時間：2023-06-12 16:11:04
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【關鍵詞】財務風險；必要性；監督體系
目前，我國基層人民銀行實行的是獨立的財務預算管理體制，即人民銀行總行以上一年度財務收支差額納入中央財政預算，分支機構的各項費用支出以核定指標的方式加以控制，不核撥資金。在這種體制下，人民銀行財務管理側重于各項費用支出控制和核算，財務監督則更加側重于預算編制與執行、財務核算、費用支出、集中采購、資產管理等。財務監督的目的就是推進財務工作標準化，堵塞財務管理漏洞，提高資金使用效率，確保各項財務收支合理、合規。
一、目前基層人民銀行財務監督存在的問題
1.財務監督結構不合理。基層人民銀行內設部室基本上都包括以下幾個：綜合業務部、金融管理部、貨幣金銀部、保衛部、綜合辦公室、紀檢監察內審室。在這個“四部兩室”中，財務工作歸屬于綜合業務部。可以說，大多數基層行都未成立類似工會經費“經審委”那樣的監督機構。因而，財務部門既是財務的執行部門，又作為財務監督部門，自己監督自己，監督效果自然被打了折扣，財務監督在結構上存在明顯的欠缺。
2.對決策層財務監督乏力。即，基層行財務部門難以對領導個人的財務決策或“拍腦袋”決定進行有效約束。一方面，由于目前基層人民銀行都實行的是行長負責制，財務開支“一支筆”審批成為目前普遍的費用審批制度。財務部門負責人的選拔和任用都由行領導最終決定，其對領導的財務決策難以產生有效的監督；另一方面，無論是上級行財務規章和制度，還是基層行內部規章和制度，均沒有對財務監督做出明確的、可操作性強的規定。三是財務重大支出集體研究制流于形式。在基層行，對一些重大支出，包括支出數額較大或固定資產購建支出項目的立項、審批等方面，實行領導集體研究決定，但實際工作中執行不到位。甚至，有時會出現一言堂、某一個人說了算的情況。
3.對下級行的財務監督未能充分發揮作用。目前基層人民銀行實際的是財務報賬制度，即基層行在上級行下撥的周轉金額度內先行開支，然后定期（每月）將財務憑證帶往中心支行進行財務費用審核。財務報賬制其實就是一種財務監督方式，但由于是先開支后審核，故這種監督存在一定的不足，難以發現超預算開支、預提虛列、批量（集中）采購或設備采購過程中、造成重大損失的以及財務開支程序違規等深層次問題。
二、建立基層人民銀行財務監督機制的必要性分析
基層人民銀行的財務風險主要表現為制度管理風險、預算編制風險、預算執行風險和財務核算風險。具體為：
1.制度管理風險。制度管理風險主要是指財務制度不健全、不完善、存在制度設置漏洞或因制度建設跟不上業務發展變化需要，出現控制盲點等而形成的風險。目前人民銀行的財務管理制度下發于2000年，16年來，人民銀行會計科目及預算管理體制發生了很大的變化。如在事業性支出中增加了反洗錢經費，預算管理體制也由原來的大預算變為獨立的部門預算，而現行人民銀行財務制度相對陳舊，無法適應人民銀行財務管理和財務風險防控的要求。
2.預算編制風險。預算編制風險主要是指基層央行在預算編制過程中存在的專業不強、以及少預算、漏預算、超預算等情況而形成的風險，表現為編制預算時財權部門與事權部門未實現有機的結合，沒有體現預算編制信息的預測性和計劃性，造成預算編制與實際脫節，要么差的很多，要么高出很多，有的僅依據上年實際執行數字進行適當增加或減少而形成的滾動式預算，有的預算編制部門為事權部門而非會計財務部門，有的預算編制僅憑領導或部門負責人一句話而形成的“拍腦袋”式預算。
3.預算執行風險。預算執行風險是指基層央行在預算執行中由于法規和制度觀念不強而產生的超預算花錢、串科目列支、人為調賬、相互擠占、違規列支等而形成的風險；在具體的預算執行時，往往不按預算事項執行，導致下達的預算指標與實際執行相脫節，容易造成無預算事項得到執行，有預算超預算執行等情況的發生。再如就是財務審核和把關監督不到位，有的未將報銷資金轉往發票上所列供應商賬戶，而是轉往商戶法人賬戶或另一與發票無關的賬戶，有的只審核發票的要素而不查驗發票的真偽，類似這種制度執行不嚴、制度落實不到位的現象，一定程度上增加了基層央行財務風險，使人民銀行財務資金受到損失。
4.財務核算風險。財務核算風險是指財務人員在費用報銷審核、會計財務核算、財務系統錄入、業務處理過程、財務印章及重要物品保管、賬務核對等過程中因違規章、違規操作而形成的風險。如崗位輪換、強制休假制度得不到落實，一些會計財務人員長期在一個崗位工作數年甚至數十年，在具體工作中，存在以感情代替原則、以習慣代替制度，離崗時不按規定交接，財務專用章、重要空白憑證及個人名章等未按規定入柜保管。這些情況都容易產生風險。
三、基層人民銀行財務監督的操作流程與監督標準
1.總務庫存現金情況
操作流程：監督財務相關賬簿及庫存現金、銀行存款賬簿，認真清點與核對。
監督標準：總務庫存現金與現金日記賬完全相符；無白條抵庫等情況；財務系統與銀行存款賬余額核對相符。
2.重要物品保管情況
監督流程：核對轉賬支票、現金支票、電匯憑證等重要空白憑證是否按規定保管（是否建立登記簿、登記簿與實物是否一致等）；
監督標準：重要憑證和業務印章是否由不同人員分別保管使用。重要空白憑證做到連續使用，并認真銷號登記，無跳號使用、無毀損、遺失情況，賬簿、賬實、賬賬核對相符。
3.崗位和人員管理
監督流程：監督財務工作崗位設置和人員安排情況，與財務管理系統相關設置進行核對；監督財務會計人員是否執行了重要會計人員定期輪崗和強制休假制度（查閱登記簿）；財務會計人員是否具備規定的任職資格和條件；財務核算崗位設置是否合理，是否按規定進行操作，是否存在“一手清”現象。
監督標準：崗位設置合理、內控制約機制完善，內控制度落實到位。
4.內外部監督檢查
監督流程：監督財務工作接受內、外部檢查情況，相關檢查監督資料是否齊全、相關的問題是否到位及時整改、相關檢查資料是否整理歸檔；分管會計財務工作的行領導及會計財務負責人對會計財務工作的檢查是否定期進行并符合合規定（查閱登記簿）。
監督標準：手續齊全、資料完整、問題整改到位、及時歸檔。
5.賬務核對
監督流程：監督財務部門各項賬務及發生情況是否與開戶銀行對賬單及流程相符，是否及時對賬，銀行存款余額不符時是否及時查清，每月對賬單是否妥善保管。
監督標準：內外賬務核對相符，資料保管完整。
6.財務憑證及賬表管理
監督流程：監督財務憑證、財務賬表是否按規定打印、裝訂、保管。（賬表包括：總賬、分戶賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、損益明細表、余額表、科目匯總表、財務收支報賬表、資金平衡表）.
