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第1篇

關(guān)鍵詞：路橋工程；招投標(biāo)；合同管理

路橋工程的招投標(biāo)工作直接關(guān)系到承包方的建設(shè)水平和建設(shè)能力，進(jìn)而影響到路橋工程的建設(shè)質(zhì)量；路橋工程涉及到因素特別多，在施工過(guò)程中存在很多變量，導(dǎo)致路橋工程不可控，因而容易產(chǎn)生違約行為，這就需要加強(qiáng)合同管理。

1招投標(biāo)

1.1相關(guān)概述

招投標(biāo)主要有三種方式分別為競(jìng)爭(zhēng)型、談判型及兩段式。競(jìng)爭(zhēng)型又分為有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請(qǐng)投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無(wú)線競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動(dòng)中。同時(shí)開(kāi)展有限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非公開(kāi)性兩個(gè)典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價(jià)格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。

1.2存在的問(wèn)題

一是招投標(biāo)行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見(jiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)因?yàn)槟承┧饺艘蛩乇苊夤_(kāi)招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來(lái)為自己謀取私利；還有些部門(mén)工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。二是招標(biāo)項(xiàng)目的確定存在違規(guī)操作。對(duì)于有些國(guó)家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)就不能以此為由確定招標(biāo)項(xiàng)目。比如，有些工程國(guó)家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)卻承包給其他建筑團(tuán)隊(duì)。三是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)水平低。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要對(duì)路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評(píng)標(biāo)專(zhuān)家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但當(dāng)前很多評(píng)標(biāo)專(zhuān)家濫竽充數(shù)，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低，無(wú)法提供可供參考的意見(jiàn)。四是管理制度不完善。尤其對(duì)于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。

1.3解決對(duì)策

一是健全招投標(biāo)工作的管理制度。一方面對(duì)評(píng)標(biāo)人員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，首先，提高評(píng)標(biāo)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)評(píng)標(biāo)人員經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過(guò)后也需進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)人員的監(jiān)督，對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程流程的合法性、合理性以及評(píng)標(biāo)人員的工作效果、工作水平進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)交易立刻進(jìn)行通報(bào)并予以嚴(yán)厲處罰，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)透明。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴(kuò)大招投標(biāo)工作的宣傳力度，邀請(qǐng)更多的投標(biāo)方參與；另一方面，對(duì)于招投標(biāo)流程和結(jié)果進(jìn)行公示，邀請(qǐng)人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評(píng)標(biāo)人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為。三是完善責(zé)任制度。責(zé)任落實(shí)到人，才能更好保障工作的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也是如此，對(duì)于投標(biāo)方的選擇、資質(zhì)審核等個(gè)方面內(nèi)容，具體落實(shí)到每個(gè)人身上，由每個(gè)人負(fù)責(zé)一部分，這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)找到問(wèn)題所在點(diǎn)；對(duì)于投標(biāo)公司的義務(wù)和責(zé)任也要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高投標(biāo)公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。

2合同管理

2.1相關(guān)概述

路橋工程合同是施工的前提，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進(jìn)度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對(duì)施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。

2.2合同管理問(wèn)題

一是對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。很多承包方普遍重視投標(biāo)過(guò)程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對(duì)合同管理不重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同規(guī)定的約束性和強(qiáng)制性，對(duì)合同中的相關(guān)條款沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的檢查。同時(shí)，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)法律常識(shí)和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識(shí)到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，而當(dāng)前很多承包方在施工過(guò)程中存在違規(guī)操作問(wèn)題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機(jī)構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識(shí)，對(duì)合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對(duì)合同中存在的不合理之處沒(méi)有做到很好的糾正作用。

2.3合同管理改進(jìn)對(duì)策

一是要加強(qiáng)法律意識(shí)灌輸，提高合同管理能力。首先，要對(duì)路橋工程合同管理中涉及到的法律知識(shí)進(jìn)行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于路橋工程合同管理中常存在的法律問(wèn)題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)了解；同時(shí)對(duì)于路橋工程的合同，組織多個(gè)人員詳細(xì)檢查，對(duì)每一個(gè)條款進(jìn)行認(rèn)真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)路橋工程中的合同問(wèn)題，選拔法律方面的專(zhuān)業(yè)人才，組成管理機(jī)構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，選拔法律專(zhuān)業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強(qiáng)的人員，在選拔通過(guò)后進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，通過(guò)思想教育培訓(xùn)提高對(duì)合同管理的重視程度，通過(guò)技能培訓(xùn)提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題及靈活的解決辦法；另一方面要加強(qiáng)實(shí)踐，對(duì)相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨(dú)當(dāng)一面解決合同問(wèn)題，深入理解合同的原則性和處理問(wèn)題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)的路橋工程合同管理相對(duì)于西方來(lái)說(shuō)發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對(duì)更加成熟，完全可以借鑒和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過(guò)組織交流活動(dòng)或者實(shí)地參觀的方式，開(kāi)拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過(guò)程中也要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出解決措施，避免天馬行空。同時(shí)也要及時(shí)總結(jié)，每季度對(duì)當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的梳理，通過(guò)研討會(huì)的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。

3結(jié)束語(yǔ)

路橋工程招投標(biāo)及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)和提高，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，諸如招投標(biāo)行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標(biāo)項(xiàng)目、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家素質(zhì)低、管理制度不完善等問(wèn)題，需要健全招投標(biāo)工作管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善責(zé)任制度。對(duì)于當(dāng)前合同管理中存在的重要性認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行不到位、管理機(jī)構(gòu)工作不到位的問(wèn)題，需要加強(qiáng)法律意識(shí)灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，更好加強(qiáng)和完善路橋工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡華.淺析招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2016(32):138-139.

