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第1篇

推進構(gòu)建“大網(wǎng)監(jiān)”工作格局

規(guī)范網(wǎng)絡商品交易及有關服務，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要職責。自總局部署“網(wǎng)劍”行動以來，濱城區(qū)市場監(jiān)管局理清思路，強化隊伍，完善機制，各相關股、室既分工明確，又協(xié)作配合，不斷強化線上線下一體化監(jiān)管，以實施“網(wǎng)劍”行動為抓手，持續(xù)推進構(gòu)建“大網(wǎng)監(jiān)”工作格局，取得較好成效。

一、落實電商經(jīng)營者責任，規(guī)范電商經(jīng)營行為

在監(jiān)管中，我局監(jiān)督轄區(qū)電子商務經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，加強對社交電商、跨境電商經(jīng)營者的引導，規(guī)范電子商務主體資格。全面核實網(wǎng)絡經(jīng)營主體信息，通過線上排查和線下實地檢查，進一步充實完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。全面落實網(wǎng)絡經(jīng)營者實名經(jīng)營制，督促電子商務平臺經(jīng)營者按照《電子商務法》等法律法規(guī)要求登記備案，對進入平臺的經(jīng)營者真實信息進行核驗、登記，建立登記檔案，監(jiān)督電子商務經(jīng)營者做好亮照、亮證、亮標工作。

同時，積極督促電子商務經(jīng)營者特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，包括履行消費者權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、個人信息保護等方面的義務，依法承擔產(chǎn)品和服務質(zhì)量責任，嚴格落實網(wǎng)絡銷售商品修理更換退貨責任。指導和督促電子商務平臺經(jīng)營者加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資格審查、主體信息公示，落實知識產(chǎn)權(quán)保護“通知—刪除”義務、顯著標明競價排名商品（服務）為“廣告”義務。依法查處電子商務經(jīng)營者不履行信息公示義務的行為。

二、嚴厲打擊網(wǎng)絡傳銷行為

為加強網(wǎng)絡交易市場監(jiān)管，我局在全市系統(tǒng)率先組建網(wǎng)絡交易監(jiān)管股，先后購入現(xiàn)場取證、手機取證、介質(zhì)綜合取證分析等網(wǎng)絡監(jiān)管電子取證設備。網(wǎng)監(jiān)、反不正當競爭、法規(guī)、消保等股室既明確分工，又協(xié)作配合，以網(wǎng)絡傳銷為重點，共同查辦涉網(wǎng)案件。在取證中，我們一方面通過與杭州市余杭區(qū)、西湖區(qū)市場監(jiān)管局對接，充分運用阿里云大數(shù)據(jù)資源，調(diào)取服務器數(shù)據(jù)，對相關數(shù)據(jù)進行分析，并通過司法鑒定提升法律效力，實現(xiàn)對支付寶相關涉?zhèn)髻Y金的查詢、取證；另一方面，運用信息化手段的同時，為確保證據(jù)的準確性、合法性、有效性，我們委托會計師事務所對證據(jù)中的違法所得、銷售賬目進行會計審計，對接律師事務所對辦案的程序合法性及證據(jù)中的法律適用進行規(guī)范。

三、開展網(wǎng)絡訂餐專項整治

約談轄區(qū)美團、餓了么、歡樂送網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺，簽訂《食品安全承諾書》，要求其全面自查排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，加強入網(wǎng)審核；指導和督促網(wǎng)絡餐飲服務平臺加強分支機構(gòu)、商、合作商管理，主動向監(jiān)管部門報送平臺入網(wǎng)餐飲服務提供者數(shù)據(jù)和平臺分支機構(gòu)、商、合作商等信息，加強餐食配送過程管理，逐步推動外賣餐食封簽，確保食品配送過程不受污染；強化落實企業(yè)管理主體責任，履行平臺社會責任。選擇食品安全整體狀況和食品安全監(jiān)管工作處于領先地位的餐飲單位聚集地的部分優(yōu)秀餐飲單位，積極打造“網(wǎng)絡訂餐示范店”，并上門現(xiàn)場服務指導，規(guī)范線下實體店，積極引導有條件的餐飲單位進行規(guī)范改造，對符合標準的辦理標注網(wǎng)絡經(jīng)營《食品經(jīng)營許可證》，以此疏通硬上線難下線之間的矛盾。

召開了網(wǎng)絡訂餐專項整治會議，制定《專項檢查行動方案》，實行線上線下聯(lián)動監(jiān)管，積極開展全覆蓋拉網(wǎng)式專項檢查行動。按照“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”原則，以轄區(qū)內(nèi)第三方平臺分支機構(gòu)、自建網(wǎng)站餐飲服務提供者、入網(wǎng)餐飲服務提供者和送餐單位及送餐人員為檢查對象，重點檢查第三方平臺分支機構(gòu)是否向市場監(jiān)管部門備案，入網(wǎng)餐飲服務提供者是否持有《食品經(jīng)營許可證》，有無超范圍經(jīng)營，有無委托加工，健康證公示、環(huán)境衛(wèi)生狀況等問題，發(fā)現(xiàn)問題，責令整改，積極引導其規(guī)范改造。

四、深入開展網(wǎng)絡廣告整治，營造良好廣告市場環(huán)境

以社會影響大、覆蓋面廣的門戶網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務平臺為重點，突出移動客戶端和新媒體賬戶等互聯(lián)網(wǎng)媒介，緊盯醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、金融投資理財?shù)汝P系人民群眾身體健康和財產(chǎn)安全的虛假違法廣告，加大案件查處力度，著力整治互聯(lián)網(wǎng)廣告市場“頑疾”。對省局互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管平臺移交的案件線索，根據(jù)案件來源及性質(zhì)鎖定證據(jù)、迅速查處，按照法律程序嚴格處理。同時積極開展全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告整治工作，受理全國12315投訴舉報平臺和12345為民熱線轉(zhuǎn)辦件，按照投訴舉報辦理程序和時限，及時處理各種互聯(lián)網(wǎng)廣告投訴。今年以來，共查辦網(wǎng)絡廣告違法案件17件。

五、積極辦理涉網(wǎng)投訴舉報，切實維護消費者合法權(quán)益

第2篇

一、工商局網(wǎng)絡監(jiān)管的基本情況

近年來，福建省市工商局運用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡交易市場，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠信網(wǎng)絡交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡市場主體備案取得進展，已完成2000多家網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體的備案核準工作，逐步建立“網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營案件，運用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當競爭、商標侵權(quán)、虛假廣告、消費侵權(quán)、無照經(jīng)營等多種類型。三是積極開展行政指導，一方面進行網(wǎng)絡經(jīng)營之道，責令改正225起網(wǎng)絡輕微違法行為，另一方面開展消費指導，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡消費糾紛。維護廣大消費者的合法權(quán)益。四是加強了電子商務合同的監(jiān)管和指導，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國駐華大使館轉(zhuǎn)達的該國某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡交易平臺上開設的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡商品成交額逐年增大。支持、鼓勵和促進網(wǎng)絡市場發(fā)展壯大，已成為工商機關履行法定職責、服務當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要抓手。

二、對工商局網(wǎng)絡監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管探索和實踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標，以交易平臺為主要監(jiān)管對象，以信息技術為主要監(jiān)管手段，以行指導為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作思路，堅持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領域，認真落實《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，鼓勵扶持并指導本地網(wǎng)絡交易平臺服務商及電子商務市場規(guī)范運作、合法經(jīng)營，不斷開發(fā)升級監(jiān)管技術手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡市場監(jiān)管機制，促進網(wǎng)絡交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國家工商總局周伯華局長及其他幾位總局領導先后多次親臨視察指導，周伯華局長兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵，《工商行政管理市場監(jiān)督管理參考》、《中國工商報》、《新華網(wǎng)》等多次報道工商局相關工作經(jīng)驗，先后接待了170多批次來自全國各地各級別的考察交流團隊并承辦了“中國－歐盟網(wǎng)絡商品交易及相關服務監(jiān)管工作研討會”。他們的具體工作舉措有如下幾點：

