時間：2023-07-11 16:30:54
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摘要：目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。
一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算。科研經(jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費，部分項目負(fù)責(zé)人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓(xùn)費納入到會議費預(yù)算中，導(dǎo)致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度不匹配。科研經(jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高校科研項目經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高校科研實力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費預(yù)算主要由科研項目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差。科研項目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進度與預(yù)算執(zhí)行進度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進度與項目研究進度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費預(yù)算控制主要由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進行經(jīng)費支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進行項目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高校科研經(jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策分析
（一）加強財經(jīng)法規(guī)宣傳，強化預(yù)算管理意識。高校科研主管部門、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高校科研經(jīng)費管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。
（二）推進科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高校科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高校科研項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費下達到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費；高校科研部門主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細(xì)化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進度，對科研子項目成本進行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進一步細(xì)化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
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【關(guān)鍵詞】 科研項目 經(jīng)費預(yù)算 全過程管理
高校科研經(jīng)費指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費用。通常情況下，科研經(jīng)費是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等各類機構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題。科研經(jīng)費是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對2011年度和2012年度立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，科研項目立項總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長。
一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析
1.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與研究進度不對稱。主要表現(xiàn)為課題項目立項與經(jīng)費實際到帳有時間差，研究進度較快而經(jīng)費執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗收前突擊使用經(jīng)費和用其他來源經(jīng)費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進度相匹配。
2.經(jīng)費實際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費調(diào)研費預(yù)算為3萬，項目經(jīng)費結(jié)算時卻實際支出5萬。②某些經(jīng)費科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定勞務(wù)費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，而實際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項目組成員支付勞務(wù)費情況。③經(jīng)費支出與科研項目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費等名目套用科研經(jīng)費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項目經(jīng)費來源于國家的財政資金，理應(yīng)符合國家財政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應(yīng)機構(gòu)、基金委公布項目立項結(jié)果并下達立項通知書、撥付研究經(jīng)費時，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法和項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財務(wù)知識和對相關(guān)財務(wù)管理制度的認(rèn)識，對于科研經(jīng)費預(yù)算科目的實際內(nèi)涵認(rèn)識不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費執(zhí)行中的種種問題。
