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【關鍵詞】醫院；固定資產；管理；對策
一、實際工作中，醫院固定資產管理狀態及問題探討
1.固定資產各級管理者缺乏正確的固定資產管理思想作指導，造成固定資產管理中間環節缺失
（1）醫院上級主管部門對醫院固定資產報廢的審批不及時，固定資產報廢周期過長，醫院主管部門變更、人員離職或換崗時沒有對國有資產相關工作進行交接，甚至發生報廢材料丟失的情況。醫院等待報廢的固定資產長期、大量四處堆積，不僅影響消防安全、院容院貌，同時也大大增加了固定資產的管理成本和管理難度。
（2）醫院領導對固定資產管理制度文件不了解、不重視，對于固定資產捐贈、調劑、報廢等變動沒有完全按制度文件的規定履行必要的報批手續；固定資產采購管理部門“重采購、輕管理”，認為僅僅把固定資產采購回來并發放到使用科室就可以了，賬實是否相符是財務部門的事情，沒有對固定資產使用過程中的變動情況進行跟蹤管理；固定資產使用部門對本部門使用的固定資產的管理態度不正確，認為固定資產管理應由相關的行政部門全權負責。
2.醫院固定資產管理方面的制度、文件不完整，崗位設置不合理，責任劃分不清
（1）固定資產相關制度不規范
醫院固定資產管理相關的制度、文件沒有上升至醫院層次統一進行規范，僅由固定資產采購管理部門制定本部門的固定資產管理規章、制度，對固定資產使用部門難有約束力。各部門制定的固定資產管理制度內容陳舊、粗略、不統一，沒有具體的執行辦法，不同部門和人員的執行結果差異較大。
（2）固定資產管理崗位設置不合理、職責劃分不清
①固定資產采購管理部門崗位設置沒有考慮到不相容崗位分離的原則。不相容的崗位如：固定資產的驗收管理、實物管理、明細賬登記應分別由不同的人員擔任，實際工作中存在一人同時負責兩個崗位的情況，或者完全沒有固定資產實物管理崗位。
②固定資產的實際使用部門沒有設置本部門的固定資產管理員負責本部門的固定資產臺賬和實物的管理工作，或者指定了固定資產管理員卻沒有實際履行管理職責，沒有按要求定期對固定資產進行盤點，對盤盈、盤虧等情況沒有說明原因等。
③醫院對盤盈、盤虧的固定資產沒有進行跟蹤調查，沒有追究相關責任人員的責任，盤盈、盤虧固定資產長期掛賬，造成賬實不符。
3.醫院固定資產審計、監督機制不到位
醫院內、外部審計、監督部門對固定資產的審計、監督職責不明確，沒有具體的工作方案、評價方法和評價指標，審計、監督不具備可操作性，內部控制在固定資產管理過程中沒有發揮應有的作用。
二、探討醫院固定資產管理不足之處的解決對策
1.建立端正的醫院固定資產管理意識
（1）固定資產上級主管部門應明確固定資產報廢各個流程相關部門的具體工作時限，加快固定資產報廢進度；固定資產管理人員變更、離職時必須辦理交接手續；定期、不定期檢查下屬醫院固定資產的管理情況，對固定資產調劑、盤盈、盤虧等情況及時進行審批處理；定期、不定期開展固定資產管理制度、文件及具體操作方法的培訓等。
（2）醫院領導層必須嚴肅對待醫院固定資產管理，嚴格執行固定資產管理制度、文件的規定，對固定資產采購、領用、維修、盤點、報廢、調劑等各個環節全方位進行管理，減少固定資產毀損和流失，確保賬實相符，提固定資產使用效率。
（3）固定資產采購管理部門和醫院固定資產的使用部門必須正確認識自己在固定資產管理過程中的責任，改變“重采購、輕管理”的觀念，加強固定資產的日常管理；定期對固定資產資產進行清查；對盤盈、盤虧的固定資產進行跟蹤調查并附書面情況說明，明確相關部門及責任人員的責任。
2.建立健全的醫院固定資產管理制度，完善管理崗位設置
（1）進一步完善醫院固定資產的管理制度、文件
醫院固定資產的管理制度和文件，應在參照財政部門及上級主管部門固定資產管理制度、文件的基礎上，由參與固定資產管理的所有部門共同協商、制定并以醫院文件的形式下發，全體職工共同遵守的制度文件。其中，必須明確提出固定資產的實際使用部門對本部門固定資產的管理職責和固定資產采購管理部門對全院整體固定資產的管理職責；明確每年必須進行固定資產全面清查盤點，確保固定資產賬實相符；發現固定資產盤盈、盤虧等情況必須進行跟蹤調查，明確責任部門及人員，并制定具體的處罰操作方法及處罰金額，把固定資產管理業績情況納入醫院各部門的年終績效考核范圍內，考核結果與獎金掛鉤。
（2）完善醫院固定資產管理崗位設置，明確崗位職責和權限
①醫院固定資產管理崗位設置應劃分為三個層次：一是財務部門設置固定資產總賬會計負責登記固定資產總賬和二級分類賬。二是固定資產采購管理部門設置財產會計負責登記固定資產三級明細賬，另設一名固定資產實物管理員負責管理全院固定資產。三是固定資產的使用部門應指定一名固定資產管理員負責對本部門使用的固定資產進行管理。
②明確崗位職責和權限。第一，總賬會計應定期與財產會計進行賬賬核對，共同監督固定資產采購管理部門和使用部門對固定資產的管理及使用情況，發現賬實不符的情況及時上報醫院及上級主管部門進行處理，避免長期掛賬。第二，固定資產采購管理部門的固定資產實物管理員負責醫院固定資產的整體管理，定期與財產會計進行賬實核對；組織、指導固定資產使用部門對固定資產進行清查盤點，落實固定資產盤盈、盤虧責任并上報；對固定資產毀損、缺失等承擔連帶責任。第三，固定資產使用部門的固定資產管理員負責對本部門使用中的固定資產進行管理，建立本部門的固定資產臺賬，對固定資產的具體存放地點、使用人員進行詳細記錄；每年定期對本部門使用的固定資產進行清查盤點，對盤盈、盤虧等情況應查明原因并出具書面說明；對本部門使用的固定資產發生毀損、缺失等承擔主要責任。
3.建立健全的醫院固定資產管理審計、監督機制
首先，加強固定資產外部審計、監督機制，包括財政部門、上級主管部門和會計師事務所三個層面。財政部門作為國有資產的主管部門對醫院固定資產管理進行審計、監督；上級主管部門作為醫院的業務主管部門對醫院固定資產管理進行審計、監督；會計師事務所作為社會專業審計中介機構對醫院固定資產管理進行審計、監督。三個審計、監督層面互相配合、相輔相承，在醫院固定資產管理外部審計、監督方面承擔相應的責任。
其次，加強醫院內部審計、監督機制。設置醫院內部審計、監督部門，醫院審計、監督部門直接對醫院黨委書記負責，要求審計、監督人員必須具備獨立性和良好的專業素質；明確醫院內部審計、監督部門對醫院固定資產采購、使用、盤點、調劑、報廢等各個環節的審計、監督職責；制定具體的審計、監督工作方案、評價方法和評價指標，評價結果作為醫院部門績效考核依據并直接與績效工資掛鉤，充分發揮內部審計、監督部門在固定資產管理內部控制中的作用。
此外，醫院財務部門也應對醫院固定資產管理承擔相應的監督職責，定期、不定期對固定資產進行抽查盤點，發現固定資產盤盈、盤虧等情況按規定程序及時上報醫院領導、醫院主管部門和財政部門，收到批復文件后及時進行賬務核銷等。
4.運用現代化的網絡信息技術，把固定資產管理完全融入醫院日常管理中
隨著現代網絡信息技術的不斷發展，許多工作已從辦公室轉移到家中甚至公共所場進行，從臺式機到手提電腦，如今只用手機就可以進行現場辦公，網絡信息技術已使人類的工作和生活發生巨大的改變。如：傳統的醫院固定資產清查工作非常的復雜、繁瑣，往往需要耗費大量的人力、物力，未來可運用手機網絡信息系統、二維碼掃描技術使固定資產清查工作變得輕松、方便。
三、結束語
綜合上述觀點，想要改變醫院固定資產的管理現狀，更好的完善醫院固定資產管理，需要加強醫院固定資產管理者的管理意識；建立健全的醫院固定資產管理制度，完善管理崗位設置；建立健全的固定資產審計、監督機制；推進醫院固定資產管理網絡信息系統發展以確證醫院固定資產管理往正確的方向日益完善。
參考文獻：
[1]王惠玲.公立醫院固定資產管理亟待加強[J].行政事業資產與財務，2014（2）：14-17
[2]甘麗云.試論新時期醫院資產管理問題與對策[J].中國衛生產業，2014（8）：184-186
關鍵詞：高校；經濟責任審計；問題；對策
高校經濟責任審計，是指審計機構依法依規對高校主要領導干部經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。在近年來的高校經濟責任審計實踐中，發現了高校主要領導干部在履行經濟責任過程中的一些常見問題，分析這些問題對促進高校主要領導干部更好的履行自己的職責，從而推動高校的可持續健康發展具有重要的現實意義。
一、高校經濟責任審計發現的主要問題
（一）重大經濟決策方面的問題