一、定位準確，樹立服務網(wǎng)絡市場健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國的網(wǎng)絡市場正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對這一新興領域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動應對、保守觀望等思路。而市工商局清醒認識和深入研究網(wǎng)絡市場發(fā)展趨勢，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動高效的服務促進網(wǎng)絡市場的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個點”定位網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡市場發(fā)展趨勢和國家監(jiān)管政策取向：

一是以促進發(fā)展為立足點。對網(wǎng)絡市場實施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進網(wǎng)絡市場的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務、推動網(wǎng)絡市場健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)量已達到3萬多個，在國內(nèi)某知名網(wǎng)絡交易平臺上開設的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡市場經(jīng)營額不斷提升。

二是以引導規(guī)范為切入點。“指導在先、柔性監(jiān)管”，工商負責網(wǎng)絡市場監(jiān)管的領導和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導柔性管理方式引入網(wǎng)絡市場監(jiān)管領域，合理運用解釋、提醒、引導、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營者和消費者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營行為的意義所在，消除經(jīng)營者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作，保障了各項工作平穩(wěn)有序地推進，直到目前尚未出現(xiàn)因該項工作而引發(fā)的當事人投訴或社會反面輿論事件。

三是以誠信自律為歸結(jié)點。督促推動經(jīng)營者的自律意識和行為，最終促使網(wǎng)絡誠信守法經(jīng)營歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作的歸結(jié)點。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務綜合管理平臺”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預警、信用獎懲等制度，為有效提高經(jīng)營性網(wǎng)站的誠信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運作，構(gòu)建網(wǎng)絡市場長效監(jiān)管機制

幾年來，市工商突出規(guī)范運作、重在監(jiān)管實效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡市場長效監(jiān)管機制：

（一）形成一套科學扎實的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管工作項目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管工作可行性研究報告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管系統(tǒng)技術需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管工作方案》等報告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管工作基礎研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應用”、“網(wǎng)絡傳銷違法行為動態(tài)及其監(jiān)管對策”、“網(wǎng)絡商標侵權(quán)行為特征及整治要點”等專題調(diào)研活動，形成較為全面、可行的和業(yè)務需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡及監(jiān)管機制研討會議，部分實踐經(jīng)驗和工作理論被吸納提升到全國性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機關電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作績效考評方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進一步細化了網(wǎng)絡市場監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機制、登記備案工作流程和績效考評標準，為全市乃至全省各級工商機關開展互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國家工商總局委托，在上述工作制度基礎上，論證設計全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領導及有關單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在福建省乃至全

國工商系統(tǒng)內(nèi)率先設立網(wǎng)絡監(jiān)管大隊，并接受福建省局委托在該大隊基礎上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務監(jiān)測中心”，承擔福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡市場的集中巡查監(jiān)測及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術支持職責，突出網(wǎng)管大隊查辦網(wǎng)絡違法案件專業(yè)隊、突擊隊、機動隊、指導隊的作用，突出監(jiān)測巡查室在網(wǎng)絡市場巡查監(jiān)測、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術支持的作用，形成“巡查監(jiān)測一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導”一體化工作機制；各縣級局和工商所相應成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、指定專人負責，形成市、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法機制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個便捷管用的技術支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡市場監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級工商部門開展網(wǎng)絡經(jīng)營主體準入監(jiān)管、網(wǎng)絡經(jīng)營行為日常監(jiān)測、網(wǎng)絡違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進、高效的技術平臺，并接受國家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍本代擬全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡市場監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速復制機”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營案件現(xiàn)場勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設備，建成標準化的電子數(shù)據(jù)取證分析實驗室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術性監(jiān)控，運用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實、合法，為復雜的電子證據(jù)提取和分析應用提供強有力的技術支撐，對網(wǎng)絡違法經(jīng)營者產(chǎn)生強大的技術威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準入規(guī)范。監(jiān)督指導網(wǎng)絡交易服務平臺經(jīng)營者認真履行平臺用戶的身份審查登記和信息公示義務，落實《網(wǎng)絡商品交易及有關服務管理暫行辦法》規(guī)定的平臺責任制、用戶實名制。印發(fā)《無實體網(wǎng)店登記工作指導意見（試行）》，靈活應用國家賦予海西經(jīng)濟區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區(qū)無實體店鋪網(wǎng)店的登記注冊工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營特點適當放寬準入條件，鼓勵引導轄區(qū)無實體網(wǎng)店主動前來辦照，實現(xiàn)了網(wǎng)絡經(jīng)營主體準入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時采取主動引導、自愿免費的原則，指導轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標，建立健全網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。

（六）創(chuàng)設一套科學靈敏的網(wǎng)絡信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測和分級巡查、定期巡查和專項監(jiān)測相結(jié)合的網(wǎng)絡市場監(jiān)測巡查制度和網(wǎng)絡輿情監(jiān)控分析制度，運用高科技手段強化對轄區(qū)網(wǎng)絡市場經(jīng)營動態(tài)以及網(wǎng)絡輿情動態(tài)的監(jiān)測分析，創(chuàng)設性地編制《網(wǎng)絡市場監(jiān)測分析報告》及《網(wǎng)絡輿情監(jiān)控分析報告》兩種固定形式的內(nèi)部報告，深挖網(wǎng)絡信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運作一個規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設運行網(wǎng)絡消費維權(quán)體系，充分依托12315消費維權(quán)服務網(wǎng)絡，積極受理和分流處置消費者有關網(wǎng)絡侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報案件，實現(xiàn)與“12315消費者申訴舉報信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡消費維權(quán)效率，維護消費者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點保護字號（商號）、注冊商標及其權(quán)益許可使用情況、重點產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡重點維權(quán)對象信息數(shù)據(jù)庫，完善互聯(lián)網(wǎng)商務相關敏感信息自動監(jiān)控和比對查證功能，實施網(wǎng)上重點監(jiān)控和重點維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡聯(lián)動執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時組織專項執(zhí)法活動，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機制，進一步建立健全異地網(wǎng)絡案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為，規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營秩序，同時積極利用參加國家工商總局網(wǎng)絡監(jiān)管業(yè)務研討會的契機，就構(gòu)建全國工商系統(tǒng)網(wǎng)絡違法行為協(xié)查協(xié)辦機制等問題向國家工商總局市場司建言獻策，努力推動全國性網(wǎng)絡聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對工商網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作體會

改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場到各類商品交易市場再到以網(wǎng)絡信息技術為支撐的網(wǎng)絡市場，市場的變遷，見證著社會主義市場經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡市場環(huán)境業(yè)已成為社會和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作成為工商部門落實科學發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國務院辦公廳關于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號）（下文簡稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責部分進一步明確指出，工商部門負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責和使命。工商要結(jié)合自身實際，迎難而上，補上網(wǎng)絡監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機關在網(wǎng)絡市場監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機關網(wǎng)絡市場監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡市場制度建設總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，明確網(wǎng)絡市場的監(jiān)管范圍和職責，進一步細化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責任單位和工作流程，為全省各級工商機關開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場巡查監(jiān)測，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機制，有效地將網(wǎng)絡市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項工作制度化，務求在取得實效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對于網(wǎng)絡市場主體市場準入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡經(jīng)營的實際特點，明確對于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營及信息服務、沒有實體經(jīng)營場所的經(jīng)營者，戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營場所登記；戶籍所在地與經(jīng)營用計算機終端設備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營場所登記。同時，對網(wǎng)絡市場主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對于網(wǎng)絡市場管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡違法行為發(fā)生地包括實施違法行為的網(wǎng)絡服務器、計算機終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營者或消費者所在地，同時確定網(wǎng)絡違法行為管轄地應當本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營者、消費者權(quán)益保護等情形。

