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資產(chǎn)評估,是本輪資源整合工作的重要組成部分。為了切實抓好資產(chǎn)評估工作,規(guī)避整合過程中的風險,本著“精細化管事、軍事化管人”的治企理念,汾西礦業(yè)集團公司邊摸索、邊研究、邊實踐,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協(xié)調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”風險控制框架。
一、貫徹資源整合指導思想,認清資產(chǎn)評估重要意義
山西煤炭問題,是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟問題,也是社會問題、民生問題。特別是煤炭資源無序開采,生態(tài)環(huán)境破壞嚴重,“多、小、散、低”的粗放發(fā)展格局必須改變。煤炭資源整合是實現(xiàn)“三個發(fā)展”的必由之路,是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的必由之路,也是山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點的重要任務。煤炭資源整合涉及到方方面面的利益,是一次資源重新配置、經(jīng)濟重新洗牌的利益再分配,可謂“牽一發(fā)而動全局”。煤炭資源整合就是要做到“努力讓各方滿意”(讓被整合的企業(yè)滿意,讓整合的主體企業(yè)滿意,讓地方政府滿意,讓利益相關的農(nóng)村滿意)。這其中的資產(chǎn)評估工作是整個工作的關鍵,是重點之重點,難點之難點。因此,必須認清本輪資產(chǎn)評估的特殊性和重要性。
(一)資產(chǎn)評估價值是雙方交易的重要依據(jù)
資產(chǎn)評估的核心是對資產(chǎn)價值的估算。通過這種估算,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證,便于實現(xiàn)被整合煤礦產(chǎn)權的公平交易和流動,堅持“不損害被整合煤礦利益,但絕不能造成國有資產(chǎn)流失”的原則,從而為兼顧各方利益提供重要的經(jīng)濟依據(jù)。
(二)資產(chǎn)評估程序是界定產(chǎn)權的合法途徑
資產(chǎn)評估過程是資產(chǎn)的保權過程。被整合煤礦的大多數(shù)資產(chǎn)(房屋建筑物、出資修建的公路、車輛)沒有法律上的權屬證明,通過科學的評估程序,核實被整合方及相關各部門提供的權屬證明,將不明晰的產(chǎn)權予以確認,使得整合后的資產(chǎn)產(chǎn)權合法化。
(三)資產(chǎn)評估工作是規(guī)避風險的有效措施
資產(chǎn)評估工作重點在于摸清家底。通過資產(chǎn)清查,全面核實被整合煤礦的股東情況、資產(chǎn)負債真實情況、對外擔保或抵押情況、或有負債情況、資源儲量、資源價款繳納情況等,杜絕惡意侵權及隱性操作,有效規(guī)避重組整合風險。
二、資產(chǎn)評估工作艱難復雜,評估風險控制必不可少
在“國進民退,還是大進小退”、“市場行為,還是政府行為”,“煤老板何去何從”等質疑聲乃至拷問聲中,山西煤礦兼并重組毅然推進,其成效已經(jīng)顯現(xiàn)。而汾西礦業(yè)的資產(chǎn)評估也可謂艱難前行,其間還走了一段彎路。本次資產(chǎn)評估面臨的問題多、依據(jù)少、難度大,必須嚴格控制資產(chǎn)評估風險。
(一)會計基礎工作相當薄弱
大多數(shù)被整合的煤礦會計基礎工作存在單據(jù)不全、賬目不清、審核不嚴的問題,如多數(shù)資產(chǎn)未能取得正規(guī)票據(jù)、賬實不符、大額工程預(決)算書未經(jīng)有資質的單位審核。正規(guī)的審計評估需要重新建賬,編制模擬報表,涉嫌“做假賬”問題,致使正常的評估程序無法實施。
(二)資產(chǎn)評估可操作依據(jù)少、難度高
資源整合資產(chǎn)評估的不是一般性資產(chǎn),既涉及采礦權、資產(chǎn)權、所有權的確認,又涉及地面資產(chǎn)和井下資產(chǎn)成新率的研判,還涉及資本性資產(chǎn)和費用性支出的界定,也有生產(chǎn)礦井、基建項目的區(qū)別。這些錯綜復雜的評估工作,現(xiàn)有的政策和慣例難以滿足實際需要,單純的職業(yè)判斷又存在較大的隱性風險,被整合煤礦的資產(chǎn)評估面臨著前所未有的新課題。
(三)部分井下資產(chǎn)無法實測
汾西礦業(yè)集團公司整合的煤礦三分之一以上由于長期處于停產(chǎn)狀態(tài),井下供電、運輸、通風等系統(tǒng)損壞嚴重,不具備下井實測條件。而井下資產(chǎn)一般占其全部資產(chǎn)的65%以上,對這部分資產(chǎn)評估面臨著重大難題,評估風險的控制尤為重要。
(四)特殊資產(chǎn)產(chǎn)權難以界定
被整合煤礦因生產(chǎn)需要,獨資或合資修建了連接到礦區(qū)的主供電線路,連接到鄉(xiāng)村的公路和橋梁。這部分特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權不明晰,對其評估也應采取特殊辦法,以防整合后給公司帶來隱患。
(五)坑口轉讓無序
因礦業(yè)權的交易完全轉向市場,各類社會資金紛紛涌入,其中不乏投機行為擾亂礦業(yè)秩序,加之“關小上大”,出現(xiàn)了資源價款層層轉讓的“泡沫”現(xiàn)象。這給資源價款及坑口轉讓費的評估造成了嚴重障礙。坑口轉讓費成為本次整合中一道不可逾越的“檻”。
(六)資源整合任務重、時間緊
汾西礦業(yè)集團公司有六十個被整合對象,資產(chǎn)評估工作要求全面鋪開、同步進行,任務十分繁重,時間十分緊迫。資產(chǎn)評估工作要達到保質保量,必須建立嚴密的資產(chǎn)評估風險控制體系。
三、創(chuàng)建評估風險控制框架,實現(xiàn)資產(chǎn)評估風險控制
山西省本次“強制性”煤炭資源整合工作規(guī)模之大、范圍之廣、速度之快,在全國是“第一家”。作為煤炭資源整合資產(chǎn)評估工作,面臨著新形勢、新局面、新情況和新課題。自整合初始,汾西礦業(yè)集團就本著高起點、高標準、高質量、嚴要求、有創(chuàng)新的原則,在大量調研分析的基礎上,在省市有關領導的指導下,多次組織本省有關專家學者研討,及時制定應對措施,并在實踐的基礎上創(chuàng)新、發(fā)展、規(guī)范,逐步形成了具有汾西特色的“一會四協(xié)調、一評四分開、一礦七控制、一項三審核”的風險控制框架。
(一)建立“一會四協(xié)調”組織機構:明確職責分工
為了確保資產(chǎn)評估工作的規(guī)范有序,集團公司專門成立了資產(chǎn)評估評審委員會,并下設評審組、現(xiàn)場組、專家組、督導組,形成了“一會四協(xié)調”的組織機構。評審委員會由各相關部門主要領導組成,負責對評估報告的內(nèi)部評審工作;評審組由財務、審計業(yè)務骨干和外聘專家組成,負責對評估項目、范圍和評估報告進行審核;現(xiàn)場組由基建、機電、供應專業(yè)人員組成,負責對土建礦建資產(chǎn)、材料設備物資進行清查核實;專家組由集團公司基建、機電專業(yè)副總工程師牽頭組成(也聘請相關縣市煤管局專家參與),負責審查被整合礦井的設計圖紙等技術資料,對相關資產(chǎn)是否納入評估范圍作出鑒定;督導組由審計、紀委部門相關領導組成,對評估的全過程進行指導監(jiān)督。在評審委員會的領導下,各組分工明確,從評估立項、現(xiàn)場清查、初步評審、監(jiān)督審驗等方面相互制約、相互配合、相互促進,確保各項工作落到實處。這些是實施資產(chǎn)評估風險控制非常重要的組織基礎。
(二)堅持“一評四分開”控制原則:構建監(jiān)控體系
1.堅持“評估主體與審計主體分開”的原則。采取公開、公平、公正的方式選聘審計機構、資產(chǎn)評估機構,分別對被整合煤礦的實物資產(chǎn)進行清查審計和資產(chǎn)評估,確保“審計不評估、評估不審計”。這樣有利于增加公信度。
2.堅持“實物資產(chǎn)評估與礦業(yè)權補償分開”的原則。本次整合的交易價款中包含實物資產(chǎn)和礦業(yè)權兩部分。對于實物資產(chǎn)部分,由具備資質的中介機構進行審計、評估,以確定其交易價值。對于礦業(yè)權補償部分,按照《關于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法》(晉政辦發(fā)[2008]83號文)的文件精神,在核實被整合礦井剩余資源儲量的基礎上,依據(jù)繳費標準和補償系數(shù)計算。這樣,有利于降低評估結果失真風險。
3.堅持“清查、評審、談判分開”的原則。即參與現(xiàn)場清查人員不參與評估報告評審工作;參與報告評審人員不參與談判工作。通過建立“三權分立”的內(nèi)部機制,相互制約、相互監(jiān)督,有效防止互相串通。
4.堅持“資產(chǎn)評估與法律盡職調查分開”的原則。資產(chǎn)評估師、律師應各司其職,各負其責,各盡其能,從不同的角度了解被整合煤礦的實際情況,相互核對,以有利于防范信息不對稱風險。
“一評四分開”原則,為資產(chǎn)評估風險控制提供了可操作的科學依據(jù)。
(三)實施“一礦七控制”評估程序:實現(xiàn)風險控制
從評估立項、選聘中介機構、核實范圍、現(xiàn)場清查、收購方式、價款支付、資料歸檔等方面,集團公司對資產(chǎn)評估工作實施了“一礦七控制”的評估程序,將風險控制在可接受的范圍之內(nèi)。這是實施資產(chǎn)評估風險控制的關鍵。
1.評估立項的風險控制。依據(jù)山西省煤炭資源整合領導組的批復,各資源整合項目籌備組提交書面申請,由評審委員會進行立項,審點是可行性及投資回報率。在上報的申請中,共有三個整合礦不符合審查條件,未予立項。
2.選聘中介機構的風險控制。根據(jù)省國資委《關于加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的通知》、《關于兼并重組地方小煤礦選聘資產(chǎn)評估機構授權函》等文件精神,委托山西正光招標公司進行公開招標,對各中介機構執(zhí)業(yè)資質、社會信譽以及收費標準進行認真評選,經(jīng)專家委員會研究決定,選聘了八家評估機構為資產(chǎn)評估準入機構。各資源整合項目籌備組在選擇資產(chǎn)評估機構時,必須在準入機構中選聘,并實行優(yōu)勝劣汰的機制。在本次評估期間,由于履職、信譽等原因,有三家評估機構被取消準入資格。
