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第1篇

一、存在的問題

1.對城鎮(zhèn)化的理解不夠透徹

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，許多人認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要建設(shè)越來越多新的小城鎮(zhèn)，或把原來的小城鎮(zhèn)進(jìn)行擴(kuò)大或進(jìn)行舊城改造，將更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，試圖通過小城鎮(zhèn)建設(shè)消除農(nóng)民的身份。大部分地方推出小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化指標(biāo)，即通過把大量的農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民戶口，以此提高城鎮(zhèn)化率。因此，不顧現(xiàn)狀與條件，盲目大拆大建的現(xiàn)象到處可見。

2.對“國際化”的認(rèn)識存在偏差

筆者在各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的人談到“國際化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的時候，都會表現(xiàn)出一種不自信的言談舉止，認(rèn)為“國際化”離本地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)太遙遠(yuǎn)，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認(rèn)識直接影響到小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量。所謂“國際化”標(biāo)準(zhǔn)，并不是僅僅為了滿足現(xiàn)在或?qū)硗鈬松畹男枨螅且环N高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，如規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)該達(dá)到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，以確保建設(shè)的質(zhì)量。小城鎮(zhèn)化建設(shè)不能僅做表面文章，現(xiàn)在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進(jìn)行覆蓋，道路兩側(cè)用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認(rèn)識到綠色發(fā)展的重要性。

3.小城鎮(zhèn)建設(shè)思路不明

主要表現(xiàn)在規(guī)劃滯后、建設(shè)思路不明確，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題。追求短期效應(yīng)，盲目拆除房屋，建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)或強(qiáng)制農(nóng)民購買商品房，這在很多地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)中屢見不鮮。部分地區(qū)往往是邊拆邊規(guī)劃、拆后規(guī)劃或是邊規(guī)劃邊建設(shè)，違背建設(shè)基本規(guī)律，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

4.城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往是通過融資的方式進(jìn)行，前期投入多，如果不充分考慮到產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，僅僅依靠房地產(chǎn)收益很難實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機(jī)，也是充分挖掘地方資源優(yōu)勢、吸引外部投資的良好機(jī)會，但在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，這種基于未來的可持續(xù)發(fā)展思路往往被忽視。

二、思考及建議

小城鎮(zhèn)建設(shè)是當(dāng)前我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩(wěn)步推進(jìn)，不能盲目跟進(jìn)，只講速度，不講效益。城鎮(zhèn)化的過程也應(yīng)是廣大群眾得到實(shí)惠的過程，更不能使廣大農(nóng)民失地、失業(yè)、失居。在城鎮(zhèn)化的過程中，要深思熟慮，站位高遠(yuǎn)，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統(tǒng)籌考慮、穩(wěn)扎穩(wěn)打。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，至少要重點(diǎn)做好以下三方面工作。

1.要因地制宜，科學(xué)定位

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，規(guī)劃往往被認(rèn)為是首要任務(wù)，其實(shí)不然。對于小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要解決的是定位問題。小城鎮(zhèn)的定位即是一種建設(shè)思路、建設(shè)方向，定位決定小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，甚至決定小城鎮(zhèn)的生命期。定位應(yīng)先于規(guī)劃，定位也是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行決策的依據(jù)。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規(guī)模相當(dāng)小。二戰(zhàn)中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設(shè)中，始終圍繞世界金融中心的定位進(jìn)行，城市中心區(qū)林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務(wù)業(yè)打造獨(dú)特經(jīng)濟(jì)競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內(nèi)重新成為歐洲乃至全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。

小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展定位的基本思路是結(jié)合城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資源環(huán)境、歷史條件和區(qū)位優(yōu)勢，理清其發(fā)展脈絡(luò)，擬定具體的發(fā)展路徑，針對地區(qū)特點(diǎn)，尋找發(fā)展的著眼點(diǎn)，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、招商等各項(xiàng)工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮(zhèn)建設(shè)，江寧2000年拆縣設(shè)區(qū)后周邊地區(qū)快速發(fā)展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發(fā)區(qū)、高新園，北靠麒麟科創(chuàng)園、仙林大學(xué)城，緊臨古運(yùn)糧河、青龍山，是東山主城區(qū)的東大門，18余平方公里范圍內(nèi)有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業(yè)研發(fā)園，內(nèi)有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產(chǎn)學(xué)研氛圍濃厚，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的絕佳寶地，經(jīng)過論證，最后將其定位為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”，定位明確后才進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計。

2.要注重規(guī)劃，細(xì)化設(shè)計

在明確小城鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)上，要在規(guī)劃和設(shè)計上下功夫。在全面的規(guī)劃完成后，才能分期推進(jìn)拆遷改造工作，規(guī)劃必須全盤考慮，規(guī)劃一旦定下后，就要保持相對的穩(wěn)定性，不能因個人意志而改變，必須有延續(xù)性和長久性。后期的設(shè)計、建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行，設(shè)計要精雕細(xì)刻，要在充分考慮到經(jīng)濟(jì)收益的同時，最大限度地體現(xiàn)“以人為本”，注重人與自然、生態(tài)發(fā)展之間的有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網(wǎng)建設(shè)等都要考慮在內(nèi)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至少應(yīng)做到“50年不落后，100年不后悔”，經(jīng)得起時間的檢驗(yàn)。規(guī)劃設(shè)計注重生活的便利性，處處體現(xiàn)以人為本，滿足工作生活的多元化需求。

無論是規(guī)劃，還是設(shè)計，都要注重整體效應(yīng)，不能孤立進(jìn)行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規(guī)劃設(shè)計范圍，將打造成生態(tài)型山水小鎮(zhèn)。但由于種種原因?qū)⑶帻埳絼潥w基本成型的麒麟科創(chuàng)園進(jìn)行開發(fā)利用，這可以說是小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質(zhì)新城，國際生活社區(qū)”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規(guī)劃就得緊緊圍繞定位進(jìn)行。

3.要挖掘文化，彰顯特色

第2篇

1、注重規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局與空間，推進(jìn)荊州城鎮(zhèn)化空間梯度發(fā)展

堅持用科學(xué)理念指導(dǎo)規(guī)劃制訂。要站在“五位一體”全面、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的全局高度來統(tǒng)籌。要從本地區(qū)各區(qū)域、各行業(yè)、各要素、各群體全面發(fā)展的全域廣度來把握。要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的全面角度來謀劃。做到規(guī)劃制定理念新、立意高、特色明。

堅持用科學(xué)原則引導(dǎo)規(guī)劃制定。要立足實(shí)際，聚集優(yōu)勢。通過規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)，使各區(qū)域、各產(chǎn)業(yè)、各要素、各群體、各資源有效整合，發(fā)揮最佳效應(yīng)。要差異發(fā)展，體現(xiàn)特色。要市場導(dǎo)向，要素互動。要優(yōu)化布局，拓展空間。比較科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該是實(shí)行三條路并舉，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路、區(qū)域城鎮(zhèn)化道路、城市現(xiàn)代化道路。

堅持用科學(xué)方法制訂規(guī)劃。制訂城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，堅持從實(shí)際出發(fā)是基礎(chǔ)、是前提，采用科學(xué)方法是途徑、是關(guān)鍵。要高端設(shè)計，深入論證，科學(xué)評估，全民參與，層層把關(guān)。

堅持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價規(guī)劃。無論是總體規(guī)劃，還是專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，都要立意較高，設(shè)計新穎，優(yōu)勢聚集，特色鮮明，層次清晰，布局合理，功能齊全，風(fēng)格獨(dú)特，要素互動，資源整合。

堅持用科學(xué)體制監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。科學(xué)的管理監(jiān)督體制是督促規(guī)劃落實(shí)的保證。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員素質(zhì)和水平，建議將規(guī)劃制訂、修訂、實(shí)施、監(jiān)督權(quán)上調(diào)一級。同時，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督及責(zé)任追究，嚴(yán)格依法依規(guī)制訂、執(zhí)行、修訂、完善規(guī)劃，自覺接受人大監(jiān)督和法律監(jiān)督。

2、注重因地制宜，產(chǎn)鎮(zhèn)融合，壯大城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐與實(shí)力

科學(xué)定位，錯位發(fā)展支柱產(chǎn)鎮(zhèn)。要立足實(shí)際、科學(xué)定位。立足本地區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、環(huán)境基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)力及潛力等實(shí)際，適應(yīng)發(fā)展需要，集聚優(yōu)勢，科學(xué)確定產(chǎn)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、特色、效益、功能，合理布局，適度發(fā)展。要集聚優(yōu)勢，打造特色。因地制宜，集聚本地資源、區(qū)位、人文、交通等優(yōu)勢，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會及生態(tài)發(fā)展需要，大力發(fā)展產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游、綠色環(huán)保、低碳循環(huán)、特色文化、觀光休閑等產(chǎn)鎮(zhèn)，樹立以“多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)”為特征的城鎮(zhèn)化理念，積極探索緊湊集約大城市區(qū)域化、重要節(jié)點(diǎn)集聚的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式。要上下聯(lián)動，分層推進(jìn)。

