般規(guī)定之外，股份體育的上市公司和職業(yè)體育活動存在法律合同關(guān)系，企業(yè)為發(fā)展體育活動支出就應(yīng)該考慮減稅。德國的體育俱樂部也實施了稅收優(yōu)惠，德國稅法規(guī)定體育上市企業(yè)利潤額在7500馬克時，可免收納稅，體育俱樂部的上市公司，上年度資金的流轉(zhuǎn)額在6000馬克以下的，體育產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)可將應(yīng)納稅的流轉(zhuǎn)金額中的7％當(dāng)作預(yù)留稅金。這些稅收政策出臺，有利改善了體育產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境，運用這一措施促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的投資市場發(fā)展。第二，人才培養(yǎng)政策。在體育產(chǎn)業(yè)的投資者與科技創(chuàng)業(yè)者一起努力下，所發(fā)展來的體育科技的創(chuàng)業(yè)家為體育新技術(shù)發(fā)明者與創(chuàng)新者，而奉獻(xiàn)投資者為資本運作者與組織者。一些國家政府為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于人才培養(yǎng)都很重視。日本在1960年曾提出，科技興體與科學(xué)立國戰(zhàn)略，其中，科技興體中的“體”就是指體育事業(yè)發(fā)展。美國克林頓政府時期，實施了2000年教育戰(zhàn)略，實施了2000年教育目標(biāo)法，主要強(qiáng)調(diào)增加職工培訓(xùn)與民眾教育水平確保經(jīng)濟(jì)增長，美國體育產(chǎn)業(yè)的投資家成長是在政府政策鼓勵下成長起來的，再將新技術(shù)與新思路轉(zhuǎn)為產(chǎn)品的時候，產(chǎn)生了大量體育產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資專家，體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資家的成長可有效推動了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，特殊金融退出政策。為加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，一些國家政府?dāng)U展了體育產(chǎn)業(yè)融資渠道，并制定了與體育產(chǎn)業(yè)投資相適應(yīng)的特殊金融支持政策。在上世紀(jì)八十年代，美國25個州成立體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，有效促進(jìn)了就業(yè)，刺激了體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有限合伙政策是體育產(chǎn)業(yè)投資較為適合的組織方式，有限合伙為2個以上依法設(shè)立，并擁有多個合伙人，且以合伙人的出資額為限承擔(dān)責(zé)任，否定了合伙人無限的連帶責(zé)任，而這些有限合伙人多為免稅實體，有效擴(kuò)展了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。在體育產(chǎn)業(yè)的投資運作中，主要包括投資項目規(guī)則、協(xié)議簽訂、投資輔導(dǎo)與資本退出等階段，而投資退出機(jī)制是體育產(chǎn)業(yè)投資關(guān)鍵，很多國家對體育產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制非常重視，在1983年法國建立了風(fēng)險投資二級市場，美國為促進(jìn)其體育事業(yè)發(fā)展也在上世紀(jì)八十年代為其體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資建立相應(yīng)的風(fēng)險投資退出機(jī)制，從而有效解決了體育產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險問題。
三、國外體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資的啟示
體育榜樣的力量與召喚
經(jīng)典奧運會百米賽況的昭示人類無時無刻都在關(guān)注自身，特別是身體極限的突破，是身心需要。從而引發(fā)百米大戰(zhàn)的爭鳴，折射榜樣的力量與召喚。2008年北京奧運會田徑賽場上，一道閃電劃破百米跑道。這就是8月16日的鳥巢，牙買加運動員尤塞因•博爾特以9．69s獲得奧運會百米冠軍，一個新的世界記錄誕生了。回顧全賽程讓我們驚喜的發(fā)現(xiàn)，不像以往百米大戰(zhàn)的硝煙迷漫，距終點15m左右，這位“閃電飛人”博爾特左顧右盼，一副超然放松的態(tài)勢，仿佛是在自然中慢步，到達(dá)終點間博爾特然后舉起右拳重重砸在自己的胸口，又是挺著身子邁過了終點線，不僅是博爾特的成功，或許是人類挑戰(zhàn)自身過程中發(fā)掘體能極限的速度的展示。榜樣豎起，讓這場驚心動魄的人類速度竟逐，超越了國別，超越了種族，超越了記錄。博爾特用自己彰顯的個性化烙印定義人類的潛能，最不可思議的是，這樣的紀(jì)錄，這樣的過程，帶來卻是對未來更大的鼓舞和懸念，博爾特究竟能跑多快?人類自身到底還具有多少潛能等待著我們開發(fā)。2012年倫敦當(dāng)?shù)貢r間8月5日晚間，倫敦奧運會上最受世人矚目的項目之一，男子100m飛人大戰(zhàn)塵埃落定，北京奧運會冠軍，牙買加人“閃電”博爾特以9．63s成功衛(wèi)冕，并且打破了在北京奧運會上創(chuàng)造的9．69s的奧運會紀(jì)錄。同胞布雷克獲得亞軍，而美國三杰加特林、蓋伊、貝利分列3－5位。牙買加飛人鮑威爾則因為出現(xiàn)賽中傷病名列最后。不懈努力與高峰體驗通過對9．9s以內(nèi)百米世界紀(jì)錄進(jìn)程分析，人類在提高自身速度和能力上皆盡全力。并而絲毫沒有放慢腳步的意思。2．3榜樣的群體效應(yīng)與榮譽(yù)奧運會是時間空間上高度集中的大規(guī)模的社會活動，光榮不只是屬于冠軍和取得名次者，也是屬于參賽全體運動員的。凡是參加奧運會各個項目的運動員，都是精英和榜樣。百米大賽，那是世界體育最大焦點一博爾特。博爾特是偉大的，同樣其他7位運動員也是最偉大和最優(yōu)秀世界項級短跑運動員。通過表1、我們可以看到鮑威爾的偉大和傳奇，2007年9月9創(chuàng)造出9．74s的世界百米紀(jì)錄，隨然北京奧運僅獲得第五名成績是9．95s。難到真像報道那樣“鮑威爾黯然失色”，5/60億說明什么?代表人類沖擊過極限，并站在絕項上的。成績只是表達(dá)，奮斗才是永恒。牙買加飛人鮑威爾做到了，隨出現(xiàn)拉傷名列最后。可他堅持沖過終點，跨越了時空，戰(zhàn)勝自我，充分體現(xiàn)了體育生生不息的精神。靜思一下，通過田徑運動在傳播和發(fā)展過程中，對人的價值觀，行為方式的影響巨大。《奧林匹克》(Olympiccharter)明確指出:“將體育運動和諧地與教育、文化融為一體，樹立優(yōu)秀榜樣的教育價值，尊崇普遍的倫理道德，在奮斗中體驗樂趣，創(chuàng)建一種和諧的生活方式。［3］體育榜樣的影響是巨大的，個人精神的自我創(chuàng)造力和堅持不懈的努力卻是更為根本的。榜樣的力量往往會對人的品格形成產(chǎn)生巨大的影響。我們在理解奧林匹克運動時已經(jīng)注意到。就是在光輝的榜樣的指引下，使自己的精神品格上升到一個新的高度，在智力、道德、身體培育上表現(xiàn)出來的個人意志，選擇自己的行為方式，堅定不移去實現(xiàn)自己的目標(biāo)。體育榜樣給予我們是勇氣、智慧、體能和戰(zhàn)勝一切的決心，體育運動員崇高的榮譽(yù)皆是通過自己的努力、誠實、正直、守信而獲得，向人們展示了自己英勇無畏的性格。體現(xiàn)了果斷堅毅的最高信念，優(yōu)秀地精神健康狀態(tài)，強(qiáng)健的運動體魄，使他們創(chuàng)造了人類的崇高境界。
體育與自我實現(xiàn)的熔接
【關(guān)鍵詞】國際投資法 國民待遇 外資準(zhǔn)入 外資經(jīng)營
一、國際投資法中國民待遇概念及適用范圍
國際投資法中國民待遇，是指在一定范圍的事項上，東道國給予外國投資者及其投資的權(quán)利義務(wù)，在相同情況下應(yīng)等同于已經(jīng)或?qū)⒁o予本國投資者或投資的權(quán)利義務(wù)。國民待遇制度主要涉及兩個領(lǐng)域，即外資準(zhǔn)入和外資經(jīng)營方面。
在外資準(zhǔn)入方面，特別是在設(shè)立范圍上，各國基本上尚未完全實行國民待遇。幾乎每個國家都會基于國家安全和公共利益及宏觀調(diào)控的需要將一些有關(guān)國計民生的關(guān)鍵行業(yè)控制在本國國民手中，而排除外資的進(jìn)入。國際法上對于這種行為也給與了充分的肯定。
在外資的經(jīng)營方面，一般而言，各國基本上都能給與外資以國民待遇，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來管理外資企業(yè)的活動。當(dāng)然，發(fā)展中國家出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的考慮，在經(jīng)營上除了某些方面給外資以優(yōu)待外，還會施加一些額外的履行要求。比如當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹趯嵖円蟆⑼鈪R平衡要求、利潤匯出與再投資的要求等。發(fā)達(dá)國家為維護(hù)本國海外投資者的利益，往往要求發(fā)展中國家逐步減少乃至取消類似的履行要求。