第2篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；分析；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程招標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包活動(dòng)的重要手段，但當(dāng)前工程招標(biāo)由于制度的不健全，還存在著許多的問(wèn)題，而最為嚴(yán)重的則是串標(biāo)問(wèn)題。而招標(biāo)后期的合同管理也開(kāi)始暴露出許多的不足，

一、建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題

（一）產(chǎn)生原因

串標(biāo)是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過(guò)排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) , 損害國(guó)家利益 、社會(huì)公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機(jī)行為 , 它為招標(biāo)人和業(yè)主帶來(lái)很大的損失。串標(biāo)是在我國(guó)投標(biāo)制度逐漸成熟時(shí)出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批有實(shí)力的建設(shè)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而其他一些實(shí)力相對(duì)弱的企業(yè)無(wú)法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動(dòng)起了“歪腦筋”，通過(guò)一系列的不公平手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而后期他公司見(jiàn)有利可圖便也競(jìng)相效仿，于是建設(shè)工程領(lǐng)域的串標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國(guó)的串標(biāo)大致可以分為三種形式：

1、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，通過(guò)事前或投標(biāo)過(guò)程中約定壓價(jià)或提價(jià)，左右投標(biāo)過(guò)程，自己在內(nèi)部確定中標(biāo)者，或是投標(biāo)者通過(guò)邀請(qǐng)自己的商業(yè)伙伴等充當(dāng)投標(biāo)人員，來(lái)幫助自己投標(biāo)成功。這種方式的串標(biāo)不利于其他投標(biāo)者充分履行自己的投標(biāo)權(quán)利，極大地影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。

2、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人通過(guò)不能當(dāng)手段來(lái)獲取招標(biāo)方的內(nèi)部資料，從而獲取投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。并且，當(dāng)前招標(biāo)人同投標(biāo)人的串通在建筑合同招標(biāo)中較多，是主要的串標(biāo)手段。

3、招標(biāo)人同招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻較低，這就導(dǎo)致很多并不具有招標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠承辦招標(biāo)活動(dòng)，而招標(biāo)人同其串通，便很容易投標(biāo)成功。

二、合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

合同管理主要有兩方面問(wèn)題：1、投標(biāo)雙方在合同簽訂過(guò)程中，大多時(shí)候招標(biāo)方會(huì)制定出一系列較為不利于投標(biāo)方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導(dǎo)致合同簽訂雙方對(duì)于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽(yáng)合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當(dāng)事人在私下簽訂，并不對(duì)外公開(kāi)，但是卻是實(shí)際履行的合同。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來(lái)說(shuō)，在工程造價(jià)方面，“陽(yáng)合同”的合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)相同，而“陰合同”的合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)低，甚至約定承包人還須承擔(dān)額外費(fèi)用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時(shí)間比“陽(yáng)合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時(shí)間付款，等等。陰陽(yáng)合同對(duì)于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價(jià)格往往極大的低于陽(yáng)合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤(rùn)，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過(guò)偷工減料等不正當(dāng)方式來(lái)節(jié)約成本，這嚴(yán)重的損害了社會(huì)利益。

（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策分析

（一）對(duì)于招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

1、建立健全建筑企業(yè)信譽(yù)管理制度

通過(guò)建立健全建筑企業(yè)的信譽(yù)管理制度，來(lái)提高投標(biāo)門(mén)檻，保障投標(biāo)大環(huán)境。關(guān)于企業(yè)信譽(yù)制度的管理，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，是否有違法記錄等方面進(jìn)行調(diào)查。

2、建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家誠(chéng)信制度

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)家誠(chéng)信制度的建設(shè)，從而保障一個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)公平的進(jìn)行。對(duì)于一些信譽(yù)較差的專(zhuān)家，要對(duì)其采取一定的懲罰措施，例如限制評(píng)標(biāo)次數(shù)等。

3、完善法律制度

從根本上說(shuō)要完善法律制度，從根本上保障投標(biāo)的公正，要對(duì)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行立法，從法律上規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）對(duì)于合同管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)政策

關(guān)于合同管理必須要加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)政策，保障招標(biāo)活動(dòng)是在“陽(yáng)光下”進(jìn)行的，這樣能夠避免“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。

2、加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的政府監(jiān)督

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)合同管理相對(duì)混亂的問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)對(duì)于合同的監(jiān)督工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于合同的管理，來(lái)保障合同雙方的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3、完善投標(biāo)人的投訴制度

通過(guò)完善投標(biāo)人的投訴制度，幫助投標(biāo)人能夠更好的維護(hù)自身的合法利益，并且保障招標(biāo)人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠?biāo)人的合同制定起到一定程度的震懾作用。

總結(jié)：建筑工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標(biāo)活動(dòng)和合同管理部分的相關(guān)制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問(wèn)題一一指出，但針對(duì)串標(biāo)問(wèn)題和合體管理問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行限制，從而保障招投標(biāo)市場(chǎng)能夠平穩(wěn)有序的進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李建中、賈俊玲.北京：合同審查與合同示范文本.國(guó)家行政學(xué)院出版社，2001.5.P1-80

[2] [意]彼德羅?彭梵得著.黃風(fēng)譯.羅馬教科書(shū).北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992.12.P307

[3] 劉新春.淺談工程承包商合同管理中常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施.《科技資訊》.2010,2.P23

第3篇

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合同管理；應(yīng)對(duì)政策

1、工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和合同管理的目的

工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)是工程合同的主要組成部分,是工程合同管理的依據(jù)。所以工程招投標(biāo)階段是合同的制訂,工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。與國(guó)外非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準(zhǔn)則辦事不同,合同管理一直是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

2、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的幾個(gè)問(wèn)題

近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái),工程建設(shè)的“四項(xiàng)制度”真正推行開(kāi)來(lái),各地在“四制”方面的探索實(shí)踐都積累了不少經(jīng)驗(yàn),但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實(shí)際操作中,往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1) 項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高,對(duì)當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識(shí)的了解掌握不夠,難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求,影響對(duì)工程建設(shè)過(guò)程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵,項(xiàng)目法人處于中心地位,起主導(dǎo)作用,按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),工作不到位,會(huì)直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量,致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面,影響今后合同管理。項(xiàng)目法人原則上由原管理單位擔(dān)任或以其為基礎(chǔ)組建,所以新成立的相對(duì)獨(dú)立的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)往往很難與原管理單位分清,建設(shè)者和使用者責(zé)、權(quán)、利不明,難以實(shí)施有效監(jiān)管,而且管理單位作為項(xiàng)目法人,并不具備項(xiàng)目法人一定要具有的承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理的人員、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象,如決策不夠成熟、前期工作和實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)、投資效益不高、工作效率低下、工程建設(shè)超過(guò)概算等。

