時間：2023-06-22 09:24:33
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0 引言
建設工程施工合同的造價管理是工程造價人員的重要工作內容，它貫穿于項目的全過程，即項目決策階段，項目設計階段，項目實施階段和竣工階段，它決定了整個項目的成功與否。建設工程施工合同的造價管理主要體現在：合同管理，設計變更，工程簽證，以及索賠管理四個方面。
1 合同管理？
合同管理是施工合同造價管理中的一項重要工作，是對項目質量目標、進度目標、成本目標和安全目標管理的綜合體現，這四個目標的實現就是合同管理的一個動態控制過程。
為了做好質量、進度、成本、安全目標的動態控制，在實施合同管理的過程中，需要做好以下幾個方面的工作。
1.1 建設工程合同分析
建設工程合同分析就是剖析、理解建設工程合同，這是進行有效合同管理的前提條件。如果不對建設工程合同進行深入地理解，就不可能做好合同管理的工作。
合同分析的內容非常廣泛，可以說與工程建設有關的內容都屬于要分析的內容。一般情況下，主要分析以下幾個方面的內容。
（1）訂立合同的法律基礎。
（2）發包人及承包人的主要責任。
（3）有關進度、質量、工程款支付等條款的分析。
（4）有關限制性條款分析。
1.2 合同的交底與履行
在簽訂完合同后，預算人員都要組織項目部相關人員進行合同交底，把合同中涉及到相關部門的工作及應規避風險的主要條款逐一給與強調并解釋。整個項目的施工全過程就是合同履行的過程，對合同履行要實施動態控制，在這個過程中要對合同履行的情況適時進行觀察，掌握合同履行的進度、質量、存在的問題，分析各類問題產生的原因及其影響，采取有效地措施對合同的履行實施控制。通過控制保證最初制定的質量、進度、成本、安全目標的實現。
2 設計變更
設計變更是指設計部門對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改。根據以上定義，設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其它原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更是工程變更的一部分內容，因而它也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，確保工程質量和工期，控制工程造價，具有十分重要的意義。
設計變更無論是建設單位還是承包單位提出的，由建設單位同意的變更，均可調整總造價。
（1）合同中有適用于或類似于變更工程的價格，執行原單價或參照類似價格變更合同價款。
（2）當合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，可考慮自身的優勢進行報價。例如施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，而本企業在這方面又有專長，聲譽也較高的工程，此種情況可適當提高報價，以求利益最大化。
3 工程簽證
按承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽證證明。
工程簽證以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，直接關系到業主與施工單位的切身利益，是工程結算的重要依據。特別是對一些投標報價包死的工程，結算時更是要對設計變更和現場簽證進行調整。現場簽證是記錄現場發生情況的第一手資料。通過對現場簽證的分析、審核，可為索賠事件的處理提供依據，并據以正確地計算索賠費用。
工程簽證的編制
（1）簽證內容合理。工程簽證產生的原因及結果要符合實際。原因即業主要求、設計變更等，結果即簽證的內容。同時，工程簽證內容不應與國家、行業有關規范、標準相抵觸，否則就是無效的簽證。項目管理人員要認真學習合同條款，這是把握合同外增加工程量的基礎。凡是合同中未對承包方做出規定的，而發包方要求承包方負責的工程，承包方均可提出簽證要求。例如：合同約定發包方平整場地，發包方要求承包方平整時，承包方可提出簽證要求；
（2）簽證內容計算準確，符合計價規則。例如工程量簽證要盡可能作到詳細、準確計算工程量，有公式的應寫明公式，有示意圖的必須附上示意圖。有的簽證內容與定額計價規則不符，出現無效簽證和無法計算的簽證。例如井下安裝一臺調度絞車，僅以臺為單位而不標設備重量作設備安裝簽證，這都是無法計價的簽證。
（3）簽證內容明確，簽證的內容應清晰、明確，沒有歧義，減少簽證漏洞。所有工序均應反映在簽證上，所有隱性簽證信息也不得遺漏。簽證單中的資料記載如果不詳實，不明確，則不同的立場對同一份簽證單可能產生各種不同的理解。如一處巷道塌方、充填的工程簽證，當處理的塌方充填工程屬于因地質原因造成的大冒頂時，會涉及到輔助費補償費。其計算公式為其中為停工天數。該處工程處理共用？？天，簽證寫到：經業主、監理、我方聯合確認，此次塌方充填工程造成停工？？天。計算補償費時？為？？。此處引起了爭議，因為整個塌方充填工程的施工共用？？天，這十天包括塌方出渣，支模，砼充填，但是支模屬于正常工序，不出現塌方時也需這道工序。所以，簽證中應該明確支模所用天數，計算補償費時應該去掉。