3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項目立項率、結(jié)項率，對于科研經(jīng)費使用無法做到跟蹤管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費實際支出的管理卻不確定項目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項目研究進度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理
所謂科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高校科研管理部門、財務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項目研究和經(jīng)費使用的同時，實現(xiàn)預(yù)算編制、研究進程、結(jié)項決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費預(yù)算編制。科研人員應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進度，根據(jù)實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費預(yù)算。
2.項目立項后對經(jīng)費預(yù)算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務(wù)部門協(xié)同合作，通過財務(wù)報銷系統(tǒng)，將經(jīng)費預(yù)算落實，以報銷科目分類碼控制經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費實際支出不符合預(yù)算的情況。科研人員也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際研究情況，落實前期經(jīng)費、后期經(jīng)費的支出，對于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計。
3.結(jié)項決算管理。科研管理部門在科研項目即將進行結(jié)項驗收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經(jīng)費執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗收報告中對于結(jié)余經(jīng)費的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因為經(jīng)費收回而影響科研項目后續(xù)研究成果的情況。
三、對高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的建議
1.加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動把工作做細(xì)做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經(jīng)費預(yù)算時就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費預(yù)算，提高實際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時，也應(yīng)將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財務(wù)制度，避免科研經(jīng)費浪費、腐敗的發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算制度。科研管理部門應(yīng)當(dāng)在下達立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費，認(rèn)真履行科研合同，在項目中期檢查、結(jié)項驗收時不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對經(jīng)費使用情況進行檢查，通過加強內(nèi)部管理，降低財務(wù)風(fēng)險。對于確有實際情況影響了科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時，科研人員應(yīng)及時向科研管理和財務(wù)部門報備，在管理規(guī)定許可的前提下進行經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，保證科研項目的順利進行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費內(nèi)部審計機制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項目研究過程中的問題，有效控制財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效率，為提高科研項目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；電算化；額度控制
中圖分類號：F812.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02
高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項目經(jīng)費大幅增長，科研項目經(jīng)費已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。科研項目經(jīng)費的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費使用效益，無疑具有十分重要的意義。
一、電算化額度控制的必要性
在手工環(huán)境下，雖然花費大量的時間和人力，編制了預(yù)算，但由于無法得到實時動態(tài)的實際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高校科研經(jīng)費預(yù)算管理水平至關(guān)重要。
與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計算機快速、準(zhǔn)確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確地獲取實際發(fā)生額、自動計算出實際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和課題組負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費支出的實時信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點：（1）能保證項目實施過程中經(jīng)費支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實際支出的比較，能使項目負(fù)責(zé)人隨時了解項目總經(jīng)費中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項目經(jīng)費的使用效率；（3）評估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗。
二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計原則