在經濟責任審計實踐中，發現部分高校沒有專門的重大經濟決策制度，對各項重大事項決策的機制和程序不明確、不細化，導致一些重大經濟事項未經集體決策即執行，或雖經學校領導班子集體決策，但決策的依據不夠充分或經濟事項執行完后再來補相關的手續。另外，有些高校的重大經濟決策內容違反國家有關的規定，部分重大事項因決策不當或決策失誤，造成重大經濟損失，導致國有資產的流失。
（二）預算管理方面的問題
按照預算管理的要求，高校預算必須按照批準的規定嚴格執行，不得隨意變更。但在高校預算執行情況審計中常常發現以下問題：一是超預算支出或未完成預算支出等預算執行不到位的問題；二是執行預算過程中隨意調整、追加預算的現象比較嚴重；三是實際支出與預算核定的開支標準和用途存在較大差異。這些問題的存在使得預算起不到應有的剛性和權威的作用。
（三）科研經費使用與管理方面的問題
科研項目的財務管理不透明，科研經費的收支明細沒有完全公開，出現了很多科研人員拿非科研項目的發票來進行沖賬的現象。科研經費使用的違規成本過低，科研人員強化科研經費合理合法使用的積極性不高，科研經費使用與管理審計中發現的主要問題有以下幾個方面：一是科研項目經費開支范圍不符合規定。科研項目經費都有其特定的開支范圍，但審計中經常發現超范圍支出科研項目經費的情況，如將項目經費轉化為個人家庭消費或支出其他與項目無關的開支問題，使用經費購買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經費旅游、美容等；二是冒領勞務費或虛列勞務人員名單套取科研經費等。審計中發現部分勞務費簽領單上的簽名是同一個人的筆跡或經調查發現所列勞務費名單的人員并沒有領取過該勞務費等；三是部分大額項目報銷手續不全。對于大額報銷學校一般有規章制度要求有一定的審批與招投標程序等，但在審計過程中發現有部分大額報銷只有一張發票，而無其他相關的證明手續完備的附件。
（四）物資采購管理方面的問題
高校一般都會對物資采購制定出各種專門的管理規定，比如招投標管理辦法、招標采購工作程序、科研設備管理辦法、貴重儀器設備管理辦法等。但在實際工作中，很多高校并沒有嚴格按相關規定執行，主要表現在以下幾個方面：一是個別大額物資采購未按規定程序進行招標；二是一定金額以上的物資采購未按規定履行審批手續；三是有些物資采購未按規定由學校組成的驗收小組進行驗收；四是有些采購項目先實施后進行形式上的補審批或補驗收。
（五）固定資產管理方面的問題
高校固定資產管理的不規范主要表現在以下幾個方面：一是購建的部分物資未按規定進行固定資產的報增，形成賬外資產；二是管理權分散，職責不清。高校實行的是賬物分管的固定資產管理模式，高校實驗室與設備管理部門負責固定資產的統一采購和固定資產的報增，財務部門負責固定資產的財務核算，各職能部門負責歸口固定資產實物的使用與管理，而對各大類固定資產缺乏統一管理和協調的部門，使得固定資產管理出現重復、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產的使用、維護、報廢和清查等常常處于監管的真空地帶，導致定期或不定期對固定資產進行清查盤點難以落實，固定資產流失、賬實不符、家底不清、固定資產盤盈或盤虧等問題嚴重；三是使用效率低，浪費嚴重。高校固定資產的投資缺乏統籌安排和可行性的論證，沒有形成資產共享的機制，不同院系常常重復購置相同的設備且長期閑置，固定資產使用效率低，投資過于盲目，資源浪費嚴重。
二、高校經濟責任審計發現問題的改進對策
（一）推進高校治理體系和治理能力現代化
按照教育部關于建立現代高校制度的有關要求，深化高校內部管理體制改革，完善全校體制、機制和法律制度等治理體系建設，促進高校運用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴格高校各項制度的執行力。特別要注重完善高校重大經濟決策機制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實到位。
（二）加強預算管理，建立預算管理績效考核機制
預算編制缺乏科學性和預算執行的隨意性使得高校預算執行存在很多需要改進的地方，高校需要加強預算管理，規范預算的編制工作，科學編制預算，提高預算的可靠性；完善預算調整機制，控制預算執行進度與開支金額；規范預算執行，將預算執行率控制在一定的范圍內，嚴格按照預算規定的用途和標準執行預算。同時，為了激勵各單位或各部門更好的做好預算管理工作，可以考慮建立預算管理績效考核機制，以考核促進預算管理的完善。
（三）嚴格執行科研經費使用內部控制制度，加大科研資金的監督檢查力度
項目經費包干制是國外通行的做法，我國高校可以根據實際情況參照該做法，科研項目研究質量或研究成果只要達到了預期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項目經費，或者明確總經費中的一定比例用于補償課題組成員的勞動支出，從而避免科研人員過多依賴發票進行報銷現象的發生。
建立成果績效撥款機制的科研項目經費資助方式，即啟動經費撥款相同，但要根據項目研究質量的情況預留一部分經費，質量優秀的追加經費，質量低下的就要扣減經費，以此激勵科研人員努力提高科研研究的質量，重視科學研究，減少重立項輕研究質量現象的出現。同時，科研項目管理與科研經費分批撥款同步，可以有效對科研項目進行調控，掌握科研項目的進展情況。
高校要進一步規范科研項目經費的使用與管理，嚴格科研經費報銷的審批。科研處要嚴格依據科研經費管理辦法、相關科研經費補充規定和項目經費支出管理計劃等嚴格審批經費報銷。財務處要依據相關財務報銷管理規定，結合科研經費管理辦法對不符合規定的支出或手續不全的支出不予以報銷。同時，高校要加強對勞務費支出的管理，以防出現冒領勞務費或以勞務費的名義套取科研經費的問題。另外，要發揮高校財務、科研、審計和紀檢監察部門在科研經費使用與管理中的協同配合作用，以規范高校科研經費的使用與管理，提高科研經費的使用效益。要加大濫用科研經費的查處力度，發現濫用或挪用科研經費的問題，應及時依法處置，嚴格追查相關負責人的責任。
（四）加強制度建設，完善內控制度，規范物資采購行為
要做好物資采購工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購管理制度，加強物資采購的審批和驗收工作管理，嚴格執行物資采購報銷和相關招投標的規定。各高校要針對物資采購各環節容易出現問題的風險點，制定出應對風險的具體措施：一是物資采購審計組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經審計后方可進行采購，特別是對于大型儀器設備，要督促實行公開招標，審計全程跟蹤監督；二是對物資采購項目審批表、采購項目驗收報告、招投標采購申請表和相關合同書等證明相關采購項目手續完備的報銷附件不齊全者，財務部門一律不能給予報銷。同時要明確物資采購工作相關部門的職責權限，一旦采購工作的某些環節出現了問題，可以明確歸責相關部門及人員，從而增強相關職能部門人員的責任意識，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對物資采購行為進行全程的控制。
（五）強化固定資產的報增及清查盤點管理
一是高校加強固定資產的報增及核算管理，對需要進行固定資產報增的，在未進行固定資產報增前不予以報銷。定期或不定期對固定資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，保障國有資產的安全與完整。二是建立統一領導、歸口管理、分級負責的管理機制。首先，高校國有資產管理部門要對學校的全部固定資產進行統一的管理。其次，各職能部門負責所使用的固定資產的管理，并且要接受國有資產管理部門的統一領導。最后，各教研室或實驗室等負責所使用固定資產的存放地點、負責人、故障發生和維修等日常登記和維護保管工作，并且接受歸口職能部門的監督。三是建立專管共用，資源共享的管理機制。高校國有資產管理部門要統籌全校的固定資產投資，做好全校固定資產的整合工作，鼓勵各院系之間互相租借固定資產，盤活存量、優化增量，提高現有固定資產的使用效率，避免閑置浪費，盲目投資固定資產和重復投資固定資產現象的發生。
參考文獻：
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[3]黃永林，李茂峰.我國高校科研經費管理政策與制度存在的主要問題及其對策建議[J].教育與經濟，2013，3.