（4）簽證流程中，落實好相關人員責任。當簽證發送到監理方或發包方后，發起簽證的技術員、技術負責人、項目經理等還需要隨時關注該簽證的狀態，隨時準備解答監理方或發包方提出的問題，努力彌合各方面的分歧，直至該簽證獲得各方的認可。
4 索賠管理
索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因對方不履行或未能正確履行合同所規定的義務或未能保證承諾的合同條件實現而遭受損失后，向對方提出的補償要求。
索賠主要是工期索賠及費用索賠，其成立要件為：
（1）與合同對照，事件已造成了承包方工程項目成本的額外支出，或工期損失。
（2）造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的責任。
（3）承包人按合同規定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。
4.1 索賠的程序
索賠工作一般有：提出索賠要求；報送索賠資料；索賠文件的審核；協商解決；提交仲裁或訴訟。承包人和發包人應力爭通過協商的辦法解決糾紛，不要輕易訴諸仲裁或訴訟。
4.2 常見的索賠情形
在工程實踐中，發生索賠的情形有很多。常見的索賠情形包括以下幾種。
（1）工程師指令錯誤導致的索賠
監理單位是建設單位的人，所以工程師如果指令錯誤導致了承包商有損失，建設單位要承擔相應的法律責任，對承包商予以賠償。
（2）圖紙資料錯誤引起的索賠
建設單位有義務向施工單位提供工程有關資料，而且要保證這些資料要真實、準確、完整。
（3）工程變更引起的索賠
工程量清單漏項或設計變更引起的新的工程量清單項目，其相應的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。
（4）不可預見障礙的索賠
不可預見指的是一個有經驗的承包商也無法預見。例如，在豎井掘進中涌水量突然增大，這就屬于不可預見的障礙。承包商可以就此向建設單位索賠。
（5）加快進度引起的索賠
如果建設單位為了搶工期，就會要求施工單位加快進度。這種要求就會使得施工單位的勞動強度增加會導致施工單位發生更多的費用。施工單位可以就此向建設單位索賠。
（6）違約引起的索賠
例如，由于建設單位不支付工程款而導致承包商最終與建設單位解除了合同，承包商就可以向建設單位索賠。其索賠不僅包括業已發生的損失，還可以包括預期獲得的利益。
（7）不可抗力引起的索賠
如果合同中約定了不可抗力的損失由建設單位承擔，則承包商可以就此向建設單位索賠。
（8）其他原因引起的索賠
其他可以引起索賠的原因有很多，例如，停水、停電以及其他外部障礙等都可能導致承包商因此而多發生費用。
【關鍵詞】建設單位；工程施工；合同管理
一、引言
在建設工程管理中，施工合同管理非常關鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經濟秩序的建立與維護，提高項目經濟效益，協調社會發展，現實意義非常大。
二、建筑企業加強項目施工合同管理的意義
在建筑行業，項目施工合同鞏固有效規范行業市場經濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎。在建筑工程管理中，企業相關管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業發展非常快，市場競爭日益激烈，因此一些建筑企業為了生存發展，行業惡性競爭與不良運作現象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現，在民商事務糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設項目紛紛出現了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業造成了巨大經濟損失，不利于本地區經濟發展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預知的外在環境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現象的根本原因。所以目前，建筑企業加強施工合同管理，對節省項目投資，提高經濟與社會效益具有非常重要的作用。
三、建設單位工程施工合同管理現狀分析
1.合同訂立違背原則
根據相關合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經濟損失，因此糾紛與問題在所難免。
2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性
在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數人的事情，技術人員只負責技術，造價員只負責工程預結算或工程清量單，材料管理員只負責檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續要在14日內完成，在實際操作中，大都是在工程結算審計階段辦理補簽手續，隨著時間的推移變更內容發生了變化，一定程度上為項目結算審核埋下了風險隱患。
3.合同管理制度不完善