2) 招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過(guò)程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來(lái)隨意性大,給工程合同變更和索賠帶來(lái)很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。

3) 目前在電力工程招投標(biāo)中采用的綜合評(píng)分法,其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分,技術(shù)標(biāo)只作合格性審查,由于目前建筑市場(chǎng)主體還不夠成熟,各方主體信用觀念淡薄,社會(huì)信用體制不健全,缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制,以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來(lái),綜合評(píng)分法在實(shí)施過(guò)程中容易使企業(yè)過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量,引起投標(biāo)者惡性競(jìng)爭(zhēng),影響招投標(biāo)的公正性,最終損害了招標(biāo)人的利益。而電力工程往往地質(zhì)條件復(fù)雜,施工技術(shù)要求高,施工技術(shù)和管理水平特別重要,選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何,會(huì)對(duì)工程合同管理帶來(lái)最直接的影響。

4)電力工程市場(chǎng)開(kāi)放,參與投標(biāo)的施工單位很多,經(jīng)常有多家單位報(bào)名參與,施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈,雖然招標(biāo)過(guò)程本著公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實(shí)際上真正中標(biāo)的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來(lái)的施工合同管理帶來(lái)很大阻力。

電力工程市場(chǎng)還未真正走向規(guī)范化、有序化。電力施工單位參與投標(biāo)數(shù)量多,競(jìng)爭(zhēng)激烈,一方面說(shuō)明電力工程施工存在較高利潤(rùn);另一方面也說(shuō)明招投標(biāo)操作和工程合同管理給一些不法分子有機(jī)可乘。一些私人老板往往不擇手段,通過(guò)掛靠、圍標(biāo),以達(dá)到中標(biāo)目的,形成“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。選擇了施工質(zhì)量和信譽(yù)較差的施工單位,會(huì)導(dǎo)致施工合同管理困難,工程質(zhì)量、投資、工期難于控制,由此引起的糾紛問(wèn)題會(huì)很多。如有的施工企業(yè)真正參與施工的技術(shù)人員與投標(biāo)書(shū)中提供的不一致;施工管理水平與施工單位資質(zhì)不相稱(chēng),施工技術(shù)和施工組織很差等。

3、應(yīng)對(duì)政策

3.1推行代建制

在電力工程建設(shè)中推行代建制,可以較好地解決項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作掌控不力的問(wèn)題。“代建制”可以解決現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任不清的問(wèn)題,以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),建立建設(shè)市場(chǎng)約束和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點(diǎn)是: ①通過(guò)委托或公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人,全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的組織管理,將現(xiàn)行工程項(xiàng)目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個(gè)獨(dú)立的單位”,有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)化,有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資,從而保證政府投資的高效益; ②可以克服人為影響,基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象; ③在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下,建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制,保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)接合

招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái),監(jiān)理工程師可以作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程。項(xiàng)目法人改變觀念,不能過(guò)分依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因?yàn)閮烧叩男畔⑹遣粚?duì)稱(chēng)的,招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖,招標(biāo)人由于能力知識(shí)的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)畢竟是以贏利為目的,而且目前對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核是以中標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),使招標(biāo)機(jī)構(gòu)感到壓力較大,所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過(guò)程,監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,對(duì)合同的制訂和實(shí)施有一個(gè)整體的控制,從而降低因項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)不足對(duì)合同執(zhí)行不力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3選擇合適的評(píng)標(biāo)方法

根據(jù)電力工程的規(guī)模和復(fù)雜程度,選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法其實(shí)是招投標(biāo)的核心,是一把雙刃劍,好的評(píng)標(biāo)方法在評(píng)標(biāo)中是“擇優(yōu)”,相反,不合理的評(píng)標(biāo)方法往往是“擇差”。按照電力工程的特點(diǎn),采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)是比較適宜的,但不考慮工程的規(guī)模、施工難易程度等因素,所有的工程項(xiàng)目都采用只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分,技術(shù)標(biāo)只作合格性審查的評(píng)標(biāo)方法,也是不合適的。對(duì)于施工特別復(fù)雜、有特殊技術(shù)要求的工程項(xiàng)目應(yīng)該對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行量化后,進(jìn)行加權(quán),計(jì)算綜合評(píng)分,確定綜合評(píng)分最高者為中標(biāo)單位。這樣就會(huì)突出那些報(bào)價(jià)合理、實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè),限制部分信譽(yù)差的企業(yè)來(lái)渾水摸魚(yú),擾亂市場(chǎng),真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會(huì)給合同管理帶來(lái)便利,業(yè)主和監(jiān)理的壓力會(huì)減輕不少,施工管理會(huì)相對(duì)輕松,良好的施工組織和規(guī)范化的管理更會(huì)使甲乙雙方減少摩擦和糾紛,為工程的質(zhì)量、投資、工期控制打下基礎(chǔ)。

隨著新技術(shù)的應(yīng)用,有的定額已完全失去參考意義,而招標(biāo)文件中提供的最高限價(jià)一般都是參考地方定額計(jì)算的。所以招標(biāo)文件中給出的最高限價(jià)未必能反映工程實(shí)際。目前的施工企業(yè)絕大部分還沒(méi)有建立自己的企業(yè)定額,沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的套用定額的模式,對(duì)自己企業(yè)扣除成本消耗后能夠獲取多大的利潤(rùn)并沒(méi)有充分的了解,投標(biāo)報(bào)價(jià)失去主動(dòng)性,報(bào)出的工程項(xiàng)目單價(jià)往往隨意性很強(qiáng)。因此有實(shí)力的電力施工企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)建立自己的企業(yè)定額,提高在招投標(biāo)行為中的主動(dòng)性,為健全市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造良好的外部條件。