要始終堅持工業(yè)主導(dǎo)地位，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，提高中小企業(yè)信息化水平，加快服務(wù)業(yè)信息化升級，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。以工促農(nóng)，帶動產(chǎn)鎮(zhèn)全面發(fā)展。以工帶農(nóng)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。合資合作，合力打造特色產(chǎn)鎮(zhèn)。

培植龍頭，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)規(guī)模效益。制訂產(chǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)樹產(chǎn)鎮(zhèn)品牌。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，打造精品名牌。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法人治理機(jī)構(gòu)。

健全機(jī)制，發(fā)展壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全部門協(xié)力互動機(jī)制，合力推動產(chǎn)鎮(zhèn)集群發(fā)展。健全區(qū)域協(xié)調(diào)共建機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。建立部門、行業(yè)聯(lián)系聯(lián)動機(jī)制，壯大產(chǎn)鎮(zhèn)集群。健全多元一體的監(jiān)管機(jī)制，提升產(chǎn)鎮(zhèn)綜合效益和水平。

創(chuàng)新科技，提高產(chǎn)鎮(zhèn)效益水平。健全科技服務(wù)公司，完善科技服務(wù)。創(chuàng)新經(jīng)營體制，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。健全落實(shí)扶持政策，優(yōu)化科技綜合服務(wù)。

3、注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)與平臺

科學(xué)規(guī)劃布局，健全“六網(wǎng)一體”網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)發(fā)展需要，健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，分責(zé)分級推進(jìn)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)管理和維修。

創(chuàng)新投資體制，構(gòu)建多元化投融資管理模式。適應(yīng)市場發(fā)展需要，建立科學(xué)投融資體制。培植投融資主體，拓展投融資途徑。創(chuàng)新融資模式，構(gòu)筑多元一體融資平臺。

健全科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，提高投融資效益。完善投融資責(zé)任機(jī)制，提高投融資效益。建立投資積累機(jī)制，合理配置資源。完善投融資監(jiān)管及風(fēng)險評估機(jī)制，增強(qiáng)投融資主體的積極性。建立平等參與競爭機(jī)制，營造公平、公正投融資環(huán)境。建立健全融資擔(dān)保、貼息機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)投融資主體合法權(quán)益。

發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中、連片發(fā)展，產(chǎn)生積聚效應(yīng)。大力培育中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，開展示范鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)“宜居村莊”建設(shè)。

4、注重生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力與動力

區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展必須遵循主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位并與其有機(jī)匹配，做好在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的城市群規(guī)模和布局工作。要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)內(nèi)容。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系對接，實(shí)行信息資源共享。健全服務(wù)平臺，完善服務(wù)內(nèi)容。

加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)銜接，分層分步推進(jìn)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求，完善政策標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，縮小相互差異。規(guī)范申報辦理程序，嚴(yán)格審批管理。健全動態(tài)管理機(jī)制，維護(hù)公平公正公共服務(wù)秩序。

加大政府投入，漸進(jìn)實(shí)行均等化服務(wù)。落實(shí)政府主體責(zé)任，建立專項(xiàng)資金。加強(qiáng)扶困就弱，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平。嚴(yán)格資金監(jiān)督，增強(qiáng)均等化服務(wù)實(shí)力。

強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管，提高服務(wù)水平。優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)責(zé)任。強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格考評監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。

5、注重體制創(chuàng)新，深化改革，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制與保障

改革行政體制，轉(zhuǎn)變職能，健全精干、高效、科學(xué)的管理體制。精簡機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，健全科學(xué)的行政管理機(jī)制。強(qiáng)化基層，減少層次，健全高效的行政運(yùn)行機(jī)制。更新觀念，明確性質(zhì)，健全社區(qū)自治組織和綜合服務(wù)平臺。強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考評，健全依法監(jiān)管機(jī)制。

改革戶籍制度，分層分步，建立流動、有序農(nóng)民市民化的配置機(jī)制。要因地制宜、分步推進(jìn)。逐步落實(shí)待遇政策，保障其基本生活。采取多種途徑，逐步落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民住房。

改革土地制度，構(gòu)建交易平臺，健全公開、公平、規(guī)范、自愿的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。依法開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，辦理權(quán)屬登記證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進(jìn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)公平有序自愿流轉(zhuǎn)。試點(diǎn)改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模、集約經(jīng)營。同時，還要著力推進(jìn)公共服務(wù)與社會福利體系、城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制等改革。

第3篇

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個農(nóng)業(yè)縣市，通過近年來大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營城市意識，人均gdp達(dá)到了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過了32%，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。“十一五”期間，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化可以帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來可以推動工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過程的工業(yè)化與作為社會過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動了對勞動力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動擴(kuò)張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展能力的缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素特別是勞動力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載能力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國工業(yè)化剛剛達(dá)到工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種意義上講，一個國家、一個地區(qū)、一個縣市的競爭就是城市經(jīng)濟(jì)的競爭。對于我縣這樣一個深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧__”，實(shí)現(xiàn)____x目標(biāo)的必然選擇

建設(shè)和諧__，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著眼“十一五”發(fā)展，__縣__次黨代會在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“__”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的四個翻番，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到20__年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到30億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到30億元以上，財政收入達(dá)到1.6億元以上，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上。“__x”符合__縣情，符合__x萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。必須堅持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進(jìn)，探索一條符合__實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。__縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，可以避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)程。__縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對__未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位，符合瓜州實(shí)際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性。從目前__縣的情況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮還是現(xiàn)實(shí)的選擇，都只能而且必須靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動農(nóng)村，就會力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重達(dá)到35％，縣財政收入將會達(dá)到2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是符合瓜州縣情的切入點(diǎn)。__縣目前已建起__、__兩大工業(yè)園區(qū)，形成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計入駐企業(yè)73戶，形成了20萬風(fēng)力發(fā)電、300套風(fēng)機(jī)塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團(tuán)和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)能力，但總體上來說，__x縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項(xiàng)目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設(shè)施、配套提升、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的建設(shè)期，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后幾年，瓜州縣要實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目是核心，工業(yè)是重點(diǎn)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎(chǔ)，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項(xiàng)目興、項(xiàng)目興則工業(yè)強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)則財力盛”的思想，繼續(xù)堅持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升__、__兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升、各項(xiàng)服務(wù)快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，努力把兩大園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項(xiàng)目生成的載體和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

3、培育壯大支柱，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力就會弱，發(fā)展后勁就會不足。作為地處內(nèi)陸的__縣，要立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年通過審查的《__x風(fēng)電基地規(guī)劃

報告》，到2015年，__市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到1271萬千瓦，其中：__縣裝機(jī)容量620萬千瓦。“十一五”期間，我縣風(fēng)電場總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到385萬千瓦，其中新增裝機(jī)規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項(xiàng)目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新型化、科學(xué)化發(fā)展軌道。4、加大招商引資，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。__縣近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，招商引資項(xiàng)目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。而推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的一個重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要通過多種渠道、多種形式，大力實(shí)施“引強(qiáng)入瓜、引強(qiáng)做大”戰(zhàn)略，切實(shí)引進(jìn)一批能帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)，通過他們的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要積極策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會，重點(diǎn)圍繞五大引強(qiáng)目標(biāo)，開展五大招商活動。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進(jìn)的強(qiáng)勢企業(yè)落戶瓜州，推進(jìn)玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發(fā)，形成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)能力；二是立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力度，強(qiáng)化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的同時，積極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設(shè)規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅持內(nèi)培與外引并舉，積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運(yùn)保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有一定商品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴(kuò)大招商的深度和廣度，積極趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務(wù)功能。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市對財富的集聚能力就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的兩個輪子。__的城鎮(zhèn)化必須走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為著力點(diǎn)，立足培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，按照東延、南伸、西擴(kuò)的思路，不斷完善縣城、__新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實(shí)施縣城靚麗工程、商業(yè)門點(diǎn)門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設(shè)、公交車停靠點(diǎn)建設(shè)、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運(yùn)集散中心建設(shè)、公園改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市綜合服務(wù)功能和承載能力。加快__x等四大集鎮(zhèn)的配套建設(shè)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務(wù)功能。通過改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，形成縣域經(jīng)濟(jì)增長，力爭到20__年，有5000左右的勞動力流向城區(qū)就業(yè)，帶動全縣gdp、財政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進(jìn)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。__縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，就必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵、扶持新建龍頭企業(yè)、可以依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展提供全方位的政策和資金保障，通過項(xiàng)目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，積極引進(jìn)蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。通過加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有可以聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)戶積極投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機(jī)遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏機(jī)遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機(jī)遇，乘勢而上，就爭先進(jìn)位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊(duì)了。而且，近幾年我們國家宏觀調(diào)控，顯著特點(diǎn)是“區(qū)別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)遇，順勢而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步加大風(fēng)電項(xiàng)目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，拉長風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標(biāo)推進(jìn)鐵球團(tuán)燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設(shè)節(jié)水型社會推進(jìn)礦山采選企業(yè)水改工程、立足實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排強(qiáng)制目標(biāo)推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的,當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實(shí)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼未來。我們既要確保全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，又要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的牢固基礎(chǔ)；既要積極應(yīng)對十七大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實(shí)抓好適應(yīng)性調(diào)整，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，謀求長期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、農(nóng)民生活向全面小康過渡。三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認(rèn)識。有人認(rèn)為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達(dá)，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認(rèn)為按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會直接影響到企業(yè)市場競爭能力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，必須走出上述認(rèn)識的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)節(jié)能減排。同時，結(jié)合本地實(shí)際，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。總的來說，就是要處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌推進(jìn)，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設(shè)互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動，推進(jìn)城市化進(jìn)程也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅持“三化互動”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第4篇