3.對資產(chǎn)評估范圍的風險控制。集團公司《關于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評估基礎工作的通知》等文件規(guī)定:對于礦區(qū)內(nèi)未辦理產(chǎn)權登記手續(xù)的房屋、建筑物等大部分資產(chǎn),必須取得被整合方相關資產(chǎn)無產(chǎn)權爭議,且不存在對外抵押和擔保的承諾函,方可納入評估范圍;對于各礦井下的順槽、切眼等費用性資產(chǎn),明確不納入評估范圍;對于礦方申報的在建工程前期費用,不單獨審計、評估,明確在進行實物資產(chǎn)評估時,由中介機構按照規(guī)定的費率予以考慮等等。這些評估范圍的確認,可以降低評估操作風險,但在實際操作中,仍有問題出現(xiàn)。如某被整合煤礦的評估結果中,將廢棄的巷道列入了評估范圍,該礦實際井田面積1.03平方公里,周長4公里,而評估的在用巷道卻有40公里,評審組認為評估報告存在較大差異,并以審核意見函的方式提出了異議,要求評估方予以重新核實。
值得特別關注的是,對于可能存在產(chǎn)權爭議的公路、橋梁、供電線路,要求礦方能夠提供有關權屬證明,否則不予納入評估范圍。這可防范交接后因權屬爭議而引起的風險。經(jīng)初審,共有50座被整合煤礦涉及此類資產(chǎn),通過補充完善手續(xù),將未取得相關有效證明的資產(chǎn)予以剔除,共核減評估值519萬元。
4.現(xiàn)場清查工作的風險控制。現(xiàn)場工作小組深入被整合煤礦現(xiàn)場,全過程參與、協(xié)助、監(jiān)控財產(chǎn)清查和審計評估工作,其中:機電部門人員負責井上下設備和管線清查核實;基建部門人員負責井下巷道、井上建筑物清查核實;供應部門人員負責材料、配件的清查核實。凡納入評估范圍的所有實物資產(chǎn),均應取得整合雙方以及審計、評估機構四方簽證,有效防范了實物資產(chǎn)的虛報風險。如評估中,某被整合煤礦申報了306萬方土石方量,申報金額3 158萬元,現(xiàn)場組及專家組發(fā)現(xiàn)問題并提出質疑,后經(jīng)督導組和第三方專業(yè)機構重新實測,核實后土石方量僅為60萬方,評估值修正為708萬元,前后出入多達2 400余萬元。
對于無法實測資產(chǎn)的評估,集團公司《關于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評估基礎工作的通知》作了專門規(guī)定,對于不具備下井條件的資產(chǎn)評估,必須取得礦方承諾:一是所提供資料真實合法;二是在具備下井條件后,按現(xiàn)場核實資產(chǎn)數(shù)量、質量調整評估值。在此基礎上,方可正式進入評估程序。根據(jù)集團公司汾煤財發(fā)[2010]183號規(guī)定:對于無法實測的井下資產(chǎn),根據(jù)被整合煤礦提供的經(jīng)煤管局蓋章確認的采掘工程平面圖、井下設備布置圖等技術資料,由專家組對其配置的合理性進行審查后作出綜合判定,并提出該部分資產(chǎn)是否納入評估范圍的建議,再交由中介機構進行職業(yè)判斷,決定是否納入評估范圍。目前,通過組織專家鑒定,已有3個煤礦井下資產(chǎn)列入了評估范圍,有7個煤礦井下資產(chǎn)被從評估范圍中剔除,巷道、設備類資產(chǎn)核減金額達4 675萬元,有效地防范了該部分資產(chǎn)的評估風險。
5.收購方式抉擇的風險控制。被整合煤礦其債權、債務、權益的真實性很難核實,還存在坑口轉讓費、民間借貸利息等普遍問題,這給股權收購方式下的凈資產(chǎn)估值帶來諸多不確定因素。評審委員會決定采用資產(chǎn)收購方式,除環(huán)境保護、職工安置等法定責任外,不考慮被收購方的債權、債務及或有負債。在該收購方式下,只對實物資產(chǎn)進行評估。因此,只要重視每項資產(chǎn)的現(xiàn)場清點工作,使之與清查明細表上列示相符,即可防范風險。為此,在前期評估中,審查核減各礦所謂的坑口轉讓費、民間貸款利息、前期項目費等各類支出共計2.43億元。
6.資產(chǎn)價款支付的風險控制。集團公司《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》規(guī)定,“對于未下井實測的資產(chǎn),全額預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于已下井清查的井下資產(chǎn),按50%預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于井上已清查的資產(chǎn)中,可能存在產(chǎn)權爭議的公路、供電線路等各項資產(chǎn)先按50%預留資金,待接收后一年內(nèi)核實無爭議后付款”。同時對支付購并款項實行總額控制:“資產(chǎn)評估報告通過內(nèi)部初評的,資金支付限額為評估值的30%;通過上級審核的,資金支付限額為評估值的50%;剩余未支付的實物資產(chǎn)價款部分,待資源整合項目手續(xù)完善后,方可予以支付”。另外,對于納入評估范圍的融資租賃固定資產(chǎn),在支付購并款項時,全額扣除尚未支付的設備租金,由整合后的新公司分期支付。通過建立完善以上付款制度,嚴格控制付款比例,有效防止了國有資產(chǎn)流失。
7.項目資料歸檔的風險控制。評審組加強評估項目檔案管理,對上級部門政策文件、資產(chǎn)評估全過程的各類書面資料、電子資料進行分類歸檔,真正做到“一礦一冊,歸檔管理;一事一議,專項記錄;紙制電子,互補齊全;申報批復,分類裝訂”,把檔案歸好,為整合工作提供重要參考;把檔案管好,要經(jīng)得起紀檢審計推敲。
(四)落實“一項三審核”評審機制:保證公平真實
對中介機構出具的每項評估報告,集團公司建立了評審組、評審委員會和黨政聯(lián)席會議(即董事會擴大會)三級評審機制,這是實施資產(chǎn)評估報告風險控制的有力保障。
1.評審組初審。評審組對中介機構提交初稿及四方清查盤點表進行全面審查,形成初審意見書。重點審核評估機構是否嚴格按照《汾西礦業(yè)集團資源整合資產(chǎn)評估實施方案》的規(guī)定執(zhí)行。如發(fā)現(xiàn)問題,及時與中介機構溝通并提出修改建議,將中介機構修正記錄分項存檔備查。
2.評審委員會評審。評審委員會對評審組提交的初審意見書和評估報告進行評審。評審委員會在聽取評審組、現(xiàn)場組、專家組以及督導組的項目審查工作匯報后,各評委發(fā)表評審意見,中介機構答辯,最后由評審委員會主任綜合各評委意見發(fā)表主審意見,決定報告是否通過。報告獲得通過的,全體委員在會議記錄上簽字,生成的初評意見書上報集團公司。如報告未獲通過的,評審組負責出具審查意見函,退還并通知中介機構修改報告。
3.集團公司決策層集中審議。集團公司召開黨政聯(lián)席會議(即董事會擴大會)對評審委員會提交的初評意見書、評估報告以及相關事項進行審議;獲得通過后,呈報上級部門核準。
四、開拓評估新思路,探索評估新機制
資產(chǎn)評估風險控制很有意義,也極具挑戰(zhàn)性。汾西礦業(yè)集團公司在資產(chǎn)評估風險控制工作中摸索出了一套新思路、新辦法、新機制,妥善解決了資源整合過程中出現(xiàn)的新問題。
(一)思路要清,方法要新
煤炭資源整合資產(chǎn)評估工作,是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要綜合考慮各方因素和條件。在大量調查研究的基礎上,集團公司科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、精心設計、認真制定資產(chǎn)評估實施方案,適時穩(wěn)妥地推進了資源整合工作。在評估過程中,創(chuàng)新了很多工作方法,如資產(chǎn)收購法、無法實測資產(chǎn)處理法、坑口轉讓費回避法等,妥善解決了煤炭資源整合工作中存在的難題。
(二)制度設計要先行
得控則強,失控則弱,無控則亂。規(guī)范資產(chǎn)評估程序,集團公司首先想到的是制度設計先行,先后了《關于資源整合資產(chǎn)評估公開選聘準入機構的通知》、《汾西礦業(yè)集團資源整合資產(chǎn)評估實施方案》、《關于規(guī)范資源整合資產(chǎn)評估基礎工作的通知》、《關于加強資源整合單位財務管理工作的通知》等二十多個與資產(chǎn)評估相關的內(nèi)部控制制度,有力地保證了資產(chǎn)評估工作有序進行,取得了良好的效果。
(三)資產(chǎn)評估重要,風險控制更重要
（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院會計學院遼寧·大連）
摘要：資產(chǎn)評估是確定資產(chǎn)價值，便于企業(yè)開展決策的重要途徑。在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，如何利用及客觀評價當今礦產(chǎn)資源已成為業(yè)界的首要問題。本文介紹了礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估的理論基礎并對有形實物資產(chǎn)及無形資產(chǎn)進行分析闡述。本文通過分析與介紹，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評價與評估做出詳細的界定。
關鍵詞 ：資產(chǎn)評估；礦產(chǎn)資源；礦業(yè)權
一、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的含義
眾所周知，礦產(chǎn)資源是經(jīng)過億萬年形成，存在于地球表面的不可再生的資源，其形態(tài)包括固、液、氣多種。由于這些礦產(chǎn)資源對人類有可利用價值，因而國家將礦產(chǎn)資源作為國有資產(chǎn)來管理和控制，并建立完善相應法規(guī)來加強對國有資產(chǎn)的保護，例如我國不允許隨意開采礦產(chǎn)資源，以免造成資源浪費。
礦產(chǎn)資源從定義上來講指的是在一定經(jīng)濟技術條件下可開采利用的天然物。我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評估發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段，第一階段是1986-1997年，基于第一部《礦產(chǎn)資源法》對我國評估行業(yè)進行定義，并于1995年依據(jù)《地質勘查成果資產(chǎn)評估管理若干規(guī)定（試行）》，將勘查結果作為無形資產(chǎn)來處理；第二階段，依據(jù)相應法規(guī)對礦業(yè)評估制度與流轉制度進一步完善，將礦產(chǎn)資源的評估方向確立為對探礦權和采礦權價值的評估。
二、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值評估相關理論
1．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的特點
(1)礦產(chǎn)資源是經(jīng)過漫長年代形成的不可再生資源，或者說不可在現(xiàn)有條件下形成。人類對其利用的過程就是它的消耗過程，是耗竭性的消耗。
