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建國以來，江西圍繞加快推進城鎮化，大力培育中心城市，積極發展中小城市，集約發展小城鎮，全省城鎮規模進一步擴大、結構進一步優化、功能進一步完善、人居環境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區資本、技術、人才、產業向城鎮集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮轉移，促進了經濟和社會健康快速發展。
1.城鎮化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經濟發展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮非農產業轉移，使江西城鎮化水平有了明顯提高，突出表現為城鎮人口迅速增加、城鎮體系日益完善、城鎮布局日趨合理。從城鎮人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮人口增長1543.2%，城鎮人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區，江西城鎮化率列第三位。[4]從城鎮體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區面積已達32825.83平方公里，其中城區面積1626.80平方公里，建成區面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮為基礎，大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮體系。從城鎮布局來看，江西絕大部分城鎮臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區域的城鎮化水平和城鎮密度較之其他區域要高，區域經濟發展水平也相對要高，由此江西城鎮的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區有16座城市，以南地區僅有5座城市。
2.城鎮拉動經濟明顯增強。改革開放以來，江西經濟發展水平與城鎮化發展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮化對經濟發展具有重要影響作用。這是因為：城鎮可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經濟的聚集效益和規模效益，促進經濟快速有序發展；同時，城鎮和第三產業發展緊密相連，城鎮化不僅能夠推動教育、醫療、社保、就業等公共服務發展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業和金融、保險、物流等生產型服務業發展，提高第三產業比重，實現經濟結構轉型升級。1978年江西城鎮化率為16.8%，到2011年全省城鎮化率提高到45.7%。隨著城鎮化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產業的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產業的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產業占地區生產總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮化進程的加快，城鎮經濟持續快速增長，對全省的經濟貢獻率不斷提高，城鎮龍頭作用日益顯現。2010年城鎮經濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經濟發展中具有舉足輕重的地位。城鎮化作為經濟和社會發展的重要組成部分，越來越成為經濟社會發展的重要動力和源泉。
3.城鎮就業人數明顯增加。江西以產業集聚區為載體，統籌城鎮功能區與產業集聚區建設，加快產業向城鎮集聚，使城鎮基礎設施建設、工業生產、商務貿易、交通運輸和社區服務等成為就業蓄水池，不僅為城鎮居民提供就業崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮轉移提供就業崗位。同時，通過建立與城鎮化發展相適應的城鄉一體化就業市場、就業信息披露機制、就業綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮就業人數明顯增加。全省城鎮就業人數由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮市、萍鄉市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮就業人數分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮化是增加城鎮就業的重要途徑，據測算，全省城鎮化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區、廬山區、九江經濟技術開發區的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經商人員向城鎮轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮就業人數分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。
4.城鎮基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮化建設過程中，堅持基礎設施建設優先的原則，加大市政建設力度，使城鎮各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮供水設施的建設和投產，全省城鎮供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮人口容量、提升了城鎮功能和效率、促進了城鎮現代化建設。
5.城鎮人居環境明顯改善。在推進城鎮化過程中，江西突出加強事關城鎮長遠發展和民生改善的基礎性、功能性、生態性設施建設，重點加強城鎮污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環境友好型城鎮化發展道路，使城鎮人居環境明顯改善。城鎮污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮生活污水處理廠100座，是全國第五個實現縣城以上城鎮污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮、南昌、新余、贛州、萍鄉、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉安源區安源鎮評為國家園林城鎮；11個設區市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮人居環境明顯改善，為建設綠色生態江西、創建一流人居環境，建設鄱陽湖生態經濟區、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。
江西城鎮化發展存在的問題
雖然建國以來江西城鎮化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現為：城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區市的城鎮化水平存在較大差異、城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平、城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。這些問題使城鎮產業發展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮化發展的要求。
1.城鎮化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經濟社會步入快速發展的軌道，呈現城鎮化進程不斷加快的良好態勢，但若把江西城鎮化發展放到全國發展的大格局中來審視，與發達地區或周邊發展較快的鄰省相比，江西城鎮化水平仍然滯后。從江西城鎮化歷程來看，城鎮化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮化率為16.8%，比全國城鎮化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮化率為51.3%，與全國城鎮化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發達省份，其城鎮化基礎薄弱，擁有的城市數量在中部地區最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數量在中部地區也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮化建設中普遍存在重建設、輕規劃、品位低問題，有些小城鎮脫離自身基礎和經濟發展需要，盲目擴大鎮區規模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。
