時間：2023-06-02 15:27:57
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（一）土地執法難。由于我局執法大隊機構、編制和人員還沒有得到落實，制約了及時發現和制止土地違法行為。加之土地違法案件點多面廣，情況復雜，很難全面有效及時制止違法用地行為，未經批準擅自占地用于非農業建設的違法行為時有發生。
（二）隨著經濟社會的發展，耕地數量不斷減少，土地價值不斷顯現，農民土地意識不斷增強，人地矛盾日趨突出，土地收儲工作難度越來越大，矛盾越來越多。
（三）隊伍整體素質有待進一步提高。雖然全縣國土資源干部隊伍素質有所提高，但距新形勢對國土資源管理工作的要求，仍存在著明顯的差距，能動作用發揮不夠，爭先趕超思想意識不夠，亮點不夠突出。
（四）基礎設施建設滯后。全縣國土資源系統基本建設滯后，縣局分兩地臨時辦公，鄉鎮國土資源所均租房辦公。目前，局機關及鄉鎮所的建設用地已落實，建設資金沒有著落。我縣是完成基礎數據庫建設最早的縣區之一，由于一直沒有固定的辦公地點，致使信息化建設滯后，已完成的基礎數據庫沒有得到很好的應用，嚴重制約了我縣國土資源管理各項工作的開展。
二、全年工作目標
（一）繼續深入學習實踐科學發展觀活動，轉變干部職工思想觀念和樹立國土新形象。繼續以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，強化對局內部辦事制度、管理制度的改革和完善，提高廣大黨員干部的思想認識，解決在工作中存在的突出問題，全面調動干部職工的工作熱情和激情，努力提高辦事效率，改善服務水平，樹立國土新形象。
（二）加大對土地收儲力度，努力保障經濟發展用地需求。面對土地供需矛盾日益突出的嚴峻形勢，自覺把國土資源工作放到全縣經濟社會發展大局中，堅持“區別對待、有保有壓”的原則，保障重點項目用地的合理需求。同時，協調資金，組織力量，加大對縣城城東片區、城西片區和城西路南側、水泥制品廠對面土地的收儲力度，增強政府對土地的宏觀調控能力，保障全縣經濟發展用地需求。
（三）結合社會主義新農村建設，推進土地開發整理工作。做好**河老河灘、**寨占補平衡項目的查缺補漏工作，迎接省級驗收；抓好省級重點項目**、**鎮土地整理項目的掃尾和檢查驗收工作；依程序啟動**鎮**村回勒土地開發整理（占補平衡）項目，爭取按規劃要求按期按質完成項目工程。同時，轉變觀念，多方籌措資金，充分利用我縣較豐富的土地資源條件優勢，以二次調查為契機，選準一些土地開發整理條件較好、新增耕地率高的區域，組織實施耕地占補平衡項目，努力形成耕地保護“控得嚴、保得住、補得實”的新局面。
（四）加大國土資源執法監察力度，建立良好的國土資源管理秩序。繼續來源于/做好對鄉鎮、村組基層干部的國土資源法律知識培訓工作，使國土資源法律知識在全縣干部中得到較好的普及。進一步加大對土地、礦產執法監察力度，有效打擊各類土地、礦產違法行為，建立良好的國土資源管理秩序。加強執法監察隊伍建設，爭取組建執法監察大隊，配齊執法監察人員。
（五）以保護人民生命財產安全為重點，認真做好地質災害防治工作。嚴格執行全縣所有災害隱患點分片包干負責制，重點地段嚴密監測。落實人員，加強值班制，做好災情監測，與縣氣象部門聯合災情預報，確保信息暢通，隨時注視災情變化，作好應急措施。
（六）加強基礎業務建設，進一步提高管理水平
扎扎實抓好土地征用、儲備、地產交易和執法監察等業務工作。開展農村地籍調查工作，努力提高農村集體土地所有權、使用權發證率。全面做好第*次全國土地調查工作、土地利用總體規劃修編、新一輪礦產資源規劃等工作。以人為本，做好全縣地質災害普查工作，查明××縣轄區內的地質災害及隱患，劃定地質災害易發區，有計劃地開展地質災害防治工作，最大限度地減少地質災害損失。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，堅持科學規劃、節約集約土地資源的原則，著力打造新村建設亮點、新村規劃點和集居點，加快推進新農村建設。
二、工作原則
堅持“以人為本、管理創新、落實責任、完善機制、節約資源、注重實效”的原則，加強規劃和土地資源管理巡查，促進城鄉規劃和國土資源管理常態化、制度化、規范化建設。
三、工作目標
加強宣傳、落實責任，確保耕地面積不減、質量不降，基本農田得到有效保護；結合新村建設，做好管、用、建的疏堵結合，減少亂搭亂建違章建設和違法用地，引導群眾科學規劃、節約集約、規范利用土地資源，促進我鎮土地資源利用更加科學化、制度化。
四、工作措施
（一）進一步加強城鄉規劃和國土管理法律、法規的宣傳
一是結合“4.22”世界地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日宣傳《土地管理法》、《四川省〈土地管理法〉實施辦法》和《城鄉規劃法》、《建筑法》等相關法律法規；二是利用廣播、電視、板報、專欄對規劃、國土相關法律法規的宣傳；三是各村、社區及企事業單位利用戶長會、代表會、院壩會等形式多樣的規劃、國土法律法規宣傳。
（二）進一步落實規劃建設和國土資源管理責任制
一是鎮與各村、社區簽訂城鄉建設與國土資源管理責任書，獎懲兌現；二是簽訂基本農田保護責任書，實施基本農田保護；三是農房審批建設試行3000元責任金制度（包括房屋建設風貌責任金、規范建設和垃圾清運責任責任金、安全責任金），引導農戶節約集約用地、合法建設；四是機關干部實行規劃建設與國土資源管理“一崗雙責”制度，增大規劃建設和國土資源管理管理力度。
（三）進一步做好規劃定點與土地開發利用工作
1.做好新村規劃。按區政府新村建設和新農村綜合體建設工作會議精神，今年實施點燈省級新村聚居點建設項目和完成點燈、菜勝、水庫、勞動、工農、峰洞6村集聚點規劃。