依照《合同法》規定，項目施工合同監管工作由工商與建設等相關行政管理部門承擔，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設行政管理部門雖然已制定了相關辦法，各類建設項目都要領取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規定備案合同跟蹤監管、變更、結算等具體管理手段，難以發揮其監管作用。此外，相關職能部門間協調與溝通不到位，政府行政部門職責劃分不明確，多門多頭管理現象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。
4.專業人才不足
施工合同管理工作對技術與專業要求比較高，管理人員必須是高素質、統領全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業這種專業人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內容沒有明確定工程造價調整、修改及補充依據與條件，沒有充分考慮潛在風險與違約責任；合同款預付、進度款撥付及工程款結算的規定也存在明顯漏洞，使得合同執行中歧義與誤解在所難免。
四、建設單位加強工程施工合同管理的有效途徑
1.規范合同管理模式
在建筑單位項目施工合同管理中，其專業性強，內容復雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質量與工期問題大都以經濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應該明確規定，項目造價管理機構來承擔相應監管工作，在政府項目投資中承擔合同監管、備案、履行及變更等事項的監督工作，對合同糾紛予以調節處理。
2.增強施工合同管理意識
在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風險隱患。所以，建設、施工及監理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責人、經理及項目總監等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。
3.建立健全合同管理制度
在施工合同簽訂與履行中，施工企業要針對每一環節建立相應的管理制度，其中主要包含出具授權委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據，規范執行。
4.加大專業人才培養力度
基于建設項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經濟專業知識。對合同而言，其充分體現了受法律保護與約束的一種權利義務關系，法律知識必不可少。在合同調解中，面對巨額經濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業道德與個人素質。所以，建設單位通過招投標、合同管理實踐等途徑，提高相關人員素質，同時加強法律法規、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關知識培訓，塑造優秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。
五、結束語
綜上所述，施工合同管理屬于一項系統工程，其管理內容、地點。內外影響因素、條件及不同承發包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業法律法規、依照經濟規律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規范性。
參考文獻：
關鍵詞：施工單位；合同履行；索賠管理
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言：
隨著不斷變化的經濟形勢，日益加劇的建筑市場競爭，逐年利潤下降，低價微利現象屢見不鮮，面對這樣局面，工程索賠在很大程度上決定著項目的經濟效益。施工單位索賠是指施工單位在合同履行過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求建設單位給予補償損失的一種權利要求。
一、 工程索賠產生的原因
工程索賠是由于發生了施工過程中各方不能控制的干擾事件。這些干擾事件影響了合同的正常履行，造成了工期延長、費用增加，成為工程索賠的理由。
1、業主方（包括建設單位和監理人）違約。在合同實施過程中，由于建設單位或監理人沒有盡到合同義務，導致索賠事件發生。
2、合同缺陷。合同缺陷表現為合同文件規定不嚴謹甚至矛盾、合同條款遺漏或錯誤，設計圖紙錯誤造成設計修改、工程返工、窩工等。
3、工程環境的變化。如材料價格和人工工日單價的大幅度上漲；國家法令的修改等。
4、不可抗力或不利的物質條件。
二、 工程索賠的分類
工程索賠按不同的劃分標準，可分為不同類型。
1、按索賠的目的分類。工程索賠可分為工期索賠和費用索賠。
1.1、工期索賠。由于非施工單位的原因導致施工進度拖延，要求批準延長合同工期的索賠，稱為工期索賠。
1.2、費用索賠。費用索賠是施工單位要求建設單位補償其經濟損失。當施工的客觀條件改變導致施工單位增加開支時，要求對超出計劃成本的附加開支給予補償，以挽回不應由其承擔的經濟損失。