2.各設區市的城鎮化水平存在較大差異。江西城鎮化地域差異大，突出表現為各設區市之間的城鎮化發展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮化水平最低的是宜春市，2011年城鎮化率僅為38.19%，與城鎮化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮化率提高最快的是上饒市（城鎮化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮化率提高最慢的是撫州市（城鎮化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區市中僅有南昌市、景德鎮市、萍鄉市、新余市、鷹潭市的城鎮化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮化率差距較大、發展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮不多，縣級城鎮之間缺乏明確的分工和協作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產業形成先進的現代產業和較強的區域經濟競爭力。全省城鎮化地域差異，形成不平衡的區域經濟格局，對整體推進江西現代化進程帶來很大壓力。
3.城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平。城鎮是工業化的載體，按照城鎮化、工業化發展規律，城鎮化要與工業化發展相適應。從發達國家城鎮化進程來看，其城鎮化水平往往高于工業化水平，目前國際上多數發展中國家也是如此。根據錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮化率會領先工業化率近30個百分點。[8]江西城鎮化建設在一定程度上促進了工業發展，但沒有像多數國家和地區那樣帶來人口和產業的大規模集中，其結果造成城鎮化進程滯后于全省經濟發展水平。2011年全省實現地區生產總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產總值約合3898美元。當年江西工業化率為48.5%，按城鎮化率領先工業化率30個百分點計算，全省城鎮化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業化率，反而低于工業化率2.8個百分點（見表11）。城鎮化發展滯后于全省經濟發展水平，不僅不利于城鎮吸納農村人口，而且會阻礙工業現代化及其經濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛生、社會保障等社會各項事業的發展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經濟的健康發展。
4.城鎮經濟聚集和輻射功能發揮不充分。實施城鎮化發展戰略，不是為城鎮化而城鎮化，而是為了利用城鎮對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮經濟輻射效應來促進經濟發展。然而，由于江西大中城市數量少、發展水平低以及小城鎮粗放發展，導致城鎮的經濟聚集和輻射功能發揮不充分。相對于小城鎮而言，大城市更能發揮城鎮的聚集效益和輻射能力，對周邊地區產生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮770個，大城市占全省城鎮數量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產業水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區的經濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據經濟規模、經濟增長、經濟效率、發展成本、產業層次、收入水平、居民幸福感、就業水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區域經濟社會發展的能力。城鎮是第二、三產業發展的基礎和依托，產業結構的調整和產業升級與城鎮發展有高度的相關性。江西中小城市不僅規模偏小、數量較少，而且各城市產業同構和結構雷同現象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產業和主導產品、大型企業集團的支撐，承上啟下的節點作用不夠突出；產業支撐能力不足、產業聚集層次低、技術創新能力嚴重不足，二、三產業所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區發展。江西小城鎮雖然數量不少，但檔次低、規模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉村發展的功能較弱。檔次較低，多數小城鎮發展水平較低、經濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮功能不完善，難以充分利用自身優勢形成地方產業特色，限制了其輻射帶動作用的發揮；規模過小，多數小城鎮還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產業缺失或服務水平低下，生產要素市場的發育不完善，承接外部產業的能力弱，發展后勁不足，更談不上帶動區域經濟的發展；布局分散，眾多小城鎮發展缺乏規劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協作關系，不僅分散了發展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產生較強的輻射能力和帶動區域經濟發展能力。
推進江西城鎮化發展的建議
根據國際經驗：當一個國家或地區城鎮人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮化將進入加速發展時期。2011年江西城鎮化率為45.7%，正處于城鎮化加速發展的階段。江西應抓住加快推進城鎮化發展的良好機遇，以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展的客觀規律，走具有江西特色的城鎮化道路，以推進鄱陽湖生態經濟區建設為動力，推進新型工業化，加快城鎮化進程，提升城鎮發展質量，努力實現城鎮化快速、有序、健康發展。
⒈以科學規劃指導城鎮化建設。城鎮規劃是城鎮建設的藍圖，決定著城鎮未來的發展。江西要推動城鎮的科學發展，必須充分發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮歷史文化、風俗民情、產業基礎、承載能力、發展前景，用先進的規劃理念制訂科學的城鎮規劃，充分展示城鎮的歷史內涵、現代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規劃指導城鎮化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮規劃應充分體現先進的城鎮發展理念，堅持世界眼光、立足長遠發展、面向城鎮未來，著眼于資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧等城鎮現代化發展，高標準、高起點搞好城鎮規劃。為此，城鎮化要堅持先規劃后建設的原則，以規劃統領城鎮化，提升城鎮設計和建筑水平，明確城鎮生產、生活、生態功能分工和空間布局，引導生產要素向城鎮集聚，提升城鎮安全、便捷、舒適功能，保護城鎮生態環境，并加強對實施規劃過程的法律監督、輿論監督和社會監督，維護規劃的嚴肅性，保障實施規劃的有效性，防止和制止實施規劃過程中的隨意性；城鎮規劃要統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景和居民意愿，與經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、土地整理規劃、環境保護規劃、交通運輸規劃、產業發展規劃等有機銜接，形成城鎮發展規劃體系，合理確定城鎮性質、規模、發展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現時代性和超前性；城鎮規劃要與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區位交通、特色產業、歷史文化和旅游資源，提升城鎮文化品位，彰顯城鎮個性魅力，著力形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局，充分發揮大中小城市和小城鎮的比較優勢，努力做到優勢互補、共創多贏；城鎮規劃既要注重規劃前瞻性，結合江西城鎮化發展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮規劃，切實解決規劃趕不上發展、規劃滯后于建設的問題，又要堅持規劃科學性，防止出現脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據城鎮的基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城鎮人口規模和區域規模，使其有足夠的承載力，實現可持續發展；要完善規劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規劃編制和審批程序，重要規劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規劃的實施。
