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關鍵詞：禮儀；城市文明；國民修養(yǎng)；小康社會
中圖分類號：K892文獻標識碼： A
現(xiàn)代社會人們的交往日益頻繁，東西方文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化直接的交流與碰撞已經成為這一時代的發(fā)展趨勢。世界各地的禮儀習俗不斷融合、發(fā)展，禮儀的影響力也日漸變得重要。作為當代知識分子，應緊隨世界潮流，把握時代的脈搏，學好禮儀文化，才能在人際交往日漸復雜的社會里游刃有余。大力宣傳禮儀學，讓更多人意識到禮儀的重要性，以禮儀為根基共建城市文明。
建設城市文明，是推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要動力，是全面建設小康社會的必要條件。城市文明包括物質文明、政治文明與精神文明，只有將物質文明和政治文明建設協(xié)調發(fā)展，經濟和社會事業(yè)才能全面進步，精神文明建設取得顯著成就，國民的整體素質和城市的文明程度才能取得較高的成就，這也是能夠保證國民安居樂業(yè)的大前提。所以建設城市文明，對一個城市的經濟、人文等發(fā)展都至關重要。
禮儀是一門學問，在個人身上，禮儀能夠反映出一個人的形象氣質、道德素質、文化修養(yǎng)和審美品位。人們可以從禮儀水平上了解到一個人的性格，一個人的文明程度和一個人的道德修養(yǎng)。俗話說在家靠父母，出門靠朋友，禮儀是打通人際交往圈子的鑰匙，在人生的成長中，人們需要在與他人的交往中獲得朋友，在與他人的交往中見識世面，在與他人的交往中學會獨立，培養(yǎng)自我的獨立人格，在與他人的交往中適應新的生活環(huán)境。如此，禮儀對一個人的成長與成就都有重大的影響。在社會方面，禮儀與社會公德相輔相成。禮儀是社會公德健康發(fā)展的產物，而社會公德是形成禮儀的前提，沒有禮儀的社會公德是不為人所認同的；同樣，沒有社會公德的禮儀是虛偽的，是無意義的。如此，禮儀對于一個社會的文明，一個城市的文明有著至關重要的作用。
禮儀還是一門藝術，禮儀決定著審美的品味、影響著文化的內涵修養(yǎng)。審美依存于禮儀，而禮儀促進審美，禮儀在形成審美的理想的人格和品味的過程中具有重要地位。禮儀還能豐富文化知識，而文化知識可以促進禮儀修養(yǎng)水平的提高，從而使禮儀學的內涵變得更加豐富。如此，禮儀對城市文化、經濟，對城市建設具有深遠的影響。
禮儀無形的在人生中占據(jù)著不可忽視的地位，禮儀是建設文明城市社會的基礎和前提。建設文明城市，對社會經濟的發(fā)展具有深遠的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代城市既要有發(fā)達的經濟，也要有發(fā)達的文明，城市的發(fā)展是經濟發(fā)展和社會進步的重要標志，文明城市是反映一個地區(qū)現(xiàn)代文明程度、城市綜合競爭實力的重要標志。城市文明是人民整體素質的體現(xiàn)，是一個社會群體的內涵、文化程度的體現(xiàn)，更是城市人民生活水平和質量的體現(xiàn)。而一個城市沒有禮儀，何談建設城市文明？
對于一個城市而言，沒有禮儀，這個城市便無法擁有真正的文明，而生活在這里的居民更不會有足夠的內在修養(yǎng)去維持并發(fā)展該城市的經濟和文化，更不會有足夠的外在氣質來提高所在城市的整體市容或城市的文明程度。并且，因為缺少禮儀，會讓城市變得烏煙瘴氣，人們會本能的破壞城市環(huán)境，使得城市看起來臟、亂、差；因為缺少禮儀，人與人之間的交往將充滿不和諧因素，會增加犯罪的概率；因為缺少禮儀，百姓的生活質量無法得到保障。如此，禮儀對我們生活的影響不言而喻，禮儀作為建設城市文明的根基，理應得到國家和人民的重視。
作為一名城市中的居民，社會中的一名普通百姓，我們自身的力量是渺小的，我們個人對社會、對城市建設的影響是微乎其微的。但是如果這里的每一個居民都以具備高修養(yǎng)、高素質，以及規(guī)范的禮儀為目標，那么我們的城市文明建設就會得到迅速的發(fā)展。我們雖起不到決定性作用，但是我們卻可以利用自己微小的力量，去宣傳禮儀的重要性，讓更多的人理解并重視禮儀在我們生活中的社會地位，以及禮儀對人們自身的重大影響。長此以往，這必將積少成多，并匯聚成一股強大的力量，促進我國城市文明的建設和發(fā)展。所以，學習禮儀迫在眉睫，這將成為文明社會發(fā)展的必然趨勢。
加強禮儀修養(yǎng)首先要學會尊重。只有尊重別人，才能贏得別人的尊重，我們生活的社會發(fā)展至今，自有一套文明的體系，在這樣一個和諧的生活環(huán)境下，我們只有在與人相處中相互尊重，才能贏得別人的好感，樹立平等自然的社會關系和良好的個人形象，不能一味以個人為中心，過分強調自我主義。我們在學好文化知識的同時，不斷加強禮儀修養(yǎng)，使自己能更好地適應社會，為社會的城市文明建設做出自己的貢獻。
我們國家歷來有“禮儀之邦“的美稱。未來社會的繁榮，國家的強大需要我們這些后來者撐起一片天。我們的素質修養(yǎng)，我們的精神面貌往往是這個時代的縮影，代表一個民族的形象，所以要培養(yǎng)自己良好的人際交往能力，把內在的道德素質和外在的禮儀形象，二者相結合，真正的做到內外兼修，成為名副其實的現(xiàn)代化城市文明的建設者。
如今，禮儀以它獨特的魅力影響著我國城市文明的建設，潛移默化的改變著我們的生活模式。學好禮儀，有利于我們全面提高自身的綜合素質，共建城市文明。
參考文獻：
[1] 魏雪 著.《禮儀與修養(yǎng)》.電子工業(yè)出版社 2008.10
關鍵詞：菏澤；農村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設；問題研究
總的看，我市對新農村建設標準進一步提高，對新農村建設的內涵進一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，取得了明顯成效，全市開工建設生態(tài)文明村237個，2011年底完成主體工程的達到111個，基本達到生態(tài)文明標準的村有26個。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個農村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請有資質的單位進行了規(guī)劃設計。大力發(fā)展農村經濟，是農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的關鍵，在這方面進行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農村經濟呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，2011年全市農業(yè)增加值達178.06億元，增長3.1%；農民人均現(xiàn)金收入達到5 890元，增長23.9%。全市糧食生產再獲豐收，總產達到117.22億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產。目前，全市規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營業(yè)務收入達到690億元，同比增長11.2%。
一、我市人口和地理位置基本情況
菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時對社會管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。
二、我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設存在的問題
據(jù)調查有以下因素影響農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的健康有序發(fā)展：
（一）對推進我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點村還需要加強。對基本達到生態(tài)文明標準的村，還要按照省委、省政府制定的標準，需要進一步完善提高，確保真正達到標準。對基本完成主體工程建設的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎設施配套建設，爭取農民早日入住。對開工建設的村，要切實加快工程建設進度，抓好工作建設質量，盡快建成生態(tài)文明村。
（二）資金投入力度相對不夠。農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的難點在于資金不足，要想深入推進農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，就必須切實解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復墾政策，土地掛鉤試點政策，開發(fā)區(qū)建設政策，農村住房改造政策，改水、改氣、農村醫(yī)院、學校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設尤其是重點村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關服務工作，形成工作合力。
（三）基礎設施建設需要進一步加強。對確定的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設示范村，配套基礎設施建設的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網“四通”工程、實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對達不到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的標準；所以，要確保建一個成一個，達到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設標準，還需要努力提高基礎設施建設。同時，對已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊伍，形成長效機制，還需要重視。
