時間：2023-06-14 16:37:10
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新版編規、新版預算定額進一步地與《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）、2002年頒布的《水利建筑工程預算定額》進行了有效的對接，對具體費用組成及劃分進行了調整和劃分（見表1）。
2費用計算的調整
2.1措施費費率的調整見表2。2.2間接費費率的調整見表3。2.3利潤率的調整見表4。2.4基礎預算單價中人工預算單價的調整2009版編規中人工預算單價中將基本工資分為：土方工程、石方工程、混凝土工程三種，地區類別分為五類，土方工程最低基本工資標準230元/月，混凝土工程最高基本工資標準365元/月；新版編規對人工預算單價徹底進行了調整，非常貼合目前省內人工預算費用的實際情況。新版編規取消了工種劃分，將人工預算單價調整為：工長、高級工、中級工、初級工四個類別，地區類別仍然分為五類，初級工最低基本工資標準305元/月，工長最高基本工資標準765元/月；將工資附加費費率標準進行了部分調整，醫療保險從4%調整為7.2%；工傷保險從1.5%調整為1%；住房公積金保險從5%調整為7%。同時將田間工程人工預算單價編制方法及取費標準進行了單列，徹底解決了以往編規中人工預算單價遠遠低于實際市場價的情況。
3新版預算定額的調整
新版預算定額結合甘肅已建水利水電工程設計、施工實踐統計資料編制而成，共包括類別426節3793個子目，比1990版《甘肅省水利水電建筑工程預算定額》增加了584個子目，子目內容更加完善，定額數據全部依據目前現有施工方法中代表平均先進水平的數量，很大程度地改善了以往預算報價過程中子目不全時借用其它相關定額不能準確合理報價的情況，對預算造價編制者在預算報價過程中準確報價起到了很大的指導作用。新版預算定額子目內容的完善，有效的規避了以往工程項目上報設計變更中對建設方、承包方單價調整商榷的難度，切實保護了建設方和承包方在項目建設過程中各自的經濟風險和經濟利益。
4新版編規、新版預算定額在投標報價過程中的應用
作為一名水利注冊造價工程師，在新版編規、新版預算定額正式下發執行時，必須要結合省內實際情況認真貫徹學習，及時進行自身專業技術知識的更新和補充，與《水利工程工程量清單計價規范》（GB50501-2007）緊密結合、靈活運用，遵循客觀公平公正的原則，嚴格執行國家有關法律、法規和部門規章，恪守職業道德，誠實守信，盡快適應“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格”的工程造價計價方式。同時，作為一名水利注冊造價工程師，采用工程量清單計價方式編制投標報價時，在符合招標文件要求的前提下，依據招標工程量清單的相關規定，根據現場實際情況，制定合理的施工方案，按照本企業的施工技術、生產管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，根據市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，獨立自主報價，徹底改變以往嚴格采用定額計價法進行報價的方式，才能最終形成具有絕對優勢的的投標報價，才能有效地為企業謀求商機，進而為企業生存發展創造可觀的經濟效益。
5結語
【關鍵詞】施工組織設計；因素；報價；影響；比選
近年來，水利水電工程施工市場競爭日趨激烈，投林報價的合理性是決定施工企業能否中標的一個重要因素，對中標后項目經營的經濟效益的取得也很關鍵。而施工組織設計是投標報價的一項重要依據，構成施工組織設計的各項內容直接影響投標報價，尤其對于大中型水利水電工程而言，影響更是深遠。
1. 施工組織設計的基本內容
施工組織設計一般包括：工程概況、施工總平面布置；施工方法及技術措施；施工進度計劃；施工資源投入；安全文明施工、水土保持及環境保護、質量保證措施。上述內容為投標報價的基礎單價、主體項目單價、措施費用計算提供了依據。
2. 投標報價的基本程序
施工企業收到招標文件以后，首先根據工程特點及當地市場情況計算人工單價、材料預算價、機械設備使用單價、混凝土施工配合比材料等基礎單價，其次根據企業自身情況或相關規定選取合適的各項費率標準，再次根據施工組織設計、招標圖紙、招標文件的要求計算主體工程單價以及措施費用，最終在調整后匯總成投標總價。
3. 施工組織設計對投標報價的影響
3.1工程概況敘述的交通、水文氣候、地質等條件，盡管只是招標文件內容的摘錄，但是重點、關鍵的信息要摘錄齊全。交通條件為工程大宗材料的運費及大型施工機械進場和的計算提供了依據，水文氣候條件是測算文明施工、環保費用以及工作效率（涉及人工、機械費用的調整）的考慮因素，地質條件則是判定土石方級別、估算有效計量斷面之外的施工附加量、差別石方開挖料能否用于碎石生產的重要依據。值得注意的是，造價人員容易忽視氣候條件導致的施工效率降低對報價的影響，尤其是工程區域高溫或低溫突出、降雨頻率綁大的，更是應該作為報價的一項重要因素加以考慮，同時這些因素也很可能成為項目中標后爭取索賠或變更的依據之一。例如，高溫天氣期間施工的混凝土工作需要考慮溫控費用，低溫則需要考慮保溫用，年降雨量大的則需考慮增加基坑排水和以及臨時施工道路維護費用。
3.2施工總平面布置圖直觀、形象地表達出投標企業的施工部署，能否充分利用施工場地（包括占地面積和地形）、合理進行生產設施及臨時房屋建筑布置可以綜合反映投標企業的施工經驗和技術水平。
（1）各項輔助生產設施的布置地點首先到輔助設施建筑的建造成本，其次關系到半成品到用料倉面的運輸費用。比如：混凝土攪拌系統、砂石骨料堆場充分利用地形，可以減小土石方開挖及填筑工作量。預制構件廠充分利用征地面積，可以減少預制構件的二次倒運費用。
（2）臨時房屋建筑如果布置緊湊，應盡量將臨時住房及辦公室集中布置，可以減小臨時公共設施的攤銷，進而降低臨地房屋建筑報價。如果采用竹木結構或者磚房形式的臨時房屋，則計算臨時房屋單價時需一次性攤銷完成，采用活動板房，則計算基礎建造成本加攤銷即可。
（3）臨時變配電設施的布置除了關系到臨時用電設施的報價外，也關系到用電價格，變壓器位置需要位于分區用電負荷中心附近（一般不越過350m，否則降壓過大影響用電終端的電壓），同時要考慮各個變壓器容量的選取，如果選擇過大，則加大了無功損耗，提高了用電單價。
3.3施工方法能讓技術措施是投標企業技術能力、施工裝備水平最直接的體現，也是對主體工程單價影響最大的因素，對于大型水利水電工程來說，采取最效率的土石方開挖設備、大型 的混凝土拌和系統、大功率的混凝土水平及垂直運輸設備、大塊模板施工等手段可以有效提高施工效率，降低施工成本。而對于小型水利水電工程而言，因工程量小，大型設備的成本進退場費用、設備基礎建造及安拆成本、使用成本攤銷均比較高，在報價方面則沒有優勢。
（1）主體工程單價一般采用兩種方法進行計算：一是按照國家或地方頒發的水利水電建筑工程預算定額計算；二是按“實務工程量法”計算。不論采用何種計價方法，施工方法和技術措施不同，則按“預算定額法”套用的定額子目不同，按“實務工程量法”，施工人員及設備等資源組合也不同，導致計算的單價也不同。
（2施工方法及技術措施能夠做到節約人工，機械或材料使用數量，則意味著施工直接成本降低，報價才能下降。例如，鋼筋安裝的焊接方式采用電渣壓力焊，閃光對焊方式，可以節約大量的鋼筋搭接損耗，同時鋼筋接頭的處理效率也高，節省了人工費用；采用大塊模板施工可排架安拆工作，也降了模板材料的攤銷費用。