從理論上講，這種履行要求并不符合國民待遇。其實施目的是出于本國經(jīng)濟(jì)利益的需要，試圖使外資在經(jīng)營過程中東道國以有益的幫助，而排除其不利的影響。但是，東道國對外資賦予了比國內(nèi)資本更高的期望值，這實質(zhì)上加重了外資的經(jīng)營難度和成本，是對外資的歧視。
二、國民待遇的適用對象
各國的外資立法及相關(guān)的國際條約均將能夠享有東道國所提供的國民待遇的人，界定為依據(jù)東道國法律在東道國從事投資經(jīng)營活動的外國人及其在東道國所從事的經(jīng)東道國允許的投資經(jīng)營活動。
外國投資者如果是自然人，主要依據(jù)東道國國籍法確認(rèn)，如果是法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，主要由投資國和東道國在投資保護(hù)協(xié)定中予以明確。
同時，許多國際投資條約明確規(guī)定國民待遇的適用對象為“投資”及“與投資有關(guān)的活動”。也就是說，東道國除了授予外國人本身國民待遇之外，還授予外國人的活動及其相關(guān)資產(chǎn)以國民待遇。
需要明確的是，國家對外國投資者及其在本國境內(nèi)的投資活動和財產(chǎn)是否給予國民待遇是其范圍內(nèi)的事，如果不是有相關(guān)條約明確，國家對此不承擔(dān)任何義務(wù)。但實踐表明，只要沒有根本危機(jī)，各國為了吸引外國資本參與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都愿意給予外國人及其在本國的活動以國民待遇，有時甚至給予更高的優(yōu)惠待遇。
三、“超國民待遇”問題
現(xiàn)在有的人認(rèn)為，國民待遇本身是排斥給予外資優(yōu)惠待遇的，也就是說，要改變對外資企業(yè)的“超國民待遇”。縱觀各國的外資立法和國際投資條約，對國民待遇的定義主要有兩種：即國民待遇是指東道國給予外國投資的待遇“不低于”和“等同于”其給予本國投資的待遇。按照前者的提法，給予外資某些優(yōu)惠待遇并不排斥國民待遇，也就不存在“超國民待遇”的問題。而根據(jù)后者，給予外資優(yōu)惠待遇和國民待遇之間似有矛盾之處。其實不然，在國際投資條約中，國民待遇并不是一項孤立的標(biāo)準(zhǔn)，與之相配套的，還有諸如“最惠國待遇”和“公正和公平待遇”。如果東道國對國內(nèi)投資待遇很低的情況下，對一些國家的投資實行國民待遇，而不能給予更高的待遇，則該待遇水平就有可能達(dá)不到“最惠國待遇”和“公正和公平待遇”，從而導(dǎo)致各項待遇之間的沖突。在大多數(shù)投資保護(hù)協(xié)定中，“國民待遇”原則和“最惠國待遇”原則往往一并加以規(guī)定，并以兩種待遇中對投資者更為優(yōu)惠者為準(zhǔn)。我們能說，一個國家實施了最惠國待遇，就是對國民待遇的違反嗎？
另一方面，一個國家給予外資一些優(yōu)惠待遇，其目的也是為了實現(xiàn)其國家利益，或引進(jìn)更多的外資，或?qū)⑼赓Y吸引到東道國更想引資的領(lǐng)域，加強(qiáng)其政策導(dǎo)向性。東道國實行國民待遇的目的是為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境意圖引進(jìn)更多、更好的外資，而實行所謂的“超國民待遇”也是此目的。
在如今各發(fā)展中國家都在加緊吸引外資的大環(huán)境下，我國宜對“超國民待遇”問題采取柔性處理的辦法，不應(yīng)該過多地強(qiáng)調(diào)。總而言之，實現(xiàn)國家利益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是我們的最高目的。只要我國實質(zhì)性的取消對外資的特殊限制，就是實現(xiàn)了國民待遇。
四、我國對外資實施國民待遇的現(xiàn)狀及策略
我國對外資實行國民待遇包括程序法和實體法兩個方面。在程序法上，我國早已給外資以國民待遇。《民事訴訟法》和《行政訴訟法》都有對于外商及其投資企業(yè)與我國公民同等訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。在實體法方面，又可以劃分為私法上的國民待遇和公法上的國民待遇。在私法上，也就是民商法領(lǐng)域，外資企業(yè)無論從事國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動，還是涉外經(jīng)濟(jì)活動，都具有與內(nèi)資企業(yè)同等的法律地位，這表明我國在這一領(lǐng)域?qū)ν赓Y已實行了國民待遇。
而在公法領(lǐng)域，也就是對外資的管理立法領(lǐng)域，我國至今尚未對外資實行國民待遇，這主要受以下兩個方面因素的制約：
第一、經(jīng)濟(jì)體制改革尚未徹底完成。我們都知道，實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的國家或受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的國家，很難實行真正意義上的國民待遇，即使有，也只是很狹窄且特定范圍內(nèi)的國民待遇。對于內(nèi)資企業(yè)來說，尤其是對于國有企業(yè)，一方面在價格、物資供應(yīng)、政府補(bǔ)貼等獲得國家的某些特殊支持和保護(hù)，另一方面在諸如生產(chǎn)、流通、分配等各個領(lǐng)域?qū)覄t負(fù)有特殊的義務(wù)。而這些義務(wù)是不可能施加給外資企業(yè)的。而對于外資企業(yè)，它在受限制的同時也會得到一些譬如稅收政策的優(yōu)惠等。由此可見，在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立之時，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都被扭曲了，這樣就形成了法律上的差別待遇。只有一方面不斷地深入經(jīng)濟(jì)體制改革，使內(nèi)資企業(yè)真正做到政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時逐步取消對外資的種種限制，雙管齊下，才能完全確立起對外資的國民待遇。
還有一個需要注意的問題就是，一些發(fā)達(dá)國家在要求發(fā)展中國家對外資實行國民待遇時，片面要求東道國將給與內(nèi)資企業(yè)的特殊待遇也擴(kuò)大至外資企業(yè)，而對于東道國內(nèi)資企業(yè)所擔(dān)負(fù)的特殊義務(wù)，發(fā)達(dá)國家又依“公正與公平”原則，即違反了所謂的“最低待遇標(biāo)準(zhǔn)”而反對施加于外資企業(yè)。倘若如此，外資企業(yè)將在各個方面享受了“超國民待遇”，從而使內(nèi)資企業(yè)在市場競爭中處于非常不利的境地。我國應(yīng)當(dāng)對這種“趨利避害”的行為保持足夠的警惕。
第二，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平尚且不高。我國仍然屬于發(fā)展中國家，水平還比較落后，對于內(nèi)資企業(yè)來說，外資企業(yè)在財力、技術(shù)、管理、信息等方面還具有較大優(yōu)勢。只有對內(nèi)資企業(yè)給予某些特殊的法律保護(hù)，同時對外資加以限制，也就是采取一定的差別待遇，才能最終實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)真正意義上的公平競爭。
這兩個方面的因素的長期存在決定了我國在公法領(lǐng)域?qū)嵭袊翊鲋荒苎驖u進(jìn)，而非一蹴而就。
另外，國際投資領(lǐng)域?qū)嵭袊翊錾形闯蔀橐豁棡楦鲊毡榻邮艿膰H習(xí)慣法規(guī)則，不存在絕對的，無限制的國民待遇。各國在投資領(lǐng)域國民待遇的實施條件、方法和步驟等問題上尚存在分歧。所以，國民待遇的推行，應(yīng)遵循“有條件和逐步推進(jìn)”的原則。“有條件”是指各國有權(quán)自主決定是否接受國民待遇條款，以及接受國民待遇條款的方式、方法和合理例外。“逐步推進(jìn)”是指在國民待遇還不能保障各國投資者真正公平競爭的情況下，各國應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)全球化和東道國經(jīng)濟(jì)承受能力，采用循序漸進(jìn)的方法推行國民待遇。
從上面的分析可以看出，在今后的投資條約談判過程中，我國應(yīng)注意以下策略：1、謹(jǐn)慎對待外資準(zhǔn)入階段適用國民待遇問題，同時在國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的前提下，在某些已經(jīng)具備一定競爭力的領(lǐng)域，逐步推行國民待遇。在具體談判中，盡量采用肯定清單法，將準(zhǔn)入自由化的程度控制在自己手中。2、爭取國民待遇的合理例外，避免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到外來資本的過度沖擊。3、在投資條約中訂入“發(fā)展條款”。也就是說只有在國內(nèi)企業(yè)和跨國公司屬于同一類型企業(yè)且處于類似的環(huán)境下，才給予跨國公司國民待遇。這種“發(fā)展條款”可以遏制發(fā)達(dá)國家對國民待遇進(jìn)行擴(kuò)大解釋，也使發(fā)展中國家在制定外資政策時有了一定的靈活度。4、把握條約用語的準(zhǔn)確，確保國民待遇的適用對自己有利。比如：保證適用國民待遇的前提條件是外國投資者和本國投資者處于“相同”或“一樣”的情況，而非“相似”和“類似”的情況。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)教育 教育投資體制 問題