（四）農村環(huán)境需要進一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對達不到農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的標準；對農村垃圾集中處理，農村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。
（五）工作督導調度力度相對不夠，詳細了解農村社區(qū)生態(tài)文明村建設進展情況還需要進一步深入，還需加大工作力度，完成農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的目標任務。
（六）個別地方對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的認識還不到位，工作標準不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進一步提高對做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的緊迫感和責任感的認識。
（七）農民對保護生態(tài)、愛護環(huán)境的自覺行動不夠。同時，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農民群眾的行為，農村文明風氣還需要進一步提高。鄉(xiāng)村兩級干部有的對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設重要性的認識不足，對農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設不聞不問，有的對發(fā)生的農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。
三、加快我市農村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設平穩(wěn)較快發(fā)展的對策建議
一、抓好油化服務
堅持“四共”方針，全力以赴搞好油化企業(yè)生產生活服務。
(一)突出保障4000萬噸穩(wěn)產
重點維護油田產能秩序，嚴厲打擊偷盜油氣和電力設施等違法犯罪行為；整治產能區(qū)生產環(huán)境，加大違建和占壓油氣管線建筑拆除力度，消除外在安全隱患；保障油田勘探開采用地，協(xié)助做好占地、補償?shù)认嚓P工作，為產能建設提供強力支持。
(二)服務石化項目順利推進
大力支持120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、千萬噸煉油等項目按計劃推進，確保年內建成投產。積極協(xié)助企業(yè)謀劃爭取“十二五”重點項目，力爭在擴大煉油規(guī)模、推動石化延伸增值等方面有新進展。
(三)統(tǒng)籌和諧礦區(qū)與現(xiàn)代城市同步建設
支持創(chuàng)業(yè)大道升級、龍南醫(yī)院擴建、商廈地區(qū)綜合改造，促進礦區(qū)基礎設施和服務功能更加完善；支持礦區(qū)開展綜合治理，綠化生產區(qū)，美化居住區(qū)；支持創(chuàng)業(yè)城、石化會戰(zhàn)園等居住新區(qū)建設和老居住區(qū)改造，進一步改善職工生產生活環(huán)境。
二、抓好產業(yè)項目
深入實施“三百”行動計劃，服務企業(yè)更好發(fā)展做優(yōu)存量，突出產業(yè)項目建設做大增量。新建續(xù)建千萬元以上產業(yè)項目367個。建好“四大基地”和棚室經濟為重點的現(xiàn)代農業(yè)項目。推進旱田節(jié)灌和水田灌區(qū)項目，全力建好30個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，新增膜下滴灌和噴灌110萬畝。力爭糧食增產10％。著力打造四季青溫泉果蔬、大同青提、紅崗花卉等10個特色基地。加快建設6000噸提子醋等加工項目。大力推進冷鏈倉儲、物流中心、農超對接等服務配套項目，擴大棚室經濟綜合效益。深入推進養(yǎng)殖方式“三進三退”，新建改建牧場和小區(qū)140個，奶牛肉牛集中飼養(yǎng)率提高到70％。全市農業(yè)增加值增長15％。建好立市龍頭和戰(zhàn)略新興為重點的地方工業(yè)項目。加速推進550萬噸重油催化熱裂解、50萬噸C綜合利用等在建石化項目，謀劃建設聚烯烴、合成橡膠、液態(tài)化工等延伸增值項目。拉長石化產業(yè)鏈條；全力推動沃爾沃乘用車生產基地項目盡快形成整車生產能力，跟進引建汽車零部件配套項目：啟動建設低碳光伏產業(yè)園，同步開工電池切片、光伏組件、光伏發(fā)電等全產業(yè)鏈項目，大力推進忠旺鋁材、福瑞邦生物制藥、三峽風電等項目，帶動戰(zhàn)略新興產業(yè)更快發(fā)展。全市地方工業(yè)增加值增長30％以上。建好名企引領和高端業(yè)態(tài)為重點的服務業(yè)項目。堅持“隨著城市進程走、迎著生活需求上、圍著生產服務抓、跟著深度創(chuàng)意謀”，生產服務業(yè)與生活服務業(yè)并重，現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉。新建續(xù)建服務業(yè)項目100個以上。加快建設唐人中心等城市綜合體和紅星美凱龍、奧特萊斯等高端名店，帶動形成城市商業(yè)商務和生活服務中心區(qū)，在滿足市域需求的同時提升域外輻射帶動能力，社會消費品零售總額增長20％；加快建設北國之幻城、龍鳳濕地公園、阿木塔風情園等旅游項目，引進北京秦龍等旅游企業(yè)，高水平辦好第五屆濕地旅游文化節(jié)，旅游總收入增長30％，打造全季、全域、全業(yè)和全民旅游的新格局：加快建設文化創(chuàng)意產業(yè)園、新華08國際石油資訊中心、黑魚湖國際藝術村等文體項目，搞好大型場館運營，推動發(fā)展創(chuàng)意設計、演出賽事、文博會展，文化產業(yè)增加值增長30％；加快建設金融產業(yè)園區(qū)等金融項目，使金融業(yè)增加值增長25％：加快建設服務外包產業(yè)園，擴大石油工程技術服務、動漫設計和軟件開發(fā)等高附加值業(yè)務比重，新增服務外包企業(yè)30戶以上，營業(yè)收入突破80億元。全市服務業(yè)增加值增長20％。建好基礎承載和產業(yè)關聯(lián)為重點的園區(qū)項目。建好成果轉化和企業(yè)孵化為重點的科技項目。推動政研校企協(xié)同創(chuàng)新，努力增強科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的驅動力，促進“原字號”向“產業(yè)鏈”、“粗加工”向“高精尖”升級，建設國家雜糧工程技術研究中心、國家級技術轉移示范機構，抓好高新區(qū)國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，提升科技園、孵化器、中試平臺等功能，推動科技成果產業(yè)化。全市轉化省級以上科技成果超過100項，新增國家級高新技術企業(yè)10戶，高新技術產業(yè)實現(xiàn)增加值550億元。
三、抓好城鄉(xiāng)建設
堅持建管并重，進一步夯實市政基礎。1.推進新城開發(fā)老區(qū)改造。2.推進重點工程建設。3.推進新型村鎮(zhèn)建設。4.推進生態(tài)環(huán)境建設。5.加強現(xiàn)代城市管理。
四、抓好民生實事
(一)群眾在我們心中有多重。我們在群眾心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的頭等大事，要繼續(xù)壓縮一般性財政支出，增加民生方面的專項支出，進一步提升公共服務水平，解決好百姓關注的大事、要事、急事、難事，讓群眾得到更多實惠。1.促進教育均衡。順應群眾期盼，努力辦人民滿意教育。2.促進文化惠民。開展“百湖之春”等文化活動，豐富群眾文化生活。3.促進醫(yī)療優(yōu)質。加快推進市婦女兒童醫(yī)院、市三醫(yī)院擴建等重點項目建設，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療衛(wèi)生條件，繼續(xù)完善社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能，全面加強“六個對接”，深入推進與國內外名院名醫(yī)合作，重點建好遠程會診系統(tǒng)，為群眾提供更加便捷、質優(yōu)、價廉的醫(yī)療服務。4.促進保障提標。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策性支付比例達到90％和70％以上，進一步提高城鄉(xiāng)低保標準和財政補助水平。
(二)傾力辦好十件民生具體實事
一是幼兒入園。二是市民出行。三是小區(qū)環(huán)境。四是農民看病。五是大學生和退轉軍人就業(yè)。六是低收入群體住房。七是中小企業(yè)融資。八是社會化養(yǎng)老。九是物業(yè)供熱管理。十是群眾文化休閑。
五、抓好社會管理
(一)突出重點人群服務管理
堅持以人為本、服務為先，圍繞“十類特殊人群”，全面推行“居住證”管理制度。實現(xiàn)流動人口市民化待遇。
(二)突出重點矛盾防范化解
圍繞新形勢下容易引發(fā)和影響社會安寧的征地拆遷、勞資矛盾、土地糾紛、文化沖突、違法犯罪、流動人口管理、突發(fā)公共安全事件、社會心態(tài)失衡、復雜場所整治、刑釋解教人員繼續(xù)教育等十個方面問題，深入開展普法宣傳教育。推進“百項服務”進社區(qū)，全面加強社區(qū)社會組織規(guī)范管理，強化互聯(lián)網安全監(jiān)管，依法規(guī)范網絡信息傳播。