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行 城鎮(zhèn)化建設(shè) 金融產(chǎn)品

一、為把握市場先機(jī)，銀行也已與河南省某地級市市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主管部門進(jìn)行了溝通，同時，也行文上報某分行批準(zhǔn)銀行新農(nóng)村建設(shè)準(zhǔn)入資格

（1）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，實(shí)施客戶和產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略，梳理重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的上下游客戶，將供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)及時運(yùn)用到信貸營銷過程中，在滿足企業(yè)資金需求的同時，積極爭取新業(yè)務(wù)的貸款規(guī)模，將有限的信貸資源盡量使用到新產(chǎn)品的業(yè)務(wù)拓展上。針對企業(yè)原材料采購，積極營銷國內(nèi)信用證產(chǎn)品，及時為企業(yè)溝通辦理國內(nèi)信用證議付，確保企業(yè)和其上游企業(yè)的資金需求。針對應(yīng)收帳款量較大的企業(yè)，進(jìn)一步加大國內(nèi)保理產(chǎn)品的營銷力度，一方面盤活企業(yè)的應(yīng)收帳款，另一方面通過靈活的期限和費(fèi)用組合，確保重點(diǎn)企業(yè)的融資需求。針對票據(jù)量較大的企業(yè)，加大票據(jù)理財產(chǎn)品營銷力度，積極通過投資銀行渠道為企業(yè)籌集資金，一方面解決企業(yè)資金融通的困難，另一方面降低企業(yè)的融資成本。積極探索進(jìn)一步降低貸款門檻，放寬貸款抵（質(zhì)）押條件，積極為新型農(nóng)村社區(qū)居民提供貸款支持。

（2）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，未來三年內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)、中心村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供廣泛金融服務(wù)，在資金規(guī)模安排上進(jìn)一步傾斜，積極圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體目標(biāo)，從自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)出發(fā)，拓寬縣域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信貸領(lǐng)域，積極介入基礎(chǔ)設(shè)施、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，注重對縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的信貸投入，對已經(jīng)完成集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立社區(qū)股份合作社的城中村、城郊村、園中村，允許社區(qū)股份合作社以其產(chǎn)權(quán)證作抵押，取得銀行貸款，探索在新型農(nóng)村社區(qū)開辦額度10萬元以內(nèi)、期限5年以內(nèi)的社區(qū)居民住房貸款；積極幫助入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民，用社區(qū)集體建設(shè)用地房產(chǎn)證抵押擔(dān)保，獲得住房貸款支持；在條件成熟的縣支行成立個貸分中心，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)住房按揭貸款，進(jìn)一步確保銀行在住房金融領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

（3）加強(qiáng)渠道建設(shè)。商業(yè)銀行作為一個提供金融產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)盈利性機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)品和服務(wù)的提供、業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理是和其它一般工商企業(yè)一樣是借助各種渠道來實(shí)現(xiàn)的。在很大程度上，渠道的多寡、完善程度以及運(yùn)營效率、市場匹配程度，體現(xiàn)了一家銀行的市場競爭力，也是構(gòu)成商業(yè)銀行核心競爭力的重要內(nèi)容。“得渠道者，得天下”并不是一種夸張。為此，要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：

一是優(yōu)化布局，提升檔次，加大物理網(wǎng)點(diǎn)的升級改造力度；二是進(jìn)一步加快自助渠道的推廣步伐。要充分認(rèn)識到自助設(shè)備對客戶分流和維護(hù)的巨大作用，通過增加數(shù)量、功能優(yōu)化增強(qiáng)銀行自助設(shè)備對客戶的吸引力，最大限度的占有和分流客戶，減輕柜面工作壓力；三是新農(nóng)村建設(shè)將會加大移動支付交易規(guī)模，為此，要明確移動支付未來發(fā)展方向，通過銀行服務(wù)模式上的創(chuàng)新，提升業(yè)務(wù)拓展的前瞻性和敏感性。充分發(fā)揮移動支付的延伸功能， 科學(xué)規(guī)劃，搶抓先機(jī)，在地理位置合理、客戶密集的地方，搶先布點(diǎn)，增強(qiáng)個性化服務(wù)能力，有效彌補(bǔ)物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足的缺陷，最大限度的擴(kuò)大客戶群體，在物理網(wǎng)點(diǎn)和客戶經(jīng)理渠道無法涵蓋的盲點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮有效的自助服務(wù)功能，減少柜面工作壓力；四是加強(qiáng)客戶經(jīng)理隊(duì)伍建設(shè)。不斷整合人力資源，配備專業(yè)人員，建立服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化的客戶經(jīng)理隊(duì)伍，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化金融業(yè)務(wù)“集約化、專業(yè)化、精細(xì)化”管理，充分發(fā)揮其在業(yè)務(wù)開拓和營銷客戶中的尖兵作用；五是加大和政府有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，強(qiáng)化與“新農(nóng)村”建設(shè)主管部門的合作，積極取得政府的理解和支持，進(jìn)一步鞏固銀政關(guān)系，更加穩(wěn)固銀行優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)地位。

加緊和項(xiàng)目施工方進(jìn)行項(xiàng)目對接，建立項(xiàng)目備選庫，加大項(xiàng)目儲備力度。目前，新農(nóng)村建設(shè)正在全面鋪開，同業(yè)競爭勢必更加激烈，要加強(qiáng)前期項(xiàng)目梳理，積極進(jìn)行銀政洽談，提前介入，全力開展項(xiàng)目對接，搶占競爭制高點(diǎn)，提高銀政合作的效率和談判的主動權(quán)；擬定一攬子金融服務(wù)方案，以個性化產(chǎn)品滿足客戶多元化資金需求，提高銀行產(chǎn)品覆蓋度，增強(qiáng)營銷滲透率；強(qiáng)化風(fēng)險意識、嚴(yán)把信貸政策關(guān)口，實(shí)施差別化經(jīng)營策略，在風(fēng)險可控的前提下，寬進(jìn)嚴(yán)支，看重實(shí)質(zhì)，抓住關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，確保信貸資金封閉運(yùn)行，嚴(yán)守政策底線，做到可控風(fēng)險；成立任務(wù)型團(tuán)隊(duì)，配置必要的財務(wù)資源，堅持市分行經(jīng)營部門和經(jīng)辦行的聯(lián)動營銷模式，全力爭取優(yōu)惠政策，特別是拆遷政策和土地配套政策，提高營銷效率，搶占市場先機(jī)，增強(qiáng)市場競爭籌碼，撬動其他業(yè)務(wù)的聯(lián)動發(fā)展；嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，搶抓優(yōu)質(zhì)客戶，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)水準(zhǔn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、幾點(diǎn)建議

（1）政府建立專門的新農(nóng)村投融資平臺，充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)銀政合作平臺建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)籌集專項(xiàng)資金，為政策性信貸提供有效載體。

（2）政府有關(guān)部門及時提供新農(nóng)村的相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃等方面的政策信息，同意銀行列席政府部門研究新農(nóng)村綜改項(xiàng)目會議，推薦具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目作為銀行信貸重點(diǎn)扶持和培育的對象。