監督標準：賬簿設置正確，賬簿表打印齊全完整，歸檔及時。
7.財務預算編制及支出情況
監督流程：查看財務預算報表，監督財務預算編制是否做到科學、合理，是否存在“拍腦袋”現象；查看財務支出憑證，關注大額財務開支，監督財務開支是否符合國家法規、財經制度和人民銀行財務制度的有關規定；是否存在收入不入賬、私設賬外賬和小金庫現象、是否存在虛假發票、濫發津補貼等財務違規問題。
監督標準：預算編制科學合理，財務支出合規，無違違紀現象。
8.資產管理
監督流程：監督自行購建、上級行調撥的資產是否及時入賬；是否定期開展資產清查；資產賬實是否相符；固定資產卡片、報表、清查資料是否按要求打印、裝訂保管（月度打印固定資產基本情況表、固定資產增減變動表；季度打印固定資產折舊情況統計表、資產處置情況統計表、固定資產調撥登記簿。
關鍵詞：社區矯正；檢察監督；問題；對策
根據我國法律規定，社區矯正監督主體是檢察機關。刑事訴訟法第二百二十四條規定:人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。如果發現有違法的情況，應當通知執行機關糾正。
一、社區矯正檢察監督的價值功能
首先,體現了檢察機關依法履行刑罰執行法律監督職責價值功能。開展對社區矯正的法律監督,是刑罰執行監督的重要內容,也是檢察機關的一項重要任務,對于促進嚴格執法和公正司法,保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。其次,凸顯了檢察機關參與社會治安綜合治理這一重要職責。這一職責包括:積極參加社區矯正試點和推廣工作,保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序,促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系;完善對社區矯正進行法律監督的方式和措施,依法開展對社區矯正各執法環節的法律監督,防止和糾正脫管、漏管等問題,促進社區矯正工作依法規范開展;協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教,依法受理社區服刑人員的控告和申訴,維護社區服刑人員的合法權益。其三,是我國社區矯正工作能夠依法公正進行的有力保障。社區矯正工作的特點決定了檢察權參與監督的積極意義,社區矯正完全是一種以社區為背景的開放式的刑罰執活動,矯正對象的確定雖然不是由執行社區矯正的矯正組織確定,但由于社區刑罰的執行,基本上是一種行政工作,社區矯正人員工作上有很大的操作空間,“權力沒有受到監督,必然導致腐敗”。如果缺乏監督,非監禁型行刑方式的社區矯正制度同樣會被異化為罪犯“合法”逃避法律制裁的途徑。
二、基層檢察院社區矯正法律監督工作面臨的問題
社區矯正工作采取的是一種"聯合辦公"的模式，堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，公安局、檢察院、法院、監獄管理局、勞動和社會保障局等部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制。人民檢察院發揮的是在社區矯正工作各個環節的法律監督作用，發現有違法情況時及時提出糾正意見或檢察建議，保障刑罰的正確執行。
(一)定期檢察不到位
一些基層檢察院對高檢院規定的對監外執行、社區矯正實施定期檢察沒有認真貫徹落實，主要表現:一是對一年兩次社區矯正定期檢察活動在檢察次數和時間上打折扣，有的一年只開展一次，或者不開展;二是在檢察的區域范圍上嚴重縮小。不少地方一年中只檢察幾個鄉鎮、社區矯正機構，沒有按照規定實行全方位檢察;三是在檢察的內容上沒有嚴格執行規定的要求，沒有對交付執行、教育矯正管理、變更執行、解除矯正情況進行全面檢察。四是在檢察的程序上過于簡化，有的只簡單查看一下服刑人員的定期匯報記錄，沒有深入進行其他相關檢察。
(二)重點問題重視不夠
對一些地方社區矯正工作中出現的一些敏感問題和事件沒有開展及時檢察。比如，一些地方檢察院對緩刑犯減刑呈報、裁定的審查、監督不嚴。再如，有的檢察機關沒有深入查究社區服刑人員重新犯罪事件背后是否存在執行機關的職務犯罪案件，導致社會和輿論對檢察機關的職能作用產生了質疑，造成了不良影響。
(三)保障不足
(1)法律監督機構不健全。由于監所檢察長期以來形成的體制，只有有監所地方的檢察院才成立監所檢察部門。雖然，隨著監外執行檢察和社區矯正法律監督工作的開展，這種現狀正逐步改變，但是仍然有不少地方城區檢察院未設立監所檢察機構，有的雖然指定公訴或批捕或綜合部門人員兼職這一工作，但由于這些部門主營的業務不是監所檢察，往往得不到應有重視，缺乏相應的時間和精力開展工作，導致非監禁刑的社區矯正法律監督存在事實上的“盲區”，處于無人監督的狀態，這些地方社區矯正工作是否能依法公正地開展和社區服刑人員的權益是否能夠得到保障面臨著體制瓶頸的制約和障礙。
(2)隊伍數量和專業素養不能完全適應。《刑法修正案(八)》的頒布，進一步推進了社區矯正在全國全面開展，社區矯正法律監督也應當積極跟進。但具體執行法律監督任務的基層檢察院卻面臨著社區矯正法律監督隊伍數量不足、有的人員檢察素質不能完全適應的問題。有的地方檢察院監所監察人員就1人或2人，而社區矯正法律監督一年兩次的定期檢察就需要對法院、公安、司法行政機關以及所有鄉鎮社區矯正機構和派出所進行檢察，量大，面廣、任務重，現有檢察人員數量和法律專業水平不能完全適應這一形勢和任務的要求。
(3)監督裝備保障不足。社區矯正定期檢察需要到各鄉鎮、社區的社區矯正機構進行檢察，有的社區矯正機構遠離檢察院，沒有交通工具，檢察工作很難進行。目前雖然檢察機關裝備有了普遍改善，但社區矯正法律監督定期檢察的交通裝備還不能保障。
三、完善社區矯正法律監督的對策
一、目前公司安全生產監督檢查的方式方法和存在的問題
目前公司對基層的安全生產監督檢查的方式主要有“周一上崗檢查”、“動態檢查”、“公司領導跟帶班”、“安全質量標準化檢查”和“安全生產體系檢查”五種形式。檢查的方式方法符合各項目部生產實際情況，夯實了各基層單位存在的安全隱患和管理基礎，促進了公司各基層單位安全健康發展
結合項目部實際，針對會議研討內容，提出自己的意見和建議如下：
1、公司各項監督檢查、隱患排查方面：由于受客觀條件限制，公司各項檢查沒有足夠的時間全面了解和分析基層各單位整個安全管理流程中存在的問題。
2、對于公司“解剖麻雀”和“望聞問切”的檢查方式表示贊同，并對具體操作提出如下建議：
⑴、建議公司領導實行“蹲點”監督制，監督過程要有公司分管領導負責，這樣才能更好發現和解決問題。
⑵、由于各基層單位生產條件各具有特點，深入檢查勢必給基層單位帶來相應的經濟負擔，尤其是“招待所”條件相差較大，對于這些公司要給予解決。
⑶、公司領導在“蹲點”過程中要參與監督項目部各項安全管理流程，從各基層單位的班前會、集體升入井、風險預控、安全確認和管理考核流程中發現問題，提出好的建議和改進方法。
⑷、公司要積極幫助項目部解決與所在礦方的主要矛盾和制約項目部的發展問題。
3、對于安全質量標準化創建的提高和安全生產體系建設的提升，如上所言，質量標準化創建要統一標準，實事求是，提出好的管理制度和管理方法并在基層各單位全面推廣、共同提高。
安全生產體系建設考核雖然有細致的考核標準，各基層單位的安全生產體系建設發展參差不齊，建議公司針對考核標準和先進單位的做法，制定統一的流程和操作方式方法。公司有必要制定相應要素的課件，劃分要素組織專項培訓，提高安全生產體系建設參與人員的整體素質。統一、規范安全體系建設資料。
4、對于如何控制各類事故的發生，實現安全生產建議如下：
⑴對于控制重特大事故，要從技術上保障安全，做到技術先行，嚴格制定各項技術措施，積極與礦方技術科與地質科聯系，對各施工地點的地質構造深入了解，并完善各項技術措施。對存在水患、防突、瓦斯、頂板隱患的特殊地段要制定專項措施，從源頭上杜絕重特大事故發生。
⑵要規范職工行為，將風險預控、安全確認貫穿到整個施工程序當中。公司應制定新的適合本單位的隱患和三違分級標準，不能盲目按照礦方制度。
⑶對于控制輕微傷事故要加強安全培訓，建立公司自上而下系統的培訓監督和考核制度。