關健詞：煤炭企業;固定資產管理;問題;措施
中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
一、前言
我國的煤炭企業在進行了安全管理治理、生產技術的革新之后，獲得了很大的發展，生產規模不斷壯大，效益不斷提高。但是在發展的同時，企業內部管理上仍然存在著一些問題，尤其是作為大宗生產性企業的煤炭企業，對于占企業總資產份額比較大的固定資產的管理，仍然不夠重視，內部缺乏有效機制進行監督、制約。而固定資產的流失，會導致企業的生產效益降低，影響到企業的產業技術升級，制約企業的進一步發展。
二、我國煤炭企業固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理制度形同虛設
目前，我國多數煤炭企業出于成效效益、人力資源及重視程度等因素考慮，未在企業內部建立固定資產管理制度或者企業為應付相關部門檢查，盲目照搬其他企業資產管理制度，導致企業資產管理混亂，一些如未審批采購、擅自報廢資產及資產賬實不符問題的發生，使我國煤炭企業固定資產面臨極大的安全隱患及資產使用效率低下，阻礙著煤炭企業正常生產發展。
（二）固定資產管理責任落實不到位
由于多數煤炭企業未通過制定資產管理制度明確各部門及員工管理責任，加之未將管理責任落實情況作為年終考核部門、員工的重要依據，導致煤炭企業固定資產管理制度執行不到位，各部門之間互相推諉。
（三）固定資產管理缺少監管
目前，多數煤炭企業將工作重點放在提高開采量、降低生產事故方面，忽視內部審計機構監督工作，未從人、財、物方面給予內審機構開展工作必要的支持。同時，由于煤炭企業固定資產具有體積大、存放地點復雜且分散等特點，資產管理及審計部門面臨資產盤點困難等問題，最終促使煤炭企業固定資產長期處于無人監管環境之下，不利于資產安全、完整及使用效率的提高。
三、加強煤炭企業固定資產管理的具體措施
（一） 建立健全煤炭企業固定資產管理制度
煤炭企業應結合自身生產經營特點及資產規模，對資產采購、保管、變賣等過程制定管理制度。一是采購方面。各部門應結合年初采購預算將申請提交資產管理部門，采購申請在得到資產管理部門及具有相應審批權限領導審批通過后，由采購部門進行統一采購。二是保管、維修方面。資產使用部門應指派專人負責本部門資產保管、維修，并及時將維修、存放位置等信息記錄于資產卡片，并定期將卡片信息與資產管理、財務部門進行核對。三是資產報廢方面。擬報廢資產部門應填寫《固定資產報廢申請單》，資產管理部門根據申請單位填寫內容與資產實物進行核對，提出是否報廢意見，最終由企業領導審批通過后方可報廢，避免部門擅自報廢資產使資產賬實不符，給個別員工侵吞資產帶來隱患。
（二）加強煤炭企業內部審計，保證固定資產安全完整及相關制度落實到位
一是成立內部審計機構。煤炭企業應在內部成立審計部門，審計人員應以財經專業及具備煤炭生產經驗的人員為主，同時，企業應在經費保障、部門溝通配合等方面給予內審部門開展工作必要的支持，以保證審計監督作用發揮。內部審計工作重點應放在固定資產管理制度設計與執行情況及財務核算方面。二是聘請中介進行審計。充分利用外部中介機構獨立性及專業性優勢，定期聘請中介機構對企業固定資產管理及核算進行情況外部審計。三是落實審計整改意見。煤炭企業領導應對內、外部審計中發現的問題及建議給予高度的重視，組織企業各部門對審計發現問題進行分析、總結，并督促相關部門及時按照審計意見進行整改，不斷規范企業財務核算及提高資產管理水平。
（三）落實固定資產管理責任，促使管理制度有效運行
煤炭企業應建立固定資產管理責任落實制度，年初將企業固定資產管理目標層層落實到各生產、管理部門，各部門再將本部門資產管理目標落實到每位員工，并通過與部門、員工簽訂責任狀形式，將資產管理責任落實情況作為年終考核、績效獎金發放及員工晉升的重要參考指標，不但可以保證企業制定的固定資產管理制度得到執行，而且可以調動全體員工參與資產管理工作的積極性。同時，煤炭企業可不定期對資產管理責任人填寫的資產卡片、維修臺賬與資產實物進行比較，以考核各部門資產管理人員是否真正落實管理制度。
（四）樹立固定資產管理意識，逐步提高資產管理水平
一是成立固定資產管理部門。固定資產管理部門的主要職責為：定期對各部門使用的固定資產進行清查、盤點，在保證資產賬實相符的基礎上，關注資產損毀情況;印制固定資產臺賬與卡片，并督促各生產部門認真填寫資產卡片信息，并定期將卡片信息與資產臺賬進行核對，同時，對企業所有房屋、車輛相關所有權證進行登記、保管，并通過及時與財務部門核對，保證資產安全、完整。二是培訓、宣傳資產管理知識。企業應定期對資產管理、財務部門員工進行業務培訓，并在企業內部宣傳資產管理在保證資產安全及提高資產使用效率方面所發揮的作用。三是提高領導重視程度。為提高煤炭企業對資產管理工作重視程度，建議在企業內部成立資產管理小組，由企業法人擔任小組組長，各生產車間主任擔任組員，以明確管理層在資產管理工作中職責，督促企業各部門給予資產管理工作提供必要的支持、配合。
（五）全面提高固定資產管理人員的業務素質
隨著企業改革的持續發展，固定資產管理工作的內容也在不斷更新。應組織管理人員有計劃地進行政治理論學習，樹立正確的人生觀、價值觀，定期對他們進行法制、廉政教育，提高他們的整體素質。
綜上所述，我國煤炭企業的固定資產管理中還殘存著許許多多沒能解決的問題，這就需要企業相關領導能夠重視起固定資產管理工作，企業的其他部門也要積極的配合，相關的職務負責人要嚴格要求自己，也要嚴格要求他人。這樣，才能使企業的固定資產管理增值保值，實現我們的最終目的。
參考文獻：
[1]屈利.煤炭企業固定資產管理存在的問題及對策[J].商場現代化，2010（13）.
關鍵詞：醫療單位；內部控制制度；審計研究
為了實現我國醫療衛生事業的發展目標，國家衛計委提出了強化醫療單位審計監督的要求。目前我國醫療單位審計任務重、人員少，亟待提高審計效率。而內部控制制度審計有效地縮小了醫療審計范圍，科學地選用了醫療審計技術，準確地確定了醫療審計重點，從而達到了在確保醫療單位審計質量的前提下提高其審計效率的目的。醫療單位內部控制制度審計是指通過了解和調查被審計醫療單位建立健全及施行內部控制的情況，并開展相應的測試，以對其單位的有效性、合理性和健全性等做出評估，進而擬定余額測試的方式、規模及重點的程序過程。內控制度審計是傳統審計轉變為現代審計的重要標志之一，對促進醫療單位的發展具有重要作用。
一、醫療單位內部控制制度審計的重要作用
（一）有利于確定被審計醫療單位經濟信息和會計信息的真實程度
醫療單位內部控制健全有效，其信息資料的可靠性就高，反之就低。醫療單位審計人員在審計時應首先對被審計醫療單位的內部控制進行評審，以判斷并確定其經濟信息和會計信息的真實程度，以決定下一步的審計方案。
（二）有利于提高醫療單位的審計效率
醫療單位內部有著完善的內部控制制度，就意味著審計人員可以開展抽樣審計這一審計技術，以縮小詳細審查的規模和數量，以減少審計工作量，節約審計成本，提高醫療單位的審計效率。
（三）有利于被審計醫療單位加強內部控制及提高經濟效益
經過內部控制制度審計，獲得了被審計醫療單位內部控制的運行信息，可以通過下達“內部控制漏洞報告”，“內部控制意見書”，“內部控制處理建議書”的形式，就被審醫療單位改進經營管理及強化單位內部控制提出建設性的意見，促使被審醫療單位改進經營管理，強化內部控制，從而提高單位的經濟效益。
（四）有利于促進醫療單位內部審計水平的提高
由傳統的基礎制度審計轉變為內部控制制度評審這一現代審計的過程，可以促使醫療單位內部審計人員改變傳統的審計觀念，學習并采用全新的審計技術和方法，制定科學的審計方案和策略，從而促進醫療單位內部審計水平的提高。
二、醫療單位內部控制制度審計的內容
（一）審計醫療單位內部控制制度的健全性