2.健全農房審批會商制度。農房審批，由農戶在每月1—10日提交村組簽字的書面申請到便民中心，11—15日規建、國土對申請材料進行審核，21—30日規建、國土到現場定點集中會審，會審后通知建房戶。
3.切實加強土地開發。結合城鄉統籌、新農村建設，做好土地開發整理及增減掛鉤試點項目申報工作；落實申報光榮、扇子、工農、光華、峰洞等5個村的土地整理項目；爭取幸福、峰洞土地增減掛鉤立項工作；做好省投資的土地整理項目（點燈、水庫、勞動、菜勝4個村，建設規模11100畝，預計新增耕地1330畝）。
4.切實加強基本農田保護。根據規劃和詳規，完成永久基本農田劃定工作中標志牌及界樁安裝，按照土地利用總體規劃要求，正確引導合理合法利用土地。
5.積極推進合法用地。協助成貴高鐵、宜屏快速通道等重點項目報征任務；依法推進德隆酒業、國榮商貿、幸福磚廠等征地征收供地工作；協助成貴高鐵的土地權屬調查。
6.深化農戶產權保護。繼續深入實施農村產權制度改革，全面完成農村集體建設用地使用權證、農村集體土地使用權證（宅基證）確權頒證。
（四）進一步強化土地巡查和違法建設查處工作
進一步健全和完善城鄉規劃與土地執法監管共同責任機制，堅持動態巡查片區包干責任制，以集中巡查和動態巡查相結合的方式，建立規范巡查臺帳，將違法用地，違章建設制止在萌芽狀態。加強違法用地、違章建筑、臨時建筑監督和查處力度；完成2012年度衛片監測圖斑的不規范用地行為的查處、整改工作。
（五）進一步強化地質災害預防和建筑安全工作
《規劃》描繪了水利發展的藍圖,提出加強水利基礎設施建設,在繼續推進大江大河治理基礎上,積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理,增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系,增強抵御自然災害的能力。
為了使讀者了解《規劃》提出的各項任務,對《規劃》出臺的意義、落實重點和水利建設發展帶來的影響有更深層次的認識,本刊將對《規劃》亮點進行梳理,全面深入地進行解讀。
一、水利建設四大任務
《規劃》提出,“十二五”期間,水利建設的主要任務有四項:突出加強農田水利建設、著力加強防洪薄弱環節建設、大力提高城鄉供水保障能力、加快構建水生態安全保障體系。
水利部發展研究中心研究員、發展戰略處處長張旺介紹,這四項任務是針對幾個水利發展較為滯后的領域而制定的。一是我國農田水利基礎設施仍較為薄弱,灌排方式較為落后;二是我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后;三是城鄉供水保障能力不足,水資源供需矛盾突出;四是水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。
近期,江南、華南強降水造成42條河流發生超警戒洪水,凸顯我國防洪減災工程體系仍較為薄弱。因此,未來一段時期,我國將大力加強防洪減災體系建設,基本消除現有病險水庫隱患,建立山洪災害重點防治區縣級及以下基層監測預警系統和群測群防體系,保障人民群眾的生產生活安全。
完成水利建設的四項任務,難度比較大。重點和難點包括三個方面:第一,防洪減災工程體系難度大、任務重。我國將在洪水易發地區和山洪地質災害防治區建成2058個縣級及以下基層山洪災害監測預警系統和群測群防體系,對流域面積3000平方公里以上、防洪任務較重、洪災損失較大、保護對象比較重要的173條大江大河主要支流進行集中治理,這些領域基礎都非常薄弱。第二,農田水利工程量大面廣,歷史欠賬多,短期內難以徹底扭轉農田水利落后的局面。第三,我國經濟社會仍在快速發展時期,水生態水環境持續惡化趨勢難以在短期內扭轉。
盡管以上任務的難度較大,但我國明確要求加強組織領導,落實目標責任,把各項目標任務細化分解到部門、落實到崗位,加強統籌協調,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。在各級政府和有關部門高度重視、責任落實、措施得力的情況下,完成水利建設的四項任務仍是有充分保障的。
農田水利建設將提速
針對當前我國農田水利基礎設施仍較為薄弱、灌排方式較為落后、農田水利工程量大面廣、歷史欠賬多的現狀,《規劃》提出,加強大中型灌區續建配套節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農田水利建設,增加農田有效灌溉面積,強化農業節水。
《規劃》將“突出加強農田水利建設”作為“十二五”期間水利發展的首要任務,并提出一系列發展目標及重點工程。據統計,在6000多億立方米的用水總量中,2011年我國農業用水達到3790億立方米,占全國用水總量的62%,農業是名副其實的第一用水大戶。今年財政將進一步加大農田水利建設投入,大幅度增加小型農田水利建設資金規模,加快推進小型農田水利重點縣建設,提高固定資產投資和農業綜合開發資金用于農田水利建設的比重,加強大中型灌區和末級渠系改造升級。重點安排農村飲水安全等農業農村水利基礎設施、南水北調等重點水源和水資源配置、治淮骨干等重要防洪工程以及其他關系全局的重要水利工程,并向中西部地區特別是革命老區、少數民族地區、邊疆地區、貧困地區、庫區和移民安置區傾斜。
著力加強防洪薄弱環節建設,提高水利保障能力
當前,我國防洪減災體系尚不完善,中小河流治理和山洪地質災害防御滯后,洪水易發地區和山洪地質災害防治區等領域基礎都非常薄弱,防洪減災工程體系難度大、任務重。為此,《規劃》提出,繼續推進大江大河大湖治理,加快中小河流治理和病險水庫除險加固,強化山洪地質災害防御和防洪非工程措施。
水利部規劃計劃司副司長段紅東認為,《規劃》中“加強水利和防災減災體系建設”一章的重點,就是提高水利保障能力。力爭通過5年到10年的努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面,盡快形成與全面建設小康社會要求相適應的水利支撐與保障體系。