第三，對于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標準，建設電子證據(jù)取證分析室，建設用于拆卸、修復硬盤，調(diào)取、復制、復原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺和清潔度100級的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點，配置專用取證設備，實現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機復制、數(shù)據(jù)修復等常用功能，同時對每個操作臺進行不間斷攝像監(jiān)控，運用高科技手段提取客觀、真實、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時，進一步保證執(zhí)法辦案活動的合法、高效、公正。

（三）加快健全機構(gòu)，落實監(jiān)管隊伍的步伐

主要從三個方面做好工作保障：一是完善機構(gòu)。首先是配備業(yè)務骨干組成項目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡市場監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術需求。其次是專設監(jiān)管機構(gòu)，在市局檢查支隊設立專門大隊，專攻網(wǎng)絡市場違法經(jīng)營案件，又新增設監(jiān)測室和鑒證室兩個工作小組，承擔網(wǎng)上集中巡查和復雜取證任務，并明確市、縣兩級檢查支（大）隊和工商所負責網(wǎng)絡市場監(jiān)管的任務，行政服務中心和各工商所開設專用窗口受理網(wǎng)絡市場主體備案申請，形成三級監(jiān)管網(wǎng)絡。二是明確職責。出臺《省工商行政管理局網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作方案》，確定工作目標、監(jiān)管重點，細化機關各部門的職責分工，并制定《省工商行政管理機關網(wǎng)絡市場監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡市場主體備案管理規(guī)定（試行）》，對有關巡查執(zhí)法、等級備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計算機網(wǎng)絡技術、工商業(yè)務知識、法律法規(guī)知識的復合型業(yè)務骨干充實專設的監(jiān)管大隊和監(jiān)測室、取證室，保障網(wǎng)絡市場監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測執(zhí)法等工作順利進展；同時注意吸收專業(yè)人才、強化業(yè)務培訓，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調(diào)研與實踐，認為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡當中，實現(xiàn)對網(wǎng)絡市場的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對此，省工商局可以針對監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟的辦法，先后研發(fā)運行一期、二期網(wǎng)絡市場監(jiān)督管理業(yè)務平臺軟件，設有“經(jīng)營主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計報表”六個功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫、企業(yè)信息查詢庫、常見違法行為關鍵字詞庫、重點保護企業(yè)商標包裝裝潢庫”等與工商行政管理職能相關聯(lián)的業(yè)務數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)商務主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口”；通過常見違法行為關鍵字詞庫自動比對、企業(yè)商標包裝裝潢數(shù)據(jù)庫比對等操作，實現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營行為等功能；通過增設手機號碼段、郵編或區(qū)號、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應建設開通“網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體備案平臺”，作為經(jīng)營者辦理工商備案事務的通道，通過行政指導、處罰公告等欄目的設置，有效促進互聯(lián)網(wǎng)商務市場誠信體系的建設。通過應用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強化指導，營造工作氛圍

為了營造良好的監(jiān)管環(huán)境，消除監(jiān)管對象的疑慮，省工商局應積極運用行政指導和宣傳引導的方式，在查辦案件時堅持預防與懲戒相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，在巡查監(jiān)管中及時制止和糾正違法苗頭，督促網(wǎng)絡市場主體規(guī)范誠信經(jīng)營；同時，在當?shù)仉娨暸_、報社等新聞媒體的協(xié)助配合下，公示政策法規(guī)和典型案例，宣傳工商部門對網(wǎng)絡市場監(jiān)管的職責和管理目標，通過解釋、提醒、引導、規(guī)勸等方式，使經(jīng)營者和消費者明白規(guī)范網(wǎng)絡市場經(jīng)營行為的意義，保護消費者合法權(quán)益，促進網(wǎng)絡市場備案工作的進展和網(wǎng)絡市場的繁榮與穩(wěn)定。

第3篇

一、加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度,切實維護農(nóng)民利益

各單位要結(jié)合實際，一是按照《市工商局2012紅盾護農(nóng)嚴厲查處銷售假冒偽劣農(nóng)資專項行動實施方案》規(guī)定的時間、節(jié)點，扎實開展紅盾護農(nóng)行動，全年要以肥料、種子、農(nóng)藥為重點，選擇在春耕、夏播、秋種等關鍵時節(jié)，開展2次以上農(nóng)資市場專項整治；二是按照《市流通領域農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管責任規(guī)范》要求，加強農(nóng)資市場巡查，根據(jù)農(nóng)資市場季節(jié)性的特點，合理調(diào)整農(nóng)資市場巡查頻率，農(nóng)忙季節(jié)每周一次，平時每月一次，通過巡查，指導建立購銷臺帳和索證索票制度，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營戶經(jīng)營行為；三是加強流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量檢測工作，今年市、縣局必須各完成2次農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢，并抓好對抽檢結(jié)果的運用；四是加大案件查處力度，有農(nóng)資案件查處任務的單位，要努力完成案件查處任務，并保證質(zhì)量，為下半年參加省局農(nóng)資案件互審會做好準備；五是積極鼓勵引導和推廣農(nóng)資商品統(tǒng)一配送、銷售與農(nóng)資技術指導相結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資；六是抓好“農(nóng)資經(jīng)營示范店”的培育工作。

二、積極穩(wěn)妥地做好商品交易市場信用分類監(jiān)管工作

重點抓好三個方面工作：一是督促市場主辦單位按市場信用分類監(jiān)管“十二項制度、五項記錄和四個檔案”進行市場日常管理，積極推進各類商品交易市場規(guī)范化進程；二是按照發(fā)展A類、提高B類、促進C類、轉(zhuǎn)化D類的原則，組織人員深入商品交易市場開展行政指導，通過通報情況，指出問題，聽取意見，督促市場開辦者加強市場管理，進行重點幫扶，推動市場信用分類監(jiān)管工作發(fā)展；三是認真落實總局《關于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》精神，按照《市商品交易市場信用分類監(jiān)管工作實施方案》，加強市場信用分類監(jiān)管信息化建設，建立健全市市場數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)的采集和認定，全面完成全市45個商品交易市場信用分類監(jiān)管信息錄入和信用認定工作。

三、探索網(wǎng)絡商品交易及有關服務監(jiān)管方法，落實監(jiān)管措施

按照“兩促進、兩維護”的指導思想和原則開展網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作。（1）加大培訓和宣傳力度。對內(nèi)要加大培訓力度，提升內(nèi)部監(jiān)管人員的思想認識和業(yè)務素質(zhì)；對外要做好宣傳工作，對網(wǎng)商、互聯(lián)網(wǎng)平臺服務商加強宣傳和調(diào)研，促進行業(yè)自律，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（2）完善網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。各單位要因地制宜，將懂網(wǎng)絡技術的人才調(diào)整充實到網(wǎng)絡監(jiān)管工作崗位，并發(fā)揮他們的長處，積極建立和完善轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，對尚未采集的企業(yè)網(wǎng)站要盡快采集形成數(shù)據(jù)，對已采集的要進行清理篩選確認，確保數(shù)據(jù)庫真實、準確。（3）加強行政指導，規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營行為。各單位要采取“規(guī)范經(jīng)營主體工商登記及亮照經(jīng)營行為，引導網(wǎng)絡廣告宣傳規(guī)范用語，指導建立健全各項規(guī)章制度”等措施，督促網(wǎng)站自律和履行經(jīng)營者的法律義務，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、網(wǎng)站自律、社會評價“四位一體相結(jié)合”的監(jiān)管體系。（4）以網(wǎng)絡信息技術為依托和手段，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。省局將建立網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，此平臺建成后，各單位要充分利用這個平臺，建立網(wǎng)上巡查制度，加強巡查和實地核查力度，主動實施監(jiān)管。（5）加大對網(wǎng)絡案件的查處。各單位要組織力量嘗試查處網(wǎng)絡商品交易違法案件，完成市局下達的網(wǎng)絡案件查處任務。（6）認真受理網(wǎng)絡交易投訴，做到“投訴有門，追債有主”。