主要是審查被審計醫療單位的內部控制制度是否健全，關鍵控制點是否都建立了強力的內部控制制度，建立的措施和方法是否起到事先控制作用，還存在什么薄弱環節，手續是否嚴密。一是審查被審計醫療單位有無健全的經濟信息和會計信息的記錄、傳遞程序和報告制度。二是審查其有無內部審計制度，能否起到揭弊、查錯、防漏及發揮監督的作用。一般來說，健全的內部控制制度都能防止漏洞和差錯的發生。
（二）審計醫療單位內部控制制度的合理性
一是審查被審計醫療單位的內控布局是否合理，有無把一般的控制點設置為關鍵控制點。二是審查被審計醫療單位內控成本和效益是否恰當，是否存在不必要的控制或過多的控制。三是審查被審計醫療單位的內控職能是否劃分明確，不相容崗位間的分工和牽制是否到位，有無學習培訓和職務定期輪換。只有合理設置醫療單位內部控制制度的控制環節和關鍵控制點，才能使其發揮積極的作用。
（三）審計醫療單位內部控制制度的有效性
主要是審查被審計醫療單位內部控制制度是否得到認真貫徹執行，是否達到預期的內控目的。一是審查有無醫護質量責任制度，有無醫德醫風考核標準。二是審查有無財產物資管理制度，財產物資是否定期進行盤點并記錄歸檔管理。如果被審計醫療單位內控制度未落實在行動上，而僅是寫在紙上，是不可能取得好的內控效果的。因此，對被審計醫療單位的內控制度評審的關鍵著眼點在于審查其是否在發揮作用，是否被嚴格執行。
三、醫療單位內部控制制度審計的方法
（一）醫療單位財務管理內部控制制度審計的方法
1.醫療單位內控制度在財務管理審計上應實現的目標一是保證醫療單位相關業務活動符合相關規范制度的要求。二是保證醫療單位各會計科目余額的真實性及完整性。三是保證醫療單位財務管理各環節處理流程及披露的合理性。2.被審計醫療單位需提供的資料一是醫療單位的財務管理內部控制制度。二是醫療單位相應財務職責和權限的設置，以及財務人員和機構的配置情況。三是醫療單位編制的有關預算的材料。四是醫療單位的財務報表。五是醫療單位的會計憑證及會計賬簿。六是醫療單位財務管理關聯到的其他資料。3.醫療單位財務管理內部控制制度的審計要點（1）審查被審計醫療單位是否形成按照國家會計準則要求，同時符合實際狀況的財務管理制度并定期更新。（2）審查被審計醫療單位是否根據國家有關規定和單位實際情況，建立健全預算編制、執行、分析、調整、決算編報、績效評價等內部預算管理工作機制。（3）審計相應的被審查醫療單位是否根據醫療行業的特點，建立突發事件應急預案資金保障機制，明確資金報批和使用程序。（4）審查被審計醫療單位是否健全收入管理制度和崗位責任制，是否根據醫療收入來源和管理方式，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。（5）審計相應的被審查醫療單位單位各項醫療收入是否由單位財會部門統一收取并進行會計核算，其他部門和個人未經批準不得辦理收款業務，嚴禁設立賬外賬和“小金庫”。（6）審計相應的被審查醫療單位單位是否嚴格執行“收支兩條線”管理規定，按照法定項目和標準征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或變相私分。
（二）醫療單位固定資產內部控制制度審計的方法
醫療單位固定資產的內部控制制度審計是指對被審計的醫療單位固定資產實物和增減變動的內部控制情況的健全性、合理性及有效性進行的審計監督。1.被審計醫療單位需提供的資料一是固定資產管理內部控制制度。二是固定資產采購的預算資料。三是招標文件、評標報告和中標通知書。四是相關項目的調研方案、建議書及批復報告。五是評審相關項目的可行性報告紀要。六是采購相關固定的憑證。七是建立的相關固定資產臺賬。八是制作的相關固定資產盤點清查報告。九是所有關聯到固定資產管理的其他資料。2.醫療單位固定資產管理內部控制制度的審計要點（1）審查被審計醫療單位固定資產的購買申請是否履行授權審批程序。（2）審查被審計醫療單位固定資產的購買實施，是否履行詢價、議價程序，是否按要求進行招標采購，貨比三家。（3）審查被審計醫療單位固定資產資本化處理后是否依財務會計制度規定及時計提折舊。（4）審查被審計醫療單位是否建立固定資產臺賬，固定資產的賬、卡、物三者是否一致。（5）審查被審計醫療單位是否定期實施固定資產盤點，是否制作固定資產盤點報告，對盤點結果作出總結。（6）審查被審計醫療單位是否建立設備維修保養制度、業務流程、實施標準與臺賬。（7）審查被審計醫療單位固定資產的廢棄是否履行授權審批程序，是否進行相應的賬務處理。（8）審查被審計醫療單位固定資產的出售是否經過審批核準，價格是否合理。
（三）醫療單位采購管理內部控制制度審計的方法
醫療單位采購內控制度審計是指對被審醫療單位采購各環節和各部門，運用相應的方式和方法進行審計，并依據審計結果對醫療單位采購環節內控制度的有效性、健全性和合理性等做出評估的審計監督。1.被審計醫療單位需提供的資料一是采購管理內部控制制度。二是單位有關采購職責和權限的設置，以及采購人員和機構的配置情況。三是單位編制的有關采購預算及檔案材料。四是有關的采購設計書。五是授權供應商名單。六是采購公示。七是采購的相關憑證。八是采購管理關聯到的其他資料。2.醫療單位采購管理內部控制制度的審計要點（1）審查被審計醫療單位是否按照《中國人民共和國政府采購法》以及相關法律法規的規定加強對采購業務的控制。（2）審查被審計醫療單位是否建立健全包括采購預算與計劃管理、采購活動管理、驗收與合同管理、質疑投訴答復管理和內部監督檢查等方面的內部管理制度。（3）審計被審查醫療單位是否指定專人負責收集、整理、歸檔并及時更新與政府采購業務有關的政策制度文件，定期開展培訓，確保辦理政府采購業務的人員及時全面掌握相關規定。（4）審查被審計醫療單位是否建立采購業務管理崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限。（5）審查被審計醫療單位是否對采購業務的關鍵環節制定有針對性的內部控制措施。（6）審查被審計醫療單位是否定期和不定期檢查、評價采購過程中的薄弱環節，如果發現問題，能否做到隨時糾正問題。
（四）醫療單位科學研究管理內控制度審計方法
醫療單位科研管理內控制度審計是指為了規避醫療單位科學研究風險而對被審查的醫療單位科研經費和科研活動的真實性和完整性進行審查和評估的審計監督活動。1.被審計醫療單位需要提交的資料一是相關單位科研活動的制度及工作手冊。二是科學研究活動的立項、申報、具體實施及科研結題等制度性文件。三是各種科研經費的管理制度。四是各種科研項目合同管理制度的落實情況。五是各種科研項目成果的評審及其獎勵辦法。六是各種科研項目知識產權有關的規章制度。七是各種科研經費相關的收支憑證、會計賬簿、會計報表等資料。八是各種科研活動項目的立檔歸案管理措施。九是其他有關資料。2.醫療單位科研管理內部控制制度的審計要點（1）審查被審計醫療單位在科研經費管理中，分管財務、科研工作的院領導是否對科研經費的管理和使用負全面責任。（2）審查被審計醫療單位科研部門是否負責科研項目管理，財務部門是否負責科研經費的財務管理和會計核算，項目負責人是否在其職責權限范圍內按照相關的財經法律法規合理地使用科研經費，是否及時處理相關科研項目的經費結賬及項目結題等事宜。（3）審查被審計醫療單位的科研經費收入是否真實，有無入賬后返還委托方，是否全部收入納入單位財務部門統一管理，集中核算。（4）審查被審計醫療單位科研經費的開支是否符合國家有關規定，經費的使用是否符合開展科研活動的實際需要。（5）審查被審計醫療單位科研項目經費支出中是否存在著用與科研項目無關的發票甚至于用白條套取科研項目經費的不良現象。（6）審查被審計醫療單位科研課題結題后是否按照法律法規及相關規定及時進行財務決算。在醫療單位實行內部控制制度審計審計可以有效地提高醫療單位的審計效率，強化醫療單位的審計監督，以此來促進醫療單位加強經營管理，提高經濟效益，并實現穩定健康發展。
參考文獻：
[1]董大勝.審計技術和方法[M].中國審計出版社,2001.