山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度從1985開始，經(jīng)歷了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉(zhuǎn)變，明確了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，同時對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費。免除學(xué)雜費以及農(nóng)村義務(wù)教育階段的校舍維修資金等經(jīng)費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔(dān)，逐步建立起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的分級分擔(dān)投資體制。這一投資體制的建立對于本省農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、均衡發(fā)展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致在基礎(chǔ)教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導(dǎo)致各縣基礎(chǔ)教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的多少就只能取決于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區(qū)，地方的財政收入多，用于基礎(chǔ)教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究”課題組的一項“生均公用經(jīng)費”調(diào)查為例：y市以資源經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為401548萬元，初中生均公用經(jīng)費為650元；p縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，屬于山西省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2004年gdp產(chǎn)值為185000萬元，初中生均公用經(jīng)費為121.9元；s縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是貧困縣，2004年gdp產(chǎn)值為92166萬元，初中生均公用經(jīng)費為88.7元。這一調(diào)查結(jié)果明顯反映了不同縣（市、區(qū)）之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對教育資源配置不均衡的現(xiàn)象。
2．農(nóng)村稅費改革使基礎(chǔ)教育投資經(jīng)濟(jì)薄弱縣教育公用經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件差
農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農(nóng)村稅費改革的深入進(jìn)行，即取消農(nóng)村教育集資和農(nóng)村基礎(chǔ)教育費附加，這兩項教育經(jīng)費來源的取消，使本已嚴(yán)重不足的教育經(jīng)費更加短缺。對于經(jīng)濟(jì)薄弱縣，教育公用經(jīng)費更是捉襟見肘，辦學(xué)條件無法保障。
3．教師收入經(jīng)費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學(xué)不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現(xiàn)了縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并把教師工資全額納入了縣級財政預(yù)算，建立了較為穩(wěn)定的教師工資保障機(jī)制。但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)實力相對落后地區(qū)教師的基本工資與經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補(bǔ)貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入總量不足
《義務(wù)教育法》規(guī)定，“實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證。”1993年通過的《中國教育改革與發(fā)展綱要》，1995年通過的《教育法》規(guī)定：“到20世紀(jì)末，財政性教育支出應(yīng)達(dá)到gdp的4%。”盡管多年來各級政府都在努力增加義務(wù)教育經(jīng)費，但與法律的要求和實際需要還有相當(dāng)大的差距。不僅如此，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代全世界平均教育投入占gdp比重僅為2.79%，2000年這個數(shù)字為2.87%，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發(fā)展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉(xiāng)財政所占的比重卻非常小。據(jù)國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉(xiāng)級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉(xiāng)兩級共計20%多。縣鄉(xiāng)兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔(dān)的教育支出則占的比重較大。據(jù)2001
年國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，中國義務(wù)教育經(jīng)費78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣級財政負(fù)擔(dān)，省級財政負(fù)擔(dān)11%，而中央財政只負(fù)擔(dān)約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉(xiāng)兩級財政總體的負(fù)擔(dān)比重，以少于20%的財政收入去負(fù)擔(dān)超過80%的義務(wù)教育支出，這顯然不符合財權(quán)與事權(quán)相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制將政府農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資責(zé)任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一是造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區(qū)由于資源條件和地理條件制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制后，教育投入的多少除了受領(lǐng)導(dǎo)重視與否等人為因素影響外，還直接與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接制約教育的經(jīng)費投入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導(dǎo)致山西區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區(qū)煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極低。自然的、歷史的原因?qū)е律轿鲄^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大。
三、山西省農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎(chǔ)教育的重視程度，增加用于教育的公用經(jīng)費總量，以保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展
政府要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進(jìn)理念。要保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康發(fā)展，就要加大政府用于基礎(chǔ)教育的公用經(jīng)費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發(fā)達(dá)國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎(chǔ)教育費用更是遠(yuǎn)低于世界的平均水平。因此，應(yīng)增加政府用于教育的公用經(jīng)費比重，以保證我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育順利健康的發(fā)展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔(dān)比例