在保障防洪安全方面,要在繼續加強大江大河大湖治理的同時,加快推進防洪薄弱環節建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露的突出問題,著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、蓄滯洪區建設、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環節建設,力爭在“十二五”時期基本完成重點中小河流重要河段治理,全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設,不斷完善我國防洪減災體系。
今后一段時期我們還要重點做好以下工作:一是加快推進中小河流治理。流域面積3000平方公里以上的大江大河主要支流、獨流入海河流和內陸河流對流域和區域防洪影響較大,應進行系統治理,提高整體防洪能力。流域面積在200平方公里至3000平方公里的中小河流數量眾多,系統治理投資巨大。“十二五”時期,選擇洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的5000多條河流的重點河段進行治理。
二是盡快消除水庫安全隱患。在繼續鞏固大中型和重點小型病險水庫除險加固成果的基礎上,重點對面廣量大的41118座小(Ⅱ)型病險水庫進行除險加固,力爭用5年時間基本完成除險加固任務。
三是搞好重點蓄滯洪區建設。近期重點是加快淮河行蓄洪區、長江和海河重要蓄滯洪區建設。有條件的地區,積極引導和鼓勵居民外遷。
四是提高山洪災害防御能力。盡快在山洪災害易發地區建成2058個縣級行政區監測預警系統和群測群防體系。
加強水源工程和區域水資源調配工程建設,大力提高城鄉供水保障能力
鑒于我國城鄉供水保障能力不足、水資源供需矛盾突出的現實情況,《規劃》提出,加強水資源配置和重點水源工程建設,增強城鎮供水保障能力,加快農村飲水安全工程建設,開發利用非常規水源。
《規劃》指出,“十二五”期間,我國將突出加強農田水利建設,著力加強防洪薄弱環節建設、農村飲水安全工程建設,全面解決2.98億農村人口(含國有農場、林場)和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。扎實做好項目前期工作,加強水源可靠性論證和工程衛生學評價,優化工程建設方案,強化工程運行管理,落實管護主體,嚴格水源保護和水質監測,確保工程長期發揮效益,讓農民喝上潔凈水、放心水。
“要提高供水保障能力,就必須加強水源工程和區域水資源調配工程建設,構建引得進、蓄得住、排得出、可調度的科學的水網連通體系。”段紅東強調,在保障供水安全方面,應針對我國水資源供需矛盾突出的問題,在強化節水的前提下,通過加強水資源配置工程建設,提高水資源在時間和空間上的調配能力。抓緊完成南水北調東、中線一期工程建設。對于西南等工程性缺水地區,積極推進水庫建設。對于西北等資源性缺水地區,合理建設跨流域、區域調水工程。不斷完善我國水資源合理配置和高效利用體系,著力解決水資源供需矛盾突出依然是可持續發展的主要瓶頸這一重大水利問題。到2015年,重點地區、重要城市和旱災易發區的水資源供需矛盾將得到有效緩解,全國新增供水能力400億立方米左右。
目前,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3的城市不同程度缺水。城鄉水源工程建設嚴重滯后,尤其是西南地區工程性缺水、西北地區資源性缺水問題十分突出,且長期得不到解決。水資源配置體系還不健全,不能滿足水資源統籌調配需求,水安全保障程度與經濟社會發展的要求極不相稱。城鄉供水應急備用水源嚴重缺乏、保障程度不高,特別是應對連續干旱和特重干旱的能力很低。
段紅東表示,提高供水保障能力,要在實行最嚴格的水資源管理制度、全面加強節約用水的前提下,重點做好以下工作:一是完成南水北調東、中線一期工程建設,盡快形成南北調配、東西互濟的國家水資源調配格局。二是建設一批重點區域水資源調配工程,抓好江河湖庫連通,支撐國家重點區域發展,統籌解決區域工程性、資源性缺水問題,保障城鄉飲用水和工業用水,改善生態環境。三是推進重點水源和中小微型水源工程建設,提高西南等重點地區、重要城市和糧食主產區的水資源調蓄能力和供水保障能力。四是加快抗旱應急備用水源建設,提高應對特大干旱、連續干旱和供水安全突發事件的能力。
加快構建水生態安全保障體系
我國水污染和水土流失問題嚴重,部分地區水生態環境惡化。《規劃》提出,要加強飲用水水源地、地下水保護與河湖生態修復,優化和完善水文水資源監測站網,加大重點地區水土流失治理,有序發展小水電,加快水利血防工程建設。
二、水利改革和管理
《規劃》指出,水利改革管理有三項重點工作:一是創新水利科學發展的體制機制,二是加強依法治水管水,三是推進水利科技創新。
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卷首語
(3)技術創新的思路從何而來？ 無
科技風云
(7)最低溫度：“無限逼近”開辟科學新領域 楊書卷
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(8)科技新聞媒體關注指數排行榜 無
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(8)地質災害生命可接受風險標準研究的意義 無
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(9)陡山沱組球形化石新解難獲認同 李娜
特別欄目
(10)科技界聲音 無
科技工作大家談
(11)中國風電產業不可忽視的專利問題 耿潔 劉旭彤
特別欄目
