時間：2023-03-22 17:45:04
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——兼談承接珠三角產業轉移的戰略選擇
縣域經濟是以縣為行政區劃的區域經濟，是國民經濟的基礎，在國民經濟中的地位舉足輕重。當前，在西部大開發、東部大開放的背景下，作為中部地區的湖南省如何加快縣域經濟發展，盡快融入泛珠三角經濟圈，是擺在各級各部門的重要課題。而透過對湖南省藍山縣經濟的崛起，尤其是藍山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對于我們研究縣域經濟發展課題，做好承接珠三角產業轉移的戰略選擇，都將具有十分重要的意義。
背景一：“泛珠三角”經濟圈構建全面啟動
不久前召開的“泛珠三角區域合作與發展論壇”，標志著我國最大的新型區域合作組織——“9 2”“泛珠三角”經濟圈正式啟動，并打造“1358”經濟圈，即構建1小時(大珠三角)、3小時(廣東)、5小時(大華南)、8小時(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個占全國面積的1/5，人口的1/3強，GDP的1/3的超級經濟體。對于與廣東聯系相當緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經濟圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機遇。正如周伯華省長在會上表示的：“主動融入泛珠三角區域合作，既是湖南的責任，也是湖南加快發展的捷徑。”目前，充分發揮湖南地處泛珠三角經濟圈內環和粵港澳地區經濟發展“后院”的作用，把外源性經濟作為加快湖南經濟發展的第一推動力，主動接受粵港澳經濟輻射，全面融入泛珠三角經濟圈，促進縣域經濟快速發展，已成為全省上下的共識。
背景二：藍山經濟發展的“三大反常”現象
近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍山縣，在承接珠三角產業轉移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現了“三大反常”現象，引起了新聞界的廣泛關注。一是“小水電”強縣沒電用。藍山“小水電”在全省小有名氣，是湖南唯一一個不歸電力局管的縣。上個世紀末，全縣小水電裝機3.5萬千瓦，大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機增加2倍，總裝機達10.8萬千瓦，已竣工上網運行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業快速發展，用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達到人均用電500度，工業用電量翻了一番。目前，電力負荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍山以毛織業為主的外向型加工貿易企業3年時間發展到300多家，縣城人口3年增加2萬人，縣城房屋出租率提高了三成以上，近乎飽和，不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店，自己卻去租房子住。三是企業找不到“打工仔”。就業問題曾經是一個非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿易企業用工缺口在1萬人以上，從無到有已發展到350家，可容納5萬人就業，目前用工3萬多人，政府不得不派出幾支隊伍到外省外地招工、求助。三大“反常”現象，從一個側面折射了藍山人氣趨旺，發展加速的現狀。有人把它稱之為“藍山現象”，或曰“藍山效應”。
背景三：藍山發展曾經歷曲折
藍山經濟曾有過輝煌的發展時期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發展鄉鎮企業的大旗，1993年全省首屆鄉鎮企業工作會議以藍山為開幕現場，當時與邵東并駕齊驅，名噪一世。但是，在發展的過程中，由于觀念、環境等一時沒有跟上來，到了20__年，步入低谷。石材生產由高峰期298條生產線，只剩下12條生產線，民營經濟全面萎縮，繳稅絕對額減少892萬元，縣級財政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個月領不到工資，怨聲載道。《湖南日報》頭版頭條予以曝光、警示。
把壓力當作動力，把教訓變為智慧，這是藍山人邁向發展的一條寶貴經驗。進入二十一世紀后，新一屆藍山縣委、縣政府大力實施“民營立縣、外向帶動”的發展戰略，鐵肩硬手抓環境，集中精力抓發展，突出解決了六大問題，即：抓戰略研究，解決了思路不清的問題；抓集中整治，解決了環境不優的問題；抓結構調整(產業培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題；抓項目建設，解決了總量不大的問題；抓機制創新，解決了存量不活的問題。短短二、三時間，藍山經濟再度崛起，民營經濟在全縣經濟總量的比重上升到八成。特別是藍山毛織加工業從20__年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時間，就發展到300余家，擁有織機2萬多臺（套），用工近3萬人，年工繳費收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業向內地轉移的最大基地。一年中，縣城陡然增加了一萬多名外來務工人員，人氣大旺，百業大興，可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運輸等第三產業迅猛發展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元，計劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業和具有一定技術含量的港資電子公司相繼落戶藍山，一座毛織城迅速崛起，令人矚目。
藍山的再度崛起，呈現出的三種反常現象，從不同側面詮釋了藍山縣近年來經濟和社會發展的不同內涵，三者之間也有著深刻的內在聯系。這“三種反常”現象，不僅是完全符合經濟規律的，而且也符合科學發展觀。在一個縣， 農業產業化、工業化、城鎮化加速了，縣域經濟的發展就會加快，伴之而來出現的矛盾，也是很正常的，這是加快發展過程中出現的問題，只有這樣，才能促使我們用發展的辦法來解決發展中的問題和困難，使縣域經濟永葆活力。
藍山迅速崛起的啟示
（一）發展縣域經濟必須有準確的產業定位
湖南的縣域經濟如何融入“泛珠三角”經濟圈？對此，應深入分析湘粵兩省產業結構差異，準確把握大珠三角產業調整升級的發展趨勢，按照新型工業化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環節的部分產業轉移，并且在產業鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產業分工體系中去。