四、扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)和肉類市場監(jiān)管工作

（一）扎實開展農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)工作。按照“工商牽頭、屬地管理、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)主負責”的管理原則，今年的農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)將重點做好以下五項工作：一是召開“市場雙創(chuàng)經(jīng)驗交流會暨再動員大會”，總結(jié)創(chuàng)衛(wèi)經(jīng)驗，通報創(chuàng)衛(wèi)情況，部署新一輪市場雙創(chuàng)任務，推進市場雙創(chuàng)工作向縱深發(fā)展；二是繼續(xù)按照《市農(nóng)貿(mào)市場管理考核獎懲暫行辦法》規(guī)定，加大對農(nóng)貿(mào)市場雙創(chuàng)督查考核力度，改進“五個一”督查考核方式，將平時對農(nóng)貿(mào)市場的督查考核獎懲與屬地工商分局、工商所掛鉤，以調(diào)動工商干部參與創(chuàng)建的熱情；三是爭取盡快出臺“農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法”和“農(nóng)貿(mào)市場建設標準和管理服務規(guī)范”，進一步明確市場主辦單位和各相關單位、部門職責，以強化對農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，同時，將繼續(xù)采取1:1以獎代補的方式，督促各有條件的市場配足或配齊蔬菜周轉(zhuǎn)箱和醬菜銷售柜，促進市場升級達標；四是督促市場主辦單位認真落實“農(nóng)貿(mào)市場管理制度”，對尚未建立市場創(chuàng)建保證金和履約保證金制度的市場，各分局、工商所要督促其盡快建立，對已建立但不夠健全的，要組織人員幫助完善，全力推進衛(wèi)生自治；五是認真抓好2012年度“誠信市場和文明集市”和“文明（誠信）經(jīng)營戶”評選命名工作。

（二）扎實開展肉類市場監(jiān)管工作。一要認真貫徹省局《關于進一步加強豬肉市場監(jiān)管工作的通知》精神，建立肉食品準入、豬肉經(jīng)營掛牌公示、不合格豬肉退市、消費者投訴受理等四項制度。加強對豬肉經(jīng)營者主體的監(jiān)管，根據(jù)省局規(guī)定，今后，凡從事豬肉經(jīng)營的，必須擁有固定的經(jīng)營場所或固定攤位，并辦理工商登記等相關手續(xù)，持照經(jīng)營。縣局和市局的郊區(qū)、獅子山區(qū)分局要把工作的重點放在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，但也不能忽視對城區(qū)豬肉經(jīng)營者主體資格的監(jiān)管；二要加強對豬肉市場索證索票工作的檢查落實，重點抓好對零散豬肉經(jīng)營戶（特別是農(nóng)村豬肉經(jīng)營戶）索證索票的檢查，督促其建立臺賬，堅決杜絕未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格豬肉進入流通環(huán)節(jié)銷售；三要加大案件查處力度，嚴厲查處豬肉經(jīng)營戶銷售無檢驗檢疫合格證明豬肉、含“瘦肉精”豬肉等不合格豬肉的違法行為；四要加強行政指導、宣傳教育、部門協(xié)調(diào)和組織領導，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位，認真落實豬肉監(jiān)管四項制度，確保人民群眾吃上“放心肉”。

9月份，市局將對豬肉經(jīng)營戶持照經(jīng)營、四項制度落實和案件等情況組織一次督查，并進行通報。

五、切實加強汽車市場監(jiān)管工作

一是要嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營主體，認真做好品牌汽車銷售企業(yè)的核查工作；二是要加大案件查處力度，依法查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、一證多處開店、未經(jīng)備案擅自銷售品牌汽車等違法行為；三是要根據(jù)《汽車品牌銷售管理實施辦法》等規(guī)定和要求，進一步完善監(jiān)管制度和指導企業(yè)建立自律制度，加大巡查力度，實現(xiàn)監(jiān)管到位，確保各項制度的落實，逐步確立經(jīng)營者是消費維權(quán)的第一責任人理念，使汽車銷售行業(yè)的消費維權(quán)工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路；四是要按照《二手車流通管理辦法》等規(guī)定，繼續(xù)規(guī)范二手車交易市場，對已成立的二手車交易市場、二手車經(jīng)銷企業(yè)不符合場地、布局條件的，要加強行政指導，逐步規(guī)范；四是要積極開展“4S示范店”評選活動。

六、全面推進網(wǎng)格化監(jiān)管工作

第一，進一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設，解決目前網(wǎng)格化系統(tǒng)存在的問題和不足，積極拓展網(wǎng)格化監(jiān)管功能，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管市場巡查信息錄入全覆蓋。第二，要積極運用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)開展市場監(jiān)管，及時錄入市場巡查等監(jiān)管信息。網(wǎng)格責任人對自己網(wǎng)格責任區(qū)的市場主體進行巡查，并及時錄入信息，確保市場巡查的及時性、真實性。第三，完善市場巡查工作督查與考評制度，以明晰職責，責任到人為重點，推進網(wǎng)格化市場監(jiān)管督查機制，解決巡而不查、查而不糾等問題。第四，充分發(fā)揮工商移動監(jiān)管系統(tǒng)作用，逐步實現(xiàn)市場巡查電子錄入代替紙質(zhì)錄入，有效提高市場管理水平和效能。

七、培育和發(fā)展各類經(jīng)紀人工作

一是建立完善經(jīng)紀人注冊登記制度，積極引導經(jīng)紀人注冊登記。各單位要按照年度目標任務要求，切實完成經(jīng)紀人發(fā)展指標，特別是農(nóng)村經(jīng)紀人發(fā)展任務；二是建立經(jīng)紀人培訓機制。各單位要根據(jù)需要積極組織開展經(jīng)紀人培訓，力爭使今年新發(fā)展的經(jīng)紀人持證持照率達到90%以上；三是建立和完善經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員備案工作。對經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的備案行為、明示行為、經(jīng)營行為、服務行為等加強巡查，并將巡查情況記錄備案；四是建立健全經(jīng)紀人及經(jīng)紀執(zhí)業(yè)人員的檔案。積極引導經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀執(zhí)業(yè)規(guī)范化、經(jīng)紀活動經(jīng)常化。

第4篇

當前我國社會主義市場經(jīng)濟體制越來越完善，在經(jīng)濟領域方面，市場監(jiān)管是政府部門需要履行好的一項職能，只有提升市場監(jiān)管工作水平，才能促進市場經(jīng)濟的快速與穩(wěn)定發(fā)展。面對著復雜的市場問題，若是仍然采用運動式市場監(jiān)管模式，則很難滿足市場經(jīng)濟自身運行規(guī)律。對此新時期需要構(gòu)建市場監(jiān)管新機制，確保市場監(jiān)管和市場經(jīng)濟運行保持一致的規(guī)律。