第4篇

關(guān)鍵詞：工程量清單; 招投標(biāo); 合同管理

一．引 言

隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施,對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作和建設(shè)工程造價(jià)管理帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。采用工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)等因素充分細(xì)化并體現(xiàn)在綜合單價(jià)的確定上,不在需要像以前定額計(jì)價(jià)那樣進(jìn)行套定額、調(diào)整材料價(jià)差、計(jì)算獨(dú)立費(fèi)等工作,使工程計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了,更適合招投標(biāo)工作。同時(shí),工程量清單計(jì)價(jià)從技術(shù)上便于規(guī)范招投標(biāo)人和投標(biāo)人的計(jì)價(jià)行為,充分調(diào)動(dòng)投標(biāo)人的主觀能動(dòng)性,提高企業(yè)管理水平和施工技術(shù)水平,降低工程成本。本文對(duì)定額計(jì)價(jià)與工程量清單招投標(biāo)方式的區(qū)別進(jìn)行了分析,并就工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范下相應(yīng)的合同管理的特點(diǎn)及與之相應(yīng)的管理措施進(jìn)行了探討,以供同仁參考。

二、定額計(jì)價(jià)與工程量清單招投標(biāo)方式的區(qū)別分析

工程量清單報(bào)價(jià)是在招投標(biāo)文件中附有統(tǒng)一的工程量清單,并規(guī)定作為投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)的統(tǒng)一依據(jù),由各企業(yè)自行制定每個(gè)分項(xiàng)的綜合單價(jià),反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià),更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。由通行的預(yù)算價(jià)招投標(biāo),改進(jìn)為工程量清單招投標(biāo)后,實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。在清單計(jì)價(jià)形勢(shì)下,工程量是由招投標(biāo)人或發(fā)包方依據(jù)施工圖計(jì)算并確定,而單價(jià)是由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身情況并考慮風(fēng)險(xiǎn),在給定的工程量下做出不低于自身成本價(jià)的報(bào)價(jià),傳統(tǒng)預(yù)算招投標(biāo)時(shí),全部風(fēng)險(xiǎn)均有投標(biāo)人承擔(dān), 既有量的風(fēng)險(xiǎn)又有價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),而清單招投標(biāo),對(duì)工程量計(jì)算錯(cuò)誤,清單描述不準(zhǔn)確等原因的風(fēng)險(xiǎn)由招投標(biāo)人承擔(dān),投標(biāo)人不負(fù)責(zé)任。投標(biāo)人只對(duì)自己的綜合單價(jià)負(fù)責(zé),有利于雙方有一個(gè)公平合作的環(huán)境。

   定額計(jì)價(jià)中施工企業(yè)的管理費(fèi)與利潤(rùn)等間接費(fèi)率是一定的,對(duì)任何一個(gè)單項(xiàng)工程,施工企業(yè)都是相同的間接費(fèi)率,不利于企業(yè)在提高自身管理水平上下功夫, 阻礙了企業(yè)管理水平的提高,限制了企業(yè)投標(biāo)時(shí)在管理費(fèi)上競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià),而清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情、自身實(shí)力報(bào)價(jià),這就要求投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析,在報(bào)價(jià)中反映出工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力,依據(jù)自編的企業(yè)定額來(lái)確定出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。從而能在招投標(biāo)工作中體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)與管理全面競(jìng)爭(zhēng)的原則,選擇最優(yōu)秀的承包商。另外工程量清單報(bào)價(jià)有利于工程項(xiàng)目的實(shí)施和控制, 因?yàn)榍鍐螆?bào)價(jià)是計(jì)算合同價(jià)的基礎(chǔ),投標(biāo)清單上的單價(jià)也就成了工程款撥付的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量,可以較容易的確定進(jìn)度款的撥付額。

三、工程量清單計(jì)價(jià)與合同管理

合同的主要條款為招投標(biāo)文件的組成部分。工程在招投標(biāo)投標(biāo)階段運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)辦法確定的合同價(jià)格需要在施工過(guò)程中得到控制,因此,工程量清單計(jì)價(jià)方法對(duì)合同管理體制將帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和變革。

工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式。現(xiàn)行按計(jì)價(jià)方式劃分的主要有總價(jià)合同和單價(jià)合同兩種形式。總價(jià)合同的特點(diǎn)是總價(jià)包干、按總價(jià)辦理結(jié)算,它主要是用于施工圖紙明確、工程規(guī)模較小且技術(shù)不太復(fù)雜的工程。在這種情況下,合同管理的工作量較小,結(jié)算工作也十分簡(jiǎn)單且便于進(jìn)行投資控制。單價(jià)合同特點(diǎn)是合同中各工程項(xiàng)目的單位明確,承包商所完成的工作量要通過(guò)計(jì)算來(lái)確定,單價(jià)合同在合同管理中具有便于處理工程變更及施工索賠的特點(diǎn),且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。

