引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

（一）基本情況

1、參與問卷調(diào)查居民基本情況。參與問卷調(diào)查的男女人數(shù)比例相差不大，而接受問卷的人群中，婚姻狀況的分化較為明顯，其中已婚占比86%，未婚占比14%。在一定程度上表明，對此類問卷感興趣的人多為已婚人群，未婚人群參與問卷的積極性較低。

2、了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的方式。調(diào)查顯示，通過當(dāng)?shù)卣麄髁私獾匠擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險的分別在對未領(lǐng)取養(yǎng)老金人群問卷調(diào)查中和在對已領(lǐng)取養(yǎng)老金人群調(diào)查中占比40%、64%，都是在了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方式中占比最高的。可知，山東省金鄉(xiāng)縣對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的宣傳工作很是重視，達(dá)到了較好的宣傳效果。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1、山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老收支現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民收入水平。據(jù)調(diào)查資料顯示：2014年山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23，048元。本次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，月收入在1，000～2，000元之間占比最高為38%，其次是2，000～3，000元和1，000元以下，分別占比24%、20%，月收入在3，000元以上者只有18%。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，著名的大蒜之鄉(xiāng)，主要經(jīng)濟(jì)來源還是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，居民收入水平偏低。

（2）城鎮(zhèn)居民每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金情況。在對已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金人群進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，34%被調(diào)查者反映每月滿足基本生活需求需要養(yǎng)老金401～600元，其次是每月需要養(yǎng)老金201～400元和101～200元之間的各占比26%、22%。需要養(yǎng)老金600元以上者只占10%。這是由于山東省金鄉(xiāng)縣屬于北方縣域城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，物價也比較低，所以老人每月滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金水平主要在401～600元之間。

2、金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險運(yùn)行狀況

（1）參保情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年末山東省金鄉(xiāng)縣人口數(shù)為65萬。而至2014年12月城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全縣已有38.3萬人參保，約占總?cè)丝跀?shù)的58.92%。在對沒有參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的主要原因調(diào)查中，52%的被調(diào)查者表示主要原因是想等年齡大些再參加，有29%的被調(diào)查者是由于費(fèi)用太高，繳不起費(fèi)，還有19%的被調(diào)查者是覺得養(yǎng)老金太少，作用不大，所以沒有參保。根據(jù)以上調(diào)查可知，大多數(shù)尚未參保者還是打算將來參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的，只是考慮到現(xiàn)在還年輕，想等到年齡大一些再參保。

（2）繳費(fèi)情況。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民選擇的每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100～300元之間，這部分人群占比38%，其次是選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比21%。根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。另外，對選擇居民養(yǎng)老保險投保檔次主要考慮的因素調(diào)查中，41%的被調(diào)查者表示主要考慮自身經(jīng)濟(jì)情況，31%的被調(diào)查者表示主要考慮政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其次有28%的被調(diào)查者表示主要考慮將來養(yǎng)老金數(shù)額。由此可見，雖然政府建立了多繳多得的繳費(fèi)補(bǔ)助政策，但是并沒有達(dá)到很好的激勵作用，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，仍是選擇了較低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施中的主要問題

通過對山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國“城居保”制度的實(shí)施使城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的養(yǎng)老問題得到了解決，使他們享受到了改革發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會主義的公平正義，維護(hù)了社會的和諧和穩(wěn)定，但同時在制度實(shí)施的過程中也出現(xiàn)了許多問題需要我們予以重視并解決。

（一）缺乏激勵機(jī)制，居民繳費(fèi)水平低。

由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險釆取自愿參保的方式，所以通過制度激勵來引導(dǎo)居民參保就顯得尤為重要。但是根據(jù)調(diào)查顯示，在山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險激勵政策的力度不夠，沒有充分起到鼓勵居民參加養(yǎng)老保險的作用。

1、在制度設(shè)計時應(yīng)注意鼓勵和引導(dǎo)不同年齡段的參保對象。按《金鄉(xiāng)縣居民基本養(yǎng)老保險制度實(shí)施方案》規(guī)定，年滿60周歲，繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對連續(xù)繳費(fèi)年限滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上（不包括補(bǔ)繳年限）的參保人員，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元。通過問卷調(diào)查以及個案訪談我們了解到，由于這一補(bǔ)助水平太低，對中青年居民吸引力不強(qiáng)。而且大部分年輕人并沒有過早養(yǎng)老的意識，認(rèn)為有閑置資金可以做理財投資，收益會更高于繳納養(yǎng)老保險金。只要到了59周歲一次性補(bǔ)繳，即可得到一筆可觀的收益。另外，貨幣具有時間價值，同樣的錢，晚年再補(bǔ)繳明顯比每年按時繳費(fèi)獲得微薄的政府對連續(xù)繳費(fèi)的居民的補(bǔ)貼更“劃算”。

2、地方政府補(bǔ)貼較少，并未達(dá)到相應(yīng)的激勵作用。已知縣財政對參保人繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。參保人員選擇500～1，500元5個繳費(fèi)檔次的，每提高一個繳費(fèi)檔次增加不低于3元的繳費(fèi)補(bǔ)貼；選擇1，500元以上繳費(fèi)檔次的，按照1，500元繳費(fèi)檔次給予繳費(fèi)補(bǔ)貼。但是調(diào)查顯示，居民普遍認(rèn)為這些微薄的補(bǔ)貼會因物價上漲、利率調(diào)整等影響而削弱了保障力度，使得參保者選擇高檔繳費(fèi)的動力不足，普遍選擇財政補(bǔ)貼比率高的低檔繳費(fèi)。所以，政府補(bǔ)貼并不能達(dá)到激勵居民選擇高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的，正如問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者選擇100～500元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比59%。

（二）養(yǎng)老金水平偏低，保障作用弱。

問卷調(diào)查顯示，64%的已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金者反映城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險主要存在的問題是養(yǎng)老金待遇低。另外，52%的未領(lǐng)取養(yǎng)老金者表示擔(dān)心物價上漲，養(yǎng)老金貶值。根據(jù)山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金測算辦法，一位參保人按照300元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)年限15年，他每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇為（按照現(xiàn)時銀行1年期利率3.25%計算，每年結(jié)算一次）：75+（15×300+15×30+1183.05）÷139=119.12元。如果是按1，000元的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，可得每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金215.82元。而問卷調(diào)查顯示，60%的居民滿足基本生活需求所需養(yǎng)老金為201～600元之間，只有22%的在101～200元之間。也就是說至少繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在1，000元以上即每月領(lǐng)取215.82元以上的養(yǎng)老金才能滿足大多數(shù)人的基本生活需求。但是根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。問卷調(diào)查也顯示，大多數(shù)居民在考慮自身經(jīng)濟(jì)情況下，選擇每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～300元之間，這部分人群占比38%，選擇301～500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的占比21%，選擇501～1000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的僅占17%。所以大多數(shù)居民每月能領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額是119.12元左右。而且在個案訪談中，居民普遍反映隨著物價不斷上漲，再加上老年人有可能出現(xiàn)重大疾病等狀況，這些養(yǎng)老金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足基本生活需求的。

（三）險種之間的銜接不配套。

目前，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度銜接問題已經(jīng)基本解決，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接還存在一些問題。一是重復(fù)參保現(xiàn)象難以避免。造成這種現(xiàn)象的主要原因，主要是不同制度的實(shí)施強(qiáng)度以及參保繳費(fèi)的具體規(guī)定都有所不同；二是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)不便利。通過個案訪談了解到，目前山東省金鄉(xiāng)縣每年有大量外出務(wù)工人員，且多為跨省務(wù)工，每年也有很多人從外省轉(zhuǎn)回社保。由于我國各省市目前社會養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，保障水平不一致，當(dāng)在外務(wù)工并在當(dāng)?shù)貐⒓恿顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員返鄉(xiāng)辦理省外養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶金額，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，從而影響了其待遇的發(fā)放水平。

三、完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的對策

（一）完善參保激勵機(jī)制，提升繳費(fèi)檔次。

統(tǒng)計資料顯示，截至2014年12月，山東省金鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均繳費(fèi)達(dá)到了315元。在我們的問卷調(diào)查中也顯示，有59%的被調(diào)查者選擇了100～500元的繳費(fèi)檔次。由此可知，山東省金鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)居民普遍傾向于選擇較低的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險檔次。對于低繳費(fèi)檔次的存在，從短期看，可能會減少政府財政的補(bǔ)貼支出，減輕政府財政的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平過低，則其年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金額同樣較低，較低的養(yǎng)老金若不能保障其基本的養(yǎng)老需求，仍然會影響到社會的穩(wěn)定，需要政府財政進(jìn)行埋單支付。所以，一方面要通過政府輿論宣傳等方式，讓居民深入了解城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的重要性，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次、多繳費(fèi)，以便參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保障其基本的養(yǎng)老需求；另一方面可加大對“多繳多補(bǔ)”“、長繳多補(bǔ)”政策的實(shí)施，目前山東省金鄉(xiāng)縣已經(jīng)實(shí)施了這兩種政策，但是根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反映補(bǔ)貼太少，不能起到實(shí)質(zhì)性的幫補(bǔ)作用。因此，這樣的補(bǔ)助力度還應(yīng)該加大，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高的繳費(fèi)檔次，多繳費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)參保人年老后領(lǐng)取的養(yǎng)老金能基本滿足其基本養(yǎng)老需求。

（二）加強(qiáng)對養(yǎng)老基金的監(jiān)管，提高支付水平。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險資金來源是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的核心，而養(yǎng)老基金的保值增值則是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。一是基金資金來源方面，山東省金鄉(xiāng)縣可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與其他社會保障良好銜接以后，引導(dǎo)社會資金、商業(yè)資金注入到養(yǎng)老保險的個人賬戶基金中，讓個人賬戶基金組成多元化，從而更好地參與市場運(yùn)行，應(yīng)該在保證基金收入在通貨膨脹率以上的情況下，最大化基金的實(shí)際收益率；二是基金監(jiān)督方面，可以以法律監(jiān)督與社會監(jiān)督的形式從養(yǎng)老保險基金的繳納—資金進(jìn)入個人賬戶—資金操作運(yùn)營—養(yǎng)老基金發(fā)放等各方面多環(huán)節(jié)的進(jìn)行監(jiān)督管理，從而保證基金的正常運(yùn)行；三是在養(yǎng)老保險資金的管理方面，可以有規(guī)劃、多層次的管理，一方面以社會招標(biāo)的方式競選基金管理公司，讓基金公司幫忙管理一部分的養(yǎng)老資金，一部分資金交由專業(yè)的投資公司操作，進(jìn)而保證基金增值；另一方面政府可以發(fā)行與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老基金相關(guān)的債券，供地方養(yǎng)老保險購買，也可以將一部分資金投資穩(wěn)健的股票。以多個方式將養(yǎng)老資金分流，通過多種渠道保證了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險金的保值增值。

（三）做好與其他制度的銜接。

第2篇

(一)養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性

養(yǎng)老保險基金具有儲蓄性質(zhì)，是勞動者必須在年輕時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，年老后享受的一種制度。按國家養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參保者必須至少繳費(fèi)15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。如果不足15年，年老后不能享受養(yǎng)老保險待遇，一次性支付個人賬戶存儲金額。所以，當(dāng)養(yǎng)老保險參保并不具有強(qiáng)制性時，勞動者在選擇是否參與養(yǎng)老保險制度時，將考慮是否能持續(xù)參保的問題，如果不能，參保的積極性將大打折扣。養(yǎng)老保險制度參與的可持續(xù)性是指勞動者參與某一養(yǎng)老保險制度，能夠持續(xù)的參保足夠年老后享受養(yǎng)老保險待遇的年限。養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性由兩方面決定的，一方面是勞動者在特定區(qū)域工作或居住的年限，即勞動者在某地工作或居住年限在15年以上，就可以在這一地區(qū)持續(xù)的參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度;另一方面是，養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)性或轉(zhuǎn)移接續(xù)的便捷性，即養(yǎng)老關(guān)系隨著勞動者的流動而不受損失的便捷的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工在決定是否參保時將考慮這兩個因素，如果該農(nóng)民工決定在某地長期工作或居住，他可能具有參保的積極性;或者該農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠不受損失的便捷的隨著他流動而轉(zhuǎn)移，他也可能具有參保的積極性。也就是說，農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度，只要具有其中的某一方面的條件，他的參保動力將會加強(qiáng)，參保的積極性也將上升。反之，參保的動力不足，積極性下降，即使農(nóng)民工參與了相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，當(dāng)其工作變動或返鄉(xiāng)時將進(jìn)行退保，這也是農(nóng)民工退保現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因。因此，養(yǎng)老保險參與的持續(xù)性是決定農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵因素。