2、按索賠事件的性質分類。工程索賠可分為工程延期索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠。
2.1、工程延期索賠。因建設單位未按合同要求提供施工條件或因建設單位指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，施工單位對此提出索賠。
2.2、工程變更索賠。由于建設單位或監理人指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更施工順序等，造成工期延長和費用增加。
2.3、合同被迫終止的索賠。由于建設單位違約及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，施工單位因其蒙受經濟損失而向建設單位提出索賠。
2.4、工程加速索賠。由于建設單位或監理人指令施工單位加快施工速度，縮短工期，引起施工單位人、財、物的額外開支而提出的索賠。
2.5、意外風險和不可預見因素索賠。
2.6、其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。
三、工程索賠的程序
1、施工單位的索賠程序。根據九部委的《標準施工招標文件》，施工單位認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向建設單位提出索賠：
1.1、施工單位應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由。
1.2、施工單位應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。
1.3、索賠事件具有連續影響的，施工單位應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數。在索賠事件影響結束后的28天內，施工單位應向監理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。
2、監理人處理索賠的程序。監理人收到施工單位提交的索賠通知書后，應按以下程序進行處理：
2.1、監理人收到施工單位提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知書的內容、查驗施工單位的記錄和證明材料，必要時監理人可要求施工單位提交全部原始記錄副本。
2.2、監理人應商定或確定追加的付款和（或）延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復施工單位。
2.3、施工單位接受索賠處理結果的，建設單位應在做出索賠處理結果答復后28天內完成賠付。施工單位不接受索賠處理結果的，按合同中爭議解決條款的約定處理。
3、施工單位提出索賠的期限。施工單位接受竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同工程接收證書頒發前所發生的任何索賠。施工單位提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。
四、工程索賠的處理原則
1.索賠必須以合同為依據
2.及時、合理地處理索賠
3.加強主動控制，減少工程索賠
五、工程索賠的計算
1.可索賠的費用
費用內容一般可以包括以下幾個方面：
1.1、人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等，其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算。
1.2、設備費。可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設備費索賠，當施工機械屬于施工企業自有時，按照機械折舊費計算索賠費用。當施工機械是施工企業從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。
1.3、材料費。按實際發生的材料費記取。
1.4、保函手續費。工程延期時，保函手續費相應增加，反之，取消部分工程且發包人與承包人達成提前竣工協議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續費也應扣減。
1.5、遲延付款利息。發包人未按約定時間進行付款的，應按銀行同期貸款利率支付遲延付款的利息。
1.6、保險費。可索賠工程延期的保險費。按保險公司保險費率計算。
1.7、管理費。此項又可分為現場管理費和公司管理費兩部分。
1.8、利潤。在不同的索賠事件中，可以索賠的費用是不同的。有些索賠事件可以索賠利潤，可按原報價中的利潤百分比計算；有些索賠事件則不可以索賠利潤。具體索賠事件能否索賠利潤需根據合同約定及相關規定協商決定。
2.費用索賠的計算
計算方法有實際費用法、總費用法、修正總費用法等。
2.1、實際費用法.該方法是按照各索賠事件所引起損失的費用項目分析計算索賠值，然后將各費用項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。
2.2、總費用法。即發生了多起索賠事件后，重新計算該工程的實際費用，再減去原合同價，其差額即為索賠的費用。