關鍵詞：固定資產 聯合監督 編碼 程序
從1997年以來，我國先后實施了部門預算、國庫集中支付制度、“收支兩條線”等多項改革，原有財務制度體系因其固有的滯后性決定了它已無法客觀真實反映事業單位資金活動.從2007年開始，中華人民共和國財政部就著手研究新的事業單位財務制度體系。經過15年，財政部于2012年2月7日以財政部第68號令正式頒布《事業單位財務規則》，并于2012年4月1日全國施行；財政部于2012年12月6日以財政部第72號令正式頒布《事業單位會計準則》，并于2013年1月1日全國施行；《科學事業會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度行業會計制度》行業會計制度，財政部決定從2014年1月1日起全國執行。到目前為止，我國以《事業單位財務規則》為宗旨，《事業單位會計準則》為規范，《事業單位會計制度》為基礎，《科學事業會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學會計制度》等行業會計制度為補充的新事業單位財務制度體系已基本建立。
一、固定資產定義
固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年 以上的大批同類物質，作為固定管理。固定資產一般分為六大類：包括房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書；檔案；家具；用具 ；裝具及動植物。行業事業單位的固定資產明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部備案。對于應用軟件，如果其構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產進行核算；如果其不構成相關硬件不可缺少的組成部分，應當將該軟件作為無形資產核算。
二、事業單位固定資產管理現狀
（一）資產管理部門未設置或名存實亡
據筆者了解，大部分事業單位根本就未設立資產管理部門，其職責由單位辦公室或財務部門兼任。這樣的崗位設置極不合理，原因很簡單：一、不專業 ；二、如由財務部門兼管，既不符合行政事業單位內控制度，也易出現腐敗。
（二）“二重、二輕”―重購買、輕管理、重使用、輕保養
單位重購買是有原因的：一、單位年底突擊花錢，有“洗錢”嫌疑；二、單位負責人的認為：單位固定資產購買的多，對外就能體現單位業務繁忙，提供的社會服務多，也就是說負責人的政績就能體現出來；三、通過固定資產票據來處理“三公”經費，以規避中央八項規定精神。正是由于這些原因，直接導致虛假資產出現，資產管理處在無序狀態，部分資產長期閑置，使用率低，資源浪費和流失現象十分嚴重，造成極大的浪費。
（三）單位固定資產管理制度執行不到位，賬賬不符、賬卡不符、賬實不符，盤虧、盤贏混亂假象時有發生
沒有資產管理部門，沒有專業的管理人員，就必然導致固定資產總賬與固定資產明細賬不符，與固定資產卡卡片不符，與實際存在實物不符。單位不重視制度執行，在資產清查盤點時，發現盤虧原因是使用部門設備已報廢，未辦報廢手續和進行賬務處理；發現盤贏卻是購入或受贈的固定資產未入賬等等混亂假象。
三、事業單位固定資產管理混亂原因
（一）外部聯合監督機制不健全，監督力度不夠
外部監督包括上級主管機關監督、同級財政部門監督、同級審計部門監督、政府采購部門監督以及媒體監督等等監督。單部門監督是遠遠不夠，如何聯合監督，怎樣聯合監督，聯合監督什么等等一系列問題決定了，我國目前聯合監督機制不健全，沒有了這種聯合監督機制，就其本源，監督力度無法體現。
（二）內部管理制度不完善，賬務體系不合理
大部分單位沒有建立固定資產編碼、購置、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度。賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬物脫節，賬面總值對實物失去控制。
四、針對管理混亂原因，筆者認為應采取以下決策方案
（一）外部聯合監督
1、財政部門聯合政府采購部門狠抓源頭，嚴控固定資產采購第一關
事業單位年初預算表中有一項政府采購預算表，其中包括項目名稱、計量單位、數量、采購項目類型、采購目錄、采購方式、采購資金來源等事項，單位預算經過“二上二下”程序，經過人大批準后，予確定 。財政部門應根據審批預算下達直接支付指標，采購辦加強審核事業單位政府采購形式合法性。財政部門聯合政府采購部門提高預算執行的有效性，確保政府采購工作在公開透明的環境下運行，防止固定資產購買隨意性、變相性，預防腐敗的發生。
2、事業單位上級主管部門應聯合媒體、審計部門加大聯合審計力度
上級主管部門聯合媒體、審計部門，對下屬事業單位進行法定審計或專項審計時，發現固定資產管理方面有漏洞的，應及時提出整改建議，防止漏洞發生。如資產管理方面漏洞嚴重，其中相關負責人已觸犯刑律的，應及時移交司法機關處理。以資產審計作為一個突破點，構建懲治和預防腐敗體系，并把審計反映的情況納入領導干部的考核評價體系，堅決懲治腐敗行為，充分發揮審計監督作用，提高審計的震撼力。
3、提高單位負責人認識，走出不以固定購買數量為政績導向的誤區
事業單位提供的是公共產品，它的特性如不具有消費的竟爭性、消費的非排他性、具有效用的不可分割性、具有消費的強制性決定了事業單位的公益屬性。作為單位負責人應該認識到，事業單位的公益屬性決定了事業單位活動宗旨是給人民提供高效，優質、便捷的公共產品，當然也應遵循一個前提：以最小投入達到最大輸出。事業單位的資金活動是財政資金不斷投入，提供的產品不斷輸出。如出現投入大于輸出時，談何政績？購買固定資產的目的是為了能夠更好的提供公益產品，單位固定資產數量之多，金額之大，不是主要，主要的是人們老百姓能夠親身感受公共服務與產品的優越性，對此單位負責人應該走出這樣認識誤區。所以單位負責人加強正確的政績觀學習是很有必要的。
（二）內部管理
1、成立資產管理部，明確管理職責
事業單位資產管理部應加強同其他部門編制、下達和組織落實每年資產采購計劃；做好資產登記、保管、盤存等日常性工作；在堅持社會效益的同時兼顧經濟效益的原則下，盤活資產，提高資產利用率。
2、提升信息化管理水平
要充分利用信息化管理手段提升固定資產管理的信息化水平，單位資產信息化管理程度很低， 不能動態反映資產的真實狀況。信息化程度越高，效率越高，隨著用友、IBM等資產管理系統都比較完善，事業單位可以通過這些資產管理信息平臺進一步完善資產管理系統。隨著單位規模的逐步擴大，其固定資產的投資規模相應擴大，而目前很多單位仍停留在手工管理模式，其運作機制已和單位的業務發展規模不相適應。
3、堅持“誰用、誰管、誰負責”原則，制定固定資產編碼、采購、保管、使用、維護、調撥、報廢、盤存制度
資產采購與驗收、庫管等職責應予分立，避免集中一人。資產的保管與賬簿的記載應當由不同人員分管，嚴禁責任混淆。同時建立健全資產管理制度落實的工作機制，完善資產管理制度執行的有關規定，將資產管理制度落實到責任部門、落實到責任人。對此，筆者就編號到盤存的資產管理程序制度，談談我的個人經驗與看法。
（1）明確編碼制度
原國家標準（GB/T 14885-2010）采用4層7位數字代碼表示，第1位表示門類，第2、3位表示大類；第4、5位表示中類；第6、7位表示小類。其分類結構如圖1所示。
固定資產分類代碼的第1位表示的是固定資產定義6個門類。
根據筆者的工作經歷，通過增加數字代碼能夠更加全面地反映固定資產分類。
編號公式如下：固定資產編碼=【國家標準分類代碼】+年份+月份+日數+購買序號
舉一例 ： 某單位在2014年2月份通過政府采購購買了三項固定資產：2月6號購買彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺、2月28日購買綠友牌22寸草坪修剪機一臺.
打印機按照固定資產分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【通用設備（2）-計算機設備及軟件（01）-輸入輸出設備（06）-打印設備（01）】【國家標準分類代碼】為2010601
修剪機按照固定資產分類與代碼（GB/T 14885-2010）標準屬于【專用設備（3）-農業和林業機械（11）-植物管理機械（04）-修剪機械（03）】【國家標準分類代碼】為3110403
按照上述編碼公式：
彩色辦公旗艦 HP CP6015dn打印機二臺固定資產編碼分別為
【國家標準分類代碼】+2014+02+06+001=201060120140206001
【國家標準分類代碼】+2014+02+06+002=201060120140206002
綠友牌22寸草坪修剪機一臺固定資產編碼為
【國家標準分類代碼】+2014+02+28+003=311040320140226003
（2）明確采購至盤點程序制度
先有申請部門填寫資產購置申請單一式三份，報請單位政府采購小組、單位負責人通過后，由申請部門送資產管理部門、財務部門各一份。
固定資產管理部門采購后，應及時將發票、采購貨物驗收單位送交財務部門。
資產管理部門根據采購貨物票據副本，做好固定資產明細賬、卡片及標簽登記工作。
資產管理部門將資產交給申請部門后，申請部門負責人應在固定資產登記明細表上簽字，以明確科室保管責任。
部門負責人、單位負責人調動、離任，免職等事項盤點、年度時期盤點，財務部門應配合資產管理部門做好盤點統計工作。
需要處置資產，申請部門填寫固定資產處置表，報政府采購小組同意后，及時向上級主管部門備案，（如屬于上報主管財政部門的事項，還應獲財政部門批準）資產管理部門做好善后處置工作，財務部門負責監督全過程。
資產管理部門將處置結果報送財務部門，財務部門根據結果負責財務處理或財政部門備案工作。
資產管理部門做好資產減少登記工作。
資產管理部門根據固定資產盤點明細表將盤點分析報告上報本單位政府采購小組負責人及單位負責人，另交財務部門負責人一份做賬務處理。
參考文獻：
[1]財政部.事業單位會計規則.經濟科學出版社，2012；3
[關鍵詞]醫院；內部審計；固定資產管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.31.180
隨著醫療衛生行業競爭的不斷加劇，如何保障醫院固定資產的安全，有效利用固定資產的資源，確保醫院的各項醫療項目順利開展，促進醫院經濟效益和社會效益提高，是當前醫院管理層應該考慮的問題。而加強醫院固定資產的內部審計工作，能有效提升醫院的防范和控制風險水平，促進固定資產管理，提高固定資產的使用效率。
1我國衛生系統固定資產管理現狀及存在的問題