(二)工作的穩(wěn)定性

農(nóng)民工的一個典型特點(diǎn)是工作具有很高的流動性，穩(wěn)定性很差，農(nóng)民工在工廠、餐飲等服務(wù)行業(yè)的平均工作周期是4－6年;從事建筑業(yè)等體力工作的農(nóng)民工在一個地方的平均工作周期僅為2－3年。養(yǎng)老保險需要勞動者穩(wěn)定持續(xù)的參保，即參保者最低的繳費(fèi)年限為15年，年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇。因此農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定主要表現(xiàn)有三個方面，一方面是農(nóng)民工居住在固定的地區(qū)或城市，但工作在不同的單位間流動，甚至經(jīng)常存在失業(yè)的現(xiàn)象。由于這種原因，農(nóng)民工自身與單位都沒有參與養(yǎng)老保險的積極性;另一方面是農(nóng)民工在不同的城市間流動，為了尋找工作或?qū)ふ腋玫墓ぷ鳎诓煌某鞘谢虿煌氖￠g流動，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而且缺乏合理便捷的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，如果農(nóng)民工參與了相關(guān)的養(yǎng)老保險制度，可能隨著工作的流動，養(yǎng)老保險的參與將不能持續(xù)，因此農(nóng)民工參保的積極性不高;最后，有部分農(nóng)民工并不是常年在外打工，而是在農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng)，這部分農(nóng)民工的工作更不具有穩(wěn)定性，而且工作時間極短，因此更不具有參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險的條件。由此可見，農(nóng)民工工作的流動性、短期性與養(yǎng)老保險的長期性、持續(xù)性、地域性存在很大的矛盾，致使不管是農(nóng)民工自身，還是單位都不具有參保的積極性。農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的動力。

(三)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力

養(yǎng)老保險能否持續(xù)參保，經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力具有決定性因素，養(yǎng)老保險需要持續(xù)的繳費(fèi)，且繳費(fèi)水平較高。農(nóng)民工一般從事城市較底層的工作，收入水平有限，在參保能力方面受到制約。農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險經(jīng)濟(jì)能力的限制主要體現(xiàn)在三個方面，一方面是農(nóng)民工工資水平普遍較低，繳費(fèi)能力有限;另一方面是，農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，因此農(nóng)民工的收入也不穩(wěn)定，甚至當(dāng)農(nóng)民工沒有工作時將暫時性失去收入，所以農(nóng)民工由于收入的不穩(wěn)定性與養(yǎng)老保險需要持續(xù)穩(wěn)定的繳費(fèi)要求相矛盾，限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度;另外，農(nóng)民工當(dāng)期對金錢的需求比較高，有很多農(nóng)民工外出打工是因為子女上學(xué)、就醫(yī)等需要大量的現(xiàn)金。因此，對于這部分農(nóng)民工由于當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)壓力，參與養(yǎng)老保險的積極性不高。農(nóng)民工收入水平的不高并且不穩(wěn)定，而且當(dāng)期消費(fèi)需求高，極大的限制了農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的能力，成為制約農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險的重要因素。

(四)參與養(yǎng)老保險的觀念

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老，農(nóng)村一直持有這樣的觀點(diǎn)，雖然計劃生育政策實(shí)施后，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到了一定的挑戰(zhàn)，但農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想依然根深蒂固，因此對養(yǎng)老保險的參與積極性不高。另外，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險制度本身存在質(zhì)疑的態(tài)度，養(yǎng)老保險不像醫(yī)療保險制度，繳費(fèi)后就可以享受醫(yī)療保險待遇，而是持續(xù)繳費(fèi)直到年老后才可以享受養(yǎng)老保險待遇，時間間隔存在很大的差距，再加上農(nóng)民工本身的流動性，對養(yǎng)老保險存在不信任的現(xiàn)象。最后，大多數(shù)農(nóng)民工沒有養(yǎng)老保險相關(guān)的意識，沒有認(rèn)識到養(yǎng)老保險是每一位公民應(yīng)有的權(quán)利，因此對參不參與養(yǎng)老保險持有無所謂的態(tài)度，如果單位許諾不參與養(yǎng)老保險，可以提高工資水平，農(nóng)民工將放棄參與養(yǎng)老保險的權(quán)利。由此可見，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險持有什么樣的觀點(diǎn)，直接影響其是否參與養(yǎng)老保險。

二、農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇

農(nóng)民工參保率不高與退保率較高的主要原因是農(nóng)民工參與農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不具有持續(xù)性，由于我國現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低與養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不完善，隨著農(nóng)民工工作的流動或者返鄉(xiāng)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險的參與中斷。因此，要提高農(nóng)民工的參保率，降低農(nóng)民工的退保率，必須保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險參與的可持續(xù)性。而現(xiàn)有的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度對于很多農(nóng)民工來說不具有參與的可持續(xù)性，而且為農(nóng)民工這一群體專門制定養(yǎng)老保險制度更加加劇了我國養(yǎng)老保險制度的碎片化，與我國目前進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌相違背，并且與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目標(biāo)相違背，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度本身就是把農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民進(jìn)行隱性區(qū)分，不利于農(nóng)民工融入城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此，對于如何解決農(nóng)民工持續(xù)參保的問題，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民工不同的特征，在現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，選擇合適的、農(nóng)民工可持續(xù)參保的養(yǎng)老保險制度，減少養(yǎng)老保險制度的再次分化，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，使農(nóng)民工真正的融入城市，從而取消農(nóng)民工這一稱呼，真正成為城市居民。

(一)農(nóng)民工的分類與特征

農(nóng)民工是具有農(nóng)村戶籍，在城鎮(zhèn)工作的徘徊在城鄉(xiāng)間或各城市間的居民，他們具有雙重的身份，從戶籍上看，他們屬于農(nóng)民，但是從工作上看又屬于工人。因此具有雙重身份的農(nóng)民工在參與養(yǎng)老保險制度的選擇時可能面臨尷尬的局面，不管把農(nóng)民工納入哪種養(yǎng)老保險制度中，總有部分農(nóng)民工不可能持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度。因此應(yīng)該把農(nóng)民工進(jìn)行合理的分類，把不同種類的農(nóng)民工納入與之相適應(yīng)的養(yǎng)老保險制度中。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以把農(nóng)民工劃分為不同的種類，不同類型的農(nóng)民工又具有各自不同的特征。按照農(nóng)民工是否外出可以把農(nóng)民工分為本地農(nóng)民工與外出農(nóng)民工;按照農(nóng)民工是否具有較為穩(wěn)定的工作，可以把農(nóng)民工分為穩(wěn)定性農(nóng)民工與流動性農(nóng)民工;按照農(nóng)民工流動的區(qū)域劃分，可以把農(nóng)民工分為區(qū)域內(nèi)流動農(nóng)民工與跨區(qū)域流動農(nóng)民工;按照農(nóng)民工與農(nóng)業(yè)結(jié)合程度劃分，可以把農(nóng)民工分為季節(jié)性農(nóng)民工與長期性農(nóng)民工。

1.本地農(nóng)民工

本地農(nóng)民工是指并沒有外出，而是在戶籍所在地進(jìn)行打工的農(nóng)民工。在本地農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，這部分農(nóng)民工基本脫離了土地，在固定的工廠或單位上班，或者是個人自主經(jīng)營者，總之這類農(nóng)民工有較為有穩(wěn)定的收入;有部分工作流動性較大，但也是在本地區(qū)流動，這部分農(nóng)民工也基本脫離了土地，但工作并不穩(wěn)定，流動性較大，例如一些油漆工，屬于哪兒有活在哪兒上班，如果沒有活，就處于失業(yè)狀態(tài);還有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性的農(nóng)民工，這類農(nóng)民工純屬于農(nóng)民，只是在農(nóng)閑時或者在用工忙時，抽部分時間用來打工，掙些外快，例如在北方黃河兩岸，每年在紅棗成熟的季節(jié)，有大量的撿棗工，還比如陜北一些地區(qū)的摘蘋果工人，這些大多都屬于季節(jié)性的農(nóng)民工。

2.外出農(nóng)民工

外出農(nóng)民工是指離開戶籍所在地，在外地打工的農(nóng)民工。在外出農(nóng)民工中有部分農(nóng)民工工作較為穩(wěn)定，有穩(wěn)定的單位，收入穩(wěn)定。他們基本脫離了故土，并且可能長期定居于某地，但戶籍還在農(nóng)村。有部分農(nóng)民工屬于季節(jié)性農(nóng)民工，這類農(nóng)民工只有在農(nóng)閑時，例如秋收之后，有許多農(nóng)民外出打工，他們這是短時期內(nèi)外出打工，農(nóng)忙或一項工作完成之后就會回到農(nóng)村。最后一部分屬于流動性較大的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工常年在外打工，但工作并不固定，經(jīng)常變動工作，例如一些建筑工地的農(nóng)民工。這類農(nóng)民工有部分流動只是在同一區(qū)域或城市內(nèi)流動，但有部分是在不同的城市、省之間流動，哪兒有工作到那兒工作。這類農(nóng)民工的特點(diǎn)是流動性大、工作具有短期性、沒有穩(wěn)定的收入。在不同城市、省間流動的農(nóng)民工還有一個特點(diǎn)，就是家人幾乎都在農(nóng)村，大多農(nóng)民工在外打工幾年后都會返回農(nóng)村，或者有的農(nóng)民工是居住在某一固定的城市，只是為了工作而再次外出，當(dāng)所做工作完工之后再返回這一城市，也屬于這一城市的常住居民。

(二)農(nóng)民工可選擇的養(yǎng)老保險制度

我國目前主要的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。因此根據(jù)我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工可以選擇參與的養(yǎng)老保險制度有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。各類農(nóng)民工可以根據(jù)自身工作或居住的特點(diǎn)，選擇合適自己的可以持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度。

(三)農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的可選方案

1.本地農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的選擇方案

本地農(nóng)民工主要有工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工與季節(jié)性的農(nóng)民工三類。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工，基本脫離了土地，具有穩(wěn)定持續(xù)的收入，除了戶籍之外，與城鎮(zhèn)職工幾乎無異，因此這類農(nóng)民工可以納入或者選擇參與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，年老后享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同樣的養(yǎng)老保險待遇水平。流動性較大的農(nóng)民工也幾乎脫離了土地，但這類農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，甚至有時處于失業(yè)狀態(tài)，從而使他們收入也不穩(wěn)定，因此流動性較大的農(nóng)民工如果參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面存在不足的問題，進(jìn)而導(dǎo)致其不能持續(xù)參保。在制度設(shè)計上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度三種養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，并且劃分了不同的繳費(fèi)檔次，參保者可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力選擇合適自己的繳費(fèi)檔次。所以，從繳費(fèi)方面看，流動性的農(nóng)民工選擇這三種養(yǎng)老保險制度都比較合適，都具有參保的可持續(xù)性。但從這類農(nóng)民工的居住地來說，流動性的農(nóng)民工基本脫離的土地，幾乎生活在城鎮(zhèn)，因此他們參與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度較為合適，如果構(gòu)建了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，應(yīng)該參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。季節(jié)性農(nóng)民工還生活在農(nóng)村，收入還主要來源于土地，打工只是農(nóng)閑或當(dāng)?shù)赜霉ば枨缶o缺時，才充當(dāng)臨時性的農(nóng)民工，因此這類農(nóng)民工應(yīng)該參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

2.外出農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度的方案選擇

外出農(nóng)民工包括工作穩(wěn)定的農(nóng)民工、季節(jié)性農(nóng)民工、流動性較大的農(nóng)民工。工作穩(wěn)定的農(nóng)民工基本離開了家鄉(xiāng)，定居于城市，他們有穩(wěn)定的收入，甚至有房產(chǎn)，唯一與當(dāng)?shù)芈毠げ煌氖菦]有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的戶口。這類農(nóng)民工完全可以納入或參與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不管是從參保的持續(xù)性還是從參保的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力看，他們已經(jīng)具備相應(yīng)的條件。外出的季節(jié)性農(nóng)民工與沒有外出的季節(jié)性農(nóng)民工相同，都是在農(nóng)閑時打工，當(dāng)農(nóng)忙時都會返回農(nóng)村，并不會脫離農(nóng)村，因此這部分農(nóng)民工并不需參與打工地的任何養(yǎng)老保險制度，因為即使參與也一定會發(fā)生退保現(xiàn)象，致使其利益受損，甚至可能導(dǎo)致重復(fù)參保，使農(nóng)民工利益更加受損。外出性的季節(jié)性農(nóng)民工應(yīng)該選擇參與戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度或者是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這樣才能保證農(nóng)民工的參保的持續(xù)性與保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。外出流動性農(nóng)民工是最為復(fù)雜的一類農(nóng)民工，他們沒有固定的工作地點(diǎn)，甚至是沒有固定的居住地，經(jīng)常在城鄉(xiāng)間，城市間流動。因此這類農(nóng)民工的養(yǎng)老保險是最難以解決的一類人群。這部分農(nóng)民工可以根據(jù)自己的實(shí)際情況參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度，如果在外打工幾年之后，最終會返回農(nóng)村，即在農(nóng)村參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果不返回農(nóng)村，并且工作流動也是在固定的城市，則可以參與該地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果雖然工作在不斷流動，但居住地不變，則可參與居住地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度;如果工作地與居住地都不確定，則選擇戶籍所在地的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，這對于他們來說，只有戶籍具有穩(wěn)定性，在一定程度上可以確保參保的可持續(xù)性。總之，農(nóng)民工應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險制度。從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性，但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)參與，必須有相關(guān)的制度保障，例如，要減低各種養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)入門檻，特別是戶籍制度;完善養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等。

三、農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的保障

農(nóng)民工根據(jù)自身特點(diǎn)選擇合適的養(yǎng)老保險制度，從制度選擇上看，農(nóng)民工選擇參與的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)參與的可持續(xù)性。但是否真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)必須有相關(guān)的責(zé)任的分擔(dān)與實(shí)現(xiàn)，才能真正使農(nóng)民工持續(xù)的參與養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。農(nóng)民工持續(xù)參保的責(zé)任主要是政府、企業(yè)與個人分別承擔(dān)自身的責(zé)任。