審視藍山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對自身縣情的清醒認識，對產業發展戰略的準確定位，對戰略機遇的及時把握，贏得了發展的先機。為了加快藍山發展，20__年初，該縣組織開展了全縣性的大調研、大討論，客觀分析縣情，審視發展大勢，認為藍山經濟發展具有三大優勢并面臨難得的機遇：一是藍山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發夕歸，發展“歸雁”經濟和外向型經濟，具有得天獨厚的區位優勢；二是藍山發展個體私營經濟起步早，走民營化道路的觀念強，九五期間，推行國企改革，國有工業企業基本退出市場，具有體制優勢；三是藍山人經濟意識強，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業的精英，當上了老板或技術骨干，具有人文優勢；同時，粵港澳“珠三角”產業正在優化、升級，以“三來一補”為主的勞動密集型產業向內地轉移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產業轉移前沿陣地的藍山，正面臨著良好歷史機遇。為此，該縣縣委、縣政府審時度勢，果斷決策，決定以發展毛織加工企業為突破口，大力引進“三來一補”企業，把藍山建設成為內地承接廣東沿海產業轉移的外向型加工貿易區。可以說，藍山早就以自己的果敢行動，把省委、省政府關于積極融入“泛珠三角”經濟圈的設想變成了初步現實，為我省實現與“泛珠三角”經濟圈產業的全面對接，探索積累了寶貴的經驗。
（二）發展縣域經濟必須樹立正確的區域觀
行政區劃是一種客觀存在，經濟區域是經濟發展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經濟圈經濟一體化的不斷推進，經濟發展格局從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區域生產要素的組合半徑已大大突破縣級行政區域空間。過去依照行政級別來確認和培育區域經濟中心的辦法，實踐證明，已越來越成為縣域經濟發展的嚴重阻礙。縣域經濟要贏得更大的發展，就必須要按照科學發展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區域與經濟區域的關系，跳出行政區的束縛，按照區域經濟的分工，從經濟區域的高度來審視和制定縣域經濟的發展戰略，融入到“泛珠三角”經濟圈這個范圍更大、層次更高的經濟區域中去。
（三）發展縣域經濟產業定位要突出區域特色
隨著全球經濟一體化進程的不斷加快，我國經濟同世界經濟一樣處于戰略性大調整階段。因此，產業優化調整是全國面臨的大問題，也是縣域經濟應當解決的突出問題。在現代市場經濟條件下，作為區域經濟，一個地市、甚至一個省的產業結構都不可能追求“大而全”、“小而全”，自成體系，自求平衡，更何況縣域經濟這一層次。針對縣域經濟缺乏龍頭、產業層次低的現實，縣域經濟發展在多方競爭的情況下，只能實施非均衡的競爭戰略。要突出龍頭企業的引進和發展，通過產業整合把人、財、物等資源、要素集中配置到優勢產業、龍頭企業和拳頭產品上，實行重點扶持，重點突破，經營強項，發揮優勢。藍山的毛織加工、小水電等支柱產業形成過程，正是實施非均衡的競爭戰略，重點突破的結果。
（四）發展縣域經濟必須堅持民營化的道路
從民營經濟自身來看，它產權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產成本不高，是一種富有效率的產權制度。從全國先進發達地區的成功實踐來看，民營經濟發展快的地方，縣域經濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現形式的多樣化，努力把民營經濟作為縣域經濟增長的內動力和增長點，擔當起發展縣域經濟大舞臺的“主角戲”，為實現與泛珠三角產業對接提供體制保障。就拿藍山來說，全縣城鄉居民儲蓄存款余額突破10億元，人平超過3000元。對這筆可觀的社會財富，通過政府的積極引導，把民間儲蓄轉化為社會投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動存量調整，推動由商貿流通、社會服務向產業投資領域的轉換，實現民營經濟質的飛躍。該縣20__年新建的49個電站的1.7億元投資，全部由民間業主投資，政府沒有出一分錢，成為藍山經濟的一大特色。
（五）發展縣域經濟必須突出產業集群
產業集群（或企業集群），是指在某一特定領域中，大量產業（通常以一個主導產業為核心）聯系密切的企業及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。我國的產業集群是在改革開放以后迅猛發展起來的，是我國傳統產業和現代制造業走向集約化、專業化的重要形式，是推進區域經濟跨越式發展的重要力量。經濟學界認為，在市場經濟條件下，企業是經濟的主體，政府是服務的主體，政府對于企業，不是指手劃腳、橫加干預的“婆婆”，而是把共同利益建立在發展地方經濟、承擔社會責任基礎上的戰略伙伴關系。盡管集群的發生往往是自發的，但作為資源配置組織者的政府卻可以起到“催生”的作用，尤其是在集群的發展階段，政府的引導作用更為顯見。其主要作用就是創造產業環境。在經濟全球化的形勢下，資本和要素是流動的。一個地方能不能吸引投資、營造商機，資源優勢、區位優勢和優惠政策都很重要，但最重要的是產業環境。象麗宏、承陽這樣的大型毛織企業之所以能落戶藍山，而沒有被據說“政策條件”比藍山還優惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍山已有數百家中小毛織企業所形成的良好產業環境，將為企業的進一步發展壯大提供肥沃的土壤。同時，大型企業的引進，又可為中小企業增強抵御市場風險的能力，贏得更加廣闊的發展空間。該縣原有毛織加工企業只能完成織、縫兩道工序，現麗宏、承陽公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實現“雙贏”的目的，最終促進縣域經濟的快速發展。
（六）發展縣域經濟必須擴大信貸資金的投入
金融是現代經濟的核心，誠信是經濟合作的基礎。而目前，地方特別是縣級金融資源流失十分嚴重。以藍山為例，20__年全縣貸款余額僅增長3.2，遠低于全省17.8和全國21.4的增長水平。20__年藍山存貸差3.8億元，20__年達到6.4億元，增長了67，扣除各種準備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當前，特別是要采取切實有效的措施，加強地方與金融機構的合作，切實抓好信用體系、信用環境建的建設，努力創建金融安全區，盡快將金融優勢轉為經濟優勢，防止金融資源流失，為縣域經濟快速健康發展提供強有力的信貸支持。
（七）發展縣域經濟必須大力優化經濟環境
環境優劣關系到縣域經濟特別是外向型經濟的生死存亡。對外來企業而言，基礎設施不行就進不來，發展環境不好就留不住。為了在承 接珠三角產業轉移中，搶占發展先機，我們必須把創造良好的投資發展環境，作為一項戰略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經濟發展環境的優化，加大行政效能監察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現政策、市場監督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環境上來，努力營造誠信的社會環境、優惠的政策環境、優質的服務環境和良好的治安環境。