2新時期市場監(jiān)管新機制的構(gòu)建策略

2.1構(gòu)建“廣域化”的市場監(jiān)管機制。工商部門要增強干部職工的認識，清楚新時期的要求，要深入分析現(xiàn)階段工商部門面對的監(jiān)管形勢，不斷健全監(jiān)管制度，對監(jiān)管流程進行優(yōu)化，通過加大市場監(jiān)管力度，確保市場秩序保持規(guī)范。此外要將多方力量調(diào)動起來，以依托登記注冊、市場巡查和上門走訪等形式，讓市場主體能夠?qū)崟r了解工商部門監(jiān)管工作開展情況，認識到違法所要承擔的法律后果。這樣市場主體才會主動自律，對競爭秩序進行維護，確保其公正與公平，這樣才能幫助工商部門減輕市場監(jiān)管的壓力。2.2構(gòu)建“系統(tǒng)化”市場監(jiān)管機制。工商部門要從轄區(qū)實際情況出發(fā)，按照以往的監(jiān)管方法，在年初時制定科學合理的市場監(jiān)管計劃，將工作目標、要求即細化考核方案等明確下來，讓市場監(jiān)管有正確的方向。對于執(zhí)法辦案、日常巡查、輿論監(jiān)測和消費維權(quán)等數(shù)據(jù)，除了要定期做好分類統(tǒng)計與深入分析工作以外，還要從市場主體在固定周期內(nèi)出現(xiàn)違法率、違法量等情況出發(fā)，全面掌握違法表現(xiàn)與行為較多的行業(yè)分布與區(qū)域分布狀況，便于對監(jiān)管對象與重點區(qū)域作出合理的調(diào)整，讓市場主體得到“目標化+靈活化”的系統(tǒng)監(jiān)管。2.3構(gòu)建“綜合化”市場監(jiān)管機制。工商部門要把以往網(wǎng)絡化、周期性、針對性、被動性以及臨時性等監(jiān)管機制結(jié)合起來，防止出現(xiàn)重復作業(yè)的情況，避免造成對監(jiān)管資源的浪費。同時要將重點凸顯出來，做到合理取舍，需要管好的地方一定要落實相關規(guī)章制度，確保將核心職能確定下來。2.4構(gòu)建“信用化”市場監(jiān)管機制。工商部門要抓住現(xiàn)階段企業(yè)信用信息公示平臺和年度報告制度的契機，加強對市場主體信用的約束監(jiān)管。一是要將信用分類監(jiān)管分組制、管片制和責任包干制等特點最大限度體現(xiàn)出來，對人員進行合理分配，讓分片更加科學，將監(jiān)管的重點明確下來，防止市場監(jiān)管工作發(fā)生“大小事務一把抓”，卻都管不好的局面。二是從市場主體信用狀況出發(fā)，合理制定出守信、警示、失信和嚴重失信4個等級，針對警示、失信和嚴重失信的主體來說，不僅要加大對內(nèi)部系統(tǒng)的監(jiān)管力度，還要和辦理貸款、抵押和其他業(yè)務結(jié)合起來，做到只要有一處失信，則處處會受到制約，不僅能夠治標，還可以治本。2.5構(gòu)建“聯(lián)動化”市場監(jiān)管機制。工商部門應通過內(nèi)部聯(lián)動、部門聯(lián)動和政企聯(lián)動等方式，加強對市場主體的聯(lián)動監(jiān)管，這樣能夠提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)性。對部門聯(lián)動而言，針對與敏感性領域監(jiān)管相關的情況，或者是長時間出現(xiàn)的能夠為社會帶來危害的情況，要第一時間匯報給政府，這樣才能獲得政府的支持，讓監(jiān)管工作能力順利開展。此外，通過當?shù)卣慕y(tǒng)一領導，可以和衛(wèi)生、公安、食藥和住建等職能部門加強溝通與聯(lián)系，讓信息得到互通，實現(xiàn)資源的共享，并通過聯(lián)合執(zhí)法，提升案件辦理效果，讓市場良好的秩序得到維護。此外通過政企聯(lián)動，也就是與企業(yè)聯(lián)合起來進行市場監(jiān)管工作，將他們的專業(yè)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，這樣工商部門的監(jiān)管才更具成功性、有效性和針對性。

如何提升市場監(jiān)管水平是工商部門需要深入思考的課題。新時期工商部門要結(jié)合市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀，構(gòu)建起市場監(jiān)管新機制，不斷提升市場監(jiān)管工作水平。這樣才能避免出現(xiàn)信用缺失、假冒偽劣和競爭無序等問題。

參考文獻：

[1]郭麗巖.加強我國現(xiàn)代市場監(jiān)管體系建設的基本思路與深化改革建議[J].價格理論與實踐,2015,(2):17-20.

第5篇

一、總體目標

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領導下，以職能科室主動管理為主線，以社會群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補充，形成綜合治理與日常巡查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機構(gòu)健全、監(jiān)管職責明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場秩序良好，努力實現(xiàn)街道文化市場繁榮有序發(fā)展。

二、工作舉措

1、加強領導，建立網(wǎng)絡。建立由街道分管副書記任組長，相關副主任任副組長的街道文化市場管理工作領導小組，下設辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊等組成。將文化市場管理工作列入街道年度工作計劃，做到年初有計劃，年終有總結(jié)。加強文化市場監(jiān)督員的培訓、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場社會義務監(jiān)督員作用，進一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場管理工作領導小組聯(lián)席會議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學習培訓制度、舉報管理制度、信息通報制度、義務監(jiān)督制度等制度，使各項工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場突發(fā)事件應急處置預案。

3、宣傳培訓，營造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場政策、法規(guī)，積極營造良好的工作氛圍。切實加強對義務監(jiān)督員的業(yè)務培訓，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開展文化經(jīng)營單位業(yè)主法規(guī)培訓，教育、引導業(yè)主守法經(jīng)營、文明經(jīng)營、示范經(jīng)營。積極向有關部門上報文化市場管理信息。

4、加強監(jiān)管，務求實效。按照上級要求開展各類專項整治行動，并結(jié)合街道實際，突出重點時段、地段、重點場所的專項檢查。加大巡查力度，及時開展聯(lián)合檢查，對文化經(jīng)營單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時，對文化市場安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時查處或報告相關部門。

三、工作要求

1、加強認識，營造安全氛圍。街道文化市場是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場建設和管理的重要基礎。但是，當前街道文化市場監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡不健全、工作職責不明晰等問題，市場秩序、經(jīng)營規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強街道文化市場管理是提高文化市場綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進一步增強對街道文化市場管理工作的認識，采取有力措施，推進各項管理工作的開展。

2、加強協(xié)作，形成工作合力。街道文化市場監(jiān)管領導小組辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，重視與相關科室的橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮職能科室依法監(jiān)管的作用，齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。加強與上級職能部門及社區(qū)的縱向溝通，真正做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，推動街道文化市場監(jiān)管工作深入開展。

第6篇

一、緊抓四個環(huán)節(jié)，全面構(gòu)建“精細化”市場監(jiān)管體系

（一）緊抓規(guī)劃環(huán)節(jié)，以“菜單”的形式細化監(jiān)管區(qū)域。結(jié)合市場監(jiān)管轄區(qū)，通過召開科所長會議集體討論、黨組補充確定等多種方式，制定了《市場巡查項目表》，確定了“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產(chǎn)品與服務質(zhì)量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經(jīng)營者誠信等25大項和120個小項，為基層工商所監(jiān)管人員實施市場精細化監(jiān)管提供了依據(jù)。同時，針對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，市局定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監(jiān)管不留死角。