(一)政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任

政府是養(yǎng)老保險制度的制定者，政府有義務(wù)確保每一位公民的養(yǎng)老保險權(quán)益得到保障，保證每一位公民年老后老有所養(yǎng)、老有所樂。因此政府在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度的中承擔(dān)著非常重大的責(zé)任，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.降低各種養(yǎng)老保險制度的準(zhǔn)入門檻

農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險制度政府必須要降低準(zhǔn)入門檻，尤其是對戶籍的限制。農(nóng)民工參與戶籍所在的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不存在能不能參保的問題，但是對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，大多都存在戶籍的限制，農(nóng)民工基本被排斥在這些制度之外。特別是對外出農(nóng)民工參與工作地或居住地的相關(guān)養(yǎng)老保險制度，更應(yīng)該降低參與的準(zhǔn)入門檻，減少對戶籍的限制或者實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的相關(guān)政策，使農(nóng)民工能夠與當(dāng)?shù)氐木用裣碛型葏⑴c享受養(yǎng)老保險的權(quán)利。

2.建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法

勞動力流動是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。隨著勞動力的流動，勞動關(guān)系必然轉(zhuǎn)移。因為在我國還沒實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全面統(tǒng)籌，必須建立合理快捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，以保證養(yǎng)老保險關(guān)系隨著勞動力的流動而便捷的流動，并能保證勞動者的養(yǎng)老保險權(quán)益在轉(zhuǎn)移過程中不受到損失。農(nóng)民工雖然選擇了使自己能夠可持續(xù)參與的養(yǎng)老保險制度，但農(nóng)民工畢竟是流動性非常大的群體，流動是不可能避免的現(xiàn)象。因此，政府有責(zé)任制定合理便捷的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，確保農(nóng)民工參保的可持續(xù)性。

3.明確各級政府承擔(dān)的養(yǎng)老保險費(fèi)的責(zé)任

確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的權(quán)益除了政府降低農(nóng)民工參保的準(zhǔn)入門檻與構(gòu)建健全的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)外，還必須承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費(fèi)的責(zé)任，并且必須明確各級政府的承擔(dān)的繳費(fèi)比例或者額度。政府在承擔(dān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)責(zé)任方面，主要承擔(dān)參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，收入水平不高，在經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力方面不足，且單位繳費(fèi)的部分也幾乎缺失，因此，政府必須承擔(dān)起這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)責(zé)任，確保他們的養(yǎng)老保險權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

(二)企業(yè)在農(nóng)民工持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任

我國養(yǎng)老保險基金的籌資來源主要有企業(yè)、個人和國家，企業(yè)作為養(yǎng)老保險基金的主要收入來源之一，其責(zé)任就是為每一位員工繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用。企業(yè)對其雇傭的農(nóng)民工也必須負(fù)起養(yǎng)老保險繳費(fèi)的責(zé)任，但是由于農(nóng)民工的特殊性，企業(yè)必須對不同的農(nóng)民工進(jìn)行區(qū)別對待。如果農(nóng)民工參與的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費(fèi);如果農(nóng)民工參與的是企業(yè)所在地的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)必須按照農(nóng)民工所參保選擇的繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)額度或比例的養(yǎng)老保險費(fèi);如果農(nóng)民工參與的養(yǎng)老保險制度不在企業(yè)所在地，則企業(yè)應(yīng)該按照基本工資的一定比例補(bǔ)發(fā)給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工用來繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。

(三)農(nóng)民工在持續(xù)參與養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任

維護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障權(quán)益，保證農(nóng)民工享有與其他公民均等的養(yǎng)老保障水平，除了政府、企業(yè)承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任外，農(nóng)民工自身也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。首先，農(nóng)民工必須選擇可持續(xù)參加的養(yǎng)老保險制度，進(jìn)行參保。雖然每一位公民都有享受養(yǎng)老保險的權(quán)力，但我國針對農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險還沒有實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制參保，因此要享受養(yǎng)老保障權(quán)益，農(nóng)民工有責(zé)任參與相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度。其次，農(nóng)民工必須履行繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)，享受養(yǎng)老保障待遇的權(quán)利，就必須履行繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù)。最后，農(nóng)民工有維護(hù)自身養(yǎng)老保險權(quán)利的責(zé)任，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害時，農(nóng)民工有尋求正當(dāng)?shù)耐緩剑S護(hù)自己權(quán)利不受侵害的責(zé)任。

四、結(jié)語

第3篇

1.1相關(guān)概念界定

按照國務(wù)院指導(dǎo)意見,城鎮(zhèn)居民是指年滿16周歲(不含在校學(xué)生)的不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。養(yǎng)老保險參與態(tài)度是指城鎮(zhèn)居民對參與社會養(yǎng)老保險的一種內(nèi)在心理結(jié)構(gòu),包括認(rèn)知、情感評價和行為取向三個方面。

1.2測量指標(biāo)

本研究選取城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的認(rèn)知、情感評價和行為取向三個維度進(jìn)行測量。具體指標(biāo)如下:認(rèn)知方面,從了解程度、了解途徑進(jìn)行測量;情感評價方面,從認(rèn)可程度、參保意愿、滿意度進(jìn)行測量;行為取向方面,從參保的外顯行為和行為傾向進(jìn)行測量。2.3資料來源及特征描述本研究的數(shù)據(jù)主要來源于筆者2012年在湖北省黃岡市黃州區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查。此次調(diào)查一方面采取概率抽樣的方法,向城鎮(zhèn)非從業(yè)居民發(fā)放150份問卷,回收有效問卷136份,有效回收率為90.7%;另一方面也做了部分個案訪談。樣本的基本情況:年齡構(gòu)成方面,最小的為20歲,最大的為78歲,其中各年齡階段均有分布,以中年人為主,占47.8%;在性別比例方面,男性占40.4%,女性占59.6%;在學(xué)歷構(gòu)成方面,低學(xué)歷者(初中及以下)占58.5%,中等學(xué)歷者(高中或中專)占30.1%,高等學(xué)歷者(大專及以上)占11.4%;在家庭經(jīng)濟(jì)狀況方面,狀況好者(非常寬裕或比較寬裕)的占24.3%,一般者占56.6%,狀況差者(比較緊張或非常緊張)占19.1%。

2統(tǒng)計結(jié)果與分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),下面從城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的態(tài)度及其影響因素兩個方面進(jìn)行探索性分析。

2.1城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的態(tài)度

2.1.1城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險的認(rèn)知

(1)城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的了解程度。調(diào)查結(jié)果顯示,有83.2%的被調(diào)查者聽說過城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,但其中僅有10.5%的被調(diào)查者非常了解或比較了解,另外16.8%的被調(diào)查者完全不了解。這表明,即使是在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的試點(diǎn)城市,居民對養(yǎng)老保險制度的了解程度還普遍偏低。個案訪談的資料也表明,多數(shù)居民只是知道有這項制度,但是對制度的主要內(nèi)容都不甚了解,特別是關(guān)于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)更是知之甚少。(2)城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險的途徑。當(dāng)問及城鎮(zhèn)居民了解養(yǎng)老保險的途徑時,54.8%的人表示是親友告知,24.6%是從電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等了解,11%是從相關(guān)部門的通知了解,9.6%是從基層干部宣講了解。可見居民之間信息的相互傳遞是最主要的傳播途徑;新聞媒體的宣傳則是當(dāng)前城鎮(zhèn)居民了解該制度的另一個主要途徑;相關(guān)部門的通知和基層干部宣講發(fā)揮的作用不明顯,這表明政府在宣傳推廣工作方面的力度還很不夠。

2.1.2城鎮(zhèn)居民對參與養(yǎng)老保險的情感評價

(1)城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的認(rèn)可程度。在養(yǎng)老責(zé)任的主要承擔(dān)者的問題上,86%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由政府、社會主要來負(fù)責(zé),僅有9.4%認(rèn)為應(yīng)由家庭主要負(fù)責(zé),4.6%認(rèn)為由個人負(fù)責(zé)。同時,91.9%的被調(diào)查者認(rèn)為參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是有必要的,是對老年生活的一種很好的保障。這表明,隨著家庭規(guī)模不斷縮小,家庭功能不斷弱化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)發(fā)揮的作用越來越小,養(yǎng)老問題日趨社會化,人們更愿意從政府和社會層面尋求養(yǎng)老問題的解決。(2)城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的意愿。在問及參保意愿時,63.2%的被調(diào)查者表示有參保意愿,其中97.8%的人都是出于養(yǎng)老考慮,僅有2.2%是出于投資考慮。這說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老方面給人的信心比較充足,但是作為保值增值方式還不被認(rèn)可。另外36.8%的沒有參保意愿的被調(diào)查者,其原因分別是:養(yǎng)老保險繳費(fèi)過高(62%)、對政策不了解(23%)、繳費(fèi)年限過長(9%)、對養(yǎng)老保險不信任(3%)、已參加其他保險(3%)。(3)城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的滿意度。城鎮(zhèn)居民對養(yǎng)老保險的滿意度可以用來描述居民共享價值觀和養(yǎng)老保險制度化之間的差距。數(shù)據(jù)表明,僅有14.7%的被調(diào)查者認(rèn)為該項制度發(fā)揮的作用比較好,36%的被調(diào)查者認(rèn)為不好。他們的評價主要是從保險費(fèi)中政府財政補(bǔ)貼和個人繳費(fèi)的比例、個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金金額、領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡等方面來考慮的:在繳費(fèi)比例方面,90.4%的人認(rèn)為個人承擔(dān)繳費(fèi)比例高,66.9%的人認(rèn)為政府財政補(bǔ)貼的比例低;在關(guān)于養(yǎng)老保險金是否能夠滿足居民日常開銷方面,93.4%的人認(rèn)為不太能滿足或完全不能滿足;只有在養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡方面,56%的人認(rèn)為是比較適中的。這表明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度在繳費(fèi)比例和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上與居民的理想狀態(tài)存在著很大的差距,城鎮(zhèn)居民希望這項制度能夠以低費(fèi)用獲得高保障,但這種共享價值觀與目前的制度化的養(yǎng)老保險之間存在著矛盾,導(dǎo)致居民的滿意度比較低。

2.1.3城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為取向

城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為取向主要是通過城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的外顯行為以及在一定情況下是否有參保的行為傾向來顯示。(1)城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的外顯行為。外顯行為是指已經(jīng)采取的實(shí)際行為,在本研究中體現(xiàn)為居民是否已經(jīng)實(shí)際參保。調(diào)查顯示,僅有31.6%的人參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,參保比例非常低。69.4%的人未參保,其原因如下:資金不充足(59.4%)、認(rèn)為待遇太低(22.9%)、對政策不了解(15.3%)、已購買其他保險(1.4%)。在訪談中還發(fā)現(xiàn)部分年輕人認(rèn)為考慮養(yǎng)老問題過早而未參保。(2)城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險的行為傾向。行為傾向是針對外顯行為而言的。調(diào)查顯示,僅有14%的人近期有參保打算,在86%的沒有參保打算的被調(diào)查者中,37.6%表示若資金充足則有參保打算,21.7%表示若政策宣傳更清楚則有參保打算,14.4%表示若養(yǎng)老保險待遇有所提高則有參保打算。這表明資金短缺、政策宣傳不到位和養(yǎng)老保險待遇不如人意都可能制約居民參保行為傾向。

2.2城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參與態(tài)度的影響因素

勒溫的場論思想認(rèn)為,人類行為取向是個體和環(huán)境二者的函數(shù)。根據(jù)這一觀點(diǎn),城鎮(zhèn)居民無論是作為個體還是群體,其參與態(tài)度不僅與其年齡、性別、學(xué)歷、收入等個人特征有關(guān),同時又受到家庭結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等家庭環(huán)境以及社會環(huán)境的影響。本研究從個人因素、家庭因素、社會因素三個方面進(jìn)行分析,探討其對城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險態(tài)度的影響。

2.2.1影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險認(rèn)知的因素

城鎮(zhèn)居民在認(rèn)知程度上的差異比較明顯,在認(rèn)知途徑上差異較小。在10.5%的非常了解或比較了解該項制度的被調(diào)查者中,67.4%為女性,47.8%年齡在41—60歲之間。這些居民在日常生活中與人接觸、交談的可能性比較大,了解的信息量大,對該制度認(rèn)知的程度高。有子女的被調(diào)查者對制度認(rèn)知的程度比沒有子女的被調(diào)查者高,隨著 計劃生育政策的長期推行,城鎮(zhèn)居民子女?dāng)?shù)量維持在1~2個之間,子女為了減輕贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān),鼓勵老人參加養(yǎng)老保險,這在一定程度上提高了老人對該制度的認(rèn)知。家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般的被調(diào)查者對制度認(rèn)知的程度比經(jīng)濟(jì)狀況好和差的被調(diào)查者都高,這部分居民有意愿參保并有一定能力負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險的費(fèi)用,所以他們會積極去了解相關(guān)政策。通過相關(guān)部門通知和基層干部宣講了解該保險制度的居民對制度認(rèn)知的程度比通過親友告知了解的居民更高,這表明規(guī)范全面的政策信息有利于提高居民的制度認(rèn)知程度。