5、從“只有不到位的管理，沒有抓不好的安全” 、“從零開始，向零奮進”；從安全質量標準化建設到學習神華再到安全體系建設，都沒有從根本上找到適合自身實際的安全管理理念和工作方法。建議公司結合各專業實際，提煉適合自身特點的安全管理理念和安全管理文化。
一、目標任務
緊緊圍繞全區漁農業生產實際和發展需要，在現有漁農技推廣、畜牧獸醫體系基礎上，切實加強和推進我區基層漁農業公共服務體系建設，進一步健全漁農技推廣體系、完善動植物防疫體系、建立漁農產品質量安全監管體系。至今年底，全區各鄉鎮（街道）基本完成“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設任務，普遍建成鄉鎮（街道）的農產品質量安全檢測實驗室，建立一批社區（村）級漁農業公共服務示范站點及漁農業科技示范園、科技示范場和科技示范戶，構建政府主導力、科技支撐力、漁農民主體力、社會參與力“四力合一”的漁農業公共服務體系建設機制、制度，有效提升漁農業公共服務能力，為現代漁農業發展提供支撐。
二、實施步驟
圍繞省政府關于2010年年底前基本完成基層農業公共服務體系建設的要求，按照“加快進度，確保質量”的原則，抓住關鍵環節，精心組織實施。具體分4個階段推進：
（一）啟動實施階段：9月底前完成。
1.建立組織保障。成立由區政府分管副區長為組長，區府辦聯系副主任、區農林局局長為副組長，漁農辦、科技、財政、編委辦、農林、海洋與漁業、水利圍墾等部門為成員的區基層漁農業公共服務體系建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區農林局。各鄉鎮（街道）建立相應的組織機構。
2.明確工作職責。（1）領導小組的主要職責是：按照省、市、區的部署，制定相關政策措施，加強機構、隊伍建設，合理配備人員，落實漁農業公共服務體系建設和人員、工作經費，組織漁農業公共服務體系建設實施和責任制度建設等；（2）鄉鎮政府（街道辦事處）的職責是：落實鄉鎮（街道）漁農業公共服務機構和人員，明確漁農業公共服務人員的工作目標、內容和任務，分解落實漁農技推廣、動植物疫病防控、漁農產品質量安全監管工作職責和漁農技人員服務區域范圍，提供必要的辦公條件和經費，合理安排工作，確保漁農技人員有足夠精力從事漁農業公共服務工作，并組織建立社區（村）級漁農技服務站點，支持和指導社區（村）級漁農業公共服務；（3）農林、海洋與漁業、水利圍墾等農口部門的職責是：在區政府的領導下，具體承擔漁農業公共服務體系建設的組織實施和日常管理工作，指導基層建立相關制度和合理配備人員，加強對漁農業公共服務人員的指導、培訓和考核管理，建立對漁農業公共服務人員的績效評價與考核制度。
3.制訂實施方案。在廣泛調查研究和充分協商交流的基礎上，制訂出臺全區關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的具體實施方案。
（二）試點探索階段：10月底前完成。
1.著手試點部署。區政府召開區基層漁農業公共服務體系建設領導小組會議，部署開展我區基層漁農業公共服務體系建設試點工作。
2.科學選擇試點。全區確定一個特色產業明顯、農業地位突出、網絡基礎較為完善的鄉鎮或街道進行試點。
3.加強考察借鑒。積極吸取和借鑒兄弟縣區好的經驗與做法，抓好試點工作，確保試點取得實效。
4.完善區級機構。重點是在區農林部門建立專門的農產品質量監督管理機構，落實相應的職能和人員，加強對鄉鎮（街道）農產品質量安全監管的指導。
5.加快建章立制。加快建立包括崗位目標、責任落實、績效考核、運行機制等，與“三位一體”體系相配套的一系列管理制度。
6.強化總結提煉。根據試點進展情況，認真總結成效和經驗，為下階段全面推廣打好基礎。
（三）全面推開階段：11月底前完成。
1.開展現場動員。召開全區基層漁農業公共服務體系建設現場會，進行廣泛發動，組織動員各地各有關部門積極支持和參與基層漁農業公共服務體系建設。
2.建立基層服務機構。所有鄉鎮（街道）按照區政府《關于切實加強基層漁農業公共服務體系建設的實施意見》要求，完成漁農業公共服務體系建設任務，做到人員、職責、經費、制度“四落實”。基層漁農業公共服務體系延伸到社區（村、戶），形成一支穩定的社區（村）漁農業公共服務基層隊伍。
3.開展農殘產地檢測。全區有關鄉鎮（街道）建立簡易實驗室，啟動轄區內農產品產地農殘檢測，不斷提高檢測覆蓋面和檢測頻率。
4.培育漁農技示范基地。全區每個主導產業都要建立1個以上漁農業科技試驗示范園，鄉鎮（街道）建立1個以上漁農業科技示范場。
（四）驗收總結階段：12月底前完成。
1.開展檢查驗收。在鄉鎮（街道）進行自查總結的基礎上，區政府組織力量對各地基層漁農業公共服務體系建設完成情況進行驗收。對驗收合格的，區政府給予一定的以獎代補資金。
2.繼續完成提升。加強對建設過程中各種困難和問題的調查研究，及時予以整改，鞏固“三位一體”基層漁農業公共服務體系建設成效。
3.落實考核機制。將基層漁農業公共服務工作納入對各地各有關部門年度綜合目標考核范圍。
三、工作要求
（一）切實增強組織領導。各地要高度重視基層漁農業公共服務體系建設工作，按照“政府主導，分級負責”的要求，周密部署，精心組織，強化督查，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保我區基層漁農業公共服務體系建設按期順利完成。
（二）充分發揮各部門合力作用。各有關部門要緊密圍繞基層漁農業公共服務體系建設任務，做好指導服務、資金投入、技術培訓等方面的工作。要加強部門與部門、部門與基層之間的溝通協作、增強合力。區農林部門要從當前基層農產品質量安全監管實際出發，進一步加強農業執法，加大農產品質量安全執法檢測力度，強化對農業生產主體的質量安全教育，支持和配合基層農產品質量安全監管的正常開展。
關鍵詞：基層；公共文化；服務水平；提升
提升基層公共文化服務水平是新型城鎮化建設不可或缺的工作內容之一，因為這對于公民基本文化權利的保障、凝聚共識以及公民文化素養的提升有著非常重要的意義。然而，在實際的基層公共文化服務體系建設過程里，我國始終存在些許不足，根據當下的形勢來看，我國城鎮化建設的有關政府以及人員不得不實事求是，從實際出發，針對我國在基層公共文化服務體系建設中所出現的不足點，采取與之相應的有效措施，使其更加完善。
一、我國基層公共文化服務體系建設中存在的問題
（一）基層公共文化服務投入不足
公共文化服務對于群眾文化生活水平的提升和完善具有重要的推動作用。然而，在實際的生活中，政府對于公共文化服務的投入不足已是家常便飯，嚴重的阻礙了其今后的發展。現如今，受國家經濟發展以及政策的改革影響，我國很多地方各級財政部門均加強了對文化建設的扶持力度，尤其是加大了資金投入的扶持力度。國家要求，每年中央以及省級財政對文化建設的投入不能與同級別財政經常性投入相差太遠。個別省市也因此制定了關于如何協調財政支出與文化建設費用的詳細準則，然而在具體的實施過程里，能夠達標的地方少之又少，尤其是經濟相對于落后的地區。 在基層，很大一部分政府部門對于文化建設的意識尤為薄弱，沒有意識到文化建設的重要性，從而沒有將國家用于文化事業建設的資金，全面投入到具體的文化建設中去，促使公共文化費用緊張，公共文化服務資源短缺，使基層文化基礎建設工作沒有辦法如期順利進行，使群眾對于公共文化服務的內容和水平的預期無法得到滿足。
（二）基層公共文化服務機制尚未完善
眼下，我國在公共文化服務方式這一塊的創新力度很是微弱，且服務方式跟不上時代的發展步伐，還沒有啟動以人民群眾需求為主導方向的供給開關。隨著時間的推移，群眾對于文化的需求越來越傾向于多樣化和多層次化，然而基層文化服務部門對此需求沒有辦法給予滿足，對于文化在表現形式以及傳播方式這兩方面的創新，沒有給予高度重視，使得公共文化服務總體水平能力被原有的基礎水平所束縛，沒有提升的空間。就文化供給和需求之間而言，仍然有著很大的結構漏洞，對于公共文化服務體系自身能動性的充分發揮有著嚴重的阻礙作用。此外，公共服務的社會以及市場化的提高是非常有必要的。最近幾年，各個地方對公共文化活動實施社會化這一塊展開了多次探索，可是因為政府支持力度不足等殊多方面原因，使得社會中注入到公共文化服務體系建設隊伍中的力量并不多，市場化以及社會化沒有全面滲透，對政府產生的期望過高，從而使公共服務效能自身能動性的發揮受到限制。