工程量清單是一份與技術(shù)規(guī)范相對(duì)應(yīng)的文件,其中詳細(xì)說(shuō)明了合同中需要或可能發(fā)生的工程細(xì)目及相應(yīng)工程量,可用于作為辦理計(jì)量支付和結(jié)算的依據(jù)。因此,工程量清單計(jì)價(jià)制度必須配套單價(jià)合同的合同計(jì)價(jià)方式,當(dāng)然最常用的還是固定合同單價(jià)的形式,即在工程結(jié)算時(shí),結(jié)算單價(jià)按照投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格確定,而工程量則依照實(shí)際完成的工程量結(jié)算,這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧型稑?biāo)人提供的,因此,工程量變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由招投標(biāo)人承擔(dān)。由于工程量清單中所提供的工程量是投標(biāo)前單位報(bào)價(jià)的基本依據(jù),因此其計(jì)算的要求相對(duì)比較高,在工程量的計(jì)算中,要做到不重不漏, 更不能發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤。工程量的錯(cuò)誤一般被承包商發(fā)現(xiàn)并利用,會(huì)引發(fā)其他施工索賠,給業(yè)主帶來(lái)?yè)p失。承包商除通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤(rùn)外,還可能提出索賠,例如,由于工程數(shù)量的增加,承包商的開(kāi)辦費(fèi)用不夠開(kāi)支,可能要求業(yè)主賠償。工程量的錯(cuò)誤還會(huì)增加變更處理的難度。由于承包商采用了不平衡報(bào)價(jià),所以當(dāng)合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量的增減時(shí),會(huì)使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價(jià),對(duì)變更工程進(jìn)行計(jì)價(jià)。工程量的錯(cuò)誤還會(huì)造成投資控制和預(yù)算控制的困難,由于合同的預(yù)算通常是投標(biāo)報(bào)價(jià)加上適當(dāng)?shù)念A(yù)留金后確定的,因此會(huì)造成項(xiàng)目管理中預(yù)算控制的困難和預(yù)算追加的難度。

針對(duì)以上可能出現(xiàn)的對(duì)業(yè)主合同管理不利的因素,在擬定招投標(biāo)文件的主要合同條款時(shí)應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施,制定工程量的變更引起的合同價(jià)款的調(diào)整辦法。一般可采取以下方法: ①合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格計(jì)算、變更合同價(jià)款; ②合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格,可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格,變更合同價(jià)款; ③合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格, 經(jīng)工程師確定后執(zhí)行。另外,往往在合同中對(duì)工程量變更的合同價(jià)款的調(diào)整分合同約定幅度內(nèi)的工程量變更和合同范圍幅度外的工程量變更兩種情況。因此,在變更后合同價(jià)款的確定上,首先應(yīng)考慮適用合同中已有的、能夠適用或則能夠參照適用的,其原因在于在合同中已經(jīng)訂立的價(jià)格是較為公平合理的。由承包人提出的新價(jià)格,由雙方協(xié)商,按照協(xié)商一致的價(jià)格執(zhí)行。如果無(wú)法協(xié)商一致,可以由工程造價(jià)部門(mén)調(diào)解,如果雙方或者一方無(wú)法接受,則應(yīng)當(dāng)按照合同糾紛確定的方法解決。

第5篇

關(guān)鍵詞：模擬實(shí)訓(xùn)；招投標(biāo)；角色分工

一、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的提出

作為工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，今后要在工程建設(shè)領(lǐng)域從事工程造價(jià)全過(guò)程的管理工作，涵蓋了設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。而其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為一條主線，將工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的核心課程：建筑工程預(yù)算、工程招投標(biāo)與合同管理、建筑工程施工技術(shù)、及建筑工程施工組織與管理等有機(jī)地貫穿起來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究與探索。筆者認(rèn)為應(yīng)在工程招投標(biāo)與合同管理課程設(shè)計(jì)中進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)，以一個(gè)真實(shí)的工程項(xiàng)目貫穿招投標(biāo)全過(guò)程，內(nèi)容涵蓋工程招標(biāo)、投標(biāo)（含投標(biāo)報(bào)價(jià)及技術(shù)標(biāo)編制）、評(píng)標(biāo)、合同評(píng)審及談判、合同簽訂等一系列過(guò)程。實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的一體化教學(xué)，不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，還增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

二、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的實(shí)施

課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)是以南寧市江南區(qū)一個(gè)回遷項(xiàng)目為工程背景，該項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)，地下一層、地上16層，基礎(chǔ)為靜壓樁和筏板基礎(chǔ)。在模擬實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)生需結(jié)合之前學(xué)過(guò)的《施工組織與管理》《工程量清單計(jì)價(jià)》等課程融會(huì)貫通，通過(guò)角色扮演，分組完成該工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件的編制及公告，招標(biāo)文件的編制及發(fā)售，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的編制，投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的全過(guò)程，力求真實(shí)再現(xiàn)實(shí)際招投標(biāo)工作的整套流程，讓學(xué)生親身參與進(jìn)來(lái)，以學(xué)生為主導(dǎo)，老師只是起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。

具體操作流程：

1.組建招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)

學(xué)生六人為一組進(jìn)行角色分配，分別扮演招標(biāo)方和投標(biāo)方，每組推選組長(zhǎng)一名負(fù)責(zé)組織完成招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)。各組自行去圖書(shū)館或網(wǎng)上查找資料，了解各自分別作為招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)具備的條件及違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任，并對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和決標(biāo)成交階段應(yīng)完成的工作任務(wù)各自擬一份提綱。老師課堂上通過(guò)對(duì)雙方擬定的工作任務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，把工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)從頭到尾梳理一遍，課后再由學(xué)生根據(jù)老師的意見(jiàn)修改完善。

2.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件

老師發(fā)放工程項(xiàng)目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分分別在施工組織管理和建筑工程預(yù)算的課程設(shè)計(jì)中已經(jīng)基本完成，所以學(xué)生對(duì)這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修訂，便可以集中精力進(jìn)行與招投標(biāo)的文件資料和流程的學(xué)習(xí)。學(xué)生根據(jù)給定的工程背景對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析、研究，并制訂工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

老師先從招投標(biāo)情況、投標(biāo)人資質(zhì)條件、投標(biāo)文件組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成等方面提出的要求，招標(biāo)組圍繞上述要求完成招標(biāo)文件（含招標(biāo)工程量清單）及招標(biāo)控制價(jià)的編制。招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)本部分內(nèi)容已在前導(dǎo)課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標(biāo)組可用廣聯(lián)達(dá)算量軟件及博奧計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行工程量及套價(jià)的核對(duì)及修訂。

各招標(biāo)組完成招標(biāo)文件后，在課堂上分別闡述各自的內(nèi)容，投標(biāo)組針對(duì)招標(biāo)組的闡述提出問(wèn)題，并對(duì)招標(biāo)組進(jìn)行答疑。老師最后再一一點(diǎn)評(píng)及修訂，選定比較好的一組招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)組投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。