農(nóng)村基礎(chǔ)教育是關(guān)乎整個國家的振興與發(fā)展的基礎(chǔ)事業(yè)，各級政府都有責(zé)任對農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)行投入。應(yīng)堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎(chǔ)教育投入中的職責(zé)，建立中央、省、市、縣四級基礎(chǔ)教育分擔(dān)體制。《義務(wù)教育法》中對于義務(wù)教育的“經(jīng)費保障”做出了具體規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔(dān)責(zé)任，不再強(qiáng)調(diào)“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責(zé)任。這就要求今后在義務(wù)教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔(dān)體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務(wù)教育投入中的職責(zé)，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務(wù)教育投資中的分擔(dān)比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔(dān)比例。山西省處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)將農(nóng)村義務(wù)教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規(guī)定一個具體的投資比例。2005年《山西省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施方案》中規(guī)定全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費（含縣城所在地學(xué)生），對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費。免學(xué)雜費資金由中央和地方6:4分擔(dān)，地方分擔(dān)部分由省、市、縣按5:2:3分擔(dān)，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔(dān)，免費提供教科書資金由中央承擔(dān)。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修資金由中央分擔(dān)50%，地方分擔(dān)50%，地方分擔(dān)的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔(dān)。省級對“兩區(qū)”農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)給予重點補(bǔ)助，兩項資金統(tǒng)籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔(dān)體制，確定農(nóng)村教育的投資比例，來保證農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展。
3．健全義務(wù)教育投資體制的法制化建設(shè)，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現(xiàn)教育預(yù)算的單列，完善部門預(yù)算制度。在預(yù)算中適當(dāng)強(qiáng)化義務(wù)教育財政的相對獨立性。要依據(jù)義務(wù)教育法，盡快制定義務(wù)教育投資條例，在法律上明確規(guī)定各級政府在義務(wù)教育投入上的責(zé)任，經(jīng)費負(fù)擔(dān)比例和具體的財政措施。
4．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
實行“以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展只能取決于各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育投資創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放二十
多年來，山西的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多層次和不平衡性，因此應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學(xué)，不斷增加教育經(jīng)費投入
除了要保障各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農(nóng)村辦學(xué)。教育事業(yè)是一項公共事業(yè)，功在當(dāng)代，利在千秋。發(fā)展教育不僅是政府的職責(zé)也是我們社會的職責(zé)。針對當(dāng)前山西省農(nóng)村辦學(xué)的實際，政府應(yīng)該積極鼓勵社會資本發(fā)展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業(yè)及公民個人向教育捐贈的稅收優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會、企業(yè)和公民個人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。在加大教育投入的同時，還要大力優(yōu)化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
參考文獻(xiàn)：
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決策者依據(jù)先驗概率分布及期望值準(zhǔn)則進(jìn)行最優(yōu)方案的選擇。由于先驗概率不能完全反映客觀規(guī)律，所以就必須要補(bǔ)充新信息，修正先驗概率，得到后驗概率。后驗概率是根據(jù)概率論中貝葉斯公式進(jìn)行計算，這就是我們通常所講的貝葉斯決策模型。
一、貝葉斯風(fēng)險決策模型
（一）基本理論
貝葉斯決策模型是決策者在考慮成本或收益等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時經(jīng)常使用的方法。貝葉斯方法是一種廣泛運用于系統(tǒng)工程，金融和保險等各個領(lǐng)域的投資決策方法，是一種現(xiàn)代風(fēng)險型決策法，是統(tǒng)計決策理論的重要分支，貝葉斯決策的理論基礎(chǔ)是貝葉斯概率公式。它被運用在對信息掌握不完備或者存在主觀判斷下的風(fēng)險型決策方法，風(fēng)險型決策方法是根據(jù)預(yù)測各種事件可能發(fā)生的先驗概率，通過調(diào)查、統(tǒng)計分析等方法獲得較為準(zhǔn)確的情報信息，以修正先驗概率，然后再采用期望值標(biāo)準(zhǔn)或最大可能性標(biāo)準(zhǔn)等來選擇最佳決策方案。這樣使決策逐漸完善，越來越符合實際情況，可以協(xié)助決策者做出正確的決策。由于由貝葉斯定理可以推出通過抽樣增加信息量能夠使概率更加準(zhǔn)確，概率準(zhǔn)確則意味著決策風(fēng)險的降低，所以貝葉斯定理保證了該決策模型的科學(xué)性。
（二）決策模型的建立
風(fēng)險決策貝葉斯模型的建立一般分為三個步驟，具體過程如下：
第一步，風(fēng)險投資者在進(jìn)行企業(yè)項目決策時，最終的目的都是要獲得較高的投資收益，而每一個項目方案的收益都取決于諸多風(fēng)險變量未來的狀態(tài)，因而風(fēng)險資本投資決策是一個風(fēng)險型多指標(biāo)決策問題。
第二步，構(gòu)造判斷矩陣。決策者以本層次上的因素為準(zhǔn)則，兩兩比較因素Yi、Yj的相對重要程度，給出標(biāo)度aij，構(gòu)造一系列判斷矩陣A＝（aij），其中，aij>0，aij＝1/aij，aii＝1。
第三步，建立投資決策模型。
二、風(fēng)險收益函數(shù)的貝葉斯決策
決策者面臨著幾種可能的狀態(tài)和相應(yīng)的后果，依據(jù)過去的信息或經(jīng)驗去預(yù)測每種狀態(tài)和后果可能出現(xiàn)的概率，在這種情況下，決策者根據(jù)確定的決策函數(shù)計算出項目在不同狀態(tài)下的函數(shù)值，然后再結(jié)合概率求出相應(yīng)的期望值，然后依此期望值做出決策行為。貝葉斯決策法是最常見的以期望為標(biāo)準(zhǔn)的分析方法。
貝葉斯決策模型是決策者在考慮收益指標(biāo)時經(jīng)常使用的方法，以收益型問題為例，其基本思想是在已知不確定性狀態(tài)變量 的概率密度函數(shù)f（ ）的情況下，按照收益的期望值大小對決策方案排序，則最優(yōu)方案為使期望收益最大的方案。
接下來看一個具體決策實例。某百貨商場過去200天關(guān)于商品B的日銷售量紀(jì)錄，商品B的進(jìn)價為200元/件, 售價為600元/件，如果當(dāng)天銷售不完，余下全部報廢，求該商品的最佳日訂貨量a*，及相應(yīng)的期望收益金額EMV*和EVPI。該商場商品B的銷售狀態(tài)空間為 ，這些狀態(tài)發(fā)生的概率也可以推測出來。根據(jù)此狀態(tài)空間，決策者的決策空間為 。當(dāng)商場的銷售量為 ，而進(jìn)貨量為 時，商場的條件收益為：而相應(yīng)的期望收益為 。
從經(jīng)濟(jì)角度看當(dāng)日訂貨量等于日銷售量時，商場沒有因為多定貨或少定貨而造成的機(jī)會損失，因此獲得的收益最大，所以此例理論上的最大利潤為EPC=2720元。但在實際工作中這個值很難得到，除非商場能夠根據(jù)情況隨時調(diào)整進(jìn)貨量，因此商場的經(jīng)營者往往追求的是期望收益的最大值，在此例中當(dāng)訂貨量為7時期望收益最大，EMV*和EVPI分別為2460元和260元。