（三）基層公共服務體系沒有完善的監督評估機制
基層政府是公共文化服務的責任主體，肩上擔負著公共文化建設的重要使命與責任，然而，個別政府部門以及人員，對于文化建設的觀念沒有及時更新，以至于意識不到文化建設的重要性，對于公共文化服務體系建設持漠視的態度，不理不睬。此外，政府對于公共文化的監管力度很是微弱，特別是在基層，對于文化設施的重視度高過于所開展文化活動的內容， 使得后者沒有得到監管，絕大部分只是一種形式。雖然，有公共文化服務供出評分標準，但是具體的操作過程里，還是會參雜一些水分，而且評分標準在科學、制度、理論方面仍然有所欠缺，另外，就評估主體而言，科學的評估應該是內外與上下的互動，可是現如今的評估依舊是把政府當作主體，這類“上評下，內評”的方式具有封閉性，十分不利于績效評估，沒有辦法將人民群眾對于文化的需求真實的反應出來，缺乏完善的評估監督機制。
二、提升基層公共文化水平的路徑
（一）有效發揮政府引導作用，保障公共文化服務經費來源
我們都知道，在目前的文化建設架構當中，政府不僅僅是責任主體，同時也是供給主體，因而，在實際的公共文化投入當中，政府應當將自身的主體責任貫徹于實際的文化建設里。為此，各有關政府部門應該完善公共文化資金保障體系，加大公共文化服務的范圍，協調公共文化支出在公共財政支出中的比例，將國家投放于基層文化建設體系的資金，應用到實際中去，對人民群眾基本文化的需求給予支持和滿足，并日益多樣化和層次化。
（二）建立公共多樣化服務供給機制，激發群眾參與公共文化事業的積極性
我國各級政所設立的公共文化服務機構，在種類繁多的公共文化主體中具有著及其深遠的積極意義，新形勢下，各級文化機構，都應順應公共文化服務的要求，把以往陳舊落后的服務方式轉變為多元的文化服務方式，并且持續掙脫原有服務模式的束縛，實施創新，如此才能在給廣大群眾提供公共文化產品服務的時候更加得心應手。除此之外，政府還應建立有關機制，制定相關制度，吸納更多社會力量，注入到文化建設的隊伍中來，使服務效能得以不斷提高。
（三)建立完善的評估監督機制
保障公民文化權益是公共文化服務體系的目標和價值所在。因此，它的供給以及運行都應滿足民眾各方面的需求，當然，考評評價也要以需求作為導向，主張外部評價。要告別之前封閉式的評估體系，建立以民眾滿意度為重要主導方向的績效評估，這樣不僅僅能使廣大民眾的文化權益得到切實的保障，同時還能協調公共文化服務的供求關系，使其能夠更加健康平穩地發展。
——__州地稅局副局長x一行深入基層學習實踐科學發展觀調研報告
近年來，__州地稅局認真落實稅收執法責任制工作，充分利用科學發展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執法中的重點和難點問題，將創新和深化稅收執法崗責評價體系建設作為切入點，以不斷提高稅收執法水平，整體推進州直地稅系統稅收工作全面協調可持續發展。
一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效
（一）推行稅收執法責任制的目的和意義
稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。
（二）稅收執法責任制涵蓋的基本內容
稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白“做什么”；工作規程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。
（三）改革創新深入推進、成效凸顯
__州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。
根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。20__年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員“做得怎么樣”，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員“做得不好怎么辦”的問題。
為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執法主體資格的基層稅務所（稽查局、分局）均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。
經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。
（四）推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效
稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。
稅收執法責任制促使稅收執法人員必須按照規定的標準和程序處理執法事項，促進了執法行為的規范和執法水平的提升。從近幾年稅收執法檢查和考核結果看，州直地稅系統稅收執法的隨意性得到了有效控制，執法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據統計，20__年州直地稅系統共追究278人次，其中告誡15人次，責令書面檢查38人次，通報批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責令書面檢查21人次，通報批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責令書面檢查21人次，通報批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。
二、稅收執法責任制工作還需完善和提高
雖然__州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。
（一）基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊
一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。
二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。
（二）稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距
1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動；二是部門考核
機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。
2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。
（1）部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。
（2）部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。
（3）在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。
（4）稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系；另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：“應收而未收”、“應處罰而不處罰”“應移送案件而未移送”等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。
（三）責任追究難以到位
1、經濟懲戒標準難統一。
由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。
2、執法過錯責任難發現。