1．1國外研究現狀
縣域經濟是一種具有地域特色與完備功能的行政區劃型的區域經濟，實質上是一種中觀的區域經濟性質的經濟。美國著名經濟學家赫希曼(HectorSeaman，1958)提出了“核心區———邊緣區”理論;他認為在縣域經濟的產業布局上，縣域存在某種很強的地域特征，產業布局的位置分布有一種吸引力，它的引力強度與區位特征有關，而產業發展的最佳位置則應在區位特征最為明顯的方向上。而在區域和城市的研究中，主要是討論的就是這種城鎮群體空間的組合，這種系統理論已成為城市群空間研究的重要模式。相對于國外的這些理論研究而言，對于小城鎮建設和縣域經濟發展關系的研究更多的是以發達的國家為研究對象，對于我國這種發展中的國家并沒有系統專門的研究。
1．2國內研究現狀
我們國家對縣域經濟的研究大多都是從我國的國情出發，根據區域經濟學對縣域經濟作研究分析。我國關于小城鎮建設與縣域經濟發展研究是從1980年開始的，以為代表的學者們在研究農村經濟的過程中提出了“小城鎮，大問題”的思想，提出了小城鎮的發展應該是具有中國特色的城市化發展模式這一觀點，把小城鎮的研究提高到一個新水平，依次為基理在我國涌現了大量的理論研究成果。目前我國在小城鎮建設對縣域經濟發展影響的研究中還存在很多的不足和缺陷，對深入研究其發展的相關機理、內在因素、相互作用等方面問題還不夠完善，對小城鎮和縣域經濟發展之間相互促進、協調發展在策略方面的研究不足，應該深入去研究。
2．紅格鎮現狀及優勢
2．1城鎮現狀
紅格鎮位于鹽邊縣東南部，地理坐標在北緯26°25'～26°38'、東經101°51'～102°00'之間，東與新九鄉、和愛彝族鄉相鄰，南面與會理縣相接，西與仁和區隔江相望，北與益民鄉接壤。省道310由東西向穿越本區域，雅攀高速公路位于北部邊緣過境地段。現狀基礎設施水平較低，除省道310外，其他公路等級低，路面較差，以四級與等外公路為主，內部交通與對外交通混雜。市政工程設施不完善，尚無垃圾轉運站、消防站等設施，城鎮安全，環境衛生壓力較大。城鎮周邊金沙江、雅礱江地表徑流豐富，但利用難度較大，屬典型的工程型缺水區域。地表水資源在時間上分布不均衡，干季時期農灌用水、城鎮生活用水以及景觀用水都難以滿足需求。城鎮化水平低，城鎮吸納能力有限2012年的規劃范圍內城鎮化率37%，略高于全縣平均水平(22%)，但仍低于全省平均水平(40．3%)，城鎮化水平較低。城鎮規模偏小，對入城農民的吸納能力有限。紅格產業發展戰略的重點是利用先天的生態資源優勢，促進服務攀西，創建國際社會性的旅游度假區，發展以生態第三產業為龍頭產業的現代服務業和房地產業的發展模式，成為了紅格鎮面向國際研究和創新，會展，商務辦公，教育和培訓基地，同時也成為了環境優良的度假休閑，娛樂和休閑，戶外運動，生態旅游區，低密度生態性住宅開發重點區域之一。新的產業結構產生大了量的就業崗位，為當地群眾的就業提供了支撐，為周邊村鎮人口的轉移提供了有力的保障。使得周邊產業園區的工人和鄉鎮農村人口能夠有序有質的向紅格鎮轉移，有力地促進了紅格鎮的城鎮化。同時，紅格鎮昔格達和金河紅格村的特色水果產業，早春蔬菜等產業的銷路也在持續的擴大。
2．2紅格鎮規劃優勢
2．2．1紅格鎮規劃定位
紅格鎮規劃定位是紅格鎮域的政治經濟文化中心。紅格鎮發展的總體目標是:以發展休閑度假產業、康復養生產業為基礎，以房地產業、健康體育產業提升整合旅游核心區的產業結構，帶動經濟發展，在規劃期內，將紅格溫泉度假旅游開發核心區建設成為以溫泉休閑度假、康體養生、健康運動以及房地產業相結合的具有濃郁亞熱帶風情的生態旅游勝地。同時紅格鎮以自身的地理優勢進行了紅格溫泉旅游度假區的總體規劃，其總體結構布局大致可以分為“兩軸，兩心和五區”。“兩軸”就是空間軸與引力軸;“兩心”則是紅格以龍山為中心的新鎮區和以溫泉湖片區為中的兩個綜合服務中心，“五區”則是溫泉湖區，幸福城區，陽光谷區，健康園區和錦繡村區五個功能分區。
2．2．2紅格鎮規劃對鹽邊縣經濟發展的支撐作用
鹽邊縣將旅游產業定位為經濟發展的支柱產業，大力發展旅游經濟，發展鄉村旅游，五行養生休閑徒步旅行，全面打造紅格的運動休閑之旅和冬季陽光之旅，提高旅游產業的知名度。進一步鞏固紅格到格薩拉沿線的“百里生態長廊”精品旅游路線其中途徑桐子林、二灘、漁門等地把鹽邊的精品旅游勝地全部融入其中，利用這些先天的旅游資源，把鹽邊縣建設成為中國西部旅游特色鮮明的陽光之旅、大裂谷奇異風光之旅和川滇民族風情體驗之旅的最佳目的地。而紅格開發區作為鹽邊縣溫泉度假旅游的核心區開發區，以休閑度假、康養健康為主要產業，以房地產業、健康體育產業提升整合整個旅游核心區的產業結構，來推動鹽邊縣經濟發展，顯示出紅格鎮域規劃在鹽邊縣域經濟發展中舉足輕重的地位。
3．紅格鎮規劃對縣域經濟發展的影響
3．1帶動縣域旅游業的發展
紅格鎮具有先天的旅游資源優勢，陽光溫泉資源獨具特色，為發展特色旅游業提供了可靠條件。目前已依托陽光溫泉資源建成了紅格溫泉假日酒店、紅格溫泉賓館、國家級棒壘球競賽訓練基地，綠色運動休閑中心等休閑旅游設施，溫泉度假旅游開發核心區的建設也正逐步展開，休閑度假旅游業的發展出具雛形。通過對紅格鎮旅游產業的規劃打造，提高鹽邊縣紅格的知名度，對促進鹽邊縣域經濟的發展是必不可少的。
3．2促進縣域資源集聚
紅格鎮在其發展過程中，由于其地理位置、規劃條件、自身資源等方面的突出優勢，不僅促進了自身經濟的快速發展，也帶動了周邊廣大農村地區的發展。作為當地經濟發展的“內部龍頭”，紅格鎮還擁有周邊農村地區所沒有的基礎設施優勢，讓周邊豐富的農產品，小型商業等向紅格鎮集聚。讓紅格鎮在成為當地商貿服務中心的同時，也成為紅格鎮域周邊農村地區的信息交流的重要基地，讓資源、生產技術、農業技術、農業信息、產品信息、經濟文化等都在紅格鎮進行匯聚共享，促進區域的經濟交流合作，真正實現以鎮帶村的新型城鎮化的發展方式。而正是因為這種集聚作用，使紅格鎮匯聚了大量的資源、經濟及生產要素，這些要素以紅格鎮為媒介又可以流向上游的小城市，讓不同地區的生產要素、資源在城市匯聚，利用城市更完善的基礎設施及經濟發展方式產生更大的經濟效益，從而帶動縣域經濟的發展，縣域又可以通過其輻射帶動作用反過來拉動紅格鎮鎮域經濟的發展。
3．3對所在地區產生影響和支配
紅格屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，形成獨特的農業特色，近年來積極推進優質水果、糧食等基地建設，芒果、玉米等迅速發展，農業基礎條件較好。從用地建設條件、地理位置、宜居環境來看，紅格鎮都將成為礦業從業人員，旅游及服務業人口，周邊農村人口及生態移民人員前來居住生活、休閑娛樂的首選地，是鹽邊縣南部片區“兩化互動、統籌城鄉”的重要支撐。
4.結論