（3）進(jìn)一步發(fā)展政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)的多層次的擔(dān)保體系，重點(diǎn)加大縣級擔(dān)保體系建設(shè)力度。加大政府扶持力度，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，出臺相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)出資參股擔(dān)保公司；銀行要加強(qiáng)與農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，共同建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出、風(fēng)險補(bǔ)償和獎勵機(jī)制。

（4）進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善經(jīng)營機(jī)制和服務(wù)功能，拓展業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需要。

（5）進(jìn)一步增加縣域金融有效供給。適當(dāng)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)，支持不斷推出各種適合新農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵縣域金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

（6）政府部門要對惡意拖欠銀行貸款、逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及時進(jìn)行監(jiān)督，并視情節(jié)組織有關(guān)部門和社會力量共同予以制裁；培育和規(guī)范評估、咨詢、審價等中介服務(wù)市場，打擊信用欺詐等不良行為，為銀行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

第5篇

新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城一體化建設(shè)研究

――以宿州市為例

歐曉倩章夢雪

（宿州學(xué)院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與建設(shè)意義的基礎(chǔ)上，以宿州市為例，運(yùn)用訪談法、問卷調(diào)查法等調(diào)研方法對宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查。其次，從社會層面、政府層面、城鎮(zhèn)居民層面分析了宿州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，得出了有關(guān)于城鄉(xiāng)一體化存在的困難和問題。最后，城鄉(xiāng)居民層面、政府層面以及社會層面提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)差距

緒論

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會矛盾更加突出，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展中隱藏了愈多的風(fēng)險和不確定因素，但這并不能阻礙城鎮(zhèn)化的步伐，在面對這些問題時，皖北地區(qū)給自身制定了明確的目標(biāo)，即以人為本的發(fā)展理念，還兼具和諧發(fā)展的目標(biāo)，另外堅持在發(fā)展中體現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)、可發(fā)展等。

同時城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，它至少涵蓋三個層次的內(nèi)容，一是人口城鎮(zhèn)，二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，三是社會城鎮(zhèn)化，在這三個層次發(fā)展中，社會的矛盾也尤為突出，例如人口不斷的增多，但土地的使用率卻低，這也是現(xiàn)在政府采取土地集中使用的原因，在面對這些潛在的風(fēng)險和問題時，皖北地區(qū)采取一套行之有效的發(fā)展模式，即與周邊地區(qū)一起聯(lián)合探索出適合皖北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的道路，以實(shí)現(xiàn)皖北地區(qū)城鄉(xiāng)間的共同發(fā)展與富裕。

一、研究現(xiàn)狀描述

（一）宿州市與安徽省其他直轄市的城鎮(zhèn)化率情況

根據(jù)2014年安徽省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示安徽省各個市的城鎮(zhèn)化覆蓋率中，合肥為69.10%，增福為1.31；淮南市為67.90%，增福為1.25；蚌埠市為50.91%，增福為1.24；淮北市為59.76%，增福為1.23；阜陽市為37.50 %，增福為1.27；宿州市為37.43%，增福為1.27。

單從城鎮(zhèn)化率角度來看宿州城鎮(zhèn)化率在不斷的增長但城鎮(zhèn)化水平還是相對較低的，增長幅度與其他城市相比并不突出。這樣單一發(fā)展會使得宿州等一些城市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)無法持續(xù)發(fā)展，也無法從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等多個角度來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（二）宿州市近幾年城鎮(zhèn)化率情況

數(shù)據(jù)顯示，宿州市近幾年的城鎮(zhèn)化覆蓋率非別為：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可見城鎮(zhèn)化率一直在提高，但增速卻在減緩，增長幅度也十分微小。

（三）宿州各地區(qū)的城鎮(zhèn)化覆蓋率

數(shù)據(jù)顯示，宿州市各區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為：橋區(qū)為45.1%、碭山縣為35.9%、靈璧縣為25.3%、蕭縣為21.9%、泗縣為18.5%。可以的初步得出：橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率最高，泗縣的城鎮(zhèn)化率最低；橋區(qū)的城鎮(zhèn)化率比泗縣高22.2%，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

（四）城鄉(xiāng)居民收入差距

根據(jù)宿州市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010―2014年間，城鄉(xiāng)絕對收入差距從13190到18925。城鄉(xiāng)收入差距比高達(dá)300%，而且每年都會增長。

從表中可以清楚的看到城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入存在將近3倍的差距，這也體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的發(fā)展失衡。但從這表中也可以看書，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷的減少，但總體減幅不是很大。

二、研究結(jié)果分析

（一）存在的問題

1.城鎮(zhèn)化增速滯緩，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡

在城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，隨著各種問題的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度開始減緩。宿州市與安徽省其他地級市的城市化覆蓋率對比也不是很突出，還是處于相對落后的狀態(tài)。這就說明人們應(yīng)該意識到不能一味地走老城鎮(zhèn)化道路，而是要尋求一種新的突破。

由圖2 3可以清晰地看到，宿州市各地區(qū)的城鎮(zhèn)化率差別非常大，縣域城鎮(zhèn)化水平不均衡。各個區(qū)域都在建設(shè)，但由于每個地方建設(shè)的力度、效度以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不同等等原因，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化水平不均衡。

2.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不徹底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民思想落后

從實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，有些地方建設(shè)的不夠完善；有的是建設(shè)完了之后，后期的工作卻沒有持續(xù)下去，導(dǎo)致已經(jīng)建設(shè)好的成果毀于一旦；還有的是在建設(shè)途中就停滯不前。這些問題的出現(xiàn)與政府的政策實(shí)施的力度和絳辛τ瀉艽蟮墓叵怠

還有就是城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化概念沒有深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致在建設(shè)中有些居民不支持政府的工作，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)困難。還有許多農(nóng)民思想文化水平達(dá)不到，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文發(fā)展脫節(jié)，有可能會導(dǎo)致造成只是建立了城鎮(zhèn)，卻沒有可此續(xù)發(fā)展的動力的局面。

3.城鄉(xiāng)差距明顯

城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、教育、空間上仍存在著一定的差距，而這些差距阻礙著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。如在空間方面，城鄉(xiāng)之間存在著有形和無形的隔離，城市帶和鄉(xiāng)村帶之間空間差的減少速度遠(yuǎn)跟不上近幾年的發(fā)展形勢。

通過調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)居民在個方面都存在著較大的差距。近幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖迅速，但從數(shù)據(jù)中可得出農(nóng)村居民遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以如何解決此類問題改善農(nóng)村居民的生活水平成為我們下一步需要解決的問題。

城鄉(xiāng)社會發(fā)展的程度差，農(nóng)村文化在一定程度上存在著滯后性和保守性，這種文化上的差距在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從城鄉(xiāng)的差距可以看出宿州的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還有待提高，應(yīng)該從多個角度多維的綜合發(fā)展，使宿州在迎合發(fā)展政策的同時能結(jié)合自身的情況走適合自己的發(fā)展道路，讓城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到理想的效果。

4.對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識不足

宿州等一些地區(qū)近幾年將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市空間和城市數(shù)目增加方面，出現(xiàn)了“虛假城鎮(zhèn)化”、“城鎮(zhèn)化不徹底”的現(xiàn)象，在這種現(xiàn)象下城鎮(zhèn)化率雖然得以提高，但是農(nóng)民并沒真正的享受到城鎮(zhèn)居民的待遇，并沒有從本質(zhì)上得以改善從而致使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)改善不突出發(fā)展緩慢。

要想使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠全面、可持續(xù)的發(fā)展，要對新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的意義進(jìn)行深刻的了解和認(rèn)識。

5.單一發(fā)展，沒有尋求新的突破

就研究結(jié)果顯示，宿州地區(qū)在皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還有很多的不足和需要改進(jìn)的地方，發(fā)展體系不夠完善較為單一。這致使宿州的一體化建設(shè)速度較其他皖北地區(qū)相對比較緩慢。

縱觀宿州近幾年的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要將改善重點(diǎn)放在擴(kuò)大城市規(guī)模和城市數(shù)量增長方面，沒有從根本上解決皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本問題，沒有從多維角度來發(fā)展宿州在新城鎮(zhèn)背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。沒有解決阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三農(nóng)問題和二元化結(jié)構(gòu)等主要問題。