2.2.2影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險情感評價的因素

以“是否愿意參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險?”為因變量,建立二項logistic回歸分析模型,運(yùn)用向后條件法將自變量納入模型,建立的模型卡方值為23.747,對其檢驗的P值為0.000,小于0.05,解釋變量全體與logit(p)之間的線性關(guān)系顯著,表明模型可以建立,模型中有三個變量(性別、學(xué)歷、家庭經(jīng)濟(jì)狀況)通過了回歸系數(shù)的檢驗。建立的回歸模型方程為:logit(p)=-1.013×性別-0.475×學(xué)歷+0.571×家庭經(jīng)濟(jì)狀況+2.473比較三者的Wald統(tǒng)計量(Wals)發(fā)現(xiàn),性別的Wald統(tǒng)計量更大,說明性別的作用更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保意愿的影響:女性的參保意愿是男性的2.75倍;低學(xué)歷的居民的參保意愿是高學(xué)歷居民的1.6倍;家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的居民的參保意愿是家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民的1.77倍。這些居民因為勞動能力比較差或收入比較少,沒有或很少有積蓄,難以靠自身的能力抵御年邁、疾病等風(fēng)險,為滿足生理需求和安全需求,他們更希望以一種有政府支持的養(yǎng)老方式來度過老年期。在這里社會因素的影響不明顯,居民的參保意愿作為心理層面的取向,受個人、家庭因素的影響較大。

2.2.3影響城鎮(zhèn)居民參與養(yǎng)老保險行為取向的因素

以“是否參加了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險?”為因變量,建立二項logistic回歸分析模型,運(yùn)用向后條件法將自變量納入模型,建立的模型卡方值為9.198,對其檢驗的P值為0.010,小于0.05,解釋變量全體與logit(p)之間的線性關(guān)系顯著,表明模型可以建立,模型中有兩個變量(家庭經(jīng)濟(jì)狀況、對制度的了解程度)通過了回歸系數(shù)的檢驗(見表2)。建立的回歸模型方程為:logit(p)=-0.306×家庭經(jīng)濟(jì)狀況+0.539×對制度的了解程度-0.199比較二者的Wald統(tǒng)計量(Wals)發(fā)現(xiàn),了解程度的Wald統(tǒng)計量更大,說明居民對政策了解程度的影響更加顯著。通過發(fā)生比率Exp(B)可以具體解釋自變量對參保行為取向的影響:對制度了解程度高的居民的參保行為取向是了解程度低的居民的1.72倍;家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民的參保行為取向是家庭經(jīng)濟(jì)狀況差的居民的1.36倍。對養(yǎng)老保險制度了解程度高的居民,對相關(guān)的制度內(nèi)容了解得更多,包括繳費(fèi)比例、計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等,這就加深了他們對制度的信任程度,在一定的程度上會對其參保起到積極的促進(jìn)作用。家庭經(jīng)濟(jì)狀況好的居民在制度認(rèn)知程度上不是最深的,在參保意愿上不是最強(qiáng)的,但他們的經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng),完全可以支付養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)部分,以微小的代價換取穩(wěn)定的養(yǎng)老保險收入,而參保意愿強(qiáng)烈但經(jīng)濟(jì)狀況差的那部分居民卻因為資金限制,無法參保。

第4篇

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級財政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國碎片化的基本社會養(yǎng)老保險制度

我國各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國社會養(yǎng)老保險制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居保”制度和“新農(nóng)保”制度并存

在城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會養(yǎng)老保險的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。2009年開始實(shí)施的“新農(nóng)保”采用“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶，分100至500元五個年繳費(fèi)檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在全國試點(diǎn)推行，這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇。基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會保障方面提出“加快完善社會保障體系，增強(qiáng)社會保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會養(yǎng)老保險制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。同時，要建立社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會保險制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國家啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺的《意見》，從制度設(shè)計上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對特殊群體的優(yōu)惠的“三個統(tǒng)一”：將個人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)，并對湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險并軌實(shí)施意見》，對老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了并軌，對相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，其中，610萬60周歲以上居民按時領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國第一個基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的省份。

四、政策評價

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的計發(fā)上將個人賬戶總額除以139個月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計得比較易于理解，不會引起參保者的反感。

2.有利于流動性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的資金來源、運(yùn)營和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費(fèi)激勵機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度設(shè)計激勵機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會基本養(yǎng)老保險之后，湖北省社會保障制度中養(yǎng)老保險體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等組成，這種針對不同人群出臺不同的社會保險辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會保障項目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會保險項目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金已基本實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行縣級統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的繳費(fèi)激勵機(jī)制

針對中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動、落實(shí)長繳多補(bǔ)政策等措施來解決。對于長繳多補(bǔ)政策，建議對于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時在補(bǔ)助上，通過多繳多補(bǔ)的政策鼓勵參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

第5篇

養(yǎng)老保險制度由于歷史原因存在制度性斷裂，這種制度性斷裂影響到了收入分配效應(yīng)及公平性。本文使用參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。研究表明無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。

關(guān)鍵詞：

養(yǎng)老保險；收入分配效應(yīng)；公平性

一、問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就，以效率為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略使得不同群體之間的收入分配存在巨大不平衡性。中國已成為中等收入國家，社會保障的功能定位應(yīng)該從維護(hù)社會安定和補(bǔ)救國民生計的工具轉(zhuǎn)為調(diào)節(jié)收入分配與促進(jìn)制度公平。養(yǎng)老保險制度作為社會保障體系最為核心的組成部分，其建設(shè)的好壞直接影響著收入分配制度改革的成效和是否有利于社會公平發(fā)展（何文炯，2011）。中國養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)50年代初開始建立，與城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)伴隨，中國養(yǎng)老保險制度在之后的改革與發(fā)展中也一直呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，存在明顯的制度性斷裂（王思斌，2009），并延續(xù)至今。中國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，據(jù)“單位”而劃、依“身份”而設(shè)，條塊林立、人群分割，具體包括：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度等。之前，國內(nèi)外學(xué)者大都估算了養(yǎng)老保險制度內(nèi)人群的收入再分配效應(yīng)，而缺乏對包括制度外人群的全體國民的宏觀收入分配效應(yīng)的研究，以及不同養(yǎng)老保險制度間即養(yǎng)老保險“多軌制”（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間）收入分配效應(yīng)的分析。事實(shí)上，養(yǎng)老保險制度的問題僅從制度內(nèi)部本身的角度研究是不夠的，還需要通過制度內(nèi)外以及制度間的比較分析作更深入的探討。因此，本文基于不同群體現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)模式的差異，根據(jù)參保率、待遇給付水平、替代率、隨經(jīng)濟(jì)增長率等政策傳導(dǎo)工具，探討?zhàn)B老保險“多軌制”的收入分配效應(yīng)。

二、比較對象

中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度“碎片化”嚴(yán)重，具有明顯的“身份”特征（楊燕綏，2012），主要表現(xiàn)在兩個方面：一是單位制，即不同工作單位的職工參加不同的養(yǎng)老保險制度，如公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，也就形成了人們通常所說的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的“退休雙軌制”；二是戶籍制，即城鎮(zhèn)戶籍人員與農(nóng)村戶籍人員參與不同的養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工依單位不同可參與上述兩種養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民自2011年起也可分別參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”）。當(dāng)然，有不少地方還專門為農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員建立了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，所以實(shí)際上中國的養(yǎng)老保險制度并非僅僅是所謂的“雙軌制”那么簡單，而是“多軌制”，且每種制度的制度模式并不相同，各群體享受的養(yǎng)老保險待遇給付水平不同，從而不同制度的收入分配效應(yīng)有所差異。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險不具有普遍性和代表性，且城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度從2011年才開始進(jìn)行試點(diǎn)，相關(guān)數(shù)據(jù)不足，因此，以下著重比較分析中國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與新農(nóng)保的收入分配效應(yīng)。

三、不同養(yǎng)老保險制度覆蓋面比較分析

社會基本養(yǎng)老保險在籌資模式上屬于部分積累制，資金來源于企業(yè)和個人繳費(fèi)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位既未實(shí)行社會統(tǒng)籌，也未建立個人賬戶，而仍實(shí)行的是福利性質(zhì)的退休養(yǎng)老制度，個人并不用繳費(fèi)，其養(yǎng)老保險待遇給付水平與本人退休前的工資收入掛鉤，屬于現(xiàn)收現(xiàn)付制；新農(nóng)保實(shí)行完全積累制，個人繳費(fèi)完全進(jìn)入其個人賬戶進(jìn)行積累，且地方政府根據(jù)其繳費(fèi)檔次的不同給予相應(yīng)水平的財政補(bǔ)貼，這部分也納入個人賬戶，在此基礎(chǔ)之上，為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險的“保障”作用及再分配功能，中央政府還給符合條件的農(nóng)村老人發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險制度覆蓋面是決定其收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)的基石，一般而言，覆蓋面越廣，調(diào)節(jié)效應(yīng)越好，制度公平性越強(qiáng)；反之，收入分配調(diào)節(jié)效應(yīng)越差，制度公平性越弱。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)近幾年增長非常緩慢，基本維持在2100萬人左右，這主要是因為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度早已成型，參保人群比較穩(wěn)定，且覆蓋率已達(dá)到了很高的水平，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保人數(shù)呈現(xiàn)出明顯的逐年上漲趨勢，這主要是因為我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度正處于逐步完善階段，也從側(cè)面反映了仍有很大一部分企業(yè)職工未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度所覆蓋，擴(kuò)面工作還將任重道遠(yuǎn)；新農(nóng)保參保人數(shù)大幅增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，主要源于新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，同時也說明了新農(nóng)保制度受到了很多農(nóng)民的歡迎，取得了很大的進(jìn)展，但也說明了目前覆蓋率還相當(dāng)有限，有較大的上升空間。由此可見，現(xiàn)行養(yǎng)老保險的覆蓋率從大到小依次為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保。換言之，由于“身份”不同導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度覆蓋面的差異，且進(jìn)入制度覆蓋范圍的時間存在先后，這實(shí)際上造成了不公平，形成了不同人群參加養(yǎng)老保險制度的起點(diǎn)不公。

四、不同群體養(yǎng)老保險待遇水平比較分析

在2000-2004年5年期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員年均養(yǎng)老金水平呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從2000年的9481元增加至2004年的14374元，年均增幅高達(dá)11.71%；城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員年均養(yǎng)老金雖然也呈上升趨勢，但僅從2000年的6531元增加至2004年的8030元，年均增幅僅為5.38%。因此，在這期間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金水平差距越來越大，到2004年高達(dá)1.79倍。為了抑制差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，自2005年以來，國務(wù)院每年都大幅上調(diào)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險待遇給付水平，企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的8727元上升至2013年21281元，年增幅高達(dá)11.78%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的年均養(yǎng)老金水平從2005年的15043元上升至2013年28493元，年增幅為8.31%，盡管低于企業(yè)退休人員的年均養(yǎng)老金增幅，但兩者的養(yǎng)老金差額依然呈逐漸拉大趨勢，從2005年的6316元上升至2013年的7212元，不過這種差距拉大的幅度較之前明顯放緩了，2000-2004年間兩者差距的年均增幅為25.03%，而2005-2013年間兩者差距的年均增幅僅為1.67%。可見，國務(wù)院通過對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇給付水平的連續(xù)上調(diào)，在一定程度上提高了企業(yè)退休人員的生活水平，有效減緩了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老金差距拉大的幅度，從而使兩者的年均養(yǎng)老金比值從2004年的1.79下降至2013年的1.34。盡管如此，但并沒有完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇調(diào)整的目標(biāo)，即縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距。而且，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資改革逐步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇也可能會大幅度提高，從而致使養(yǎng)老金差距再次被拉大，形成新的不公。因此，僅僅從養(yǎng)老保險待遇調(diào)整政策入手無法從根本上縮小不同群體之間的養(yǎng)老金差距，要從根本上解決這一問題亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。實(shí)際上，中國養(yǎng)老保險制度的不平衡性不僅僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，更表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。在中國，農(nóng)民基本養(yǎng)老保險長期得不到重視，新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，這也標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老保險問題從2009年開始受到國家的高度重視。然而，新農(nóng)保的保障水平遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平，就更不能和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水平相比了。2013年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險水平為新農(nóng)保水平的36.8倍，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇上調(diào)幅度基本相當(dāng)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，這種差異源于城鄉(xiāng)參保者的繳費(fèi)差異，但這僅是部分事實(shí)。財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的大量補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新農(nóng)保，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。這些情況都反映出中國養(yǎng)老保險不僅未能給高風(fēng)險的農(nóng)村居民提供應(yīng)有的保障，反而拉大了他們與城鎮(zhèn)居民的差距，形成了逆向再分配。