（二）緊抓備案環(huán)節(jié)，以“臺賬”的形式記錄監(jiān)管日志。結(jié)實基層實際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細化監(jiān)管項目備案表》，內(nèi)容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內(nèi)容、巡查結(jié)果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結(jié)等12個項目，市場監(jiān)管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監(jiān)管人員和經(jīng)營者簽字備案，避免巡查結(jié)果不真實、巡查不到位等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）緊抓監(jiān)管環(huán)節(jié)，以“分級”的形式推行差別管理。根據(jù)市場監(jiān)管登記備案情況，將經(jīng)營業(yè)戶依據(jù)誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經(jīng)營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區(qū)、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續(xù)三個月保持無違紀記錄的經(jīng)營主體實現(xiàn)“晉級”，對于日常監(jiān)管中發(fā)生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續(xù)兩次“降級”的經(jīng)營業(yè)戶，由監(jiān)管人員對其實行嚴管，并領導立案查處違法違規(guī)行為。

（四）緊抓總結(jié)環(huán)節(jié)，以“調(diào)研”的形式研判發(fā)展趨勢。針對分類監(jiān)管過程中市場主體出現(xiàn)的新問題、新動向，積極開展專項調(diào)研活動，深入分析和探討問題的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據(jù)市場主體發(fā)展態(tài)勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務，為干部職工提供相互交流、相互學習的平臺，在交流中總結(jié)工作、分析問題、交流經(jīng)驗、傳授方法，從而提高轄區(qū)市場監(jiān)管效果的利用率。

二、健全三項制度，深入推開“精細化”市場監(jiān)管模式

（一）推行監(jiān)管任務包干負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，積極推行監(jiān)管任務包干負責制度，全面梳理分類監(jiān)管工作流程，對巡查工作從工作目標、內(nèi)容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，由市局和工商所、工商所和直接責任人逐級簽訂《精細化市場監(jiān)管工作責任書》，使基層監(jiān)管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監(jiān)管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監(jiān)管隊伍的整體責任意識。

（二）推行監(jiān)管工作動態(tài)監(jiān)督制。制定了《市場精細化監(jiān)管工作動態(tài)考核辦法》，進一步細化了監(jiān)管人員的目標責任，由監(jiān)察室以電話回訪的方式對監(jiān)管相對人跟蹤回訪,征求經(jīng)營業(yè)戶的意見和滿意度，科學評價市場監(jiān)管人員的行政態(tài)度。針對監(jiān)管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規(guī)定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結(jié)果予以通報，并與年終評先選優(yōu)掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，將基層監(jiān)管人員分散的3G手機用戶終端納入無線虛擬辦公網(wǎng)絡，與市局企業(yè)檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監(jiān)管執(zhí)法信息共享系統(tǒng)。基層市場監(jiān)管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經(jīng)營業(yè)戶信息進行調(diào)查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經(jīng)營行為，通過手機服務終端現(xiàn)場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執(zhí)法辦案水平。

三、建立“精細化”市場監(jiān)管體系取得顯著成效

（一）實現(xiàn)了市場主體精細化監(jiān)管目標。通過建立“精細化”市場監(jiān)管體系，采取分層分類的監(jiān)管方法，進一步細化了市場主體類別，細化了市場監(jiān)管巡查項目，有效地增強了市場監(jiān)管工作的針對性。同時，通過開展監(jiān)管后續(xù)總結(jié)分析活動，全面研判市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題和新趨勢，將市場監(jiān)管工作由粗放式逐漸向精細化轉(zhuǎn)變，全面提升了市場監(jiān)管工作的利用水平。

（二）增強了市場監(jiān)管工作的規(guī)范性。通過建立《精細化市場監(jiān)管項目備案表》、推行監(jiān)管人員與經(jīng)營者雙方簽名制度，全面記錄了監(jiān)管人員的具體監(jiān)管細節(jié)，市場巡查過程達到“痕跡化”管理目標，有效解決了市場監(jiān)管走過場、不到位等問題，全面增強了市場巡查的規(guī)范性。

第7篇

摘要：隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，近幾年來煙草業(yè)的有關市場監(jiān)管問題頻頻引發(fā)人們的熱議。怎樣對原有的監(jiān)控制度進行有效調(diào)整，讓煙草市場的發(fā)展趨向于正常化、科學化，而相關煙草經(jīng)營者面對如此境況又該采取哪些措施來促進煙草市場的秩序化發(fā)展，是本文重要探討分析的地方。

關鍵詞：煙草專賣；存在問題；市場監(jiān)管

1.引言

在最近的幾年中，卷煙行業(yè)的市場行情發(fā)展一直在不斷變化中，縣級煙草專賣局是專門管理煙草交易，保證煙草交易合法合理進行的有關部門，其主要工作是對煙草交易進行監(jiān)控、進行市場監(jiān)管，維護市場秩序、取締并懲罰假煙交易行為，維護廣大人民的合法權(quán)益。但是從現(xiàn)在市場中存在的情況來看，我國的卷煙市場監(jiān)控面臨很多的缺陷不足，如何處理這些問題，怎樣保證煙草行業(yè)的健康有序發(fā)展，如何處理當前有關監(jiān)管部門對煙草行業(yè)發(fā)展監(jiān)控不力的問題，是很多煙民都在關心的事情。本文對針對有關縣級局在卷煙市場監(jiān)控工作中面臨的困擾進行分析與探究。

2.當前煙草市場日常監(jiān)管存在的主要問題

2.1 卷煙零售商布局不協(xié)調(diào)

縣級局的卷煙零售客戶大多數(shù)分布在城市邊緣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或者農(nóng)村區(qū)域，在布局上不協(xié)調(diào)，導致市場對香煙的需求不能得到及時的供應，從有關調(diào)查的數(shù)據(jù)上顯示，在香煙市場上流動著的主要是串碼卷煙，這就是因為有關部門對香煙交易市場的管理疏忽導致的[1]。在市場交易中，因為某種牌子的卷煙供不應求，零售客戶便用其它牌子的卷煙來代替，以謀取更多的利益。城鎮(zhèn)區(qū)域的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡價的金額從農(nóng)村卷煙經(jīng)銷商手中購買中高檔適銷卷煙，農(nóng)村的卷煙零售客戶以略高于網(wǎng)絡價的金額從城鎮(zhèn)區(qū)域卷煙零售客戶手中購買低檔價位的卷煙，這些情況都給有關政府部門對煙草市場的管理增加了困難。

2.2 市場監(jiān)管力度欠缺

我國煙草市場在布局上很分散，每年政府有關部門都要花費很多的人力、物力、財力等資源對煙草市場的經(jīng)營進行管理和調(diào)整。由于煙草銷售商有的在偏遠的地區(qū)或者落后的農(nóng)村，在交通不方便的情況下，有關部門很難有效的對偏遠地區(qū)的煙草銷售實施有效的管理，部分煙草市場的監(jiān)管人員為了應付每個月上級部門的工作審查，放松了對偏遠地區(qū)煙草市場的監(jiān)管，把監(jiān)管的主要力量集中在交通方便或者距離城市近的煙草經(jīng)營場所中。從中我們可以看出，有關人員對煙草市場的監(jiān)管方法不靈活，在管理方式上沒有任何的科學合理性，因此監(jiān)管人員的監(jiān)管工作并不能對煙草市場中的交易實施有效的監(jiān)督管理[2]。