當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。
3、執法考核重追究輕激勵。
執法責任制的考核與目標（績效）管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。
三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見
（一）進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識
1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照“管用、統一、革新”的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。
2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。
（二）稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標
1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。
2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。
3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。
4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到20__年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。
（三）加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。
一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平；二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。
（四）認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作
1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。
2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
3、對干部加強遵章守紀、愛崗守責的教育，使每個干部熟知崗位職責，熟知工作程序，熟知質量考核點，做到人人遵章守責、個個照章辦事。
4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。
5、加強
思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰斗員。
近年來，__州地稅局認真落實稅收執法責任制工作，充分利用科學發展觀的基本要求和基本理論，著力解決稅收執法中的重點和難點問題，將創新和深化稅收執法崗責評價體系建設作為切入點，以不斷提高稅收執法水平，整體推進州直地稅系統稅收工作全面協調可持續發展。
一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效
（一）推行稅收執法責任制的目的和意義
稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。
（二）稅收執法責任制涵蓋的基本內容
稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白“做什么”；工作規程，明白“怎么做”；評議考核，清楚“做得怎么樣”；過錯追究，解決“做得不好怎么辦”。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。
（三）改革創新深入推進、成效凸顯
__州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。
根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，20__年6月，州局制定了《__州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法（試行）》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。20__年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了“做什么”和“怎么做”，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員“做得怎么樣”，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員“做得不好怎么辦”的問題。
為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣（市）地稅局具有執法主體資格的基層稅務所（稽查局、分局）均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為（行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等），由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。
經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。
（四）推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效
稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。
稅收執法責任制促使稅收執法人員必須按照規定的標準和程序處理執法事項，促進了執法行為的規范和執法水平的提升。從近幾年稅收執法檢查和考核結果看，州直地稅系統稅收執法的隨意性得到了有效控制，執法行為的過錯量呈逐年遞減趨勢。據統計，20__年州直地稅系統共追究278人次，其中告誡15人次，責令書面檢查38人次，通報批評19人次，處罰123人次，處罰金額58415元；20__年追究117人次，其中告誡12人次，責令書面檢查21人次，通報批評11人次，處罰98人，處罰金額21343元；20__年追究87人次，其中告誡9人次，責令書面檢查21人次，通報批評15人次，處罰43人次，處罰金額12390元。
二、稅收執法責任制工作還需完善和提高
雖然__州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。
（一）基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊
一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。
二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。
（二）稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距
1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動；二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。
2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。
（1）部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。