EVPI的含義為由于情報不準(zhǔn)確而造成的商場的贏利損失。為了追求更多的利潤，決策者總是希望獲取一些準(zhǔn)確信高的信息，只要費用小于預(yù)期收入，決策者就可以考慮購買由信息公司提供的情報信息。這些信息主要是通過抽樣調(diào)查或其他途徑得到的概率，與憑借經(jīng)驗預(yù)測出來的概率不同它們的可靠性更高，這種概率稱為后驗概率。一般的用后驗概率代替先驗概率進(jìn)行貝葉斯決策, 往往可以得到更準(zhǔn)確的方案，這種用后驗概率代替先驗概率再進(jìn)行貝葉斯決策，就成為后驗分析法。需要指出的是有些情況下并非用后驗分析法就一定比先驗分析好，如果兩者選擇的方案相同，則意味著后者在增加成本的情況下收益并沒有增加，顯然此時先驗比后驗更加有效率。
三、結(jié)論
由于在生活中許多自然現(xiàn)象和生產(chǎn)問題難以完全準(zhǔn)確預(yù)測，因此決策者在采取相應(yīng)的決策時總會帶一定的風(fēng)險。貝葉斯決策法是將各因素發(fā)生某種變動引起結(jié)果變動的概率憑統(tǒng)計資料或憑經(jīng)驗主觀地假設(shè)，再進(jìn)一步對期望值進(jìn)行分析，由于此概率并不能證實其客觀性，故往往是主觀的和人為的概率，本身帶一定的風(fēng)險性和不肯定性。
風(fēng)險投資中，各風(fēng)險因素概率分布的獲得往往取決于風(fēng)險決策者的經(jīng)驗和態(tài)度，投資風(fēng)險的分析需要依據(jù)大量的信息，而信息的獲取是一個漸進(jìn)的過程。從決策者的主觀概率與調(diào)查分析的結(jié)果取二者之一都是片面和不準(zhǔn)確的。而貝葉斯方法正好能將這二者信息結(jié)合起來，在決策者及專家的定性判斷基礎(chǔ)上，根據(jù)新信息，對先驗概率進(jìn)行修正，能得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論。當(dāng)風(fēng)險投資決策者對先驗階段的估計把握不大時，決策者就可利用這方法決定是否要再做進(jìn)一步的調(diào)查，并對先驗概率進(jìn)行修正，從而減少決策的風(fēng)險程度。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]風(fēng)險投資；；財務(wù)目標(biāo)
風(fēng)險投資體系通常涉及投資者（Investor）、風(fēng)險資本家（VentureCapitalist）、創(chuàng)業(yè)者（Inventor）三方參與者，他們是相互獨立的財務(wù)主體，通過風(fēng)險資本這一樞紐，構(gòu)成了雙重委托的關(guān)系。如圖1所示。
風(fēng)險資本從資本供應(yīng)者——投資者，流向資金運作者——風(fēng)險資本家（風(fēng)險投資公司），經(jīng)過后者的篩選決策，再流向資金使用者——風(fēng)險企業(yè)（創(chuàng)業(yè)者）。通過風(fēng)險企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，風(fēng)險資本得到價值增值，再流至風(fēng)險投資公司，風(fēng)險投資公司將收益回饋給投資者。風(fēng)險資本周而復(fù)始的循環(huán)，形成了風(fēng)險資本的周轉(zhuǎn)。
一、風(fēng)險資本家對投資者的首重及其財務(wù)目標(biāo)的趨同效應(yīng)
風(fēng)險投資體系中的投資者，往往是擁有長期資金的機(jī)構(gòu)投資者，如養(yǎng)老退休基金、保險公司、銀行信托基金、投資基金等，此外還有少數(shù)富有的個人和家庭。在美國，養(yǎng)老退休基金是最大的風(fēng)險資本的來源。投資于這一行業(yè)需要非同尋常的勇氣、耐心和專業(yè)投資經(jīng)驗，廣大中小散戶由于認(rèn)識上的原因，而且缺乏承受高風(fēng)險的能力，一般只投資于證券，而不會冒險涉足風(fēng)險投資領(lǐng)域。
風(fēng)險資本家大都來自工商企業(yè)和金融界的精英，并擁有良好的業(yè)界關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們最大的本錢莫過于自己的行業(yè)信譽(yù)和資歷，這與他們所能募集的資金數(shù)額是正相關(guān)的。“對那些具有高能力而且其能力已經(jīng)通過以前的成功得以展示的人們來說，當(dāng)他們想擴(kuò)張其經(jīng)營時，會較少地受到個人財富稟賦的制約”（張維迎，1995）。同時，風(fēng)險資本家還具備相當(dāng)專業(yè)的知識和經(jīng)驗，從而，在選擇和評估投資項目、組建風(fēng)險企業(yè)、物色職業(yè)經(jīng)理人時游刃有余。通過預(yù)期的研究和背景審核的幫助，風(fēng)險資本家利用其專業(yè)人員來評估投資的前景，但是，與成功投資項目相關(guān)的因素太復(fù)雜，而且多為主觀上的判斷，這些判斷包括所提供的經(jīng)營管理隊伍的質(zhì)量，再加上風(fēng)險資本家先前對此行業(yè)的個人經(jīng)驗，有時甚至只是“勇敢的直覺”。因此，風(fēng)險投資更多的像是一門藝術(shù)，而不是科學(xué)。
投資者與風(fēng)險資本家形成了風(fēng)險投資體系中的第一重委托關(guān)系。這種關(guān)系的契約化載體就是風(fēng)險投資公司。隨之而來的便是由于不確定性。信息不對稱、交易費用而引起的人問題。不論是事前的逆向選擇，還是事后的道德風(fēng)險，其外在表現(xiàn)最終都?xì)w結(jié)為財務(wù)目標(biāo)的沖突。投資者的財務(wù)目標(biāo)是預(yù)期投資回報最大化，風(fēng)險資本家的財務(wù)目標(biāo)是風(fēng)險資本經(jīng)營業(yè)績最大化，最終獲得最大化聲譽(yù)和個人收益。那么，風(fēng)險投資公司采取什么樣的產(chǎn)權(quán)組織形式，如何構(gòu)造委托人與人之間的契約關(guān)系，才能有效地克服人問題，降低成本呢？
“一種能夠提供個人刺激的有效的制度是使經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素，有效率的組織需要在制度上作出安排和確立所有權(quán)，以便造成一種刺激，將個人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會收益率的活動”（道格拉斯。諾斯，1989）。在風(fēng)險投資體系中的制度安排和產(chǎn)權(quán)設(shè)計，其效率性集中表現(xiàn)為各財務(wù)主體的財務(wù)目標(biāo)的趨同效應(yīng)，也就是“私人收益率接近社會收益率”的微觀表現(xiàn)過程。換言之，需要建立能夠促使各財務(wù)主體的財務(wù)目標(biāo)趨同的風(fēng)險投資機(jī)制。
西方發(fā)達(dá)國家的風(fēng)險投資實踐經(jīng)驗表明，有限合伙人公司（VentureCapitallimitedPartnership）是最有效率的風(fēng)險投資公司的組織形式。美國風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)組織形式中，有限合伙人公司占80％以上。在這個制度下設(shè)立風(fēng)險投資基金（風(fēng)險資本），投資者是有限合伙人（LimitedPartner），風(fēng)險資本家是一般合伙人（GeneralPartner），雙方通過簽訂契約來組建風(fēng)險投資公司。
有限合伙人只對所投入資金負(fù)有限責(zé)任，不能參與風(fēng)險資本的具體運作，但對一些重要事項亦有表決權(quán)，如合伙人契約的修改，在期滿前解散有限合伙組織，或延長基金的期限，解雇一般合伙人，投資項目的資產(chǎn)評估。一般要求有三分之二的有限合伙人同意，上述內(nèi)容變更才會有效。
一般合伙人負(fù)有無限責(zé)任，他們投入占風(fēng)險資本1％左右的自有資金，但一般不用現(xiàn)金，主要是作為一種管理承諾和稅務(wù)優(yōu)惠上的考慮。一般合伙人參與投資收益的分配，一般可拿到所有投資收益的20％，另外80％屬于有限合伙人的投資回報。通常要在風(fēng)險資本產(chǎn)生了最低的投資收益率（至少是保本）之后，一般合伙人才能兌現(xiàn)這20％的投資回報。
一般合伙人必須定期向有限合伙人報告所投資企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)展和資產(chǎn)價值變化，至少每年舉行一次一般合伙人、有限合伙人和風(fēng)險企業(yè)管理層的三方聯(lián)席會議。由有限合伙人或他們的代表組成的咨詢委員會主要提供技術(shù)評估服務(wù)，如風(fēng)險企業(yè)的資產(chǎn)評估，因為這是影響到最后投資者所獲利潤的關(guān)鍵。
契約同時還規(guī)定一般合伙人不能在風(fēng)險基金之外用自己的資金去投資該基金所投資的風(fēng)險企業(yè)，或從企業(yè)獲得股票；追加募集的同名基金不能投放于一般合伙人先前所投資的風(fēng)險企業(yè)，以防止他們?yōu)榻鉀Q已投資企業(yè)的虧損而盲目追加投資；一般合伙人必須在用完一定比例的前期基金（如5％左右），才能再次募集下一輪基金。
上述契約條款所構(gòu)造的激勵與約束機(jī)制，既分散了投資風(fēng)險，又在一定程度上克服了風(fēng)險資本家作為資金管理者（人）而非所有者（委托人）的人問題，誘使人從自己利益出發(fā)，選擇對委托人最有利的行動，使雙方福利同時趨于最大化。
二、風(fēng)險企業(yè)對風(fēng)險資本家的第二重與財務(wù)目標(biāo)的趨同效應(yīng)