2.3 檢查方式和策略不靈活

對煙草市場實施監(jiān)管的人員缺乏職業(yè)責任感，對工作的相關制度不了解或者對國內(nèi)煙草業(yè)監(jiān)管問題認知度不夠，再加上綜合素質(zhì)差，缺少對工作的熱情度，在檢查方式上死板，不注重理論與實際的結(jié)合，更不會在管理方式和檢查手段上進行創(chuàng)新，只是為了應付上級的工作考核而被動的對市場進行監(jiān)管工作，因此對市場的監(jiān)管效果微乎其微。

3.探索如何完善煙草專賣市場日常監(jiān)管模式

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管隊伍管理機制，增強煙草專賣人員的歸屬感

促進煙草市場監(jiān)管人員形成強烈的歸屬感，對煙草經(jīng)營市場進行劃分，并安排相應的管理人員對相應的區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管，在原有的管理機制上推陳出新，規(guī)定有關管理人員必須將其管理區(qū)域的市場經(jīng)營交易監(jiān)控管理好，明確監(jiān)管人員的責任，對監(jiān)管人員的調(diào)遣，晉升等制度加以創(chuàng)新，調(diào)動管理人員工作的熱情積極性[3]。

3.2實施監(jiān)管的檢查考核和評估工作。

有關上級部門應對煙草市場監(jiān)管部門的工作實施定期的檢查，確保煙草監(jiān)管部門的監(jiān)管工作科學有效，并且對其工作好壞設立獎懲制度，督促有關工作人員將日常工作落實到位。另外上級部門可以對煙草市場的凈化率、卷煙零售商滿意程度、零售商是否持有從業(yè)資格證等狀況進行調(diào)查，以此調(diào)查結(jié)果對相應監(jiān)管部門打分考核，分數(shù)越高，薪酬分配予以相應的提高，促進煙草監(jiān)管部門的工作更科學合理化，工作態(tài)度更具有務實性。

3.3 推進信息化網(wǎng)絡機制建設，實現(xiàn)監(jiān)管信息集約化

這里所提到的信息集約化含義為：以網(wǎng)絡技術為基礎，通過網(wǎng)絡技術將有關對煙草市場的監(jiān)控信息與應對方式進行匯總，讓這些監(jiān)控信息和應對方式出現(xiàn)在網(wǎng)絡上，被更多的管理人員所了解和學習，實現(xiàn)信息的共享性，發(fā)揮信息應有的最用。建立業(yè)態(tài)分版塊，對現(xiàn)實中存在的有關煙草經(jīng)營信息進行收集，在網(wǎng)絡系統(tǒng)中對各個區(qū)域煙草經(jīng)營的有關狀況自動分析，從而促進管理人員有效的對不合法的經(jīng)營現(xiàn)象予以警示或者處罰，與此同時網(wǎng)絡系統(tǒng)可以為工作人員自動制定科學合理的監(jiān)管計劃，讓煙草市場的經(jīng)營更加規(guī)范，發(fā)展更加健康。

3.4規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管流程體系，落實管理過程痕跡化

有關管理人員在對管理制度以及實施程序中，要加深對相關制度的理解和學習，重視對管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，在管理工作的實施過程中，要做到步步落實，腳踏實地，提高管理效果，深化管理體制。因此，煙草監(jiān)管部門有必要盡快建立起整套的管理措施制度，保證全體管理人員的管理工作有依據(jù)可循，再次要重視管理人員個人工作能力的提高，通過對管理人員的培訓考核任用優(yōu)秀的管理人員[4]。最后對管理工作的全程監(jiān)控上采用表單完成對其的監(jiān)控。

3.5以分類監(jiān)管為重點，創(chuàng)新市場主體監(jiān)管機制

對監(jiān)管工作制度進行誠信等級分類，按照不同的監(jiān)管工作賦予不同誠信等級，讓網(wǎng)格化監(jiān)管工作更普及，促進煙草零售商在交易中形成強烈的誠信意識，讓社會中的信用體系制度更加全面，推動誠信社會的形成。這要求煙草監(jiān)管部門對監(jiān)管工作不能一概而論，要針對不同的情況實施不同的管理，為煙草市場的健康發(fā)展提供科學的引導措施，要對個別領域?qū)嵤┑挠行Ч芾砉ぷ靼咐M行表揚，為其它區(qū)域的管理工作提供借鑒對象或者樹立榜樣[5]。

3.6創(chuàng)新溝通協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建內(nèi)和外順的發(fā)展環(huán)境

良好的公共關系是煙草業(yè)健康有序發(fā)展的保證，要想建立良好的關系，離不開政府監(jiān)管部門和煙草經(jīng)銷商的相互配合，離不開煙草業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展關系的相協(xié)調(diào)，這需要監(jiān)管部門要加大監(jiān)管組織隊伍的建設，保證龐大的煙草市場都會在有關部門的監(jiān)控下有序發(fā)展，相應煙草經(jīng)銷商要對政府的監(jiān)管工作予以支持和配合，讓社會對煙草業(yè)發(fā)展的管理更加全面，更加有效，為煙草業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[6]。

4.結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有關煙草行業(yè)的發(fā)展問題也日益凸顯出來，如何保證煙草業(yè)市場的秩序化，健康化，科學化的發(fā)展，關鍵還是靠有關管理部門的監(jiān)管工作和煙草經(jīng)營商的積極配合，政府應該調(diào)整原有的監(jiān)管模式，提高監(jiān)管人員對工作的熱情與積極性，對原有的監(jiān)管制度結(jié)合實際情況加以創(chuàng)新，注重對網(wǎng)絡的利用，通過網(wǎng)絡技術來對煙草經(jīng)營區(qū)域?qū)嵤┛茖W的監(jiān)控。良好的發(fā)展秩序總離不開有關部門的科學引導，無論是煙草業(yè)還是其它行業(yè)，只有在有效的監(jiān)控引導下，其健康持續(xù)的發(fā)展才能得到可靠保證。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻：

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[2]黃曉武，王漢文，徐乃強，高宗宏，朱興全.整頓和規(guī)范煙草市場秩序 促進煙草經(jīng)濟又好又快發(fā)展[N].安徽日報.2012-07-12（A04）.

第8篇

一、強化學習宣傳。夯實監(jiān)管工作基礎

《辦法》是國家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡商品交易關系的全新規(guī)范，學習宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開展了大規(guī)模的《辦法》學習宣傳工作，召開了全省網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管培訓動員會，邀請總局市場司領導和山東大學教授分別就《辦法》和電子商務有關問題進行了深入講解。結(jié)合此次培訓，省局對全省網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作進行了具體部署。各地也通過以會代訓、以案說法、學習討論等多種形式，集中開展了貫徹落實《辦法》的學習培訓。通過全員培訓，有效破除了對網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強了責任感和主動性，為切實承擔網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管職責奠定了基礎。與此同時，各地采取舉辦網(wǎng)站負責人培訓班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開辦專欄等多種形式，積極向社會公眾廣泛宣傳《辦法》及有關法律法規(guī)，引導網(wǎng)絡商品經(jīng)營者誠信守法、規(guī)范經(jīng)營，指導消費者安全網(wǎng)購、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，《辦法》實施以來，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓班215期，培訓工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡商品經(jīng)營者5.7萬人，為網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作營造了良好的輿論氛圍。

二、強化保障措施，促進工作扎實開展

網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管具有鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點，強化領導、健全機制、落實人員對于做好監(jiān)管工作至關重要。為組織指導全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實工作，省局在廣泛征求意見的基礎上，制定下發(fā)了《關于貫徹實施(辦法)的指導意見》，對開展網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作的組織領導、人員配備、學習培訓、宣傳引導、扶持發(fā)展、消費維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設等方面提出了具體要求。各地工商機關按照省局要求，切實做好監(jiān)管人員配備、設備配備、經(jīng)費保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機制建立等環(huán)節(jié)的落實工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場監(jiān)管業(yè)務和計算機網(wǎng)絡知識的人員充實到市、縣網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強有力的保障。各地工商機關還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強系統(tǒng)內(nèi)部職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動、協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作機制，增強了網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作的合力。