⒉以產業發展支撐城鎮化建設。產業發展創造供給，城鎮化建設創造需求，產業是城鎮化的“發動機”，城鎮化是產業的“加速器”。沒有產業支撐，城鎮會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮實力、提升城鎮地位、強化城鎮聚集和輻射功能，基礎在產業、關鍵在產業、著力點在產業。要加速推進江西城鎮化進程，必須把產業作為城鎮化的關鍵和核心，以產業發展支撐城鎮化建設，在推進城鎮化過程中堅持“三個結合”，實現城鎮與產業聯動發展、協調共進。首先，城鎮化與工業化相結合。要以產業集聚規模化的新型工業發展來支撐城鎮化發展，把工業化作為增強城鎮經濟實力的路徑，將實施工業強省戰略與城鎮化戰略有機結合起來，堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，實現工業化與城鎮化相互促進、互動發展。按照“產城一體”的要求，從各城鎮的實際出發，大力發展與當地資源結合的戰略性新興產業和特色產業，如在昌九工業走廊打造共青城國家級紡織服裝產業集群基地，大力發展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產業；著力培育景德鎮直升機、南昌航空城、上饒太陽能、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰略性新興產業，實現城鎮建設和產業發展的良性互動。大力發展電子信息及應用軟件、生物醫藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產業，發揮企業主體和政府引導、扶持作用，促進集成創新和自主創新，增加高科技含量與高附加值產品生產，加快無污染、低耗能、節水型工業化進程，推進以資源節約、綜合利用、清潔生產為重點的節約型和環保城鎮建設。繼續發展勞動密集型產業，注重提供就業機會和打造創業平臺，增加就業崗位，促使農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移。通過工業園區實現產業組織結構、產品結構、技術結構和區域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應。其次，城鎮化與農業現代化相結合。按照城鄉產業聯動和協調發展原則，以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，帶動農業現代化、市場化發展，引導資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動，優化農村產業結構，著力形成城鄉產業分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局；大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農業區域布局，推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中；大力發展農產品加工業和運銷業，培育農業龍頭企業，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業產業體系，提升農業產業化經營水平；引導城鎮勞動密集型產業向農村轉移和擴散以及農村工業向園區集中。第三，城鎮化與服務業發展相結合。城鎮化的一個重要標志就是服務業高度發達，要在大力發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業、社區等現代服務業發展，使城鎮成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮形象，提高城鎮品位，完善城鎮功能，增加就業容量。
⒊打造具有江西特色的城鎮群。要加快江西城鎮化建設，必須根據省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”區域發展格局和“一群兩帶三區”省域城鎮空間結構體系，堅持統籌規劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮群作為完善城鎮體系的主體形態，與鄱陽湖生態經濟區建設等重大發展戰略相銜接，大力發展大中小城市、扶持縣城及中心鎮建設，著力打造具有江西特色的城鎮群，形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環鄱陽湖生態城鎮群。把建設環鄱陽湖生態城鎮群作為建設鄱陽湖生態經濟區的重要內容，擺在全省推進城鎮化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環鄱陽湖生態經濟區中心城市為支撐，以昌九工業走廊地帶縣域城鎮為重點，以濱湖田園風光城鎮為補充的環鄱陽湖生態城鎮群，突出其生態、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮合理分工，加強城鎮之間的聯系與協作，使環鄱陽湖生態城鎮群成為世界湖區可持續發展的樣板。在培育環鄱陽湖生態城鎮群過程中，應根據適度非均衡發展理論，整合資源優先發展有較強經濟實力和較高工業化、城鎮化水平的地區，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產業基礎的擴張能力，加快人口和生產要素聚集，使之成為環鄱陽湖城鎮群的核心城市，引領江西城鎮化的快速發展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮帶的發展。以滬昆線和京九線為發展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮之間的聯系與協作，組織協調其產業分工與合作，形成“大十字”城鎮空間架構。在滬昆線西段加快發展以新余、宜春、萍鄉為中心的贛西城鎮群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮群；在京九線北段重點加快昌九工業走廊建設和沿江開發，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發展，使之成為全省城鎮化發展和環鄱陽湖城鎮群的核心區，抓住向莆鐵路、海西經濟區建設的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮群建設；在京九線南段重點發展以贛州、吉安為中心的城鎮群，帶動當地經濟發展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區建設。把做大做強中心城市放在江西城鎮化建設的突出位置，大力實施中心城市帶動戰略，以加快產業集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創新、文化引領和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區、贛州都市區和九江都市區建設。把南昌打造成鄱陽湖生態經濟區和全省經濟社會發展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經濟示范城，強化南昌在全省城鎮化體系中的中心地位,充分發揮其在江西城鎮化進程中的輻射力和帶動力。充分發揮贛州都市區生態、資源和人文優勢，使之成為贛南等原中央蘇區振興發展的主要平臺和城鄉統籌協調發展的示范區域。把九江都市區建成現代化港口旅游城市、區域性物流樞紐和長江沿岸重要工業基地，增強其對周邊地區發展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮建設。在推進城鎮化建設過程中，把縣城作為吸納農村剩余勞動力就近轉移的重要載體，扶持縣城及中心鎮建設。發揮縣城連接城鄉、承上啟下、促進城鄉互動的紐帶作用，推動城鄉之間公共資源均衡分配和生產要素自由流動；抓好特色鎮、重點鎮、交通樞紐鎮建設，把小城鎮建設與培育特色優勢產業結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村剩余勞動力就近向工業園區轉移就業結合起來，使之成為輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。
不僅要有國家統一規劃，而且還要有地方城鎮規劃標準。新型城鎮化建設過程中，不僅要嚴格按照中央十二五規劃要求進行統籌規劃、完善功能、合理布局，而且還要再全國范圍內加強城鎮化建設，確保我國東、中、西，以及大、中、小等，全面協調發展。在每一個城鎮建設過程中，要積極結合本地的環境條件、人文地理以及資源稟賦和產業發展基礎等，對其發展進行準確定位，做精、做細城鎮化建設和發展方案，最終形成自己的發展特色，以此來避免千城一貌、格式化發展局面。在此過程中，城鎮規劃應當具有前瞻性、連續性以及權威性和銜接性，一旦形成了規劃方案，除按必要調整或修改的部分，一律不能隨便改動。目前國家已經出臺了《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》，對新型城鎮化的發展做了科學、系統的規劃和實施步驟。
2、強化非農用地供應控制，確保糧食安全生產
對于13億的中國而言，只是單純地依賴國際市場發展，可能無法有效地確保糧食作物的及時供應和生產安全性。因此，實踐中為了能夠確保我國十八億畝耕紅線不便，地方政府及土地管理部門，應當嚴格控制耕地總量，尤其是在非農用地規劃建設過程中，一定要嚴格把關，確保土地規劃的動態平衡性。在此過程中，還要注意土地的有效利用率，通過城市建成區內部用地結構的合理化和集約利用度的提高，節約土地資源。