(三)突出重點領域安全監(jiān)管
圍繞食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產、校園、礦區(qū)等“領域”安全，著力增強安全防范和應急處置能力，集中開展飲水安全、食品安全、藥品安全等專項治理，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定；推進社會治安、安全生產、環(huán)境保護等重點領域信息化建設，提高智能化監(jiān)管水平，確保社會平安和諧。
六、抓好改革開放
(一)推進重點改革
以組建文化體育旅游集團為牽動，深化文化體制改革；以做好縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點為切入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革：以下放事權、創(chuàng)新審批方式為突破口，深化行政管理體制改革；以平穩(wěn)完成新一輪崗位聘用為著力點，深化事業(yè)單位人事管理制度改革。
(二)擴大交流合作
(一)生態(tài)文明建設為低碳經濟發(fā)展奠定思想基礎
傳統(tǒng)工業(yè)文明的特點主要是掠奪和征服自然，帶來嚴重的損害和破壞。然而，生態(tài)文明建設可以提高人類對人地關系的反饋感知，并積極尋求和諧共生的生態(tài)環(huán)境。此外，建設生態(tài)文明可以促進整個社會更多地關注環(huán)境質量，為共同努力發(fā)展低碳經濟奠定思想基礎。
(二)生態(tài)文明建設可以提升低碳經濟資本效率
發(fā)展生態(tài)文明不僅反映人們關注環(huán)境建設及不可再生資源的消耗，也主張多樣化資源的發(fā)展性存儲，提高資源利用效率，使有限的資源得到最佳使用。對于一種資源，低碳經濟資本投資也應該是有效的。從這個角度來看，建設生態(tài)文明，有利于有關部門和企業(yè)加強節(jié)約意識，最終促進低碳經濟的資本利用效率增長。
(三)生態(tài)文明建設可以提高低碳經濟的競爭力
通過發(fā)展生態(tài)文明綜合戰(zhàn)略，注重技術創(chuàng)新將轉型為關注綠色因子。一直以來，中國主要依靠引進技術，導致積極有效的競爭力減弱和環(huán)境保護趨于不利。結合中央政府的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，目前我們需要大力開展低碳技術的自主研究和開發(fā)。只有在具有自主知識產權的情況下，中國才能增大低碳經濟競爭力的潛力。
(四)建設生態(tài)文明可以喚起企業(yè)的社會責任感
為促進低碳經濟發(fā)展，不僅是企業(yè)，金融機構也應遵循市場規(guī)律，它的職責同樣應當是建設生態(tài)文明。除了追求自身的利益外，企業(yè)和金融機構也應當考慮利益相關者的權益，在進行經濟活動時，它要求企業(yè)和金融機構要實現(xiàn)一定的社會責任，尤其是環(huán)境責任。為了實現(xiàn)這一目標，企業(yè)需要增加在低碳經濟上的投資，顯然金融機構應加大對低碳經濟發(fā)展的金融支持。
二、低碳經濟發(fā)展背景下生態(tài)文明建設的具體建議
發(fā)展中的中國，生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，需要各相關部門整合資源，協(xié)調工作，如共同制定開發(fā)計劃，宣傳教育的政策措施和系統(tǒng)安全方案等。此外，積極協(xié)調軟件和硬件的建設對實現(xiàn)生態(tài)文明的快速發(fā)展也是必不可少的。
(一)編制《加強城市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和《實施方案》
隨著經濟的快速發(fā)展，提高生態(tài)水平對中國的文明建設是必要的，然而，我們認為，一個完整的、系統(tǒng)的規(guī)劃和更詳細的實施方案的實施是加強鞏固生態(tài)文明的根本。因此我們建議有關部門組織編寫《加強城市生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和《實施方案》。
(二)充分利用媒體的大眾傳播功能加強生態(tài)文明觀宣傳
作為社會輿論的引導，媒體需要把普及生態(tài)知識、推廣生態(tài)文化為己任，成為傳播生態(tài)文明觀的主流平臺。首先，媒體需要與環(huán)保部門合作，他們可以成立通信聯(lián)合會議。第二，媒體應當積極宣傳生態(tài)文明建設意義，主要思路和實施步驟，以及達到生態(tài)文明基本要求的多種途徑。第三，媒體需要扮演生態(tài)文明建設信息交換媒介的角色。媒體應該傳達政府對建設生態(tài)文明的決策和部署，并同時向政府有關部門反饋廣大人民的建議。
(三)充分利用社會科學學術組織探討和研發(fā)的能力
生態(tài)文明作為社會科學的重要研究領域，社會科學研究機構和學術組織應該開展生態(tài)文明研究。我們建議社會科學研究機構大量開展生態(tài)文明建設的探討，并和相關的學術機構積極組織生態(tài)文明問題的學術研究。當實施生態(tài)文明獲得一定成就后，要逐步推廣生態(tài)文明的成果，鼓勵相關機構———學校，企業(yè)和社區(qū)能夠采納這些成果，這樣他們可以起到引導各級管理人員的決策行為，培養(yǎng)大眾生態(tài)意識的作用。
(四)建立政府企業(yè)合作平臺
生態(tài)文明建設不僅需要企業(yè)合作，還要由政府部門引導。其他社會力量缺乏一定的政治和經濟資源，而政府部門則具備這個獨特的優(yōu)勢，因此政府部門必然需肩負建設生態(tài)文明的歷史任務。作為國民經濟的微觀結構，企業(yè)是建設生態(tài)文明的一分子，盡管要追求利潤，但在社會責任的驅動下，企業(yè)要與政府部門聯(lián)合擔負起生態(tài)文明建設的具體任務。我們提出建立政府與企業(yè)之間的合作平臺，使其在支持生態(tài)文明建設中發(fā)揮杠桿的作用。
(五)建立生態(tài)文明綠色技術支撐體系
綠色技術著重介紹環(huán)境因素，在技術創(chuàng)新的過程中實現(xiàn)環(huán)境保護，實現(xiàn)企業(yè)價值。沒有綠色技術的支持，生態(tài)文明建設不可能產生理想的效果。所以我們建議建立綠色技術支撐體系下的生態(tài)文明，如綠色科技人才系統(tǒng)，投資體系，研發(fā)體系，市場體系和資本制度等等。
(六)建立綠色金融服務體系
資本的支撐是建設生態(tài)文明的前提。然而，雖然綠色金融的概念已經被引入中國，目前的綠色金融服務產品建設仍在起步階段，要達到支持生態(tài)文明建設的目標，相應的金融服務力度仍舊嚴重不足。為了提高生態(tài)文明的資金支持，要建立綠色金融服務系統(tǒng)，包括綠色信貸項目風險識別與評估系統(tǒng)，分散、發(fā)行證券和綠色技術支持的制導系統(tǒng);綠色產業(yè)投資基金和風險投資機構則主要針對綠色節(jié)能產業(yè)等。
(七)將生態(tài)文明指標納入政府績效評估體系
我們建議將生態(tài)文明指標納入績效評估系統(tǒng)，根據(jù)政府部門的特點，評價他們對生態(tài)文明的貢獻。評估體系包括保護和改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經濟，實施生態(tài)建設工程具體措施和工作成果等等。要建立嚴格的問責機制，在生態(tài)文明建設中，建立實施懲罰政府部門的嚴重失職行為的制度，并要獎勵那些做出了突出貢獻的部門?？傊?，建立生態(tài)文明指標性能評價系統(tǒng)可以為生態(tài)文明建設提供必要的制度保證。
(八)加強生態(tài)文明的立法
【關鍵詞】生態(tài)文明 體制創(chuàng)新 改革試驗
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2013）04-0083-03
一、推進體制創(chuàng)新是我國生態(tài)文明建設的關鍵
面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的“十七大”提出了樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位。黨的“十”報告，又明確了生態(tài)文明建設的內涵，即未來我國將形成經濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”的總體發(fā)展布局，要將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著生態(tài)文明建設在我國已經從理論探索，進入實踐和逐步推廣階段。我國生態(tài)文明建設的核心也將從側重環(huán)境保護的較低層次。向探索生態(tài)與經濟、政治、社會、文化融合發(fā)展的較高層次邁進。
從2007年開始，我國在建設“兩型社會”綜合配套試驗區(qū)的基礎上，陸續(xù)開展生態(tài)文明建設試點和生態(tài)文明示范工程試點。到目前為止，國家環(huán)保部共批準4批共53個全國生態(tài)文明建設試點，國家發(fā)改委、財政部、林業(yè)局三部委相繼批準13個市和74個縣開展生態(tài)文明示范工程試點。由于受到生態(tài)文明建設復雜性的限制，已經開展的試點，基本上著重于環(huán)境保護，而如何將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化和社會等建設之中，破解其協(xié)調發(fā)展中的難題，還有待于進一步研究。