創(chuàng)業(yè)者以其新點子、新思想、新項目，形成對風(fēng)險資本家的資金和管理經(jīng)驗的需求，兩者結(jié)合的產(chǎn)物就是風(fēng)險企業(yè)，并且形成風(fēng)險投資體系中的第二重委托關(guān)系。風(fēng)險資本家（及其風(fēng)險投資公司）作為投資中介，按照能否帶來高投資回報這一根本標(biāo)準(zhǔn)，選擇具有高成長性（良好市場前景）的項目進(jìn)行融資、投資，組建風(fēng)險企業(yè)。這些項目多為高新技術(shù)，也可能是滿足市場需求的更新?lián)Q代的產(chǎn)品和技術(shù)、新開放的行業(yè)、新的經(jīng)營服務(wù)方式等等。在信息社會，推動知識型企業(yè)發(fā)展的基本力量既不是產(chǎn)品，也不是市場，而是個性化的客戶需求。就連IBM這樣的跨國大企業(yè)也宣稱自己不屬于制造業(yè)，而是提供全面服務(wù)的公司。從出售產(chǎn)品，到出售服務(wù)，最后爭取成為規(guī)則制定者，是大企業(yè)集團(tuán)夢寐以求的目標(biāo)。
前面已經(jīng)提到，風(fēng)險資本家的財務(wù)目標(biāo)是風(fēng)險資本經(jīng)營業(yè)績最大化，創(chuàng)業(yè)者的財務(wù)目標(biāo)是追求貨幣收入的最大化，在風(fēng)險企業(yè)中往往通過經(jīng)理股票期權(quán)計劃（ExecutiveStockOptionsPlan）來實現(xiàn)。同時，創(chuàng)業(yè)者也追求一種領(lǐng)導(dǎo)自己企業(yè)的成就感，體現(xiàn)了雙因素（經(jīng)濟(jì)因素和心理因素）激勵效應(yīng)。風(fēng)險投資就是把寶押在創(chuàng)業(yè)者及經(jīng)理人身上，對打算介入的“種子公司”的經(jīng)理人和管理隊伍素質(zhì)反復(fù)打量、嚴(yán)格遵選，“一個公司最大的資產(chǎn)不是它的經(jīng)營思想，而是站在它身后的人，包括自絡(luò)在內(nèi)的現(xiàn)代技術(shù)永遠(yuǎn)是一種工具，而管理永遠(yuǎn)是一切工具的駕馭者”（Amadeus投資公司AutonRichard），風(fēng)險資本家如果擁有一支優(yōu)秀的管理隊伍，投資者甚至愿意給他下跪，而沒有這些條件，他轉(zhuǎn)身就走。
美國IDG國際數(shù)據(jù)集團(tuán)總裁麥戈文在《國際資本眼中的因特網(wǎng)投資》報告中，提出風(fēng)險資本選擇投資項目的三條標(biāo)準(zhǔn)：成長速度快、有望成為行業(yè)排頭兵、有一個好的管理團(tuán)隊。最重要的是第三條，同時，他認(rèn)為當(dāng)前國外風(fēng)險投資進(jìn)入中國有四大風(fēng)險：管理風(fēng)險、市場風(fēng)險、法制風(fēng)險、政策風(fēng)險。其中，管理風(fēng)險就是指中國缺乏高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，創(chuàng)業(yè)管理滯后。
風(fēng)險企業(yè)仍然存在人問題，風(fēng)險資本家（委托人）和創(chuàng)業(yè)者（人）雙方利益的平衡機(jī)制同樣是通過簽訂契約來構(gòu)造的。在投資契約中，確定可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股這一類復(fù)合式證券作為融資工具。風(fēng)險資本家名義上是一個非執(zhí)行董事，但他是最有影響力的董事，他注重與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，他的專長和經(jīng)驗使他完全有能力（也完全有必要）控制企業(yè)，對企業(yè)的發(fā)展過程充分了解，有效地降低因信息不對稱而造成的人風(fēng)險。
長期持有可轉(zhuǎn)換代先股的風(fēng)險資本家也可以擁有普通股表決權(quán)，相當(dāng)于優(yōu)先股已經(jīng)提前轉(zhuǎn)換為普通股，并且由于利益的捆綁，不會出現(xiàn)“用腳投票”的退出現(xiàn)象。這是風(fēng)險企業(yè)與一般股份有限公司的重大區(qū)別。“混合經(jīng)濟(jì)”概念的使用與擴(kuò)散，是二十世紀(jì)對經(jīng)濟(jì)思想史的巨大貢獻(xiàn)，風(fēng)險企業(yè)實際上是一種混合式或邊緣式的股份有限公司。
投資合同確保風(fēng)險資本家參與風(fēng)險企業(yè)管理，并分享風(fēng)險企業(yè)的成長。風(fēng)險資本家與創(chuàng)業(yè)者通過對風(fēng)險企業(yè)未來盈利的預(yù)測，來決定各自所占的股份；并根據(jù)轉(zhuǎn)換比例來調(diào)整雙方所持有的股份，還與風(fēng)險企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤。這個轉(zhuǎn)換比例是動態(tài)的，可以隨風(fēng)險企業(yè)盈利目標(biāo)的實現(xiàn)程度而調(diào)整，這是對不完全契約的一種修正，是協(xié)調(diào)雙方財務(wù)目標(biāo)是一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，起到了控制風(fēng)險、保護(hù)投資者和激勵管理層等作用。事實上，這種對未來成長性的預(yù)期將比已經(jīng)明晰的股權(quán)更具有激勵作用。在受讓資本權(quán)益的分配上采取建立于資產(chǎn)增量基礎(chǔ)上的“經(jīng)營者基金”模式，利用經(jīng)營者自身創(chuàng)造的效益，通過再投入生產(chǎn)的價值來激勵分配。經(jīng)營者基金不是簡單的股權(quán)量化，而是一種動態(tài)的股權(quán)分配與管理方式，經(jīng)營者為公司創(chuàng)造更多效益才能為自己爭取更多的股份和利益，其效果就是讓經(jīng)營者永不滿足。經(jīng)營者基金突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍把資產(chǎn)量化，建立存量基礎(chǔ)上的做法，而是把分配建立在增量的基礎(chǔ)上，也就是在保證公司資產(chǎn)保值增值的前提下，將增量部分資產(chǎn)按比例分成，并以此來達(dá)到持久地激勵經(jīng)營者、凝聚人力資源的目的。
三、風(fēng)險投資及其啟示
現(xiàn)代商業(yè)社會中，個人價值最終是通過對財產(chǎn)的占有來體現(xiàn)的。風(fēng)險投資基金的資金注入有99％來自投資者，風(fēng)險資本家僅以1％的資金承諾便可獲得20％的收益分配權(quán)，這付高比例利潤分成的“金手銬”，表明風(fēng)險資本家在風(fēng)險投資公司中有直接的重大經(jīng)濟(jì)利益。特別值得一提的是，風(fēng)險資本家參與收益分配所憑借的要素就是其私有股權(quán)化的智力資本，從“資本雇傭勞動”到“智力勞動雇傭資本”，既是人類社會物質(zhì)文明發(fā)展的一個巨大進(jìn)步，也是人類精神自由發(fā)展的歷史性突破。實際上，風(fēng)險投資產(chǎn)業(yè)是投資于人（People）而不是投資于證券（Paper）。在新經(jīng)濟(jì)時代，公司價值的創(chuàng)造主要體現(xiàn)在知識及其創(chuàng)新方面，傳統(tǒng)的資本運作時代將逐步成為歷史。如果說知識代表了過去和現(xiàn)在，創(chuàng)新則意味著未來。盡管契約中有苛刻的約束條件，優(yōu)秀而充滿自信的風(fēng)險資本家，還是愿意接受這種固定期限的合伙制基金與投資業(yè)績掛鉤的高額利潤分成措施。
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量之一。有限合伙制是風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)中將激勵機(jī)制、約束機(jī)制完美結(jié)合，從而提高投資效率的重要途徑。但是，目前在我國，有限合伙制企業(yè)尚不具有法人資格，這不能不說是我國企業(yè)組織制度上的重大缺陷。從世界立法趨勢來看，為了適應(yīng)高效快捷的市場經(jīng)濟(jì)運作節(jié)奏，降低民事主體的交易成本，很多國家都盡可能多地賦予民事主體以法人資格。英美法系國家在法人與非法人的民事權(quán)利認(rèn)定上，更是沒有太大差異。
從監(jiān)管的角度看，風(fēng)險投資公司一般資本金較普通合伙制企業(yè)要大，業(yè)務(wù)復(fù)雜，對社會經(jīng)濟(jì)影響也較大，各國通常將其作為金融機(jī)構(gòu)來對待，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管。正因為法律對法人的監(jiān)管比對非法人的監(jiān)管要嚴(yán)格和有效，所以也應(yīng)適時賦予有限合伙人的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)以法人資格。只有當(dāng)具備法人資格的有限合伙制成為風(fēng)險投資市場的主流形式，各類資金才能在有效的公司治理結(jié)構(gòu)下規(guī)范運作，民間資金才能真正進(jìn)入風(fēng)險資本市場。
風(fēng)險投資并不僅僅局限于高科技領(lǐng)域，在成熟產(chǎn)業(yè)推行高附加值的服務(wù)化經(jīng)營方面，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代方面，也具有廣闊的應(yīng)用前景，這一認(rèn)識對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。朱總理在“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告”中指出：要“高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，“通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)，加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)”，“通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級的骨干和依托”。