（2）部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程
序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至或徇私枉法；或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。 （3）在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。
（4）稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系；另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：“應收而未收”、“應處罰而不處罰”“應移送案件而未移送”等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。
（三）責任追究難以到位
1、經濟懲戒標準難統一。
由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。
2、執法過錯責任難發現。
當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。
3、執法考核重追究輕激勵。
執法責任制的考核與目標（績效）管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。
三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見
（一）進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識
1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照“管用、統一、革新”的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。
2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。
（二）稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標
1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。
2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。
3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。
4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到20__年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。
（三）加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。
一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平；二是要想方設法加快信息化建設步文秘站:伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率；三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。
（四）認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作
1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。
2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
3、對干部加強遵章守紀、愛崗守責的教育，使每個干部熟知崗位職責，熟知工作程序，熟知質量考核點，做到人人遵章守責、個個照章辦事。
4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。
5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各
一、稅收執法責任制框架初步形成并已取得實效
(一)推行稅收執法責任制的目的和意義
稅收執法責任制是新時期推行依法治稅工作的主要內容。推行稅收執法責任制有利于促進稅務機關內部稅收征收管理規范化、法制化，有利于保證各項稅收法律、行政法規和規章得以正確貫徹實施。它也是我國稅收管理制度中的一個重要組成部分。地稅部門如何服從服務于當地經濟社會發展，保持和推進地稅收入可持續快速增長，最關鍵的就是要以崗責體系建設為根本抓手，來破解地稅事業科學發展中的難題，并且把加強崗責體系建設作為地稅系統必須長期堅持的基本工作方針，作為促進、保證和檢驗地稅收入可持續快速增長的重大舉措和載體，作為做好稅收各項工作的總綱。
(二)稅收執法責任制涵蓋的基本內容
稅收執法責任制的基本內容主要由四個部分組成，即崗位職責，明白做什么工作規程，明白怎么做評議考核，清楚做得怎么樣過錯追究，解決做得不好怎么辦。其中，考核評議是執法責任制的主要內容，崗位職責是基礎，工作規程是關鍵，過錯追究是保障。這四個部分是相互銜接、相輔相成的統一整體，共同形成了以法律法規賦予稅務機關的職責與權力為依據，以嚴密科學的崗位責任體系為基礎，以量化細致的工作規程為基點，以評議考核為手段，以過錯責任追究為保障，以信息化手段為依托的稅收執法行為監督制約機制。
(三)改革創新深入推進、成效凸顯
**州地稅局始終把創新作為事業發展的不竭動力。堅持創新方法，凸顯依法治稅的中心地位，認真推行稅收執法責任制，依法促收履責意識進一步增強，初步形成了稅收執法崗責評價體系基本框架。
根據國家稅務總局和自治區地方稅務局關于深入推行稅收執法責任制工作的實施意見，本著在稅收執法上要中規中矩，在機制創新上要不拘一格的要求，2003年6月，州局制定了《**州地稅系統稅收執法過錯責任追究辦法(試行)》及相應的考核辦法，考核內容涉及基層局征收、管理、稽查等各個方面。2006年5月，經過認真調研，根據縣市地稅局稅收執法現狀，確定了州直地稅系統42個執法崗位，簽訂崗位確認書，明確職責和工作規程，并以執法人員崗位公示牌的形式向納稅人公示，真正讓執法人員明白了做什么和怎么做，通過執法檢查和評議考核，清楚了執法人員做得怎么樣，通過嚴格的過錯追究，解決了執法人員做得不好怎么辦的問題。
為強化基層局推行稅收執法責任制，真正將執法責任落到實處，最大限度地減少執法隨意性、盲目性，州局又制定實施了兼職稅收法制員制度，在縣(市)地稅局具有執法主體資格的基層稅務所(稽查局、分局)均設立一名兼職法制員。對基層執法人員做出的每一項具體行政行為(行政處罰、核定稅款、減免稅審批、停歇業、延期申報、延期繳納稅款審批等)，由兼職法制員進行嚴格的審核把關，一事一審，使執法監督檢查工作關口前移，從源頭抓起，嚴把第一道執法防線。
經過三年多的努力，基層局現已初步建立了以科學的崗責為基礎，以明晰的工作規程為重點，以嚴密的考核評議辦法為手段，以嚴格的過錯追究為保障的覆蓋稅收執法各崗位、貫穿稅收執法工作全過程的制度體系和運行機制。形成了執法有依據、操作有規范、權力有制約、過程有監控、責任有追究的執法格局。
(四)推行稅收執法責任制工作已取得了階段性成效
稅收執法責任制的全面推行，保證了每位稅收執法人員對在稅收執法過程中應該做什么、按照什么方式做、以及出現稅收執法過錯應當承擔什么責任都已心中有數，促使了稅收執法人員時時、處處盡心做好每一項執法工作，有效地解決了稅收管理中淡化責任、疏于管理的問題，濫用權力、隨意執法的現象也大為減少。
二、稅收執法責任制工作還需完善和提高
雖然**州直地稅系統在推行稅收執法責任制工作中已取得了一定的成效，但通過這次深入學習實踐科學發展觀實地調研活動，仍然發現稅收執法過程中還存在著諸多的問題。
(一)基層局落實稅收執法責任制工作參差不齊