五、不同群體養(yǎng)老金替代率比較分析

養(yǎng)老金替代率指勞動者退休后所獲得的養(yǎng)老金待遇給付水平與其在職時工資收入的比值，是比較勞動者退休前后生活保障水平的重要指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率大于70%，則可維持退休前生活水平；在60%-70%之間，則可維持基本生活水平；若低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降（唐小飛，2010）。由于個體養(yǎng)老金替代率有所差異，所以這里研究的為平均替代率，即退休勞動者人均基本養(yǎng)老金與當(dāng)期在崗職工平均工資收入的比值。在2000-2013年期間，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，從2000年的69.69%下降為2013年的43.02%，而且從2004年以后就一直位于50%以下，也就是說，城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的生活水平較退休前有大幅度的下降。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然也呈下降趨勢，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，且一直維持在55%以上，足以維持其基本的生活水平。由此可見，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休人員養(yǎng)老金替代率雖然都在下降，兩者之間的差距有所收窄，但即便如此，2013年仍相差近13個百分點(diǎn)。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在職期間并不需要繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，且其工資收入顯著高于企業(yè)職工。換言之，工資收入越高的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，不僅無需繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，而且其養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工資收入相對較低，且需要個人繳費(fèi)的企業(yè)職工，這明顯有違養(yǎng)老保險制度的公平屬性，反而造成了養(yǎng)老保險的逆向收入分配。新農(nóng)保于2009年才開始試點(diǎn)，所以這里只能測算其2010和2013年的替代率。即便是農(nóng)民以最高的繳費(fèi)檔次（每年繳納500元）進(jìn)行參保，其2013年的養(yǎng)老金替代率也僅僅為29.92%，與城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金替代率還有14多個百分點(diǎn)的差距。更何況由于我國大部分農(nóng)民收入水平偏低，所以基本都按最低的繳費(fèi)檔次（每年繳納100元）進(jìn)行參保，這樣城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險待遇給付水平差距就更大了。可見，中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度間的公平性嚴(yán)重缺失。此外，從表4中可以看出，在2001-2013年期間，我國養(yǎng)老金支出水平年均增長率普遍低于其工資收入與GDP年均增長率，尤其是農(nóng)村居民。可見，在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，退休人員尤其是農(nóng)村老人并沒有完全享受到其發(fā)展帶來的成果。總而言之，養(yǎng)老保險制度并非僅僅呈現(xiàn)出人們通常所謂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的“二元”局面，而更應(yīng)該是加上新農(nóng)保的“三元”局面，無論是覆蓋面還是養(yǎng)老金待遇水平，亦或是養(yǎng)老保險替代率，都是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險大于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大于新農(nóng)保。造成這一局面的根源在于中國養(yǎng)老保險制度的碎片化，當(dāng)然我們不可否認(rèn)，這樣的制度有一定的歷史合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已步入中等偏高收入國家行列，其養(yǎng)老保險制度的主要職能是調(diào)節(jié)收入分配，縮小不同群體尤其是城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距并使其維持在一個合理的水平，使全體社會全員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而不應(yīng)在縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部群體養(yǎng)老金待遇差距的同時，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老金待遇差距。因此，當(dāng)前不僅需要上調(diào)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，更需要大幅提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障水平，而要從根本上解決這一問題，則亟需改革優(yōu)化養(yǎng)老保險制度，消除制度“碎片化”。

六、政策思路與對策建議

（一）政策思路

在現(xiàn)階段和未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，要全面發(fā)揮養(yǎng)老保險的收入分配調(diào)節(jié)功能，必須明確指導(dǎo)思想，理清思路。第一，要用公平、正義、共享的價值理念指導(dǎo)建設(shè)中國養(yǎng)老保險制。消除群體歧視，將群體之間的養(yǎng)老保險待遇差距控制在合理的范圍內(nèi)；要求相關(guān)利益主體充分參與到養(yǎng)老保險制度的監(jiān)管過程；要求養(yǎng)老保險待遇與經(jīng)濟(jì)增長相掛鉤。第二，明確養(yǎng)老保險目標(biāo)定位：一是免除所有國民老年后顧之憂，滿足老年人的基本生活需求；二是追求并維持社會公平（許志濤，2004）。

（二）對策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，推動不同人群的各類養(yǎng)老保險制度的整合與銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展，防止制度分割帶來的起點(diǎn)不公。建議加快落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的籌資模式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，加強(qiáng)不同制度資源的整合，平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的分配關(guān)系。當(dāng)務(wù)之急需要規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資制度，取消各種“小金庫”，實(shí)現(xiàn)其收入陽光化、透明化，使其履行相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，逐漸實(shí)現(xiàn)工作年限相同、職稱等級相近的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金水平保持基本一致（鄭功成，2011）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險，在全國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可銜接，養(yǎng)老保險關(guān)系易轉(zhuǎn)移的制度平臺、資金平臺和技術(shù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民進(jìn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶分別轉(zhuǎn)入，通過地方養(yǎng)老金調(diào)節(jié)差異，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度體系的一體化發(fā)展。

作者：蔡璨 單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

1.何文炯.“十二五”社會保障主題：增強(qiáng)公平性和科學(xué)性[M].社會保障研究，2011

2.王思斌.斷裂與彌合：社會轉(zhuǎn)型與保障制度建設(shè)[J].中國行政管理，2009（9）

3.楊燕綏.中國養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)亟待變革[J].中國改革，2012（4）

4.許志濤.養(yǎng)老保險對初次分配的調(diào)節(jié)機(jī)制探析[J].中國勞動，2013（9）

5.唐小飛.重慶市基本養(yǎng)老保險替代率問題研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010

第6篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險；支付能力

一、引言

養(yǎng)老保險作為主要的社會保險制度之一，對社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。設(shè)計良好的養(yǎng)老保險制度有利于社會的安定團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)代際關(guān)系，保持社會的健康發(fā)展；養(yǎng)老保險為勞動者提供了規(guī)避老年風(fēng)險的最有效手段，免除了勞動者的后顧之憂，促進(jìn)充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，目前我國人口老齡化問題較為嚴(yán)重，老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度較快，預(yù)計2050年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到31%，略低于發(fā)達(dá)國家的平均水平（33%），這勢必會對養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生重大影響。因此，在人口老齡化背景下考察養(yǎng)老保險制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。國內(nèi)外學(xué)者對人口老齡化和養(yǎng)老保險制度做了大量研究，國外學(xué)者對老齡化的研究始于生育率問題，加里•貝克爾發(fā)展了關(guān)于生育率的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他認(rèn)為孩子是“耐用消費(fèi)品”，父母的需求更多地受孩子質(zhì)量的影響，因此，他從孩子的數(shù)量需求與質(zhì)量需求兩個方面研究了家庭對孩子的需求。此外，其他人口學(xué)家還提出了“代際財富轉(zhuǎn)移”理論、“性別角色”理論、“家庭合同”假說、臨界值假說等學(xué)說研究生育率問題對人口結(jié)構(gòu)變化的影響。國內(nèi)學(xué)者對老齡化問題的研究開始于20世紀(jì)80年代，研究內(nèi)容主要包括人口老齡化的原因，如鮑思頓等（2005）；[1]人口老齡化的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)，如李軍（2006）；[2]人口老齡化發(fā)展趨勢，如杜鵬等（2005）。[3]對于養(yǎng)老保險制度而言，國內(nèi)外學(xué)者的研究主要包括養(yǎng)老保險制度存在的理論依據(jù)及養(yǎng)老保險制度形式的選擇。系統(tǒng)地闡述養(yǎng)老保險制度存在的必要性的理論是通過生命周期理論、風(fēng)險理論、市場失靈理論、世代交疊模型展開的，例如David（2001）[4]通過世代交疊模型論證了養(yǎng)老保險制度有助于實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。就養(yǎng)老保險制度的形式而言，目前主要有現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金累積制及包含現(xiàn)收現(xiàn)付和基金累積的部分累積制。現(xiàn)收現(xiàn)付制是各國最初采用的形式，20世紀(jì)70年代以來，隨著人口老齡化的出現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老體系出現(xiàn)收支難以平衡的問題，各國的養(yǎng)老保險制度開始由現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金累積制轉(zhuǎn)變，對于這種改革是否合理，學(xué)界展開了激烈的討論，支持改革的研究包括Feldstein（1996）、[5]北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀組（2000）[6]等，反對改革的包括Verbon（1988）、[7]巴爾（2003）[8]等。通過文獻(xiàn)回顧可知，目前關(guān)于人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的研究有很多，但是，現(xiàn)有文獻(xiàn)很少在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，蔡昉等（2003）[9]直接將人口老齡化與養(yǎng)老保險聯(lián)系起來進(jìn)行研究，康傳坤等（2014）[10]考察了人口老齡化對最優(yōu)養(yǎng)老金繳費(fèi)率的影響，因此，本文將在人口老齡化背景下考察中國的養(yǎng)老保險制度，同時總結(jié)世界主要國家應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗，以期為我國養(yǎng)老保險制度改革提供借鑒。

二、中國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀描述

目前，我國的養(yǎng)老保險制度是由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充性養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分構(gòu)成的。其中，2015年以前，基本養(yǎng)老保險由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險三部分組成；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是2009年開始實(shí)行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并而來的；2015年《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》頒布后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)工作人員實(shí)行相同的養(yǎng)老保險制度；至此，我國基本養(yǎng)老保險制度由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險組成。在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險方面，我國企業(yè)年金制度始于20世紀(jì)八、九十年代，在正式文件中首次被提及是2000年國務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》。就個人儲蓄性養(yǎng)老保險而言，雖然起步較晚，但隨著居民可支配收入的增加和對于商業(yè)養(yǎng)老保險認(rèn)識的加深，其發(fā)展十分迅速，到2013年，我國壽險保費(fèi)收入達(dá)到9425.14億元。我國基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，其中，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的資金來源于個人繳費(fèi)，政府補(bǔ)貼，其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人提供的資助，“國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部計入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率利息。”城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)由企業(yè)和職工按工資的一定比例繳納，并分別納入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶進(jìn)行管理。2005年12月，國務(wù)院出臺《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[2005]38號），規(guī)定在職職工的繳費(fèi)率為8%，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，合計繳費(fèi)率為28%。我國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過近30年的改革，取得了階段性的成果，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動作用，然而，不可否認(rèn)的是，我國的養(yǎng)老保險制度依舊存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：其一，養(yǎng)老金虧空問題嚴(yán)重，根據(jù)財政部2014年的全國社會保險基金預(yù)算情況，2014年養(yǎng)老保險費(fèi)收入17554億元，支出19117億元，結(jié)余為負(fù)1563億元，之所以會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的虧空，一方面是因為歷史欠賬問題嚴(yán)重，另一方面也是因為人口老齡化使得繳納養(yǎng)老保險的年輕人越來越少；其二，養(yǎng)老保險基金管理水平低、管理效率差，基本養(yǎng)老保險中個人賬戶部分的資金應(yīng)該進(jìn)行有效的投資，并且其收益率要高于通貨膨脹，但是目前我國的金融市場發(fā)展尚不成熟，很難保證養(yǎng)老保險基金有較為穩(wěn)定的較高的收益率。

三、人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

我國養(yǎng)老保險制度改革雖然已經(jīng)取得一定成效，但仍存在很多問題，人口老齡化使得本就不夠完善的養(yǎng)老保險制度更加脆弱，那么，人口老齡化究竟會對我國的養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生怎樣的影響呢？人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響主要表現(xiàn)為以下三個方面：其一，養(yǎng)老金支付壓力增大，老齡化意味著老年人口占總?cè)丝诒壤黾樱枰Ц娥B(yǎng)老金的老年人口基數(shù)增加，養(yǎng)老金的需求增加；其二，養(yǎng)老金供給相對減少，老齡化也意味著年輕人相對于老年人來說越來越少，繳費(fèi)人數(shù)也會越來越少，養(yǎng)老金的供給減少；其三，原有的養(yǎng)老保險制度難以為繼，老年人口數(shù)量的增加，一方面直接增加了養(yǎng)老金支付的數(shù)額，另一方面又減少了養(yǎng)老金的供給，對原有的養(yǎng)老保險制度構(gòu)成了雙重壓力，使其難以為繼，由此引發(fā)了世界范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險體制大變革。然而，不幸的是，已有的改革實(shí)踐證明，尚無一種養(yǎng)老保險制度可以成功應(yīng)對人口老齡化問題。那么，世界各國究竟為應(yīng)對人口老齡化做出了哪些努力、哪些經(jīng)驗是值得我們借鑒的呢？這都是值得研究、了解的問題。