（二）出現(xiàn)問題的原因

1.城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城市化在某種程度上可以理解為由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程，即使實(shí)行戶籍制度，可以緩解城市的就業(yè)壓力，但是在某種程度上卻隔離了城市與農(nóng)村，使得二者存在于相對封閉的空間中，這種情況對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)加劇了社會經(jīng)濟(jì)增長的不均衡。近幾年城鎮(zhèn)人口數(shù)目增加和城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張使得城鎮(zhèn)化率提高農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶口但只是偽城鎮(zhèn)化。在消費(fèi)的形式方面，農(nóng)村人的消費(fèi)屬于沒有城市人豐富多彩，他們解決溫飽問題就可以，而城市人更懂得享受生活。沒有從根本上解決建設(shè)問題，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加制約城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。

2.三農(nóng)問題突出

宿州近幾年的新型城鎮(zhèn)化背景下的皖北城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并沒有解決三農(nóng)問題。三農(nóng)問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民的收入低且增收難，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，解決三農(nóng)問題主要就是縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距。

各部門通過采取一些措施，使三農(nóng)問題在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面得到相應(yīng)的改善，但是這個的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展腳步。

3.政策的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的文化水平

由于人們對城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不夠深刻，導(dǎo)致政策在實(shí)施的過程中會受到多方面的阻礙。原城鎮(zhèn)中的人會不接受農(nóng)民，而農(nóng)民也會適應(yīng)不了城鎮(zhèn)的生活，他們還是習(xí)慣于自己自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這些都是政策能否徹底落實(shí)、落實(shí)到位的關(guān)鍵約束因素。

在調(diào)查的幾個地方，我們發(fā)現(xiàn)雖然城鎮(zhèn)建設(shè)中的基本設(shè)施都是齊全的，但是后期被損壞的程度非常的嚴(yán)重，居民們根本沒有珍惜公共設(shè)施的意識。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中一定要堅強(qiáng)居民思想道德建設(shè)。讓人們意識到建設(shè)城鄉(xiāng)一體化最終都是為了廣大人民群眾的利益，那么才能可持續(xù)的發(fā)展、和諧的發(fā)展。

三、對策與建議

（一）貫徹新型城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)一體化的指導(dǎo)作用

自從改革開放以來，我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中卻帶來了許多經(jīng)濟(jì)、社會方面的問題，其中最突出的就是加劇了城鄉(xiāng)二元分割。所以，宿州市城鎮(zhèn)化路徑也需要改變過去不夠科學(xué)的城市化，而是要轉(zhuǎn)向基于城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化道路。

首先，人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，在這個層面上就要求加速推進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民的過程，比如現(xiàn)在對于農(nóng)村居民的城市戶口問題就是一個亟待解決的問問題。再者，產(chǎn)城的融合、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、工農(nóng)的協(xié)調(diào)等方面的發(fā)展一直都是新型城鎮(zhèn)化要求。

可以看出，新型城鎮(zhèn)化的基本指導(dǎo)思想都對解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中的問題，有著很大的指導(dǎo)作用，告訴我們接下來的城鄉(xiāng)發(fā)展的新道路，那就是不但要走可持續(xù)、良性的發(fā)展道路，而且要在發(fā)展中考慮到人的重要性，建立一個經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境都和諧、統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的新城鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，可消化農(nóng)村勞動力，消除城市就業(yè)壓力。小城鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化一個重要的部分，同樣適用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。小城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、人才等優(yōu)勢，有利于帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)卻是很多人都沒有意識到小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)較弱，沒有得到徹底實(shí)施。在此層面上，小城鎮(zhèn)有必要作為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要一步。

（三）改革戶籍政策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成社會收入分配差距的主要原因。想要減少這類收入分配上的差異，就必須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)戶籍管理制度。有很多地方的城鎮(zhèn)化的有戶籍人口市民率與非戶籍人口綠的差別仍舊很大，這就要求我們改變這種現(xiàn)狀，從而使城鄉(xiāng)間的勞動力可以自由流動，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的受教育水平

我國一直強(qiáng)調(diào)“科教興國”，并且一直努力建設(shè)為一個人才大國。因?yàn)橹挥杏辛巳瞬牛瑖也拍芨玫匕l(fā)展。同樣的在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，教育水平同樣很發(fā)達(dá)。由此可見，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，我們必須樹立到“硬實(shí)力”重要，但“文化軟實(shí)力”更重要的觀念。在建設(shè)中大力發(fā)展教育，提高人們的受教育水平，培養(yǎng)出更多的實(shí)用型人才。

既然大力發(fā)展人才，那么就相應(yīng)的要出臺一些政策去留住人才，為家鄉(xiāng)的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)論

宿州雖在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了一定的成就但較其他城市發(fā)展速度還是相對比較緩慢。其主要原因是城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題突出制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。只有在相關(guān)程度上減少二元制問題和三農(nóng)問題對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展影響和從根本上消除這兩個問題，才能使宿州新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為一種新的格局。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，p少城鄉(xiāng)居民收入差距，建設(shè)全面小康社會。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展聯(lián)系個社會的各個層面和人民的思想、認(rèn)知、文化等方面。在建設(shè)城鄉(xiāng)一體化時要全面協(xié)調(diào)，不可突出冒進(jìn)，相互之間做加減法磨除棱角，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化科學(xué)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心在于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展這和一體化的要求起到相輔相成的作用。

在目前城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的背景下，通過城鄉(xiāng)一體化來縮小城鄉(xiāng)差距已刻不容緩，而新型城鎮(zhèn)化立足于我國目前的大背景下，則更有利于縮小城鄉(xiāng)差距。其貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，創(chuàng)造出新的投資需求，提高農(nóng)民收入，利于城市升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

此論文主要圍繞城鄉(xiāng)二元制和三農(nóng)問題來探索研究，了解發(fā)展現(xiàn)狀、取得的相關(guān)成就和存在的相關(guān)問題并提出了相應(yīng)的建議。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是國家和人們的共同愿景，是促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的必要途徑。各地省市應(yīng)貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，也要在落實(shí)的同時走適合自己的發(fā)展道路。

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第6篇

一、根據(jù)不同地域的實(shí)際情況制定科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)化率階段奮斗目標(biāo)

鑒于我國人口基數(shù)大、底子薄的狀況至今尚未根本改變，在加快發(fā)展中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、區(qū)域差異大、民生改善難度大的問題也未根本解決。建議中央要求各地組織相關(guān)職能部門和專家學(xué)者，充分科學(xué)論證和測算當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)承載能力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全社會可能提供的就業(yè)機(jī)會，制定合理的城鎮(zhèn)化率階段目標(biāo)，以利于有效地配置各種資源，進(jìn)行城鎮(zhèn)的合理布局，達(dá)到城鄉(xiāng)人口的均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)人與社會、人與自然的和諧相處。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持的基本原則

按“十二五”規(guī)劃測算，幾年之后仍有數(shù)以億計的人生活在農(nóng)村。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，必須堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會組織的城市化，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民同樣能夠分享改革發(fā)展的成果，過上與城里人同質(zhì)化的生活。只有農(nóng)村安康，才能有城市的興旺。

建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，要做到規(guī)劃先行。對未來人口轉(zhuǎn)移的趨勢要有前瞻性，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效益的最大化。引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃好的新村中建房，不要反復(fù)折騰，必須有計劃、分階段地建設(shè)新農(nóng)村，避免因村莊撤并而造成國家和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)投入的浪費(fèi)，讓農(nóng)民既有新房又有新村。

三、堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)大城市輻射帶動能力，提高中小城市的綜合承載能力

全方位提升城鎮(zhèn)化水平的一般原則應(yīng)是突出特色、合理布局、以大帶小、優(yōu)勢互補(bǔ)。逐步形成以特大（大）城市為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城市功能傳導(dǎo)順暢并互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系。

在大中城市建設(shè)中，要重視城市的功能和品質(zhì)，著力提升城市的綜合承載能力，不能貴族化地將城市建得格外張揚(yáng)、奢華，而是要重視城市內(nèi)在素質(zhì)的升華和設(shè)施的功能配套建設(shè)。另外，因?yàn)樾〕擎?zhèn)分布地域廣，風(fēng)土人情各有差異，在規(guī)劃編制中，更要注重現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系。在建設(shè)時，特別重視群眾的飲水安全，重視垃圾和污水處理，從根本上消滅“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的狀況。

四、城鎮(zhèn)化必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化道路必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

工業(yè)化是城市化的發(fā)動機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物。要加快發(fā)展特大城市和大城市，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聚集，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)帶動工業(yè)和人口集聚。當(dāng)前，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級有利于中西部地區(qū)在中小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，走出一條與新興工業(yè)化道路相結(jié)合的、不毀壞資源、不污染環(huán)境、可持續(xù)的發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展一定要緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)選好位、定好功能，向有條件的城鎮(zhèn)聚集。已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，有計劃地擴(kuò)展和完善。一方面是商業(yè)貿(mào)易和生產(chǎn)業(yè)；另一方面是教育、文化、旅游、休閑、體育、科技、醫(yī)療等社會服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的興旺是城市繁榮的重要標(biāo)志，服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)是城市發(fā)展的重要動力。