(2)礦產(chǎn)資源大多埋藏于地下或海底，具有很大的隱蔽性。同時，其所處的地理位置較為復雜，只能通過勘探來獲得，其過程具有較大的風險性。
(3)由于資產(chǎn)資源交易過程中會出現(xiàn)礦業(yè)權的轉讓、出讓等程序，因而涉及的礦產(chǎn)資源的所有者、開發(fā)者、勘探者和投資者之間構成了復雜的權益關系。
2．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值構成
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價值包含三方面：礦產(chǎn)資源本身的價值即礦產(chǎn)資源的內(nèi)在價值、礦產(chǎn)資源的權益價值和投入的勞動價值，其中礦產(chǎn)資源的權益價值和勞動價值統(tǒng)稱為外在價值。
(1)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的內(nèi)在價值。其內(nèi)在價值主要由礦藏的豐度和品味所決定的，其價值是由大自然決定的，而與勞動的投入無關，即不論投入多少勞務或勘探成本，礦產(chǎn)的豐度是不會改變的。在評估實務中，可根據(jù)礦藏的品味來計算資源價值。用公式表示為：
(2)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的外在價值。礦產(chǎn)資源的權益價值包含礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有權和礦業(yè)權權益。礦產(chǎn)資源所有權指的是將所有權出讓給他人所獲得的收益，其表現(xiàn)形式多為租金，是權利轉移的一種表現(xiàn)。礦業(yè)權是一種無形資產(chǎn)產(chǎn)權，具體包括探礦權、采礦權和礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權。礦產(chǎn)發(fā)現(xiàn)權指的是專業(yè)人員依據(jù)自己的經(jīng)驗進行的腦力勞動，其價值由獲得的資源來決定。
①取得礦權的基本成本。基本成本中包含支付員工的薪酬、取得權利所發(fā)生的費用、法律咨詢費以及儀器設備的租賃費等。
②礦產(chǎn)資源補償費。由于礦產(chǎn)資源是耗竭性的、不可再生的。因而，對資源的開采也是對全球資源的消耗。為了補償資源的開采所帶來的礦藏減少，國家會征收一定的所得用作為補償。
③由于開采過程中會產(chǎn)生大量的廢棄物，因而會對環(huán)境造成一定的污染。這可能會導致周圍環(huán)境的惡化，造成土壤、水、河流、植被的污染，還可能會導致地下被挖空，造成地面塌陷、山體滑坡等一系列環(huán)境惡化。因而，在開發(fā)商對礦藏開采的同時，國家會收取一定的補償費用來補償因開采礦產(chǎn)而造成的生態(tài)失衡、環(huán)境質量下降等問題。
3．礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估的實質、評估對象與評估方法
資產(chǎn)評估的本質是評估人員依據(jù)相關法規(guī)，采用科學方法，對資產(chǎn)價值進行估算的過程。評估實務中，需要依據(jù)資產(chǎn)自身狀況、相關市場數(shù)據(jù)等信息對資產(chǎn)進行評估。
從理論層面看，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的評估既包括實物形態(tài)的評估，也包括非實物形態(tài)的評估。因為，礦產(chǎn)資源也是一種資產(chǎn)，無論是其價值評估還是權益資產(chǎn)評估，其評估原則和原理與其他種類資產(chǎn)是一致的。主要目的是衡量評估的價值，為國家經(jīng)濟核算和資產(chǎn)交易提供依據(jù)；然而，非實物形態(tài)的評估主要指勘探礦產(chǎn)資源和采礦權的評估，即無形資產(chǎn)的評估。其主要目的是為了礦業(yè)權交易所準備的。
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估是針對實物形態(tài)資產(chǎn)的評估，其持續(xù)期限是依據(jù)實物的消耗速度決定的；而針對勘探礦產(chǎn)資源和采礦權等無形資產(chǎn)的評估，其評估價值主要依據(jù)于政府頒布的許可證使用期限。
在評估實務中，具體的評估方法要依據(jù)具體評估對象和目的來確定。針對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)常用的評估方法主要有收益法、成本法和市場法。總體來看，這些方法都適用于礦產(chǎn)資源，但礦產(chǎn)資源不同于其他資產(chǎn)，因此在評估實務中要依據(jù)資產(chǎn)的屬性選擇具體評估方法。例如，以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值核算為目的的經(jīng)濟行為多采用收益法；以資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權交易或融資為目的的經(jīng)濟行為則多采用成本法或市場法。具體方法的選擇還需要評估人員依據(jù)實際情況和個人經(jīng)驗加以判斷。
三、影響礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價格的因素
1.礦產(chǎn)資源的稀缺程度和可替代程度
眾所周知，物以稀為貴，在礦產(chǎn)資源的價值評估中也是同理。礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，該資產(chǎn)越稀缺，則可替代性越差，因而其價值越高。同時，我國針對礦產(chǎn)資源設立了相關法律法規(guī)，不僅對探礦權、采礦權的權限加以限制，而且對稀缺資源采取保護性開采政策，從而使資源的價格大幅提高。
2．礦產(chǎn)品供求情況
由經(jīng)濟學中的供求關系可知，在市場需求一定的前提下，供給量一定的情況下，需求越大則價格越高，形成供不應求即有市無價的市場情況，例如金、銻、鉬等稀有金屬；相反，供給量不變時如果需求減少，則產(chǎn)品價格降低，形成供過于求的情況，這種情況多存在于如煤炭等廉價礦產(chǎn)資源。所以，礦產(chǎn)資源的供求情況會直接影響其資產(chǎn)價格。
四、我國開展礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估的必要性
首先，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估可以幫助所有者維護權益，防止國有資產(chǎn)的流失。依據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》，礦產(chǎn)資源歸國家所有，而非個人，所有權不因土地所有者的改變而改變。在過去的幾十年，我國評估行業(yè)剛剛起步，相關法律法規(guī)不健全，我國礦產(chǎn)資源基礎薄弱，從而導致了近些年個人開采礦藏現(xiàn)象嚴重，嚴重損害了國家利益和生態(tài)環(huán)境。因此，我國變資源無償為有償，保障國家資產(chǎn)不受侵害。
其次，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估可以幫助企業(yè)核查實物賬戶與價值賬戶。眾所周知，國家經(jīng)濟建設離不開礦產(chǎn)資源得支持，只有了解國家真實的礦產(chǎn)價值、數(shù)量與分布等信息，才能方便國家管理、合理規(guī)劃發(fā)展方向以及制定國家宏觀經(jīng)濟政策。我國目前已經(jīng)開啟礦產(chǎn)資源的實物賬戶和價值賬戶，并為其完善做出努力。
最后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)行業(yè)也陸續(xù)出現(xiàn)轉讓等經(jīng)濟行為。依據(jù)我國法律規(guī)定，有償轉讓勘查成果、國家出資勘查所形成的探礦權、采權必須經(jīng)評估機構進行評估。所以，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估是我國經(jīng)濟發(fā)展所不可缺少的，為礦產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展提供必要保障。
礦產(chǎn)資源作為一種耗竭性資源，礦產(chǎn)資源評估對于資源的利用有著促進作用，不僅能提高利用效率，也能促進礦產(chǎn)權在市場上的流轉。我國礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估尚處于起步階段，還存在許多問題與不足。因而，需要我國學界及評估界進行實踐探討，研究出一套符合我國國情的評估體系。
參考文獻
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【關鍵詞】 資源整合; 資產(chǎn)評估; 風險防范
煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎,對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源儲量及其它零星邊角的空白資源儲量合并,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,提升礦井生產(chǎn)、技術、安全保障等綜合能力,并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關閉。它是山西省委省政府貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措,是推動煤炭工業(yè)結構調整、實現(xiàn)發(fā)展的必由之路,也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)、集約生產(chǎn)、高效生產(chǎn)的治本之策。怎樣使資源整合工作健康進行,資產(chǎn)評估是關鍵環(huán)節(jié)。
一、資產(chǎn)評估在煤炭資源整合中的作用
資產(chǎn)評估是煤炭資源整合工作的重要組成部分。面對被整合對象經(jīng)濟資源參差不齊,有的還曾經(jīng)過多次轉包,使得煤礦的實際價格與價值出現(xiàn)偏離等狀況,如何做好資源整合工作,既不損害被整合方的利益又不致使國有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)評估工作有著舉足輕重的作用。