四、主要國家人口老齡化與養(yǎng)老保險制度比較分析

21世紀(jì)可以說是人口老齡化的世紀(jì)，世界主要國家?guī)缀醵济媾R嚴(yán)重的人口老齡化問題，養(yǎng)老保險制度作為老年人的保障制度，在人口老齡化背景下顯得尤為重要，本文接下來的部分將對主要國家人口老齡化情況及養(yǎng)老保險制度進(jìn)行簡要介紹。人口老齡化現(xiàn)象最早出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家，法國是世界上第一個出現(xiàn)人口老齡化的國家，1850年歐洲工業(yè)革命即將結(jié)束時，法國60歲以上人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%，此后，歐美各國陸續(xù)進(jìn)入老齡化社會，北歐國家瑞典于1882年、挪威于1890年進(jìn)入老齡化社會，1930年英國、德國幾乎同時邁入老齡化的門檻，美國也于1940年進(jìn)入老齡化社會，此時，65歲以上老年人占總?cè)丝诒戎爻^7%的國家還包括瑞士、荷蘭、奧地利、比利時、丹麥等十幾個國家。1960年，世界人口中65歲以上的老年人占5.6%，而發(fā)達(dá)國家人口中65歲以上老年人口已達(dá)8.5%，人口老齡化已成發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象。與發(fā)達(dá)國家不同，發(fā)展中國家的人口老齡化現(xiàn)象出現(xiàn)較晚，但是發(fā)展十分迅速，以中國為例，2000年60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤秊?0.3%，正式進(jìn)入老齡化社會，2015年60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到16.1%，預(yù)計2050年將達(dá)到31%。面對人口老齡化壓力，主要國家采取了相應(yīng)措施，李通屏對此做出了歸納總結(jié)，主要措施如下：其一，開源節(jié)流，改革傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計劃；其二，延遲退休，鼓勵更多的老年人工作；其三，鼓勵遷移，增加移民勞動力供給；其四，鼓勵生育，增加未來的勞動力供給；其五，積極老齡化，減輕老年照顧的壓力。與人口老齡化現(xiàn)象相同，養(yǎng)老保險制度也是最早出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的歐美發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展大致可以分為三個階段：一是建立階段（1889年德國建立《養(yǎng)老、殘廢、死亡保險法》至第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束）；二是擴(kuò)張與發(fā)展階段（第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至20世紀(jì)60年代）；三是調(diào)整與改革階段（20世紀(jì)70年代至今）。目前，按照國家主導(dǎo)的程度與方式不同，養(yǎng)老保險模式可以分為社會保障型（如德國、法國、美國、日本等）、福利國家型（如英聯(lián)邦國家和瑞典、挪威等西北歐國家）、部分儲蓄型（如新加坡、印度尼西亞、馬來西亞等東南亞國家）和完全儲蓄型（如智利等南美國家）。養(yǎng)老保險的上述四種模式各有利弊，尚無一種模式可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，更多的國家采用多支柱式的養(yǎng)老保險框架，以更多地發(fā)揮各種模式的優(yōu)點(diǎn)，盡量地減少其弊端。通過對世界主要國家人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的比較分析可以看出，人口老齡化問題已經(jīng)對各國造成了較為嚴(yán)重的困擾，各國都試圖改革養(yǎng)老保險制度以期可以成功應(yīng)對人口老齡化問題，然而不幸的是，目前尚無一種模式被實(shí)踐證明是完全成功的，可以說，人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險制度仍在探索當(dāng)中。

五、結(jié)論及政策建議

第7篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；公平性；基尼系數(shù)；變異系數(shù)

中圖分類號：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-3291（2016）01-0099-07

一、問題背景

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年3645.2萬元迅速增加到568,845億元，生產(chǎn)力飛速提升，人民生活條件得到極大改善。然而，伴隨著這一成就，我國的貧富差距卻在逐步拉大，其中全國居民收入的基尼系數(shù)在2012年為0.474，已經(jīng)連續(xù)十年超過國際公認(rèn)警戒線〔1〕。此外，北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心的《中國民生發(fā)展報告2014》指出，1995年我國財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，到2002年增加為0.55，2012年家庭凈財產(chǎn)的基尼系數(shù)則達(dá)到0.73，財產(chǎn)最多的1%的家庭占有全國三分之一以上的財產(chǎn)，而最底端的25%的家庭則僅擁有財產(chǎn)總量的1%。在城鄉(xiāng)居民之間、在不同行業(yè)職工之間的收入和財富持有量差距持續(xù)擴(kuò)大的情況既不利于維持社會的穩(wěn)定，也不利于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另外一方面，中國正在面臨愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化挑戰(zhàn)。截至2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%，明顯高于10%的老齡社會國際標(biāo)準(zhǔn)。中國老齡委辦公室消息稱，到2050年，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一，重度人口老齡化和高齡化將日益突出〔2〕。眾所周知，社會保障制度是國家第二次分配來調(diào)節(jié)收入差距的重要手段之一，是一項覆蓋廣泛并體現(xiàn)出公平性的重要公共政策。而作為調(diào)節(jié)收入差距、保障勞動者安度晚年的社會養(yǎng)老保險更加需要良好的頂層設(shè)計來發(fā)揮其自身作用。然而我國目前的社會養(yǎng)老保險制度按照參保繳納和待遇享受等要求的不同，基本上可分為面對四大類社會養(yǎng)老保險制度：城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險）、公務(wù)員養(yǎng)老保險。其中公務(wù)員和全額事業(yè)單位由財政直接負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金，不納入社保基金，其保障的水平大致低于在職工資的90%；差額撥款和自收自支的事業(yè)單位職工則參加城鎮(zhèn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險。根據(jù)城市情況不同，城鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的情況各不相同，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也有所不同。由此可知，養(yǎng)老保險體系的雙軌制由于將參保群體劃分為不同種類參保對象，實(shí)行區(qū)別對待的方案，不僅不利于勞動力市場流動，而且人為地制造了更為嚴(yán)重的不公平。2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，而機(jī)關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。各方學(xué)者都在研究雙軌制并行方案，以望打破利益固化的制度，更大程度上實(shí)現(xiàn)社會公平。然而，有關(guān)社會養(yǎng)老保險不公平性的研究更多側(cè)重于理論推演和定性描述，即使是定量考察公平性的研究也僅僅限于某一特定群體的養(yǎng)老保險范圍內(nèi)，比如對某省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的考察又或?qū)r(nóng)民工群體養(yǎng)老保險制度公平性的考察，缺乏基于全局的動態(tài)衡量養(yǎng)老金制度公平性程度及變化情況的整體性研究，也就因而無法客觀準(zhǔn)確地評價政策改革過程中的效果，無法為養(yǎng)老金雙軌制并行方案的論證與實(shí)行提供反饋。另外，由于目前養(yǎng)老保險尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各地方還止步于省市一級，而具體到不同地方相應(yīng)的制度規(guī)定又有所不同，因此缺少基于某一固定地區(qū)社會養(yǎng)老保險公平性情況的研究。本文基于學(xué)術(shù)界前期研究的缺憾，對相關(guān)問題加以進(jìn)一步研究。東北老工業(yè)基地曾在共和國的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，制造業(yè)企業(yè)的大量員工均已步入老年，使得東北地區(qū)的養(yǎng)老保險制度一直受到較多的挑戰(zhàn)和關(guān)注。也是基于此種考慮，中央的做實(shí)個人賬戶重要試點(diǎn)也曾選址東北地區(qū)。本文則基于遼寧省省會城市沈陽的社會養(yǎng)老保險近年數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況進(jìn)行定量分析并展開討論。

二、沈陽市社會養(yǎng)老保險基本情況

沈陽市社會養(yǎng)老保險制度主要由企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)養(yǎng)老保險、個體養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險四大部分組成。公務(wù)員和一部分退出養(yǎng)老保險的事業(yè)單位作為單獨(dú)門類的退休金制度，與以上四個部分共同構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老金收繳支付的組合。沈陽市企業(yè)基本養(yǎng)老保險自2002年10月1日后，當(dāng)月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，由地稅部門核定征收；補(bǔ)繳由社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定，地稅征收。凡納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的企業(yè)，按照本單位上月工資總額的20%按月繳納，作為統(tǒng)籌部分；從業(yè)人員按本人上月工資收入的8%按月繳納，劃入個人賬戶。沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險收繳方式是沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險管理局核定繳費(fèi)，地稅部門征繳。其覆蓋群體為獨(dú)立核算的自收自支事業(yè)單位和差額撥款的事業(yè)單位職工，而全額撥款事業(yè)單位從2005年2月22日起退出事業(yè)養(yǎng)老保險參保范圍。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度國家沒有統(tǒng)一的政策，由各地根據(jù)實(shí)際情況制定繳費(fèi)比例。目前沈陽市事業(yè)單位養(yǎng)老保險費(fèi)實(shí)行“雙基數(shù)、雙比例”征繳政策，即：個人按在職職工應(yīng)發(fā)工資總額的8%，單位統(tǒng)籌部分按18%和離退休統(tǒng)籌項目養(yǎng)老金總額的40%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，退休人員實(shí)行“即繳即撥”政策。沈陽市個體養(yǎng)老保險由銀行部門帶扣交，個體工商戶及其從業(yè)人員、未與用人單位建立勞動關(guān)系或聘用關(guān)系的城市居民、外埠在沈從業(yè)人員、符合條件的被征地農(nóng)民等均可以按照意愿選擇參加。繳費(fèi)基數(shù)為上一年度在崗職工月平均工資的60%、70%、80%、90%、100%五個不同檔次，按20%繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，其中12%納入社會統(tǒng)籌、8%計入個人賬戶。這里由于實(shí)際上企業(yè)養(yǎng)老保險和個體養(yǎng)老保險存在相互兼容的地方，很多人在企業(yè)工作時由企業(yè)繳納部分，不在企業(yè)時自己繼續(xù)交，并且個人賬戶都是8%，到了退休的時候企業(yè)和個人養(yǎng)老保險就混淆了。因此，本文將企業(yè)和個體養(yǎng)老保險合并考慮。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)稱，各地情況基本相同，其參保范圍為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)不符合職工基本養(yǎng)老保險的非從業(yè)居民。也就是說，對于部分不符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民，可以在個體養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中選擇一個參加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險有兩個主要特點(diǎn)：一是資金來源除了個人繳費(fèi)外，還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼越多，且個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計入?yún)⒈Ｈ说膫€人賬戶；二是養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額決定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付。具體來說，繳費(fèi)方面：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（簡稱為“城鄉(xiāng)保制度”，在本文中為分析方便，又具體分為城居保、新農(nóng)保兩項制度）個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元~1000元不等的十個檔次外，另加1500元、2000元，共十二個檔次。按年繳納。現(xiàn)行政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村每人每年70元，城市每人每年90元。其次，待遇計發(fā)方面：新農(nóng)保和城居保待遇由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩項構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金等于個人賬戶全部儲存額除以計發(fā)月數(shù)139，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則目前為農(nóng)村每月70元，城市每月90元。公務(wù)員退休金制度全部由國家財政撥付，不走養(yǎng)老保險共濟(jì)基金。按照國發(fā)文件規(guī)定，在考慮到職務(wù)工資、界別工資和各種福利補(bǔ)貼在退休前后差距的基礎(chǔ)上，公務(wù)員的退休金領(lǐng)取在80%-90%退休前工資總額的范圍內(nèi)變化。劃入公務(wù)員退休金養(yǎng)老體系的全額撥款事業(yè)單位計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，但享受的待遇水平稍低。2014年則是養(yǎng)老金雙軌制的破題之年，人力資源和社會保障部養(yǎng)老金并軌方案已經(jīng)進(jìn)入論證階段，幾年后將進(jìn)入具體實(shí)施階段。并軌方案的核心內(nèi)容之一是根據(jù)公務(wù)員現(xiàn)有工齡，經(jīng)過計算補(bǔ)齊相應(yīng)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功并入到社會養(yǎng)老保險中。

三、養(yǎng)老金公平性研究的理論維度與方法

（一）目前我國養(yǎng)老金公平性研究現(xiàn)狀

目前，我國關(guān)于養(yǎng)老金制度公平性的研究大體上可分為三種思路：第一種思路從制度不公平的現(xiàn)狀入手進(jìn)行論述，對于城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同覆蓋群體間的不公平，結(jié)合倫理學(xué)對起點(diǎn)、過程、結(jié)果的公平性進(jìn)行了總體上的定性論述。由于在現(xiàn)狀和影響因素上相對缺乏定量的研究，因此談及的解決對策大部分止步于打破碎片化的總體原則，對于在碎片化分割化狀態(tài)結(jié)束之前的過渡階段可以采取的政策微調(diào)卻沒有研究。第二種思路是基于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度覆蓋群體不同的子項目選擇特定一種進(jìn)行深入研究。由于不同覆蓋群體的子項目都處于改革之中，而收入再分配效應(yīng)是體現(xiàn)公平性的重要方面，公平性是衡量改革效果的重要方面，因而這一類型的研究通常可以評估特定子項目的現(xiàn)狀、改革前后的效果以及可改革的發(fā)展方向。然而能夠做到既深入到子項目中明晰其公平性現(xiàn)狀及發(fā)展方向，又不忘結(jié)合養(yǎng)老保險的整體銜接打破碎片化方針戰(zhàn)略的研究不多。大部分研究就單一制度論單一制度，甚至?xí)岢鲩L期以來可能加重整體制度碎片化的建議。比如申曙光、咼玉紅（2009）提出，盡快為農(nóng)民工單獨(dú)設(shè)立一個養(yǎng)老保險制度，將其納入社會養(yǎng)老保險體系，是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險公平的一個重要方面。第三種思路是基于養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)的實(shí)證研究，主要由部分有精算或數(shù)理背景的學(xué)者進(jìn)行研究，存在較大的空白領(lǐng)域。其中養(yǎng)老保險制度不同覆蓋群體之間、同一覆蓋群體的不同個體之間、同一覆蓋群體的不同區(qū)域之間的收入分配效應(yīng)的量化衡量是比較制度公平性的一個重要方向。利用經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對制度運(yùn)行中的保費(fèi)補(bǔ)償、繳納、參保群體需求等實(shí)證數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，縱向上可以比對制度改革前后的公平性變化趨勢，橫向上可以比對制度的不同子項目間、區(qū)域間、乃至于國家間的公平性程度。