3.4施工進度計劃反映了各個項目的施工順序及施工時段，其對投標報價的主要影響如下：
3.4.1土石方工程開挖、填筑的施工順序關系到開挖料的直接或間接利用。在技術指標符合的情況下，某個部分閏的開挖作業如果與其他部位的填筑作業平行，則可以直接得用開挖料填筑，填筑單價只計算壓實工序單價即可。如不能平行作業，收填筑只能是間接利用開挖料，需要綜合計算從棄渣場或堆料場開挖，運輸到工作面、壓實等工序單價。
3.4.2施工進度計劃對混凝土工程單價的影響主要體現在資源投入及周轉材料攤銷方面，工期安排越緊，人員就越集中，所需要的臨時住房也就越多，加大了臨時房屋建筑的面積或增加租房費用、人員進退場費用。同時周轉性材料投入也會更多，一次投入使用量大而周轉次當我降低，例如，廠房流道異性模板，在工期安排緊的情況下，周轉攤銷極有查能就變成一次性攤銷，推高了廠房下部混凝土或流道混凝土的單價。
（1）特別緊張的工期安排，還可能引發施工標準提高的問題，例如，梁板結構需要提前拆模，就需要采取早強混凝土手段，這等于提高了混凝土的強度等級，導致混凝土的材料的增加。
（2）緊張的工期安排還導致交叉作業、工作面材料凌亂等影響安全文明施工的問題，說罷克服這些影響，必然增加安全文明施工措施費用。
3.5施工資源的投入取決于施工方法及技術措施、施工進度計劃，在投入人數方面對報價影響與兩者有重疊的。需要強調的是：資源撥量越大，進退場費用就越高，臨時房屋建筑面積就越大，設備停放及維修需要的堆放場地和修理廠面積就越大，因此臨時工程的報價就越高。
3.6安全文明施工、水土保持及環境保護、質量保證措施是施工組織設計必不可少的內容，也是需要實際投入才能產生效果的。因此，標準定得越高，無疑投入就越大，報價也隨之加大。只有合理、實用的措施才能計算出合理的報價。
4. 結語
施工組織設計與投標報價是密不可分的，施工組織編制人員與造價編制人員應該多進行一些技術、經濟方案的比選，從中選取技術可行、經濟合理的施工方案、進度計劃等，將施工組織、造價編制兩過程有機統一起來，從而提高標書的競爭力。
關鍵詞：水利水電工程；勘察設計；問題研究
前言
現階段市場經濟體系逐漸成為我國重要的經濟體系模式，水利水電工程勘察設計行業的發展順應時代的進步，逐漸成為市場經濟的重要組成部分；水利水電工程勘察設計招標在被社會各個行業認可和了解的同時，也受到了很多施工單位及建設單位的認可；為了能夠更好的提高水利水電工程的設計、施工質量和水利水電工程勘察設計投標行業的競爭能力，廣西省水利部門開始對水利水電工程勘察設計行業進行相關的規定和檢查，并且設定了一系列相關的要求和法律規則。在相關法律要求的規法作用下，水利水電工程的相關設計單位開始進行模式轉型，在轉型的過程中開始不斷的增強競爭能力，確立市場的競爭地位。市場經濟的趨勢下，為了更好的促進水利水電工程勘察設計的模式發展，廣西省相關的設計單位開始逐漸意識到水電水利工程勘察設計中的問題和弊端，進行不斷的改革的進步，以求取得更加穩定的發展。
1水利水電工程勘察設計投標前分析情況
近幾年，水電水利建設項目的勘察設計招標形式多種多樣，與其他行業相比具有很大的特點和優勢；水利水電工程勘察設計投標主要分成公開招標和邀請招標兩種方式，對于不同的招標形式，招標過程的問題和投標方法存在很大不同，根據相關的調查顯示，目前的招標分析主要包括以下幾個方面：
1.1標前信息勘察
對于工程類建筑行業而言，施工地點的選擇是整個施工建設的重要環節，也是基礎環節；現場勘察作為水利水電工程勘察設計過程中的基礎因素，對于整個水利水電工程項目的質量具有重要的意義和作用；因此，對于很多水利水電工程設計招標而言，招標文件中會嚴格明確招標現場勘察的時間、地點以及要求等，并且會結合具體查勘要求進行不同形式的計劃。對于水利水電工程項目而言，由于水利水電工程對于地形、氣候、地質、交通等條件的要求較為嚴格，因此招標文件可能會缺乏相關的明確標注，在很多的競標過程中，很多企業在投標之前會對地質、規劃、規模、施工等進行合理的估計和統計，然后根據相關的數據信息做出合理的設計，總而言之，投標前的信息查勘對于水利水電工程勘察設計具有重要的作用。
1.2標前數據分析
對于水利水電工程勘察設計分析過程而言，在保證投標前的施工地點的分析和勘察后，需要結合獲得的招標工程信息進行數據分析和研究，為了能夠更好的保障投標要求，提高施工質量，很多投標企業會積極的組織相關的專業性技術人員和專家進行項目分析和數據分析，結合具體的施工地點和數據對整個投標情況做出合乎實際情況的判定：①項目投資單位會根據數據分析結果處理分析企業的投資能力，根據適當的情況決定該項目招標是否符合企業規模；②為了更好的保障競標的成功率，企業結合企業投標能力進行科學的審核，特別是對工程規模、工程技術要求以及工程質量要求等進行考察，決定企業是否有能力處理接受項目要求；③企業為了能夠保證自己競標成功，會對所有的投標企業進行合理估計和分析，分析潛在對手的技術能力、公司規模以及項目經營能力等，從而根據相關的數據分析進行投標判斷。總而言之，水利水電工程勘察設計投標前需要對投標地點、企業自身規模以及潛在對手規模等進行合理的評估，從而保障自己競標的最大可能。
2標書編制過程中應該注意的問題
水利水電工程勘察設計涉及到的范圍比較廣闊，特別是設計投標過程中，不僅要對施工地點進行現場勘察，而且還需要對測量的數據進行有效的處理，并且對規劃、地質、環境、水文、水工、電氣、機械、設計概（預）算等進行科學的評估，整個評估處理過程需要委派專業人員進行處理。在一些專業人員的基礎上，還需要配備其他方面的人員，并且在整個過程中要求各個部門彼此之間互相配合、溝通，此時就需要做好標書編制人員的選擇。
2.1投標文件的編制
投標文件應按國家制定的相關規范和標準來進行，如有必要，可以增加附頁，作為投標文件的組成部分。其中，投標函附錄在滿足招標文件實質性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于招標人的承諾。例如，商務標文件應當對招標文件有關服務期、投標有效期、招標范圍等實質性內容作出響應。應采用不褪色的材料書寫或打印或復印。投標文件正、副本均按招標文件提供的投標文件格式要求簽字蓋章并在相應位置加蓋投標人單位公章，由投標人的法定代表人或其委托人簽字（副本可以蓋私章代替簽字，但授權委托書中必須有此章）；盡量避免涂改、行間插字或刪除。如果出現上述情況，修改之處應加蓋投標人單位公章或由投標人的法定代表人或其委托人簽字確認。如資格審查資料正副本均按招標文件提供的投標文件格式相應位置加蓋投標人單位公章，并由投標人的法定代表人或其委托人簽字；資格審查資料中的所有復印件均須加蓋投標人單位公章。商務標和資格審查資料書面版本的正本與副本應采用A4紙印刷，分別裝訂成冊，編制目錄和頁碼，并不得采用活頁裝訂。商務標和資格審查資料書面版本正本1份，副本份數見投標人須知前附表。正本和副本的封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準?？辈煸O計工作大綱不設具體版面格式，可以有投標人的單位名稱、人員姓名等內容，并標注頁碼。
2.2投標報價編制人員的選擇
水利水電工程勘察設計投標屬于重要行業競標項目，因此具體的投標報價受到國家的嚴格限制，根據相關的國家標準，目前我國勘察收費標準是根據控制性工作量進行計算，這樣的計算方法就要求報價編制人員要具有足夠的技術專業能力和經驗，能夠根據不同的勘察情況對不同工程規模進行合理、準確的報價：①投標報價要根據收費標準進行計算獲得，然后在計算費用的基礎還要根據潛在的競標對手的情況進行報價選擇，因此在整個過程中，需要考慮很多因素。②投標報價編制人員要能夠根據項目大小規模和質量有合理的報價選擇，例如，一些中小型工程，技術難度低，項目所需的人數和技術要求相對較少，報價人員需要根據自己的實踐經驗進行報價分析，從而為自己公司獲取最大收益。此外，還需要在最好擬投入主要人員的選擇工作，如項目負責人，技術負責人，規劃、地質、水文、水工、工程造價、經濟評價、測量等各專業負責人。而且每一位人員都必須按照招標文件的相關要求提供相對應的職稱。