1.區位弱勢明顯，基礎薄弱，經濟總量偏小貴州省地處內陸，不沿邊，不靠海，遠離經濟發達的一線城市和交通樞紐，非物流主要通道。加之境內多為山地、坡地，有“八山一水一分田”之說，交通極為不便，各種生產要素和產品流動性差，運輸成本高，區位劣勢非常明顯。在市場經濟條件下，各類資本、項目、人才都要向著最適合其增值的大中城市、平原地區流動，貴州省在招商引資、人才引進、培育等方面競爭力較弱，對經濟發展的制約作用明顯。受區位因素影響，省內交通、電力、通訊、農業基礎設施等發展相對滯后，很多地區依然未能摘掉貧困的帽子，基本上是靠天吃飯。據統計，2013年貴州省國內生產總值為8006.79億，人均為22981.60元，位列全國所有省市最末位。在貴州省88個縣域單位中，GDP超過50億元的只有16個，分別為開陽縣、清鎮市、遵義縣、仁懷市、興義市、畢節市、大方縣、黔西縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣、凱里市、都勻市、水城縣和盤縣，與中東部地區的縣域單位相比，差距非常大。基礎薄弱必然使縣域經濟處于經濟發展進程的初級階段，會制約縣域經濟發展戰略的選擇；總量偏小則決定了縣域經濟在市場競爭中總是處于劣勢的位置，不利于招商引資。
2.縣域內經濟發展水平差異較大，發展不均衡，優勢特色不明顯區域內經濟發展水平差異巨大是影響貴州省縣域經濟整體發展的重要因素。據貴州省第一屆縣域經濟競爭力評價數據顯示，貴州省縣域單位GDP總計2754.3億元，占全省GDP的70.3％。GDP最大的縣域單位是盤縣，達175.6億元；GDP最小的是萬山特區，僅為6.4億元，縣域經濟發展極不平衡。此外，從發展縣域經濟優勢產業來看，由于各個縣域的發展情況不盡相同，所以，應該按照各地的實際情況因地制宜地發展各個縣、市的特色優勢產業。但貴州省這種優勢產業發展還未形成一定規模，既存在很大一部分發展相似、條件雷同的發展模式，又缺乏具有特色的主導產業。因此，在縣域經濟發展中很難形成具有特色的區域競爭力。如近幾年發展態勢較好的茶產業、白酒產業、中藥材產業等，都存在著一哄而上、跟風發展的勢頭，并未形成區域優勢和產業特色，更談不上品牌建設、產地認證了。
3.縣域產業結構整體層次低，結構不合理，調整不到位農業比重大，工業發展層次低，工業化程度弱，這既是貴州省縣域經濟發展的特點，也是影響縣域經濟發展的重要因素。從產業結構看，二、三產業發展緩慢，特別是第三產業與市區經濟差距較大。從農業內部結構看，仍以種植業為主，畜牧業發展勢頭不足。而種植業又以糧食種植為主，經濟作物種植比例相對較小，很多縣域仍表現出糧豬型二元結構的特征，自給自足的小農色彩濃厚。近幾年，一些縣域單位開始注重產業結構的調整和轉型，但存在著調整難度大、優勢特色缺乏的困境，很容易造成區域雷同發展的局面。
二、促進貴州省縣域經濟發展的路徑選擇
1.因地制宜，走特色產業發展之路縣域經濟是具有地域特色的區域經濟，從一定意義上說，發展縣域經濟就是發展特色經濟，因此，發展縣域經濟必須找準地方特色，圍繞特色培育產業鏈條，使資源特色經濟走產業化道路，實現以特色產業帶動縣域經濟發展的目標。從總體上來看，貴州省縣域經濟發展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強項、抓特色、抓品牌，找到自身發展的比較優勢和潛在優勢。例如資源稟賦、人文歷史、地理區位等要素，突出重點產業，把發展縣域經濟與發展特色經濟結合起來。這樣，才能形成區域特色經濟，縣域經濟才能有生命力和競爭力。體現在縣域工業發展上，就是要走特色產業集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產業，加強工業園區建設，圍繞核心產業形成特色產業集群，走集約化、規模化之路。同時，優化農業區域布局，建立科技示范園區和農業產業基地，夯實縣域經濟發展基礎。
2.切實優化經濟結構，壯大縣域工業經濟在未來的發展規劃中，貴州省應繼續把調整經濟結構作為主攻方向，積極促進經濟發展方式的轉變，大力調整內需結構，不斷增強內需對經濟增長的拉動力。要在優化結構的前提下積極擴大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動經濟增長的地方，用在產業鏈長、帶動力強的行業上。以工業化為核心，民營經濟為主體，構建勞動密集型產業，延長產業鏈，增加就業機會，形成具有縣域特色的工業結構，提高縣域工業產業成層次和競爭力。繼續把招商引資作為發展縣域經濟的重點，加強招商引資工作的規劃、組織、協調、落實，積極創建新的招商引資方式。注重發揮企業的主體作用，加強項目的開發儲備，以商引商。貴州豐富的礦產資源和勞動力資源是吸引外資的優勢，政府應以此基礎，加大招商引資力度，創建吸引外資的條件，營造良好的投資環境。大力發展縣域第三產業，構建良好的宏觀經濟環境，為第三產業的發展創造公平有效的競爭環境。不斷調整第三產業的內部結構，不僅在“量”上加大，而且要在“質”上提高，要促進產業內部的升級優化，利用當地資源形成帶有地域性特征的主導產業部門；要改造傳統服務業，積極發展現代服務業，促進服務業與現代信息技術相結合，發展新型服務業，以加快農村產業化和工業現代化的步伐。
3.提高自主創新能力，增強科技人才的帶動作用增強自主創新能力是轉變經濟發展方式的核心環節和關鍵。對貴州省縣域經濟發展來說，要力爭培養一批擁有自主知識產權和掌握核心技術的龍頭企業，以此來增強縣域經濟的整體競爭力。要大力促進產學研的緊密結合，加強與相關科研院所和高校聯合，構建縣域企業自主創新的基礎支撐平臺。要加大人才隊伍建設和職業培訓力度，完善人才引進機制，制定靈活、高效、優惠的人才吸引機制，樹立科技興縣、人才興縣的戰略目標。
郵票是郵政行業中最傳統業務之一，在目前通訊高度發達的新會里，郵票所承擔的傳遞信息的功能日益縮減，但這并不代表著郵票業務將走向末路。隨著人民生活水平的提高，人民群眾的生活追求也逐步從物質享受向精神享受轉變，設計精美或具有紀念意義的郵票逐漸成為廣大人民群眾爭相收藏和賞析的對象。這給郵票業的發展帶來了新的希望。為此，發展個性化郵票已成為郵票業發展的主要方向。
（一）獨特的民族文化是發展個性化郵票主要依托
郵票之所以為廣大人民群眾所喜愛，主要是其內容的獨特性以及內容所表現出來的紀念和收藏價值，因此獨特的民族文化是各地個性化郵票發展的依托。要做好個性化郵票的營銷工作主要可采取以下幾種方式：一是通過訂單式個性華郵票服務，為需要的縣政府部門、事業單位、企業、社會團體和個人提供所需要的個性化郵票。二是以縣域民族風情等具有當地民族特點的文化制作成郵票、賀卡、集郵珍藏品等商品，并根據生日、壽誕等主題形式靈活組合形成套裝作為禮品，以滿足不同客戶的不同需求。三是將個性郵票作為旅游紀念品，制作成套紀念冊，為外地游客、來賓提供了精美的紀念品，以滿足外地旅客的紀念和收藏需求。
（二）創新的營銷思路是個性化郵票發展的基本條件
創新是營銷工作永恒的主題，個性化郵票的發展也離不開創新。因此，郵政營銷部門要在認真總結以往經驗的基礎上，繼續走積極、健康的發展道路，努力借助難得的市場機遇進一步做大規模，大膽創新思路，結合經濟開發特點，對市場進行細分，力求郵票個性化服務有重大突破。一是要在做好個人專題個性化郵票營銷活動的同時，以個性化郵票為主的郵政禮儀服務轉變業務發展思路，大膽創新，將服務禮品范圍拓展到郵政的各項業務中，使郵政產品優化組合營銷。二是要對過去的郵政營銷模式進行大膽的修改，制定出一套符合地方市場經濟，滿足市場需求的營銷方案。三是要抓住個性化郵票的收藏、鑒賞、保值等特性，為客戶量身定做，比較靈活，對宣傳地方政府、黨政機關、企事業單位形象，擴大知名度，突顯個性有積極作用的特點，制作郵票套裝紀念品，以滿足客戶的需要，從而由被動變為主動。