實踐證明，推進生態(tài)文明建設，客觀上需要探索一條生態(tài)型、資源節(jié)約型、循環(huán)型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展新路徑。這條新的生態(tài)型發(fā)展道路既不同于改革開放以來我國長期存在的粗放型經濟增長方式，也不同于沿海地區(qū)的外向型經濟增長方式，是經濟社會發(fā)展從“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”轉型發(fā)展的新探索。歷史表明，任何一種新的發(fā)展模式客觀上都需要對舊有的體制、機制進行揚棄和超越，需要制度創(chuàng)新保障。因此，進行體制創(chuàng)新是推進我國生態(tài)文明建設的關鍵。
二、生態(tài)文明建設要形成完整的體制創(chuàng)新系統(tǒng)
生態(tài)文明建設與經濟建設、社會建設、文化建設和政治建設的融合，必須進行系統(tǒng)的體制創(chuàng)新。其核心內容應包括以下四大方面：
（一）經濟體制創(chuàng)新
生態(tài)文明建設經濟體制創(chuàng)新，即通過深化財政體制、稅制改革，完善要素配置的體制機制創(chuàng)新。突破口是解決生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護經濟補償問題。一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償；二是對區(qū)域因保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境而放棄發(fā)展機會的損失進行經濟補償。在我國，對生態(tài)功能區(qū)進行補償具有現(xiàn)實意義。我國的生態(tài)區(qū)主要位于邊遠的高原、山區(qū)、草原、深海區(qū)等生態(tài)薄弱地帶，經濟和公共服務基礎比較薄弱，因為需要承擔生態(tài)屏障功能，其開發(fā)強度受到一定的限制，地方政府的財政收入受到較大的影響。而保護生態(tài)環(huán)境、滿足老百姓基本公共服務需求、維持政府機構正常運轉等，客觀上都需要通過經濟補償來解決。根據(jù)國際經驗，政府財政資金的轉移支付對于實施政府特定政策目標、發(fā)揮財政宏觀調控作用、引導地方合理配置資源、推動地方經濟發(fā)展等方面。具有使用方向明確、見效快、便于監(jiān)督等特點。我國可在借鑒國外財政轉移支付的成熟做法，創(chuàng)新財政體制，建立以生態(tài)發(fā)展為基本導向的一般性財政轉移支付長效機制，通過對生態(tài)區(qū)外溢受益區(qū)財政資金向生態(tài)區(qū)的轉移，確保生態(tài)功能區(qū)能夠在保證日常運轉的基礎上。增強生態(tài)保護的內在動力，進而使區(qū)域達到一定的公共服務能力。同時，創(chuàng)新區(qū)域稅制體制，探討生態(tài)保護區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的稅收分成和稅收轉移規(guī)模及其比例。
（二）行政管理體制創(chuàng)新
生態(tài)文明行政管理體制創(chuàng)新即以轉變政府職能為核心，探索生態(tài)型區(qū)域管理體制和考核體制的改革創(chuàng)新。在管理體制方面，可通過建立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，進行基層管理扁平化改革等進行創(chuàng)新。對具有戰(zhàn)略性發(fā)展意義的區(qū)域或領域設立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，是國內外管理體制設計的共性。這一方面可以提高行政辦事效率，避免按照傳統(tǒng)行政程序而耽誤重大戰(zhàn)略的發(fā)展。另一方面也可以整合各方面資源，集中解決核心問題。生態(tài)文明發(fā)展不同于常規(guī)工業(yè)化發(fā)展，迫切需要建立高規(guī)格的協(xié)調和決策機構，突破落后的行政體制束縛。針對生態(tài)區(qū)管理人口少、經濟總量少等特征，可探討實施基層管理扁平化改革試點創(chuàng)新；設立獨立的生態(tài)保護管理局，強化生態(tài)保護和管理的職能；整合現(xiàn)有街道辦事處和社區(qū)工作站管理資源，減少行政層級，提高行政效率。在考核體制創(chuàng)新中，避免將GDP作為地區(qū)經濟發(fā)展的主要考核指標，可在經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重約束下選擇和設計新的地方經濟和當?shù)馗刹康目己酥笜?。應將生態(tài)保護的成效，當?shù)鼐用竦氖杖朐鲩L和綠色產業(yè)發(fā)展增加值作為考核的重點。
（三）土地管理制度創(chuàng)新
土地管理制度創(chuàng)新即通過制度創(chuàng)新，提升生態(tài)區(qū)土地開發(fā)價值，探索靈活的土地管理、調控機制體制。可在城市更新方面積極探索開發(fā)權轉移和容積率獎勵等路徑?！叭莘e率獎勵”是指土地開發(fā)管理部門為取得開發(fā)商的合作，在開發(fā)商提供一定的公共空間或為保護特定公益性設施（如古文化遺產）的前提下，獎勵開發(fā)商一定的建筑面積。“開發(fā)權轉移”作為容積率應用的補充和深化，將獎勵范圍擴大化，在土地開發(fā)價值得到規(guī)劃管理部門肯定的前提下，以轉讓開發(fā)權為條件，換取對生態(tài)及歷史環(huán)境的保護或經濟補償，同時將換取的開發(fā)權轉移到更具有開發(fā)價值的地方。容積率獎勵和開發(fā)權轉移政策的突出優(yōu)點，是能夠協(xié)調保護與開發(fā)建設之間的矛盾：即可以優(yōu)化行政手段規(guī)定的容積率，從而使土地開發(fā)的經濟和環(huán)境效益得到平衡。開發(fā)權轉移和容積率獎勵等政策在土地私有化國家已經廣泛應用，在我國仍處在探索階段。根據(jù)我國土地管理制度的實際，建議我國可在生態(tài)功能區(qū)對涉及歷史文化遺產區(qū)域進行整體改造或城市更新時，探索使用開發(fā)權轉移和容積率獎勵政策：即以政府為主導，引進社會資本。對能夠保留歷史文化遺產的開發(fā)商或開發(fā)主體，采取額外建筑容積率補償?shù)恼摺?/p>
其次，可對部分生態(tài)用地進行委托管理，提高生態(tài)用地的資產價值。對生態(tài)用地采取委托管理，即在不改變生態(tài)用地國有性質的前提下，將生態(tài)區(qū)的管理權和經營權交給具有較強經營管理能力、能夠承擔生態(tài)區(qū)生態(tài)保護職責的法人去有償經營、管理的土地經營方式。這種方式的目的是在不改變產權性質的條件下，對生態(tài)區(qū)土地等資產要素進行重組，加速流動，達到資源優(yōu)化配置，拓寬融資渠道及土地資產增值的目的。委托管理在國際上已經廣泛應用在景區(qū)、度假酒店和度假村、主題公園等方面。建議生態(tài)功能區(qū)將部分適合開發(fā)的生態(tài)區(qū)域劃為景區(qū)，吸引具備一定資金實力和開發(fā)條件的專業(yè)團隊進行委托管理，為區(qū)域土地價值的提升創(chuàng)造條件。
（四）將體制機制創(chuàng)新內容納入立法
健全的立法將為可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設體制機制創(chuàng)新提供法律保障。新加坡、日本、美國和歐盟國家都建立了健全的法律法規(guī)體系來有效規(guī)范城市的生態(tài)建設和生態(tài)發(fā)展。我國的生態(tài)保護立法也逐步形成了從中央到地方的兩層體系，特別是地方根據(jù)發(fā)展實際，由地方人大通過區(qū)域性生態(tài)立法。對推動地方生態(tài)長效保護起到了決定性的保障作用。2012年由廣西壯族自治區(qū)人大頒布并實施的《廣西壯族自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，有效地平衡保護與發(fā)展的關系為切入點，將建立漓江生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制、設立漓江生態(tài)環(huán)境保護專項資金、建立漓江生態(tài)保護補償機制、劃定保護重點、生態(tài)環(huán)境保護內容納入績效考核、加大對影響保護漓江生態(tài)環(huán)境的活動行政執(zhí)法力度等內容都納入了法律條例，為流域生態(tài)保護及長效機制的創(chuàng)新確立了法律保障。
建議根據(jù)國家相關法律規(guī)定，在借鑒國內外生態(tài)保護和科學發(fā)展的立法經驗的基礎上，將對生態(tài)功能區(qū)實施財政轉移支付機制、實施轉移支付資金考核及其相關經濟、管理、土地等相關體制機制創(chuàng)新內容納入法律條例。
__市公共交通總公司是城市公益通運輸企業(yè)，現(xiàn)有職工6400余名；營運車輛2210部，其中天然氣公交車748部，雙層公交車12部、13.7米歐iii標準公交車95部；公交線路達到103條；營運線路長度1326公里；日均運客量100多萬人次。
近年來，我公司在上級有關部門的領導下，堅持圍繞企業(yè)中心工作，積極開展各種精神文明創(chuàng)建活動，使企業(yè)的兩個文明建設不斷邁上新臺階，公交窗口形象不斷改善。到20__年底，全公司圓滿完成兩年來的生產經營指標和社會效益指標，車廂服務合格率達99.2 %，車輛整潔合格率達98.5%，國家級青年文明號線路 2條，省級青年文明號線路 2 條，市級青年文明號線路2條，乘客抽樣調查滿意率達 95%以上。公司連續(xù)5年被市委、市政府評為民主評議行風建設先進單位，連續(xù)18年被市委、市政府命名為市級文明單位，4年被省委、省政府命名為省級文明單位。20__年被評為省建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位、思想政治工作先進單位，被國家建設部命名為建設系統(tǒng)文明單位。20__年總公司被授予“河北省五一勞動獎狀” 、“河北省aaa 級勞動關系和諧企業(yè)”稱號。被中國質量協(xié)會授予“中國用戶滿意鼎”。20__年被中華全國總工會授予“全國五一勞動獎狀”。