3、新型城鎮化要全面提升生態文明水平
新型城鎮化建設過程中，還要注重生態建設。在現代新型城鎮化建設過程中，一定要牢固樹立低碳、綠色環保理念，大力發展循環經濟、生態經濟以及低碳綠色經濟。同時，還要不斷強化和力求節能減排，從源頭上有效控制能耗、防治污染，淘汰落后企業產能，從而促進現代新型城鎮化建設。在此過程中，還要有效利用節能技術、新工藝產品和新材料。在生態環境治理過程中，政府應當優先采用經濟和法律手段，而且還要適當的采用行政手段。其中，經濟手段主要是指收費、排污權交易以及補貼。實踐中，補貼和收費制度已經被廣泛的應用到實處，但對于部分企業而言，寧愿少交罰款，也不愿投資污染治理。在未來的環境監管中應積極研究和嘗試排污權交易制度，以達到污染物總量的控制。
4、要通過信息技術發展，系統推進和引導新型城鎮化的科學發展
《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》正式出臺，為我們展現的絕不是一個大干快上的躍進計劃，而是強調人的城鎮化和綠色智慧城市的偉大藍圖。作為城市信息化建設的新模式和新階段，解決“城市病”的重要途徑，智慧城市在新型城鎮化過程中的作用引起了特別的關注。在最新的政府工作報告中，政府一再強調要把創新放在深化改革的核心位置，尤其要發揮科技創新的作用，因此，在建設新型城鎮化中，李江穎領航動力信息系統有限公司湖北武漢430072信息化被寄予了厚望。如何將信息化、工業化與新型城鎮化進行融合發展，似乎也成為訴求相關者普遍關心的問題。城鎮化的過程往往也是各種矛盾集中爆發的一個過程，在城市化率快速提升的背后，掩蓋的是城市化過程中衍生的巨大經濟與社會問題。人口擁擠、交通擁堵、環境污染、住房困難等“城市病”層出不窮。這警示我們：在解決了人口從農村進入城市的問題之后，更大的挑戰是如何解決“以人為核心”的宜居環境，以實現健康、可持續的發展，推動城鄉保障、社會事業、公共服務設施的均衡化。走新型城鎮化道路就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。智慧城市（鎮）是信息化與城鎮化結合的有效模式，這樣可以有效滿足現代化新型城鎮居民的日常生活和工作需求，幫助地方政府和有關部門提高管理質量和服務水準。城鎮化建設過程中，采取公共基礎設施、公共服務，其中包括污水處理、交通設施、空氣質量監測、水電氣供應、軌道運輸、公共安全、社會保障、金融以及城管等系統，而且對現代信息技術的依賴性不斷增強。從實踐來看，信息化建設不僅可以有效改善供需結構，擴大消費需求，可不斷優化產業結構及其發展，促進新型城鎮化轉變，促進經濟成功轉型，以此來確保城鎮化建設進程的可持續。在新型城鎮化建設過程中，工業化、信息化有機地融合在一起。互聯網、電子商務、電子支付等應用的普及，將改變政府、企業和居民傳統的交易和消費行為，推動現代服務業發展壯大。新一代信息技術作為戰略性新興產業，到2020年將發展成為國民經濟支柱產業。2013年政府工作報告中指出“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，與農業現代化相輔相成。要遵循城鎮化的客觀規律，積極穩妥推動城鎮化健康發展。新型城鎮化建設是較為復雜、系統的工程，任務艱巨，責任重大，既要積極籌劃，千方百計推進城鎮化的進程，又要保持客觀、冷靜的態度，穩中求進，不可急功近利，不搞城鎮化的“”。
5、結語
武陵山片區聚居著9個世居的少數民族，如土家族、苗族及白族等，因為特定的地理環境、生活情況及等共同作用下形成了特殊的文化遺產。武陵山片區的民俗體育文化是非常豐富的，它的特征是原生態氣息濃、娛樂性強、覆蓋面廣。武陵山片區的民俗體育文化就有百余種，其中大部分是與民俗文化和其他的文化共同存在于人們的文化生活中的，屬于早根文化，如舞龍舞獅、茅古斯、擺手舞、高腳馬、打飛棒、硬氣功等等。所以，武陵山片區的民俗體育文化除了帶有自身的特征外，還帶有豐富的民俗色彩，在本民族的宗教和節慶及商演等民俗文化活動中出現，沒有獨立存在。所以，武陵山片區的民俗體育文化是與多元傳統文化共同發展生存的共同體。民俗體育文化是一種優秀的文化，同時也是一種資源。武陵山片區的各族人民創造了具有濃厚地方特色和民族特色的體育活動，包含著獨特特色的民族傳統的文化，是深受人們喜愛的民間體育活動。民俗體育文化發展的起源有很多，如源于打獵、戰爭、反抗外來的壓迫及農業、、結婚、戀愛等。比如大庸的硬氣功表演，其中尤以“雙風貫耳”“銀槍刺候”“刀床破石”等節目最為驚險叫絕，土家族的“茅古斯”舞、擺手舞、跳馬，白族的“三月街”、仗鼓舞等，苗族的爬桿、摔跤、接龍上刀梯、鼓舞等這些民俗體育文化都蘊含著民族特色，可以作為發展旅游業的資源。將這些資源利用好，就可以吸引大量游客，傳承民俗體育文化的同時，促進武陵山片區的經濟發展。
2武陵山區民俗體育文化的特征
2．1地域性特征
由于武陵山片區的民俗體育文化是與當地的民俗文化共同生存發展的，所以民俗體育文化的形成、發展和消失都在一定程度上受到當地的生活、農業和地區的影響。武陵山片區是由9個少數民族和湘、鄂、渝、黔四省(市)的邊遠山區共同組成的一個特殊的地理區域。各個民族的文化和生活實踐以及歷史文化都不同，使形成的文化也具有一定的地域性特點。
2．2傳承性特征
武陵山片區的民俗體育文化的內容形式多種多樣，主要內容是、節日慶典、婚嫁喪娶及生活農事，這些都具有其獨特的風格和特征。如武陵山片區土家族的茅古斯舞、擺手舞等。
1)傳統體育文化的傳承。
傳統的體育文化都是隨著傳統的節日保存下來的。隨著城鎮化的快速發展，人們生活水平和生活質量的不斷提高，人們對生活的追求也發生了改變，古老的傳統體育及民俗文化有些地方已經慢慢地淡化，甚至有些民俗體育文化已經失傳。因此，我們應該呼吁在推進城鎮化發展的同時，政府及體育主管部門應該為民俗體育文化傳承提供一定場所和發展條件。在固定時間及節日開展一些喜聞樂見的民俗體育活動，把傳統體育與現代體育文化相融合，更好的傳承與發展傳統民俗體育文化。
2)傳統歌舞文化藝術的傳承。
因為武陵山片區沒有自己的文字，所以傳統歌舞文化藝術是通過口耳相傳的方式進行傳承的。武陵山片區土家族的神話傳說和民間歌謠以及戲劇曲藝等都是通過這種形式傳承到今天的。
2．3封閉性特征
武陵山片區的地理位置和地形地貌以及生態環境三者交匯融合，且民族語言種類多但卻不相互交流，使其封閉。武陵山片區交通不便利，少數民族與外來的信息交流和物品來往少，處于一種自給自足的相對穩定的狀態，使少數民族的民俗體育文化得以保持完整。
3新型城鎮化發展對武陵山片區民俗體育文化的影響
1)城鎮化使各民族間的地域界限模糊，導致少數民族傳統村落逐漸消失，村落傳統的體育文化失去了其原有的生存土壤。
①新型城鎮化使少數民族一些地域性的傳統體育文化逐漸消失。隨著新型城鎮化的發展，各民族間的地域界限模糊，個別民族間的物質和文化信息交流加快的同時，也給各民族間的文化傳承和保護帶來了不利的影響。現代化的主流文化使少數民族對于本族文化的認同度弱化了，如湘西土家族對于本族的舞蹈、傳統節日等認同的人數在不斷的下降。②新型城鎮化發展導致了少數民族傳統體育文化的消失。由于新型城鎮化的發展，使得少數民族的村落在減少，而少數民族的不少村落是沒有文字的，只存在民間文化，他們的歷史和文化以及記憶都是通過世襲存在的，一旦村落消失，村落的傳統體育文化也會消失，這個民族將不再存在。
2)新型城鎮化的發展導致少數民族青年大量外流，使得村落文化傳承后繼無人。
隨著我國的城鎮化建設的發展，少數民族青年到沿海發達城市務工，而且人數在逐年增加，導致少數民族的生產和生活方式發生了很大的改變，同時也導致少數民族的文化傳承受到影響。
3)新型城鎮化發展使少數民族的經濟結構發生了變化，破壞了傳統體育文化的經濟基礎。
在落后的農村社會中，人們只是進行簡單的再生產，很少與外界進行交流。處于一種自給自足的狀態，同時這種狀態對傳統的體育文化的傳承和保護起到了積極的作用。新型城鎮化的發展打破了這種傳統的經濟結構體系，使農村的經濟結構發生改變，它提高了農民的生活條件和城鎮化的程度，但是也使得傳統的體育文化的傳承和存在受到了很大的威脅。
4新型城鎮化發展中的武陵山片區民俗體育文化的傳承與保護
1)以建設武陵山片區少數民族體育圈為價值取向。
發揮地區的特色景點、民族特色濃厚的優勢，開展登山、跑步等體育項目。繼續發掘整理武陵山片區各少數民族的特色體育項目，通過省市的少數民族運動平臺，讓更過的武陵山片區的少數民族體育文化從大山里走出來，提高知名度。大力宣傳提升武陵山片區少數民族體育文化的知名度，利用現代化的科技，使人們了解少數民族的體育文化。還可以建立武陵山區少數民族傳統體育文化的專門網站，實現資源共享，展示獨有的體育文化。加大對少數民族的節日宣傳，吸引游客，提高少數民族體育文化的知名度。統籌發展武陵山片區少數民族傳統體育相關的產業群，為了發展武陵山片區少數民族傳統體育，可以與旅游業聯手，打造旅游的平臺，實現兩者互利。也可以與民族傳統相關的體育表演業和服裝業以及器材制造業等同步發展，提高效益，促進武陵山片區的社會經濟發展。
2)建立文化傳承制度。
要對傳統的體育文化進行保護，就必須制定《傳統體育文化保護的條例》。傳承人是保證傳統體育文化得以傳承下去的重要因素之一，所以，要加強對文化傳承人的培養。可以通過在少數民族鄉村建立村落文化民間藝人培養的專門機構，加強對鄉村民間藝人的挑選和培養，為村落文化的傳承培養專門的人才。通過讓少數民族參與到保護傳統體育文化中來，以此來影響和帶動村民積極參與村落文化的保護。通過建立村落文化傳承中心，來提高少數民族對民俗體育文化的傳承和保護的自覺性和積極性。
3)要加強村落文化遺產識別，積極建立傳統民俗文化遺產的保護體系。
建立武陵山片區少數民族民俗體育文化數據庫和數字博物館，使用數字化存儲手段，做好資料的保存與歸檔工作。
4)加強旅游場地的管理。