（三）以本土“文化節”為契機，發展個性化郵票
個性化郵票的收藏和紀念價值決定了個性化郵票在郵票中的地位。但是，個性化郵票的個性化是其占領市場的關鍵點，因此，突出郵票的個性化就成為個性化郵票發展的決定性因素了。因此，本土的各類“文化節”及傳統的民族風俗節日自然成為了個性化郵票發展的最佳契機。要想抓住這個絕佳的機會發展郵票，要做到以下幾點。一是靈通信息。及時了解當地本土文化節的時間、地點、承辦單位、主題等。二是立即做出反應，積極爭取。在收集和了解相關活動信息后，郵政部門要積極策劃營銷方案，主動上門商洽，爭取業務。三是做好宣傳。積極與當地政府作好特色郵票的宣傳工作，可通過舉辦首日封開封儀式等形式，加大宣傳力度。
（四）與其他郵政業務緊密結合，促進郵政業務的全面發展是發展個性化郵票根本目的
郵政行業的發展要有整體發展的思路，就個性化郵票而言，其主要價值還在于對整個郵政業務的帶動。如何與其他郵政業務緊密結合呢？一是要立足于服務社會熱點活動，抓住客戶所看重的個性化郵票具有特殊宣傳作用的“熱點”效應，大力拓展郵票個性化服務業務，使該項業務成為集郵業務的重要支柱。二是要加大個性化郵的宣傳，同時促進郵政的其他業務，如郵資（廣告）信封、郵資（廣告）明信片等也同樣具有功能，可以發展個性化郵票的地方就可以發展郵資（廣告）封、片業務。三是要敏銳的捕捉市場信息，建立信息庫，把握商機是關鍵所在；樹立郵票個性化服務業務的品牌，提高個性化郵票的策劃設計水平是發展做大業務的基礎；在業務發展過程中，靈活運用營銷技巧，做好為客戶服務的各項工作是成功的前提；站在客戶的角度搞好策劃，實現“雙贏”是成功的保障。
二、依托本土重大節日，是做好郵政營銷的關鍵
重大節日的民間風俗習慣往往蘊藏著極大的商機。各地郵政部門要緊緊抓住各地在不同節日的民間風俗習慣，并以此為契機，大力拓展郵政營銷。
（一）依托中秋節等傳統節日，做好郵政營銷工作
中秋佳節即將來臨，郵政部門要把握好中秋節日的商機，發揮郵政企業品牌及渠道資源優勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動中秋營銷活動。一是要從月餅廠家、品種和禮盒組合產品的選擇到包裝的設計；從促銷現場的布局、氣氛到人員安排、推介技巧等都要認真考慮。二是認真分析中秋禮儀營銷的形勢和運作模式，把當前整合郵政強大渠道優勢，發揮寄遞網絡的作用，作為郵政中秋市場競爭力的營銷重點。三是針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業、金融保險等行業大客戶的領導、主要經辦人專送具有郵政特色的中秋月餅，介紹郵政中秋禮儀優質、優價、優選、優裝、優送、優惠六大特色服務，爭取社會的認可。
（二）依托國慶、建黨、建軍等節日，做好郵政營銷工作
國慶、建黨、建軍節即將來臨，各地郵政局為把握好商機，發揮郵政企業品牌及渠道資源優勢，進一步拓展郵政服務領域，迅速啟動營銷活動，一是做好國家國慶等紀念郵票的發行工作。二是做好特色服務工作。在特色郵政服務方面，各地郵政局從紀念品的組合，到產品的選擇到包裝的設計上下了極大功會，既突出節日本身，又與各地自身特色相結合，針對大客戶市場，主動向政府及通訊、銀行、公用事業、金融保險等行業大客戶的領導、主要經辦人專送紀念冊，以搏得客戶的喜愛。
（三）依托企業的開業慶典、成立周年等節日，做好郵政營銷工作
企業開業慶典或成立周年是郵政特色服務的又一新領域，為迅速占領這一市場，各地郵政部門要積極應對，以實現成功營銷。一是要對縣內和周邊企業進行摸底，對規模較大的企業實行臺帳制，把企業的成立時間，經營理念及產品特色一一做好記載，掌握好第一手資料。二是要在企業成立周年慶典即將來臨之際，由專人對企業實行郵政服務營銷，通過制作和發行企業周年紀念郵票和紀念冊的方式，為企業服務。三是確定重點企業，對縣內的大型企業，實行重點營銷，由縣郵政局相關領導帶隊，對企業進行全方位服務，通過制作企業特色專用信封、企業發展史郵票、成立懷舊紀念章等形式做好郵政服務工作。
人類從古至今人才輩出，歷史事實證明，一個時代、一個國家有了杰出人才，社會就會健康發展。人才是社會資源，充分發揮各類人才的作用，是社會健康發展的重要保障，人才是歷史發展和人類進步的力量之源。技能型人才狹義上講是工業革命以來掌握先進工業生產技術的人才，他們能發明或革新生活和生產技術，有創新型技術成果。高端技能型人才是現代某些職業教育部門所追求的人才培養目標，他們在某些領域具有較好的技術特長、操作熟練、工作經驗較為豐富，一般具有相關行業或者企業認定的高級工及以上技術證書，得到企業、行業、社會的高度認可，能為社會創造優質財富。縣域經濟高端技能型人才主要是在縣市級區域中能適應并從事現代生產、建設、管理、服務第一線工作的高素質、高技能應用型人才，他們不完全是學科型、學術型、研究型人才，但能在基層較好地解決實際問題。培養縣域經濟高端技能型人才要著眼于生產一線崗位，基于區域經濟文化事業的協調關系，明確其主要工作特點和要求。
1.注重人才結構的多樣性。
縣域經濟形式包羅萬象，大城市里有的經濟形式一般在縣市區域中都存在，大城市里沒有的經濟形式在縣市區域也會出現。從主要大類上說，大城市里主要以工業和服務業為主，而縣域經濟不僅有工業和服務業，而且還有農業、漁業、家禽畜牧業等方面；從分類上講，縣域經濟包含房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業；從硬件和軟件角度上講，縣域經濟包含有形和無形兩種經濟形式，前者以有形的產品、資產為代表，后者以無形的傳統文化為主要形式。縣域經濟高端技能型人才類型面面俱到，必須滲透到各種經濟領域，從主要類型上說，既要有從事工業生產的高端技能型人才，又要有從事農業、漁業、家禽畜牧業的高端技能型人才；從分類角度上講，要有從事房產建筑、機械加工、紡織服裝、電子信息、商務貿易、旅游服務、企業管理、商業服務等各行各業的高端技能型人才；從有形和無形的經濟形式角度講，還要有從事社會管理、教育培養、文化宣傳等方面的高端技能型人才，縣域經濟發展需要全方位、多樣性的高端技能型人才，缺乏任何類型都是不全面或者是片面的。
2.注重知識和學歷結構的優化性。
縣域經濟隨著時代變化而發展，縣域經濟所需要的人才也隨著時代的進步而發展，這些人才應掌握與時代進步相適應的知識內容。知識是人類創造的物質精神文化的寶貴財富，是人類認識世界、改造世界、創造世界的基礎。人類在不同時代的生活、工作中積累了豐富的知識，知識是不斷變化、無窮無盡的，而人才的精力和時間卻是有限的。縣域經濟人才要結合基層實際，以實用性為前提，注重更新和優化實用性知識內容，只要有助于分析和解決一線工作中出現的實際問題，只要社會時代需要，知識就會實用。例如，人們在沒有解決溫飽問題之前，不會關注美容美發等方面的專業知識，進入小康階段后，許多民眾開始關注美容美發專業知識，與美容美發相關的產品研發、生產、服務等知識便有了社會時代價值。隨著美容美發實用專業知識的積累和服務產業的發展，社會機構也將為美容美發產品研發、生產和服務管理培養相應的高端技能型人才，豐富和優化美容美發方面實用的專業性知識。在學歷結構方面，縣域經濟人才必須與時俱進，既符合區域經濟發展需要，又符合世界經濟社會發展大潮流。總體上講，現有從事縣域經濟建設技能型人才的學歷層次普通不高，標準相對較低，往往以普高、中專或大專學歷為主基調，具有本科、研究生學歷的技能型人才寥寥無幾。改革開放以來，我國基本完成了從精英高等教育到大眾化高等教育的轉變，本科、碩士和博士研究生學歷人員不斷加入到縣域經濟人才隊伍，高學歷技能型人才將逐漸變為縣域經濟人才的主流，這為優化縣域經濟人才學歷結構營造了優越的社會環境，有助于滿足現代社會對高質量人才的需求，有效地推動區域性基層高技能人才培養工作。