五、解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)和生活問題，改革戶籍制度實(shí)現(xiàn)永久性轉(zhuǎn)移

就業(yè)是民生之本。首先，必須為轉(zhuǎn)移的勞動力提供充分而有保障的就業(yè)，通過投資項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。在小城鎮(zhèn)要制定優(yōu)惠政策，注意吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展勞動密集型的加工制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)。在地級市（州）應(yīng)由政府主導(dǎo)，并吸納社會投資，針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，興辦多工種、規(guī)模大、規(guī)格高、開放性的公共實(shí)訓(xùn)基地，推行實(shí)訓(xùn)成本由政府買單或政府和受訓(xùn)者共同分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造條件對農(nóng)民工新生代進(jìn)行在崗和崗前培訓(xùn)，不斷提高他們的技能，以適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，從而有能力保持長期穩(wěn)定的就業(yè)。

其次，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加大勞動在第一次分配的比重，增加經(jīng)濟(jì)收入，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險，逐步讓農(nóng)民工及子女在醫(yī)療、教育等方面享受到與城市居民均等的待遇，過上有尊嚴(yán)的生活。城鎮(zhèn)人口基數(shù)統(tǒng)計應(yīng)擴(kuò)大到有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，據(jù)此制定公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，并將該類政策向他們開放；探索和建立農(nóng)民進(jìn)城宅基地置換住房政策，降低置房成本，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。進(jìn)而放寬農(nóng)民工落戶的限制條件，加快建立以居住地登記戶口的戶籍管理制度，使有穩(wěn)定職業(yè)、有固定居所的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。

第7篇

1.對農(nóng)民工的歧視性制度安排為勞動力轉(zhuǎn)移設(shè)置無形屏障。由于中國在早期工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民工市民化的成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)民和城市居民在居住條件、就業(yè)環(huán)境和公共服務(wù)等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實(shí)”。改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉(xiāng)人口分布，但不平等的二元體制安排并未發(fā)生根本改變。就業(yè)制度方面，城鄉(xiāng)勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農(nóng)民工依然游離在城鎮(zhèn)住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權(quán)利。社會保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會保險，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農(nóng)民工子女開放，而對農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農(nóng)民工進(jìn)城的難度，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)缺失，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度仍然偏低。提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的最直接有效的方法，就是加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力自身職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)程度很低，從農(nóng)民工參加的培訓(xùn)項(xiàng)目來看，主要是進(jìn)單位后企業(yè)上崗前的培訓(xùn)，而當(dāng)?shù)厣鐣C(jī)構(gòu)培訓(xùn)、職高培訓(xùn)和當(dāng)?shù)卣M織很少，這足以說明當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓(xùn)項(xiàng)目流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高，此外，嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)資金的投入保障機(jī)制。同時，由于正規(guī)就業(yè)渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉(zhuǎn)換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規(guī)范的職業(yè)中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。

二、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)建議

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，需要從全局出發(fā)，根據(jù)上文討論的一些影響深遠(yuǎn)、意義重大的問題，文章明確了如下相關(guān)的政策建議：

1.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，降低轉(zhuǎn)移成本。阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因之一就是農(nóng)民工在城市定居的生活成本太高，即農(nóng)民工的市民化環(huán)節(jié)受到阻礙，而農(nóng)民工的市民化是城鎮(zhèn)化的基本任務(wù)，也是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的終極目標(biāo)。農(nóng)民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點(diǎn)和難點(diǎn)。在教育問題上，除繼續(xù)充實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該進(jìn)一步完善以“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學(xué)校，盡可能地保障農(nóng)民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應(yīng)盡快把農(nóng)民工住房問題納入城鎮(zhèn)住房保障政策中統(tǒng)籌考慮與安排，并結(jié)合農(nóng)民工群體就業(yè)特點(diǎn)、居住選擇和經(jīng)濟(jì)能力，有針對性地在大中小城市實(shí)行各有側(cè)重點(diǎn)的住房保障政策。

2.建立和完善勞動力市場，并以經(jīng)濟(jì)手段對其加以調(diào)控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應(yīng)當(dāng)是一個多層次、多渠道就業(yè)服務(wù)體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業(yè)環(huán)境，還需要為勞動力提供促進(jìn)積極就業(yè)的培訓(xùn)體系以及完善的就業(yè)保障。近30多年來，政府在促進(jìn)就業(yè)中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網(wǎng)，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場建設(shè)。但是，當(dāng)前農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)仍未進(jìn)入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 吉林省 城鎮(zhèn)化 社會保障 政策

城鎮(zhèn)化過程中，居民在享受社會保障方面出現(xiàn)的城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和社會不同群體之間的差距問題，是影響社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大問題。解決好城鄉(xiāng)社會保障問題，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展的“穩(wěn)定器”。

一、吉林省城鎮(zhèn)化社會保障主要政策

2004年，吉林省正式啟動了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作。近年來，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，吉林省以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與農(nóng)民工醫(yī)療保險政策、社會救助政策與城鄉(xiāng)社會福利政策為重點(diǎn)，積極推動完善社會保障政策體系。

1、搭建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。吉林省先后出臺了一系列文件搭建城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。2014年，吉林省出臺了《建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2014〕29號），將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，政策規(guī)定，對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，所需資金由省及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府按6∶4的比例分擔(dān)。2014年起，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)目前為每人每月70元。目前，吉林省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)檔次設(shè)為從每年100元到2000元12個檔次，每百元為一檔，一千元以上每五百元為一檔，滿60周歲居民可直接領(lǐng)養(yǎng)老金。新農(nóng)保或城居保制度實(shí)施時已年滿60周歲的，不需要繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險政策。2014年，吉林省就進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險出臺了文件（吉政辦明電〔2014〕68號），政策規(guī)定，進(jìn)城落戶農(nóng)民可以自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。對不符合領(lǐng)取養(yǎng)老待遇條件的人員，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)養(yǎng)老待遇。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的失地農(nóng)民，可按規(guī)定參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

3、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險“助保貸款”政策。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，吉林省在全國首創(chuàng)并實(shí)施助保貸款政策，采取銀行貸款、政府貼息的形式，幫助下崗、失業(yè)、低保等“斷保”困難群體解決養(yǎng)老金續(xù)保問題。政策規(guī)定，由政府擔(dān)保，參保人承擔(dān)一半保費(fèi)，剩余部分通過銀行貸款解決，退休之前產(chǎn)生的利息由政府貼息，退休之后貸款本金和利息從養(yǎng)老金中扣除。這種新型養(yǎng)老保險繳費(fèi)模式已推廣到長春、公主嶺、敦化等11個市縣。

4、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策。繼城鎮(zhèn)職工參保政策之后，國務(wù)院將吉林省列為全國唯一以省為單位的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)省份，全省51個統(tǒng)籌地區(qū)均出臺并啟動實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施意見。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到6萬元。吉林省創(chuàng)建了“三賬兩表一社區(qū)”城鎮(zhèn)醫(yī)療保險經(jīng)辦管理模式，作為“吉林模式”在全國推廣。并實(shí)現(xiàn)了“省內(nèi)異地就醫(yī)”和“醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移經(jīng)辦”，同時先后與海南、天津、遼寧等地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)合作協(xié)議。在城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)保的制度銜接方面也取得成效。政策規(guī)定，允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金中享受50元或80元不等的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。長春市規(guī)定已參加居民醫(yī)保且具備參加職工醫(yī)保能力的，可轉(zhuǎn)入職工醫(yī)保，其參加居民醫(yī)保每5年的繳費(fèi)年限，可折算職工醫(yī)保1年繳費(fèi)年限。鼓勵參加職工醫(yī)保人員，可用個人賬戶余額資助其家庭成員參加居民醫(yī)保。吉林省緊隨北京、上海兩大都市之后，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

5、農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。吉林省出臺了《關(guān)于開展農(nóng)民工醫(yī)療保險專項(xiàng)擴(kuò)面行動的指導(dǎo)意見》等文件，政策規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系且穩(wěn)定就業(yè)可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他流動就業(yè)的可自愿選擇參加戶籍所在地新農(nóng)合或就業(yè)地城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，同一醫(yī)保險種的農(nóng)民工與其他參保人員均享受同等的待遇，并且農(nóng)民工待遇在三項(xiàng)醫(yī)保險種間的可轉(zhuǎn)換、不中斷。目前，吉林省基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工醫(yī)療保險制度“全覆蓋”，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合已覆蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)全體居民。