(一)資產(chǎn)評估能夠為企業(yè)摸清
“家底”
資產(chǎn)評估的過程中要對被整合煤礦的股東情況、資產(chǎn)負債情況、對外抵押或擔保情況、或有負債情況、資源儲量及資源價款繳納情況進行清查、核實。這就如實地暴露了被整合企業(yè)存在的矛盾和問題,真實、完整地反映了企業(yè)資產(chǎn)狀況和經(jīng)營實力,為整合方提供了有用的信息和可靠的依據(jù)。
(二)資產(chǎn)評估為產(chǎn)權交易健康進行提供了重要的價值依據(jù)
資源整合涉及到被整合企業(yè)產(chǎn)權交易和流動,它必須以一定的價值估計為基礎。資產(chǎn)評估價值就是通過對被整合企業(yè)資產(chǎn)的適當估算,得出被評估資產(chǎn)在當前現(xiàn)實市場中、在設定的交易條件下可能實現(xiàn)的價格,為交易雙方提供公開、公平、公正的價值鑒證服務,從而規(guī)范交易行為,保障市場經(jīng)濟的正常運行。
(三)資產(chǎn)評估可以為資源整合參與者規(guī)避風險
資源整合大多是國有大型煤炭集團重組小型煤礦、地方煤礦,關聯(lián)到許多利益主體,超出市場價格的收購或重組,企業(yè)管理者將承擔不可推卸的責任。通過委托有資質的評估機構對被整合企業(yè)資產(chǎn)進行評估,可以避免“暗箱”操作,某種程度上也為企業(yè)管理者,特別是企業(yè)主要負責人減輕法律和政治上的壓力,提供“防火墻”。
二、資源整合資產(chǎn)評估中風險防范的重要性和必要性
本次煤炭資源整合是在山西省政府政策指導下的集中行為,不是完全的市場行為,帶有一定的強制性和不可選擇性,且整合的對象多是地方小煤礦,涉及到的資產(chǎn)有的看得見,有的看不見(如資源儲量);小煤礦的財務工作相當薄弱,會計信息的可靠性和真實性相對較差。這都給評估工作帶來了難度,其中的風險防范必不可少。
(一)會計核算不健全
財務會計工作對被整合的私營企業(yè)來講,是最薄弱的環(huán)節(jié)。很多企業(yè)會計核算不規(guī)范、會計賬冊不健全,多數(shù)資產(chǎn)沒有能證實其價值真實性和權屬的可靠依據(jù)。債權、債務也缺少真實、可信的信息,有的甚至沒有建立核算體系,這些都給資產(chǎn)評估工作的開展造成了一定困難。
(二)存在無法核實的井下資產(chǎn)
煤炭生產(chǎn)是個特殊行業(yè),通常井下資產(chǎn)占其全部資產(chǎn)的60%以上。有的煤礦因停產(chǎn)時間較長,供電、運輸、通風等系統(tǒng)嚴重破壞,造成水淹、密閉和巷道垮塌,不具備下井進行實地清查的條件。對于該部分資產(chǎn)的評估,必須要有風險防范措施,才能防止國有資產(chǎn)流失。
(三)存在法律權屬不清晰的資產(chǎn)
本次整合的多為地方小煤礦,其資產(chǎn)缺少相關的權屬證明。主要表現(xiàn)為:多數(shù)煤礦所占用的土地為租賃土地或集體土地;多數(shù)煤礦的房屋建筑物沒有提權證明,以確認其對資產(chǎn)的獨占性;很多礦井由于生產(chǎn)經(jīng)營的需要,獨資或合資修建了主供電線路到各礦分接點的線路,稱為“雙回路”。這部分資產(chǎn)盡管是企業(yè)出資但涉及企業(yè)外部的供電單位,有可能存在權屬的爭議;有的礦井出資修建了連接礦區(qū)和鄉(xiāng)村及公路主干線的公路、橋梁,但其占用的土地多為租用性質,這部分資產(chǎn)同樣也可能存在權屬的爭議。對于此類資產(chǎn)就要通過評估程序將其產(chǎn)權清晰化,以免給整合后的新公司帶來風險。
(四)存在大量民間借款、坑口轉讓費等所謂資產(chǎn)
在被整合煤礦所申報的資產(chǎn)中,有的含有大額的民間借貸利息,還有的含有因多次轉包的“坑口轉讓費”,此類所謂的資產(chǎn)并未形成實物,處理不當就會造成國有資產(chǎn)的流失。
三、資源整合資產(chǎn)評估中的風險防范措施
資源整合是一對一交易,信息不對稱的問題使得工作風險較大、難度也較大。因此要充分發(fā)揮主觀能動性,從以下方面加以防范。
(一)收購方式與評估范圍相結合,從中選擇風險最小的方法
資產(chǎn)收購的方式分為股權收購和資產(chǎn)收購兩種。股權收購后,要承接原公司的債權債務,其中的或有負債難以預料,債權問題也很難把握,這就給與之相對應的凈資產(chǎn)評估帶來很多隱性的風險。而資產(chǎn)收購只購買目標企業(yè)所擁有的資產(chǎn),不承接債權債務,除了一些法定責任,如環(huán)境保護、職工安置外,基本不存在或有負債的問題,這樣與之相對應的實物資產(chǎn)評估,只要重視每項資產(chǎn)的清點,使之與清查明細表上所列示的相符,就基本可以控制收購風險。此次整合的多是地方小煤礦,財務核算很不正規(guī),難以核實其債權、債務、權益的真實性,所以應選擇實物資產(chǎn)收購方式和與之相應的實物資產(chǎn)評估,以降低收購風險。
(二)對于無法實測資產(chǎn)評估的風險防范
對于無法實測的資產(chǎn),因其多在井下,可采取先分析判斷、再評估的方法。具體做法是:由專業(yè)技術人員組成專家組,根據(jù)煤礦井所提供的井巷工程采掘平面圖、設備布置圖等技術資料,進行初步鑒定,如果認為屬于廢棄巷道或與礦井產(chǎn)能不符,應將該部分資產(chǎn)從評估范圍內(nèi)剔除;經(jīng)初步鑒定認為該部分資產(chǎn)可以納入評估范圍,則出具鑒定意見,由中介機構結合專家鑒定意見進行職業(yè)判斷以決定是否將該部分資產(chǎn)納入評估范圍,同時要求被整合煤礦作出承諾,承諾其提供的圖紙等資料真實、完整、合法,并同意在具備下井條件時,按重新評估后的價值確定資產(chǎn)價值。
(三)對于權屬不清的資產(chǎn)在評估中的風險防范
對于租賃的集體土地,不列入評估范圍,但要與當?shù)卣跋嚓P部門協(xié)商,當依法取得土地使用權時,由整合后的新公司承擔。對于缺少權屬證明的資產(chǎn),應通過本次評估,督促煤礦取得證明,如“雙回路”由供電部門證明其權屬歸被整合煤礦;公路、橋梁應鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等政府部門證明其權屬歸被整合煤礦。這些必要的風險防范措施不僅明晰了產(chǎn)權,減少了收購風險,也為新公司下一步的生產(chǎn)經(jīng)營奠定了良好的基礎。
(四)對于民間借貸利息和坑口轉讓費等評估中的風險防范
這些沒有形成實物資產(chǎn)的費用部分,不列入評估范圍。民間借貸利息,可以在實物資產(chǎn)評估過程中作為固定資產(chǎn)的一部分資金成本,依據(jù)國家規(guī)定的固定資產(chǎn)建設中允許貸款的比例、合理的工期以及同期銀行貸款利率計算;坑口轉讓費,可在按省政府規(guī)定計算礦業(yè)補償款時統(tǒng)籌考慮。這樣既考慮了整合雙方的利益,又可以避免評估風險。
(五)加強評估的過程管理
由于被整合煤礦部分存貨、機器設備、房屋建筑物、在建工程發(fā)生時未取得正規(guī)票據(jù),有些在建工程的工程決算書不規(guī)范,無發(fā)票,若嚴格按會計基礎工作規(guī)范要求進行取證,評估工作將無法進行。為此,審計評估的基礎可以由審計機構、評估機構、整合方、被整合方人員四方簽字的實地清查盤點表作為依據(jù)。由此,實物資產(chǎn)的清查審計,成了評估工作的基礎。為保證資產(chǎn)評估過程和結果的客觀公正,可從以下方面加以控制:
1.整合主體應成立由機電、基建、供應等部門人員組成的資產(chǎn)評估現(xiàn)場組,全程參與、協(xié)助、監(jiān)控資產(chǎn)清查和審計評估工作。對于所有實物資產(chǎn),現(xiàn)場工作人員必須到現(xiàn)場清查,對于每項資產(chǎn)都要有四方共同在場清點確認,有一方未簽字認可的資產(chǎn)不得列入評估范圍。
2.在中介機構出具了審計、評估報告后,現(xiàn)場人員還應對報告評估范圍、資產(chǎn)數(shù)量、新舊程度進行復核,如發(fā)現(xiàn)與清查時不相符,可及時與中介機構溝通,以確保評估工作的客觀、公正。
3.對有可能存在爭議的重大項目進行核查。如煤礦的土石方工程,由于經(jīng)填挖后,地貌已改變,很難確定其真實的工程量,對此不能簡單地以礦方的申報量為依據(jù),而應聘請專業(yè)的測量機構進行實地測繪,以保證評估報告的真實、可信。
(六)建立行之有效的并購款付款機制
對納入整合的資產(chǎn),可采取部分支付資產(chǎn)價款的方式防范風險。例如:對于可能存在產(chǎn)權爭議的公路、橋梁、供電線路、已清查的井下資產(chǎn)先按50%預留資金,待接收一年內(nèi)核實無爭議后付款;對于依據(jù)礦方提供的圖紙等技術資料列入評估范圍未清查的井下資產(chǎn),全額預留資金,待接收后按評估核實的金額付款;對于評估報告經(jīng)整合主體初步評審通過的,可以支付20%~30%的購并款;對于評估報告經(jīng)整合主體董事會或其他權力機構核準通過的可支付30%~50%的購并款等。通過建立制度有效地防止國有資產(chǎn)的流失。
(七)認真核實被整合煤礦的剩余資源儲量,特別是生產(chǎn)礦井
本次資源整合的交易價款中包含實物資產(chǎn)和礦業(yè)權兩部分。依據(jù)《關于省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦有關問題的會議紀要》規(guī)定“授權省屬國有煤炭企業(yè)按照《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)(省國土資源廳關于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價款處置辦法)的通知》(晉政辦發(fā)(2008)83號)的規(guī)定,對補兼并重組中小煤礦剩余資源量及價款繳納等進行核實、測算,并給予補償,不再對采礦權進行評估”。為此對煤礦的剩余資源儲量的核實是重點,特別是生產(chǎn)礦井,存在動用儲量,剩余儲量的核實更是重點中的重點。
(八)對債權債務剝離從法律上進行約定
為規(guī)避風險,應要求各被整合企業(yè)在省級以上報刊進行《債權申報公告》,明確其債權、債務,避免整合主體和成立后的新公司今后被拖入法律糾紛之中,從而使權益受到侵害。
本次兼并重組整合地方煤礦工作史無前例,無疑對傳統(tǒng)的管理體制、機制產(chǎn)生巨大沖擊,但也是做好體制、機制創(chuàng)新的一個有利契機。同時資源整合具有行政性,完全依靠市場手段來解決是不行的,一定要用市場手段與行政手段相結合的辦法來解決。要用規(guī)范的方法,解決不規(guī)范的問題,取得規(guī)范的結果。
【參考文獻】
[1] 關于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源價款采礦權價款處置辦法[S].晉政辦發(fā)[2008]83號文.