三、強化技術支撐，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標

網(wǎng)絡商品交易是建立在網(wǎng)絡信息技術基礎上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡商品交易，必須適應其與網(wǎng)絡信息技術緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息化建設，切實提高網(wǎng)絡市場監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設工作。山東省局在經(jīng)費緊張的情況下，投入專項資金，從相關處室和有關市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺”的建設。“一網(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管服務網(wǎng)”，提供了工作動態(tài)、行政公告、市場警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺數(shù)據(jù)報送、申訴舉報受理、法律法規(guī)查詢的渠道。“一平臺”即“山東工商網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡經(jīng)營主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，實現(xiàn)了對商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格以國家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關省市做法的同時，堅持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢：從業(yè)務角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡經(jīng)營主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡市場監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡便快捷的信息傳輸渠道。同時強化屬地監(jiān)管責任，并與網(wǎng)絡交易平臺實現(xiàn)信息互動；從技術角度講，系統(tǒng)投資小，可擴展性強，并能高效、準確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡交易量較大的濟南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進行了應用試點及推廣，并根據(jù)試點中發(fā)現(xiàn)的問題，對軟件進行了多次修改完善。2011年3月底試點工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應用。下一步山東省工商局將啟動系統(tǒng)二期工程建設，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關設備，實現(xiàn)對涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡市場監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。

四、強化調(diào)查研究，增強工作針對性

建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口檔案是開展網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管工作的基礎。為全面了解全省網(wǎng)絡商品交易有關情況，有針對性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡經(jīng)營情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級工商機關在年檢驗照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設計了《經(jīng)營主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營者下載填報。各地工商機關按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟戶口、受理申訴舉報、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗照、從有關部門查詢等途徑，對本地網(wǎng)絡商品交易情況開展了深入細致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營情況，掌握了全省經(jīng)營性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機關通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體檔案4萬余條，其中交易平臺1915個，初步建立了網(wǎng)絡經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫。此外，省局市場處主持的《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點調(diào)研課題。

五、強化執(zhí)法辦案。切實加大監(jiān)管力度

第9篇

一、工作目標

全面貫徹落實部、省的部署要求，通過依法規(guī)范高效開展種子市場監(jiān)管，不斷提升種子市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力，進一步增強種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識，切實強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒侵權(quán)、制售假劣、非法轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

主要目標：壓實種業(yè)監(jiān)管責任，農(nóng)作物種業(yè)分管負責領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政許可、一線執(zhí)法等責任進一步得到明確。制定監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到80%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上，查出問題的經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。對省、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門轉(zhuǎn)辦督辦的舉報等案件，要按時辦結(jié)，并及時進行書面反饋。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營主體許可、備案清單，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方網(wǎng)站公布。加強種子案件查處，對結(jié)案案件公開曝光并上傳到《中國種業(yè)大數(shù)據(jù)》信息平臺。

二、工作任務

（一）開展春季種子市場專項檢查。抓住春季種子市場銷售關鍵時段，通過省州督查、縣市互查、本地自查等方式，在全市范圍內(nèi)開展春季種子市場專項檢查行動。一是查主體。嚴查經(jīng)營主體是否合法，是否依法備案登記后經(jīng)營種子。二是查標簽。嚴查種子標簽是否標注規(guī)范，重點檢查使用說明、二維碼等內(nèi)容制作是否規(guī)范和可追溯。三是查審定和登記。檢查主要農(nóng)作物種子是否存在未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定的品種違法推廣銷售等；檢查列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而廣告、推廣，是否未經(jīng)登記而以登記品種名義銷售等。四是查備案。嚴查經(jīng)營門店備案信息是否完整真實，是否存在經(jīng)營的種子未備案等行為。五是查質(zhì)量。對市場上的種子進行抽樣，開展常規(guī)指標檢測，對玉米、水稻種子開展品種真實性檢測，玉米種子轉(zhuǎn)基因成分檢測，對馬鈴薯種薯開展品種純度檢測和主要種傳病害鑒定。六是查檔案。嚴查經(jīng)營門店是否建立、保存種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案或臺賬，是否開具種子銷售憑證。七是查網(wǎng)絡平臺。聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)信辦等部門，監(jiān)控利用網(wǎng)絡平臺途徑進行違法銷售種子行為。

（二）加強非法轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管查處。根據(jù)《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動、部門協(xié)同、標本兼治”原則，以雜交玉米種子為重點，狠抓種子銷售關鍵環(huán)節(jié)，突出重點地區(qū)，強化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入村屯入戶倒查，開展轉(zhuǎn)基因成分抽樣檢測，查找線索，追溯源頭，嚴查非法生產(chǎn)經(jīng)營主體，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、信息完整、執(zhí)法嚴格，嚴厲打擊違法行為。

（三）加大違法案件查處力度。加強侵犯植物新品種權(quán)案件和非法轉(zhuǎn)基因種子案件查處工作，以雜交玉米、水稻作物為重點，查處一批惡意侵權(quán)、非法轉(zhuǎn)基因等種子案件。認真對待執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾投訴和舉報的案件線索，符合立案條件的要依法立案調(diào)查處理，涉及外地或外省的案源，要按規(guī)定程序報告或移送；對經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣種子線索，要深挖源頭，摸清假劣種子生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，實施溯源打擊。對線索明顯、事實清楚的重大案件，及時商請當?shù)毓矙C關提前介入。對涉嫌犯罪的假劣種子案件，及時移送公安機關。

三、監(jiān)管措施及時間安排

（一）監(jiān)管措施。一是開展春季種子市場專項執(zhí)法檢查。二是下移監(jiān)管重心，深入村屯開展入戶倒查，看標簽，速檢測，摸排案件線索，追根溯源。三是建立報告制度。對發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的種子要徹查來源和線索，鎖定證據(jù)，并及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。四是開展普法培訓宣傳。指導農(nóng)戶正確選種用種，不要購買違法直銷種子、非法轉(zhuǎn)基因種子，不要購買無發(fā)票、無標簽、無包裝、來源不明的種子，禁止種植非法轉(zhuǎn)基因種子。

（二）時間安排。1月至3月，按照《省2021年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管工作方案》要求，制訂我市種子市場監(jiān)管工作方案，明確今年種子監(jiān)管工作目標任務。3月至12月，分階段開展農(nóng)作物種子市場專項檢查、種子轉(zhuǎn)基因成分檢測、種子執(zhí)法從業(yè)人員業(yè)務培訓、冬季入庫種子專項檢查。全年不間斷穿插開展違法案件查處工作和法律法規(guī)宣貫工作。于12月底前完成種子執(zhí)法工作總結(jié)，并上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處。

四、工作要求

（一）加強組織領導。高度重視種子監(jiān)管工作，認真履行種子監(jiān)管主體責任，按照屬地管理原則，切實加強組織領導，履責擔當，積極作為，細化工作方案，確保各項工作落到實處。

（二）依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查。認真貫徹實施《種子法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法規(guī)要求，規(guī)范種子執(zhí)法行為，嚴厲查處種子案件，做到證據(jù)確鑿、執(zhí)法主體和程序合法，執(zhí)法文書制作規(guī)范。按照“雙隨機、一公開”制度要求，組織開展監(jiān)督檢查，及時公布查處結(jié)果。建立健全檢打聯(lián)動機制，強化區(qū)域協(xié)作，密切配合，聯(lián)手打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為。