例如，成立于2000年6月的二十一世紀(jì)科技投資有限責(zé)任公司，是由深圳鼎尊投資有限公司、東北高速公路股份有限公司、國通證券有限責(zé)任公司、上海港機(jī)股份有限公司和西安交大開元科技股份有限公司五家股東投資3.35億元人民幣組建的。鑒于目前中國的《公司法》中沒有明確有限合伙制這一公司組織形式，而且有限合伙制中的一般合伙人仍然需要聘請職業(yè)經(jīng)理人來處理投資業(yè)務(wù)，依然要控制這一層面上的道德風(fēng)險并進(jìn)行有效的激勵，以避免創(chuàng)業(yè)投資中的心態(tài)浮躁。急功近利，因此該公司從成立伊始，就考慮了如何控制人風(fēng)險，采取了準(zhǔn)合伙制（項目合伙制或內(nèi)部募集制）的風(fēng)險投資公司組織形式。
具體實施辦法如下：項目經(jīng)過必要的審查和評估程序準(zhǔn)備投資時進(jìn)行內(nèi)部募集，這個環(huán)節(jié)有四個必要條件，必須同時滿足項目才能獲得通過。
（1）項目經(jīng)理或項目小組成員必須承諾，公司如果投資，項目經(jīng)理或項目小組成員也必須投資，而且根據(jù)項目的規(guī)模公司有一個基本投資額的要求；
（2）在投資決策通過后，決策人員中投贊成票者要有一個基本投資額；
（3）向全公司進(jìn)行公開募集，對投資的總?cè)藬?shù)有一個最低的基本要求，目前是要求三個人或三人以上；
（4）內(nèi)部募集投資總額必須達(dá)到一個基本投資額下限。
內(nèi)部募集后，員工與公司簽訂委托協(xié)議，說明各自承擔(dān)的風(fēng)險和享有的權(quán)益，確認(rèn)投資自愿的原則。同時，公司將按照項目收入的一定比例提成，作為公司獎金，其中的50％發(fā)給項目人員，體現(xiàn)提成業(yè)績向項目人員傾斜。
項目合伙制實際上是一種內(nèi)部控制和激勵制度，對于解決人問題是有效的。在我國目前有限合伙制沒有被法律認(rèn)可的情況下，試行項目合伙制，在某種程度上代表了現(xiàn)階段我國風(fēng)險投資公司組織形式的發(fā)展方向，具有重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新意義。
關(guān)鍵詞:聯(lián)合投資 雙邊激勵 信號傳遞 最優(yōu)股權(quán)配置
中圖分類號:F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2009)08-016-02
一、雙邊激勵條件下聯(lián)合投資策略的最優(yōu)股權(quán)配置模型的設(shè)計
第一重雙邊激勵關(guān)系(模塊A)下最優(yōu)股權(quán)配置模型的建立。
基本模型的建立。下面就風(fēng)險企業(yè)中在風(fēng)險企業(yè)家EN和風(fēng)險投資方VC間的最優(yōu)股權(quán)分配問題的模型進(jìn)行搭建。
1.模型建立的假設(shè)條件:遵循信息經(jīng)濟(jì)學(xué)委托—模型的分析框架下的V—N—M期望效用函數(shù)，在假設(shè)委托人和人都是風(fēng)險中性的前提下有v(π-s(x))，μ(π-s(x))，其中，v'>0，v"≤0;μ'>0，μ"≤0;c'>0，c">0，其中v，μ，c分別為委托人效用、人效用和人的成本。風(fēng)險投資方VC和風(fēng)險企業(yè)家EN之間只存在雙邊激勵問題，沒有其他委托—問題。風(fēng)險投資方VC和風(fēng)險企業(yè)家EN各自按照自己的利益最大化原則對風(fēng)險企業(yè)付出努力。風(fēng)險投資方VC和風(fēng)險企業(yè)家EN的努力不可觀測，但可以證實。
根據(jù)對數(shù)函數(shù)的性質(zhì)，lnUv，lnUe與Uv，Ue在Ue>0，Uv>0的區(qū)間上，對于變量s具有單調(diào)一致性，可通過對數(shù)函數(shù)間接求解，得:
Uv=lnUv=2lnμ+(1+x)lns+ln(2-x)-ln2+xlnx+(1-x)ln(1-s)+(1-x)ln(1-x)-xlnv-(1-x)lnPe
Ue=lnUe=2lnμ+(2-x)ln(1-s)+ln(1+x)-ln2+xlnx+xlns+(1-x)ln(1-x)-xlnPv-(1-x)lnPe
由于VC和EN之間存在著雙邊激勵與道德風(fēng)險的問題，因此最優(yōu)的股權(quán)分配結(jié)構(gòu)取決于雙方在談判中相對能力的大小。最后股權(quán)分配的結(jié)構(gòu)會以談判能力較強(qiáng)一方的效用最大化為原則達(dá)到，所以分兩種情況討論:
情況一:VC方在談判中占有更多的信息，具有較強(qiáng)的談判能力時
Max(s，av，ae)Uv
S.T.:av∈argmaxUv，ae∈argmaxUe
二、將信號傳遞理論引入第二重雙邊激勵關(guān)系
這一部分將信號傳遞理論引入第二重雙邊激勵關(guān)系，并用此思想解釋其中的運作機(jī)制，分析第二重雙邊激勵關(guān)系的各種復(fù)雜情況，并分情況對可能的最優(yōu)化股權(quán)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類討論。
對圖1的說明:H，L表示項目的潛在質(zhì)量，H(項目潛在質(zhì)量好);L(項目潛在質(zhì)量差)。由于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險投資商先入為主，已經(jīng)對項目的情況十分了解，因此該部分信息完全掌握在領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險投資商手中。T(真)，F(xiàn)(假)表示領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險投資商向后入的跟隨風(fēng)險投資商傳遞關(guān)于項目質(zhì)量信息時采用的策略，是傳達(dá)關(guān)于項目質(zhì)量的真實信息(T)，還是傳達(dá)關(guān)于項目質(zhì)量的假信息(F)。
1.當(dāng)項目的潛在質(zhì)量為H(好)時。由于這時主導(dǎo)風(fēng)險投資商占有信息優(yōu)勢，他可以選擇向跟隨風(fēng)險投資商傳遞關(guān)于項目質(zhì)量的真實信息T(即項目質(zhì)量為H—好);或傳遞虛假信息F(與項目真實質(zhì)量相反的信息，項目質(zhì)量L—差)。
若主導(dǎo)風(fēng)險投資商在項目真實質(zhì)量為好的條件下，卻向跟隨風(fēng)險投資商傳遞虛假信息，即告知跟隨者項目質(zhì)量差，此時會導(dǎo)致跟隨風(fēng)險投資商為了避免更大損失而終止項目的合作，這樣的結(jié)果會導(dǎo)致具有好前景投資機(jī)會的錯失，因此理性的主導(dǎo)風(fēng)險投資商是不會作出這種決定的，可以不予考慮。因此，若項目質(zhì)量真正好的話，主導(dǎo)風(fēng)險投資商只有激勵向跟隨風(fēng)險投資商傳遞關(guān)于項目質(zhì)量的真實信息，以求聯(lián)合投資項目繼續(xù)進(jìn)行下去，在將來共同獲得投資收益。
(1)信息占優(yōu)狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情形。而此時一旦作為信息接收者的跟隨風(fēng)險投資商獲得了由主導(dǎo)風(fēng)險投資商傳遞來的關(guān)于項目質(zhì)量為好的真實信息后，主導(dǎo)風(fēng)險投資商和跟隨風(fēng)險投資商的信息占優(yōu)狀況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
由于本文的分析前提在于假設(shè)主導(dǎo)風(fēng)險投資商是由于資金限制而向跟隨風(fēng)險投資商尋求聯(lián)合投資，此時由于主導(dǎo)風(fēng)險投資商對資金的迫切需求會導(dǎo)致跟隨風(fēng)險投資商在談判中占有更大的優(yōu)勢，甚至可以要挾主導(dǎo)風(fēng)險投資商提出更苛刻的合作條款，因為此時一旦跟隨風(fēng)險投資商采取不合作的態(tài)度會使已經(jīng)經(jīng)歷了一定發(fā)展階段的投資項目前功盡棄。這其中的情形與風(fēng)險企業(yè)家在同風(fēng)險投資商進(jìn)行談判時所面臨的問題是十分相似的，因為作為資金需求者在面對資金供給者時處于劣勢地位是難以避免的。
同時，跟隨風(fēng)險投資商在于主導(dǎo)風(fēng)險投資商合作時會產(chǎn)生“搭便車”行為的激勵，即出資卻不提供相應(yīng)的監(jiān)督和增值服務(wù)，即不提供努力，而完全依靠主導(dǎo)風(fēng)險投資商的努力獲得收益并按出資比例分成。
即便跟隨風(fēng)險投資商提供努力，由于其在與主導(dǎo)風(fēng)險投資商的談判中占有優(yōu)勢，也會朝著自己利益最大化的方向影響聯(lián)合投資的股權(quán)配置結(jié)構(gòu)。
(2)雙邊激勵關(guān)系存在時，對不同情況下的最優(yōu)股權(quán)配置模型設(shè)計的進(jìn)一步擴(kuò)展。
情況a:跟隨風(fēng)險投資商“搭便車”。跟隨風(fēng)險投資商與主導(dǎo)風(fēng)險投資商進(jìn)行聯(lián)合投資，只提供資金卻不提供相應(yīng)的增值服務(wù)和努力，對風(fēng)險企業(yè)的整體收益不做貢獻(xiàn)，只有主導(dǎo)風(fēng)險投資商與風(fēng)險企業(yè)家進(jìn)行付出努力，跟隨風(fēng)險投資商的努力缺失。