(12)科學共同體要聞 無
(13)科技期刊亮點 無
(14)科技要聞 無
本刊專稿
(15)錢學森與《科技導報》 蘇青
研究論文
(17)中國地質災害生命可接受風險標準研究 趙洲 侯恩科
(23)基于演化涌現的復雜信息網絡設計優化 趙東杰 何宇 楊海濤 王華 李智 趙洪利
無
(27)“第8屆全國計算機支持的協同工作學術會議（ccscw2012）學術會議、第23屆計算機技術與應用（cacis·2012）學術會議”征文
無
研究論文
(28)硫化礦石低溫氧化性指標的相關性分析 李孜軍 王曉磊 石東平
(33)脈沖耦合神經網絡對肝包蟲圖像分割 田翔華 木拉提·哈米提 朱從旭 孔德偉
無
(37)“第七屆全國制冷空調新技術研討會（2012）”征文 無
研究論文
(38)基于復雜性理論的軍事通信網絡中心化方法比較 熊金石 李建華 楊迎輝 郭威武
(42)小型四軸飛行器動力學參數測定方法設計 王冬來 呂強 劉峰
無
(45)“第十七屆全國小兒心血管疾病學術會議”征文 無
研究論文
(46)順傾軟巖邊坡穩定性分析與防治 曹蘭柱 霍麗紅
(50)高速公路路側容錯環境的rst-gce法評價 陳沅江 陳熠
(58)沖擊噪聲背景下一種穩健自適應波束形成算法 楊磊 馬杰
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(61)爆炸箔起爆系統的發展 呂軍軍 李明愉 曾慶軒 鄭
猛 馮長根
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(65)“第十七屆全國青年通信學術會議”征文 無
無
(66)機械史成就鼓舞機械行業創新發展 羅圣國
科技評論
(67)科研：業績多多,成果是零 文雙春
(68)這次長三角植物學研討會 高建國
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(68)講座后的一點思考 黃錦芳
主編心語
(69)怎樣指導博士生打下走向成功的堅實基礎（18）——讓優秀博士生成長為科技領軍人才 馮長根
特別欄目
(69)中國生態學學會 無
走向職場
(70)求職的經歷和經驗——劉廣福博士訪談 王華鋒
(71)科技人才招聘 無
(75)全球招聘新聞 無
無
(80)《科技導報》征稿 無
特別欄目
(81)完詞填空 無
(81)推理小游戲——水有一半嗎？ 無
(81)好玩的數學——24整除 無
(81)九宮填數 無
記者： “十一五”期間，烏海市國土資源局為烏海市經濟社會快速發展提供資源和用地保障，開展了哪些工作？取得了哪些成果？
陳萬選： “十一五”期間烏海市國土資源局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，管理好兩個市場，集中精力抓大事，成果顯著，多次受到市委、市政府的表彰和嘉獎。
一是為礦業城市經濟轉型提供了土地和礦產資源保障。“十一五”期間，烏海市國土資源局根據“有保有壓”的原則，合理調劑和使用自治區下達的土地利用年度計劃，優先保證重大基礎設施和國家鼓勵發展的工業項目用地，重點支持黃河海勃灣水利樞紐、海公鐵路擴能改造、舊城改造、濱河新區建設、棚戶區搬遷改造、110國道擴建、神華、君正、海吉氯大麥深加工等國家和自治區重點建設項目用地。2001年至今共提供建設用地3453.21公頃，平均每年土地供應量493.32公頃；每年開采各類礦產2600余噸。上述兩種資源的保障供給，保證了煤-電-化、煤-焦-化、煤-電-冶金一體化特色經濟框架的形成，促進了建材、化工、能源、特色冶金、高效農業五大支柱產業的進一步壯大和礦業城市順利轉型。
二是培育和發展國土資源有形市場。烏海市國土資源局按照公開、公平、公正、競爭的市場原則，積極培育規范土地使用和礦業權兩個市場，深化有償使用制度改革，切實加強土地和礦業有形市場建設，國土資源市場要素市場日趨成熟，政府壟斷一級市場的能力迅速提高，建立了土地儲備機制。至2010年底，全市以招拍掛方式有償出讓土地365宗，面積890.3公頃，土地收益43億元。2002年市政府《烏海市普通建筑用礦產資源采礦權有償出讓辦法》出臺后，全市共有償出讓采礦權98宗，礦產收益6800多萬元。不斷探索和創新土地收購儲備運行機制，僅濱河新區成片土地儲備一項創新，就實現盈利2.58億元，從而保證了濱河新區重大項目的土地動拆補償和失地農民安置工作的順利進行。
三是整頓和規范資源開發市場秩序推動了經濟社會又好又快發展。烏海市土地市場秩序和礦產開發秩序整頓和規范工作始終是在市政府的直接領導下進行的，市、區政府及各職能部門按照整頓方案的分工，各司其職，聯合執法打擊非法行為，效果明顯，多次受到自治區政府的表彰和獎勵。在土地市場秩序治理整頓工作中，共清理出市委、市政府違規設立的文件37個，當年停止執行9個；清理取消開發區6個，只保留了一個自治區級工業園區；解決了建設用地不依法報批問題，依法上繳了新增建設用地使用費；清理了城區閑置土地，盤活了存量建設用地；落實了國有建設用地招拍掛制度。經過自上而下的治理整頓和改革創新，不僅使土地市場秩序明顯好轉，而且在宏觀調控中發揮了重要作用，從根本上解決了土地管理制度上的許多問題。在整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，連續8年聯合公安、煤炭等19個成員單位進行聯合執法，開展拉網式、不間斷、大規模集中整頓，重拳打擊，使一度屢禁不止的非法采礦活動得到全面控制，消聲滅跡。期間共出動執法人員1.6萬余人（次），出動執法車輛4800多臺（次），封堵非法采礦井口1600處（次），沒收違法采出礦產品1.8萬噸。加大礦產資源整合力度，使采礦權由670余家減至213家，依法關閉地方煤礦101個，僅保留54家，單井開產量全部達到百萬噸以上。實現了全市礦山“布局合理、規模提高、產業提升”的目標。