6、失地農(nóng)民和農(nóng)民工低保政策。繼《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助和社會福利工作意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2010〕44號）之后，2013年6月吉林省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2013〕18號）文件，對失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭低保政策進(jìn)行了調(diào)整。政策規(guī)定，對在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過一定年限、滿足居住地縣級以上政策規(guī)定條件的失地農(nóng)民和農(nóng)民工家庭，目前可以申請享受居住地城市低保待遇。

7、困難群眾醫(yī)療救助一體化政策。吉林省健全了以職工大額補(bǔ)充保險和居民大病保險為補(bǔ)充保險主體的“補(bǔ)充保障層”，對參保人員發(fā)生的超出基本醫(yī)療保險保障水平的醫(yī)療費(fèi)用予以再保障;探索制定有差別、有針對性、化解災(zāi)難性風(fēng)險、可解燃眉之急的重特大疾病保障具體政策和措施，拓展 “特殊保障層”。吉林省還在全國率先探索建立失能人員醫(yī)療照護(hù)保險制度、“特藥”保障機(jī)制和舒緩療護(hù)制度，減輕了參保患者的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓展了醫(yī)療保險制度的保障范圍。同時不斷提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助比例和救助封頂線。已參保、參合的救助對象，住院醫(yī)療個人自理費(fèi)用給予一定比例的救助;未參保、參合的住院救助對象，總醫(yī)療費(fèi)用扣除20%后的剩余部分，按已參保、參合對象標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助。

8、銜接城鄉(xiāng)社會福利政策。統(tǒng)籌提高了城鄉(xiāng)孤兒、“三無”老人和農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2014年，全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到月人均372元和年人均2490元，同比分別提高10.39%和14.27%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到年人均4200元和2800元，同比分別增長7.7%和12%。集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月人均1066元和769元，同比分別提高66元和69元。

二、實(shí)施中存在的主要問題

1、養(yǎng)老保險政策還存在制度方面的缺失。根據(jù)政策，全國社保基金的資金來源應(yīng)包括中央財政預(yù)算撥款、國有股減持或轉(zhuǎn)持所獲資金和股票、投資收益以及股權(quán)資產(chǎn)等。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在保障對象、實(shí)施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計發(fā)等方面存在不同之處，實(shí)施轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定的難度，這也是目前推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇面臨的主要問題。此外，新農(nóng)保和城居保政策對青年人吸引力不強(qiáng)，參保率不高，退保率高。

2、醫(yī)療保險政策尚不完善。醫(yī)療參保人群年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，從吉林省目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保情況來看，50歲以上人員占參保總數(shù)的大部分，而學(xué)生比例很小。參保人員年齡結(jié)構(gòu)的失衡，在一定程度上會影響制度的可持續(xù)運(yùn)行。待遇支付門檻過高，一些制度設(shè)計還不夠合理。從吉林省內(nèi)一些地區(qū)出臺的文件上來看，一些地區(qū)在待遇支付上都設(shè)定了起付線和等待期，起付線的標(biāo)準(zhǔn)大都在300元以上，與參保人員對待遇支付的需求還有一定差距。

3、農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工享受同等失業(yè)保險待遇。目前，《吉林省失業(yè)保險辦法》規(guī)定對于農(nóng)民合同制工人存在不公平問題。一般職工失業(yè)后可享受最高不超過24個月的失業(yè)保險待遇;而對于聘用的農(nóng)民合同制工人的用人單位，農(nóng)民合同制工人失業(yè)后只享受一次性生活補(bǔ)助費(fèi)，按用人單位為其繳納失業(yè)保險費(fèi)的年限計算，最長不超過8個月，標(biāo)準(zhǔn)以本人參保地失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)相一致。同時，先行失業(yè)保險對農(nóng)民工的特殊性考慮不足，失業(yè)保險享受人群比較有限。

4、工傷待遇比較難落實(shí)。盡管2006年吉林省出臺了《吉林省農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》（吉勞社工字〔2006〕319號），但只有88萬農(nóng)民工參加了工傷保險，而且農(nóng)民工較為集中的建筑施工等高風(fēng)險企業(yè)參保率低，一些未參保企業(yè)農(nóng)民工受到事故傷害后，工傷待遇難落實(shí)。

三、江西、湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會保障政策借鑒

江西省建立有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會保障制度。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險的覆蓋面，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌;積極探索城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險制度。努力改善農(nóng)民工進(jìn)城發(fā)展環(huán)境，在為農(nóng)民工提供基本社會保障和公共服務(wù)方面加大改革和推進(jìn)力度。大力推進(jìn)高危行業(yè)、商貿(mào)旅游及餐飲服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員參加工傷保險，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險全覆蓋;將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，抓緊完善包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

湖南省著力提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋;健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等三項(xiàng)醫(yī)保制度，加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理;建立健全社會保險跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)銜接和轉(zhuǎn)移機(jī)制;完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法、交通事故等專項(xiàng)救助為配套，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。

四、吉林省推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會保障政策建議

吉林省可根據(jù)農(nóng)民工的不同情況以及當(dāng)?shù)氐木唧w情況，按照分層分類、逐步推進(jìn)的原則，對有條件的地區(qū)可一步到位直接實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，一般情況下按照輕重緩急應(yīng)逐步設(shè)立社會救助、社會保險和社會福利等社會保障項(xiàng)目。目前來看，吉林省可以從以下幾方面進(jìn)一步完善社會保障政策。

1、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險相關(guān)政策。繼續(xù)完善吉林省新農(nóng)保、城居保和職工保的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會保障一體化。研究建立長繳多得、多繳多得機(jī)制，吸引、鼓勵城鎮(zhèn)青年人和農(nóng)村居民續(xù)繳養(yǎng)老保險費(fèi)并逐步提高繳納檔次;提高農(nóng)村居民繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。

2、建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險政策。逐步推進(jìn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇，在現(xiàn)有農(nóng)民工參保繳費(fèi)基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民工自愿參照城鎮(zhèn)職工繳納失業(yè)保險費(fèi)方式參保繳費(fèi)，其繳費(fèi)部分由用人單位代扣代繳，失業(yè)后享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等待遇。此外，應(yīng)采取積極的就業(yè)促進(jìn)措施或失業(yè)援助計劃，以緩解失業(yè)保險制度建設(shè)的壓力。

3、完善醫(yī)療保險、工傷保險相關(guān)政策。加快吉林省醫(yī)保統(tǒng)籌步伐，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移政策，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理與服務(wù)，繼續(xù)完善居民門診統(tǒng)籌、付費(fèi)方式改革試點(diǎn)和醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)等政策。依據(jù)《建筑法》、《社會保險法》及《工傷保險條例》等法規(guī)政策，出臺推進(jìn)吉林省建筑施工企業(yè)參加工傷保險政策，保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

4、繼續(xù)完善農(nóng)民工社會保障管理體制和監(jiān)督機(jī)制。為加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障的管理，要制定社會保障方面的有關(guān)法律法規(guī)，提升現(xiàn)有法規(guī)的立法層次和約束力，為農(nóng)民工社會保障制度的建立提供法律依據(jù)，進(jìn)一步建立完善信息聯(lián)網(wǎng)管理與通信系統(tǒng)，規(guī)范和保障社會保障事業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民工社會保障做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

5、加強(qiáng)公共服務(wù)均等化政策。著力推進(jìn)以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會保障制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加大公共服務(wù)的財政投入，改革和完善公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給體制，提升教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源的供給能力，使包括遷移人口在內(nèi)的所有城鎮(zhèn)居民都能夠享有基本的公共服務(wù)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。繼續(xù)調(diào)整城市建設(shè)的思路，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、住房建設(shè)、公共服務(wù)、社區(qū)管理上考慮進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工的需要。在重點(diǎn)發(fā)展中心城市的同時，提高其對周邊地區(qū)的輻射能力，特別是對農(nóng)村的反哺，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 關(guān)于提高吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知（吉人社聯(lián)字〔2015〕18號）[Z].

[2] 吉林省人力資源和社會保障廳 吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實(shí)施辦法（暫行）》的通知（吉人社聯(lián)字〔2014〕28號）[Z].

[3] 吉林省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見（吉政發(fā)〔2014〕29號）[Z].

[4] 吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知（吉政辦明電〔2014〕68號）[Z].

[5] 關(guān)于印發(fā)《吉林省就業(yè)困難人員就業(yè)援助試行辦法》的通知（吉人社辦字〔2012〕82號）[Z].

[6] 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見（吉政發(fā)〔2013〕18號）[Z].