2.3投標文件的遞交
在投標人須知前附表中查明投標文件遞交的時間和地點，投標截止時間以后送達的投標文件將不予接收。除投標人須知前附表另有規定外，投標人所遞交的投標文件不予退還。所有投標人的法定代表人或授權委托人（持居民身份證原件）參加開標會并簽到驗證。提供上述委托書、證件原件供查驗，并在招標人（或招標人）指定的登記冊上簽名報到。上述指定人員未參加開標會或不按要求提供相關證件、資料的，招標人將其投標文件按無效處理。
3解決對策和建議
3.1加大規劃力度，完善規劃范圍，夯實設計基礎
為了能夠更好的加大水利水電工程規劃力度，完善相關的水利水電規劃范圍，保障投標過程的準確性，要積極從投標思想、企業制度、資金保證、人才培養三個方面出發：①投標思想上要積極的認識到水利水電規劃的重要性，意識水利水電工程是關系百姓生活的重要問題，不能夠有半分的失誤和錯誤；②企業制度上要積極跟隨國家相關政策，做出合理的制度要求，完善相關的水利水電部門的管理制度，制定出一系列具有重要效力的規章制度和要求；③資金保障和人才培養方面，要積極的根據工作特點和要求進行投資投入，資金的合理利用，特別是要集合基礎資料收集、分析、規劃等進行資金投入的計算，保障水利水電項目的有效建設，由于項目負責人或者技術負責人的長期性影響，水利水電工程需要具有較高經驗和能力的技術人員，因此，企業和政府要加強專業性人才的培養和發掘，為整個水利水電工程提供高素質、高水平的專業人才。
3.2大力推進設計行業標準化與程序化設計
隨著科學技術的進步，水利水電工程行業也獲得了技術上的提高和發展，為了能夠更好的促進水利水電工程勘察設計投標要求，要積極加強設計單位與高校科研部門的有效結合，促進計算程序和工程設計的同步發展。與此同時，要積極調動廣大設計人員的積極性，推動程序化設計的發展，促進設計人員更好的掌握專業知識的同時，也能編寫計算機程序，將程序化設計應用于水利水電工程建設中。水利水電工程設計項目關乎于百姓生活，因此在投標文件編制過程中，需合理安排擬投入各專業負責人及設計人員，因此整個設計過程責任重大，為了更好的促進水利水電工程勘察設計投標的發展，要積極的考慮投標過程的各項要求和問題，加強水利水電工程設計質量，促進我國水利水電工程行業的發展。
參考文獻
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關鍵詞 水利水電；工程；策略
中圖分類號TV52 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）48-0054-02
1 充分搜集信息做到知己知彼
要進行水利水電工程的投標，就要獲取有關工程投標的相關信息，這是做好投標工程的第一步，企業應該在本地區或者區域外去通過各種途徑獲取有關工程投標的信息，并對潛在的或直接的競爭對手的情況進行調查和分析。要利用專家，對招標的要求進行全面的分析和研究，充分結合本企業的狀況，來全面評估競標成功的可能性。要詳細的評估工程隸書于哪個企業，它的上級單位是哪個組織。要對工程的投資方進行了解，比如它的信譽度、財力狀況、履約情況等，要確保工程資金能夠得到及時的回收。要對水利水電工程的基本情況，比如施工的難度、困難要有估計，要對工程付款的進度和流程以及風險進行評估。在全面分析完，這些之后才能確定是否要投標。
2 投標的具體策略和方法
企業參與投標競爭，能否成功主要由報價、工期、質量、施工能力以及信譽這五個方面來決定。因此投標的具體策略一般都圍繞這幾個方面來進行，比較有效的投標競爭策略主要包括了以下幾個方面的內容：
2.1 不平衡報價法
所謂不平衡價法，是對一個水利水電工程項目投標價格的總體價格基本確定后，在對內部各個子項目進行全面的評價，這樣既不影響總體報價，有可以在中標之后獲得比較好的收益。不平衡報價要建立在對工程量進行仔細核對和分析的基礎上，要保持合理科學的降低和提高單價的范圍，以免引起招標單位的不滿而引起廢標。不同的類別的工程單價的變化幅度也是不同的，比如水利水電工程的材料和人工費用相比較混凝土的費用，前者占的比重比較小，后者則占的比重比較大，因此一般來說比較小的一般變化幅度不超過20%，而比較重的保持在10%以內比較合理。
2.2 修改設計法
在投標時一定要對招標文件進行仔細的分析和研究，如果招標文件中有些設計和方案不是很合理，則投標者可以進行適當的修正，并提出自己的方案，這樣可以提高招標業主的注意度。在改正設計時，一般采用以下幾個方法：對原招標文件的設計方案存在的錯誤進行改正，從而顯示出投標企業強大的技術能力，從而在相同的報價下增添競標成功的可能；在原有設計不變的情況下，降低總體的工程價格，或者對修正后的設計內容進行報價可并與原來的設計內容進行價格比較；另外還可以采取改進設計，但不改變水利水電工程造價的方法，來顯示投標單位的技術力量，同時也可以吸引到招標業主的重視。
2.3 給予招標單位強力支持法
根據招標單位的要求，結合企業自身的實際能力和情況，可以采取給予招標單位強力支持的方法來獲得中標的機會。比如可以通過提出可以墊付工程款、可以先不收取工程預付款的方式給予招標單位資金支持，從而可以表明投標企業自身強大的資金實力和承包工程的誠意；或者還可以通過幫助招標單位進行技術改進，管理水平提高方面來傳達投標單位的技術實力和管理水平。還可以通過提出工期優惠，提前完成但不提高工程價格的方式，來給予招標單位以時間支持，這種能夠保質保量完成但又不提高工程價格的方式，對招標單位具有足夠的吸引力。
2.4 逐步升級投標法
這種方法適用于競爭對手少，或者競爭對手不是很強的情況，可以在比較低報價的基礎上，通過與招標單位進行反復的協商，然后提出對工程不利或者影響工程進程的一些不好條件，然后逐步的加高價格，通過逐步升級可以達到獲取最大經濟利益的目的。在水利水電工程中，還存在一種極端情況就是可以通過低價中標，靠索賠取得盈利的方式，如果水利水電工程的難度不是很大，而且招標單位又以最底的價格作為中標的主要參考依據，那么在這種情況下就可以如果以贏利為目的，就可以采取低價中標，靠索取賠償獲取經濟利益的目的。這種方法在投標中一般很少采用，因為這種方法無論從投標單位還是從招標單位來說，都是非常不利的，因為這種情況下投標單位很可能因為信譽受損，而被業主列入黑名單并取消投標資格。
3 水利水電工程投標中需要注意的其它問題
3.1 工程標段的選擇
工程標段的選擇，標段是工程投標中常遇到的一個問題，一般在招標時通常允許進行多個標段的投標，這時候投標單位就要多考慮幾個標段，并對投那些標段進行思考和選擇，如果投的標段過少則不利于中標，如果多過在有限的時間內，投標書的編制任務非常重，且容易造成顧此失彼的情況，從而影響投標書的編制質量，這樣也會降低中標率，也會加大相關費用支出。因此一般情況下，在水利水電工程投標過程中對3個~5個標段進行投標是比較設合適的，并且要注意：1）所選標段工程施工內容要與本單位施工強項相吻合；2）要做到標段大小兼顧，施工難易兼顧，有條件的話，可以到工地現場查看后再做決定；3）要注意避開實力較強的競爭對手。
3.2 以正常預算為基本的點進行最終的工程報價