（1）固定資產內部管理機制不完善。隨著社會的進步和時代的發展，國家投入衛生事業單位的資金逐年增加，也使得醫院的固定資產不斷增加。而許多醫院雖然制定了相關的固定資產管理制度，建立了審批采購流程，設置了盤點清查程序，但在實際工作中并未完全落到實處，并且缺少對細節的完善，使得資產審批采購和清查工作過于形式化，造成了醫院固定資產的流失，對醫院的運營效果造成了影響。
（2）固定資產賬簿設置不健全。部分衛生事業單位在固定資產的賬目設置上存在問題。一方面，在購進相關資產時，未對其信息進行及時入賬，導致資產記錄不完整，賬實不符，影響了財務信息的準確性，也給審計工作帶來了風險；另一方面，在日常的資產管理中，對資產的變動情況記錄不完整，對設備的維修護理情況未進行及時處理，固定資產盤點不到位，未能 “賬實簽”逐一核查，資產的損毀報廢情況未如實進行記錄，也導致賬實不符，在一定程度上加劇了固定資產的流失。
（3）固定資產使用效率偏低。在進行固定資產管理時，由于缺乏嚴格的管理機制，導致許多固定資產出現閑置的情況，無法創造經濟效益，無形中造成了固定資產的流失。部分單位沒有建立醫院內部的資源共享平臺，導致設備重復購置情況，或者有些部門對其閑置資產不進行及時上報，相關監督管理部門也不進行合理有效的盤查，從而造成固定資產的使用效率低下。
2加強醫院內部審計的意義
隨著醫療衛生體制改革的推進和深入，國家對于衛生事業單位的投資力度不斷增強，基于此，醫院內部審計部門對于加強醫院內部的管理監管，保證醫院經營的穩健，保障醫院資產的安全，確保醫院財務管理的規范化具有非常重要的作用。
（1）保障醫院的經濟效益。加強醫院的內部審計，促進醫院的財務管理更加透明化，保證各項財務收支的合理化，及時地對財務管理中存在的漏洞或出現的問題進行反饋并給出恰當的解決建議；同時，對于減少并遏制在醫院財務管理中的現象具有良好的作用，能夠盡可能地減少醫院的財力資源的損失，保障醫院的基本經濟效益。
（2）促進醫院的穩健運行。強化醫院內部審計工作，能夠監促醫院財務的良好運作，監督醫院各部門規范操作，把控風險，從而促進醫院的穩健運行。此外，通過加強內部審計工作，也能加大對醫院各部門的監管力度，促使醫院各部門嚴格地按照相關規定進行財物的支配，使得各項資金的收支更加明晰化，從而保證醫院內部的正常運行。
（3）確保醫院的有序管理。內部審計監督是醫院管理的重要組成部分，對于保證醫院整體的有序管理具有促進作用。通過加強審計工作，也能促進醫院固定資產的管理，尤其隨著國家投資的增大，醫院的固定資產管理愈發重要，內部審計工作的有序開展，對其具有極大的促進作用。
3加強醫院內部審計的措施分析
（1）建立健全有效的固定資產管理機制。強化醫院內部審計以促進醫院的固定資產管理，首先要完善相關的固定資產管理制度，確保在進行資產管理和審計工作時有章可循。醫院的資產管理部門應與會計部門和實物管理部門建立良好的溝通交流關系，從而保障醫院的固定資產管理分工明確，信息暢通。固定資產的使用部門要定時向管理部門進行資產相關信息的反饋，尤其是一些可控的問題，做好事前控制，消滅于萌芽。對于一些較為大型的貴重儀器，要施行責任制，實行專人管理，建立設備的技術檔案，并對其使用情況作出記錄。固定資產管理部門每年至少一次對醫院的固定資產進行全面清點核查，并且與會計部門做好核對工作，確保賬實相符，避免出現賬有實無或賬無實有情況。
（2）加強固定資產采購的審計工作。在固定資產采購時，常出現設備的立項與預算管理不符而采購審批卻已通過，最后造成資產的閑置和使用效率低下，也造成了資產管理的混亂；此外，對于一些采取分期付款或融資租賃方式購入的設備，醫院未按會計相關規定進行賬務管理，導致會計在核算固定資產效益時，其成本和效益的計算不匹配，也給固定資產管理帶來了麻煩。
因此，要建立審計前移理念，實行事前事中審計。在固定資產的購進前，審計部門就應介入審核立項的合規性，采購的招投標過程及結果的合法性。購進后，核查入庫的資產數量、型號等是否與簽訂的合同一致，財務部門、資產管理部門是否及時登記入賬，且入賬信息完整；財務部門的一級明細賬、資產管理部門的二級分類明細賬、資產使用部門的臺賬，以及固定資產標簽是否一致，確保每一個環節都得到了合理的處理。對于一些通過社會組織、相關供應商無償捐贈獲得固定資產，也應當檢查其驗收手續合法性和會計賬務處理的合規性。
（3）加強固定資產日常管理的審計工作。在固定資產的日常管理中，由于對資產狀況記錄不夠仔細健全，對于一些使用效率低下或非正常使用的固定資產的記錄欠及時全面，且管理人員流動過大，常出現固定資產只存在于會計賬面而實物不知去向的情況。在資產的調撥和移交過程中，交接手續缺乏有效的管理制度約束，使得一些應該入賬的資產沒有入賬，同樣出現固定資產賬實不符現象。
為此強化審計工作，①定期或不定期審查固定資產的維護狀況，確保固定資產從購入到報廢的每個環節都有詳盡的記錄。②做好各項固定資產負責人（或使用人）的標簽，對于每一次資產交接，都要有規范的資產交接記錄，確保固定資產有主可循。③督促完善資產調節使用制度，加強對資產的調配管理，充分提高各資產的使用效率，增加其經濟效益。④督促建立一支由財務、資產管理等部門組成的固定資產清算盤點隊伍，定期或不定期進行固定資產的全面盤點，并做好盤點記錄。
（4）加強固定資產報廢處置的審計工作。固定資產報廢處置是醫院固定資產管理的最后一步，但醫院管理層往往對這一步不重視，導致在實際的管理中，常出現賬有實無的情況，即固定資產被盜竊但仍作報廢進行處理，或對報廢資產進行處置后，其殘值收入（即經過變價處置或者其他方式處置后得來的一定收入）未納入醫院的賬戶，造成醫院的經濟損失。
因此，醫院要加強固定資產的處置管理。固定資產報廢處置應由專門的審計監察、資產使用、相關技術部門進行聯合的審查確立后，方可批準其報廢處理意見。內部審計部門一要核查固定資產報廢處置手續是否完整，依據是否充分；二要加強對其報廢報告的審核，核對固定資產的名稱、使用年限、現狀等情況；三要加強對資產處置收入的審查，確保固定資產的處置收入都完整納入醫院財務收入。
4結論
固定資產作為醫院管理的重要內容，其管理的優劣程度關乎醫院的運營狀態和基本效益。而加強對醫院內部的審計工作能夠有效地加強對固定資產的管理，因此，醫院應該重視審計工作的開展，降低醫院內部控制風險，促進醫院的良性發展。
固定資產動態管理法人治理結構
一、煤炭企業固定資產管理中出現的問題和對企業的影響
（一）固定資產管理制度不健全
1．設備使用管理方面
固定資產的實物管理沒有實現網絡化，缺乏固定資產保險制度。企業的固定資產多數存放在巷道和工作面，大型采掘設備的安裝、修理、拆遷、更新等工作會隨著地質條件、工作面變化而變化。對于產量大的生產單位，工作面較多，固定資產存放地點較分散，設備盤點費時費力，所以能真正落實固定資產定期盤點制度的礦廠較少。
2．會計處理方面
固定資產的折舊年限、分類標準調整不及時。一些綜采綜掘設備超負荷生產情況普遍，致使折舊計提不足就提前報廢，造成較大報廢損失，加大了當期的經營成本。另一方面固定資產的預算編制時間短和執行監督不足。另外，固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調撥、處置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白。
3．管理者職責分工方面
企業非機電設備固定資產管理職能部門分工職責不明確或管理缺位，導致資產管理責任覆蓋有遺漏；要么是部分職能部門權力重疊，使該部分固定資產的管理互相推諉；有關設備采購部門權力不明確，或采購、驗收實質上由一個部門負責；實物資產日常具體驗收、臺賬登記、部門調撥等業務部門管理職責不清楚，尤其是年底資產實物清查更是不了了之。
（二）該煤礦現行內部審計監督機制不健全
首先，固定資產采購、驗收、核算、使用保管、維修、調撥、清查等核算管理制度不健全、管理流程不規范、考核獎懲制度空白或不兌現。其次，但內部審計的重要性并沒得到足夠重視，其主要表現為：審計機構獨立性依法審計的執行力度不夠、審計人員未能配齊配強，所以其固定資產審計監督力度無從保證。
（三）管理者對各經濟層固定資產管理效果沒有細化效績考核約束
企業固定資產管理職能部門分工職責不明確或管理缺位，導致資產管理責任覆蓋有遺漏，部分職能部門權力重疊，使該部分固定資產的管理互相推諉。有的領導在思想上和工作擺布上，存有重利潤、輕資產的傾向，對企業的資產結構、資產質量、資產價值、獲利能力以及資產的安全完整等，重視不足，因而反映在片面追求利潤．對已發生的資產損失或費用，長期掛賬不處理，形成虛增利潤，虛增資產。
二、改善企業固定資產的管理思路
（一）完善煤炭企業固定資產管理體系，健全固定資產管理制度
1．完善固定資產現場動態管理制度
固定資產管理的現場管理工作仍很薄弱，特別是財務固定資產核算員缺乏對現場管理意識，與設備管理部門相互溝通也不夠，不能及時掌握設備的動態。為杜絕財務與設備管理嚴重脫離的現象，通過完善財務與設備管理部門的雙向溝通互動管理崗位責任制和工作標準，促使固定資產核算管理人員深入現場，了解資產狀況，做到資產狀況清，實現固定資產的核算與管理有機地緊密結合，保證財務核算與監督做到位，保證資產賬賬相符及賬實相符。
2．加強企業的固定資產管理制度
企業必須對固定資產實行分級歸口管理制度，財務部門有總賬、設備部門有分賬、使用部門有明細賬，保證賬賬、賬卡、卡物三相符：對固定資產進行合理的分類和計價，正確、全面、及時地組織固定資產的增加、減少、調入、調出、折舊、修理、報廢、清查等業務的總分類核算和明細分類核算。另外，要建立完善的固定資產管理制度，嚴格劃分各項資產管理的管理職責，杜絕企業中出現資產“無人管”的混亂現象。
（二）完善該企業內部審計體系
1.加強會計監督，建立健全資產管理的內部會計控制制度，加大財務控制力度。對固定資產計劃、采購、驗收、保管、使用、維護、修理、處置、報廢直至退出企業全過程，建立合理的核算、管理流程，從制度上保證固定資產業務操作上的規范化、秩序化與高效率，堵住財務管理上的漏洞，維護資產安全完整及賬務的及時準確。
2.企業固定資產內部會計控制制度建立、完善后，還必須完善煤炭企業內部審計體制。加強審計監控力度．對固定資產內部會計控制再增加一層控制。一是加強企業的資產風險管理，將風險控制到最低限度，防患于未然；二是加強企業的固定資產管理內部控制制度評審，建立嚴密、完善的控制體系；三是加強固定資產管理審計和經濟效益審計，謀取更大的資產管理效益。
（三）完善公司法人治理結構
企業總經理是受托企業最高責任人，企業的固定資產管理、營運效果優劣與否，總經理都有著不可推卸的責任，并將固定資產內控管理的完善與實施作為總部對其責任業績進行考核與獎罰的基本內容；項目經理作為項目的具體負責人，對歸口固定資產管理承擔著直接的責任，成為所在企業總經理對其責任業績進行考核的重要內容之一。