2.3、修正的總費用法。這種方法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對總費用法進行相應的修改和調整，使其更加合理。
3.工期索賠中應當注意的問題
3.1、劃清施工進度拖延的責任。
3.2、被延誤的工作應是處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容或者是非關鍵工作，但是延誤超過了總時差。
4.工期索賠的計算
工期索賠的計算主要有網絡圖分析和比例計算法兩種。
4.1、網絡分析法是利用進度計劃的網絡圖，分析其關鍵線路和被延誤工作的總時差。
4.2、比例計算法：該方法主要應用于工程量有增加時工期索賠的計算 。
結束語
作為一名施工單位工程造價人員，在做好合同內的各項工作的同時，更重要的是，在合同履行過程中，隨時跟蹤，發現各種可能的索賠事項，找出索賠的依據，在索賠期限內及時提出索賠，減少對工程帶來的可能的損失，更好地控制成本，保證公司的合理利潤。
參考文獻:
關鍵詞：新時期；公路運輸基層單；統計和會計工作；關系
前 言
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和科學技術的進步，統計與會計在理論和技術上的聯系是越來越密切，尤其在今科學技術生產力發達的社會中會計與統計一定會發揮著巨大的作用，會計上將更多的用到統計分析方法，統計上也將不斷的借鑒了越來越多的會計方法，它們成為相互滲透與相互補充的形式。隨著計算機的運用與互聯網的發展，使得統計與會計兩者數據共享，能夠把會計和統計人員從繁重的重復勞動中解脫出來，從而達到為構建企業會計和統計核算體系一體化提供了有力保證。當前我國公路運輸基層單位在統計和會計中表現出一些比較普遍的問題，需要我們及時解決，才能滿足各方面對經濟信息的需求，并且保證好信息質量。
一、公路運輸基層單位統計和會計之間的關系
基層單位會計和統計已經成為一對相互共存的統一體，在很多方面都存在著相互補充、相互滲透，并且從不同的層面共同為基層單位搜集和分析經濟活動的所需資料，為管理者提供管理和決策的信息，實現資源的共享的目的。這種相互聯系表現在方方面面，如存貨計價的加權移動平均法原理在財務會計方面的應用，以及預測企業經營狀況所采用的時間序列法，和在審計領域的審計抽樣等方法在會計中的應用等等。總之，統計工作和會計工作是離不開的，會計資料為統計提供了基礎性數據，統計方法幫助會計人員完成財務分析和預測工作。同時在基層單位統計和會計方面，他們又有區別。學科性質和研究對象不同，統計學的研究對象是社會中的一些經濟現象中的全體數量，會計學的研究對象是對社會在生產過程中的資金運作。核算程序不同，統計核算要求相比會計較為寬松，只是對統計設計、調查和分析預測等程序有所規定。會計核算的程序是按照會計憑證—會計賬簿一會計報表。研究方法不同，統計是以計量單位為主，比如貨幣、實物和勞動等，并且廣泛運用觀察、指數、分組，線性回歸、綜合比較和假設檢驗等研究方法。會計是以貨幣為計量單位，并且以計價設置的一些會計賬戶，通過填表，審核，登記等工作完成會計核算。
二、基層統計和會計工作中存在的問題
1、基層統計和會計工作檢查脫節。樓有地基，樹有根，說明基礎工作是一切工作的根基，統計工作也同樣如此。而我國有一些公路運輸基層單位往往忽略統計工作，簡單認為公路運輸單位是一個粗曠型單位，不需要做如此詳細的統計工作，使得統計信息資料的布置、搜集、整理、填報程序形同虛設，而且也只是為了應付報送統計報表，把統計工作簡單化。沒有專門的統計人員，報表由其他部門人員代填代報，統計指標不能按照統計制度規定計算填寫，隨意性很大，使得統計數據數出多門，差錯多，真實性差。而且對跨月、跨季或者是跨年度的審計項目把握不到位，假設按照下達會計結論的時間統計，則統計結果根本不能真實反映當時的實際狀況，從另外一個層面上講更談不上進行統計調查、統計分析與預測，提供統計咨詢、實行統計監督的作用了。
2、基層統計和會計工作人員業務素質不高。統計和會計工作應該是有嚴格法律法規、準則及制度約束，同時有稅務、審計等行政管理部門的監督機制，但是由于基層機關人員少，統計一般都是由其他人員兼職，調換頻繁，他們缺乏對相關會計知識的掌握，不熟悉會計業務和報表，對于由會計資料向統計數據的轉換無法做到游刃有余，造成了一方面大量的會計資料被閑置，另一方面又要花費大量精力去重復收集數據資料，統計綜合分析水平不高。而基層單位會計人員沒有上崗需要統計知識認定、崗位培訓、職稱評定等方面的要求，造成有些會計人員根本不懂統計，沒有統計分析、解決問題的實際能力，使得財務報表只停留在完成任務上。
三、做好公路運輸基層單位統計與會計工作的關系
1、改變公路運輸基層單位部門設置。為確保相同或者是接近資料數據真實一致性，可考慮把專門從事統計工作的人員歸入財務部門，目的是能夠使工作中與后面的會計工作結合起來，同時對統計工作人員與會計核算人員的工作職能進行調整，統計工作人員與會計核算人員都承擔一部分會計核算或統計工作，這樣可以對報表指標起到相互溝通核查，及監督的作用，而且可以避免統計報表的虛假填報現象。
2、 建立統計與會計的新體制。企業會計核算是企業能夠進行各項生產經營活動的基礎,。對于公路運輸基層單位而言，應該建立以會計核算作為基礎，統計方法作為依托，計算機技術作為手段的體制。可以實現兩種核算的統一，并且保證職能和組織兩相宜。同時還省了大量的時間來進行另外的調配工作，如市場調查、市場分析、預測分析等。