3.編制投標(biāo)文件

投標(biāo)組每組擬定一個(gè)單位名稱(chēng)作為小組的模擬投標(biāo)單位名稱(chēng)，并制作一枚印章為投標(biāo)及簽訂合同使用。各投標(biāo)組認(rèn)真研究招標(biāo)文件，圍繞老師提出的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交標(biāo)書(shū)。

主要從以下幾方面著手：（1）投標(biāo)文件的組成；（2）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性影響；（3）投標(biāo)文件應(yīng)由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標(biāo)人為中標(biāo)可以采取的投標(biāo)策略。

投標(biāo)組編制完成投標(biāo)文件，同樣要分組進(jìn)行闡述，由招標(biāo)組進(jìn)行提問(wèn)，投標(biāo)組進(jìn)行解答，老師一一點(diǎn)評(píng)并提出修改意見(jiàn)。投標(biāo)組根據(jù)修改意見(jiàn)完善投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間向招標(biāo)組遞交標(biāo)書(shū)。

4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

招標(biāo)組選派部分學(xué)生分別扮演開(kāi)標(biāo)會(huì)主持人、工作人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。學(xué)生需在模擬開(kāi)標(biāo)前根據(jù)老師提出的要求做好充分的準(zhǔn)備工作。

主要從以下幾方面著手：（1）開(kāi)標(biāo)會(huì)主持人的職責(zé)；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成；（3）評(píng)審辦法、程序等；（4）確定中標(biāo)候選人，簽訂施工合同。

完成一系列程序后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排名，招標(biāo)組成員表決選定第一候選人為中標(biāo)人，最后按要求簽訂合同。

三、總結(jié)、歸納及評(píng)定

通過(guò)此次課程設(shè)計(jì)的模擬實(shí)訓(xùn)，各小組編寫(xiě)一份報(bào)告總結(jié)任務(wù)完成過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及心得，每組派一位代表發(fā)言，各組互相交流、分享。老師根據(jù)各組及每位成員在完成過(guò)程中的表現(xiàn)及成果進(jìn)行打分。

總成績(jī)=模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)表現(xiàn)評(píng)分（40%）+成果評(píng)分（60%），其中模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)結(jié)合考勤、在本組中分配的任務(wù)量及貢獻(xiàn)、參與的積極性等評(píng)定，成果評(píng)分包括招投標(biāo)文件的編制、施工合同的編制及開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)材料等。評(píng)選出前三名的小組及最佳表現(xiàn)學(xué)生3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)此次模擬實(shí)訓(xùn)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性大為提高，基本掌握了招投標(biāo)的流程及要求。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理

建筑市場(chǎng)環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實(shí)性，控制招投標(biāo)與建筑造價(jià)分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟(jì)與施工風(fēng)險(xiǎn)。

1關(guān)聯(lián)性分析

（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過(guò)程中，政府部門(mén)起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價(jià)格、期限等，邀請(qǐng)施工單位進(jìn)行投標(biāo)操作，各項(xiàng)招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)過(guò)秘密報(bào)價(jià)后，實(shí)行公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)包方會(huì)自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過(guò)程中，涉及到多項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過(guò)程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項(xiàng)目建設(shè)之前，通過(guò)合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實(shí)施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評(píng)估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項(xiàng)條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過(guò)程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時(shí)解決建筑工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的合同糾紛問(wèn)題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項(xiàng)行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機(jī)構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過(guò)程中，規(guī)范合同管理的過(guò)程。首先建筑招投標(biāo)的過(guò)程，也是施工合同談判與簽訂的過(guò)程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過(guò)程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場(chǎng)的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒(méi)有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過(guò)程對(duì)合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過(guò)程能夠處于法律保護(hù)的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項(xiàng)目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。

2合同管理在招投標(biāo)中的實(shí)踐運(yùn)用

（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動(dòng)中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項(xiàng)審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過(guò)程中，需要遵循國(guó)家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實(shí)性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，表明合同管理對(duì)招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過(guò)程，在招標(biāo)全過(guò)程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動(dòng)，尤其是大型的開(kāi)標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價(jià)信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實(shí)表達(dá)[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過(guò)程時(shí)，會(huì)積極參與到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實(shí)資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實(shí)。例如：招標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)勘察行為，需要了解活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實(shí)際需求，要在招標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時(shí)間掌握招標(biāo)全過(guò)程的所有信息，積極了解招標(biāo)過(guò)程內(nèi)，參與方的意見(jiàn)，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門(mén)，會(huì)參與到招投標(biāo)的后期管理過(guò)程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運(yùn)用，還要在后期安排回訪工作，專(zhuān)門(mén)了解承包與發(fā)包方對(duì)合同管理及政府職能的意見(jiàn)，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性。回訪是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時(shí)，主動(dòng)樹(shù)立合同管理的意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實(shí)行合同檢查，專(zhuān)門(mén)利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門(mén)跟蹤招投標(biāo)的實(shí)際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進(jìn)行，管理的過(guò)程中，評(píng)估招投標(biāo)的活動(dòng)，要求參建方遵循合同管理中的條例。

3招投標(biāo)與合同管理的完善措施

例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項(xiàng)目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動(dòng)中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運(yùn)營(yíng)，降低外部環(huán)境條件對(duì)建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護(hù)招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實(shí)踐價(jià)值，規(guī)范了建筑施工的市場(chǎng)狀態(tài)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實(shí)完善的措施，確保建筑成本管理及造價(jià)控制的積極性，以此來(lái)提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)和效益水平。

作者:楊自華 單位:云南云嶺高速公路交通科技有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2011,(17):224-225.

[2]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué),2012.