二、主要做法
1、領導重視，抓好創(chuàng)建活動
城市公交是精神文明建設的前沿陣地，是城市形象的縮影，是城市文明的窗口，公交服務的好與壞，關系到政府和城市的形象。為確保創(chuàng)建活動落到實處，總公司成立了由黨委書記親自掛帥的精神文明建設工作領導小組并制訂了具體的創(chuàng)建實施方案。兩年來，我公司在工作中，始終堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，堅持聯(lián)系實際搞創(chuàng)建，抓好創(chuàng)建促服務。
為了抓好精神文明建設這個主題活動，總公司制定了20__年工作方針是：抓穩(wěn)定、樹新風、講團結、求發(fā)展。工作目標是：服務出精品，效益創(chuàng)新高，改革求突破，全面樹形象。20__年工作方針是：抓隊伍樹新風，抓穩(wěn)定促和諧，抓管理促效益，抓創(chuàng)新促發(fā)展。工作目標是：服務創(chuàng)品牌，效益創(chuàng)新高，管理更精細，企業(yè)更和諧?？偣具€結合形勢要求、上級精神和企業(yè)實際，制定精神文明建設要點，布置全年創(chuàng)建工作，并在職代會上宣讀討論，征求職工代表的意見和建議。對創(chuàng)建活動總公司堅持與企業(yè)的生產經營工作一起安排、一起布置、一起考核、一起落實、一起獎懲。使精神文明建設工作做到黨政工團齊抓共管，有目標，有措施、有成效。
在創(chuàng)建活動中，我們還注重不斷提高班子成員的思想認識，在不斷強化理論學習的同時，注重提高對社會效益重要性的認識，擺正、擺好兩個效益間的關系。在實際工作中，班子成員做到有分工、有合作，各盡其職，各盡其能，互相補充，共同唱好精神文明建設這臺戲。由于總公司班子團結，配合得力，總公司領導班子連續(xù)多年被評為省、市、局建設系統(tǒng)過硬領導班子。
2、以營運生產為中心，樹立公交新形象。
（1）完善公交線網，拓寬客運市場。20__年完成了公交近期線網規(guī)劃初步方案。根據(jù)我市城市規(guī)模的擴大和1＋4組團發(fā)展規(guī)劃以及新火車站的遷移，與河北科技大學、鐵道學院等單位合作，經過細致的客流調查和深入的數(shù)據(jù)分析，制定了我市20__年公交發(fā)展規(guī)劃方案， 并邀請了8名國內知名專家共同為《__市公交發(fā)展規(guī)劃》進行把脈會診，補充完善，為公交的健康發(fā)展指明了方向。
積極開辟調整線路，實現(xiàn)“三通”：即新建住宅小區(qū)通公交，外遷企業(yè)院校通公交，道路具備條件通公交，方便市民。僅20__、20__年開辟線路24條，優(yōu)化調整線路41條，有效填補城市部分區(qū)域的公交空白，擴大了公交服務空間和覆蓋面積；同時不斷改善公交專用道的交通環(huán)境，構筑大載體大容量公交快速網，實現(xiàn)了中山路東西直線貫通。
（2）加快公交車輛的發(fā)展，滿足市民乘車需求。采取政府投資和自籌資金的方式，20__、20__年兩年共購置大容量、大載體、環(huán)保型公交車817輛。在配車上，20__年至20__年15條中巴線路更換為大車運行，使市民乘車和換乘更加方便，車輛的舒適度得到了改善，市民乘車難的問題基本得到解決。隨著天然(文秘站:)氣公交車的增加，自籌資金3000萬元建成6座加氣站，在保證內供的情況下，向社會開放，緩解了出租車“加氣難”。目前天然氣鋼瓶檢測線的建設也已審批通過，正在籌備施工，為公交的發(fā)展奠定了基礎。此外我公司對車輛、大宗物資采購、公交廣告經營等都實行了公開招標，保證了質量，降低了成本，增加了收入。
（ 3）加快場站設施建設，營造良好環(huán)境。通過政府投入、世行貸款、公司自籌等形式籌集資金。20__年1月5日，河北省規(guī)模最大、規(guī)格最高、體現(xiàn)人性化設計理念的火車站公交樞紐站正式建成啟用。20__年獲得世界銀行貸款資助項目，談固公交樞紐站已投入使用、西王公交樞紐站、公交南焦大修廠等正在建設中。同時先后在中山路、建設大街、平安大街建成并設置了公交專用道，全市公交線路的高標準公交站亭達到1100多座。
（4）實施公交智能化建設，提高科技管理水平。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，舊的管理模式已不適應公交的發(fā)展。領導班子超前謀劃，結合公交的現(xiàn)狀，大膽地進行智能化管理的探索。20__年4月，公交公司引進并開發(fā)公交ic卡自動收費系統(tǒng)。目前公交ic卡辦理 76萬多張。20__年12月，“__公交智能調度管理系統(tǒng)”工程正式啟動，總投資2530萬元。目前在全公司建成了公交智能化調度指揮中心，建立了分公司和路隊二、三級管理平臺。全部營運車輛實現(xiàn)了智能運調、電子路單、gps衛(wèi)星定位；并在1400多部公交車上安裝了車載電視，活躍了車廂文化氣氛；在公交場站和主要站點建立了視頻監(jiān)視系統(tǒng)。扭轉了公共交通點多面廣、無法監(jiān)控、應對滯后的局面，最大限度地提高了車輛資源的利用率和勞動生產率，運營服務質量得到大大提高。20__年我們又自籌資金170萬元，開發(fā)應用智能辦公管理系統(tǒng)，目前自動化辦公16個子系統(tǒng)已建成。智能收費、智能辦公、智能調度三大智能管理系統(tǒng)支撐起企業(yè)現(xiàn)代化管理的架構，使公司的經營管理更趨完備，信息傳遞更加迅速，行政決策更趨科學，科技創(chuàng)新為實現(xiàn)公交優(yōu)秀和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。
（5）以公交周及無車日活動倡導健康出行方式，促進公交優(yōu)先發(fā)展。
總公司積極響應國家建設(來源：文秘站 ）部倡議，以全面落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，努力構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而舉辦的首屆公交周及無車日活動，在全社會樹立起綠色交通理念。活動倡導選擇城市公共交通等健康、清潔、高效的出行方式，以改善城市交通擁堵狀況，減少空氣污染，并促進公共交通事業(yè)良性發(fā)展。公交總公司緊緊抓住這個推動公交發(fā)展的有力時機，精心組織，周密安排，上上下下齊動員，在活動中當好“主角”，各項工作勇挑重擔，確保了__市首屆公共交通周及無車日活動的成功舉辦。根據(jù)活動安排，每天都設定一個當日主題，根據(jù)不同社會群體，從不同角度開展有針對性的宣傳、發(fā)動和引導工作。由于措施保障得力，多方協(xié)調聯(lián)動，讓廣大市民切身體會到了公共交通綠色環(huán)保、安全快捷的優(yōu)勢，進一步增強了對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的期盼和關注，有力地推動城市公共交通發(fā)展。
3、以文明服務為本，打造公交服務品牌。
公交代表著政府的形象、城市的形象。多年來我們在抓精神文明建設的同時注重抓好服務質量的提升，堅持“乘客至上，服務為本”的宗旨，打造公交服務品牌
（1）以服務為根本，以質量求生存。我們采取了延長全天運營時間，縮短行車間隔的辦法,使市民乘車更加方便、快捷；印制發(fā)放《市民乘車指南》、設置市區(qū)公交線路導示圖等便民措施。依托__公交網站，大力宣傳公交優(yōu)先，介紹公交發(fā)展動態(tài)和公交線路的最新情況，形成了服務市民的新窗口。實行70歲以上老人、殘疾人、傷殘軍人免費乘車，截止目前，共辦理70歲以上老年乘車證5.5萬余張。加強行風建設，通過公交熱線、服務問卷、人大建議和政協(xié)提案辦理等渠道，重視乘客對服務質量的評價，聽取市民的批評和建議，促進服務質量；車廂服務合格率達到98.56 %；車輛整潔合格率達到99.32 %；僅20__年公司收到表揚電話961件，表揚信233封，拾金不昧錦旗17面，新聞表揚235篇。
（2）以規(guī)范化、特色化服務打造優(yōu)質服務品牌。我們建立和推行了營運工作“三大紀律”、服務工作“四大規(guī)范”，實施了車長負責制。在基層公司開展爭創(chuàng)“優(yōu)勝公司”、“優(yōu)勝路隊”、“優(yōu)勝線路”的“三優(yōu)”工程建設，對營運、安全、服務進行千分制考核。采取經理書記親自講課，聘請服務禮儀老師和服務明星授課，到外地公交參觀學習等多種形式，定期開展職業(yè)道德、服務意識和服務技能為主要內容的培訓教育，提高了司乘人員的修養(yǎng)和素質。在多年的實踐中創(chuàng)出了人性化服務、微笑服務、溫馨服務、愛心玫瑰接力等__公交服務特色。
（3）以黨建和企業(yè)文化建設的豐碩成果推進企業(yè)精神文明建設。
總公司黨委連續(xù)開展了黨員先進性教育活動、為民務實清廉主題教育活動、黨員干部解放思想大討論活動及“創(chuàng)新工作、樹立新標準，創(chuàng)新理念、樹立新形象”的“雙創(chuàng)雙樹”主題實踐活動，不斷改進和加強黨員領導干部的思想作風、工作作風、生活作風，真正樹立起為基層和職工的服務意識，對公交事業(yè)高度負責的責任意識，為建設文明和諧公交提供了政治保障和精神動力。
在此基礎上，總公司專門成立了企業(yè)文化建設機構，精心提練企業(yè)精神和管理理念，還聘請專業(yè)機構設計了企業(yè)形象標識，進一步提升了企業(yè)的文化內涵、樹立了嶄新的社會形象，有力的推動了企業(yè)精神文明建設。干部黨員職工的職業(yè)道德素質和文化素質得到了極大提高，大局意識和政治意識普遍增強。特別是在今年四川汶川等地發(fā)生特大地震災害后，全體職工心系災區(qū)，主動為災區(qū)人民 捐款達10余萬無，第一時間匯往災區(qū)。萬眾一心、眾志成城、百折不撓、不畏艱險的偉大抗震精神鼓舞著公交干部職工在改革發(fā)展和精神文明建設中不斷取得新的成績。