武陵山片區已經屬于開發較為完全的旅游景區，隨著城鎮化發展進程的不斷深入，強化對旅游景區的管理意識和管理規范十分關鍵。首先，武陵山景區負責人應轉變管理意識，對武陵山片區內的體育文化的建設和開展要積極調動和推進。同時，景區管理者要充分響應國家政府和有關部門的號召，創建一個綜合的、全面的景區管理組織，從而對體育文化建設和發展進行規劃和協調，保障各方面的利益，并服務于觀光旅客。此外，在加強體育空間和設備建設的過程中，對于武陵山景區內的管理規章制度、管理手段等要加以改良。
5)開發各種體育文化產業。
近年來，隨著工業化和城鄉一體化的深入發展，淮北市城鎮化的進程不斷加快，2013年城鎮化率58.6%，高于安徽省平均水平。但與我省合肥、蕪湖等市及沿海發達地區相比，還有不少差距，主要表現在地、礦統籌發展不夠，城鎮化的質量不高；中心鎮規模普遍偏小，集聚度不夠；城鎮的基礎設施和公共服務設施布局不盡完善，承載能力偏弱；第三產業，特別是鄉鎮地區的第三產業發展較為緩慢，對就業的吸納能力明顯不足。因此，要進一步強化市礦統籌協調發展，優化城鎮功能結構和空間布局，著力提升城鎮化內在質量，構建以相濉主城區為核心，以臨渙、百善、南坪等鎮為基礎，以新型農村社區為單位的城鎮格局，引導和推進主城區、濉溪縣、中心鎮、一般鎮和廣大農村地區的協調、一體化發展。1）在地、礦統籌上，淮北市為典型的資源型城市，因此，在新型城鎮化進程中，應強化地礦統籌，統籌地上建設與地下資源開采。主城區重點治理東湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以綠道為串聯，形成五湖連珠的生態公園；濉溪縣城向東拓展盡量避免占壓楊莊煤礦資源，向西發展應與劉一、劉二礦煤炭開采相協調，逐步治理塌陷區，形成以休閑娛樂為主，調蓄、水產養殖為輔的西部生態公園；市轄三區及濉溪縣下屬各鎮，壓煤村莊應及時搬遷，煤炭開采要反哺塌陷村莊搬遷安置，按照城市居住區或美好鄉村的標準完善公共配套設施，改善人居環境，提升城鎮化質量。2）在規模結構上，到2015年，城市主要設施指標和環境指標超過全省平均水平，部分指標達到或接近國內先進水平。建成區面積達到96平方公里，人口達到95萬，建成皖北區域性大城市。形成主城區———開發區新區———縣城———中心鎮———農村新型社區為梯次的城鎮結構體系，從而扭轉城鎮規模普遍較小、人口集聚程不高的不利局面。3）在職能定位上，主城區和濉溪縣城通過產業轉型升級，優化產業結構，實現基礎設施和公共服務共建共享，構筑交通同網，生態共筑的一體化發展格局，使其成為全市的政治、經濟、文化中心。各中心鎮通過完善配套服務、強化產業布局，大力培育特色鄉鎮經濟，為新型城鎮化提供經濟支撐；農村地區作為城鎮化的重要支點，充分發揮資源豐富和環境優美的優勢，為城鎮化發展奠定堅實的基礎。4）在產業構筑上，以市開發區新區、龍湖項目區、鳳凰山食品工業園、濉溪和杜集等經濟開發區的建設為載體，構筑產業發展平臺，堅持產城融合發展的原則，以產業化促進城鎮化，以城鎮化帶動產業集聚，通過兩者之間的有序互動和協同發展，加快產城相融，實現產城一體。不僅要把產業發展平臺建成產業集聚程度高、科技創新能力強、走循環經濟發展的主體區域，更要建設成為設施配套、功能完善、環境優美的宜居宜業的城市新區。從而實現產業發展平臺和城市之間的互促互動，為增強城鎮的吸納能力和承載能力提供有力的支撐。
二、創新體制機制，為新型城鎮化提供有力保障
1.強化規劃引導。
不斷完善城鎮規劃體系，強化城市規劃與國民經濟發展規劃以及土地利用總體規劃的協調，提高規劃的科學性，使規劃在新型城鎮化進程中始終發揮引導和調控作用。
2.明晰城鎮之間的產業分工。
堅持以產促城，以產興城，用產業發展帶動城鎮化建設，建立健全產業布局跨行政管轄區域轉移的利益協調和補償機制，堅持錯位發展，明晰產業分工合作，延長產業鏈，形成主城區和各鄉鎮之間產業結構合理，產業布局科學的產業發展新格局。
3.建立區域一體化的綜合承載體系。
把城鄉一體化與美好鄉村建設，努力實現城鄉公共服務均等化，促進城鄉共同繁榮。堅持把城市基礎設施延伸到鄉村，把基本公共服務覆蓋到鄉村，建立城鄉基本公共服務均等化和重要基礎設施一體化的綜合承載體系，實現基礎設施和社會設施的一體化和同城化，不斷增強城市的吸引力和承載力。
4.完善土地保障機制。
要進一步加強土地利用規劃和城市總體規劃的協調，注重多規合一，堅持規劃先行。按照新型城鎮化的要求，科學制定村莊合并和美好鄉村建設的目標和時序安排，避免大拆大建，實現土地的集約節約利用；以主城區、縣城、中心鎮、一般鎮和村莊居民點為重點，探索建立土地指標分配機制，保障區域協調發展。
5.創新投融資體制。
關鍵詞：農村城鎮政府責任城市化
長期實施的城鄉二元化經濟與社會政策導致了我國二元化的社會結構，而二元化的社會結構在二元化的社會經濟政策強化下，城鄉差距日趨拉大。城鄉融合與一體化是我國未來社會經濟發展的一個趨勢。城市化是城鄉融合與一體化的載體——農村小城鎮建設，在一定程度上承擔著我國城市化的重要角色。
農村小城鎮建設不僅是農業人口轉化為非農業人口，并向城市(鎮)集中的聚集過程，而且是城市(鎮)在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市(鎮)的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。
我國農村城鎮化的發展及影響
城市化是一個國家邁向現代化不可逾越的進程和階段。我國城市化發展分為三個階段，一是1950～1980年，全國城市化率從11.2%，提高為19.4%，30年間僅提高了8個百分點。此階段，國家以工業化發展戰略為核心。二是1981～1998年，雖然“城市化”并未作為一個重要的經濟發展目標，但是制度的變遷極大地促進了生產力的發展，同時也提高了城市化進程的速度，1998年中國城市化率達到30.4%。1998年提出了“小城鎮、大戰略”，中國城市化進入了加速發展期。這一時期我國城市化率快速提高，2000年我國城市化率為36.2%，2005年城市化率已經達到42.99%，提高了近7個百分點，我國城市化進入快速發展階段。農村城鎮建設在改革開放以來發展較快，但存在區域性差異。《2005年村鎮建設統計公報》的統計資料顯示：2005年末，全國共有建制鎮17726個，集鎮20686個。全國村鎮總人口9.86億人，其中非農業人口1.12億人，占村鎮總人口的11.3％。村鎮非農業人口比重逐年提高，2005年比2004年提高了0.25個百分點。同時，村鎮其他方面也發展較快，2005年，村鎮新建自來水廠821個，新增日供水能力268.4萬噸，新鋪設供水管道長度3.99萬公里，建制鎮、集鎮用水普及率分別達84.7％、67.2％。交通、綠化等公共設施建設也取得較快進展，農（居）民生產生活環境得到較大改善。
從農村城鎮建設與發展水平來看，經濟發達地區城鎮發展較快，這點從我國2005和2006年全國百強鎮的分布可以證實，2005年全國百強鎮中，廣東省有30個，上海、江蘇和浙江分別為29、23、17個，其他省市區只有一個鎮進入全國百強；2006年中，廣東、上海、江蘇和浙江分別為28、21、23、20個。
農村城鎮化對農村發展的影響是全面的，包括經濟、社會等各個方面。一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民收入水平，優化農民收入結構。從2005年我國東中西部地區農民純收入來源構成來看（見表1），農民純收入存在較大的地區差異，這種差異主要來源于工資性收入，說明東部農民從事非家庭經營，即在非農產業就業的比例較高。這主要得益于東部地區由于外資投入及當地民營和其他經濟發展，這部分經濟多集中于中小城鎮。另外，東部地區農民的財產性收入分別是中、西部農民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現了農村城鎮化地區差異的影響，城鎮化導致關鍵性生產要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產等。城鎮比較發達的地區農民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。
另一方面，農村城鎮化發展有利于提高農民生活水平與消費結構。從表2可以看出，東部地區農民生活各項消費均高于中西部地區，特別是交通通訊、文教及醫療保健方面則更體現出農民生活的現代化水平。
我國農村城鎮建設的制約因素
我國農村城鎮建設面臨著農產品生產的安全保障制約。我國農業生產存在較大幅度的波動，這對于國家經濟安全是一個威脅。圖1是我國1991—2005年糧食產量的波動示意圖，圖中顯示1996—1999年我國糧食總產量達到高位水平，2000年出現較大幅度的下滑，下滑勢頭一直持續到2003年。主要農產品產量保持較高水平的穩定性是我國農業生產的根本目標。而影響我國主要農產品產量穩定性的因素主要包括耕地面積和農民的農業生產經營能力。
而農村城鎮建設對這兩方面都產生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續減少；二是城市化會導致非農就業機會越來越多，越來越多的高素質農村勞動力進入非農產業就業，農業的整體生產經營能力下降。表3的數據能佐證這一趨勢，1990——2004年期間，農民從事農林牧漁業經營收入的比例從66.45%下降到47.61%，非農收入成為農民收入的主體。
無論是新制度經濟學理論還是我國的實踐都證明了農村集體經營體制的效率低于家庭經營制。我國農業生產出現過幾次波動，但不能歸結于的制度問題，而在于農業生產經營面臨的外部環境發生了不同于上世紀70年代末80年代初的情況，國家政策變化是一方面，而更多的是農民面臨更多的非農業經營與就業選擇，相對于其他產業低下的比較利益，部分農民更愿意從事比較利益高的非農業產業進行經營與就業。目前我國農業生產面臨的一個重要問題是部分農民因非農經營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農村土地流轉率過低，結果是大量農村耕地利用效率低。