第一，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理制度存在的問題。根據(jù)我國注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理制度的規(guī)定，資產(chǎn)評估人員取得注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格并獲準執(zhí)業(yè)后，其執(zhí)業(yè)范圍幾乎不受限制，即“大而全”的執(zhí)業(yè)資格，這種執(zhí)業(yè)資格管理制度存在較大的缺陷。一是不利于注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的考取，限制了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。在現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理體制下，要取得注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的考生，須通過資產(chǎn)評估、經(jīng)濟法、財務會計、機電設備評估基礎、建筑工程評估基礎五門課程的考試。但是在各高等院校中，除個別院校開設的資產(chǎn)評估專業(yè)外，沒有任何專業(yè)將上述五門課全部開設，這樣對考生來講基本上都存在一門或幾門本專業(yè)之外的課程，超出了考生的專業(yè)知識范圍。雖然注冊資產(chǎn)評估師考試從單科來看難度都不大，但是對考生來講學習外專業(yè)的課程具有很大的難度，使考生對注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試望而卻步，這樣不利于注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的考取，也不利于資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。二是不利于注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)能力的提高。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估需求越來越多，使得資產(chǎn)評估業(yè)務從傳統(tǒng)的不動產(chǎn)評估、機器設備評估發(fā)展到目前的企業(yè)價值評估、知識產(chǎn)權評估、礦業(yè)權評估、以財務報告為目的的評估等，注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)范圍正在日益擴大，但是所評估資產(chǎn)的復雜性使得評估從業(yè)人員取得了注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格后，并不意味著具備了勝任各類資產(chǎn)的評估能力。由于現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理制度沒有限制注冊資產(chǎn)評估師從事資產(chǎn)評估的業(yè)務范圍，注冊資產(chǎn)評估師和資產(chǎn)評估機構出于利益的驅動，從而導致部分注冊資產(chǎn)評估師無論什么評估業(yè)務都能做，而什么評估業(yè)務都做不精。三是不利于評估業(yè)務委托人得到高水平的評估服務，也導致了部分評估業(yè)務的流失。資產(chǎn)評估機構作為市場經(jīng)濟中的中介機構，有義務向資產(chǎn)評估業(yè)務委托人提供高質量的資產(chǎn)評估服務。可見，現(xiàn)行的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理制度存在較大的缺陷，為了資產(chǎn)評估行業(yè)長遠發(fā)展的需要，需要對注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格管理制度進行改革。
第二，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格實行分類管理的思考。一是將現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格細化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，資產(chǎn)評估專業(yè)分工越來越細，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的細化已成為發(fā)展趨勢。我國資產(chǎn)評估協(xié)會可將注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)領域分為不動產(chǎn)評估、機器設備評估、企業(yè)價值和無形資產(chǎn)評估、珠寶評估、礦業(yè)權評估等，注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格可表述為注冊資產(chǎn)評估師(不動產(chǎn))等。為了避免注冊資產(chǎn)評估師花費很大精力參加多種資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格考試，使大而全的資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格反彈，中國資產(chǎn)評估協(xié)會應限定注冊資產(chǎn)評估師可以從事資產(chǎn)評估領域的數(shù)量，鼓勵注冊資產(chǎn)評估師在各自的資產(chǎn)評估領域進行深入研究，提高執(zhí)業(yè)能力，豐富執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，成為在某個資產(chǎn)評估領域名副其實的專家，贏得資產(chǎn)評估業(yè)務委托人和社會的信任和尊重。二是對注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度進行改革。由于對注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格進行了細化，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試也應進行配套改革。其執(zhí)業(yè)資格考試可以分為基礎考試和專業(yè)考試兩個階段。基礎考試是擬成為注冊資產(chǎn)評估師的人員必須經(jīng)過的考試，考試的內(nèi)容是作為注冊資產(chǎn)評估師必須具備的專業(yè)知識，如資產(chǎn)評估基本理論與方法、經(jīng)濟法、經(jīng)濟學基礎等。專業(yè)考試是有關人員通過基礎考試后確定其執(zhí)業(yè)資格領域的考試，其考試內(nèi)容為從事該領域資產(chǎn)評估業(yè)務所必須具備的專業(yè)知識、能力和技巧。以注冊資產(chǎn)評估師(企業(yè)價值和無形資產(chǎn))資格考試為例，其考試內(nèi)容應該包括財務會計企業(yè)價值和無形資產(chǎn)評估理論與案例、宏觀和微觀經(jīng)濟學等。同時對參加專業(yè)考試人員的教育背景和工作經(jīng)歷進行限制。例如，參加注冊資產(chǎn)評估師(企業(yè)價值和無形資產(chǎn))資格考試的人員必須具有經(jīng)濟、管理、會計等專業(yè)的教育背景，從事過一定的經(jīng)濟、管理、會計等實際工作。
第三、注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格實行分類管理后問題的解決。一是現(xiàn)行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格的管理。截至2007年底，我國有三萬名注冊資產(chǎn)評估師，這是我國資產(chǎn)評估行業(yè)的核心力量。實行注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格分類管理后，這些評估師的執(zhí)業(yè)資格要妥善解決。中國資產(chǎn)評估協(xié)會可以規(guī)定，這些注冊資產(chǎn)評估師可以自動獲取某一項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格。這項資格的確定可以采用兩種辦法：一種是由中國資產(chǎn)評估協(xié)會確定某項資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格的條件和教育背景要求，由注冊資產(chǎn)評估師按條件進行個人選擇；另一種是由省級資產(chǎn)評估協(xié)會根據(jù)每個評估師的教育背景和執(zhí)業(yè)經(jīng)歷確定。二是現(xiàn)有資產(chǎn)評估機構的資格。實行注冊資產(chǎn)評估師分類管理后，資產(chǎn)評估機構的評估資格保持不變。資產(chǎn)評估機構所能從事的資產(chǎn)評估業(yè)務范圍在財政部門批準的業(yè)務范圍內(nèi)，根據(jù)其擁有的注冊資產(chǎn)評估師的執(zhí)業(yè)資格確定。為了提高資產(chǎn)評估機構的執(zhí)業(yè)水平，向資產(chǎn)評估業(yè)務委托人提供具有特色的專業(yè)服務，應鼓勵組建專門從事各單項資產(chǎn)評估業(yè)務的資產(chǎn)評估機構。三是資產(chǎn)評估報告書中注冊資產(chǎn)評估師的簽字蓋章。根據(jù)財政部的規(guī)定，資產(chǎn)評估報告書中至少應該有兩名注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格實行分類管理后，該規(guī)定應保持不變。但單項資產(chǎn)評估報告書應該由擁有相應資格的注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章，如不動產(chǎn)評估報告書應該由至少兩名注冊資產(chǎn)評估師(不動產(chǎn))簽字蓋章。如果某項資產(chǎn)評估業(yè)務涉及多項不同類型的資產(chǎn)，需由擁有從事這些資產(chǎn)評估業(yè)務資格的注冊資產(chǎn)評估師同時簽字蓋章。例如，在企業(yè)價值評估業(yè)務中，評估對象為被評估企業(yè)在評估基準日所有的資產(chǎn)和負債，其資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，注冊資產(chǎn)評估師同時采用了收益法和成本法進行了評定估算。在這份資產(chǎn)評估報告書中，需由擁有企業(yè)價值和無形資產(chǎn)評估、不動產(chǎn)評估、機器設備評估等資格的注冊資產(chǎn)評估師共同簽字蓋章。四是簽字蓋章注冊資產(chǎn)評估師的責任。在以往的資產(chǎn)評估報告書中，簽字蓋章注冊資產(chǎn)評估師不論簽字蓋章的順序，其責任是一樣的。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格實行分類管理后，在單項資產(chǎn)評估報告書中，簽字蓋章注冊資產(chǎn)評估師的責任可保持不變。但是在涉及多項資產(chǎn)的評估業(yè)務，需由擁有從事這些資產(chǎn)評估業(yè)務資格的注冊資產(chǎn)評估師同時簽字蓋章時，需要在評估報告書中明確各位注冊資產(chǎn)評估師的責任。例如在上述企業(yè)價值評估業(yè)務中，注冊資產(chǎn)評估師(不動產(chǎn))需要對所評估的土地使用權、房屋建筑物的評估結果的公允性負責；注冊資產(chǎn)評估師(機器設備)需要對機器設備評估結果的公允性負責；注冊資產(chǎn)評估師(企業(yè)價值和無形資產(chǎn))作為該資產(chǎn)評估項目的負責人，首先要保證該評估項目中所采用的各種資產(chǎn)評估方法的恰當性和最終評估結論的合理性，同時要對除機器設備、房屋建筑物、土地使用權以外的資產(chǎn)評估結果的公允性負責。
由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，推動礦產(chǎn)能源企業(yè)的起飛，大批大型的礦產(chǎn)企業(yè)紛紛搶占市場份額，在這一波企業(yè)并購、狂歡的浪潮中，我國相關的法律制度并沒有建立起來，例如資產(chǎn)評估制度，許多資產(chǎn)評估機構行政事業(yè)單位，自然在人事、利益分配及評估結果都要受制于主管部門，難以作出獨立、客觀、公允的評估結果。在法律建設上，沒有一部資產(chǎn)評估法，也缺少統(tǒng)一、規(guī)范的資產(chǎn)評估準則，這就造成在實際評估過程中，因主管部門的不同，評估時所采取的技術標準不一，評估結果也就無從比較，難以給予公眾一個有效的評估結果。
二、完善礦產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估的質量監(jiān)控體系
08年的金融危機已經(jīng)讓礦產(chǎn)企業(yè)明白不注重資產(chǎn)評估的準確性、有效性，將直接關系著企業(yè)的生死存亡，對此，需要改變企業(yè)先前傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式，借著這一個危機，將其轉化為我國礦產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估的改革，逐漸和國際資產(chǎn)評估系統(tǒng)接軌，加速我國經(jīng)濟市場化、國際化的步伐。
(一)確保資產(chǎn)評估機構的獨立地位資產(chǎn)評估機構應當像西方權力部門中的“司法”，在執(zhí)行職權上，應保持獨立性。在法律上，確保資產(chǎn)評估結構與律師事務所一樣具有獨立的法律地位，并以法律具體規(guī)定；在行政管理上，各個行政機構應當放權自身統(tǒng)轄的資產(chǎn)評估機構，讓其回歸市場，由市場決定；對資產(chǎn)評估機構進行分類管理，由于資產(chǎn)評估涉及范圍眾多，例如物價、土地、商標、建設、財務、信息等方方面，為了提高資產(chǎn)評估機構的業(yè)務能力與獨立地位，就應當實施分類管理，在此前提下，有我國的資產(chǎn)評估協(xié)會制定資產(chǎn)評估機構統(tǒng)一管理制度，同時制定資產(chǎn)評估機構及從業(yè)人員遵守的職業(yè)道德規(guī)范。
(二)健全資產(chǎn)評估機構全程監(jiān)控體系對于解決這些問題的首要方法，我認為應當從礦產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估機構監(jiān)控上進行著手，健全相關體制，完善信息披露機制體系。在采取全程質量監(jiān)控體系之前，應當做好物質、人才及組織上的準備工作。在資產(chǎn)評估過程中，機構首要推進會計核算電算化，這是目前最規(guī)范的會計體制，強化會計監(jiān)督職能，做好事前事后工作，在會計資金運行時，認真審核，出票時，嚴格把關，這樣就可以做到監(jiān)控會計資金；最后將相關會計核算的信息進行會計公允價值計量，通過內(nèi)部的規(guī)則將它在一定時間內(nèi)準確公布于社會。其次，做好企業(yè)會計系統(tǒng)的安全保密控制工作，任何事物的實施，不僅要考慮它的成功運行為企業(yè)帶來多到的受益，而是要慎重的考慮會計信息的安全問題。