3、提高基層單位統計和會計人員的素質。為了確保公路運輸企業統計和會計的有效結合，要進一步提高公路運輸財務管理部門統計工作人員和會計工作人員的業務素質，對他們要經常性的進行業務知識的培訓，提高他們對財會的數據質量和預測的準確度，達到減少勞動的重復率。對于專門從事統計工作的人員，加強他們會計方面的專業知識培訓，使他們能夠掌握并且運用會計核算方法，靈活運用會計數據。對于從事會計工作的人員需要提高其統計分析能力，綜合運用多種統計分析方法使事前預測與事后核算一樣達到新的水平，從而真正實現提高他們的工作效率，提高單位的管理水平的目的。只有統計人員和會計人員業務素質不斷提高，才能夠使公路運輸基層單位統計、會計工作進行相互交流、相互借鑒、共同探討，才能更加豐富統計學科和會計學科的理論和實踐能力。
參考文獻
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一、國家機關工勤人員和事業單位工人受行政紀律處分的工資處理問題國家機關工勤人員和事業單位工人受到行政紀律處分的，在處分期內均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升工資檔次；受開除留用察看處分的，從受處分的次月起降低三個工資檔次，已在最低工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的國家機關工勤人員和事業單位工人被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
國家機關工勤人員和事業單位工人，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
國家機關工勤人員和事業單位工人不適合給予降級、降職、撤職處分。
二、事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的工資處理問題事業單位管理人員和專業技術人員受行政紀律處分的，在處分期內均取消年終一次性獎金；受警告、記過、記大過處分的，在處分期內年度考核中被評定為不合格等次的，不得晉升職務工資；受到降職、撤職、開除留用察看處分的，在處分期內除不得晉升職務工資外，還要降低職務工資檔次。其中：
受降職處分的，從受處分的次月起降低一檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受撤職處分的，如暫時沒有明確職務，從受處分的次月起，按撤銷前的職務，降低兩檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分；重新明確了職務的，管理人員從受處分的次月起降低原職務工資兩個檔次后就近就低套入新任職務的職務工資檔次，例如：某管理人員原為處長或副處長（同為三級職員），重新任命為副處長或科長后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入四級職員的職務工資檔次，其中低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。如：某專業技術人員原為工程師，重新聘任為助理工程師職務后，其職務工資檔次按降低兩檔后的工資額就近就低套入助理工程師的職務工資檔次，低于新任職務最低職務工資檔次的執行最低檔，高于最高職務工資檔次的執行最高檔，高出的部分不予保留。
受留用察看處分的，從受處分的次月起降低三檔職務工資，已在最低職務工資檔次的，可給予其他行政紀律處分。
受開除公職處分的，從受處分的次月起停發工資。
受到以上行政紀律處分的事業單位管理人員和專業技術人員被解除處分后，其晉升工資檔次的考核年限，從解除處分的次年起重新計算。
事業單位管理人員和專業技術人員，經核實確屬被錯誤給予行政紀律處分的，應恢復其原工資待遇。處分期內被減發或停發的工資、獎金、津貼、補貼予以補發，處分期間計算為晉升工資檔次的考核年限和被開除公職的時間計算為連續工齡。
事業單位管理人員和專業技術人員因非行政紀律處分原因被降職后，按新任職務領取工資。降一級職務的，按原職務工資額就近就低套入新任職務工資檔次；降兩級及兩級以上職務的，逐次就近就低套入下一級職務工資檔次，高出的部分不予保留。
在事業單位中既擔任行政領導職務又有專業技術職務的人員受行政紀律處分的，處理中涉及職務和職務工資時，原則上以行政領導職務為主，參照上述辦法處理。
市屬各局、總公司勞動處，各區、縣勞動局：
現將勞動部勞部發〔1994〕378號《關于加強機關事業單位工人培訓與考核工作綜合管理的通知》轉發給你們，并根據我市情況提出以下要求，請遵照執行。
一、我市機關、事業單位工人培訓與考核工作屬于國家工人考核制度的重要組成部分，一直在市勞動行政部門的綜合管理下開展培訓和考核工作。
近幾年，配合機關、事業單位工資制度改革工作，市勞動行政部門和市人事行政部門密切合作，各級培訓單位和工人技術等級考核組織克服困難，做了大量的工作，保證了機關、事業單位工人培訓與考核工作的順利進行。今后，各級勞動行政部門要繼續將機關、事業單位技術工人的培訓、考核納入正常化的管理工作之中。