4、以活動提升服務水平
公交是窗口，是精神文明的傳播陣地。兩年來我公司注重窗口形象建設，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，收到了良好效果。
活動中我們在不同時期確定不同的工作重點和內容，一是開展爭創(chuàng)品牌線路，爭當服務明星、乘客活地圖活動；開展了“迎公共交通周無車日、國慶58周年、__解放60周年，創(chuàng)公交優(yōu)秀”的“三迎一創(chuàng)百日賽”活動。通過公司勞模劉艷紅、袁志偉等事跡報告會，調動了職工爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，促進了整體服務水平的提高；二是開展職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀律的教育活動。在創(chuàng)建文明行業(yè)活動中，我們突出公交服務特點，重點抓好企業(yè)形象的樹立；在創(chuàng)建文明單位活動中，我們重點完善企業(yè)內部管理，提高整體服務水平。在創(chuàng)建文明窗動中，我們重點以車組為單位，強調如何發(fā)揮車組作用，注重把各項創(chuàng)建活動落到實處。在創(chuàng)建文明生態(tài)村活動中，注重幫扶共建，為創(chuàng)建村建起文化宣傳欄和規(guī)劃街道。三是同省會文明辦、燕趙晚報開展讓座送玫瑰活動，在省會乃至全國受到好評。20__年，我們又參加了團中央舉辦的“與志愿者同行?向世界說你好”“箭牌”文明禮儀推廣行動，把“愛心玫瑰接力”活動引向深入，每逢節(jié)假日，公交志愿者走上街頭，倡導廣大乘客有序上車、排隊上車，讓文明的行為在公交車、公交站臺無處不在。
5、堅持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“家”
企業(yè)靠職工發(fā)展，職工靠企業(yè)生存。我們堅持民主管理，把企業(yè)辦成職工信賴的“職工之家”，維護了企業(yè)的和諧穩(wěn)定。
（1）健全民主管理制度，維護職工合法權益。我們建立了職代會、廠務公開、經理接待日、職工合理化建議及班組民管會等五項民主管理制度，凡企業(yè)的重大問題都要經職代會討論通過，凡企業(yè)的規(guī)章制度及涉及職工利益的重要事項都要予以公開，凡職工提出的意見和建議都要認真研究采納。我們建立健全了平等協(xié)商和集體合同制度、簽訂了“女職工專項保護集體協(xié)議”。同時建立了民調機制和勞動關系預警機制，加強勞動保護，狠抓安全生產，使職工利益得到了有效維護。
（2）關心職工生產生活，為職工排憂解難。我們堅持“以人為本”的原則，近幾年，投入近300多萬元為35個基層單位建立了職工休息室、活動室，配備了空調、飲水機、健身器材等用品。大力開展“冬送溫暖、夏送涼爽活動”，總公司為一線職工配發(fā)了夏季、冬季和春秋季工作服，干管人員暑期深入基層，為一線職工送綠豆、白糖和防暑藥品。關心和關愛困難群體，建立困難職工檔案，制定幫扶措施，成立了互助會和紅白理事會。近年來，為困難職工發(fā)放慰問金30多萬元，密切了黨群、干群關系。
我們在抓好創(chuàng)建的同時，還注重抓好企業(yè)文化建設，活躍職工的業(yè)余生活。組織了演講比賽、板報比賽、知識競賽、歌詠比賽、征文比賽等一系列活動。在實際工作中，我們還注重發(fā)揮職工參政、議政的積極性，企業(yè)重大問題都要經職工代表討論通過，每年定期召開職代會匯報工作情況。同時，還堅持落實好三級民主接待日制度，變職工上訪為領導下訪，深入到基層一線解答職工反映的問題。兩年來，接待來訪69人次，當場解決的問題就有23次。在活躍職工業(yè)余文化生活方面，組織了大型的“公交真情伴你行”文藝消夏晚會。每年組織職工開展各種文娛活動近百余次。
關鍵詞：珠江三角洲；水生態(tài)文明；東莞市
東莞市坐落在珠江三角洲網河濱海區(qū)，河網密布，是珠江三角洲中河網密度最大的區(qū)域，是一座典型的嶺南水鄉(xiāng)城市，是綠色珠江建設[1]中著力打造的"綠網"。經過30多年的工業(yè)化發(fā)展，東莞從一個農業(yè)縣轉變成國際重要的制造業(yè)基地，在經濟發(fā)展取得輝煌成就的同時，也付出了水污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境退化的沉重代價。因此，在實現(xiàn)經濟社會轉型升級的過程中，防治水污染，修復水生態(tài)，改善水環(huán)境是東莞城市建設與發(fā)展面臨的首要任務。開展東莞市水生態(tài)文明建設，進一步改善城市人居環(huán)境，促進社會和諧發(fā)展，能夠為建設美麗東莞發(fā)揮積極作用，為珠三角地區(qū)城市水生態(tài)文明建設提供有益的借鑒。
1 東莞市概況與水生態(tài)文明存在的問題
1.1東莞市概況
東莞市地處東江下游珠江三角洲地區(qū)，全市陸地面積2465km2，海域面積97km2。地勢東南高、西北低。地貌以丘陵臺地、沖積平原為主。境內屬南亞熱帶典型的季風海洋氣候，多年平均降水量1693mm。由于地處沿海，常受臺風侵襲，枯水期易受咸潮上溯影響。
東莞市水系發(fā)達，河網密度達0.33km/km2。市內河流屬珠江水系，主要有東江流域（東莞市部分）、東江三角洲網河區(qū)、石馬河、寒溪水、東引運河、茅洲河流域、珠江河口。境內多年平均水資源總量為20.76億m3，其中地表水資源量20.52億m3。東莞市多年平均入境水資源量319.0億m3。結合水系特點及現(xiàn)狀與規(guī)劃的供水布局，東莞市可劃分為石馬河片、中部及沿海片、水鄉(xiāng)片三個基本水資源分區(qū)單元。
東莞市野生植物和水生生物資源豐富，包括維管束植物210 科、805 屬、1630種，淡水及過河口魚類共98 種。已知分布在東莞水域及附近的國家和省級重點保護的水生野生動物有黃唇魚、鰣魚和中華白海豚。東莞市濕地資源豐富、類型多樣。全市濕地總面積38120.6 hm2，占土地總面積的15.1%。
東莞市地理位置見圖1。
1.2水生態(tài)文明存在的問題
1.2.1水體污染嚴重
東莞市境內東江南支流以下河段、三角洲河網區(qū)河段水質較差，部分河段水質劣于Ⅳ類；城鎮(zhèn)中小河涌污染嚴重，河道生態(tài)基流小，絕大部分水質劣于V類；具有飲用水功能的水庫，普遍呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，大部分水質劣于Ⅳ類。東部石馬河為東江一級支流，水體污染嚴重，直接威脅東江水質，影響東江沿線的供水安全。
1.2.2水生態(tài)環(huán)境惡化
由于東莞經濟的快速增長和人口的增加，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市生態(tài)用水被不斷擠占，濕地由于缺乏水源或被填埋而不斷喪失。東莞市建設了大量的堤防，早期由于未能考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，使得昔日綠色的河岸大多成了單純的防洪工程，破壞了原有的生態(tài)景觀系統(tǒng)。加上境內河流水體污染，生態(tài)環(huán)境惡化，造成水域生物多樣性缺失，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2.3供排水安全保障低
東莞市供水水源單一，供水主要依靠東江，由于東江來水年際年內分布不均，致使枯季供水安全常常受到威脅，存在供水保證率偏低和供水安全保障不足的問題。東莞市中部沿海片、水鄉(xiāng)片受咸潮影響大。另一方面水污染嚴重，造成本地可利用的水資源減少，加上境內供水工程調蓄能力差，進一步加劇了水資源供需矛盾。
東莞市排水系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、管理較為滯后，同時因城市發(fā)展導致地面硬底化面積增加，蓄水設施減少，內澇常有發(fā)生。境內沿海地區(qū)部分堤防防洪（潮）標準偏低。
1.2.4水資源管理體制機制改革待加強
2010年4月，東莞市組建水務局，全面實行了水務一體化管理，鎮(zhèn)級水務一體化改革正處于全面展開階段。部分鎮(zhèn)街的涉水事務仍存在多頭管理，部門交叉問題，影響行政效率。
1.2.5水文化未得到充分呈現(xiàn)
東莞市具有豐富的地域水文化，素有龍舟之鄉(xiāng)、游泳之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)等美稱。但長期以來水文化未得到充分的呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)在水文化建設體制尚未建立；水文化研究與嶺南特色結合不夠緊密，特色水文化品牌還不夠鮮明；水生態(tài)文明理念的傳播還不夠廣泛深入，群眾愛護、保護、珍惜水的行為還需引導。
2 水生態(tài)文明建設目標和總體布局
2.1總體目標
通過水生態(tài)文明建設，實現(xiàn)東莞市"水通、水清、水動、水美、水興、水合"的"六水"目標，打造"河暢、水清、岸綠、景美"的嶺南水鄉(xiāng)風貌。
2.2總體布局
根據(jù)東莞市河流水系和地區(qū)特點，立足東莞市水生態(tài)功能與特色，通過實施"東治、中聯(lián)、西合"戰(zhàn)略，打造東部石馬河片水污染防治功能區(qū)、中部沿海片水源保護功能區(qū)、西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)[2]。
"東治"，東部石馬河片面積723km2，占全市的29.3%。本區(qū)域有深圳、惠州兩市的跨界污水匯入，石馬河水污染嚴重，因此要加強東部石馬河片區(qū)的水污染防治，以確保東江干流水源地水質達標。采取"截污、清淤、活源、治堤"等治理措施，對河流進行綜合整治，逐步改善區(qū)域水環(huán)境狀況，構建東部石馬河片水污染防治功能區(qū)。