對同一水利水電工程項目投多個標段時，在對不同的標段進行報價時要具有一定的梯度，要以正常預算為基本的點進行最終的工程報價。而且各個標段之間要有一定的階梯差，這樣就可以讓其中一個標段的了價接近最優報價，避免出現整體“飛標”的現象。
3.3 充分掌握競爭對手的情況
在投標過程中競爭對手的情況掌握是必須把握的一個環節，要充分的分析和研究競爭對手投標的策略和方法，要做到知己知彼，這是一項難度較大但是具有重要意義的工作，如果投標單位能夠把對手的報價分析透，既可使本單位的報價優于對手，又可避免為了中標而過多壓低報價，從而在中標后獲得更好的經濟效益，在不確定的情況下，最終報價以偏低不偏高為原則。
例如：掌握競爭對手情況，對于提供報價來說就十分有利，水利水電工程報價是一項保密的工作，但由于競爭激烈，其對手往往通過各種渠道或手段來刺探情況，因此在報價時可采用一些迷惑對方的手法。如不打算參加投標，或準備報高價，表現出無利可圖或不想干等現象，并有意泄露一些情報，而到投標截止前幾小時，突然前去投標，并壓低報價，使對方措手不及。采用這種方法時，一定要考慮好降價的幅度，在臨近投標截止日期前，根據情報分析判斷，做出正確決策。
4 結論
通過以上分析，我們發現水利水電工程投標是一項十分復雜的工作，不僅涉及到投標單位和招標單位，而且還涉及到了第三方，因此如何根據投標單位自身的實際情況，并充分利用以往的實際經驗進行有效投標，采取科學的方法和針對性的策略，將是獲取投標勝利的關鍵。
參考文獻
關鍵詞：水利水電工程；招投標；問題；措施；
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
一、水利水電工程中進行招投標工作的意義
有利于促進水利水電工程的建設朝規范化和法制化的方向發展；能夠有效的降低水利水電工程的投資成本、提高水利水電工程項目的建設質量、充分發揮水利水電工程的效益以及加快工程項目的建設進度；確保水利水電工程建設項目具有安全性、高質量、工期短以及效益高等特點。
二、水利水電工程投標階段施工組織設計的特點及編制原則
1、特點
水利水電工程投標階段編制的施工組織設計不同于施工階段編制的施工組織設計，前者是項目的基礎，后者是項目的深化。投標階段編制的施工組織設計是規劃性、控制性的，則又稱為投標施工方案。施工組織設計具有以下幾個特點：
1.1充分反映施工企業實力。施工組織設計要在各方面充分展示施工企業的實力，反映出承包方對承接該項目的信心、決心和誠心，能充分獲得發包方的信任。
1.2編制時間較短。一般在正式投標之前大概有1-3個月，在這短短的時間里，需要充分了解情況、熟悉施工圖紙、編制概預算及初步擬定投標施工方案，時間十分緊迫，故必須提高工作效率。
1.3編制難度較大。承包方收到的招標文件往往不全，并不能詳細反映工程的情況，如招標文件中的施工設計圖不完整或者后面有所修改卻未及時發給承包方，將會給編制工作造成很大的困擾。
1.4粗中求細。在編制施工組織設計時，不僅要掌握整個工程的施工規劃和布置，而且要兼顧施工中的各個方面，如環保、安全、消防、資金控制等，同時還要注意管理階層的遴選。
2、編制原則
2.1 保證施工進度與招標文件要求的進度一致，在保證施工質量的前提下爭取提前完工，早日獲取工程效益和經濟效益。
2.2 應結合自然條件（尤其是水文條件）和工程特點，科學地安排施工順序與進度。
2.3 積極推廣“四新”，即：新工藝、新技術、新設備和新材料。采用流水作業的方法，組織連續、均衡的施工。
2.4 采用科學地管理方法，合理利用資源，確保效益的最大優化。
三、水利水電工程在招投標過程中存在的問題
1、招投標中的暗箱操作
隨著我國市場化腳步加快，水利水電工程的規模也在相應地加大，建筑市場的競爭也變得越發激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標書就采用不正當競爭的方法，進而使違法現象時常發生，這就為水利水電工程安全和質量帶來隱患。水利水電工程招投標中暗箱操作問題的具體表現主要有：1）明標暗定。一些業主在進行招標時，明處招標卻私下里定標。在水利水電工程招投標中，從開始發出招標公告一直到開標、評標，都應當按照既定程序進行，按照得分高低對投標單位進行排列，排名最靠前者中標，但是，有的通過在評標過程中，在評分過程中做手腳，或者私下里泄露標底，進而使其指定的單位中標。2）陪標。有的施工單位自身能力不夠，為了能夠拿到標，就通過私人途徑讓其它施工單位來“陪標”；有的公司針對一個項目投幾個標書，以便能夠將預算造價拉大。有的陪標單位，并不按照發標單位的要求準備企業材料，故意在分項技術欄內隱藏問題，以便能夠在評分過程中不得分或者被扣分：有的陪標單位為了不拿到標書，在正式開標前做出違反招標規定的事，以便招標單位能夠將其淘汰，或者在開標前主動退出，進而使請他進行陪標的施工單位能夠中標。3）褻瀆職責。在一些小型的水利水電工程招投標過程中，招投標管理部門對自己的管理工作不能盡職盡責。有時因業主和地方某個施工單位存在私人關系，使得二者共同與相關主管領導進行溝通，主管部門因此不按照規定的程序進行招投標，想方設法讓該施工單位中標。
2、不按照規范進行標底的編制
有的施工單位或者地區本身經濟條件不行，在進行招投標過程中，并不按照國家規范的規定進行標底的編制，使得編出的標底價要明顯小于最初設定的批準概算，這雖然能夠對地方經濟困難有所幫助，卻不利于水利水電工程的安全和質量。施工單位因缺少資金，應該有的安全防護設施缺乏，現場不配備充足的工程技術人員，這么做不利于水利水電工程的建設。
3、投標人故意抬標、串標
有一些信譽不佳的企業，為了能夠順利地拿到標，就同其它單位進行串標，導致共同圍標、故意廢標、標書雷同、合謀抬標等現象出現，這種做法不利于建筑工程市場的正常發展。某項水利水電工程招標，制定的標底為7980萬元，通過最初的資格審查后，共有10家單位入圍，但有一家施工單位的報價比標底只低1.5%，其它幾家單位低10%～30%。經過后期的調查分析得知，出現這種現象的原因是投標人將報價的平均值提高，以便能夠獲得更大的經濟利益。
4、評標過程不夠規范
在一些水利水電工程招投標評選中，一些評委不按照原則辦事，評標中明顯帶有一定的傾向性，對于那些有意向性的故意給予較高評分；有的評委與業主串通，當有意向性的得分數不能中標時，就對其分數進行調整，以便其能夠順利拿到標。
五、改進水利水電工程招投標工作的建議和對策
1、完善招投標相關法規體系
招標投標是市場經濟競爭機制下的一個產物，要使招投標有序、公平公正的發展，就必須具有符合市場規律的健全的法律法規體系，否則就無法保證其正常的運轉。水利水電工程招投標依據的法規主要是《招標投標法》。《招標投標法》有些條款規定本身就留給業主或機構彈性空間，如第十二條賦予項目業主辦理招標事宜的權力；第十八條第二款、第二十條有關對投標人有歧視性條款規定；第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈而且投標單位的實力也非常接近，因此法律提供的一些空間都可能直接影響到投標的結果與成敗。
2、提高參與投標的人數
投標者若想進行串標、陪標等，必然需要支付一些金錢，為了能夠有效地杜絕此類問題發生，招投標管理者可以通過提高投標人進行串標、陪標成本的方法，故意降低標書的出售價格，以便能夠使通過投標預審者都可以進行投標，增加最終進入投標評分的人數，如果沒有足夠投標人符合招投標報名條件，可以適當的降低招投標條件，直到符合要求的投標人達到預計人數為止，這樣做可以有效地抵制投標人串標、陪標現象的發生。
3、采用工程量清單計價控制招投標