大規模農村城鎮建設對農業生產安全的影響會更大，因此，在農村城鎮化發展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。
我國農村小城鎮建設中的政府責任
作為經濟與社會現代化發展的平臺，城市（鎮）在其發展過程中許多方面具有公共產品的特點，同時也受到市場化的影響。
首先，城鎮必須具有一定的經濟功能，包括提供就業、消費。這就要求城鎮具有一定的產業群體。在市場體系現代化程度較高的今天，消費不成為問題，因為我國目前的生產體系面臨的主要問題是市場購買力相對不足。因此，我國農村小城鎮建設中，通過培育優勢和特色產業，以其為基礎進行城鎮化建設是政府的一個責任。市場經濟是一個依靠自身內部各因素相互調節與作用的經濟形態，其中可能會包含非理性的成分，政府對經濟事務的間接參與能推進和糾正市場化發展的速度和方向。
其次，農村城鎮化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮建設規劃、公共產品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的是，在我國特殊的國情條件下，結合主要農產品安全問題，我國政府在農村小城鎮建設中的責任還包括以農村小城鎮建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農產品安全的基礎上，促進農村社會經濟的發展。主要包括以下兩個方面：一是農村土地流轉制度配套；二是農村社會保障體系建設。
我國農村目前的現狀是農村人口比重過大，人均耕地面積小，生產方式落后，生產力水平低。我國作為一個發展中國家，在未來發展過程中和達到發達國家水平后，會出現許多與發達國家相似的特征，如：三次產業的比例變動，農村人口比重的下降等。根據我國農村人口的變動趨勢分析，可以預見，未來可能且理想的農業經營方式是：農業生產經營者大規模、現代化經營。其前提是農村人口的大量下降和農村土地流轉機制的規范以確保農村土地的大規模集中。從全國情況來看，20世紀90年代以來，農戶自發的土地使用權流轉率在1%-3%之間，土地流轉只在親友之間，在小組之內的小范圍之內發生。農村土地使用權流轉市場的不規范和農村社會保障制度欠缺，導致部分農民寧愿摞荒，也不愿意流轉農地，出現了一部分農地被精細化經營管理，而一部分農地被粗放式經營甚至摞荒。農村小城鎮建設會導致越來越多的農村居民城市化，建立合理的農村耕地流轉制度與市場有利于有限的農村耕地趨于集中，進行規模化經營，提高農業生產效率和農產品產量，從而有利于經濟安全。
健全的農村社會保障體系有利于農民真正城市化和加快農村耕地的流轉與集中。沒有健全的農村社會保障體系，農民居住在城鎮，但其行為、生活方式與以前無法有本質上的區別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農業稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。
農村小城鎮建設是我國新農村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農村小城鎮建設的規范化發展。
參考文獻：
1.陳瀅，陳柳欽.產業集群對小城鎮建設發展的重要作用.科學與管理，2006.1
2013年4月9日同志在海南省調研時，談到了“小康不小康，關鍵看老鄉”。這番話道出了農村城鎮化發展的根本目的。農村小城鎮是城市的產業、文明、文化向農村輻射的基地，又可為農村提供勞動力轉移、人口轉移、產業升級、質量提高的空間載體，因此新型城鎮化的發展重心應是農村城鎮化發展。從我國國情出發，更適合推動“就地農村城鎮化”。農村城鎮化與農業現代化相互協調，發展現代農業，構建農業產業鏈，提高農業產業化水平，解決本地就業，實現“就地、就近農村城鎮化”，改變目前社會出現的“人口大流動、交通大運輸、家庭大分離”的問題。
二、我國農村城鎮化發展存在的制約因素
農村城鎮化是國之盛策，民之福生，在新農村建設中具有不可或缺的作用。但長期以來，由于歷史原因和政策引導不足，導致農村城鎮化的發展總體水平仍較為落后，無法滿足社會發展的客觀要求。
1、農村土地流轉的制約因素
在農村，土地具有社會保障和就業的功能，是農民生活與生產的主要來源，土地被農民視為安身立命之本。當前農村土地流轉陷入困境主要有以下幾點原因：一是城鄉二元化結構導致了農村社會保障機制尚未完善，進城農民也沒有完全納入城鎮社會保障體系；二是企業面臨激烈的市場競爭壓力，企業經營效益不高，進城農民的收入不穩定；三是土地流轉形式單一，信息服務不到位，流轉操作不規范，沒有形成市場化運行的土地流轉機制；四是對于企業和大的承包商而言，由于農業生產投入多，農作物生長周期長，可能會面臨不確定的自然災害和市場風險，尤其是偏遠地區，很難激起他們土地流轉的熱情。
2、農村勞動力轉移的制約因素
大量農村勞動力已經成為了城市產業工人的重要組成部分，但他們卻被城市邊緣化，稱之為農民工，沒有真正地融入到城市生活中。一是由于進城農民沒有享受到與城市居民相同的福利待遇，其合法權益得不到保護，就業農民無法市民化；二是進城農民文化程度和技能水平相對較低，在城市失業率居高不下，農村勞動力與城市勞動者就業競爭沒有優勢；三是就業農民所期望的工資待遇和權益維護，與實現穩定就業的需求之間還存在著一定的差距，形成了短缺與剩余并存的現象，這些原因導致了部分就業農民處于城市與農村的游離狀態。
3、農村社會保障體系的制約因素
我國城市已經建立了較為完善的社會保障體系，而農村社會保障制度體系卻仍然比較薄弱。目前，我國農村養老保障是以新農保為主，以企業保險、被征地農民基本生活保障、老年居民養老補貼制度為輔的多層次保障體系，實現了基本保障全覆蓋。但這卻是低水平的全覆蓋，一是農村社保的種類少，項目不全；二是農村社保的實際獲益非常有限；三是城鄉保障制度不統一，沒有建立城鄉保證制度統籌制度，尤其是失地農民生活保障沒有得到妥善安置，導致農民不愿放棄土地成為城鎮居民，進而導致農村戶籍制度難以進行。
三、我國農村城鎮化發展的對策
農村城鎮化建設應是以城鎮為軸心的、以便利交通樞紐為網絡、以農業水利為命脈、以集團經濟為主體多元化的生產和生活模式，形成新農村特色的城鎮群居體系。我國農村城鎮化發展是一個較為漫長的階段，必須長遠規劃、腳踏實地、因地制宜、循序漸進。
1、根據地區差異化分步實施農村城鎮化建設
我國農村是一個極為復雜、極為不平衡的特殊生活區和特殊勞動群體聚集地，由于受地理條件、人口分布、社會經濟發展水平等方面的影響，各地區農村城鎮化發展存在較大差異。因此，應先在經濟基礎較好的地區建設農村城鎮示范點，取得經驗和效果后再進一步推廣與實施，將農村城鎮化建設與推動農村勞動力的轉移、開展農民技能培訓、提高農民生活幸福指數等目標結合起來，完善農村土地流轉政策，實現農村土地使用權靈活合理流轉，集中農村土地資源，逐步形成農業現代化的集團經營模式，促進傳統農業向農業特色化、產業化和現代化方向邁進。
2、以縣域為單位先科學規劃再有序推進
隨著城鎮化的快速發展，單一從事農業生產的農民占全國總人口的比例不斷地大幅度下降，各級村、組集體面臨著規模縮小的問題，土地粗放經營甚至土地閑置的現象日趨嚴重。應以縣域為單元，做好規劃與布局，首先，要對農民群體進行細分和推測，計算就地農村城填化的農民總數；其次，以縣為單元進行總體部署，在縣域范圍內，根據城鎮規模與人口比例集中建設數量確定的小城鎮；再次，要事先規劃好支撐產業，確定產業所能容納的就業農民數量，以及建設相應的配套生活設施，建立完善的公共服務體系；最后，把握規劃原則，保護耕地，耕地是最珍貴的資源，一定要最大限度地少占耕地，還要建立完善的“進入和退出機制”，即對于進城后的農民應退出在原村的宅基地和住房，杜絕農民閑置大面積住宅不用的情況下又占據新資源的現象。
3、實施農村勞動力的有序轉移
由于城鎮化的高速發展，農民群體已經高度分化，大致為四類：一是以純農業為生的傳統農民，二是徘徊在在城鄉之間農民，三是完全脫離農業長期居住在城鎮的現代農民，四是生長城鎮基本沒有農村概念的新生代農民。要有序推進農業轉移人口的市民化，逐步解決現有2億多和每年新增1000多萬農民工的半市民化問題；統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為城市居民，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城鎮的限制。
4、建立完善的農村社會保障體系
隨著農村城鎮化的發展，有相當數量農村土地流轉與土地征用，農民賴以生活與生產的土地被流轉與征用后，就變成了失地農民。農民失去的不僅僅是土地，還有相應的生產方式與生活保障。解決失地農民問題首先要建立合理的征地補償和利益分享機制；其次，建立失地農民最低生活保障制度和農村社會養老保障體系；最后，調整財政支出結構，提高社會保障支出比重，建立定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制，探索可靠穩定的多渠道籌資機制和有效運營、嚴格監管的機制，促進社會保險基金平衡。
5、構建特色化、產業化、現代化、農村城鎮經濟模式
一是充分發揮當地農村城鎮的資源優勢，實施品牌戰略，促進優質農業資源向高端品牌化產業轉化；二是著力發展農村城鎮的工業園區，以工業園區提升資源集約利用，實現能耗綜合控制、產業集聚、延伸農業產業鏈，以工業化帶動農業產業化進程；三是將城鎮建設、市場建設、工業園區建設有機結合，實現對農村城鎮經濟的輻射和帶動功能，引導農村人口向城鎮有序流動，為工業化提供勞動力，為農業現代化、農業產業化創造條件；四是建立健全農村城鎮金融政策扶持體系，引導大中型銀行延伸至農村城鎮，并加快農村城鎮股份制銀行的發展組建步伐，拓寬農村城鎮資金供給渠道。