電算化額度控制是指財務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項目特點的經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項目總經(jīng)費額度控制、總經(jīng)費中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個層次。通過經(jīng)費預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實行電算化額度控制，財務(wù)人員可以方便地對科研項目經(jīng)費財務(wù)信息進行實時動態(tài)查詢、統(tǒng)計、分析和管理。在對科研項目經(jīng)費進行總體指標(biāo)控制的同時還可對其具體使用費用指標(biāo)進行控制，在使用中如出現(xiàn)個別費用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。保證科研項目經(jīng)費按照控制額度使用，做到對科研項目經(jīng)費的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機統(tǒng)一，確保資金使用計劃按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時還可以進行成本分析核算。在項目完成時，通過電腦可以迅速的作出財務(wù)報表，并作出相關(guān)財務(wù)指標(biāo)分析，為以后的經(jīng)費使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績效評估。
電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計要遵循“以項目經(jīng)費管理部門要求為宗旨，以項目類別為基礎(chǔ)，以項目經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項目經(jīng)費預(yù)算要遵循項目經(jīng)費管理部門的要求和文件規(guī)定，在項目經(jīng)費預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費預(yù)算中額度控制依項目類別不同而異，高校科研經(jīng)費按來源渠道可分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。縱向科研經(jīng)費是指中國各級政府對高校的財政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。橫向經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項目的項目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項目、863項目和科技支撐項目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項目總經(jīng)費中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費比例可從10%～30%，勞務(wù)費比例可從5%～15%，根據(jù)項目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。
三、電算化額度控制在科研經(jīng)費預(yù)算管理中的作用
（一）電算化額度控制是實現(xiàn)科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門信息暢通的重要渠道
高校科研活動的管理包括兩方面：科研項目管理和科研經(jīng)費管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項目管理和合同管理，財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。但長期以來，科研管理部門和財務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項目、經(jīng)費總額、成果管理，對各課題項目經(jīng)費的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財務(wù)部門提供完整的項目資料與信息，不跟蹤、評價經(jīng)費的使用情況，把經(jīng)費管理的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門只對費用進行核算，不了解科研進展情況，財務(wù)部門也沒有及時向科研部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項目管理和科研項目經(jīng)費管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。
科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項目管理部門與經(jīng)費管理部門都能及時了解項目經(jīng)費使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。科研項目的可行性研究、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費管理質(zhì)量，為財務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時，財務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務(wù)信息，并及時反饋給科研管理部門，共同督促項目組根據(jù)項目進程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費，實現(xiàn)項目時間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。
（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費支出的重要環(huán)節(jié)
在目前的高校科研經(jīng)費管理體制下，項目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費的支出擁有較大的自。但是項目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費管理經(jīng)驗和財務(wù)專業(yè)知識，從而在經(jīng)費管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項目負(fù)責(zé)人同時主持多個在研項目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費可能幾個項目都能支付，因此，項目負(fù)責(zé)人報銷差旅費時在經(jīng)費本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個項目中差旅費預(yù)算各為10萬元，此時在甲項目中已支差旅費12萬，乙項目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項目負(fù)責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒時間去匯總），繼續(xù)在甲項目中報支差旅費，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項目結(jié)題時會發(fā)現(xiàn)差旅費嚴(yán)重超支，其他支出科目如材料費明顯偏低，等乙項目結(jié)題時相反差旅費明顯不足，材料費又超支，這時為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費中的差旅費調(diào)到乙經(jīng)費中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會自動提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費支出必須實現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動化控制額度轉(zhuǎn)變。