"中聯(lián)"，中部沿海片面積1232km2，占全市的50.0%。重點通過江庫聯(lián)網工程和水源保護工程的建設，構建多水源聯(lián)合調度系統(tǒng)，實現(xiàn)以豐補枯，增強對水資源時空分布不均勻性的調控能力，全面提高中部及沿海片區(qū)供水安全保障能力，構建中部沿海片水源保護功能區(qū)。
"西合"，西部水鄉(xiāng)片面積約510km2，占全市的20.7%。通過統(tǒng)籌水鄉(xiāng)經濟區(qū)"10鎮(zhèn)1港"（石龍鎮(zhèn)、萬江街道、中堂鎮(zhèn)、望牛墩鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、高墩頡⒑槊氛頡⒌蛘頡⑸程镎頡⒒⒚鷗郟，加強境內河涌綜合整治、水系連通、人工濕地和景觀提升工程的建設，彰顯、傳承嶺南特色的水景觀、水文化，構建西部水鄉(xiāng)片景觀生態(tài)功能區(qū)。
東莞市水生態(tài)文明城市建設總體布局見圖2。
3 珠江三角洲水生態(tài)文明城市建設的思考
通過對東莞市水生態(tài)文明建設的分析，對于處于三角洲地區(qū)經濟發(fā)達，水污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的區(qū)域如何進行水生態(tài)文明建設提出了一些思考和建議，供類似區(qū)域借鑒。主要如下：
3.1規(guī)劃引領，突出特色
水生態(tài)文明城市建設要以規(guī)劃為引領，結合區(qū)域地理位置、經濟產業(yè)結構、歷史文化與涉水文化，根據(jù)區(qū)域主體功能區(qū)劃和發(fā)展定位，系統(tǒng)梳理水生態(tài)文明建設存在的問題，結合新時期治水興水戰(zhàn)略，突出區(qū)域特色，科學、合理地編制水生態(tài)文明城市建設規(guī)劃，做好水生態(tài)文明建設的頂層設計。
3.2系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧
城市水生態(tài)文明建設是個系統(tǒng)工程，山水林田湖是一個生命的共同體[3]。要以系統(tǒng)論的思想為指導，統(tǒng)籌兼顧城市與自然生態(tài)的各個要素，以人工、自然二元水循環(huán)理論為基礎，統(tǒng)籌各部門各行業(yè)的合理用水需求，系統(tǒng)地防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，達到人水和諧相處。
3.3實事求是，突出重點
水生態(tài)文明建設是個長期的過程，伴隨著經濟社會處于不同的發(fā)展階段，水生態(tài)文明也面臨著不同的階段性問題。因此，對于城市水生態(tài)文明建設要結合區(qū)域發(fā)展的階段和特點，以實事求是的思想為指導，理清水生態(tài)文明建設亟待解決的主要問題，明確水生態(tài)文明建設階段性的主要任務，突出重點。
3.4措施得當，突出引領
水生態(tài)文明建設采取的措施要具有一定的針對性，示范性項目要有一定的引領作用。建設方案要經濟、合理，滿足區(qū)域發(fā)展要求，符合區(qū)域特點，階段的建設目標要具有可達性。
參考文獻：
[1] 水利部珠江水利委員會主編.綠色珠江建設戰(zhàn)略規(guī)劃.廣州，2011
生態(tài)省建設起源于對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統(tǒng)與自然系統(tǒng)協(xié)調融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現(xiàn)時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現(xiàn),因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現(xiàn)出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
2在生態(tài)文明理念下,推進生態(tài)省建設
2.1建立和完善生態(tài)文明建設規(guī)劃
生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統(tǒng)和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。
2.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環(huán)境和經濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統(tǒng)領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產業(yè)和資源節(jié)約型產業(yè),為貴州省產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現(xiàn)了現(xiàn)有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉變生態(tài)省觀念
(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經濟
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質,減少工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態(tài)經濟建設,建立三大生態(tài)產業(yè)體系。推廣生態(tài)農業(yè)技術,發(fā)展無公害農產品,延伸生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術,進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產模式、產業(yè)結構和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據(jù)不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產業(yè)轉型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現(xiàn)社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當?shù)氖且啡说慕巧?要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現(xiàn)三方互動,逐漸轉變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現(xiàn)體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實現(xiàn)生態(tài)省社會轉型
(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現(xiàn)公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現(xiàn)有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
4構建生態(tài)省建設的保障體系
生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省建設離不開國家及各地區(qū)的資金、組織、技術支持,編制生態(tài)省建設規(guī)劃,應充分考慮包括機制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內的保障體系,使之更加完善,從而促進生態(tài)省的進一步建設。各省市區(qū)在做好前期研究的基礎上,應加強區(qū)域合作。
1．1生態(tài)文明
目前國內對于生態(tài)文明理念內涵的界定繁多，有的從宏微觀角度出發(fā)，探討生態(tài)文明的根本屬性［10］；有的從人與自然的關系出發(fā)，分別闡述人本位、自然本位、人與自然和諧發(fā)展三種觀點下的生態(tài)文明內涵［1］；但基本上都認為生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調發(fā)展”［2］．基于已有的研究成果，筆者認為：生態(tài)文明具有人類文明發(fā)展的必然階段和社會建設的主要任務雙重屬性，是人類文明發(fā)展到遵循和尊重自然規(guī)律，優(yōu)化人與自然的關系，實現(xiàn)人與自然共生，在良好的生態(tài)環(huán)境下取得社會、經濟、文化方面的成就最大化的階段．它是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境、經濟、社會三者的關系，在更高層次上實現(xiàn)自然－人－社會復合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展的新型文明形態(tài)．
1．2協(xié)同發(fā)展理論