（二）養(yǎng)老金公平性的評價維度

公平性是現(xiàn)代社會和公共政策領(lǐng)域的重要概念和原則，按照Brockner和Wiesenfeld（2009）的定義，收入分配的公平性則主要由收入差距、個體權(quán)利、收入分配設(shè)計體系等一系列項目來考量〔3〕。本文中，我們將公平定義為個體享有一種公正無歧視的社會地位，其反應(yīng)在養(yǎng)老金制度中即養(yǎng)老金的繳納與享受情況的公正合理。在這里我們不局限于某一類型群體社會養(yǎng)老保險制度內(nèi)部彼此間的不公平程度，來改善具體制度方案的細(xì)節(jié)；而是集中精力，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)失業(yè)單位、個體、城鄉(xiāng)居民四部分養(yǎng)老保險制度與公務(wù)員退休金制度共同放在一起比較，來考察不同類型群體之間的養(yǎng)老金公平性情況。此外，退休前后的收入水平（收入替代率）不應(yīng)差距過大也是本文考量制度公平性的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文分析的指標(biāo)包括，養(yǎng)老金待遇給付、養(yǎng)老金費(fèi)用繳納，以及養(yǎng)老金水平退休前后差異。1.養(yǎng)老金待遇給付（P）。享受社會養(yǎng)老保險金或退休金的老年群體每月收入的錢數(shù)（不包括來自于家庭成員或者其他渠道的收入），其中企事業(yè)單位和個體社會養(yǎng)老保險金由個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分計發(fā)、城鄉(xiāng)保制度由個人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分計發(fā)、公務(wù)員等退休金由國家財政專門撥款支付。2.養(yǎng)老金費(fèi)用繳納（F）。可以衡量參保人對于社會養(yǎng)老保險制度的貢獻(xiàn)水平。考慮到“老人”和“中人”雖然曾經(jīng)并未繳納社會保險費(fèi)用，但是其為國家所做出的貢獻(xiàn)已經(jīng)以固定資產(chǎn)等形式凝結(jié)進(jìn)國有資產(chǎn)里，而現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)際支付機(jī)制仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付，我們用目前繳費(fèi)群體對于社會養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)情況衡量相同群體老年人口對于養(yǎng)老保險的貢獻(xiàn)水平。而公務(wù)員群體由于隸屬社會養(yǎng)老保險制度之外，無須在職人員繳納費(fèi)用來實(shí)際支付老年人口的待遇，因此認(rèn)為其貢獻(xiàn)水平為0。3.養(yǎng)老金水平退休前后差異（G）。由于通貨膨脹等系列原因，以及養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付實(shí)際計況，本文用繳費(fèi)群體的工資等收入與領(lǐng)取群體的養(yǎng)老金收入的差距來衡量養(yǎng)老金水平退休前后差異，具體來說養(yǎng)老金的替代比率即為養(yǎng)老金水平退休前后差異〔4〕。

（三）養(yǎng)老金公平性的衡量方法

1.基于養(yǎng)老金待遇給付的衡量。收入不公的一個較為常見的衡量方式是基尼系數(shù)的大小。本文依照洛侖茲曲線和基尼系數(shù)理論衡量我國現(xiàn)有的面向不同群體的養(yǎng)老金制度的基尼系數(shù)。Pe、Pp、Pu、Pr、Pc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年待遇領(lǐng)取金額；Le、Lp、Lu、Lr、Lc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的領(lǐng)取待遇人數(shù)。我們首先計算Le、Lp、Lu、Lr、Lc各自在領(lǐng)取待遇總?cè)藬?shù)中所占比例，以及PexLe、PpxLp、PuxLu、PrxLr及PcxLc各自在其總和中所占的比例。然后，通過計算得出洛侖茲曲線的形狀和基尼系數(shù)Sp。2.基于養(yǎng)老金待遇給付和繳納兩方面的衡量。方差、標(biāo)準(zhǔn)差和平均數(shù)都可以用作為反映數(shù)據(jù)分布情況的標(biāo)準(zhǔn)，但本文考慮到其受原始變量數(shù)量和單位的影響較大并未選用。而標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，即變異系數(shù)，則能夠更好地衡量不同單位下變量的分布情況。本文中我們通過計算養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付比例的變異系數(shù)SF，來從待遇給付和費(fèi)用繳納兩方面綜合衡量不同群體養(yǎng)老金公平性差異。其中Fe、Fp、Fu、Fr、Fc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位退休金的人均年費(fèi)用交納金額〔5-6〕。3.基于養(yǎng)老金待遇給付和退休前后養(yǎng)老金代際際差兩方面衡量。本文用Ge、Gp、Gu、Gr、Gc分別代表沈陽市企業(yè)養(yǎng)老保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、公務(wù)員及全額撥款事業(yè)單位群體的平均在崗收入，則養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG可作為衡量養(yǎng)老金公平性的一個指標(biāo)。具體計算公式同SF。

四、數(shù)據(jù)搜集與計算結(jié)果

表1中的基本數(shù)據(jù)來源于沈陽市統(tǒng)計年鑒、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站、沈陽市社會養(yǎng)老和工傷保險局內(nèi)部財務(wù)資料。部分難以獲得的數(shù)據(jù)采用相關(guān)估算方法加以確定，均在說明中加以了標(biāo)注。說明：1.事業(yè)單位年領(lǐng)取金額與人數(shù)來源于社會養(yǎng)老和工傷保險局網(wǎng)站數(shù)據(jù)；2.鑒于參保者在工作過程中出現(xiàn)的在企業(yè)工作時企業(yè)負(fù)責(zé)繳費(fèi)，不在企業(yè)時自己全權(quán)繳費(fèi)，且個人賬戶比例均為8%，退休后兩類群體無法區(qū)分等現(xiàn)實(shí)情況，一般將兩類群體合并考慮；3.城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可選擇參加的養(yǎng)老保險目前除具體細(xì)節(jié)有所區(qū)別外其余基本相同，且2014年底遼寧省預(yù)計實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)保統(tǒng)一。這里由于本文無法獲得待遇領(lǐng)取方面的全市數(shù)據(jù)，因此采用的是城鄉(xiāng)參保人數(shù)最多的沈北新區(qū)的領(lǐng)取水平對全市水平進(jìn)行估算；4.公務(wù)員由于部分信息無法獲得，因此采用2013年年鑒中對2012年沈陽市公務(wù)員系統(tǒng)人數(shù)和在崗工資的數(shù)據(jù)，并按照已有研究中指出替代率在80%~90%的情況，選取在崗工資的80%作為其年平均領(lǐng)取退休金的數(shù)值；5.人均年收入即特定群體整體的平均每人每年收入金額，由沈陽市2013年統(tǒng)計年鑒整理而得，由于2014年年鑒尚無法獲得，因此這一數(shù)據(jù)整體上可能略存偏差。

（一）養(yǎng)老金待遇給付基尼系數(shù)S

養(yǎng)老金領(lǐng)取基尼系數(shù)為0.214138，范圍介于0.2到0.3之間，遠(yuǎn)低于0.4的警戒線，因此僅從待遇領(lǐng)取金額這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相對公平的。

（二）養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF首先，由于公務(wù)員系統(tǒng)退休金的領(lǐng)取不以繳納為前提，而是劃歸為社會養(yǎng)老保險基金之外由國家財政負(fù)責(zé)支付，因此社會養(yǎng)老保險制度從理論上講是絕對不公平的。這里我們將公務(wù)員相關(guān)的數(shù)據(jù)剔除，進(jìn)一步探討其他四種子類型的公平程度。利用公式（1）、（2）計算，可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金繳納與養(yǎng)老金待遇給付的比例的變異系數(shù)SF為0.502，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是相當(dāng)不公平的。然而這里需要注意的是，就剩余4小類養(yǎng)老保險來說，這個不公平的程度是由于目前對城鄉(xiāng)保的政府補(bǔ)貼而引起的，也就是說僅從收入繳納比來看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險將近6倍，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險超過4倍，企事業(yè)單位則均不足2倍。考慮到曾經(jīng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的剪刀差和農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際情況，政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險予以補(bǔ)貼是合情合理的，甚至于考慮到享受待遇群體的基本生活需要，補(bǔ)貼的力度還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增加。

（三）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG沈陽市社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例可以很好地衡量養(yǎng)老金替代率，因此用來判定養(yǎng)老金的給付水平是否能夠滿足待遇享受者退休后的基本生活，以及多大程度能夠避免達(dá)到退休前后生活質(zhì)量的落差。就養(yǎng)老保險制度的公平性而言，本文主要關(guān)注不同群體其替代率的差別到底有多大。這里由于難以找到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民群體在領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的人均年收入，因此用城市家庭總收入中人均工資性收入和農(nóng)村人均全年總收入代替，數(shù)據(jù)可能存在一定程度的偏差。經(jīng)計算可得結(jié)論為：企事業(yè)單位的比例大致為0.3，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民比例在0.06上下，公務(wù)員相關(guān)則高達(dá)0.8。因此，基本上可以初步推測，最大的不公平性來自于公務(wù)員群體，其次則源于城鄉(xiāng)居民過低的比例。基于公式（1）、（2），可得如下結(jié)論：養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取年平均金額與平均在崗收入的比例的變異系數(shù)SG為0.86，從這一角度來說，沈陽市的社會養(yǎng)老保險制度是絕對不公平的。五、沈陽市養(yǎng)老金制度公平性評估結(jié)果在衡量養(yǎng)老金制度公平性的三個維度中，第一個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額基尼系數(shù)為0.214，可以認(rèn)為沈陽市養(yǎng)老金制度相對公平，這主要是由于領(lǐng)取水平位于平均檔的企業(yè)單位領(lǐng)取待遇者占總數(shù)的超過70%；第二個維度的養(yǎng)老金領(lǐng)取額與養(yǎng)老金待遇比例的變異系數(shù)為0.502，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度相當(dāng)不公平，但是單純變異系數(shù)較大并不能說明制度的不公平性，因為這一不公平性是由于政府對于城鄉(xiāng)保的補(bǔ)貼造成的。鑒于公務(wù)員無須繳納保費(fèi)因而被計算排除在外，因此從這一維度出發(fā)本身就已經(jīng)表明了制度的不公平性；第三個維度的養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取額與在崗收入比例的變異系數(shù)為0.86，可以認(rèn)為養(yǎng)老金制度絕對不公平。造成這一結(jié)果的原因主要有公務(wù)員的收入替代率遠(yuǎn)高于其他群組以及城鄉(xiāng)保制度的替代率過低兩方面。由以上分析可知，在細(xì)分不同群體的碎片化社會養(yǎng)老保險制度中，造成嚴(yán)重不公平性的原因主要在于公務(wù)員相關(guān)群體脫離于社會養(yǎng)老保險基金之外，并且在退休后得到保障程度遠(yuǎn)高于其他群體。此外，城鄉(xiāng)保制度的參保者在開始領(lǐng)取待遇后得到的保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他群組也是目前公平性亟待解決的另一個重大問題。

參考文獻(xiàn)

〔1〕Alvaredo,F.AnoteontherelationshipbetweentopincomesharesandtheGinicoefficient〔J〕.EconomicsLetters,2011,110（3）:274-277.

〔2〕鄭功成.中國社會公平狀況分析〔J〕.中國人民大學(xué)學(xué)報，2009（2）：68-72.

〔3〕Wang,L.,BelandD.,ZhangS.F.PensionfairnessinChina〔J〕.ChinaEconomicReview,2013,28（2）:25-36.

〔4〕徐強(qiáng).基本養(yǎng)老保險制度的公平性評價及影響因素〔J〕.保險研究，2013（5）：89-93.

〔5〕王曉軍，喬楊.我國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇差距分析〔J〕.統(tǒng)計研究，2007（5）：44-48.

第8篇

從制度的形成看，我國社會養(yǎng)老保險制度是一個分割化、碎片化的制度，該制度具有對不同身份、職業(yè)等的排斥性，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍沿用傳統(tǒng)的退休金制度，退休金的發(fā)放為財政全額支付；企業(yè)人員必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民只能參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工可以在自愿參加農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險的同時，根據(jù)務(wù)工常住地的有關(guān)要求，參加當(dāng)?shù)氐穆毠せ騻€體從業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險。不同群體間社會養(yǎng)老保險制度的不同差異，使不同職業(yè)、不同身份的人享受到不同的再分配方式和再分配結(jié)果。Samuelson(1958)認(rèn)為當(dāng)人們對其未來的效用賦予一定的權(quán)重，而非十分短視，那么一定水平的社會保障是必要的，而且這種代際轉(zhuǎn)移的最優(yōu)規(guī)模隨著工資增長率和人口增長率的增加而提高，每一代人都能從中得到比前一代人更大的收益，這是社會保障可以維持的基礎(chǔ)。Diamond(1965)更是建立了世代交疊模型，分析收入的代際再分配。此后，F(xiàn)eldstein(1974)指出，養(yǎng)老保險具有收入再分配性質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)其作為國家正式制度安排的核心價值訴求，即：追求社會的公平與正義。養(yǎng)老保險在一定程度上對財富在不同的收入階層和代際之間再分配(Hurd&Shoven，1985；Nelissen，1987)。其中，Steuerleetal.(1994)、Feldstein&Liebman(2002)實(shí)證研究了美國不同社會階層在養(yǎng)老金收益方面的狀況，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險制度具有很明顯的代際收入再分配功能。Borelia(2004)估計了意大利公共養(yǎng)老保險制度改革的收入分配效益。Bankset.al(2005)利用微觀調(diào)查數(shù)據(jù)分析了英國養(yǎng)老金財產(chǎn)的作用，認(rèn)為公共養(yǎng)老金財產(chǎn)比私人養(yǎng)老金財產(chǎn)更加具有均等效應(yīng)。對于中國社會養(yǎng)老保險公平性的研究，一些學(xué)者著眼于養(yǎng)老保險制度的不公平。王曉軍(2006)認(rèn)為，由于我國基本養(yǎng)老保險制度目前仍處于地區(qū)統(tǒng)籌，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與制度結(jié)構(gòu)的不同，地區(qū)間存在嚴(yán)重的不公平。胡巧紅等(2009)認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在著制度內(nèi)與制度外兩方面的不公平問題：制度內(nèi)的不公平主要表現(xiàn)在養(yǎng)老金繳費(fèi)率、替代率等方面；制度外的不公平主要表現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間的不公平問題。肖艷(2008)指出，我國養(yǎng)老保險制度再分配功能的缺失導(dǎo)致了養(yǎng)老保險收入的不公平，在職者之間的收入差距延伸到老齡人口中，造成再分配的累退效應(yīng)。一些學(xué)者對養(yǎng)老保險制度收入分配效應(yīng)進(jìn)行了測算。何立新(2007)利用國家統(tǒng)計局2002年的城市住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，分別估計城鎮(zhèn)參保職工在新舊養(yǎng)老保險制度下的終生養(yǎng)老金純受益，發(fā)現(xiàn)舊制度下逆向收入轉(zhuǎn)移效果明顯，而新制度下的代際不平衡得到改善。王亞柯(2011)利用2008年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)，基于精算估計方法測算了居民的各種養(yǎng)老金財產(chǎn)及其對家庭財產(chǎn)分布的影響，發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)存在較大的正向再分配效應(yīng)，大幅度降低了居民財產(chǎn)分布的不平等程度，但由于我國較低的養(yǎng)老保險覆蓋范圍，社會養(yǎng)老保險財產(chǎn)并沒有明顯改變居民財產(chǎn)的分布差異。這些研究為文章評價中國社會養(yǎng)老保險制度的公平性提供了理論基礎(chǔ)。但是，由于我國社會養(yǎng)老保險體系中不同的制度有不同的養(yǎng)老金繳費(fèi)和待遇辦法設(shè)計，不同的目標(biāo)人群界定，以及參與不同社會養(yǎng)老保險人群的工資收入水平和增長率都有所不同，因此，社會養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)也存在很大的區(qū)別。文章著重比較我國社會養(yǎng)老保險體系中不同制度類型的收入再分配效應(yīng)，從而對該制度公平性進(jìn)行評價。