（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費預(yù)算管理監(jiān)管機制的重要內(nèi)容
長期以來，關(guān)于科研經(jīng)費的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務(wù)人員對科研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。科研經(jīng)費管理監(jiān)管機制的不健全，使得部分科研經(jīng)費實際支出用途與申報時的用款計劃不一致，為了保證結(jié)題報告的報出，項目負(fù)責(zé)人常常不按實際支出情況填報結(jié)題報告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益無從考核。財務(wù)審計人員在對科研項目的結(jié)題審計時也只是核對決算報表與財務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因為缺少對科研經(jīng)費使用全過程的監(jiān)控及對項目結(jié)果的考核評價，很多學(xué)校還存在根本不對已結(jié)題項目的科研經(jīng)費使用情況進行結(jié)題審計或在結(jié)題審計時馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財務(wù)審計部門通過登錄權(quán)限密碼進入項目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項目支出中各科目實際使用的明細(xì)和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費預(yù)算管理的監(jiān)管機制。
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【關(guān)鍵詞】 縱向科研經(jīng)費; 會計核算; 預(yù)決算; 銜接
中圖分類號：G475 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05
“十一五”以來，高等學(xué)校科研事業(yè)走上快速發(fā)展的道路，取得了相當(dāng)大的成就。高校承接的科研項目大幅增加，幾乎承擔(dān)了一半以上的國家重大科學(xué)研究計劃;高校的科研經(jīng)費在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經(jīng)達到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經(jīng)費管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關(guān)心的問題。高校的科研經(jīng)費包括縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩類。縱向科研經(jīng)費一般是指以學(xué)校作為科研承擔(dān)單位或合作單位從政府主管部門獲得的經(jīng)費，屬于財政性資金。凡屬于財政性資金，必然是財政預(yù)決算的組成部分。會計核算是預(yù)算和決算之間的橋梁，高校縱向科研經(jīng)費的會計核算關(guān)乎縱向科研經(jīng)費預(yù)決算和學(xué)校年度財務(wù)收支狀況。做好會計核算和預(yù)決算的有效銜接，是高校經(jīng)費實現(xiàn)有效管理的重要途徑，也是高校經(jīng)費監(jiān)管的必然要求。本文通過分析總結(jié)目前高校縱向科研經(jīng)費的預(yù)決算要求和核算現(xiàn)狀，提出了實現(xiàn)會計核算和預(yù)決算兩者有效銜接的路徑。
一、高校縱向科研經(jīng)費核算的現(xiàn)狀
原《高等學(xué)校會計制度》對于縱向科研經(jīng)費核算的要求并不細(xì)致，各高校關(guān)于縱向科研經(jīng)費的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結(jié)賬過程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計制度的要求進行設(shè)置，基本能夠滿足專項經(jīng)費管理制度的需要;支出明細(xì)科目的設(shè)置方面在原會計制度中雖有統(tǒng)一規(guī)定，但滿足不了專項科研經(jīng)費核算細(xì)化的要求。國家實行部門預(yù)算制度以后，根據(jù)財政預(yù)決算需要對科研經(jīng)費支出的二級科目進行了規(guī)范，但也難以滿足專項科研經(jīng)費核算細(xì)化的要求。隨著縱向科研經(jīng)費尤其是國家科技計劃項目等經(jīng)費管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經(jīng)費到款較多的學(xué)校開始按照專項經(jīng)費管理辦法的要求加強了會計核算，主要的進步就是能夠體現(xiàn)單獨核算的要求，在科研經(jīng)費支出明細(xì)科目設(shè)置上開始注意與國家科技計劃經(jīng)費的口徑尋求一致。
新的《高等學(xué)校會計制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執(zhí)行，其對縱向科研經(jīng)費在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余所采用的一級科目設(shè)置是很明確的，對二級科目的設(shè)置基本明確，對于三級或更明細(xì)科目的設(shè)置沒有限制，各會計主體根據(jù)需要可以自由設(shè)置更明細(xì)的科目，但未提出統(tǒng)一規(guī)范，仍然不能直接滿足縱向科研經(jīng)費支出的核算要求。2014年是新舊會計制度轉(zhuǎn)換銜接之年，這對兼顧縱向科研經(jīng)費管理需要和新會計制度規(guī)定，實現(xiàn)高等學(xué)校縱向科研經(jīng)費管理和核算水平提升提出了更高要求。
二、當(dāng)前高校縱向科研經(jīng)費預(yù)決算及核算要求
（一）預(yù)算要求
縱向科研經(jīng)費的預(yù)算編制應(yīng)該以基本確定的研究任務(wù)為依據(jù)，根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持三個原則，即：目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，同時要講求預(yù)算的可執(zhí)行性。編制預(yù)算時應(yīng)當(dāng)同時編制來源預(yù)算和支出預(yù)算。來源預(yù)算中除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他財務(wù)資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設(shè)備、科研材料等折成資金替代。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國家科技計劃經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的科目和不同經(jīng)費來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預(yù)算中各支出科目要做到依據(jù)充分，取費標(biāo)準(zhǔn)合理，計算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