3.注重工作技能的應用性和綜合素質的協調性。
知識是基礎，技能是重點，培養和提高工作技能是縣域經濟人才工作的重要內容。現代化的縣域經濟發展在很大程度上依賴于高端技能型人才在生產、建設、管理、服務第一線運用先進技術從事創新工作的實力，如果縣域經濟人才掌握先進實用性技能，他們就會在生產、建設、管理、服務第一線創新思維、革新產品，表現出專業技能的應用性特點。除了實用性知識和應用性技能外，縣域經濟人才還需要有全面、協調發展的綜合素質。知識和技能是才的范疇，綜合素質是德的內容，有才無德是劣品，有德無才是次品，德才兼備才是正品。一個人如果學習了實用性駕駛知識，掌握了應用性駕駛技能，就必須具有良好的駕駛品德或優良的駕駛素質。如果只了解知識而不掌握技能，可謂紙上談兵；假如有知識和技能，不注重職業道德，違反交規，開錯路線，這樣的人就是劣品，對縣域經濟發展會造成不良后果。因此，縣域經濟高端技能型人才應瞄準時代方向，體現時代精神，增強質量意識和責任意識，在道德素質、文化素質、專業素質、身心素質諸方面共同發展，為城鄉一體化進程展現其全面協調發展的綜合素質。
二、培養縣域經濟高端技能型人才的社會意義及一些注意事項
實現偉大復興的中國夢，需要有大量實用人才，培養縣域經濟高端技能型人才是實現偉大復興中國夢的戰略步驟，具有十分重要的社會意義。一是可以凈化社會風氣，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，使基層勞動者自覺學習產業升級換代所需要的實用知識，掌握城鄉一體化所需要的實用技能，積極投身實現中國夢的偉大工程。二是改善縣域經濟社會發展的人才結構，為基層企事業單位培養有質量意識、有責任意識的高素質、高技能人才，優化產業隊伍的學歷結構、知識結構，提高勞動者素質，促進社會和諧。三是推動縣域經濟升級換代、優化經濟結構。我國原有縣域經濟主要以消耗自然資源為代價，缺乏保護環境資源的意識，如果有了高端技能型人才作支撐，企事業單位就有創新的動力和實力，它們有能力改變原來粗放的生產模式，促進企業技術革新，探索可持續發展的生產模式。培養縣域經濟高端技能型人才不是一蹴而就的事情，也不會一勞永逸。社會各界應轉變傳統的思想觀念，統一認識，創新思維，重視相關事項，努力提高培養縣域經濟高端技能型人才的質量。
1.注意避免急功近利的思想觀念。
一些縣市區為了早日實現偉大復興的中國夢，以實現城鄉一體化建設為工作載體，認真制訂計劃目標，包括明確每10000人口中要擁有600個及以上的高技能人才。一些地方政府為完成這一目標任務，容易產生急功近利的行為，把有些不符合高技能人才標準的人員以某種借口作為高技能人才進行統計；有的地方按持有技能證書數量重復計算，造成縣域經濟高端技能人才在統計時出現標準不高、弄虛作假等傾向。
2.注意避免好高騖遠的傾向。
德國等西方國家在培養和利用高技能人才方面積累了豐富的經驗，為我們培養縣域經濟高端技能人才樹立了榜樣。我國政府近期也將許多本科院校重新定位，把原來以培養學術、學科研究型人才為重點轉變為以培養高技能應用型人才為主要任務，提供培養縣域經濟高端技能人才的制度保障。由于我國培養高端技能型人才的基礎還不很扎實，時間和經驗較為有限，短期內縣域經濟高端技能人才仍不能以高學歷為主體，不適宜在縣域經濟中普及高學歷技能型人才。如果要大量引進國外洋研究生作為縣域經濟高端技能人才，他們可能會水土不服，既用不上，又留不住。我們必須堅持實事求是的原則，積極穩妥地培養用得上、留得住的本土化高技能人才。
3.注意避免因循守舊的培養方式。
縣域經濟高端技能人才種類繁多、層出不窮，以前有的可能會在發展過程中失去作用，以前沒有的可能會受到重視。例如，以前的裁縫是手工作業，主要靠手工技術，現代紡織以機械生產為主，主要衡量使用縫紉機制衣的技能。傳統上講，培養縣域經濟高端技能人才主要是職業教育機構、社會培訓機構的任務，以學校培養模式為主，習慣于按部就班，培養現有行業的專業技能。事實上，現代社會經濟文化發展過程中會涌現新的行業、新的工種，如果因循守舊，就難以滿足社會發展需要。例如，發明計算機之前沒有編程員的職業，現在計算機編程員的作用越來越大。有些傳統技術還要靠口手相傳，學校和培訓機構不能提供培訓服務。因此，培養縣域經濟高端技能人才要發揮企業、行業方面的社會作用，增加校企合作、教行合作的培養模式，使教學做融為一體，提高人才培養質量。
三、結束語
1.農戶沒有廣泛接受金融服務的電子化信息化
金融服務的電子化和信息化是銀行服務渠道建設的發展方向。但是，受農戶文化水平、農村信息化環境等因素制約，農村合作金融機構在建設電子化渠道方面仍存在一些問題。一方面大多數客戶習慣接受柜臺服務，喜歡選擇一對一、面對面的柜臺服務，涉農補貼戶認為用折直觀而缺乏用卡習慣。另一方面由于農村客戶文化水平較低、農村計算機普及度低等因素，大部分農村客戶不會使用電子銀行業務渠道，或是對自助銀行、電話銀行、手機銀行、網上銀行等電子渠道存在一些顧忌和不信任心理，嚴重影響了普惠金融服務質效。
2.網點的快速布放未能有效提高專業化服務效能
目前農村合作金融機構的營業網點全面覆蓋縣域各鄉鎮，且對已撤鄉鎮的網點予以保留，但各網點多以辦理存貸款、涉農補貼業務為主，未實行差別化服務定位。特別近年來在各村所設助農服務點使用率較低，其自助銀行仍然是存取款、查詢、轉賬等日常功能，貸款業務、繳費業務、自動開卡、投資管理等新型功能還沒有在自助銀行渠道上實現。目前理財管理等專業服務渠道還沒有真正建立起來，在人性化設計和易用性方面未能較好地結合地域需求與特點，難以滿足財富型客戶對資產管理服務的需求。
3.機構綜合競爭力不強，吸納資金能力有限
與商業銀行等金融機構相比，農村合作金融機構營業網點設施裝備落后、統一標識不嚴、業務品種單一、員工素質參差不齊，在同行業競爭中處于劣勢地位。商業銀行雖然在縣域網點不多，卻憑借網絡服務等優勢，不斷爭奪農村存款資源，農村資金被不斷大量抽走。
4.農業貸款風險高，支農貸款經營成本大、安全性差
農業面臨的市場風險、自然風險較大，傳統農業產業化水平低，缺少高附加值、高科技含量的效益型農產品，不利于農村合作金融機構支農貸款安全性、效益性的實現。農業生產周期長、規模小，受自然因素影響大，決定了農村合作金融機構貸款額小、分散的特點，管理費用大，難以降低經營成本。農村的山林、土地及房地產抵押、變現難，農戶及農村經濟組織由于自身經濟條件的限制，難以提供可供擔保的資產，還款來源難以保證，增加了支農貸款的難度，也致使支農貸款的安全性差。
二、農村合作金融機構持續加大支持“三農”力度的措施和建議
1.創新支農模式，積極支持縣域經濟發展