評估機構全程監(jiān)控體系涉及事前、事中、事后監(jiān)控：事前監(jiān)控。事前監(jiān)控主要是聯(lián)絡、計劃方面的工作，具體包括:明確評估項目業(yè)務基本事項、簽定業(yè)務約定書、確定該項目負責人及評估人員、制定評估工作計劃。事中監(jiān)控。對于一個資產(chǎn)評估項目而言，事中的質量控制是整個評估項目質量控制體系的靈魂，具體包括：制定嚴密的工作程序、制定科學的操作方案、評估培訓、現(xiàn)場勘查、資料收集和整理、整理評估工作底稿、評定估算、出具評估報告、四層跟蹤監(jiān)控。事后監(jiān)控。事后監(jiān)控主要是資產(chǎn)評估工作底稿歸檔的工作，在這一階段中，資產(chǎn)評估從業(yè)人員應當及時向機構提出評估時的一些技術、管理上的不足，進而通過討論，以此彌補其不足，不斷完善礦產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)評估監(jiān)控體系。
［摘要］高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較短，目前尚無成功的經(jīng)驗可供借鑒。筆者從資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設方向的確定、專業(yè)課程的設置、專業(yè)師資隊伍的建設和實訓基地的建設等幾個方面進行分析并對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革提出自己的意見和建議。
一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題
1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀
高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術學院、河北建材職業(yè)技術學院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等專科學校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術學院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學改革經(jīng)驗可供借鑒。
2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設方向不明確
根據(jù)筆者調查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構的業(yè)務工作的高級技術應用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。
3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色
目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置的，這種專業(yè)課程設置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關的專業(yè)不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經(jīng)驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設。
4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理
高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學和內(nèi)蒙古財經(jīng)學院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學首個設立的該學科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學在財政學碩士點下設立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。
5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展
加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。
二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革的探索
1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向
由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設較晚，在產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向來制定人才培養(yǎng)目標，設置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設方向；具有土地經(jīng)濟學建設經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設方向；具有財政學和稅收學專業(yè)建設的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學科優(yōu)勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設；擁有藝術、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質和礦業(yè)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權評估作為專業(yè)建設方向。
2．根據(jù)專業(yè)建設方向，結合職業(yè)資格證書考試，合理設置專業(yè)課程
資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學科專業(yè)，其專業(yè)課程應當包括財務與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設置應當考慮專業(yè)建設方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學生理論知識結構和業(yè)務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業(yè)課程也為學生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設置為專業(yè)課程外，還應該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現(xiàn)場評估實習課程納入專業(yè)課程設置也是比較合理的。
3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍
由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設方向相關的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產(chǎn)評估事務所的兼職教師來承擔。新晨
4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處
根據(jù)筆者的市場調研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內(nèi)實訓，用第二學年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學任務，用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調查，目前資產(chǎn)評估方面的事務所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務所都需要業(yè)務助理人員。高職院校可以把校外實訓基地建設和兼職教師的聘用結合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向，將相關的評估事務所建設成校外實訓基地，聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學，以達到互利共贏的目的。
［關鍵詞］高職院校；資產(chǎn)評估與管理專業(yè)；教學改革
Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.
Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform
一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題
1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀
高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術學院、河北建材職業(yè)技術學院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等專科學校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術學院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學改革經(jīng)驗可供借鑒。
2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設方向不明確
根據(jù)筆者調查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構的業(yè)務工作的高級技術應用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。
3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色
目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置的，這種專業(yè)課程設置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關的專業(yè)不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經(jīng)驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設。
4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理
高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學和內(nèi)蒙古財經(jīng)學院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學首個設立的該學科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學在財政學碩士點下設立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。
5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展
加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。
二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革的探索
1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向
由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設較晚，在產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向來制定人才培養(yǎng)目標，設置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設方向；具有土地經(jīng)濟學建設經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設方向；具有財政學和稅收學專業(yè)建設的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學科優(yōu)勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設；擁有藝術、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質和礦業(yè)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權評估作為專業(yè)建設方向。
2．根據(jù)專業(yè)建設方向，結合職業(yè)資格證書考試，合理設置專業(yè)課程
資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學科專業(yè)，其專業(yè)課程應當包括財務與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設置應當考慮專業(yè)建設方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學生理論知識結構和業(yè)務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業(yè)課程也為學生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設置為專業(yè)課程外，還應該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現(xiàn)場評估實習課程納入專業(yè)課程設置也是比較合理的。
3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍
由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設方向相關的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產(chǎn)評估事務所的兼職教師來承擔。
4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處
根據(jù)筆者的市場調研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內(nèi)實訓，用第二學年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學任務，用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調查，目前資產(chǎn)評估方面的事務所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務所都需要業(yè)務助理人員。高職院校可以把校外實訓基地建設和兼職教師的聘用結合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向，將相關的評估事務所建設成校外實訓基地，聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學，以達到互利共贏的目的。
［關鍵詞］高職院校；資產(chǎn)評估與管理專業(yè)；教學改革
Abstract:Ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.Therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.
Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform
一、高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育現(xiàn)狀及辦學中存在的幾個問題
1．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教育的現(xiàn)狀
高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的時間稍早于本科院校，至2005年，全國已有41所高職院校開設了資產(chǎn)評估與管理專業(yè)[1]。這些高職院校主要包括以下幾種類型：建筑建材類高職院校（徐州建筑職業(yè)技術學院、河北建材職業(yè)技術學院等）、經(jīng)濟貿(mào)易類高職院校（廣西財經(jīng)學院、山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院等）、財政稅務類高職院校（河南財政稅務高等專科學校、內(nèi)蒙古財稅職業(yè)學院等）、電子機械類高職院校（北京電子科技職業(yè)學院等）、綜合類高職院校（十堰職業(yè)技術學院等）。這些高職院校在資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學過程中，都有自己的優(yōu)勢和不足。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間比較短，從事資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設和教學改革研究的人員較少，目前尚無比較系統(tǒng)的教學改革經(jīng)驗可供借鑒。
2．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標趨同，沒有考慮社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，專業(yè)建設方向不明確
根據(jù)筆者調查，目前幾乎所有的高職院校都是把按照注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來培養(yǎng)具有資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的，能夠勝任各類企事業(yè)單位的資產(chǎn)管理、會計核算以及資產(chǎn)評估中介機構的業(yè)務工作的高級技術應用型人才作為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標。對于這種人才培養(yǎng)目標定位筆者認為是不夠科學的，沒有考慮社會對評估與管理人才的不同需求。筆者認為，資產(chǎn)評估不僅包括機電設備評估、建筑工程評估，還包括企業(yè)價值評估、珠寶首飾鑒定、文化藝術品評估、無形資產(chǎn)評估、金融評估、稅基評估等，另外房地產(chǎn)估價、舊機動車鑒定評估、土地評估、探礦采礦權評估等也應當屬于資產(chǎn)評估的范疇。目前，國務院批準了注冊資產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師（珠寶評估專業(yè)）、房地產(chǎn)估價師、土地評估師、舊機動車鑒定評估師、注冊礦業(yè)權評估師等資產(chǎn)評估類職業(yè)。為社會培養(yǎng)各種從事資產(chǎn)評估職業(yè)的專門人才是高職院校的社會責任，但是，不同的資產(chǎn)評估類職業(yè)對資產(chǎn)評估理論知識結構和業(yè)務實踐技能的要求也是不同的，如果只是圍繞注冊資產(chǎn)評估師的規(guī)格和要求來制定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，這樣培養(yǎng)出來的人才顯然是不能滿足社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才不同需求的。
3．高職院校主要圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置專業(yè)課程，沒有考慮主辦院校的實際情況，課程設置沒有形成自己的特色
目前，幾乎所有的高職院校的資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的專業(yè)課程都是圍繞注冊資產(chǎn)評估師考試科目來設置的，這種專業(yè)課程設置方法筆者認為是不合理的。現(xiàn)階段開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校多數(shù)為非綜合性的，一般與資產(chǎn)評估與管理專業(yè)相關的專業(yè)不夠齊全，導致部分課程難以安排。比如，一些經(jīng)濟貿(mào)易類和財政稅務類高職院校因在建筑工程及機電設備方面沒有相應的教學能力和經(jīng)驗，無法開設建筑工程和機電設備方面的課程，而建筑建材類和電子機械類高職院校對于財經(jīng)方面的課程則往往難以開設。
4．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師缺乏，職稱結構和學歷結構不合理
高職院校專業(yè)教師的主要來源是高校本科及碩士畢業(yè)生，但是我國資產(chǎn)評估本科及以上層次專業(yè)教育招生不久。2004年，南京財經(jīng)大學和內(nèi)蒙古財經(jīng)學院將資產(chǎn)評估作為本科試點專業(yè)向教育部進行申報并且獲得了批準，并已在2005年開始招生。此后，山東經(jīng)濟學院、山東工商學院、上海立信會計學院等高校也先后招收資產(chǎn)評估專業(yè)本科生，培養(yǎng)從事資產(chǎn)評估工作的緊缺專門人才。2004年，廈門大學積極申報并且第一個獲得批準設立研究生層次的資產(chǎn)評估專業(yè)。廈門大學財政系資產(chǎn)評估專業(yè)的碩士、博士點是國內(nèi)重點大學首個設立的該學科（專業(yè)）的博士、碩士點。上海財經(jīng)大學在財政學碩士點下設立了資產(chǎn)評估方向。到2007年才會有第一屆碩士研究生畢業(yè)，本科生要到2009年才能畢業(yè)，況且本科院校和資產(chǎn)評估事務所也需要大量的資產(chǎn)評估專業(yè)本科和碩士畢業(yè)生，短期內(nèi)高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)不可能通過引進高校本科及碩士畢業(yè)生來解決師資問題。如何盡快建設一支職稱結構和學歷結構合理的師資隊伍是每一所開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)的高職院校的共同課題。
5．高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實訓基地建設相對滯后，不能充分保障實踐性教學的順利開展
加強實踐性教學工作是高職教育的顯著特點，也是培養(yǎng)高素質的高職人才的根本保障。實踐性教學任務的順利完成除了要有高素質的“雙師型”教師外，還要有能夠組織實踐性教學的實習實訓基地。由于高職院校開設資產(chǎn)評估與管理專業(yè)時間較晚，實訓基地建設相對滯后。為了保證實踐性教學的順利進行，高職院校必須加快實訓基地的建設。
二、對高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教學改革的探索
1．根據(jù)社會對資產(chǎn)評估與管理專業(yè)人才的不同需求，結合主辦院校的特點和優(yōu)勢，合理確定專業(yè)建設方向
由于我國資產(chǎn)評估與管理專業(yè)開設較晚，在產(chǎn)權交易、企業(yè)改制、司法實踐、融資抵押、財產(chǎn)拍賣等活動中，迫切需要大量從事資產(chǎn)評估與管理業(yè)務的專門人才。高職院校要想培養(yǎng)能夠勝任各種資產(chǎn)評估與管理工作的專門人才是不現(xiàn)實也是沒有必要的。高職院校可以結合自己的特點和優(yōu)勢，合理確定資產(chǎn)評估與管理專業(yè)建設的方向，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向來制定人才培養(yǎng)目標，設置專業(yè)課程。筆者認為：具有房地產(chǎn)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把房地產(chǎn)估價作為專業(yè)建設方向；具有土地經(jīng)濟學建設經(jīng)驗的院校可以把土地估價作為專業(yè)建設方向；具有財政學和稅收學專業(yè)建設的院校可以發(fā)展稅基評估；具有金融、保險專業(yè)建設的院校可以突出金融資產(chǎn)的估價、保險評估；工科院校可以憑借學科優(yōu)勢側重機器設備評估，如舊機動車鑒定評估的專業(yè)內(nèi)容；擁有珠寶鑒定專業(yè)的院校可以開展珠寶鑒定方面的專業(yè)建設；擁有藝術、文物和考古等專業(yè)優(yōu)勢的院校可以突出古董和藝術品的價值評估；具有地質和礦業(yè)專業(yè)建設經(jīng)驗的院校可以把礦業(yè)權評估作為專業(yè)建設方向。
2．根據(jù)專業(yè)建設方向，結合職業(yè)資格證書考試，合理設置專業(yè)課程
資產(chǎn)評估與管理專業(yè)是一個典型的跨學科專業(yè)，其專業(yè)課程應當包括財務與管理方面的課程和資產(chǎn)評估方面的課程，具體專業(yè)課程的設置應當考慮專業(yè)建設方向和職業(yè)資格證書考試的內(nèi)容。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)畢業(yè)生要到畢業(yè)工作后才有資格參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，這就給資產(chǎn)評估的教育帶來了沖擊。雖然資產(chǎn)評估與管理專業(yè)學生在校期間不能參加資產(chǎn)評估類職業(yè)資格證書考試，但是這些考試科目卻是培養(yǎng)學生理論知識結構和業(yè)務實踐技能所必需的，把這些考試科目設置成專業(yè)課程也為學生畢業(yè)后參加職業(yè)資格證書考試打下堅實的基礎。比如以房地產(chǎn)評估與管理為專業(yè)建設方向的高職院校，除了要把基礎會計、財務會計、財務管理、經(jīng)濟法、稅法等課程設置為專業(yè)課程外，還應該把房地產(chǎn)基本制度與政策、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理、房地產(chǎn)估價理論與方法、房地產(chǎn)估價案例與分析等課程設置為專業(yè)課程。再比如以舊機動車鑒定評估為專業(yè)建設方向的高職院校把舊機動車鑒定評估師考試科目：汽車原理和構造介紹、汽車性能及新技術介紹、汽車狀況檢查辦法、汽車價值綜合評定應用、二手車交易方法與技巧、汽車保險和法律知識、汽車評估基本財務知識、現(xiàn)場評估實習課程納入專業(yè)課程設置也是比較合理的。
3．高職院校通過對專業(yè)教師的培養(yǎng)、對緊缺人才的引進和兼職教師的聘請來完善師資隊伍，構建一支高素質的“雙師型”師資隊伍
由于高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)設置比較晚，而且高校資產(chǎn)評估專業(yè)本科尤其是碩士畢業(yè)生短期內(nèi)不可能選擇到高職院校就業(yè)，所以高職院校要想很快解決資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷結構和職稱結構問題是比較困難的。筆者認為，高職院校在逐步提高資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師的學歷和職稱的同時，要把主要精力放在構建高素質的“雙師型”師資隊伍上。高職院校應當創(chuàng)造條件鼓勵資產(chǎn)評估與管理專業(yè)教師通過考試獲取與專業(yè)建設方向相關的職業(yè)資格證書（注冊資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價師、注冊土地估價師等）并委派專業(yè)教師到與專業(yè)建設方向相關的評估類事務所參加社會實踐，以提高職業(yè)素質和實踐動手能力。對于有較高職業(yè)素質和較強實踐動手能力的具備一定的教師素質的資產(chǎn)評估方面的專業(yè)人才，高職院校應當創(chuàng)造條件優(yōu)先引進。對于現(xiàn)階段高職院校專業(yè)教師無法完成的實踐性教學任務可以通過聘請相關資產(chǎn)評估事務所的兼職教師來承擔。
4．高職院校應當以建設校外實訓基地為主，充分利用校內(nèi)已有實訓設備，確保把實踐性教學落到實處