目前，我國水利水電工程在進行招投標定價時，主要采用定額計價模式，這使得企業在進行招投標時，必須按照國家規定的額度來制定投標的價格，通過這種模式制定的投標價格不能夠很好地反映企業進行施工時的成本，也不利于企業展示自己的勞動生產效率、管理水平以及技術裝備水平等，同時，也不利于發揮出市場經濟的作用，一定程度上限制了企業的報價，很難保證投標人與招標人實現共同盈利。若在水利水電工程招投標中采用工程量清單定價的模式，投標單位可以根據自己的綜合實力來制定所投標書的價格，這樣有利于市場競爭機制的發揮，因為參與招投標的單位都可以見到工程量定價清單，進而能夠避免招投標過程中出現暗箱操作、弄虛作假、泄露標底等不合規矩的行為出現，進而確保各單位公平、公正的參與項目的招投標。
4、招投標采用明標價與攔標價
招標單位在進行水利水電工程的招投標時，可以先進行必要的市場調查，以便能夠整體把握工程所用的材料、設備的價格，進而對水利水電工程進行成本核算，根據成本核算來制定明標價和攔標價。招標單位使用這種方法進行評標，可以省去招投標過程中的一些環節，避免暗箱操作問題的發生，有助于預防標底外漏，杜絕招投標過程中的違規行為的發生，確保建筑市場的秩序。招投標單位采用攔標價的方式，標價大于攔標價的標書作廢，標底采用各投標單位所報價的平均值。報價單位的報價在評分中占10%，這么做可以明顯降低陪標、串標等對于評分的影響。除此之外，招標單位制定明標價，這樣就能夠使順利通過預審的施工單位非常有實力，然后，再根據各單位的施工組織措施、設備配置等進行評選。
結束語
在水利水電工程的招投標活動中，各種不正當的競爭行為往往以多種形式一起出現，對招標單位，甚至水利水電工程的施工建設的危害都是顯而易見的。實踐表明，只有招標單位加強對招投標活動的管理，采取防范措施，才能是水利水電工程招投標活動進行的公平、公開、公正。
參考文獻
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關鍵詞：
水利水電工程投標預算 編制
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
水利水電工程投標預算的編制必須與工程的招標工作相適應；與國家、地方相關建設部門要求執行的編制標準、計價方法等為依據；與工程的施工內容、工程所在地的情況、市場信息、企業自身的綜合能力相結合。
1、投標預算的編制依據、步驟
1.1編制依據
招標文件、設計圖紙、施工規范、質量驗收標準?，F行的水利水電行業的定額、清單、計價標準文件、取費規定等。施工企業根據多年積累的施工經驗測定編制出來的企業定額。水利水電工程施工不可缺少的材料、機械、人工的市場信息價格。
1.2編制步驟
在編制投標預算文件之前，必須完全熟悉工程招標文件中相應的報價要求，掌握設計圖紙的所有內容，并查閱招標文件中給定的清單或工程施工范圍。對工程所在的區域、交通、氣候、水電、經濟條件情況進行實地考察，把可能影響工程報價的因素進行總結和分析。掌握整個工程施工布置、措施、組織情況、方法和施工機械設備的安排情況，勞動力配備等。
選擇與工程施工內容相適應的清單計價規范、水利部及地方定額、相關建設計價及取費標準文件、企業定額。進行材料的市場價格調查，并確定選用材料的供應價格。考慮施工現場水、電、通訊的配置情況。
首先，如果招標文件給定的是清單計價方式。那么，在綜合考慮并分析了計價的基礎單價（材料、機械、人工費用）之后，就可以從相應的定額中選擇與工程施工內容最符合的計價項目，進行基本價的計算。如果招標文件要求投標人自行計算工程量，并按定額套價過程分析計價時，則先需要把工程量以相應的計量標準為依據，計算出施工圖紙和招標文件要求范圍的工程量。而后按上述清單計價方式計算過程進行組價。其次，依據相應的人工、機械、材料調整標準文件及市場價格調查結果，對基本價進行調整。再次根據相關的計費文件對工程進行計取管理費、稅金等費用。最后，對調整價、計費后的報價進行分析，根據企業自身的經濟承受能力、相關建設部分要求的競爭標準、招標評標辦法對報價進行適當的修訂調整。確定出合理的投標報價。
2、水利水電工程投標預算編制中應注意的幾個問題
2.1報價部分是投標書的核心部分，必須全部按照招標文件的規定格式編制，不允許有任何改動。
2.2要求計算的工程量要準確，符合相應的計量標準要求。圖紙的審閱與清單工程量給定的工程量核對工作必不可缺。
2.3分析的基礎單價應當符合實際?；A單價是與施工實際的交通、組織情況為基礎，并考慮施工期間價格浮動因素，綜合考慮后，按計價計算標準組價而來的。有些是招標人要求的基礎報價，一定要按要求進行報價。
2.4采用的定額要適當，招標人沒有指定的，一般采用同行業國家、地方最新定額。
2.5按工程量清單計價方法編制的報價部分，工程量以招標文件給定的工程量清單為準；其他項目費用或暫定金等要按招標文件要求列計。
2.6報價編制完成后要復核審查，切不可有誤。另外，還要注意報價應與施工組織設計充分結合保持統一。施工方案是報價編制的必要依據，報價反過來又指導調整施工方案，兩者是互相聯系的統一體，不可分離編制。 投標最終報價是投標單位以定額為基礎，綜合考慮各種因素后對預算價進一步修訂的報價。所以，一定要根據定額預算并結合招標文件評標辦法認真分析、反復比較，綜合考慮到各種因素，逐步修訂報價，最終確定一個既有競爭力、中標后又能獲得滿意經濟效益的投標報價。
2.7報價編制說明是否符合招標文件要求，報價表格是否與招標文件要求的格式一致，子目排序是否正確。定額套用是否與施工組織設計的施工方法一致，設備配備是否與施工方案相吻合。
3、結語
隨著我國市場經濟的不斷發展,水利水電工程施工投標的競爭越來越激勵，水利水電工程的投標預算在水利投標中顯得極其重要,這也使得國家和社會對水利工程的要求越來越高。在對水利水電工程投標預算進行編制的時候,必須要求編制人員熟悉計價基礎知識,掌握有關的法律和法規, 了解市場行情，并不斷積累一些投標預算的經驗，加強自身的綜合素質,這樣才可以更快的適應市場經濟的快速發展。
參考文獻:
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近年，在大中型水利水電工程建設中引入百分之百第三方質量檢測，是工程建設質量管理的一大突破，也是與國際接軌的質量檢測慣例。但如何選擇第三方質量檢測單位，如何評價才能更好地體現獨立第三方的作用，是水利水電工程招標中面臨的新課題。廣東省在省屬水利水電工程中開展了百分之百第三方質量檢測試點工作，取得了較好效果。以下結合廣東省實際，就水利水電工程質量第三方檢測單位招標評標方法與標準提出建議。
一、第三方質量檢測招標基本涵義
水利水電工程質量第三方檢測是由獨立于業主、監理、承包人等參建主體單位的具有法人資格的專業化檢測單位（公司）承擔，采取科學規范化的運行模式，遵循公正、公開、公平的原則，為工程建設科學地采集數據，正確地評價檢測結果。所謂百分之百第三方檢測招標，就是將水利水電工程建設項目的全部質量檢測工作通過招標競爭的方式，委托給專業的、符合國家資格要求的第三方法人單位負責，充分體現檢測工作的獨立性和公平性，更好地控制和保證工程質量。
二、第三方質量檢測招標性質特點