堅持區域均衡原則，對于處在經濟相對發達地區的農村合作金融機構，全面完成向農村商業銀行機構轉化，進而拉動其它地區農村合作金融機構向農村銀行機構邁進。堅持邊際均衡原則，保證機構改革正向激勵效應，要讓改革能夠切實為機構帶來效益。堅持推進集約型農業建設，鼓勵“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等新農業生產模式，聯合龍頭企業、專業合作社，以企業擔保農民貸款、龍頭企業承貸農民使用、根據訂單發放農貸、扶持高新科技小微農業企業等方式，不斷開展利率定價和信貸產品創新，激發農民生產積極性，提高農民貸款主動性，降低還貸風險性，增強資金的流動性，最終達到促進縣域經濟發展的目的。
2.推進改革創新，打造現代農村銀行
加強與政府的溝通交流，爭取政府積極引導各類涉農資金、財政資金等存入農村合作金融機構；向政府積極申請涉農基礎設施項目，拓寬自身的信貸服務領域；配合政府落實中央政策，有效化解歷史包袱、清收盤活不良貸款。建立健全三農補償機制，引導擔保類企業加大支農業務，引導農戶增強參保意識，落實政府補償、金融擔保、擔保類經濟組織賠付行為；為支農創造安全可信的金融環境。加強與人民銀行的溝通，爭取人民銀行加大支農再貸款的投放力度，促使人民銀行合理地確定支農再貸款的期限、利率等，使支農再貸款期限適應農村經濟的發展實際，推動農業經濟發展。加強與金融監管部門的信息交流，使金融監管部門能夠深入、全面地了解支農工作，指導農村合作金融機構有效防范潛在風險，同時將貸款業務與保險業務有機結合，避免支農貸款出現損失。
3.采取有效措施，增強攬存吸儲能力
認真做好支付結算工作，完善農村支付服務渠道建設，是提升農村金融基礎服務的根基，是增強攬存吸儲能力的源泉。目前農村合作金融機構已實現業務網絡全覆蓋，結算渠道暢通，應通過金融知識宣傳和提高助農服務點的工作效率，讓農民享受到了和城里人一樣優質高效的金融服務。加強與社保部門的溝通配合，實施“足不出村參合(保)”的金融服務項目。充分利用供銷社基層網點、村衛生室、小超市、村委會(社區)等單位的便民優勢，通過合理考核確立合作關系，建立農村金融服務終端，打造村中的“營業柜臺”，開設自助式存取款、轉賬匯款、消費收款、繳費轉款、查詢“新農保”、“新農合”等業務，讓城鄉居民享受到“零距離”的金融服務。堅持貫徹落實支農惠農政策，秉承“履行責任，讓利于民”的服務理念，對經營性農戶、龍頭企業給予貸款利率浮動優惠政策；對困難農戶子女上學、治病醫療、扶貧開發、文明誠信戶、享受國家移民政策等農戶貸款執行優惠利率；降低跨行轉賬和取款手續費，把國家富民惠農政策落實到工作的每一環節，通過真情實意的服務使廣大群眾得到到實惠。
三、結論
（一）生態文明的內涵
生態文明是繼工業文明、農業文明之后出現的一種新型文明型態，生態文明產生的重要現實背景是生態環境的不斷惡化。工業文明雖然帶來物質的極大豐富，但同時也導致環境的嚴重污染，在這種背景之下，人們開始反思工業文明，提出生態文明建設這一概念。生態文明的核心思想是尊重自然、保護自然、順應自然，人與環境要和諧相處。生態文明建設的具體路徑是大力發展綠色生產、循環經濟、低碳發展，從而減少各類資源的消耗，減少污染物排放，將人類活動控制在生態環境承載力的范圍之內。
（二）生態文明與經濟發展的關系
生態文明與經濟發展之間是相輔相成、互為依賴的關系，而不是一對不可調和的矛盾。經濟發展為生態文明建設提供了堅實的經濟基礎，生態文明建設需要大量的資金投入，沒有經濟的發展壯大，生態文明建設也就沒有必要的物質保障。生態文明建設是經濟發展的現實路徑，西方發達國家以及我國一些地區的經濟發展經驗已經證明，先污染、后治理的道路行不通，沒有生態文明，經濟發展必然會嚴重受阻。生態文明與經濟發展的最終目的是一致的，二者并不存在所謂的沖突，這是實現二者和諧發展的基礎所在。
二、縣域經濟發展中存在的問題
我國縣域經濟發展問題頗多，這些問題與生態文明建設要求之間存在沖突與相悖，對于未來縣域經濟的健康發展是巨大威脅。
（一）發展理念落后
我國縣域經濟在發展理念方面比較落后，長期以來，在政績考核重心為GDP的情況下，各縣級政府都將經濟發展作為第一要務，片面追求經濟總量的提升，忽視環境保護以及經濟發展質量，對于生態文明建設的重要性認識不足。舉例而言，一些縣級政府在招商引資方面，往往不顧本地區的生態承載力，一味引進三高一低的產業，給地區生態環境帶來巨大的危害。
（二）生態經濟滯緩
生態經濟發展滯緩是很多縣域經濟發展中普遍存在的問題。生態經濟本身屬于朝陽產業，具有廣闊的發展前景，廣義層面的生態經濟是指經濟發展與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態高度統一的，具有可持續發展特性的經濟。縣域經濟在生態經濟發展方面重視不足、基礎薄弱，生態農業、生態觀光等產業發展比較滯后，縣域經濟發展缺少新的增長極。
（三）發展模式粗放
我國縣域經濟發展模式比較粗放，只重視經濟總量，忽視經濟質量。這種經濟發展模式與生態文明建設要求的構建資源節約型產業相悖，容易導致縣域經濟核心競爭力不強。縣域經濟發展模式粗放還表現在低水平重復性建設、傳統產業占比過高、科技水平整體偏低、生產設備落后等方面，這些經濟問題往往意味著更多的資源消耗、更多的環境污染，會給生態文明建設帶來更大的阻力。
（四）人力資本不足
我國縣域經濟發展中存在的一個主要問題是人力資本不足，尤其是一些新興的高科技行業發展更是嚴重依賴于人力資本。當前我國縣域在人力資本方面儲備不足，不僅難以吸引優秀人才的流入，同時本地區一些優秀的人才資源也不斷流失，給地區經濟發展轉型、產業升級、生態產業發展等帶來危害，不利于生態文明建設。
三、生態文明視角下縣域經濟的發展路徑
生態文明建設為縣域經濟發展提出了更高的要求，針對縣域經濟發展中存在的問題，本文認為應重點從多個方面推進縣域經濟的發展。
（一）更新發展理念
在生態文明建設這一大背景下，縣域經濟發展要更新發展理念，樹立經濟發展與生態保護并重的理念，進一步提升生態保護工作的重要性，不僅要“金山銀行”，更要“綠水青山”。在政績考核模式方面，政府要將綠色GDP納入到政績考核中去，將環境保護作為一個堅決不能突破的底線，在生態保護方面進一步發力，力爭實現經濟發展與環境保護齊頭并進。
（二）發展生態經濟
縣域經濟發展要將生態經濟作為一個重點，將生態經濟打造成為拉動地區經濟發展的新的增長極，重點發展生態旅游、生態農業、高科技新興產業等，壯大生態經濟規模，發展生態經濟的帶動及輻射作用。在生態經濟發展中，政府要創造良好的生態經濟發展環境，從財稅、土地等方面給予大力支持，推動生態經濟更好地發展，為區域經濟發展注入更多的活力。
（三）轉變發展模式
縣域經濟要切實轉變經濟發展模式，摒棄以往粗放的經濟發展模式，推進集約經濟模式。經濟模式的轉變要從產業布局、技術創新、設備更新等方面著手，從產業布局方面來看，要逐步淘汰落后產業，引入高附加值產業；在技術創新方面，要依托技術創新來提升生產效益，減少污染；在設備更新方面，要鼓勵企業進行設備更新，從而提升生產效率，實現發展模式轉變。
（四）加強人才引進
新的生產方式立足于綠色、高效、特色的生態農業。農產品的生產以優質、精品為依托。縣域經濟的發展還需要走一條可持續的發展模式，不能忽視對農業生產的自然環境的保護和循環再利用。對有助于改良區域生態環境的綠色農業、生態農業應給予更多的鼓勵與支持。使得農業產業化經營與縣域經濟的良好發展相得益彰，共同發展。
二、農業產業化對縣域經濟發展的推動作用