四是土地開發整頓，助推了社會主義新農村建設。烏海市國土資源局用創新的思路和理念開展土地開發整理，并以此為載體全力推動社會主義新農村建設。自烏海市土地整理中心成立以來，共爭取國家和自治區土地開發整理項目8個，總投資5316萬元，整理面積3131.44公頃，新增耕地面積733.69公頃。通過整理使項目區內的中低產田全部變成“林成網、路相通、旱能澆、澇能排”的高產穩產田。開發建設的海勃灣高效農業示范園區，不僅改造了荒沙地，而且實現了“社區化管理、工廠化作業、城市化生活”，主要以日光溫室瓜果蔬菜生產和養殖業為主，人均純收入突破12000元，不僅成為“農業發展、農村繁榮、農民增收”的一個亮點，而且成為當地社會主義新農村建設的典型，還為解決易地安置失地農民開辟了一條道路，得到中央和自治區領導的高度重視。
記者： 今年是我國“十二五”開局之年，烏海市國土資源工作的主要任務是什么？
陳萬選： 一是充分發揮國土資源部門服務與監管的作用，不斷優化資源配置，保持國土資源政策的聯系性和穩定性，主動參與宏觀調控、結構調整和促進經濟發展方式的轉變，實現促進發展與保護資源“雙贏”的局面；二是繼續嚴格土地審批和供應管理，全力保障民生工程、基礎設施建設、重大項目的用地報批，加強建設用地批前、批中、批后全程管理，嚴格耕地保護責任，切實加強地籍基礎工作；三是強化礦業權管理，完善礦政管理基礎工作，全力推進地質勘查工作，充分利用礦業權實地核查和礦產資源利用現狀調查工作成果，繼續加強和完善礦產資源開發動態監管和資源儲量動態監測工作，強化礦業權市場建設，進一步推進礦產資源整合工作，全面提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力；四是推進礦山地質環境治理，使礦產資源開發與環境保護實現良性循環。嚴格執行地質環境保證金制度，積極爭取項目投資，進一步改善我市的地質環境面貌；五是加強執法監察隊伍建設，加大執法監察力度，營造和諧國土資源環境。全面推進依法行政，加強普法宣傳和新聞宣傳報道，實現國土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉變。
記者： 據悉，為了提高資源利用率，烏海市在礦產資源整合工作中采取“先關閉后整合”的方式，取得了較好的效果。今后在規范礦政管理，整頓礦產資源開采秩序方面，烏海市國土資源局將開展哪些工作？
關鍵詞：礦產開發；地質環境；治理
河南省是礦產資源大省，資源儲量與開發均具有較大優勢的礦產有煤、石油、天然氣、鋁土、鉬、金、銀、耐火粘土、螢石、水泥灰巖、玻璃用砂、玉石、天然堿等。其中，煤、鋁土、耐火粘土、鉬、金等礦產采選加工業在全國占有重要地位，對的經濟社會發展有重大影響，礦業對全省工業經濟增長的貢獻率保持在50%以上。
礦產開發在促進經濟發展的同時，也給全省帶來了切膚之痛。礦產開發造成了礦區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴重的礦山地質環境問題。
一、環境地質問題
河南省由各種工程——經濟活動引起的環境水文地質問題和環境工程地質問題比較嚴重，主要有水資源枯竭、水質污染、固體廢棄物引發的環境危害等
1.1 水資源枯竭
河南屬缺水省份，人均占有量不足全國的1/6。全省地下水年開采量超過110×108m3，各市（地）地下水開采強度極不平衡，使得區域上及城市周圍形成地下水水位降落漏斗，一些著名泉點（安陽珍珠泉、輝縣百泉等）干涸，區域地下水水位降落漏斗面積8 000 km2，鄭州、安陽、濮陽、開封、商丘、南陽等城市主要地下水開采層水位降落漏斗面積分別為329.6 km2、113.3 km2、152 km2、179 km2、375 km2、109.8 km2，許昌、商丘、義馬等城市嚴重缺水。
1.2 水質污染
由于工業“三廢”的大量排放，使地表水和地下水受到了不同程度污染。1998年全省工業廢水排放量為9.37×108m3，僅有50%為達標排放。境內黃河、淮河、海河和長江四大水系水質污染綜合指數值為1.31，主要支流中，蟒河、洪河、澮河、衛河、黑河和惠濟河污染嚴重；流經城市的河流83.8%河段超過Ⅳ類標準，成為城市排污渠道；地表水體如宿鴨湖水庫、淮陽城湖等水質超過Ⅴ類標準。
地下水污染也較為嚴重。據1998年水質監測資料，按照《國家地下水質量標準》（GB/T14848-93）對區域淺層地下水水質進行綜合評價：水質優良的僅占2.1%，水質良好的占27.1% ，水質較差和極差的占69.7%，主要污染物為總固形物、總硬度、三氮等，其污染與地表水密切相關。城市地下水質量方面，許昌、焦作、開封、濟源、濮陽、信陽、駐馬店、南陽、新鄉等市水質較差，主要污染物為總硬度、三氮、揮發酚等。
1.3 固體廢棄物危害
固體廢棄物指城市垃圾和礦山廢棄礦渣。我省城市如鄭州、洛陽、開封、許昌、漯河等均處于垃圾包圍之中。長期以來大多數城市采用露天堆放、自然填溝和填坑的原始方式消納城市垃圾，對土壤、地下水、大氣等造成現實的影響和潛在的危害。
我省礦業較為發展，但環境治理滯后，大量廢棄礦渣堆放在礦區附近，僅平頂山礦區已堆積矸石堆50多座，占地50余畝，每年排矸量大于150萬噸。靈寶、欒川、桐柏因開采金、鉬、銅等礦，渣石無序堆積于山谷中，量大點多，遇暴雨極易引發災害，造成危害。
二、河南省地質環境保護與治理措施
多年來，河南省國土資源部門高度重視礦山地質環境保護工作，將礦山環境保護如礦山地質災害防治作為國土資源管理的一項重要內容。以礦山環境保護法制建設作保障、加強礦山環境管理為手段、實施礦山環境治理為措施，取得較好成效。
2.1在法制建設方面，河南省人大常委會審議通過了《河南省地質環境保護條例》。