第9篇

【關(guān)鍵詞】文化遺存 城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃 傳承

1前言

近年來，隨著城市規(guī)劃的快速發(fā)展，文化遺存保護(hù)越來越受到人們的重視，各級政府把文化建設(shè)擺在事關(guān)全局發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全體制機(jī)制，加大傾斜支持，加強(qiáng)歷史文化遺存保護(hù)傳承，積極推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全社會對文化遺存保護(hù)開發(fā)的關(guān)注度、參與度越來越高，文化遺存保護(hù)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的態(tài)勢越來越明顯。但是，問題依然不少。形勢令人堪憂。

2文化遺存保護(hù)存在的問題

2.1文化遺存破壞程度嚴(yán)重，速度快

由于求快求洋，忽視文化內(nèi)涵的傳承和營造，導(dǎo)致城市建設(shè)個性缺失、千城―面。如今，這―現(xiàn)象正加速由城市向文化遺存相對豐富集中的城鎮(zhèn)農(nóng)村擴(kuò)散蔓延。有資料顯示，2005年，全國有代表性民居、經(jīng)典建筑、民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落數(shù)量為5000個，而到了2012年。僅剩兩三千個，近一半的古村落永沅消失，更可怕的是，仍有大批傳統(tǒng)建筑面臨著被推土機(jī)夷為平地，很多古鎮(zhèn)名村被野蠻改造的危機(jī)。

2.2文化遺存后繼乏人的問題十分突出

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及從事傳統(tǒng)文化活動的主要為老人和婦女。因?yàn)樯罘绞胶陀^念的變化，年輕人對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的熱情不高，存在收徒難、傳承難，青黃不接、后繼乏人的問題。

2.3文化遺存?zhèn)鞒蟹绞铰浜螅魑锉４鏃l件簡陋寒磣

由于缺資金、缺場所、缺引導(dǎo)、缺整理，家庭相傳、收徒相傳，學(xué)習(xí)靠興趣、傳承靠家族、學(xué)藝拜師傅仍然十分普遍，有組織、有計劃的挖掘整理和傳承的非常少。

2.4群眾關(guān)注度，參與度比較低

文化遺存賴以存在的環(huán)境令人堪憂。相當(dāng)一部分文化遺存成為孤立的物件或建筑，失去了整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局，歷史脈絡(luò)不復(fù)存在。相當(dāng)一部分群眾尤其是年青一代對文化遺存的傳承保護(hù)漠然視之，冷冷清清已成為絕大多數(shù)文化遺存所面臨的尷尬境地。有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)流失原因的問卷調(diào)查顯示，因公眾參與不夠占到85.5%。

3文化遺存保護(hù)傳承存在問題原因分析

文化遺存是一個地區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和民族風(fēng)情的活化石。歷史文化遺存的破壞、損毀和消亡的悲劇一再上演發(fā)生，折射的是人們對燦爛文明的不自醒。

3.1思想認(rèn)識不明確

3.1.1政府層面，對歷史文化遺存從經(jīng)濟(jì)角度考慮的多，從文明傳承視角思考的少，重開發(fā)利用輕保護(hù)傳承，沒有把保護(hù)傳承歷史文化遺存作為一種使命來擔(dān)當(dāng)、作為一項(xiàng)公益事業(yè)來對待，一些地方政府為了短期利益，減少古村落保護(hù)對象數(shù)量、縮小保護(hù)范圍或把保護(hù)范圍化整為零的問題時有發(fā)生。

3.1.2社會層面，對歷史文化遺存的保護(hù)傳承，感情漠然，任其自生自滅，一些文化企業(yè)單位和組織為賺取利潤，忽視文化責(zé)任。

3.1.3個人層面，對歷史文化遺存的寶貴價值普遍認(rèn)識不足，尤其是部分年輕人一味崇洋，對傳統(tǒng)文化不了解。

3.2政策法規(guī)不完善

3.2.1一些歷史文化遺存，往往介于“文物”與“非文物”之間，《文物保護(hù)法》無法將其全部涵蓋，存在保護(hù)法律缺位的問題。

3.2.2省級層面有關(guān)保護(hù)管理的規(guī)定還不夠健全，缺乏操作性。對如何解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)土建筑產(chǎn)權(quán)不清或產(chǎn)權(quán)分散與保護(hù)文化遺存等方面矛盾，還存在政策的空白和漏洞。

3.3機(jī)制體制不健全

目前還沒有形成一套歷史文化遺存的動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐體系。文化遺存保護(hù)涉及文化、文物、建設(shè)、規(guī)劃、旅游等多個政府職能部門以及縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等多級行政組織，多頭管理、體制不順的問題還比較突出。

3.4資金投入不到位

各級政府在歷史文化遺存保護(hù)方面普遍存在無力投入、投入較少、不愿投入的現(xiàn)象。依托文化遺存所發(fā)展的企業(yè)，擴(kuò)大再投資能力有限。由于缺乏引導(dǎo)性政策以及平臺載體、社會資本、金融資金投資的積極性也不高。

3.5生產(chǎn)生活方式變化的影響

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度的加快，廣大群眾尤其是年青一代的生產(chǎn)方式、生活方式以及審美觀念、娛樂方式、消費(fèi)方式都發(fā)生了明顯變化，影響了人們對文化遺存保護(hù)傳承的態(tài)度。

4文化遺存保護(hù)傳承措施建議

在推進(jìn)城市統(tǒng)籌發(fā)展中，要保護(hù)、傳承和利用好文化遺存，就要突出和始終貫穿“文化強(qiáng)”的理念。

4.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

4.1.1各級黨委，政府要把保護(hù)傳承文化遺存作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來安排。正確處理文化遺存保護(hù)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，積極探索文化遺產(chǎn)保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)路子。

4.1.2各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，真正把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作牢牢拿在手中，擺上重要議事日程，努力形成不令而行的示范效應(yīng)。

4.2加大投入，健全機(jī)構(gòu)

4.2.1把保護(hù)傳承文化遺存作為公益性事業(yè)，將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)足額納入各級財政預(yù)算，并建立逐年增長機(jī)制。

42.2探索建立文化遺存保護(hù)基金，吸引民間資本投資，鼓勵社會團(tuán)體和個人資助，形成多元投資機(jī)制。健全各級文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，確保事有人管、有人干、有能力干。

4.3注重調(diào)查，加強(qiáng)規(guī)化

省、市、縣、鎮(zhèn)、村應(yīng)該組織力量，全面、系統(tǒng)、有計劃地對各地區(qū)的文化遺存展開調(diào)查，理清資源，健全檔案，加快建立目錄信息資料庫。編制完善的保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，明確控制要求，分門別類制訂具體保護(hù)、搶救和傳承措施。

4.4完善法規(guī)、健全制度

4.4.1從省級層面制定完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章以及鼓勵社會捐贈、資助的政策措施，盡快建立文化遺存動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)和技術(shù)支撐服務(wù)體系，推進(jìn)文化遺存保護(hù)管理的法制化、制度化和規(guī)范化。

4.4.2深化房屋產(chǎn)權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)改革，推進(jìn)資源的資產(chǎn)化、資本化，使房屋等資產(chǎn)成為可傳承、可增值的資產(chǎn)，引導(dǎo)個人以及社會資本投入。

4.4.3將文化遺存保護(hù)納入政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的崗位目標(biāo)的責(zé)任考核，建立健全考核督察制度，完善責(zé)任追究機(jī)制。建立健全政府支持民間保護(hù)組織的政策措施，積極引導(dǎo)文化能人、社會組織、人民團(tuán)體等參與保護(hù)和傳承。

4.5構(gòu)建載體、梯次推進(jìn)

4.5.1結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)一批文化旅游名鎮(zhèn)、名村。規(guī)劃建設(shè)文化遺存演出、演示、傳承的場館設(shè)施，集中收藏、系統(tǒng)展示，形成聚集效應(yīng)。

4.5.2要把文化遺存保護(hù)傳承與發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)結(jié)合起來，推進(jìn)文化與旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，引進(jìn)社會資本開發(fā)，積極吸引原住民參與，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化價值、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

4.5.3建設(shè)的文化旅游名鎮(zhèn)、名村，需要有詩如畫的自然景觀、古香古色的建筑群落、完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施以及融合發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、有厚重淳樸的文化韻味。

4.6營造氛圍、全民參與、開闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)典

4.6.1大力宣傳文化遺存保護(hù)傳承的重要意義以及傳籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確內(nèi)涵，喚起全民的文化自豪感和歷史使命感，使保護(hù)傳承真正成為全民的主觀愿望和自覺行動。