一是對工作規程學習培訓沒有跟上，分解、細化不夠，造成部分執法人員不清楚自己崗位的工作規程，工作上仍然存在按照習慣的、想當然的、不規范的方法去操作。
二是在執法評議考核上，基層局雖然做到了內部考核與外部評議相結合，但在考核的方法上還存在著沒有從每個崗位考核入手的現象。
(二)稅收執法要求與稅收法制環境存在著差距
1、稅收執法中人為因素使執法過錯時有發生。表現在一是少數地方政府的行政干預，一定程度上影響了稅務機關正常的依法行政活動;二是部門考核機制不合理，稅收收入任務完成與否、征管質量指標考核是否達標、排名是否靠前等因素，導致了稅務機關變通執法。
2、稅收執法要求與稅務人員業務素質存在著差距。
(1)部分稅收執法人員認為依法治稅、推行稅收執法責任制，特別是落實稅收執法責任過錯追究、搞評議考核完全是自己人給自己人下套子、上緊箍咒，制定的各項稅收執法規程把基層稅務人員的手腳完全捆死了。
(2)部分稅收執法人員業務素質低和法律意識淡薄，執法過程中存在執法不嚴，違法不究的情況，稅收執法缺乏剛性。具體表現為該履行的職責不履行，該報批的事項不報批，不按法定程序辦事，重實體輕程序，使用文書不規范，適用法律法規不準確，甚至濫用職權或徇私枉法;或者礙于說情，削弱執法力度，大事化小，小事化了，使原本很嚴肅的執法行為如同兒戲，執法失去應有的威懾力。
(3)在稅收法律、法規的學習和宣傳上，存在不深不實的問題。
(4)稅收執法責任制考核追究工作由于基層局主要依靠手工進行，考核工作存在著人情、面子問題，追究方法也過于單一和表面化。一方面從歷年的稅務日常管理和稅務稽查工作情況看，納稅人的稅收違法行為普遍存在，這固然與納稅人的法律意識不強有關，但與稅務干部對納稅人的納稅輔導不到位也有很大關系;另一方面從歷年執法檢查情況看稅務執法人員執法不到位、隨意執法現象也普遍存在，特別是對諸如：應收而未收、應處罰而不處罰應移送案件而未移送等違法現象，由于過錯責任的主客觀原因難以徹底追查清楚，因此責任追究難以實施。
(三)責任追究難以到位
1、經濟懲戒標準難統一。
由于基層局工作條件、工作人數、工作任務等均有所不同，考核系數大小也不一樣，稅收執法責任制考核只是整個稅收工作考核中的一個部分，部分統一難，整體統一就更難。
2、執法過錯責任難發現。
當前，地稅稅收執法監督領域的信息化程度較低，尚不能實現對稅收執法的完全監控。同時，內部各執法環節間的工作銜接有時不夠緊密，信息傳遞不及時，導致一些過錯行為不能及時發現。
3、執法考核重追究輕激勵。
執法責任制的考核與目標(績效)管理考核、公務員年終考核等缺乏有機結合，也沒有明確的激勵機制，特別是目前經費相對固定的情況下，更是缺乏獎勵經費的來源。
三、創新和深化稅收執法崗責評價體系建設的意見
(一)進一步端正對稅收執法崗責評價體系建設的認識
1、繼續提高對稅收執法崗責評價體系建設重要性和必要性的認識。根據科學發展觀的要求，今后稅收執法工作的重心必須是以執法人員為基礎，堅持依法治稅，公平稅負，提高服務，在總結實踐經驗的基礎上，按照管用、統一、革新的指導思想，結合上級和新形勢下的要求，不斷完善各項制度，特別在橫向稅收執法崗責體系建設上，積極探索，勇于實踐。并把深入推進機制創新、促進稅收執法工作的質量和效率，作為長期堅持的稅收執法工作指導方針。
2、增強稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性和自覺性。稅收執法崗責評價體系建設是一項打基礎、建平臺、利長遠的基礎性工作，是解決執法制度缺失、執法責任不落實、消除執法失職違法行為的有效舉措。充分認識到稅收執法崗責評價體系建設的緊迫性，進一步增強落實稅收執法崗責評價體系的自覺性，在稅收執法崗責評價體系建設上不甘落后，勇往直前。
(二)稅收執法崗責評價體系建設規劃和目標
1、做好稅收執法質量評價體系建設試點和推行工作。州局崗責體系建設領導小組確定在霍城局進行試點，按照修改后的《稅收執法質量評價考核體系》開始運行，對所定的崗、所定的職、所定的責、所定的流程、所定的評議、所定的獎懲，從效果上進行檢驗。
2、積極探索州地稅局本級稅收執法崗責評價體系建設。稅收執法崗責體系建設，難度主要在于綜合執法崗責事務紛雜、不便量化，反反復復在所難免。我們要有充分的思想準備，自覺融入到探索實踐中去，盡快闖出路子。實現稅收執法崗責評價體系建設從基層局向上級局延伸、上級局與下級局稅收執法崗責評價體系的聯動。
3、統一規范各項考核。結合州黨委效能建設的要求，進一步修訂完善我局《績效目標管理考核辦法》，將稅收執法質量評價與績效考核融入一體，減少各種考核名目和考核次數，把集中考核、重復考核、多頭考核向日常化的聯動監督考核轉化，真正為基層減壓減負。
4、實現稅收執法崗責評價體系建設的總目標。到2009年底，基本達到崗位設置合理、責任明確清晰、流程運轉順暢、評價標準統一、制度管人管事、監督考核到位、執法質量效率提高、執法工作績效明顯。
(三)加強對信息化建設的領導，發揮信息化在稅收執法崗責評價體系建設中的支撐作用。
一是要加大對執法人員的的信息化培訓力度，提高稅務人員利用信息化手段的執法水平;二是要想方設法加快信息化建設步伐，積極籌措資金，及時更新硬件設備，提高辦稅效率;三是要通過軟件設計在工作流程上對執法程序進行約束，減少和避免隨意執法或不作為、亂作為的現象發生。
(四)認真做好稅收執法崗責評價體系建設保障工作
1、加強領導。要發揮各級黨組在稅收執法崗責評價體系建設中的領導和組織作用，進一步加強稅收執法崗責評價體系建設領導小組的力量，加大對基層局的指導力度。提高抓好當前、注重長遠的能力，在稅收執法崗責評價體系建設上做實干家，在持續發展上當好謀略家。
2、統一協調。各基層局在稅收執法崗責評價體系建設中，必須按照區局的要求和州局的統一部署，步調一致，積極行動，不能畏縮不前，以各種理由和借口遲滯拖延。
4、不斷鞏固作風整頓成果，把作風整頓與效能建設作為促進稅收執法崗責評價體系建設的動力，使地稅執法工作達到嚴謹、科學、規范、高效，保證稅收執法崗責評價體系建設不斷深化、完善和落實。
5、加強思想政治工作，以人為本，創建和諧的社會基礎。稅收執法崗責評價體系建設，是一項基礎性、長期性、根本性的系統工程，需舉全局之力、需全方位舉動、需全員積極參與，因此要充分發揮思想政治工作的導向性、服務性、啟發性作用，引導群眾，發動群眾，凝聚人心，形成合力，共同促進，全面落實。
6、積極整合人力資源。人員老化和人力不足是各基層局的共性問題，面對現實，要在挖潛素質、整合人力上下功夫。各級領導干部要積極帶頭，身先士卒，不做甩手掌柜，主動承擔具體崗責，既當指揮員又當戰斗員。
一天半的會議即將結束，從內容來看，這個會開的非常富有成果，體現在大家對參加這次會的積極性和熱情都很高。再就是我們這次會議的交流材料準備的非常充分，講的很具體，不空、不大、有指導性，特別是作為我們分管安全工作的人員來看，對我們基層的安全管理和HSE體系推進可以說一個深刻了解、學習和領悟的過程，無論是基層隊的5個經驗交流，還是二級單位的6個經驗交流材料，都有非常強的導向性，這些圖片、文字、數據，包括一些方式、方法都非常珍貴、非常好。會后質量安全環保處要把5個基層隊的經驗交流材料稍做修改，作為基層隊安全管理和HSE推進的培訓教材，制成光盤發到基層隊。6個二級單位的發言從管理的角度談了一些非常好的管理思想、管理制度、管理方法，各位在現場已經有所感悟。所以，希望大家認真結合本單位情況來學習這些經驗，提高本單位的整體綜合管理水平和安全管理水平。機關有關部門的處室長，公司的助理、副總師們都做了很好的發言，對業務內相關的安全管理和HSE體系推進工作都做了非常深刻的思考，有一個非常可操作的安排，我相信這些安排都能落到實處，都能夠變成我們的實際行動，都能夠開花結果。會議還安排了十六個生產技術服務單位作了大會表態發言，講得都很好。李毅同志作了HSE體系建設推進工作的總結和部署，我完全贊同。剛才萬總就安全管理、體系推進工作和我們當前生產安全工作做了非常重要的要求，在宣讀胥總的講話之前，談十點具體意見：
第一，要落實好本次會議精神，特別是要認真貫徹好胥總的講話精神。