①服務性。水利水電第三方質量檢測作為第三方，為水利水電工程建設單位的質量管理與質量控制提供專業的質量檢測提供重要依據，其性質就是為建設單位（業主）提供技術服務。第三方檢測單位必須具有必要的檢測資格和檢測物質技術條件，其成果是為監理、業主和政府質量監督機構提供公正的檢測數據。因此，第三方質量檢測招標，從性質上說仍屬于服務項目，屬于服務招標的范疇。②專業性。水利水電工程屬于專業工程，其第三方檢測招標具有很強的專業性，檢測單位必須具備專門的水利水電工程專業技術人員；熟悉《建設工程質量檢測管理辦法》《水利工程質量檢測管理規定》等法律法規、國家和水利水電行業標準；具有符合國家和行業規范要求的檢測試驗設備和相關專業設備。③獨立性。水利水電工程中引入第三方質量檢測，就是要避免施工單位自檢帶來的檢測工作不獨立，或施工單位與檢測單位具有隸屬關系或其他經濟利益關系帶來的一些問題。因此第三方質量檢測單位的引入，最重要的就是要有嚴格的獨立性。④公正性。公正性是第三質量檢測單位的生命線，也是水利水電工程第三方質量檢測招標選擇檢測單位的最重要、最關鍵條件。必須確保第三方檢測單位具有獨立法人資格，良好的工作信譽，高度的責任意識和良好的職業道德，否則引入第三方檢測單位就失去意義。⑤針對性。招標選擇第三方檢測單位時，必須要求檢測單位的檢測方案與配備的檢測設備是針對本工程實際而配置的；也要有與本工程質量檢測相適應的專業技術人員和現場操作技術工人，否則第三方檢測就會成為無源之水、無本之木。
三、第三方檢測評標方法與合同選擇
根據國家發改委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》和水利部《水利工程建設項目招標投標管理規定》可知，水利工程評標方法可采用“綜合評估（分）法、經評審的最低投標價法及兩階段評標法”。兩階段評標法適用于專業技術復雜、技術要求高或者標準和方案還沒有確定，需要通過兩個階段進行招標的項目評標；經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目；不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。在大中型水利水電工程建設項目中，從第三方質量檢測單位招標性質和項目特點可知，第三方質量檢測屬于服務招標的范疇，具有很強的專業性和針對性，而招標目的是為了擇優，選取一個具有較強技術、獨立公正的法人單位，以確保檢測成果的科學性和公正性。因此不宜選用兩階段評標法、經評審的最低投標價法和最低評標價法，采用綜合評估法（綜合評分法）比較合適。大中型水利水電工程第三方質量檢測，由于設計深度原因，招標檢測項目清單難免有個別項目漏列，在確保最高限價時，可以適當考慮這方面的因素，但承包方式則按總價承包比較合適，方便合同管理，避免引起太多變更，不利于結算和投資控制。
四、第三方質量檢測招標評標標準
根據水利水電工程第三方質量檢測的性質特點，采用綜合評估法進行評標，一般可以分商務、報價和技術三方面進行評審，采用百分制進行評分，以總分最高者為推薦中標單位。①商務因素。商務因素一般占總分的30%~35%。投標人經驗和業績（一般占有5%），主要考察投標人對一般工程檢測的經驗和已經歷的檢測工程和業主評價情況；類似工程檢測經驗（一般占10%~15%），主要考察投標人有無與投標項目相類似的水利水電工程質量檢測經驗和業績，業主或主管部門的評價意見；資格與資信（一般占5%），主要考察投標人是否通過國家有關質量管理體系（ISO9001）認證情況，其銀行資信等級、行業資信等級與信譽等，資格有無變化，是否全面滿足項目檢測要求（資格后審的），對于資金要求不高的，可不考察其銀行資信狀況；合同履約能力（一般占10%~15%），主要考察投標人對質量檢測合同的履約能力，可通過政府、主管部門和業主對投標單位的評價（如“守合同重信用”證書獲得情況），投標人檢測能力（包括設備和技術）的證明材料等。②技術因素。技術因素占總分的40%~45%。一般情況下，除報價、商務因素外，可以將評標的技術因素分為優、良、中、差四等，各等對應因素評分數可參考分值范圍如表1，表1中Y為評標項目各分項的滿分值。投標人對檢測工程理解（一般占2%~3%），主要考察投標人對所檢測工程的檢測條件、檢測內容、檢測范圍、檢測特點的分析與評價；檢測項目的重點與難點（一般占5%~6%），主要考察對將要進行檢測項目的重點和難點分析，檢測單位對這些檢測項目內容應做的準備和適應情況；投入資源及其配置情況（一般占3%~5%），主要考察投標人對本項目檢測投入的組織機構、技術力量、技術工人、檢測機械和設備的配置，特別是現場檢測技術、工人與設備配備能否適應項目全面檢測的需要；檢測計劃及其進度控制（一般占3%~5%），主要考察投標人有無根據項目進度要求進行檢測工作計劃安排，如何保證檢測進度適應工程建設進度和項目驗收的需要；檢測質量及其公正保證（一般占5%~8%），主要考察投標人對檢測項目的質量保證體系是否完整，如何保證做到檢測質量科學、公正及數據準確，保證措施科學、可靠；投標項目主要檢測方案（一般占15%~25%），主要考察投標人對本工程所制定的總體檢測方案是否適應工程建設質量控制的需要，主要檢測項目的檢測方案是否符合國家和行業有關質量標準、規范要求，是否做到操作規范、措施落實、科學公正。③報價因素。報價因素，一般占全部的25%~35%。對于水利水電工程質量檢測項目，主要是要確保工程質量控制滿足國家標準和規范要求。第三檢測的費用對大中型水利水電工程來說，所占比重很低，但作用重大。因此，對于報價來說并不是最重要的，只要保證一定的競爭性即可，一般根據概算控制和工程難易程度設置最高限價，控制投標價格。第三方檢測招標一般采用總價承包合同，檢測報價部分的評價，根據公式法進行計算，公正合理。這里推薦一個計算公式供參考：總報價直接得分F3（設報價占總評分的30%時），報價得分F3按下式計算（精確到小數點后兩位）。當B0≥B，F3=30-100×（B0-B）B0，當B≥B0，F3=30-120×（B-B0）/B0其中，B為投標單位的總報價；B0為所有有效投標報價算術平均值，計算投標報價算術平均值B0時，當有效投標報價超過5個時去掉一個最高報價和一個最低報價；當有效投標報價超過10個時去掉兩個最高報價（即第一、第二順序的高報價）和兩個最低報價（即倒數第一、第二順序的低報價）；每增加5家，相應增加去掉2家，以此類推。
五、結語
水利水電工程建設引入百分之百第三方質量檢測招標，是我國水利水電行業建設質量管理與控制的新舉措。從廣東省直屬工程推廣應用情況看，實行百分之百的第三方質量檢測，可有效地控制工程質量，使工程質量檢測更加獨立和公正，是值得在全行業推廣的一項質量保證措施。
參考文獻：
[1]水利部.水利工程建設項目招標投標管理規定[S].2001.
關鍵字：工程造價；造價控制與管理；水電工程施工
Abstract: Project cost control is the important part of engineering construction. How to reasonably determine and effectively control project investment is major difficulty. At present, some construction units can not conduct comprehensive management of the cost control of hydropower engineering, resulting in little achievement. Proceeded from the classification of cost control hydropower engineering in the whole process, the paper discusses the ideas and methods for cost control of hydropower construction, so as to realize effective control of project cost.