此時模型假定為:av=al+af，af=0，av=a1，推導(dǎo)過程同第一重雙邊激勵關(guān)系(模塊A)的過程，但此時參與努力的只有VCL，所以最終的股權(quán)配置只會與VCL的努力程度x1有關(guān)，這里模型假定x1+x2=x，x+y=1。得出結(jié)論:
2.當(dāng)項目的真實質(zhì)量為L(差)時。這時主導(dǎo)風(fēng)險投資商在向跟隨者傳遞信號時，會考慮到若如實傳遞(T)關(guān)于項目質(zhì)量(L)的真實信息，此時跟隨者為避免發(fā)生更大損失會終止項目的合作，一旦如此主導(dǎo)風(fēng)險投資商將沒有任何收回投資成本的可能;若發(fā)生道德風(fēng)險向跟隨者傳遞虛假信號(F)蒙蔽跟隨者，即采取一種破釜沉舟的策略，這樣還可以促使跟隨者繼續(xù)投資，使項目繼續(xù)下去的可能性，有可能在逆境中獲得成功從而收回投資成本，使得情況c發(fā)生。因此在項目真實質(zhì)量為L(差)時，主導(dǎo)者向跟隨者傳遞真實信號的策略被拋棄，會采取傳遞虛假信號的策略。此時由于主導(dǎo)者掩蓋了項目的真實質(zhì)量信息，主導(dǎo)風(fēng)險投資商在與跟隨風(fēng)險投資商的談判中占有優(yōu)勢，股權(quán)配置結(jié)構(gòu)會朝著滿足主導(dǎo)風(fēng)險投資商利益最大化的方向進(jìn)行。推導(dǎo)過程同上述b情況的模型分析過程。過程省略，結(jié)論為:
三、結(jié)論
對于聯(lián)合投資策略所特有的雙重雙邊激勵關(guān)系的研究分析，本文總結(jié)了以下三種可能出現(xiàn)的雙邊道德風(fēng)險問題:第一，主導(dǎo)風(fēng)險投資商的道德風(fēng)險問題，往往發(fā)生在發(fā)現(xiàn)項目潛在質(zhì)量差的時候出現(xiàn)，此時主導(dǎo)風(fēng)險投資商會采取破釜沉舟的策略，蒙蔽在信息獲得處于劣勢的跟隨風(fēng)險投資商，以滿足自身的利益最大化，傷害跟隨風(fēng)險投資商的利益。第二，跟隨風(fēng)險投資商的“搭便車”問題，在與主導(dǎo)風(fēng)險投資商的合作過程中，跟隨風(fēng)險投資商可能會投入資金而不付出努力，按出資比例分享由主導(dǎo)風(fēng)險投資商和風(fēng)險企業(yè)家共同努力所創(chuàng)造的收益。第三，在信息方面占優(yōu)勢的跟隨風(fēng)險投資商會在與主導(dǎo)風(fēng)險投資商的合作中按照使自身利益最大化的方向影響最優(yōu)股權(quán)配置。
最后，本文擴(kuò)展了風(fēng)險投資方與風(fēng)險企業(yè)家的單重雙邊激勵條件下的最優(yōu)股權(quán)配置模型，得出了聯(lián)合投資策略下發(fā)生不同雙邊道德風(fēng)險情況下的最優(yōu)股權(quán)配置策略。
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論文關(guān)鍵詞：體育公共產(chǎn)品，供給制度，創(chuàng)新
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)的一個概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費上是否具有非競爭性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競爭性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個消費者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費供給。而且，由于其非排他性，無法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無法通過市場獲得補(bǔ)償，市場無法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國以來，我國一直實行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會制度下城鄉(xiāng)一國兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和差別政策的作用下，國家通過工農(nóng)價格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國傳統(tǒng)二元社會制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時也反映了特定的歷史背景下，我國社會發(fā)展的初級性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。
2.2“舉國體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國體育“舉國體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個多世紀(jì)中，這一體制對我國競技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國制定和實施奧運戰(zhàn)略不可動搖的基石。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時期、時期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費改革后時期二個階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級政府聯(lián)合供給的。按照公共財政理論，全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來看，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，以及目前對農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵制度、評價制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對象。其次，農(nóng)村實行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來源，沒有相應(yīng)的財權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢必再次陷入與上級政府在稅收激勵和自籌邊界確定問題的矛盾之中。雖然稅費改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見，在這一不公正公共財政制度和財事權(quán)不對應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長期“缺位”。此外，隨著社會的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國地廣人多農(nóng)業(yè)社會環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國舉國體制既反映了中國國情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們在特定時期對于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問題的理解和認(rèn)識。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國社會的發(fā)展和社會公正成為社會主義的核心價值取向，以及協(xié)調(diào)社會利益機(jī)制的立足點，從以往注重競技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點和最好結(jié)合點，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長期以來重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場化運作和排他性收費的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識、技術(shù)等優(yōu)勢，較好地使政府、市場和社會之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動組織規(guī)定、農(nóng)村體育場地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評估與反饋機(jī)制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績效評估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對獨立的評估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識的評估領(lǐng)導(dǎo)隊伍，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實際情況進(jìn)行有效評估。此外，要加大對偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來”兩種方式來進(jìn)行培訓(xùn)；對投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國家可對其企業(yè)的發(fā)展和運行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項長期的民生工程，需要政府、社會各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來共同完成，意義深遠(yuǎn)。
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