三、結語
煤炭企業要建立和完善各項固定資產管理制度，利用先進的科技手段，管好用好固定資產，增加煤炭產品產量，提高煤炭產品質量，獎勵煤炭產品的噸煤陳本，節約國家資金，提高經濟效益，加強煤炭企業固定資產管理，要從實際出發、小處著眼節約成本來實現企業固定資產的保值增值，最終實現企業做大做強的目標。
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業單位；固定資產；內部控制
一、行政事業單位固定資產管理內部控制的意義
內部控制是行政事業單位優化內部管理的重要措施，固定資產對于任何企業都是內部管理的重中之重，行政事業單位也不例外。內部控制可以全過程對固定資產進行管控，在內部控制下，預算按固定資產的需求情況、重要程度、緊急情況等因素進行編制，合理增加固定資產，從而合理控制固定資產購置預算，提高資金的使用績效。固定資產管理過程中，通過內部控制措施明確資產的具體歸屬，責任落實到人，避免出現問題后互相推卸責任，將責任落實到日常工作中，從而保障資產的安全性和使用的有效性。固定資產報廢環節，按照內部控制制度嚴格管理，對報廢必要性、合規性做出客觀分析，從而減少資產的損失和浪費。固定資產審計過程中，同樣利用內部控制制度作為主要考量標準，使審計內容有據可依，審計結果客觀公正。對固定資產管理實施有效的內部控制，可以有效保障單位固定資產在存續期內的安全性、完整性、可用性，完善并優化固定資產管理，有效提升固定資產的使用效能。
二、內部控制視角下行政事業單位資產管理存在的問題
（一）缺乏有效的內部環境一是缺乏相應的資產管理部門。部分行政事業單位沒有獨立的資產管理部門，大部分是由財務部門、后勤保障部門、使用部門等分別管理，各個部門都只負責資產管理的其中一部分。由于沒有協調性的統一管理，無法分清主體責任，一旦發生問題就會責任不清、扯皮推諉，使固定資產管理得不到有效的內部控制。另外，由于沒有明確的資產管理部門，固定資產管理對于任何一個部門來說都不是主體工作，都只是管理工作的一部分，缺乏對固定資產管理的專業知識，不能形成有效管理，也造成固定資產管理的缺失。二是不重視固定資產管理。行政事業單位與其他企業不同，其資金大部分來自于政府資金，更加注重資金管理，對固定資產管理的重要性認識不足。由于多數行政事業單位尚未建立“有償使用”和“成本補償”機制，對固定資產購置計劃沒有嚴格的內部控制措施，導致實際工作中固定資產盲目購置、重復購置、使用率低等現象大量存在，在近年來的審計中甚至披露了有些行政事業單位部分固定資產購置多年未投入使用的情況，既造成國有資產的浪費和損失，又造成極壞的社會影響。
（二）缺乏有效的內部控制流程一是沒有完善的固定資產預算流程。部分行政事業單位提交固定資產預算時，編制及審批較為簡單，往往由使用部門提交預算需求，再由管理部門統一匯總，最后提交給財務部門進行審核，而財務部門審核的標準是不超過往年的預算規模，如果沒有超過就直接審核通過，并編入到當年的固定資產預算中。而各個部門提報的預算需求，都是以部門需求為基礎，而不是以整體單位需求為基礎，這就造成固定資產重復購買、部分資產閑置，而且缺乏戰略目標的長遠考慮，降低了資金的使用績效，影響行政事業單位長期發展。二是缺乏必要的管理流程。部分行政事業單位對固定資產沒有形成完善的管理流程，對固定資產日常的申請、采購、領取、使用、存放、盤點等沒有完整的管理制度，管理手段相對落后，沒有建立固定資產的信息化管理系統，基礎工作不扎實，數據準確度差。比如采購的固定資產由于數量較大、種類繁多，就按照品類、總量進行簡單化登記；資產領用時只登記領用部門而沒有明確的領用人、部門負責人；或者一些容易忽視的資產，由于沒有定期進行盤點，一旦損壞或丟失，卻因為責任人不清無法進行合理的追責等情況。三是缺乏完善的處置流程。固定資產的處置最主要的是轉移、報廢等情況，但部分行政事業單位缺少完善的處置流程，在盤點時出現很大的差異，比如一些通用性強的固定資產在使用中的調撥，只是口頭協調而沒有及時辦理資產調撥、交接記錄，從而給日后盤點工作但來很大的困難。另外，部分資產已達到報廢標準但未及時進行報廢流程，再者損壞的資產未報損等情況，都導致賬面與實際資產情況不符，賬面價值高于實際價值，導致固定資產無法有效進行利用。
（三）缺乏合理的管控措施一是內部控制評價不細化。我國新規范要求行政事業單位建立內部控制手冊，通過手冊進行內部控制的評價，但部分單位針對手冊的制定，只是按照指導意見進行大致的編寫，僅有粗獷的框架體系，沒有結合單位自身實際情況進行細化，這就造成內部控制手冊形同虛設，不能作為評價結果的支撐基礎。而且因為僅是框架性內容，也無法實現管控的精細化，更多是方向性的政策，沒有具體的管控措施，在固定資產管控過程中無據可依，無法形成有效的制度來起到約束作用。二是缺乏嚴格的審計。部分行政事業單位并沒有建立獨立的審計部門，而是由財務部門部分人員兼任，或者是內部審計人員數量較少，而針對行政事業單位內部審計人員的工作重點多是財務收支審計、經濟責任審計、工程審價等方面，開展固定資產審計的廣度和深度不夠，不能真正對固定資產提出針對性的審計意見，使固定資產審計缺乏針對性和有效性，造成固定資產內部控制較差。
三、完善行政事業單位固定資產管理內部控制的措施
（一）完善內部控制環境一是建立資產管理部門。行政事業單位要建立獨立的資產管理部門，對固定資產從購置到報廢進行全過程整體性把控，確保國有資源的合理利用，提升固定資產的效能。資產管理部門需要對資產進行劃分，對固定資產的歸屬、使用等情況明確責任部門，部門再落實到個人，并明確相關的獎懲措施，對非客觀因素造成的固定資產損失進行追責。資產管理部門人員需要定期進行培訓，提升固定資產管理的意識，強化專業度，提高固定資產的管理能力和管理水平。二是強化領導層對固定資產管理的重視度。加強對行政事業單位國有資產管理重要性的宣傳，增強責任意識，真正提升固定資產的內部控制氛圍，以點帶面、以身作則，在日常工作中做出表率及監督作用，從而加強行政事業單位固定資產管理的頂層設計，形成管理工作的閉環，發揮實際作用。
（二）優化內部控制流程一是提升預算的合理性，在編制預算時既要結合部門需求，又要遵從勤儉節約原則，將部門內部存量固定資產進行盤點后，摸清存量、存續狀態，并從當下需求優先性、長遠發展戰略性等多個維度考量是否需要對固定資產進行采購。在各部門上報預算后，資產管理部門與財務部門需要對各部門固定資產進行摸排，將部門之間的固定資產進行調配，盤活存量資產，減少不必要的固定資產購置預算，對于專業型強、技術含量高的大型儀器設備購置應聘請行業專家對購置必要性、預期使用效率及可產生的效益等方面進行論證，有效提升國有資產的使用績效。二是完善整體管理流程。行政事業單位須根據批復的預算進行資產的采購，減少和杜絕無預算的隨機采購行為。采購的固定資產需要有資產管理部門、使用部門、財務部門三方進行驗收，驗收合格后進庫，進庫過程中利用信息化系統將所有資產明細統一錄入，做到賬實相符。固定資產領用環節需明確領用人并進行領用登記，使固定資產管理落實到具體的部門和個人。加強固定資產的盤點，定期盤點制度化，并進行不定期抽查。在盤點抽查過程中發現的固定資產損壞或丟失要進行說明，非客觀因素造成的損失要進行追責，部門或個人進行賠償，使整體管理流程形成閉環。三是優化處置流程。固定資產轉移需要上報資產管理部門，進行簽批后方可進行資產移交，移交單上傳至信息化系統，更改資產所屬部門或個人。固定資產報廢需要進行資產殘值審核，對于有殘值的需要評估后進行處置，殘值收入應全額上繳國庫，報廢的固定資產同步在資產管理系統中進行核銷，確保固定資產處置流程規范化。
（三）完善管控措施一是細化內部控制評價。根據財政部的相關要求，結合當下實際情況，進行內控手冊的細化，相關評價指標進行內部討論，并結合各部門不同意見，納入單位決策程序，通過后將內控評價作為績效考核的一部分，與績效發放、干部考核等相結合，使固定資產內部控制評價能夠得到正向反饋，實際效能得到有效提升。二是注重固定資產審計。行政事業單位要建立獨立的審計部門，確保審計具有獨立性，能獨立客觀地開展工作。審計人員須具備專業性，熟悉國家政策法規，掌握本單位固定資產管理實際情況，經常深入固定資產管理業務一線了解情況、查找風險點。有效的審計能夠及時發現固定資產內部控制管理過程中的風險和問題，為持續優化和提升管理水平提供重要依據。
【摘 要】機關事業單位固定資產管理部門應從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數字化等技術手段，對單位固定資產進行精細化管理。
關鍵詞 機關事業單位；固定資產；財政；審計；信息化
如何把固定資產管理好，往往是辦公室、后勤或者財務人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產管理并不是單位的主要業務，但卻是支持、服務主要業務不可缺少的一環，尤其對機關事業單位而言，作為財政預算的執行單位，其固定資產管理必須接受財政部門監管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產審計的標準越來越嚴格，除了以往強調的制度完善、手續齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產管理工作是否能夠做到賬（固定資產管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產，更好地為單位主要業務工作服務，同時滿足日趨嚴格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產管理制度的設計原則