（二）決算要求
國家科技計劃經(jīng)費的決算一般包括年度決算和財務(wù)驗收決算兩個環(huán)節(jié)。項目開展實施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當(dāng)項目完成后，項目（或課題）負(fù)責(zé)人及其承擔(dān)單位都應(yīng)該編制財務(wù)驗收報告，財務(wù)驗收報告包括項目（課題）的全部決算信息，而且該決算應(yīng)經(jīng)過審計。不管是經(jīng)費的年度決算還是財務(wù)驗收環(huán)節(jié)的決算，其編制都要符合國家的有關(guān)規(guī)定，數(shù)字真實、完整、準(zhǔn)確，做到賬表一致、賬實相符，從而反映項目（課題）經(jīng)費真實的收支情況。
（三）核算要求
國家科技計劃經(jīng)費有關(guān)的一系列管理制度性文件中，關(guān)于專項經(jīng)費到底應(yīng)該如何進行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進行單獨核算的要求，要求承擔(dān)單位或合作單位應(yīng)加強會計核算和財務(wù)管理，對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，專款專用。從有關(guān)制度文件推斷和近些年審計實踐情況來看，單獨核算一般應(yīng)該達到以下幾點要求：
1.實行分項目（課題）的全額預(yù)算、過程控制和全成本核算，并將預(yù)算管理、過程控制、成本核算與決算有機結(jié)合起來，形成科學(xué)的專項經(jīng)費管理及核算模式。
2.依托單位應(yīng)對所依托的課題或子課題進行成本核算，未經(jīng)批準(zhǔn)不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應(yīng)該保持其核算對象、口徑的連續(xù)性。
3.依托單位執(zhí)行的行業(yè)會計制度對專項經(jīng)費會計核算的結(jié)果應(yīng)能夠清晰反映項目資金來源（分專項資金和配套資金）、項目支出、項目經(jīng)費結(jié)余情況。
4.根據(jù)要求設(shè)置合理、實用的明細(xì)會計科目。
三、高校縱向科研經(jīng)費預(yù)決算與會計核算銜接的路徑選擇
（一）正確把握縱向科研經(jīng)費單獨核算要求
1.單獨核算的涵義
單獨核算是對承擔(dān)課題任務(wù)的單位使用和管理課題經(jīng)費的基本要求。課題承擔(dān)單位與課題合作單位應(yīng)采取以下方式之一對課題經(jīng)費進行單獨核算，簡稱兩方式單獨核算。
（1）在單位會計核算系統(tǒng)中單獨設(shè)置會計科目，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
（2）在單位會計核算系統(tǒng)中通過設(shè)置輔助明細(xì)賬，對專項經(jīng)費及自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
2.單獨核算的實現(xiàn)方式
電算化條件為單獨核算和精細(xì)化核算提供了有力工具，不管是專業(yè)的財務(wù)管理核算軟件，還是基于財務(wù)資源管理的會計核算系統(tǒng)，都完全具備實現(xiàn)單獨核算的條件。
（1）單獨設(shè)置會計項目進行核算
就高等學(xué)校等執(zhí)行事業(yè)單位會計制度的單位而言，其國家科技專項經(jīng)費的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設(shè)置會計項目來反映專項經(jīng)費全貌，通過項目對應(yīng)的收入支出科目來反映其收支情況，通過細(xì)化的支出科目來反映專項經(jīng)費的11類直接費用，通過具體項目對應(yīng)的支出科目限額來控制對應(yīng)的費用預(yù)算限額。從目前國內(nèi)多數(shù)高等學(xué)校會計核算水平和審計反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點。
（2）單獨設(shè)置會計科目進行核算
如果核算軟件中沒有項目核算功能，靈活設(shè)計會計科目也可以實現(xiàn)單獨核算。
通過收支科目核算專項經(jīng)費的，應(yīng)該分別在收支科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設(shè)置明細(xì)科目，在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的支出科目，年度結(jié)賬時要專門針對此專項科目進行收支結(jié)轉(zhuǎn)。
通過專項應(yīng)付款（或其他應(yīng)付款）科目核算專項經(jīng)費的，應(yīng)該在該科目中按照專項經(jīng)費的項目名稱設(shè)置明細(xì)科目，核算專項經(jīng)費的收支，但這樣設(shè)置過于籠統(tǒng)，不利于經(jīng)費使用過程中財務(wù)分析、財務(wù)審計和財務(wù)驗收的開展，一般可以在此明細(xì)科目下根據(jù)需要設(shè)置更明細(xì)的收入支出科目，最終于課題結(jié)題后進行此專項科目下一層收支科目的結(jié)轉(zhuǎn)。
（3）單獨設(shè)置輔助明細(xì)賬進行核算
單獨設(shè)置輔助明細(xì)賬進行核算一般僅指按照企業(yè)會計制度進行核算，無法通過項目、科目核算功能達到單獨核算要求時，將專項經(jīng)費收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計分錄通過設(shè)置單獨定義了該專項經(jīng)費名稱的輔助賬進行核算。
3.高校作為一般納稅人承接財政性專項經(jīng)費單獨核算的關(guān)注重點
按照《關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）文件規(guī)定，作為一般納稅人的高校對收到的財政性科研專項經(jīng)費可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，用于該項目的增值稅款也不得抵扣當(dāng)期銷項稅。這就必然要求其支出的單獨核算要有明顯特征，與專項經(jīng)費的要求是一致的，否則就不能界定為單獨核算。
（二）關(guān)于縱向科研經(jīng)費收入的核算
按照新《高等學(xué)校會計制度》要求，縱向科研經(jīng)費收入所使用的一級科目一般為“財政補助收入”或“科研事業(yè)收入”。
“財政補助收入”核算高等學(xué)校按照預(yù)算管理隸屬關(guān)系從同級財政部門取得的各類財政撥款。該科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩個明細(xì)科目，列入同級財政預(yù)算的縱向科研經(jīng)費應(yīng)屬于項目支出范圍。《高等學(xué)校會計制度》同時要求兩個明細(xì)科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學(xué)技術(shù)”等“支出功能分類”的相關(guān)科目進行明細(xì)核算。所以，對于列入同級財政部門撥款的科學(xué)研究經(jīng)費，至少應(yīng)采取三個級次的科目進行核算，即“財政補助收入――項目支出――科學(xué)研究”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。