第7篇

近年來(lái)，項(xiàng)目承包工程主要采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，因此招投標(biāo)活動(dòng)的成敗，直接決定了項(xiàng)目工程的好壞，簽訂的合同是整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)施的法律依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目工程能否順利進(jìn)行的保障，所以重視招投標(biāo)的合同管理，對(duì)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、企業(yè)的合同管理

目前，對(duì)于合同管理的定義分為狹義和廣義兩種，所謂狹義的合同管理主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于合同的監(jiān)督管理。而廣義的合同管理不僅包括行政部門(mén)對(duì)合同的監(jiān)督管理，還包括企業(yè)、個(gè)人對(duì)合同的管理。

企業(yè)的合同管理又被稱(chēng)為企業(yè)的合同自律，指的是企業(yè)對(duì)于本單位所簽訂的合同及履行情況進(jìn)行的自我規(guī)范、自我約束和自我保護(hù)等活動(dòng)。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，主要用在管理機(jī)構(gòu)和管理人員實(shí)行科學(xué)的管理方法來(lái)達(dá)到預(yù)期的合同管理目標(biāo)。

二、招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

招投標(biāo)屬于合同的談判和訂立階段，是合同管理的上一步。招投標(biāo)的結(jié)果更注重于競(jìng)爭(zhēng)性條款的形成，作為招標(biāo)一方想通過(guò)最小的運(yùn)作成本，來(lái)滿足投標(biāo)一方的要求，而投標(biāo)方則希望滿足要求的同時(shí)獲得最大利潤(rùn)，招投標(biāo)雙方的最終目的都是為取得利益最大化。但在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中雙方呈現(xiàn)出是一種市場(chǎng)交易行為，未構(gòu)成合同關(guān)系，在時(shí)間上提前于合同管理，但招投標(biāo)所達(dá)成的結(jié)果是合同的重要組成部分。換句話說(shuō)，合同是招投標(biāo)雙方以法律形式落實(shí)的承諾。只有雙方簽訂了合同，招投標(biāo)的交易行為便以法律的形式固定下來(lái)，保障雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、招投標(biāo)的合同管理存在的問(wèn)題

（一）招投標(biāo)和合同管理不同步。企業(yè)對(duì)招投標(biāo)和合同管理的認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象。招投標(biāo)管理人員和合同管理人員只關(guān)注于自己的工作，兩者缺乏必要的溝通，致使招投標(biāo)管理人員只負(fù)責(zé)前期的審查和招投標(biāo)工作，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同簽訂和履行，工作無(wú)交集，影響下一步工作開(kāi)展。例如招投標(biāo)人員在招投標(biāo)期間可能會(huì)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行更改，由于缺乏合同管理人員的指導(dǎo)，更改的內(nèi)容不規(guī)范，就會(huì)導(dǎo)致后期實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)違約現(xiàn)象，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，談判過(guò)程中沒(méi)有充分的掌握和分析當(dāng)前市場(chǎng)行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)于已簽訂的合同，沒(méi)有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對(duì)于合同內(nèi)容不了解，或者對(duì)合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識(shí)。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫(xiě)工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫(xiě)的招投標(biāo)文件內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫(xiě)招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識(shí)，因此編寫(xiě)出來(lái)的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來(lái)了隱患。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來(lái)危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施

（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過(guò)程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見(jiàn)，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過(guò)程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過(guò)程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開(kāi)展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門(mén)認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，避免在談判過(guò)程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問(wèn)題。對(duì)已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對(duì)合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門(mén)，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門(mén)認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對(duì)合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對(duì)招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)重要的投標(biāo)文件采取會(huì)議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門(mén)人員共同參加， 必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫(xiě)人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。

（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過(guò)程和后續(xù)履行實(shí)施過(guò)程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第8篇

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會(huì)通告，就建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用法定方式吸引承包單位參與競(jìng)爭(zhēng)，利用法定程序從競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過(guò)審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。

1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

1.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過(guò)程，在一定程度上可以說(shuō)，就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過(guò)程。

1.3.2 從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際上就是，雙方當(dāng)事人在沒(méi)有建立法律交易關(guān)系的前提下，進(jìn)行交易的過(guò)程，這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后，雙方當(dāng)事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同的方式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。

2 合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。

3 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響

3.1 最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問(wèn)題頻出。3.2 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專(zhuān)業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。

4 對(duì)策

4.1 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中

4.1.1 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。

4.1.2 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。

4.2 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.3 合同簽訂階段對(duì)招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過(guò)程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動(dòng)，在招投標(biāo)階段就建立起各方對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，綜合評(píng)估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過(guò)中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中的信譽(yù)及履約能力分成等級(jí)，制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)參考體系，并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理，使投標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好形象，強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，便于推動(dòng)和開(kāi)展招投標(biāo)工作，不斷提升招投標(biāo)工作的水平，以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。

綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對(duì)提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：

[1]程國(guó)政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.

第9篇

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)和合同管理是工程管理中兩項(xiàng)不可分割的工作，但往往在實(shí)際工作中，無(wú)論招標(biāo)人還是投標(biāo)人，在招投標(biāo)階段大家更關(guān)注投標(biāo)的價(jià)格，而對(duì)合同條款不夠重視，在中標(biāo)后再來(lái)對(duì)合同條款進(jìn)行談判，對(duì)工程的管理工作造成很大的障礙，下面就其關(guān)系及管理策略進(jìn)行初肯探討：

1 招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

工程招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于談判簽訂合同的過(guò)程，合同簽訂是要約邀請(qǐng)、要約、直至承諾。招標(biāo)就是要約邀請(qǐng)、投標(biāo)就是要約、定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)就是承諾。從合同的角度來(lái)看，合同就是對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的整理和確認(rèn)，也是對(duì)工程招投標(biāo)結(jié)果的承認(rèn)和肯定。

1.1 招投標(biāo)與合同管理的不可分割性

在《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》別明確了中標(biāo)通知書(shū)和投標(biāo)書(shū)及附件是組成合同的文件，所以投標(biāo)單位在編制投標(biāo)文件階段對(duì)《合同條款》的內(nèi)容就有了響應(yīng)。建設(shè)部《建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本》的出臺(tái)和修訂，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)與國(guó)際接軌，強(qiáng)化了工程招投標(biāo)與合同管理的密切聯(lián)系，使工程的招投標(biāo)過(guò)程從某種程度上成為了合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。