Key words: project cost; cost control and management; hydropower construction
中途分類號；[TM622]
引言
從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是這里要討論的“工程”主要是指水電工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的業主，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；而作為建設工程的施工單位，工程造價則是決定施工單位是否中標的一個重要因素，同時也是施工單位創造利潤的重要前提。
水電工程施工過程中的造價控制，直接影響到工程的進度、質量的好壞，是施工項目能否成功按期完成，創造利潤推廣品牌的關鍵。由于水電工程項目施工周期長，所以成本控制的周期也較長，這給目標成本的設定、信息的收集與分析、績效考核都帶來了不少的困難。此外由于開發周期長，成本的信息涉及面廣，影響項目成本控制的不確定因素多。建設安裝成本、基礎設施成本、配套設施成本主要受市場建筑材料價格波動的影響以及建筑市場供求關系的影響。此外，由于工期長，人工成本受外界的影響也較大。因此，在整個施工過程中，無論是市場因素還是人為因素對成本都有較大的影響且不易預測，眾多的影響因素和不確定因素增加了施工項目造價控制的難度。
隨著全球氣候變暖，節能減排的呼聲愈加強烈，水電工程等清潔能源開發項目越來越多。開發項目的造價控制，成為業主和施工單位都十分關注的課題。而水電工程施工的造價控制貫穿于項目建設過程的各階段都各有其自身的特點，因而各建設階段的造價控制手段和方法各不相同。要想做好水電工程施工造價的控制，必須從貫穿施工的全過程入手，做好每一階段的造價控制。
1.水電工程施工項目投標階段的造價控制
1.1招投標階段對造價控制具有重大影響
在項目招投標階段的造價控制，對工程項目的造價有重要影響。投標時的報價，在很大程度上決定了是否能中標，以及中標后是否能達到企業預期社會經濟效益等。未能中標，會直接帶來不必要的經濟損失和人力、物力的巨大浪費。要達到工程造價的合理性，首先就要保證招投標階段時決策的正確性，全面評估企業自身的經濟技術條件，避免決策失誤，否則造價控制就顯得毫無意義。
1.2工程造價的控制方法
對一個將要投標的項目，如何進行合理的預算和報價呢？
首先應仔細閱讀并理解招標文件和設計圖紙。在閱讀招標文件時，對招標文件中工程量清單各個項目的組成及包含的內容、定額的詳細要求必須要明確理解，否則會使報價偏離業主的估算，或者與其他的投標者報價差額較大而成為廢標。
然后要做好現場的勘察工作，了解當地與工程相關的材料的來源、價格、分布、運輸的路徑、運距；附近土源的情況、棄土點的距離；施工機具的進場路徑等。掌握準確的第一手資料，選擇合理材料價的供應商。對進入施工地點的線路有多種選擇的，要考慮選取一條方便、就近的原則下的線路。只有通過以上的選擇，投標人做出的標價才會合理，才能具有競爭力。
對于采用固定單價形式的項目，投標人應對招標文件中的工程數量進行復核，對其中經計算工程量與清單中出入較大者或通過現場踏勘及計算分析可能在施工過程中會發生較大變更者，分析其數量的變化大小、變更的趨勢等，對上述項目采取不平衡報價法進行報價，這樣在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤。
然而，投標單位應該要對投標項目可能的風險作出詳細準確的估計。水電施工項目施工周期長，施工過程中勢必會遇有風雨雪等不利于施工的自然天氣。但在合同中規定的工期是確定的，為了保證在既定工期內按時完工，勢必要求投標單位在不利的自然天氣中增加必要的施工措施或以趕工的方式來彌補不利天氣所帶來的工期損失，這就帶來工程費用的增加的風險。所以投標單位在投標的時候就要考慮到這些風險，將這些由于風險帶來的工程費用加入到報價中。
綜上所述，投標階段是確定工程承包合同價款的一個重要的階段，它對今后的施工索賠以至于工程竣工結算造價都有著直接的影響。又由于該部分成本占工程總成本的比例極小，所以適當增加投標階段投入，對于合理確定投標報價、合同實施過程中及時有效完成索賠和順利完成竣工結算，達到投標單位預定的社會經濟目標，有著事半功倍的效果。
2.水電工程施工項目施工階段的造價控制
2.1施工準備階段的造價控制
首先對開工報告嚴格審批，可以為以后的工程施工順利進展提供了可靠保證，同時也避免了條件不成熟時盲目開工而引起的索賠。正式開工前，應收集投標書、中標通知書、施工承包合同等文件，并進行分析、整理、歸檔。相關人員通過對標底、投標文件和合同條款等的分析研究，弄清合同價款的構成，找出工程投資費用中最易出現較大變動的部分，并將其作為控制重點，在施工階段進行重點監控。并根據分析結果，預測可能發生的合同外費用和索賠事件，提前制定好對策，以減少經濟損失。
關鍵詞 水利水電 施工成本 成本管理 控制措施
中圖分類號：f406.72 文獻標識碼：a
自20世紀80年代開始，我國水利水電工程建設逐步建立了以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制。21世紀后，我國相繼頒布了一系列工程建設項目的招標投標法律法規，逐步規范了我國建筑承包市場。一直以來，水利水電施工項目承包競爭日益激烈，施工企業的利潤空間越來越小，企業之間的競爭也逐步演變為施工成本的競爭。在這種競爭環境下，強化企業內部管理和提高科學管理水平成為水利水電施工企業實現科學發展的重要途徑。所有的管理活動中最主要的一項便是加強項目施工成本管理、采取有效措施控制施工成本，這也是水利水電施工企業提高經濟效益、確保持續穩定發展的關鍵步驟。因此，水利水電施工企業在保證工程質量的前提下，必須科學管理，行之有效地加強成本管理，同時創造良好的社會效益和經濟效益。
一、當前水利水電工程施工成本管理中存在的主要問題
（一）水利水電工程的建設市場競爭激烈。
從宏觀層面分析，隨著我國市場經濟體制日趨完善，水利水電建設市場的競爭狀態愈演愈烈，水利水電施工企業的利潤也被逐步壓縮。為達到本企業中標的目的，企業故意在招投標投標過程中壓低部分工程報價，有些工程報價甚至以遠低于工程預算價格。在水利水電工程實際建設過程中，由于建筑材料價格不夠穩定，上下波動率較高，因而采購員在在采購工程材料時必須對材料市場的價格變化實時掌控，否則會給水利水電工程項目的實際施工成本造成很大的影響，同時也給成本管理工作帶來很大的困難。
（二）成本管理的制度體系不夠完善。
由于水利水電工程項目具有流動性強、內外環境變化性大、不確定因素較多等特點，企業在建立成本管理體制過程中會面臨很大的問題。目前，盡管許多的水利水電企業加強了對工程項目施工成本的管理，由于未能將成本管理的責任落實到具體的部分或個人，再加上成本管理制度的不完善，不易形成規范的、可行性的、健全的成本管理體系，使得水利水電施工企業無法在項目實施過程中對最新的動態成本及時掌握。在這種情況下，只有在某項工程實際完成之后才能將工程項目的實際成本核算出來，這樣不利于在項目實施過程中進行成本管理的動態控制，對成本管理不利。
（三）施工過程中發生工程變更的不確定性。
鑒于水利水電工程實施過程中不確定因素多、工程屬于國家基礎建設等特點，其面臨的風險多、且工程質量的好壞將直接影響到水利水電工程的正常運行、同時影響人民群眾的財產安全。根據實際經驗，水利水電工程施工區域的地理條件和氣候條件一般相對較差，地形地貌較為復雜，這一系列不確定性將使工程容易面臨工期延誤、施工方案調整等問題，也將使得水利水電工程的施工成本管理變得更加復雜與困難。
（四）水利水電工程項目的實際投資遠超預算標準。