6、以信息化促進農村城鎮發展
一是利用互聯網、移動互聯網、云計算和物聯網等技術，依托通信網絡實現農業生產環境的智能感知、智能預警、智能決策、智能分析、專家在線指導，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，實現農業生產技術、農業生產手段、農業經濟管理現代化；二是以信息化拓展農業產業化活動空間，增強農業生產經營能力，提升農業經營管理水平，提高農產品市場效率；三是圍繞農村城鎮的主導產業、特色產品等，建立交易平臺等電子商務系統，產品購銷信息，拓寬產品銷售渠道，促進城鎮企業與居民利用電子商務系統進行產品交易；四是通過信息化手段推動農村教育、健康醫療、社會保障等文體事業發展，促進農村城鎮管理水平，實現城鄉基本公共服務均等化。實現教育資源共享，積極發展智慧醫療，提高農村城鎮的文化旅游服務水平，以信息化建設促進農村和諧穩定等。
四、結論
新型城鎮化是一個新生概念，并沒有非常具體的概念與定義，但是學術界對其有一個統一性的共識，即認為新型城鎮化是一種包含人、經濟、社會、環境、城鄉等眾多因素，并在發展過程中隨著城鎮發展逐漸融為一體的動態性過程，這種動態性的發展是一種良性發展模式，從根本上來講是注重“以人為本”“和諧發展”。因此，新型城鎮化是建立在科學發展觀基礎之上的城鎮發展模式。新型城鎮化的理論內涵實質表現在四個方面內容的統一，即發展方向上統一、發展方式上統一、發展載體上統一以及發展主體上實現了統一。首先，新型城鎮化是在工業基礎之上，實現科學信息的廣泛應用，并利用城鎮化手段來實現農業與其他產業的相互協調發展。科學、合理的城鎮化是旨在完成農業文明化的有效途徑，因此在發展過程中更應該注重不同方面的協調一致。其次，新型城鎮化要求在城鎮發展過程中應該注重人口、經濟、資源與環境的協調性，在發展經濟的同時保證綠色的發展模式，從而建立生態城鎮。再次，新型城鎮化的發展是建立在區域經濟高速發展，并配合局部經濟相發展的城市發展格局基礎之上的，因此，根據城市類型不同分為規模不同的發展模式，從而有效的提高城鎮的承載能力，最大限度的實現中國文文化的發展。最后，新型城鎮化的發展應該保證其發展的主體是一致的，即在城鎮發展過程中，應該注意調節人的發展，并構建一種具有高度包容性與和諧型的城鎮類型，實現剩余農業人口的有效轉移，從而推動我國城鎮經濟的發展。
二、生態路徑選擇研究
（一）生態路徑的必然性
雖然目前我國目前的城鎮化發展已經取得一定的成就，但是依然是一種高消耗、高排放的發展模式，在一定程度上并不利于我國現代城市的發展，因此，在現代社會背景下應該發展一種綠色生態的城鎮化模式。從生態路徑與城鎮化關系上來看，二者存在一定的耦合關系，城鎮化的發展在一定程度上對生態環境的發展是一種阻礙作用，它需要工業擴展來完成的城鎮化的有效性，但是這就要求在一定程度上損害生態環境。此外，城鎮化發展，要求人口集中化，這就為生態環境帶來了一定的負擔。城鎮化發展必然要求壓縮生態空間，這就對土地利用率有較高的要求，從而對城鎮化發展帶來了影響。此外，隨著我國城鎮化進程不斷加速，某些伴隨城鎮發展的附帶性問題也隨之而來，因此，被稱之為“表面性痼疾頑病”。這主要是因目前我國的城鎮綠地不足，且城鎮人口數量增加，這就引發城鎮綠地面積緊張，導致其面積縮小。城鎮化的發展目標是為了滿足人民的生活需求，但是在目前城鎮化發展導致大氣的污染程度過高，PM2.5數據值不容樂觀，這些都表現出目前隨著城鎮化發展對環境造成危害。
（二）城鎮化發展的生態路徑選擇
城鎮化發展是人類社會發展的必然走向，其目的是為了提高人民生活質量，促進現代化生活程度，但并不意味著對生態環境的破壞，因此，在城鎮化發展過程中，應該注重選擇生態路徑。首先，在制定城鎮規劃的過程中，應該制定科學合理的目標，對新型城鎮發展其到一定的引導作用。應該分析城鎮發展的中、長遠利益，并統籌多個社會因素之間的關系，從而調動生態城鎮規劃的目的性與有效性。合理利用生態建設模式，并配合城鎮化，發展出一條新型生態建設模式，確立適合生態發展戰略的城鎮化發展路徑。此外，應該因地制宜的制定合理有效的安排，找出城鎮化發展過程中的主導產業，并對城鎮化的生態空間進行合理安排，保證生態利用與布局。其次，調整城鎮中的產業結構，并優化對生態具有破壞力的生態結構，在實際過程中，應該注重發展低耗能、低排放的產業，并從中找出經濟增長點。并針對不同的行業采用不同的策略，尤其注重對當地重工業應該根據本地經濟發展的模式，重視技術投入，更新落后的技術局面以及不良的發展模式，建立更為合理有效的管理方法，從而從側面推動城鎮化的生態模式發展。最重要的是，應該在城鎮化過程中注重發展第三產業，并建立一種生態化的發展模式。再次，從人類發展角度來講，生態環境是人類城鎮發展的核心，因此，在新型城鎮化發展過程中，不僅僅要注重對城鎮布局以及其他硬性指標的建設，更重要的是調節經濟、社會、文化等多方面的關系，并引入先進的技術手段，對生態環境進行間斷性綠化，尤其是對具有污染的項目進行智利，建立動態性的監控模式，從而在此基礎之上構建一種生態化的城鎮發展模式。
三、結論
2009年12月海南建設國際旅游島上升為國家戰略，國家確定海南的五大任務之一是建成中國熱帶高效現代農業基地，這是根據海南區位與資源稟賦條件作出的科學決策。全球地處熱帶的國家和地區有30多個，占全球陸地面積的38%，但海南作為中國唯一的熱帶國土省區，面積占國土面積僅0．42%，恰恰是中國最為稀缺的國土資源。海南人均耕地面積0．06公頃，低于全國平均的0．08公頃，更顯彌足珍貴。熱帶國土積溫高，光照長，雨水充沛，氣候溫潤，作物四季生長，植物生物量大。依托熱帶國土的熱帶農業，包括熱帶水果、熱帶經濟作物、熱帶花卉、熱帶水產、熱帶林業以及冬季瓜菜、南繁育種等種植業，都是中國市場緊俏產品。海南已成為中國冬季大菜園與大果園，每年輸往內地冬季瓜菜500多萬噸，熱帶水果200多萬噸，熱帶水產100多萬噸(含出口)以及相當數量生豬、雞禽等。海南還是中國天然橡膠、椰子、胡椒、檳榔最大產地，咖啡、糖蔗、紅茶、劍麻、腰果等重要產地，這些都是市場緊俏無公害產品，為海南農民創造了巨大經濟收益，吸收了大批勞動力就業，對海南省GDP作出重要貢獻。海南熱帶高效農業比較優勢，還表現在商品率高、專業程度強方面。據2011年統計資料，海南農村家庭人均出售農產品數量都高于全國平均水平:其中蔬菜高出全國平均135．3公斤，在全國名列第三;水果高出全國平均56．51公斤，也排名第三;水產品(海淡水產品)高出全國平均水平41．6公斤，在全國名列第一。海南第三產業比較優勢體現在海南作為中國熱帶海島省區，優越生態環境和豐富旅游資源，為開發熱帶濱海旅游業創造了得天獨厚條件，建設成為中國度假休閑旅游勝地。2011年海南省接待國內外旅客3061．34萬人次，旅游總收入326．04億元，占全省第三產業的28．37%，占全省GDP的12．92%，突顯海南第三產業以旅游業為支柱的現代服務業在全國范圍具有重要優勢，成為建設國際旅游島依據。一個地區社會經濟發展要依托自身區位與資源條件，選擇比較優勢產業，揚長避短，參與全國市場競爭與分工合作。在大力推進海南新型城鎮化過程中，不能放棄海南熱帶農業比較優勢，片面追求加快城鎮化進度，人為制造農民“被進城”假象。也不能為了發揮農業比較優勢而放棄推進城鎮化建設。必須兼顧城鎮化發展與發揮熱帶農業比較優勢相協調，穩妥安排，有序推進。海南熱帶高效農業大多是勞動力密集型產業，需要大批勞動力現場操持。在農業生產諸多環節，如墾植播種、中耕除草、剪枝套袋、打藥除草、田間采摘，灌水施肥、膠林開割以及投喂飼料等方面，都必須大批勞動力。因山地或丘陵作業條件制約，難以實現機械化操作。
即使今后海南城鎮化發展，工業化進程加快，海南熱帶農業仍然是重要產業和基礎產業，規模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產業化升級轉型，從業人員相對減少一些。海南產業結構態勢表明，海南仍處于農業社會向工業社會過渡階段。三次產業中農業從業人口292．14萬人，占從業人口總數459．22萬人的63．62%，是三次產業中從業人口最多產業，折射出海南作為農業大省嚴峻現實。海南產業結構與勞動力結構不相協調，預示著海南實現城鎮化要經歷較長時段，不能照搬內地。海南生態環境優勢主要在廣大農村與山區，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農業的經濟林和各種農業植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態資源，也是開發休閑農業的旅游資源。指出:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力理念，更加自覺地推動綠色發展，循環發展，低碳發展”。依托海南熱帶農業與熱帶林業資源的休閑農業的持續經營，直接體現了綠色發展、循環發展、低碳發展的要求。海南第一產業優勢與其勞動力結構相適應，需要保持相應勞動力在現場勞作。城鎮化建設與產業結構態勢相協調推進，需要發展農業生態經濟與生態文明村建設，避免農村衰落，產業空心化。因此不應把城鎮化率當作評判一個地區經濟社會發展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統籌進行土地流轉、城鎮戶籍、教育醫療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統籌城鄉一體化發展路徑。
2海南城鎮化及其休閑農業為主產業支撐建議