該《條例》涵蓋了政府及其有關部門保護地質環境的職責、地質環境調查評價與監測、礦山地質環境保護、地質災害防治、地質遺跡保護等內容，為全省地質環境保護管理工作提供了法律依據。同時，河南省國土資源廳組織編制了《河南省“十二五”礦山地質環境保護規劃》，省政府已批準實施。這兩個文件為加強礦山地質環境治理、科學有序地開展‘十二五’全省礦山地質環境保護與治理恢復工作，提供了法律上的保證。
2.2 為確保采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務，河南省還建立了礦山地質環境治理恢復保證金制度。
政府出臺了《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法》和《河南省礦山環境治理恢復保證金管理暫行辦法實施細則》，按照“企業所有、政府監管、專款專用的”原則，河南省備用金制度監管到位，已覆蓋省內全礦種、全礦山。截至2012年6月底，河南省共有1129個礦山企業繳存礦山地質環境恢復治理保證金99933萬元，已有29個礦山恢復治理項目經驗收合格，返還采礦權人保證金6043萬元。備用金制度的實施，不僅為礦山地質環境的恢復治理提供了資金保障，也增強了礦業權人保護資源、保護環境的積極性和自覺性，有效保護了礦山環境。
2.3 加大投入保治理
為確保礦山地質環境治理效果，河南省加大了財政資金投入力度。全省各級國土資源部門注重“抓管理、建機制、搞示范、突亮點”，采取積極措施，加大治理恢復力度，結合礦山公園建設，積極開展采礦造成山體破損的生態修復和廢棄礦山的地質環境治理。重點對居民集中生活區、重要自然保護區、景觀區周邊和重要交通干線、南水北調中線工程直觀可視范圍內歷史遺留的礦山地質環境進行恢復治理，目前，已治理恢復礦山面積125795畝。其中，恢復耕地46296畝、建設用地18120畝、林地61376畝，治理矸石山24座，治理塌陷地384處、地裂縫415條、崩塌136處、滑坡45處、泥石流溝53條。為保護礦業遺跡，把廢棄的礦山建設成為具有游覽觀賞、休閑娛樂、科普教育等功能的礦山公園，推動礦業城市和地區的經濟發展，河南省國土資源廳積極開展了礦山公園建設。目前，河南省已建立礦山公園5處，其中，國家級3處、省級2處。三、存在的主要問題及對策
3.1 地質環境保護意識淡薄
礦業開發普遍存在“重開發、輕保護”的現象。由于缺乏有效的監管手段、責任制度和專門的立法規范，礦業權人只重視開采資源，普遍缺乏保護礦山地質環境意識。前些年，在礦產品價格上漲時，多數礦業法人是異地投資，有投機取巧之嫌，目的是取得最大利益。針對該問題應積極開展礦山環境保護的宣傳教育，培養公眾的環境保護意識，發揮新聞媒體及公眾的監督作用。
3.2 礦山地質環境保護和恢復治理專項資金不足
目前已實施的礦山地質環境治理工程資金也明顯不足多數治理工程只完成第一期，治理了礦山地質環境的部分工程，不能滿足礦山地質環境治理工程總體規劃。應建立穩定的投入保障機制，完善獎懲措施，比如通過礦業稅收、財政補貼、優惠貸款和礦山環境恢復治理保證金以及環保費的征收等經濟手段加大對礦山環境保護與治理工作的投入。
河南省礦山地質環境問題多，治理任務重，受到政府與人民的高度關注。河南省已初步建立了礦山地質環境保護的政策法規體系，實施了大批礦山環境保護工程，礦山地質環境得到較大改善，但礦山環境保護與河南省建設要求還有較大差距，通過完善礦山環境保護制度，加大治理投入，強化監督管理，開展技術創新等措施，使河南省礦山環境得理明顯發改善，實現礦山環境保護與礦業經濟持續協調發展。
參考文獻
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2006年12月11日上午，四川省委在成都召開會議，傳達中央經濟工作會議精神。省委書記杜青林強調，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，關鍵是要準確把握科學發展觀的內涵和要求，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。深入學習科學發展觀，認真實踐科學發展觀，不斷豐富科學發展觀，是一項長期的戰略任務。
杜青林指出，認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，要倡導科學求實的精神，牢牢把握“又好又快”與“社會和諧”這個基本立足點，統一思想，凝聚力量，不斷推進四川又好又快發展。要堅持科學發展，正確處理經濟增長速度和結構質量效益的關系、經濟發展和社會發展的關系、改革發展和穩定的關系，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到好中求快、又好又快，推動我省經濟社會全面納入科學發展的軌道；要堅持務實創新，研究新情況，解決新問題，不斷完善發展的新思路，不斷創造發展的新亮點，以更奮發有為的狀態，改革勇于率先、開放勇于攻堅、發展勇于創新，充分整合各類優勢資源，激活各種生產要素，推動我省經濟社會發展邁向更高的臺階；要堅持真抓實干，把工作規劃落實在具體項目上，把工作責任落實到部門和人頭上，把工作著力點放在解決最突出的問題上，把工作成效體現在推進科學發展、建設和諧四川、增進人民福祉上，全身心地促一方發展、富一方百姓、保一方和諧、創一流業績，以實干興省，以實干富民。
杜青林強調，要牢牢把握“四個著力”的基本要求，力爭在發展的關鍵環節上有新突破。著力調整經濟結構和轉變增長方式，要堅決貫徹中央宏觀調控政策，把握宏觀調控帶來的機遇，始終把解決好“三農”問題放在經濟社會發展全局的重中之重，堅持實施工業強省戰略，建設旅游經濟強省，大力發展物流、商貿等現代服務業，加快發展縣域經濟，促進民營經濟發展；著力加強資源節約和環境保護，要按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，突出抓好工業的節能降耗，大力發展循環經濟，做好地質災害防治工作，加大生態環境建設力度，不斷夯實可持續發展基礎；著力推進改革開放和自主創新，要向改革創新要發展優勢、發展空間和發展動力，推進重點領域的改革，加快建設“開放四川”的步伐，大力實施“科教興川”和“人才強省”戰略，全面加強自主創新，不斷提高四川區域創新發展的能力和水平；著力促進社會發展和解決民生問題，要重點在就業、最低生活保障、教育資助、醫療保障、農村交通、人畜飲水、農民工培訓、農村安居、扶貧解困及污染治理等十個方面，辦好群眾急需、受益的實事，不斷提高城鄉居民生活的質量和水平，積極促進社會和諧。