安全管理確確實實是我們企業管理的頭等大事，是我們的“天字”號工程。所以，公司明確提出了“油氣至上、安全為天”的理念。這個理念非常適合我們石油天然氣工程服務企業，把我們公司這種特殊工作對象、特殊性質、工作要求、價值取向都高度濃縮在這八個字里面。所以，公司對安全管理非常重視，為了開好這次會議，公司胥總、蒲書記在多次會上做了要求和安排，而且不斷提出建議。所以，這次會議能夠取得這么好的成果，我想與公司整體對這項工作的重視程度和公司兩位主要領導對這次會議的重視程度有密切關系，會期確定之后，在得知集團公司領導要到我們川慶公司來視察工作的情況下，公司仍決定會期不再更改。而且，胥總的講話依然要作為我們這次會議的重要文件，不僅要印發書面材料而且委托我來傳達，這就足以證明我們這次會議的重要性，足以證明公司對安全、環保的重視程度。所以，希望大家認真落實好本次會議的精神。
第二，要以這次會議為標志，全面開展HSE體系建設推進工作。
去年4月份開始，我們引入、學習杜邦HSE的理念和方法，在一年多的時間中，我們對理念和制度上的很多問題已經做了很多的學習、探索和準備工作，而且在現場試點的過程當中，也積累、形成了一些可圈可點、可見可感的好經驗。我通過在4月中下旬和5月上旬兩次現場調研之后，感覺到體系建設到了該大力推廣的階段。所以，公司及時決定召開體系建設推進經驗交流會。并且，要以這次會議為標志，體系建設推進向基層、向現場轉變、向真正實施過程轉變。如果說我們前段時間是在做思想準備和制度準備，那么，我們現在就要做具體實施的建設工作，讓新的管理思想、理念、方法在我們生產實際過程中得到應用。
第三，加大職工和培訓師的培訓力度，滿足整體職工隊伍素質提高的培訓需要。
職工培訓就是切實把職工的發展作為對職工的最大關懷，是造福于職工本人的最直接、最根本、最深遠的一項戰略性工作。培訓的目的就是要提升每一個員工的個人能力和素質，也就是提高每一個職工在市場經濟競爭當中的競爭實力。培訓一定要立足當前，著眼長遠。培訓是一個不斷積累的過程，不可能，也不現實見到立竿見影的效果，它的見效期相對要長。所以，需要我們有目標，能堅持，還要有方法，要善于培訓，確確實實把培訓當作一項為職工造福的工程，這個很關鍵。為什么說是造福？提升個人能力和素質，這本身就是一個讓他終身受益的事情，素質和技能提升以后，能夠促進企業的發展，企業的發展能夠帶動職工個人的發展，經濟水平的發展。同時，至少我們第一目標能夠得到保證和實現，就是他在工作中能最大限度的保護自己，防范傷害，這就是一種福。我們必須要認真的、冷靜的、持之以恒的去做好這件事。那么，培訓的兩個手段，一個是師資，一個是教材，這兩個都需要下功夫。李助理在總結報告里面也談到，最近要培訓一批培訓師，希望各單位、機關有關部門大力支持，要選派有這種能力，又熱心做好培訓的同志，加入到我們培訓師隊伍當中來，讓他們擔當起公司全體職工素質提升的重任。
第四，體系推進工作要實現三個方面的轉變。
一是要由HSE制度制定向HSE制度執行轉變；二是要由機關HSE管理建設向基層HSE管理建設轉變；三是要由HSE理念推進向方法推進轉變。我們必須要盡快實現這三個轉變，以適應我們工作重點的轉變。我剛才已經講了，如果說前期我們是做的一些準備性工作，那么，現在我們必須要實施起來，體系建設要推廣，要扎根，要見到效果。不然就空了，空了的話，體系建設就沒有立足點、沒有生根，就很難，可以說就沒有效果，也很難有效果。所以，我想實現這三個轉變的最終目的就是要落到我們工作重點的轉移上。
第五、在推進體系建設，要做好三個結合。
一是要把杜邦的HSE理念、方法與我們已經形成的良好安全管理基礎相結合。所以這次會議我們叫基層安全管理暨HSE體系推進經驗交流會，不但是強調了我們已有的基礎，而且是要鞏固好、保持好。不是說要對我們現有的基礎進行割裂，不是說要把過去適合企業發展好的管理經驗、方法、思想，完全摒棄從頭開始。所以，必須要做好這個對接；二是要把HSE體系建設與我們的基層建設工作相結合。我們的基層建設具有符合中國特色的企業管理特點，基層的黨支部建設、基層的基本管理制度建設、基層的基本素質建設，是基層管理的完整構架。解決好基層建設管理的責任是誰、解決的手段是什么、解決的方法是什么，那么我們的“三基”工作就非常有特色。所以，我想基層建設和HSE體系建設并不矛盾，不存在該適從哪個，該按哪個來的問題，包括我們開展的風險管理系統，都是相輔相成，相互促進的。我想如果我們“三基”工作干好了，HSE推進工作就會干好，沒有“三基”工作這個前提，那么我們的HSE推進工作它就沒有一個扎實的基礎，很難推下去；三是要把HSE推進工作與我們川慶的優秀文化相結合。今天上午，機關有關部室的領導，對這項工作從不同的角度進行了很好的安排，談的非常好。所以，我們必須要把這個事理解好、把握好，使體系推進和各項基礎工作、各項管理工作無縫對接，漸行推進，不要形成對立、不要形成錯位、更不能有斷層。
第六，HSE體系全面推進，我們要從“提高、改善、引進”三個方面著手。
一是提高我們已有的、有效的HSE思想、方法水平；二是完善我們已有的、有效的HSE管理制度和基礎；三是要積極引入、引進杜邦的新理念、新思路和新方法。我們不僅要尊重歷史、尊重現實和尊重已有優良文化，也要尊重學習引進的基本規律，就是和我們的實際相結合。各單位也要結合本單位的實際好好領悟，結合杜邦這套管理體系的設置，認真對照，查看我們那些地方需要提高，那些地方需要進一步完善，那些地方需要我們盡快引進。這三個方面，構成了比較完整的、效率很高的體系推進思路。
第七、協調好現場安全管理的三個執行系統以及HSE體系建設的三個基本系統的運行工作。
三個基本系統就是制度標準系統、培訓系統、績效考核系統，這個大家已講的比較多了。三個執行系統就是管理、監督、巡查。我想對管理、監督、巡查，補充點意見。這三個方面的執行系統都是一個目的，都是公司安全、高效、又好又快發展的一個重要管理手段和理念的落實。所以，我們要正確的理解好這三者之間的關系。它們是一個對立統一的整體，不對立就沒必要這么設置，不統一我們這么設置就見不到效果，見不到正面效果，反而會容易出現負面效果。所以，我們必須要全體員工都要理解監督、巡查的作用，這些都是提升管理和提供保障的重要手段，是為了保障大家的健康、安全；健康安全的目的就是在提升企業的經濟實力，競爭實力，實現企業的又好又快發展。所以，要這么想，我們的監督能沒有責任嗎？能沒責任感嗎？他能不好好履行職責嗎？那么，我們受監督的管理層還有什么不高興，還有什么不愿意接受這種保護性的監督呢？作為巡查，就是公司及各二級單位組織一些有經驗的同志，隨時到現場去巡視，去看、去了解、去指導，這個相對來說比較好處理關系。我們一定要讓職工，特別是基層的干部職工理解，切實處理好相互關系。不是一個看一個，不是一個指責一個，不是一個找一個的毛病。同時，我們監督本身這個系統的建設尤為重要，這是一支高素質、有權威性的隊伍，在安全管理專業知識方面是一支高水平的隊伍。所以，集團公司講的監督工作要“守法、誠信、科學、公證”，是對這支隊伍的整體要求。去年，我在長慶工程監督公司成立后第一個培訓班上講到，“權威、剛正、負責”是對監督工作層面每個人員的具體要求。
第八、建立員工安全檔案，開展好“安全星級員工”的評比工作，健全公司安全管理的長效機制。
第九，安全管理領導是主導，職工是主體，機關是保障，基層是重點，信心是關鍵。
倒過來講，信心最重要，基層是我們工作的重點、著力點。我們所有風險大的崗位都在基層，都在操作崗位上，不是在我們的會議室，也不是在我們的辦公樓里面。所以，必須把工作的重點和對象搞清楚，當然，沒有領導做引導、主導，基層就無從做起，就會很盲目，就沒有方向，就沒有方法，或者說管理上就沒有章法。我們要明確每一個人員在HSE管理過程中的作用、地位。而基層的重點在隊長，關鍵在班組長，根本在崗位，把這三個層面的事一定要理清晰。那么，抓根本的問題就是提高每個職工的基本素質，抓安全關鍵問題就是要把班組長這一層抓好。他是兵頭將尾，能把所帶領的七、八個人，十來個人呵護好。我們所要做的事就是要把管理理順，把思想、方法教給大家。隊（站）長是基層單位最重要的一環，如果他都沒有把一個隊帶好，班組長也不大可能帶好一個班，更不要說在隊長都不能很好履行自己職責的情況下，這個隊有什么好表現，職工的素質能力有什么樣的好轉。所以，必須要明確責任。
第十，做好當前的安全管理工作。