二、不同類型養(yǎng)老保險制度的比較

我國目前設(shè)立有不同的社會養(yǎng)老保險制度，主要針對不同的目標(biāo)群體。而這些社會養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)率、替代率設(shè)計也是不同的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休工資都由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)。由于和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計算方法不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》確定了我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。2005年國務(wù)院調(diào)整了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，對該制度進(jìn)行了完善。制度將所有參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員；“中人”，即在此決定實(shí)施前參加養(yǎng)老金計劃、實(shí)施后退休的人員；“新人”，即在此決定實(shí)施后參加養(yǎng)老金計劃的職工。對于“新人”而言，個人繳費(fèi)滿15年的人員，養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。“中人”在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險被設(shè)計成“統(tǒng)賬結(jié)合”、“繳費(fèi)與工資掛鉤”的模式，此項社會養(yǎng)老保險中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分可以實(shí)現(xiàn)代際和代內(nèi)的收入再分配。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。我國從2009年起針對農(nóng)村居民開展此項保險制度的試點(diǎn)，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險模式。此項養(yǎng)老保險制度雖然也是“統(tǒng)賬結(jié)合”，但是繳費(fèi)檔次可由參保者自行選擇，因此，其制度設(shè)計更側(cè)重于農(nóng)村老年人基本生活保障的實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險。我國從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)。繳費(fèi)及養(yǎng)老金待遇類似于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。該保險面對城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員，因此參加該保險的主要是個體戶及其他一些自由職業(yè)者。不過這類人群也可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。表1從養(yǎng)老保險繳費(fèi)辦法和待遇計發(fā)辦法兩個方面比較了這幾種社會養(yǎng)老保險保障制度，由于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相類似，并且剛剛開展，因此文章沒有列入比較范圍內(nèi)。

三、我國社會養(yǎng)老保險制度的再分配效應(yīng)比較

1.再分配效應(yīng)測量公式

養(yǎng)老保險制度的再分配是通過終生的再分配機(jī)制產(chǎn)生出終生的再分配效應(yīng)，因此，對養(yǎng)老保險制度再分配效應(yīng)的研究應(yīng)以終生的再分配為主。由于養(yǎng)老保險再分配效應(yīng)的長期性，一個人一生養(yǎng)老金的費(fèi)用和待遇會受到很多因素的影響，比如：預(yù)期壽命、市場利息率、通貨膨脹水平、工資增長率等，因此，為了控制種種不確定因素對養(yǎng)老保險的影響，就需要建立精算模型來測量養(yǎng)老金的繳費(fèi)和給付。如果養(yǎng)老金繳費(fèi)累計精算現(xiàn)值小于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)入；如果大于領(lǐng)取的精算現(xiàn)值，那么就存在養(yǎng)老金收入的轉(zhuǎn)出。終生繳費(fèi)額和終生領(lǐng)取額的差就是養(yǎng)老金受益額。

2.不同人群的工資收入比較

由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是按照從業(yè)人員的工資比例來進(jìn)行繳納，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人可自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民會參照其純收入水平進(jìn)行選擇。比較城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的人均工資發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均工資水平最高，工資增長速度也最快，人均工資11年間的平均增長率達(dá)到了0.1519；企業(yè)職工的人均工資水平最低，工資的增長速度也是最慢的，人均工資的平均增長率為0.1433。而農(nóng)村居民的人均純收入則不到城鎮(zhèn)居民人均工資的1/3，增長速度相比較也很慢，人均純收入的平均增長率僅為0.0883（見表2）。

3.測算結(jié)果

（1）基于2009年工資收入水平，1999-2009年平均工資增長率進(jìn)行模擬

基于2009年工資收入水平，以及1999-2009年期間的平均工資收入增長率作為工資變動數(shù)據(jù)，然后分別根據(jù)不同的假設(shè)條件，對投資回報率、貼現(xiàn)率、繳費(fèi)年限三個主要經(jīng)濟(jì)變量對不同社會養(yǎng)老保險制度下的收入再分配效應(yīng)進(jìn)行模擬分析。根據(jù)我國社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的高收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的300%，低收入者的繳費(fèi)工資為當(dāng)年在職職工平均工資的60%。因此，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的測算按照高收入者、低收入者和平均工資的企業(yè)職工來測算。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險選擇繳費(fèi)為最低檔次100和最高檔次500進(jìn)行測算。如表3所示，假設(shè)貼現(xiàn)率為2.5%，繳費(fèi)年限15年的條件下，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金由財政給付，給付標(biāo)準(zhǔn)由職工退休前一個年度的工資水平?jīng)Q定，因此，養(yǎng)老金收益額與投資回報率無關(guān)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者是受益的，且受益程度隨著投資回報率的提高而增加；高收入者終生受益則為負(fù)，即為養(yǎng)老保險利益受損的人群，不過隨著投資回報率的提高受損的程度有所緩解。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險選擇100元繳費(fèi)檔次的受益要大于選擇500元的受益，不過無論選擇什么繳費(fèi)檔次，受益都會隨著投資回報率的提高而緩慢減少。如表4所示，假設(shè)投資報酬率為2.5%，繳費(fèi)年限為15年不變的情況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險收益額會隨著貼現(xiàn)率的提高逐漸減少；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者的終生受益額是正的，并且會隨著貼現(xiàn)率的提高而增加；平均工資水平的人群在貼現(xiàn)率水平為1%時，終生受益額是負(fù)的，在貼現(xiàn)率水平為2%時，終生受益額才轉(zhuǎn)變?yōu)檎模⑶乙矔S著貼現(xiàn)率的提高而增加；高收入者則成為終生虧損者，隨著貼現(xiàn)率的提高，其虧損程度會減少。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次越高，獲得的終生凈收益則較少，隨著貼現(xiàn)率的提高，凈收益會相應(yīng)減少；當(dāng)貼現(xiàn)率水平為5%時，選擇繳費(fèi)檔次為500元的農(nóng)村居民將會出現(xiàn)終生繳費(fèi)多于終生給付，即出現(xiàn)了養(yǎng)老保險的終生虧損。

（2）基于2009年工資收入水平，假設(shè)不同工資增長率進(jìn)行模擬

經(jīng)過統(tǒng)計部門測算，一般我國各年的工資增長率在8%~15%的范圍內(nèi)，因此上文選用的14%的工資增長率相對是比較高的。而且未來的工資增長率也很難說會一直維持在這個水平上，接下來在投資報酬率為2.5%，貼現(xiàn)率為3%，繳費(fèi)年限為15年的假設(shè)水平下，模擬不同的工資增長率對各種社會養(yǎng)老保險制度下不同人群的終生受益（如表6所示）。工資增長率越高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險終生受益額也越高；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中低收入者和處于平均工資水平的職工的終生受益額也會隨著增加，如果工資增長率比較低時，平均工資水平的職工終生給付額會不抵終生繳費(fèi)額，而出現(xiàn)養(yǎng)老保險的終生虧損，工資增長率只有比較高時，即達(dá)到12%時，才可能出現(xiàn)終生受益；高收入人群的終生虧損會隨著工資增長率的提高而加劇。由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險并不是按收入進(jìn)行繳納，所以工資收入的變化不會影響到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險終生受益。

四、結(jié)論與啟示

第9篇

(一)養(yǎng)老保險制度區(qū)域化

由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不平衡，使得各區(qū)域的企業(yè)利潤和繳費(fèi)能力也出現(xiàn)了很大差異，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度難以實(shí)現(xiàn)全國性統(tǒng)籌。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)利潤比較高，企業(yè)繳費(fèi)能力則強(qiáng)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)利潤相對較低，企業(yè)繳費(fèi)能力則弱。這種不同的繳費(fèi)能力差異給我國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險費(fèi)率的統(tǒng)一帶來了很大困難，從而嚴(yán)重的阻礙了我國養(yǎng)老保險制度的全國性統(tǒng)籌進(jìn)程。

(二)城鄉(xiāng)分割化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割化的二元保險體制。這種制度導(dǎo)致在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民很難參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。一方面，我國城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度將我國的居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶籍”的農(nóng)村居民和“非農(nóng)業(yè)戶籍”的城鎮(zhèn)居民。在實(shí)際生活中，大量在城鎮(zhèn)生活和工作的人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，這一現(xiàn)狀對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實(shí)現(xiàn)并軌產(chǎn)生了很大阻礙。另一方面，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民的收入產(chǎn)生了很大差距。當(dāng)前，農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依托于土地和新農(nóng)保，參保成本較低；而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險制度是由企業(yè)制度和社會保障制度共同打造的較高水平的養(yǎng)老平臺。在這樣的情況下，即使解除了戶籍限制，大多數(shù)農(nóng)民因受財力的影響仍然很難參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險。

(三)國家的歷史責(zé)任存在缺位

我國在計劃經(jīng)濟(jì)及改革開放的初期，社會養(yǎng)老保險制度表現(xiàn)為勞動者在職時領(lǐng)取較低的工資，退休后則由國家負(fù)責(zé)養(yǎng)老。相當(dāng)于這些勞動者以“低工資”的方式已經(jīng)向國家繳納過養(yǎng)老保險費(fèi)。因此，國家應(yīng)該對這部分勞動者負(fù)有養(yǎng)老責(zé)任。在養(yǎng)老保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”變革以后，政府并沒有將養(yǎng)老保險制度改革前的勞動者的養(yǎng)老金支出重新加入到政府的支出計劃中，而是挪用企業(yè)在職職工賬戶來彌補(bǔ)舊制度時的缺失賬戶。舊的養(yǎng)老體制使政府對退休職工產(chǎn)生了隱性的養(yǎng)老金負(fù)債，這種隱性的養(yǎng)老金負(fù)債隨著時間的推移逐年擴(kuò)大。而解決這一問題的關(guān)鍵在于我國政府能否切實(shí)地履行養(yǎng)老責(zé)任。如果政府任由這種歷史責(zé)任缺失下去，將會不斷擴(kuò)大我國養(yǎng)老保險隱性債務(wù)及個人賬戶“空賬”的額度，這對為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)和犧牲的勞動者和在職職工甚至是未來職工都是不公平的。這種隱性負(fù)債的持續(xù)后移，將給社會的穩(wěn)定和國家的和諧發(fā)展帶來隱患。

(四)國家對養(yǎng)老保險制度的“基本消費(fèi)需求”標(biāo)準(zhǔn)落后

我國的養(yǎng)老保險制度實(shí)行“保基本”的目標(biāo)，在養(yǎng)老待遇的分配方面，公平原則應(yīng)該是使已經(jīng)履行繳費(fèi)義務(wù)的參保人在退休后得到基本生活消費(fèi)保障。基本消費(fèi)需求，應(yīng)該根據(jù)我國當(dāng)前的物價水平來滿足居民的衣、食、住、行等最基本的生活消費(fèi)需求。而不能以參保人退休前的工資收入情況作為基準(zhǔn)的“替代率”指標(biāo)來衡量。此外，在同一縣份地區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的基本生活消費(fèi)水平基本差不多。但是，不同的縣份地區(qū)之間的基本生活消費(fèi)水平則有差距甚至懸殊很大。因此，應(yīng)采用以縣域作為單位，農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待的方式分析判定退休人員的基本生活保障公平情況。

二、結(jié)束語