關鍵詞： 礦產資源； 基層管理； 經驗做法； 對策與措施
中圖分類號： TD672 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0034-02
引言
沂源縣地處沂蒙山區，山東省淄博市最南端，面積約1635.66平方公里，轄9鎮4鄉，633個行政村，56萬人口。目前沂源縣下設13個基層礦產資源管理部門，基層礦產資源管理工作效率和服務質量的高低，直接影響礦產資源管理部門在群眾和用地單位、辦礦單位心目中的形象，怎樣才能做到既要保護好國家資源，又能保障地方經濟持續發展？怎樣才能做到既要弄清轄區內資源家底，又要充分發揮資源監管職能？該文通過對基層礦產資源管理做法進行深入細致的調查，總結了基層礦產資源管理好的成功經驗和做法，并就如何進一步充分發揮基層礦產資源管理作用提出了對策建議。
一、沂源縣基層礦產資源管理現狀
目前，沂源縣基層礦產資源管理現狀主要表現在以下幾個方面：第一，體制理順，編制合理。目前全縣下設13個基層礦產資源管理部門。第二，場所固定，設備齊全。目前，13個基層所都有固定的辦公場所和交通工具，配備執法必用的錄像、通訊工具及地質災害防治應急包。第三，年齡搭配合理，文化素質高。13個基層所人員年齡結構搭配合理，其中年齡段在20-30歲的占10%，年齡段在30-40歲的占 65%左右，年齡段在40-50歲的占25%。在崗人員文化素質高，大多具備從事多年國土資源管理經驗，其中中專文化程度的占15%，大專文化程度的占50%，大本以上文化程度的占35%。第四，機構健全、執法有力。13個基層部門都設置了執法中隊，配備一名執法中隊長和一名副中隊長；執法中隊負責對轄區內違法案件進行調查查處，并配合縣局執法大隊做好重大案件的調查處理工作。
二、目前基層礦產資源管理的主要做法
我本人先后到南麻所、悅莊所、東里所、燕崖所及土門所進行深入細致的調研。調研期間，重點對礦產資源管理實施的主要做法與個別負責同志和群眾進行了交流。總結起來，主要有以下幾個亮點：
（一）強化制度建設，規范內部管理。隨著國土資源管理形勢的發展，南麻所對內部管理相關制度不斷進行修訂和完善，出臺了考勤制度、值班制度、大廳服務管理制度、例會制度、財務制度、會審制度、車輛管理制度、請銷假制度、年度考核辦法等一系列規章制度及考核細則，全面規范辦公秩序，嚴格實行掛牌上崗服務制度、AB崗制度。內部堅持每天早點名、定期查崗、隨時抽查人員在崗情況，并堅持重大事項會辦、交辦制度，有效規范了內部管理行為。
（二）通過多種渠道、采取多種方式宣傳法律法規知識。近年來，通過送法“到企業、進村組”等活動，廣泛開展法律法規咨詢服務活動，做到日常宣傳與重大節日宣傳相結合，充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”全國法制宣傳日等重大節日為宣傳契機，開展法制宣傳活動。通過廣播站等宣傳媒體向轄區內廣大干部群眾宣傳法規知識，使他們知法、懂法、守法。
（三）充分發揮礦管部門職能，積極主動為地方政府招商引資出謀劃策，當好參謀。東里鎮礦產資源管理部門對轄區內的礦產資源情況、礦產資源的位置、面積等，通過調查摸底和實地勘察，了解和掌握可利用礦產的全面情況，為招商引資做好前期準備工作。做到既有效保護礦產資源，又促進地方經濟發展，實現開發利用和保護資源“雙贏”的良好局面。
（四）實行動態巡查，落實管理責任。燕崖礦產資源管理部門自垂直管理以來，參照縣局做法先后出臺了《燕崖礦產資源管理動態巡查制度》等巡查規章制度。規定燕崖所監察中隊每周必須至少開展2-3次執法動態巡查，對發現的、違法采礦行為進行及時制止，對重大違法案件要上報縣局集中查處；同時辦法對監管責任進行分解，明確了執法中隊的工作職責，對違反職責依法追究辦法進行了細化明確。加大動態巡查力度，落實巡查責任。具體主要抓好了“五個落實”：1. 人員落實。巡查人員由監察中隊、村協管員、組信息員等人組成；2. 時間落實。除特殊情況外，確定每周一、三、五為固定巡查日；3. 方法落實。主要采取“拉網式”檢查的方法，改變以前動態巡查以點、查地質災害易發區為主的做法；4. 要求落實。在具體巡查時，本著誰巡查誰負責的原則，每次巡查結束后，參巡人員要登記簽字，認真做好巡查記錄；5. 責任落實。監察中隊長對轄區的執法巡查負總責，巡查人員發現違法用地行為，要立即予以制止，制止無效的要立即匯報，如果發現問題不報告、不制止、瞞報違法用地事實的，將根據情節輕重追究相關人員責任。
三、對策建議
要充分發揮基層礦產資源管理作用，實行重心下移，完善管理制度，加大知識培訓力度，提高工作人員業務素質，切實改善基層礦產資源管理工作人員工作環境，提高生活待遇，對當前做好繁重復雜的礦產資源管理工作至關重要。
（一）重心下移，進一步完善監督管理制度，是充分發揮基層礦產資源管理監管作用的保證。對照上級要求，制定完善崗位目標責任制度、考勤考核制度、重大責任失誤終究制度、首問責任制度、現場勘查負責制度、檔案管理制度等一系列監管管理制度。制度有了，再跟上嚴厲的問責制；誰違反了制度，就要嚴格按照有關制度實行問責，切實筑牢基層礦產資源監管防線。