根據(jù)筆者的市場調研，用人單位對于本專業(yè)畢業(yè)生的實踐動手能力的要求是比較高的。資產(chǎn)評估與管理專業(yè)實踐動手能力主要有兩方面：財務和評估。筆者認為財務方面的實踐動手能力的培養(yǎng)可以通過校內(nèi)模擬實訓，評估方面的實踐動手能力的培養(yǎng)應當通過校外實訓基地來進行。目前高職院校正在積極探索“2+1”人才培養(yǎng)模式，筆者認為資產(chǎn)評估與管理專業(yè)也可以嘗試該模式。高職院校資產(chǎn)評估與管理專業(yè)可以用第一學年的時間來完成財務與管理方面的教學任務并完成財務與管理方面的校內(nèi)實訓，用第二學年的時間來完成資產(chǎn)評估方面的教學任務，用第三學年的時間安排學生到相關事務所頂崗實踐。根據(jù)筆者的調查，目前資產(chǎn)評估方面的事務所由于從業(yè)人員較少，幾乎每個事務所都需要業(yè)務助理人員。高職院校可以把校外實訓基地建設和兼職教師的聘用結合起來，根據(jù)所確定的專業(yè)建設方向，將相關的評估事務所建設成校外實訓基地，聘請該事務所的評估師作為兼職教師指導學生的實踐教學，以達到互利共贏的目的。
高級會計師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、土地估價師，房地產(chǎn)估價師，主要從事國有企業(yè)改制涉及相關問題研究。現(xiàn)任海南華盈投資控股有限公司副總經(jīng)理、財務總監(jiān)，曾任海南會計師事務所部門經(jīng)理，海南中洲會計師事務所有限公司所長助理、三亞港務局總會計師，海南產(chǎn)權交易所財務總監(jiān)。社會兼職：中國會計學會會員、中國總會計師協(xié)會會員、海南省會計準則咨詢專家、海南省總會計師協(xié)會常務理事。
從2004年“郎顧之爭國資流失”到科龍案顧雛軍被抓，到最近安徽古井集團高管窩案，這些案件均為利用改制之便大量侵吞國有資產(chǎn)的大案要案，大部分是由于改制評估不規(guī)范引起的。針對這些問題，筆者根據(jù)在評估機構和現(xiàn)在單位的工作經(jīng)驗與教訓，從評估項目核準的角度分析了國有企業(yè)改制評估過程中存在的問題，并提出解決問題的對策。
國企改制評估過程中存在的問題
評估是指委托評估機構按照法定標準和程序，運用科學的方法，對被評估資產(chǎn)的現(xiàn)有價值進行評定和估算。企業(yè)改制應當對企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和負債等進行評估，以評估確認價格作為確定整體產(chǎn)權轉讓或國有資本出資額基準價格的依據(jù)。所以說，評估是國企改制的關鍵環(huán)節(jié)，是一項不可忽視的核心工作。
在涉及國家出資企業(yè)的資產(chǎn)流轉、交易等過程中，合理評估相關資產(chǎn)的價值，是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎性工作，是促進公平交易、防止國有資產(chǎn)損失的重要手段。然而，當前國企改制評估過程中存在著一些不可忽視的問題。
(一)不根據(jù)資產(chǎn)類別，只籠統(tǒng)委托一家具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行所有資產(chǎn)的評估工作
我國評估機構分為資產(chǎn)評估機構、土地估價機構、礦業(yè)權評估機構和房地產(chǎn)估價機構等四類。
土地使用權必須經(jīng)具備土地估價資格的評估機構進行評估，并按國家有關規(guī)定備案。
探礦權、采礦權必須經(jīng)具有礦業(yè)權評估資格的評估機構進行評估作價，采礦權評估結果報國土資源主管部門確認。
按相關部門規(guī)定，需過戶的房地產(chǎn)評估仍需要具有房地產(chǎn)估價資質的評估機構評估。
因此，應根據(jù)資產(chǎn)的不同類別分別委托不同的評估機構進行評估，并將不同資產(chǎn)的評估結果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。
(二)忽視了評估基準日的選擇
上級公司或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)往往只重視對評估程序的審查，忽視了評估基準日的選擇，由改制企業(yè)自行決定評估基準日，容易出現(xiàn)改制企業(yè)惡意選擇評估基準日，操縱評估結果的現(xiàn)象。
例1：A國企改制立項后，企業(yè)負責人擅自將某商業(yè)網(wǎng)點低價對外租賃并制造房產(chǎn)陳舊的假象，故意將評估基準日推后，要求評估機構參照該租賃價格進行評估，評估機構進行估算時參照了該租賃價格，評估價格只是市場價格的50％。如果從評估報告來看，上述評估是符合有關程序的，但確實造成國有資產(chǎn)流失。幸虧發(fā)現(xiàn)該問題并予以糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。
(三)資產(chǎn)評估范圍不完整
資產(chǎn)評估的范圍包括改制企業(yè)的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。但是在評估過程往往存在如下幾種情況：
1 對關閉、停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)沒有進行資產(chǎn)評估。根據(jù)規(guī)定，原則上也應將關閉、停業(yè)企業(yè)納入資產(chǎn)評估范圍。
例2：B國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對其已停業(yè)多年的子公司C企業(yè)進行資產(chǎn)評估。國資委聘淆專家評審B國企的評估項目時發(fā)現(xiàn)此問題，要求該企業(yè)補充進行了C企業(yè)的資產(chǎn)評估，B國企評估項目才順利通過了專家評審，國資委對該公司的評估項目進行了備案。
2 對未入賬的劃撥土地使用權未納入資產(chǎn)評估的范圍。
例3：D國企在資產(chǎn)評估過程中，沒有對應入賬的劃撥土地使用權進行評估。幸虧上級公司審核資產(chǎn)評估報告時發(fā)現(xiàn)此問題并予以及時糾正，避免了國有資產(chǎn)流失。
3 對專利權、非專用技術、商標權、特許經(jīng)營權和商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估也不說明理由。按規(guī)定涉及企業(yè)的專利權、非專用技術、商標權、特許經(jīng)營權和商譽等無形資產(chǎn)也必須納入評估范圍，但評估機構卻沒有進行評估，也不說明不評估理由。
(四)評估方法的運用欠妥當
1 企業(yè)價值評估方法單一
部分評估機構僅運用重置成本法對企業(yè)價值進行評估，往往只評估資產(chǎn)負債表上現(xiàn)有的資產(chǎn)，不評估資產(chǎn)負債表上沒有的資產(chǎn)，漏評商譽等無形資產(chǎn)，導致評估價值往往低于企業(yè)的實際價值。
收益現(xiàn)值法是企業(yè)價值評估中最科學的且在國外普遍運用的評估方法。收益現(xiàn)值法在合理預計資產(chǎn)能夠創(chuàng)造的未來收益的過程中，已將上述無形資產(chǎn)考慮在內(nèi)，真正體現(xiàn)了企業(yè)的整體價值。按規(guī)定涉及企業(yè)價值的資產(chǎn)評估項目，以持續(xù)經(jīng)營為前提進行評估時，原則上要求運用兩種以上方法進行評估，并在評估報告中列示，依據(jù)實際狀況充分、全面分析后，確定其中一個評估結果作為評估報告使用結果。
2 單項資產(chǎn)和負債評估方法不恰當
一些評估師在對某些資產(chǎn)進行評估時方法選擇不恰當，引用的評估假設不妥，扭曲了資產(chǎn)價值。(1)不適當?shù)貙鶛嘧髁司揞~的評估減值，甚至擅自對債權評估為零。(2)對于長期股權投資的評估，部分評估機構按照母子公司合并會計報表進行評估，不符合《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見(試行)》第四十九條和第五十條規(guī)定，應以子公司單獨進行評估后的凈資產(chǎn)計到母公司長期股權投資項目下反映。(3)房屋、機器設備等固定資產(chǎn)僅運用重置成本法進行評估，只考慮了重置成本和成新率，而忽視了固定資產(chǎn)的性、地域、市場狀況、使用效益等，很難真實地反映評估對象的公允價值，條件允許時應運用現(xiàn)行市價法或收益現(xiàn)值法對固定資產(chǎn)進行評估。
錯誤地高估了負債。對債務作了大幅度的清查增值，但沒有對無法支付的債務進行處理，按清查后賬面值確認債務的評估值，從而高估了債務。
上述評估方法導致嚴重低估了改制企業(yè)的凈資產(chǎn)，容易造成國有資產(chǎn)流失。
(五)改制企業(yè)提供資料不齊備
改制企業(yè)提供評估資料時，存在資料不完備、不齊全，資料前后矛盾的現(xiàn)象，甚至故意提供了虛假情況和資料，難以真實地反映改制企業(yè)的全貌，容易漏評資產(chǎn)或虛增負債，造成國有資產(chǎn)流失。
例4：E企業(yè)在接到國資委清產(chǎn)核資資金核實批復文件后，沒有依據(jù)批復文件的要求，按照國家現(xiàn)行的財務、會計制度的規(guī)定，對公司本部及子企業(yè)進行賬務處理。評估機構從而無法利用清產(chǎn)核資和審計的結果進行評估，影響了報告的準確性。
例5：據(jù)報道，中國輕騎集團有限公司原董事長張家?guī)X也是下屬企業(yè)輕騎置業(yè)有限公司的原董事長，在輕騎置業(yè)公
司改制評估時，與輕騎置業(yè)公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理等共謀，向評估機構提供虛假資料，隱瞞公司土地收益3520萬余元，并將該收益私分給張家?guī)X等人作為購買輕騎置業(yè)公司的自然人股東資金。張家?guī)X認購100股，占公司股份的10％。最終，張家?guī)X因多項罪名于2009年2月11日被濟南中級人民法院判處無期徒刑。
針對國企改制評估
存在問題應采取的對策
針對國企改制評估過程中存在的問題，依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)和《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)的規(guī)定，筆者認為應重點做好以下工作：
(一)做好評估項目委托工作
為減少評估機構與改制企業(yè)在評估服務中存在的利益沖突，不能由改制企業(yè)自行委托評估機構，而應當由國資委委托評估機構，對改制企業(yè)進行評估。委托評估機構時應做好：
1 應按照公開、公平、公正、透明和擇優(yōu)的原則，嚴格選聘有資質、有信譽、有業(yè)務勝任能力的評估機構開展改制評估工作。不得聘請近3年內(nèi)有違法、違規(guī)記錄的評估機構和評估師，不得聘請同一中介機構開展清產(chǎn)核資專項審計與評估工作。
2 應按資產(chǎn)類別分別委托有資質的評估機構進行相應評估，由資產(chǎn)評估機構將不同資產(chǎn)的評估結果納入改制企業(yè)整體資產(chǎn)評估報告中。
3 委托單位應與評估機構簽訂《評估委托書》，并由委托單位支付評估費用，減少評估機構與改制企業(yè)在評估服務中存在的利益沖突。
(二)認真選擇評估基準日
國資委應當根據(jù)評估目的和改制企業(yè)的實際情況，合理選擇評估基準日。評估基準日與改制行為決策日相距太遠，或期間資產(chǎn)、負債、市場狀況發(fā)生變化，國資委應當要求評估機構調整評估基準日。
(三)慎重審核評估范圍
改制企業(yè)應對所有資產(chǎn)都要全面、徹底地進行清查，做到不重不漏，做到賬物清楚，不留死角，特別是對關閉停業(yè)等難以持續(xù)經(jīng)營的企業(yè)、未入賬的劃撥土地使用權和專利權、非專用技術、商標權，特許經(jīng)營權和商譽等無形資產(chǎn)均應納入清查范圍。評估機構應當對改制企業(yè)清查的資產(chǎn)進行審核后評估，特別是劃撥土地使用權和專利權、非專用技術、商標權、特許經(jīng)營權和商譽等無形資產(chǎn)必須納入評估范圍。如果評估機構認為沒有無形資產(chǎn)或沒有價值的也應補充說明。
要審核評估范圍與經(jīng)濟行為批準文件確定的資產(chǎn)范圍是否一致。
(四)重視評估方法的合理性審核工作
評估師應當根據(jù)評估對象、評估目的、所選擇的價值類型和資料收集情況等因素，在與國資委和改制企業(yè)協(xié)商并獲得有關信息的基礎上，運用適當?shù)脑u估方法。
1 正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。收益現(xiàn)值法是指通過將被評估企業(yè)預期收益資本化或折現(xiàn)以確定評估對象價值的評估方法，它的評估思想最能反映企業(yè)價值評估的原理。因此，應當按照《企業(yè)價值評估指導意見》的要求，正確運用收益現(xiàn)值法對企業(yè)價值進行評估。
2 對涉及企業(yè)價值評估的項目原則上要求運用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業(yè)多年形成的特許經(jīng)營權、商譽等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評估報告的質量。
3 慎重審核單項資產(chǎn)的評估方法和評估假設。注意審核債權巨額的評估減值或評估為零是否符合規(guī)定；審核長期股權投資的評估方法是否符合規(guī)定；審核能否運用現(xiàn)行市價法及收益現(xiàn)值法評估固定資產(chǎn)；審核評估時是否已將無法支付的債務按規(guī)定處理；關注那些清查后大幅度增值的債務的評估。
(五)督促改制企業(yè)提供評估資料
委托方應督促改制企業(yè)向評估機構提供真實、完整的資料；加強對企業(yè)負責人、相關工作人員的思想教育，要求其明辨是非，以正確的方法、飽滿的熱情配合評估機構開展評估工作；加強與評估機構、改制企業(yè)的溝通協(xié)調，及時發(fā)現(xiàn)和解決評估中存在的問題。
(六)建立專家評審制度
對重大項目的評估實行專家評審，邀請相關行業(yè)的專家對重大項目的評估方法、評估范圍及評估程序進行綜合評審，專家發(fā)現(xiàn)評估報告中存在的問題，應要求評估機構修改或說明原因后重新提交專家評審，專家認可后要對評估項目的質量做出評價。國資委根據(jù)專家評審結果對評估項目核準。
(七)引入公眾監(jiān)督機制，建立評估公示制度
為了防止漏評重評，維護國有資產(chǎn)權益，保護職工和債權人的合法權益，提高評估結果的透明度和公信力，評估機構在出具正式評估報告前，其草案必須在企業(yè)辦公場所和職工宿舍區(qū)公示一周，自覺接受有關各方的監(jiān)督。評估機構對公示中提出的意見要調查核實，及時對評估報告作適當?shù)男拚笾匦鹿疽恢埽瑹o異議后才能出具正式報告。
(八)把好評估項目的核準關
國資委對項目進行核準時除關注上述七項對策外，還應審查如下實體要件：
1 評估項目所涉及的經(jīng)濟行為是否獲得批準；
2 評估結果的使用有效期是否明示；
3 評估依據(jù)是否適當；
4 改制企業(yè)的法定代表人和財務負責人是否就所提供的資產(chǎn)權屬證明文件、財務會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營管理資料的真實性、合法性和完整性做出承諾；