城鎮化建設要與產業發展協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展。海南要走非制造業為主導，構建農產品加工業為依托的新型城鎮化發展道路。貫徹利用生態優勢，不污染環境，產業構建與生態文明村建設相結合思路。推進城鎮化不是簡單的農民流入城鎮居住，農民變居民身份。首先要轉移人口在鎮區有工干，住得下來，有經濟收入并能推動區域經濟發展的問題。留在農村人口，重組優化生產要素，實行集約化經營，使農業生產與休閑農業可持續發展。休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，結合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟發展、居民收入提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲。休閑農業已進入快速發展階段。目前中國已有農家樂休閑農業單位150萬家，農業休閑園區1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農業發展也方興未艾，成立了“海南休閑發展局”，統一管理休閑農業發展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農業示范點單位共33家，近年來又有新的發展。經農業部審定，海南有5家休閑農業單位入選5星級。海南休閑農業規模逐年壯大，產業類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產業效應初步顯現。根據海南省城鎮發展戰略規劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮建設步伐，打造重點特色村莊。
目標是2020年全省打造50個特色鮮明的風情小鎮，100個風情村，10個旅游名鎮，20個旅游名村。全省以省會及縣城為中心，以風情小鎮、旅游名鎮、旅游名村為基礎，打造海南新型城鄉一體化格局。城鎮化推進要以人為本，建成海南人民幸福家園，全國人民旅游度假勝地。城鎮化必須與農產品加工業緊密結合，利用海南國際旅游島建設契機，構筑為海南旅游業配套服務的新型城鎮體系。熱帶農業與旅游業是海南比較優勢產業，兩強整合，聯動發展，派生出休閑農業旅游新業態。旅游業是關聯度大，帶動性強的產業，發展旅游業對當地經濟社會發展有事半功倍作用。實際上開發濱海觀光度假旅游、森林生態旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、購物旅游有就地出口(銷售)風景、就地出口(銷售)商品、就地出口(銷售)文化功能。通過發展休閑農業達成農民由農產品生產者向旅游商品供應者、旅游產品服務者轉變。傳統農業資源就地轉化為旅游資源，粗淺副產品就地形成旅游商品。推動農業內部結構優化，培育農村市場經濟機制，改善農村基礎設施建設，推進生態農業和現代農業升級，促成農民持續增收。鄉下人進城觀光，城里人下鄉休閑，城鄉互為產品、互為市場，帶動城鄉之間客流、物流、資金流、信息流、人才流合理流動。因此在推動海南城鎮化進程中，必須緊密圍繞休閑農業配套服務，構筑產業發展框架。實施在廣大農村地區發展傳統種養業，在城鎮區內開發為農業服務的加工業，延長產業鏈，形成種養業、加工業、運輸銷售業三次產業聯動推進。拓展產業發展空間，為休閑農業增添新活力。海南熱帶農業不同于內地溫帶農業，其地域性特色鮮明，產品豐富。構成具有競爭力的農業體系，在廣大農村開發包括:天然林林業、生態種植業、生態畜牧業、土特產品、特種動物養殖、水產養殖在內的特色種養業。依托上述農村種養業產品，在城鎮開發農產品加工業，建設各種加工廠，不但為城鄉市場提供消費品，而且也為旅游業提供各種旅游商品。
1戶籍情況的介紹城鄉二元戶籍制度一直以來是制約我國人口流動的主要因素。在新鄉市農民戶籍調查中，在問到戶口所在地與居住地是否相同時，有84％選擇“相同，都在農村”，15％的選擇“不相同，居住地在農村，戶口在城鎮”，有1％的選擇“相同，都在城鎮”。經調查發現，15％居住地與戶口所在地分離的原因是當地實施農村社區建設，有一部分社區屬于試點社區，在政策上有所優惠，凡是首批入住社區的農民都得到城鎮戶口，并享受城鎮的社保等公共服務。但是，仍然有84％的農民是農村戶口，對這部分農民是否有進城落戶的想法，進行了進城意愿方面的調查。筆者提出一個假設性問題，如果允許農民轉為城鎮居民，那么進城落戶的意愿有多強烈，調查數據顯示，有76％的選擇“進城生活”，19％的選擇“繼續留在農村，保持現狀”，3％的人選擇“無所謂”，僅有2％的人選擇“其他”。通過進一步了解，選擇“繼續留在農村，保持現狀”的人年齡一般較大，舍不得脫離故土或者家中有常年生病的親人需要照顧，也有一部分的人覺得城市的消費水平較高，生存較為困難。但是，大部分人希望進入城市生活，這對推進城鎮化的建設是一個積極的動力。為此，調研組得出結論，新鄉市在解決農村戶籍制度方面已經邁出了一大步，除了已經拿到城鎮戶口外，還有大部分農民有強烈的進城意愿，適當轉換農村戶口性質有利于進一步推進城鎮化，釋放巨大的經濟效益。2房屋拆遷情況說明新鄉市城鎮化建設進一步促進了農村房屋的拆遷進程。調查數據顯示：有89．3％選擇“房屋已經被拆除”，9．2％選擇“沒有被拆除”，1．5％選擇“已被列入拆遷范圍”。按規劃未來全市農村都要轉換為新型農村住宅社區。農民房屋被拆遷后農民利益是否會受損，拆遷補償方式是怎樣的？筆者對此進行調查發現：調研政府拆遷補償方式時數據為，“集中建房”比例最大，占到93％，“貨幣補償”僅為3％。據了解得知，當地的政策規定的補償方式就是“集中建房”，農民按比例將原房屋進行估價，置換農村社區房屋，采取多退少補的形式進行。而采取貨幣補償方式的是一些房屋處于交通要道附近，政府進行基礎設施建設所占用，在一定的博弈中產生。在農民房屋拆遷的調查中，政府采取集中建房的方式主要原因是其財政緊張，沒有能力采取貨幣補償，這對鄉鎮的拆遷的進度造成了一定的影響。政府可以借鑒外部經驗，采取靈活多樣的拆遷方式，這樣在一定程度上可以減少基層拆遷矛盾。3職業結構分布對當地農民的就業結構情況調研數據顯示：“企業務工”占41％，這主要是由于當地的產業集聚區吸納了大量農村剩余勞動力，促進了就業結構的轉換；“務農”占32％，這也在一定程度上暴露出當地農業分散經營，沒有形成合作社或者產業經營，阻礙了農民就業結構的轉換；22％的“務農兼打工”，農忙時種田，農閑時進入工廠打工，這不利于農民專業化地進行生產，同時，也給企業帶來了用工的不穩定；4％的“個體戶”，但這類個體戶也進行了改變，由從前農村開小賣部進入到農村社區開大型超市，一定程度上也進行了就業轉換。我們認為，在推進城鎮化的過程中，應注重農民就業結構的轉換，只有解決了就業方式的問題，才有利于農民生活方式、市民意識的轉變。
二、城鎮化進程中產業發展狀況
1產業集聚現狀及成效新鄉市在走人口轉移型與結構轉換型相結合的新型城鎮化道路方面進行了積極實踐，加強了產業基地建設、培育壯大了各類產業基地，在適應鄉鎮企業擴張、承接東部產業轉移、促進農村二、三產業發展、引導農民創業就業等方面取得明顯成效。目前，新鄉市規劃有37個產業集聚區，建成27個，其中13個獲得省級確認。產業集聚可以促使農村勞動力向城鎮轉移。產業基地的發展也引起了新一輪的農民工返鄉潮，返鄉創業農民工6600人，創辦企業5800余個，帶動10萬農村勞動力實現就近轉移就業。產業基地的發展促進了有效就業、有力地推動了民營經濟的發展壯大，成為新鄉市新的經濟增長點，也為城鎮化的建設提供了經濟方面的支持。產業集聚基地是優化經濟結構布局、提升區域綜合競爭力的有效發展載體和平臺，構筑新型工業化體系、承接東部產業轉移、推動農民創業、促進中小城鎮建設方面發揮著巨大的作用。2產業集聚顯現出的現實困境調查顯示，新鄉市產業集聚基地促進了產業集約、集群、集聚發展，為承接產業轉移、發展農村二三產業和促進農民創業就業發揮了重要作用，但仍存在一些問題。（1）基礎設施建設資金缺口較大。據了解，產業集聚區的基礎設施建設呈現出規模大、建設周期長等特點，且主要靠政府投資，由于地方政府財力有限，籌資困難，導致基礎設施建設相對落后，生活服務設施和中介機構等公共服務平臺建設跟不上。目前，還未找到解決資金問題的辦法，這嚴重地影響了產業集聚區的進一步擴大，進而對統籌城鄉造成一定的影響。（2）金融系統的相關扶持政策不夠完善。受2008年國際金融危機的影響，部分中小企業為了降低生產費用，紛紛由東部沿海地區向中西部進行轉移，這在一定程度上造成了中原地區產業集聚區中小企業市場競爭的激烈化，中小企業規模較小，為了進一步擴大市場占有率，只有進行規模的再擴大，然而，規模的擴大除了進行資金的自我積累外，還必須得到金融機構或資本市場的響應支持。但是，在產業集聚區內金融系統的相關扶持政策和扶持措施還不夠完善，大多數企業縮減投資，導致部分企業運轉困難。（3）土地制約瓶頸明顯。新鄉市處于中部地區，土地面積較廣，但是，由于人口眾多，人均土地面積占有量較少。在城鎮化的過程中，新鄉市堅持糧食生產不放松、堅持保護耕地的方針政策，給產業集聚區的建設帶來了一定的下行壓力。產業集聚區的建設需要大面積的土地作為載體，面對有限的土地資源，保護耕地與不斷擴大的產業集聚區的矛盾逐漸顯現。（4）產業規模小、層次低。新鄉市共計規劃了37個產業集聚區，其中有13個被列入省級規劃產業區。這13個產業積聚區，工業總產值超50億元的僅3個，最高的新鄉市高新技術產業集聚區總產值僅80．50億元，其他24個集聚區更是規模較小。影響產業規模的原因是多方面的也是系統的，正是由于上面所說的基礎設施建設資金缺口大、金融系統相關扶持政策不夠完善、土地制約瓶頸明顯這三個方面，才造成產業區產值不容樂觀的必然局面。因此，解決這個問題必須先解決上述三個問題，用運系統的觀點協調解決。
三、結論