（二）加大培訓力度，切實提高人員素質，是充分發揮基層礦產資源管理的有力武器。當前，礦產資源管理任務繁重，牽涉到社會方方面面利益，沒有較強的專業知識，儲量調查、地質災害防治等大量基礎性工作就無法開展，沒有較強的政策法律知識和工作協調能力，繁雜的地籍權屬糾紛、礦權糾紛就得不到公正、公平處理。因此，加大培訓力度，提高基層礦產資源管理工作人員的政治業務素質迫在眉睫。
（三）切實改善基層礦產資源管理工作人員工作環境，提高生活待遇，是充分發揮基層礦產資源管理監管作用的前提。基層礦產資源管理人員少，管轄的國土面積大，工作任務繁重，沒有良好的辦公設備，有些調查就無法取證，沒有良好的工作環境，良好的工作心態就無法樹立，沒有良好的待遇，工作積極性就無法調動。因此，創造條件，改善工作生活環境，對充分發揮基層礦產資源管理的監管作用具有十分重要的意義。
結語
基層礦產資源部門作為國土資源管理工作的前哨陣地，與群眾接觸最多、最直接、矛盾最突出。既要按時完成上級下達的各項目標工作任務，又要做好轄區內礦產執法動態巡查；既要做好各類礦產資源登記材料的受理和報批工作、及時辦理登記發證；又要為地方經濟發展積極主動服務、當好參謀，為地方經濟發展“保駕護航”，可謂是事務繁雜，任務艱巨，責任重大。因此如何充分調動基層礦產資源管理工作人員的積極性，實行管理重心下移，關口前移促進當地經濟社會又好又快發展是各級國土部門亟需面臨解決的問題，本文在這方面作了有益的探索，或許值得基層礦產資源管理部門借鑒。參考文獻：
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亮點一：制定三年戰略規劃，確立“四個一流”目標
XX銀行緊跟德宏州市主流經濟走勢，認真分析自身面臨的內外部環境，審時度勢，制定了《XX銀行2014年-2014年三年戰略規劃》。規劃確定了XX銀行以科學發展觀為指導，以服務區域經濟、造福市民百姓為經營理念，以發展方式轉變和結構調整為主線，以銀行價值為核心，以履行社會責任為己任，著力于加快推進戰略轉型、結構轉型、增長轉型，到2014年建設成為智力機構一流、管理水平一流、服務質量一流、投資回報一流的“四個一流”新型現代商業銀行。
根據規劃，到2014年，我行資產規模將達到N億元以上，存款金額突破N億元，貸款余額突破N億元，累計實現凈利潤N億元以上，主要指標持續達標，監管評級更進一級。
亮點二：關注民生，履行社會責任
作為市民銀行，XX銀行在自身發展壯大的同時，積極履行社會責任, 多年來，我行以全力支持地方經濟發展為己任,促進社會和諧。2014年，我行重點支持了德宏州重點督查的20個項目，其中農田水利項目建設完成投資1.35億元、城鎮污水生活垃圾處理設施建設項目完成投資0.8億元、城鎮保障性住房建設項目完成投資10億元、農村保障性安居工程完成投資1.4億元、德宏州質量綜合監測中心項目完成投資1000萬元、口岸及城鄉市場建設項目完成投資0.085億元、地質災害預防治理項目完成投資0.25億元、重大旅游項目完成投資3.4億元、廣播電視村村通項目完成投資0.265億元、教育基礎設施建設項目完成投資4.07億元、文化體育完成投資0.05億元、市政基礎設施建設項目完成投資8億元和衛生建設項目完成投資0.31億元。為拉動大連市地方經濟發展發揮了積極的金融支撐作用。
亮點三：企業文化建設紛呈，與員工同成長
銀行上下清醒地認識到積極向上的企業文化氛圍，是企業凝聚力、戰斗力、核心競爭力的重要內容，我行長期致力于建設先進的金融企業文化，實行特色文化戰略，逐步形成“與員工同成長，與股東共追求，與社會齊發展”的銀行價值觀，不斷更新和樹立“開拓、穩健、務實、高效”的銀行精神以及“人為本，德為先，才為準，績為重”的人才觀、“爭挑重擔，勇攬責任”的行為準則、“終身學習，不斷超越”的企業學風等；努力打造“德宏州自己的銀行”、“市民銀行”的服務品牌，并獲得了客戶的認知和認可，建立了良好社會公眾形象，初步形成了獨具我行特色的企業文化。 如今，一股積極向上的企業文化吸引著銀行業人才紛至沓來，一種發自內心的企業認同感激勵著我行員工奮發拼搏，當穿著整齊劃一的工作服開始每一天的工作時，總會有一種集體榮譽感和向心力在我行人心中油然而生。
亮點四：加強教育培訓，全面施行貸款新規
創造條件鼓勵在職干部職工通過各種途徑，提高學歷層次，實現自我提高和自我超越，全面強化綜合素質；繼續加強專業素質培訓，在認真抓好上級有計劃組織的各類專業知識培訓和業務骨干培訓的基礎上，采取分階段集中學習、業務考試和評比業務能手等手段，積極搞好崗位練兵活動，引導干部提高自學意識，增強工作能力。加強銀行文化建設，使文化融入思想道德、教育培訓、行政管理、廉政勤政等各個方面，使廣大干部員工牢固樹立“法治文明、創新高效、廉潔勤政、健康和諧”的銀行理念，為實現銀行干部與銀行事業、銀行與經濟社會的和諧發展、進步共贏提供強有力的思想基礎、精神動力和智力支持。
同時，我行還積極開展“制度執行年”活動，成立了以行長為組長的貫徹落實“三個辦法一個指引”實施小組，先后組織了包括高管在內的全行員工參加貸款新規專題培訓，并對全行信貸從業人員進行了閉卷考試，考試合格率達100%。同時，按照新規要求修改完善了該行各項相關制度，對信貸工作的細則、操作流程、支付方式、合同文本等進行了合規修訂，此外還進一步加大監督檢查和處罰力度，確保了制度執行到位，貫徹落實貸款新規等工作得到了監管當局的認可。
亮點五：服務創新深入開展，儲蓄存款快速增長
為了更好的服務于廣大客戶，我行金融理財產品不斷創新。全年共發行“某某”收益理財產品14期，業務的品種在發行頻率和發行規模上較去年有大幅提高。在原有的“某某”收益增值產品的基礎上，又正式開辦代收代付集合信托計劃業務。同時，我行通過設立客戶服務中心，深入開展服務創新年活動，先后開展了“商行電影月”、“一元看大片”等多種活動，積極推動存款業務發展。截止11月，該行發卡總量已達N萬張，較年初新增N張，全行儲蓄存款余額達到N億元，比年初新增N億元。
亮點六：以人為本，開展“創先爭優”活動