由于水利水電行業中的專業管理人才相對缺乏，因而很難對工程項目的質量、工期及工程價款的評估等方面做好充足的準備，實際操作中對成本管理的范圍大部分僅局限在管理費用的支出和節約原材料的投入等基礎上。在水利水電工程實施過程中，由于臨時成立的管理機構對工程了解的程度不足，使得有關單位在工程實施的各個階段出現故意抬高報價的趨勢，最終造成水利水電工程的投資嚴重超出預算標準。
二、水利水電施工成本管理不同階段的管理內容
所謂施工成本管理，是指施工單位在保證滿足合同工程質量、合同工期的前提下，使項目實施過程中所發生的費用不超過成本計劃標準的經濟活動過程。在管理過程中，主要通過計劃、組織、協調和控制等活動實現預定的成本目標。在管理的過程中主要所采取的措施包括組織措施（如調整部門的人員結構、落實人員職責等）、技術措施（如施工方案的制定比選、或采用新工藝、新技術等）、經濟措施（如落實資金情況、控制資金使用計劃等）、合同措施（如抓住工程變
中的索賠機會）等措施。施工成本管理在時間跨度上貫穿于整個水利水電項目施工的全過程中，要求施工企業采用科學的、合法的現代化手段，將工程項目施工全過程每一項活動的成本嚴格控制。
（一）投標報價階段的成本管理。
依據工程量清單計價的相關規定，水利水電施工企業需要根據施工現場情況制定合理的施工方案，按照企業的施工技術、生產管理水平和效率水平，確定人工、機械效率、材料消耗量和管理費用水平，綜合考慮市場競爭形勢，確定合理的利潤水平，最終確定工程的投標報價。
（二）施工準備階段的成本管理。
該水利水電項目中標后，項目經理部應根據項目預算成本編制項目責任預算，用于項目成本控制。一是根據圖紙和技術資料對施工技術措施、機械設備的選型、施工組織程序、人力資源調配、工藝組織形式等方面進行認真分析研究；二是在對本地勞動定額、材料消耗定額、工程機械定額全面調研的基礎上，詳細確定勞動力、機械運行和材料供應的供應量；三是按照專業工種、勞務隊和作業班組的分工，確定專業工種、勞務隊和作業班組控制成本，為以后的成本控制做好準備。
（三）施工階段的成本管理。
施工階段成本管理的內容包括人工費控制、材料費控制、施工機械費控制、非生產費用控制。
（四）項目結算階段的成本管理。
水利水電施工企業按照圖紙要求竣工并經業主驗收后，進入項目結算階段，直到該工程項目的所有款項收回結束。在這個階段，項目財務人員要計算出各分部分項工程檢驗后的項目直接成本并與項目預算成本的差額，以此發現是否存在中標價以外需要業主簽認的費用。如出現因業主原因導致的停工損失、或者設計變更等導致的費用增加等。
三、水利水電工程施工成本管理的步驟
水利水電工程的施工成本管理過程，即以預先制定的施工成本計劃為目標成本，采用科學的管理方法，在施工階段按照施工組織方案對事件進行實施。主要采取的措施有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等。
（一）制定成本計劃。
施工成本計劃是指根據施工合同、設計圖紙、施工定額（企業）、類似成熟經驗等制定出預期施工成本，是用于控制施工成本的指導性文件。內容主要包括施工成本管理目標、實現目標擬采取的措施、實現成本目標擬耗費的資源數量等。
（二）定期比較對成本計劃值與實際值。
在施工過程中，應適時跟蹤、統計、匯總工程施工成本的實際消耗值，定期對施工成本實際發生值與成本計劃值進行對比，以保證成本消耗在可控范圍內。
（三）分析偏差的原因
在比較的基礎上，對比較的結果進行分析。分析施工成本偏差的主要目的，是為了找出產生成本偏差的原因，減少或避免類似情況的再次發生，實現成本糾偏的目的。目前，最常方法是通過因果分析圖法，可以很直觀地找出產生偏差的主要原因、次主要原因、一般原因，并按主次順序逐一列入清單，作為制定糾偏措施的主要依據，是施工成本分析的一部分。
（四）采取糾偏措施。
制定糾正成本偏差的措施，主要有組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等四種。在實際施工中，常常可以借助網絡計劃圖、成本控制曲線圖、贏得值原理圖表等管理工具來檢查成本控制效果，并通過調整成本控制圖表、改變施工方案，優化網絡計劃等達到或接近目標成本，從而實現糾正成本偏差的目的。
（五）檢查糾偏效果。
檢查糾偏效果，是對新制定的糾偏措施在執行過程中，適時地收集、統計有關數據，繪制相關圖表，及時對實際成本和目標成本進行分析、對比，歸納、總結、驗證糾偏措施的執行效果。為總結經驗、及時調整成本控制方案、進行成本分析提供基礎數據。
實際上在水利水電項目施工過程中，施工成本管理的過程，就是施工成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析依次循環的過程。在施工成本管理工作全部完成以后所進行的最終成本核算，才是整個施工管理過程的最終反映，才能真正反映出施工成本管理效果。
四、水電工程施工項目成本管理方法
（一）做好工程投標，加強成本管理。
水利水電工程投標是成本管理的重要前期工作。工程要中標，首先要掌握準確的工程信息，綜合分析決策是否參加該工程招投標。一旦參加工程的投標，施工企業就要盡量準確地計算
工程量，同時制定各種費用。企業根據自身需要應做出合理報價、編出標書，完善投標工作。
（二）完善組織結構，加強成本管理。
采取合理的組織結構形式，制定相關的任務分工表，確定施工過程中相關責任人的責、權、利關系。
（三）建立有效機制，加強成本管理。
根據筆者實際工作經驗，在水利水電工程施工過程中，應充分調動工程參與人員的積極性，這也是實施成本管理方法的有效手段。在強化項目成本管理中，建立起有效的激勵約束機制，改革分配制度，可以充分發揮經營管理者的積極性。制定分配制度要注意三個要點，一是制訂的分配制度要合理、切實可行；二是監督、考核要有制度，嚴格規范進行；三是業績評價要科學有效。
（四）推廣成本核算，加強成本管理。
從人、財、物的配置人手，根據工程施工實際條件，結合水利水電行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。在實施成本核算過程中，應根據施工實際安排，如施工工期、進度安排等，適當調整定額，實施成本核算、定額分配。
（五）推廣“三新”應用，加強成本管理。
在水利水電工程施工中，所謂“三新”應用，就是采用新產品、新工藝、新技術的應用，這也是減少施工投入、降低生產成本的有效途徑。例如，采取微波爐烘烤快速測定含水量法，可以使質檢取樣速度提高一倍，為土方填筑作業盈余寶貴時間，既縮短了工期，又提高了工效，對生產成本起到了較好的控制作用。
（六）利用工程索賠，加強成本管理。
目前，水利水電工程投標市場的競爭日趨激烈，投標報價決策面對的是復雜的待建項目，難以預測的不可控因素很多，由于設計變更等因素引起的索賠案例不勝枚舉。進行索賠時，要針對合同里明確規定的索賠條款進行處理。在施工過程中，應注重原始記錄和監理簽證手續的完善，詳細收集整理與索賠項目有關的各種資料，編制完成并按規定時限報送正式索賠文件。
（七）嚴格過程控制，加強成本管理。
承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用全過程中全面控制，加強成本管理。
五、結語
綜上所述，水利水電工程項目的成本管理是一個復雜的多方法綜合應用的過程。本文通過分析水利水電行業的現狀以及施工過程中常用的成本管理方法，較系統地闡述了水利水電工程施工過程中應注意的方向，其目的是使水利水電項目的成本管理過程更加科學化，真正地為水利水電施工企業創造經濟效益，實現企業成本效益最大化。
（作者：武警水電六支隊實驗室高級工程師）
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