（一）農業產業化經營推動了農業市場化進程農業產業化經營使得小農經濟和市場化之間的矛盾得到了調和化解。保障了農民農業生產經營中的主人翁地位。但是農戶一直以來分散經營的方式，無法對市場上農產品的價格準確判斷，再加應變能力較差，隨著市場經濟體制的完善，傳統的生產方式與市場經濟體制間突顯出“小農戶”和“大市場”無法融合的矛盾。農業產業化經營方式以龍頭企業為主，能夠有效地與國內外市場建立聯系，及時為農業生產反饋市場信息，更有助于產品參與市場競爭。同時還能為農戶的農業生產提供更多的服務，有助于農產品品種改良，豐富產品種類，增強農產品市場競爭力。大力倡導農業產業化經營的優越性和科學性，為縣域地區農產品搭建一條通向市場的橋梁。
（二）農業產業化推動了縣域經濟規模效益的實現市場經濟本質上還是追求經濟效益，實現資源的有效配置，獲取更多的經濟利益。縣域地區經濟相對發展緩慢，與當地追求規模經濟效益的困境不無關系。規模經濟效益的實現首先是資金、技術、勞動力的大規模的投入。而招商引資能夠使得縣域經濟發展的資金瓶頸得到有效的改善。實行農業產業化經營，積極發揮主導產業發揮領頭帶動作用，鼓勵和支持農業大型龍頭企業的建立，吸引先進技術和外資的投入。從而帶動當地經濟的發展，追求規模經濟的良好效應。
（三）農業產業化推動了縣域經濟資源產業的快速發展農業資源豐富的縣域地區農業產業的主導地位無可取代，充分利用農業資源的優勢也是縣域經濟發展中最可行的發展戰略，也是縣域經濟增長快速有效的最現實的戰略選擇。縣域地區的資源優勢主要體現在豐富的自然資源和勞動力資源。農業產業化經營的最終目的是國民經濟喚醒區域經濟的重新分配，農業產業化經營的創新選擇也應立足當地的資源優勢，大力發展綠色、生態、特色的資源產業。才能使得縣域經濟的發展在國民經濟的快速騰飛中如虎添翼。
作者：陳金松 單位：南陽理工學院
南陽市縣域經濟發展中存在的問題及分析
(一)縣域經濟整體滯后，地區發展不平衡河南省統計局對108個縣(市)經濟綜合實力發展評價結果顯示，南陽市11個縣(市)平均排名56位，沒有一個進入全省前20位，排名最高的西峽縣僅為第30位，大部分縣(市)處于中間靠后的位置。以上數據表明，南陽市縣域經濟的發展整體上是比較落后的。同時，即使在全市范圍內，各縣域經濟的發展也很不平衡:GDP最高的鄧州市214．2億元，相當于最低的社旗縣2．8倍;人均GDP最高的西峽縣30559元，是人均GDP最低的方城縣10280元的3倍。工業在經濟中所占比重是反映工業化程度的重要指標之一，2009年鄧州市規模以上工業增加值57．43億元，是社旗縣15．3億元的3．8倍［3］。(二)縣域經濟的產業集聚區建設同質化嚴重，規模還有待進一步壯大產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。產業集群是工業化發展進程中重要的經濟形態，建設產業集聚區是南陽市發展和壯大縣域經濟的創新舉措，各縣域經濟主體也都將產業集聚區作為促進縣域經濟騰飛的助推器。但在建設過程中，很多縣域經濟產業集聚區沒有自己的主導產業，實際上只是普通的工業園區，相互之間沒有關聯，只是簡單的“集”，而很難形成產業“聚”的競爭力。(三)產業結構調整較慢2009年的南陽市縣域經濟第一、二、三產業間的比例是21．4:51．1:27．5，第一產業比重分別高于全市、全省平均水平3．3個、10．4個百分點，第三產業比重分別低于全市、全省平均水平4．4個、6個百分點，有7個縣市產業結構還停留在“二一三”的較低層次。與相對發達的地區的縣域經濟產業結構相比，更是存在著較大差距。據全國縣域經濟網的相關數字顯示，中國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)產業結構比例為:一產:二產:三產比例是11．8:55．3:32．9。一產比例最高的達31．2%，最低的是1．9%;二產比例最高的達77．7%，最低的是31．4%;三產比例最高的達43．7%，最低的是17．6%［4］。(四)縣域經濟的工業化程度較低根據發展經濟學的相關理論，農業的工業化是實現經濟騰飛的必由之路。作為以農業為主體的縣域經濟主體，工業是經濟增長的動力來源，是富民強縣的根本。統計數字顯示，2007年度，南陽市縣域經濟體內工業國內生產總值對國民經濟的貢獻率為48%，從業人員占總就業人數的23．0%，這兩個數字均低于河南省平均水平;南陽市縣域經濟內規模以上企業增加均值24．31億元，工業發展水平明顯低于全省平均水平，更遠低于發達縣市。
加快南陽市縣域經濟發展的對策與建議
(一)圍繞農業發展和農民增長，大力發展農業循環經濟循環經濟作為一種物質閉環型經濟形式，倡導以生態型資源循環利用來促進經濟的可持續發展。與單純依賴資源消耗和投入為代表的傳統經濟形式相比，循環經濟更強調資源的節約利用和循環再生［5］。縣域經濟作為一個獨立、綜合的經濟單元，兼有農村農業經濟和城市工業經濟兩種形式，也是融合城鄉經濟的橋梁和紐帶，是促進我國現代化建設、保持經濟與社會和諧發展、實現全面小康社會的重要基礎。大力發展縣域循環經濟，以農產品的深加工來提高農產品的附加值，全面促進農業和現代化工業的融合，高效利用與循環利用資源，有效減少單位經濟的資源投入，從而實現發展農業和工業化的完美結合。(二)扶植重點產業，不斷為經濟發展注入活力縣域經濟是功能相對完備的綜合性經濟體系，其活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節及三大產業。但是，縣域經濟又不同于全國的國民經濟，不能追求“大而全”，而要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則(旅)游”，結合本地的資源優勢和歷史傳統，努力打造富有縣域特色的經濟品牌。著名的“中國玉雕之鄉”鎮平縣正是發揮其歷史文化傳統和技術的優勢，“無中生有”培育玉雕文化產業，如今，玉雕已經成為鎮平縣域經濟中的特色支柱產業，在縣域經濟社會發展中占據著十分重要的地位。(三)突出比較優勢，做大做強縣域產業集聚區按照大衛•李嘉圖的比較優勢原理，緣于歷史傳統等因素的影響，不同的區域和地區都具有其“比較優勢”的產品。從南陽市縣域經濟的發展實踐看，借助產業集群作為促進和帶動縣域經濟騰飛的“增長極”，各縣域經濟單元逐步走出了具有自己特色、優勢的集群化發展路子，如:南陽鎮平縣的玉雕產業、西峽縣特色工業、特色農業和特色旅游業、桐柏的堿化工產業、社旗的白酒產業等，在全國都有相當的知名度。但在產業集聚區的發展中，各縣域經濟單元也存在著沒有注重產業的關聯度和適應性，產業集群存在同質化等問題。縣域經濟主體一定要避免建設中的同質化，突出比較優勢，培育主導產業，打造富有縣域特色的產業集聚區［6］。(四)加大對縣域經濟的支持力度，統籌城鄉協調發展縣域經濟主體不僅是市場調控和資源配置的主體，更是統籌城鄉協調發展的關鍵。在對縣域經濟發展指標的考量上，不能單純把縣域經濟規模的壯大和發展速度作為指標，要把城鄉經濟的統籌協調發展和農業的發展、農民的增收、新農村建設等社會發展進行綜合考評。要注重市、縣兩級管理機制的創新，不斷強化縣域經濟主體的經濟社會管理職能和社會服務職能，使之真正成為相對獨立的經濟發展單元。要不斷解放思想，鼓勵縣域經濟主體積極通過大力開發縣域人力資源，不斷提高城鄉居民的生活質量和生活條件，吸引外來人才，取得市場競爭優勢和技術優勢，實現經濟社會的可持續發展。