“協(xié)同學”意為“合作的科學”，其核心是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，通過對研究對象內子系統(tǒng)結構及相互作用的分析，解釋其宏觀水平上結構變化和發(fā)展演變機制．協(xié)同理論認為系統(tǒng)走向有序的機理，關鍵在于系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)間的相互作用，而非距離平衡態(tài)遠近．現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展理論已經被廣泛運用于環(huán)境、資源、經濟、社會等城市發(fā)展子系統(tǒng)之間相互影響的評價［11－13］，以及對城市內部單個系統(tǒng)的社會經濟環(huán)境效益評價［14］．1．3基于協(xié)同發(fā)展理論的城市生態(tài)文明評價方法現(xiàn)有的生態(tài)文明評價方法主要借鑒國際上可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)城市的評價方法．聯(lián)合國于1996年推出了可持續(xù)發(fā)展指標（ISD）框架和評價方法，隨后國外學者和組織又提出了生態(tài)足跡法、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)（ESI）和環(huán)境績效指數(shù)（EPI）［15，16］．我國也相繼推出了中國可持續(xù)發(fā)展能力評估指標體系、生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)和資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI）［17，18］．此外，國內學者和地方政府也對生態(tài)文明指標體系和評價方法進行了相關理論和實踐研究，但是多為單一指標體系評價方法，較少考慮到系統(tǒng)內部關系．北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心首次將協(xié)調水平作為指標體系目標層的一個方面進行評價，但仍然沒有突破單純指標相加的局限［19］．城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市生態(tài)文明建設，就是要以生態(tài)倫理和方法指導人們在城市生態(tài)、生活、生產空間中的一切行為活動，以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，以生產高效發(fā)展為核心，以生活公平和諧為目的，以意識文明低碳為根基，以體制機制創(chuàng)新為保障，形成協(xié)調統(tǒng)一、高效有序的城市發(fā)展秩序．國家的生態(tài)文明建設方案中，也強調了生態(tài)文明與經濟、政治、文化、社會建設“五位一體”，深度融合，建立起組織協(xié)調機制．因此生態(tài)文明的評價方法，不應該僅僅局限于現(xiàn)有單一的指標加權法來計算生態(tài)文明綜合指數(shù)，而應從系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，對每個指標達到各子系統(tǒng)效益最優(yōu)值的偏離水平、子系統(tǒng)內部及之間的相互協(xié)調水平進行綜合分析，得出生態(tài)文明綜合水平．從現(xiàn)狀靜態(tài)評價轉變?yōu)閯討B(tài)發(fā)展演進規(guī)律評價，才能更好實現(xiàn)生態(tài)文明建設的長遠目標．
2基于協(xié)同理論的生態(tài)文明評價方法
2．1研究對象及數(shù)據(jù)來源
考慮到評價對象應在生態(tài)文明建設中取得過一些階段性成果，且具有權威性和可比性，文中選取了國家發(fā)展改革委等六部委公布的第一批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)（2014年6月）中的地級市（表1）進行實證研究．數(shù)據(jù)來源主要為《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國區(qū)域經濟統(tǒng)計年鑒》等公布的權威數(shù)據(jù)以及政府公布的統(tǒng)計公報；對于生態(tài)文明關注度指標，主要通過百度新聞上相關城市的生態(tài)文明媒體信息搜集整理得到．數(shù)據(jù)的時間跨度為2008—2012年．
2．2研究方法
2．2．1協(xié)調度模型協(xié)調度是協(xié)同理論常用度量方式，體現(xiàn)了系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間在發(fā)展中彼此和諧一致的程度，目前已經廣泛運用于環(huán)境、資源、經濟等城市內部子系統(tǒng)的相互關系評價中.
3城市生態(tài)文明發(fā)展水平評價結果
3．1城市生態(tài)文明整體水平評價
3．1．1綜合得分情況利用協(xié)調度評價方法對各地級市2008—2012年生態(tài)文明發(fā)展綜合水平進行評價，計算出各城市得分（表3）．可以看出，21個生態(tài)文明示范市整體水平較高，并且有逐年提升的趨勢．排名靠前的城市，得分波動幅度較小并處于上升狀態(tài)；排名靠后的城市變化較大，且大部分城市得分和排名與現(xiàn)有生態(tài)文明研究結論有相似之處．3．1．2與傳統(tǒng)指標加權法比較結果采用神經網絡法對各城市原始數(shù)據(jù)進行傳統(tǒng)指標相加方法評價，以2012年得分為例，將協(xié)調度評價方法和傳統(tǒng)指標法結果進行比較（表4）．對比結果顯示：1）兩種方法大部分城市得分較為接近，說明協(xié)調度評價法評價結果沒有完全背離傳統(tǒng)指標法，結果具有一定的合理性．2）得分減少幅度較大的城市有鄂爾多斯、巴彥淖爾．由于成為我國新興能源地區(qū)，近年來經濟發(fā)展速度很快，加上人口較少，人均社會、環(huán)境資源較有優(yōu)勢，但是發(fā)展較為粗放，生產集約水平不高，能耗較大，雖然單項指標突出，能夠彌補其他方面的不足，但是各指標之間以及社會、經濟、環(huán)境與文化、制度子系統(tǒng)之間協(xié)調程度較差，因此影響了城市綜合得分．3）得分略有減少的城市有淄博、雅安、鄭州．其中淄博市為工業(yè)主導型城市，在空氣質量、能耗水平以及產業(yè)結構上有一定的劣勢，生態(tài)文明制度建設也不夠完善．鄭州市由于交通區(qū)位優(yōu)勢，社會經濟較發(fā)達，但是產業(yè)結構不夠合理，此外也存在空氣質量、生態(tài)投資力度等落后因素影響．雅安市生態(tài)環(huán)境較好，但是社會發(fā)展和制度建設方面與環(huán)境協(xié)調性較差．4）得分增加幅度較大的城市為梅州．梅州市各項指標處于中上游水平，且系統(tǒng)內部發(fā)展均衡，尤其是在制度建設與其他子系統(tǒng)協(xié)調程度方面明顯優(yōu)于其他城市．5）得分略有增加的城市有韶關、十堰、宜昌．這些城市各指標均處于中等水平，且子系統(tǒng)協(xié)調程度較好，其中韶關市在生產集約程度上，十堰市在生態(tài)文明意識上仍有發(fā)展空間．通過與傳統(tǒng)方法結果對比和差異分析，可以看出，協(xié)調度評價方法大致與現(xiàn)有評價結果一致，并且很好地規(guī)避了因單個系統(tǒng)或指標發(fā)展較好，而忽略子系統(tǒng)之間不協(xié)調導致的生態(tài)文明建設不可持續(xù)的情況，并且避免傳統(tǒng)指標法中主觀權重賦值所造成的偏差，結果更為客觀全面．
3．2城市生態(tài)文明子系統(tǒng)水平評價
運用自組織映射方法模擬人腦自主學習過程，對21個地級市5年的環(huán)境、經濟、社會、文化、制度各子系統(tǒng)的協(xié)調度進行分類，結合城市實際情況及理論判斷，將所有城市分為7種類型：協(xié)調高效型、社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領型、制度完善型、制度缺失型、低效紊亂型（表5），中間5種類型分別體現(xiàn)了生態(tài)文明5個子系統(tǒng)的一個或多個方面．從表5可以看出：1）協(xié)調度評價方法和傳統(tǒng)指標法的得分較高者均為協(xié)調高效型，說明生態(tài)文明子系統(tǒng)內部的有序發(fā)展、相互促進，能夠更好地提升生態(tài)文明建設水平．2）低效紊亂型城市一般得分也較低，但是像張家口市這類雖然子系統(tǒng)得分較低，但是各子系統(tǒng)相對均衡的城市，綜合得分在同類城市中會有所提升．3）社會發(fā)達型、環(huán)境優(yōu)勢型、文化引領型、制度完善型和制度缺失型城市往往由于城市單個或一些子系統(tǒng)優(yōu)勢突出，導致城市生態(tài)文明綜合水平落后于高效協(xié)調型城市．如果子系統(tǒng)之間優(yōu)劣過于明顯，發(fā)展較不平衡，則會導致綜合得分偏低，如巴彥淖爾市．4）從時間上看，大部分城市生態(tài)文明建設具有一個從低效紊亂向單項優(yōu)勢突出，再向協(xié)同高效演進的過程．具體來說（圖1）：a）第一階段———低效紊亂的生態(tài)文明．該階段城市處于生態(tài)文明建設初期，各子系統(tǒng)尚不完善，子系統(tǒng)之間的協(xié)同關系也未能建立，整個系統(tǒng)處于一種低水平無序的狀態(tài)．b）第二階段———優(yōu)勢突出的生態(tài)文明．該階段城市單一或者部分子系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢良好，但是子系統(tǒng)之間優(yōu)劣突出，發(fā)展滯后的子系統(tǒng)將會阻礙優(yōu)勢子系統(tǒng)發(fā)展，進而阻礙整個生態(tài)文明水平的提升．圖121個地級市生態(tài)文明階段演進規(guī)律示意Fig1Thedeveloppatternofthe21prefecture－levelcitiesecologicalcivilizationc）第三階段———協(xié)同高效的生態(tài)文明．該階段城市生態(tài)文明內部各子系統(tǒng)發(fā)展良好，組織合理，相互促進作用顯著，綜合水平和發(fā)展狀態(tài)均處于優(yōu)勢．
4結論與建議