二、為保證工人技術等級考核和工人技師的考評質量，各級勞動部門的考核機構要堅持標準，嚴格考核（考評）；各培訓單位要加強管理，提高質量，使我市職業技能鑒定工作健康地發展。
國務院各部委、各直屬機構：
為適當解決在京中央國家機關、事業單位福利費偏低問題，經研究，對在京中央國家機關、事業單位工作人員的福利費提取比例和標準進行調整，即：在京中央國家機關及事業單位工作人員的福利費按照全部工作人員基本工資（機關包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，事業單位包括職務〈崗位〉等級工資、國家規定比例的津貼、教齡、護齡津貼）的2.5％提取。以后福利費的提取標準隨著工資水平的提高再作調整。
根據上述辦法，在京中央國家機關、事業單位工作人員的福利費為每人每月12元，其中，中央國家機關按每人每月9元留用，其余3元由人事部統一調劑使用；事業單位按12元提取福利費，全部由單位按規定使用。福利費年終如有節余，可轉入下年度繼續使用。
駐京外地區的中央國家機關和事業單位工作人員的福利費，仍按所在地的規定執行。
本《通知》自1999年1月1日起實行，原勞動人事部、財政部、國務院機關事務管理局下發的《關于中央國家機關和事業單位工作人員福利費提取標準的通知》（勞人險〔1986〕12號）同時廢止。
一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責，導致合同管理人員責任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規定開展公路工程施工[1]。另外，管理責任主體出現錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業法人對合同的管理出現弱化現象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規定。另外，監理工作不到位，監理人員沒有嚴格履行自己的職責，影響監理效率，也容易導致合同履行不到位的情況發生。
3公路工程建設中施工合同管理存在問題的應對策略
3.1加強法制教育，提高法律責任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓、聘請專家培訓等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風險評估，完善施工合同條款
公路工程建設存在較大的風險，并且這種風險難以預測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風險評估，對可能存在的各種風險進行全面評估和預測，并采取有效的預防對策，盡量降低合同風險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現不全面，內容含糊不清的條款。從而實現對各方的有效規范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規定
通過增強合同各項規定的可操作性，對順利實現公路工程的進度、質量、成本控制目標具有積極作用。制定合同時，要結合公路工程施工具體情況，科學合理設置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發揮對公路工程施工的指導作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現不必要的損失，促進公路工程建設效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質管理人才引進，加強管理隊伍建設，為提高合同管理水平提供人才支持。對現有的合同管理人員，要加強管理與培訓，通過課堂授課、現場學習、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養高素質的專業合同管理人才。完善施工合同管理規章制度，以更好指導合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業性較強。對合同管理人員培訓時，不僅要培訓法律專業知識，加強法制教育，還應該增強合同管理人員風險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養管理人員嚴謹的工作作風，較強的責任心，嚴格按照規定開展合同管理各項工作，促進綜合素質和合同管理水平提高。
3.5提高責任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應提高責任意識，重視合同管理。建立完善的管理規章制度，有效規范和約束合同管理。明確管理人員的職責和權限，提高他們的責任意識，在日常工作中嚴格按照規范要求開展合同管理，確保各項規定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責任主體，明確各主體職責和權限。并進行合理分工，加強協調與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴格履行規定，重視合同索賠管理