規范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產管理辦法，既是規范管理的先決條件，更是審計部門關注的重點內容之一。在固定資產管理制度設計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關部門的基本要求，堅持合法合規原則外，還應重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務原則。固定資產管理的重要目的之一就是更好地服務于單位的主要業務，做好物力方面的安排和支持，如果制度設計中管理程序過于繁瑣復雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據固定資產價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產使用人是第一責任人原則。該原則強調固定資產使用人需承擔合理申請領用、高效利用、愛惜使用固定資產的主要責任，同時也是固定資產管理制度的主要執行者，明確和強調使用人責任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責或處罰的依據。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產管理員，負責固定資產的管理工作，但日常的固定資產管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規定時間之前，按照既定方法和程序，結合自身的實際情況，擇期開展固定資產部門內部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規定格式撰寫，在整個過程中，固定資產管理人員受邀進行全程監督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產管理人員的工作量，也避免了統一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產主管部門的組織功能原則。應明確單位固定資產主管部門或者固定資產管理人員的主要任務為組織管理，即：定制度、定目標、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執行落實，分工明確，固定資產管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務功能。
（五）過程控制原則。強調對固定資產分配、調劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監督掌握每件固定資產的實際所處狀態，便于明確責任，便于通過數據的積累和分析，向預算、采購、報廢等環節反饋意見，提供指導依據。
二、固定資產管理的程序和方法設計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產管理包括固定資產的預算、采購、驗收、使用、調配、維修保養、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產的處理等。其中，前期階段中預算、采購、驗收等環節需要會同財務和業務部門開展，處置階段中各環節也會有財務以及其他單位參與，使用、調配、維修保養、清查盤點等環節包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標簽、以房間為單位張貼固定資產一覽表、建立流轉卡片、使用信息系統等方法進行精細化管理，務求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產管理各環節工作重點
首先要說的是，機關事業單位固定資產管理工作的一項關鍵任務就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產專項審計工作。所以，審計工作中關注的重點往往也是平時固定資產管理工作中的重點環節。長期以來，固定資產審計工作的關注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產管理制度及制度落實情況，固定資產在預算、采購、驗收、處置等各個環節上相關手續是否齊全、合規，財政賬目、固定資產臺賬、實物是否相符，固定資產使用、調配以及維護是否合規、合理。
按照固定資產管理的各個環節劃分，預算、采購、驗收工作側重點是組織程序合規合理、手續檔案清楚完整；使用、調配、維修保養、處置等環節的側重點應是在便捷高效的基礎上落實管理制度、監管到位以及完善的過程控制記錄，務必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產管理的薄弱環節。有些單位習慣于將報廢的固定資產長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”。“回收”工作應注意三點：一是要找有資質的正規回收企業進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設備的處理符合相關保密規定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產搭配處理。原因在于回收企業在回收拆解電子設備的業務中，除可利用再生資源獲得經濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業的積極性和服務質量，促進資源再生利用，有利于節能環保。三是已報廢固定資產處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監測、監控、科研等技術業務性比較強的事業單位來說，大量的專業儀器設備類固定資產購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設專項資金，也就是說，這些專業儀器設備的預算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設專項資金績效評價指標體系中的量化評分項，而量化評分的結果，將會在不同程度上影響今后的預算和采購。不得不說，該項工作已經超出了傳統意義上的固定資產管理概念，和固定資產審計的側重點也存在不同，甚至有些偏向質量體系控制的業務范疇，但是，它畢竟關注的是某一特定條件下的固定資產，而且一般情況下，這部分固定資產的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設備類固定資產，該項工作會給現有的固定資產管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產
目前，數字化、信息化、網絡化技術幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產管理方面的信息系統也很常見。一般來說，根據不同用戶的不同需求，固定資產管理信息系統功能的側重點也不同，如財政固定資產管理信息系統比較偏向財務賬目管理、手續管理等，側重程序的合規；單位固定資產管理信息系統則比較偏向于固定資產臺賬管理、每一件固定資產的狀態信息、變化信息和流轉功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產管理信息系統的功能和特點。
（一）系統結構模式。軟件系統的結構模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務器）兩種。考慮到固定資產管理是一項由主管部門負責組織監管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結構模式的固定資產管理信息系統更容易實現實際需求，通俗點說，就是把固定資產管理信息系統安裝在服務器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關操作，根據登錄權限不同，實時共享系統功能和固定資產信息數據。
（二）用戶權限設置。固定資產管理信息系統應該按照功能流程需求，設置不同級別的用戶權限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統后，根據用戶名被賦予的相應權限，進行相應操作，使用系統的不同功能。系統應至少包含系統管理員、固定資產管理員、審批和普通用戶四類權限，如果對系統的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴格的話，系統管理員和固定資產管理員兩種權限可以合并。
（三）數據庫結構設計。固定資產管理信息系統的數據庫結構應圍繞著固定資產臺賬的內容進行設計，即核心數據表中的字段應包含檢索ID 以及固定資產的基本信息：資產編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數據表應能夠通過檢索ID 與核心數據表產生關聯。其它管理功能性數據表除系統管理類數據表外，至少應包括固定資產狀態信息數據表（含檢索關聯功能字段以及固定資產所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態等字段）、流程控制類數據表、審批程序類數據表等。
（四）系統功能設計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數（單位、部門、地點、人員等）設置等模塊外，固定資產管理信息系統應包括：臺賬管理模塊，實現固定資產的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產編輯模塊，提供固定資產基礎信息和狀態信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產狀態信息的歷史變化，提供統計匯總、分析和流轉卡片打印等功能；審批程序模塊，根據單位固定資產管理制度中的采購、領用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發送或自動流轉等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產標簽、房間固定資產一覽表、盤點清查用表的功能。
根據以上內容設計開發的系統，已經能夠滿足固定資產管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準程度。當然，各單位根據自己的需求，還可以細化或增加相應的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產標簽打印和掃碼功能，利用與系統數據庫兼容的標簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發能在手機上運行的移動終端版固定資產管理信息系統，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關事業單位固定資產管理既要為單位提供高效便捷的服務和物力支持，又要追求完善的制度和嚴格的程序，以配合有關部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產管理部門設計好制度、把握住原則、找準方法、抓住重點，用心去平衡關系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