合同主要條款是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，隨著市場(chǎng)機(jī)制的成熟，對(duì)合同條款內(nèi)容的要求也越來(lái)越高.因此對(duì)招標(biāo)文件包含合同條款的審查，將直接影響投標(biāo)的效果，甚至關(guān)系到項(xiàng)目最終的成敗。招投標(biāo)活動(dòng)與合同管理是不可分割的，既是對(duì)招投標(biāo)成果的一種肯定，又是對(duì)承發(fā)包雙方權(quán)利的一種維護(hù)。所以，在定標(biāo)后必須簽訂一份合法有效的合同，才能真正鞏固招投標(biāo)的成果，保護(hù)雙方的合法利益。

1.2 招投標(biāo)與合同管理相脫離帶來(lái)的弊端

過(guò)去，由于我們對(duì)招投標(biāo)與合同管理的作用認(rèn)識(shí)不足，割裂了招投標(biāo)過(guò)程和合同談判簽訂過(guò)程的聯(lián)系，致使合同的簽訂流于形式甚至出現(xiàn)投標(biāo)單位中標(biāo)后拒絕簽訂合同，造成招標(biāo)人工作上的被動(dòng)。例如:有的項(xiàng)目的招標(biāo)文件過(guò)于簡(jiǎn)單，合同文件的主要條款不全和對(duì)工程上的一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題沒(méi)有反映，給下一步的合同簽訂帶來(lái)諸多不便。為了簽訂合同當(dāng)事人雙方進(jìn)行多次談判，且合同簽訂后又多次變更，簽訂合同的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了招標(biāo)用的時(shí)間，造成人力、時(shí)間上的浪費(fèi)，引起工程上的糾紛和索賠。因此，在招投標(biāo)中應(yīng)進(jìn)行標(biāo)前評(píng)審和標(biāo)后評(píng)審，合同也應(yīng)進(jìn)行簽訂前評(píng)審和簽訂后評(píng)審。

2 招投標(biāo)與合同管理在實(shí)際工作中的運(yùn)用

2.1 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的理解

招標(biāo)文件中的有關(guān)條款是要約邀請(qǐng)方向投標(biāo)方提出的具備主要條件的合同草案，通過(guò)學(xué)習(xí)和深入理解招投標(biāo)文件，可以對(duì)簽訂工程合同的要求及應(yīng)具備的主要條款和具體條件有一個(gè)基本的了解。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建筑市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng)，業(yè)主為用較小的投資換來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)利益，勢(shì)必在招標(biāo)文件中反映出代表自己意志，因此加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的理解，及時(shí)制定相應(yīng)的措施，對(duì)提高投標(biāo)人的合同風(fēng)險(xiǎn)防范能力是相當(dāng)重要的。

2.2 招投標(biāo)階段中的合同管理工作

承包商在招投標(biāo)階段按時(shí)間順序主要工作如圖1所示，大體上可以分成三個(gè)階段：

第一階段：市場(chǎng)開(kāi)發(fā)階段通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查收集工程招標(biāo)信息，在綜合分析工程的特點(diǎn)、自己的實(shí)力、承包市場(chǎng)的外部環(huán)境以及公司的發(fā)展戰(zhàn)略以后選擇自己的投標(biāo)方向。

第二階段：投標(biāo)階段當(dāng)承包商通過(guò)資格預(yù)審取得招標(biāo)文件后進(jìn)入投標(biāo)文件的準(zhǔn)備階段，與此同時(shí)，合同管理工作也正式啟動(dòng)。此階段項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建工作已經(jīng)完成，項(xiàng)目經(jīng)理首先要解決的問(wèn)題之一是合同組織管理模式的設(shè)置，常見(jiàn)主要有兩種形式：直線式組織結(jié)構(gòu)和矩陣式組織結(jié)構(gòu)，分別如圖2和圖3所示。每一種組織模式都各有優(yōu)缺點(diǎn)，選擇時(shí)還要考慮企業(yè)內(nèi)部和工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，比如項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度等影響因素，選擇適宜的組織方式是合同管理工作的順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

根據(jù)合同組織管理模式設(shè)置的實(shí)際情況，項(xiàng)目?jī)?nèi)部應(yīng)該建立起有效的溝通渠道，確保合同管理與其它職能部門(mén)之間的有效溝通，因?yàn)楹贤芾砉ぷ髋c傳統(tǒng)的職能部門(mén)的管理工作略有不同，不是僅靠合同部的專(zhuān)家就可以單獨(dú)完成的，必須要有技術(shù)部、成本控制部以及其他的職能部門(mén)的密切配合，作為項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到為合同管理提供支持并確保他們之間的有效溝通顯得尤為重要，以便提高合同管理水平，為合同質(zhì)量提供保障。

第三階段：評(píng)標(biāo)和決標(biāo)階段業(yè)主通過(guò)評(píng)審委員會(huì)初步評(píng)選出最有可能被接受的幾家承包商，以個(gè)別邀請(qǐng)的方式要求承包商進(jìn)行澄清和答辯，最終選定中標(biāo)者。收到中標(biāo)函后雙方還要進(jìn)行合同簽訂前的談判，這也是最為關(guān)鍵的一步，之前所有談判所取得的成果將形成一套完整的合同文件并最終簽署具有法律效力的合同。

3 結(jié)束語(yǔ)

做好前期的合同管理工作對(duì)于項(xiàng)目的順利實(shí)施是有力保障。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該高度重視合同管理工作,根據(jù)企業(yè)和項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置合適的合同管理部組織結(jié)構(gòu),并與其它職能部門(mén)建立有效的溝通渠道,為合同管理提供必要的技術(shù)支持和保障;對(duì)招標(biāo)文件和合同文本進(jìn)行系統(tǒng)地分析,對(duì)于合同中的風(fēng)險(xiǎn)分析要由多方面專(zhuān)業(yè)的協(xié)作配合,并制定可行有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。

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