公路工程建設施工單位在中標和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當利益，提高施工單位經濟效益。施工單位應加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當發生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當利益，促進施工單位經濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規定，對更好開展索賠，維護施工單位正當利益具有重要作用。此外，還應該加強合同監理，提高監理人員素質。重視高素質監理人員引進，充實監理工作隊伍，并注重對他們的培訓和管理，提高監理人員綜合技能[4]。讓監理人員增強責任意識，履行自己的職責，提高監理工作水平，嚴格按照合同規定辦事，促進合同各項規定得到更好的履行。
4結束語
關鍵詞：公路工程；施工合同；管理；不足；改進措施
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一、公路工程施工合同管理存在的不足
1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系
在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規章制度根本沒有發揮作用，同時缺乏系統的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。
2、執行合同的力度不夠
在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。
3、合同價款引發糾紛
在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業缺乏合同法律意識，在經營管理范疇內，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業得不到有效的補償。
4、施工索賠難
通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
二、公路工程施工合同管理的改進措施
1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作
首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內容，培養一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經驗的高素質人才，規范合同管理工作，確保合同平穩、安全的執行。
2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款
在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發現某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發現了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業主單位在招標階段共同協商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調價公式、拖期付款無利息以及業主單位可單方面決定扣減工程款等內容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規定，其會涉及到質量、成本、工期以及施工內容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現無法順利完成施工并且延期竣工的情況。
3、充分的提升施工合同管理水平
在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。
4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠
作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經濟損失以及提高經濟效益的最主要措施，在我國現階段的公路行業中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經常深入到施工現場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態，當出現現場簽證和設計變更等問題，對于產生的各項費用，應協助業主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據。
5、保留金
保留金是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。業主按合同規定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。
結束語
盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發展。
參考文獻
［1］滿文波．探討公路工程施工合同管理工作重要性［J］．科技創新與應用，2012(09)．