“科研事業(yè)收入”科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入。《高等學(xué)校會計制度》明確指出高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經(jīng)費撥款，通過本科目核算，而且應(yīng)該單設(shè)“非同級財政撥款”明細(xì)科目進行核算，列入科研事業(yè)收入中的縱向科研經(jīng)費屬于專項資金收入，還應(yīng)按具體項目進行明細(xì)核算。所以，對于列入科研事業(yè)收入的縱向科研經(jīng)費，至少要采取兩級科目進行核算，即“科研事業(yè)收入――非同級財政撥款”，同時還應(yīng)該對應(yīng)到具體科研項目，以體現(xiàn)單獨核算要求。
（三）關(guān)于縱向科研經(jīng)費支出的核算
1.縱向科研經(jīng)費支出科目的設(shè)置要求
（1）專項經(jīng)費管理辦法的要求
2011年國家出臺了《財政部 科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經(jīng)費劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出。對這11類直接費用要求核算時進行區(qū)分。
（2）高等學(xué)校會計制度的要求
新《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定了“科研事業(yè)支出”一級科目，該科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。制度規(guī)定了“按照‘基本支出’和‘項目支出’，‘財政補助支出’、‘非財政專項資金支出’和‘其他資金支出’等層級進行明細(xì)核算”，如前所述，縱向科研經(jīng)費應(yīng)屬于項目支出，但這樣既要反映支出性質(zhì)，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當(dāng)然，通過會計核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實踐中可以將資金來源的性質(zhì)用輔助功能反映，這樣至少已經(jīng)需要設(shè)置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項目支出’明細(xì)科目下應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中‘支出經(jīng)濟分類’的款級科目進行明細(xì)核算;同時在‘項目支出’明細(xì)科目下按照具體項目進行明細(xì)核算”，如果具體項目仍然采用會計核算軟件的輔助項目核算功能，則核算到支出經(jīng)濟分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經(jīng)濟分類中的款級科目的要求實際上就是要滿足財政決算的要求。
（3）財政決算的要求
財政決算一般是為預(yù)算服務(wù)的，近幾年財政預(yù)算管理體制和內(nèi)容沒有什么新的變化，所以財政決算也不會有大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項目支出都還是只要滿足和服務(wù)于政府收支分類中的支出經(jīng)濟分類科目即可。縱觀財政部的支出經(jīng)濟分類科目，其在“商品和服務(wù)支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實際經(jīng)常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經(jīng)濟分類的款級科目與科研經(jīng)費直接費用的11個明細(xì)科目之間并不具備嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系。比如縱向科研經(jīng)費支出中的“燃料動力費”、“國際合作與交流費”、“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費”就是典型的不能嚴(yán)格對應(yīng)到支出經(jīng)濟分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經(jīng)費支出中的“專家咨詢費”從其要求的核算內(nèi)容看，其實就是“勞務(wù)費”的一種形式。
2.優(yōu)化會計核算
解決以上不同制度要求而出現(xiàn)的口徑不一致問題，就需要會計核算時在支出科目細(xì)化和設(shè)置方面進行優(yōu)化。會計核算的優(yōu)化就是要解決好縱向科研經(jīng)費預(yù)決算各項費用口徑與高校的支出科目的關(guān)系處理。
在執(zhí)行高校會計制度的事業(yè)支出科目中設(shè)置明細(xì)支出科目時，既要考慮財政部門預(yù)決算口徑的需要，也要考慮會計制度本身的需要，還要考慮單位支出結(jié)構(gòu)分析的需要，更要考慮國家科技計劃決算口徑的需要，因此必須在科目細(xì)化上找答案。如前所述，國家統(tǒng)一的會計制度對于科研經(jīng)費支出科目規(guī)定到了三級科目，則高校就可以根據(jù)需要利用好三級或更底層的會計科目，來完成以上不同層面的財務(wù)管理需要。現(xiàn)在以高等學(xué)校為例，因為公共財政預(yù)決算口徑和縱向科研經(jīng)費預(yù)決算口徑間存在一致性，也存在重復(fù)的地方，因此，可以通過科目細(xì)化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據(jù)不同的預(yù)決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。
（四）關(guān)于外撥合作單位經(jīng)費的核算
目前縱向科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)，對于合作單位的預(yù)算經(jīng)費管理有兩種體現(xiàn)模式，那么對于其經(jīng)費的入賬和核撥就應(yīng)該根據(jù)管理模式的不同采取不同的核算方式。
1.直接體現(xiàn)并管理模式
目前，國家重大科技專項經(jīng)費、國家科技計劃經(jīng)費、公益性行業(yè)專項經(jīng)費等科技經(jīng)費對合作單位的經(jīng)費在預(yù)算環(huán)節(jié)是很明確的，有總額度，有明細(xì)費用預(yù)算。國家的財政科研經(jīng)費首先撥付到課題承擔(dān)單位，再由課題承擔(dān)單位及時按照預(yù)算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔(dān)單位將收到的全部課題經(jīng)費列為本單位收入，其轉(zhuǎn)撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔(dān)單位收到全部課題經(jīng)費以后，對于預(yù)算中明確為本單位的專項經(jīng)費列為收入，將預(yù)算中屬于合作單位的課題經(jīng)費列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認(rèn)為第二種核算方式更為合理、穩(wěn)妥。
理由一：上級撥付的專項資金到賬后，包括預(yù)算中明確應(yīng)外撥的合作單位經(jīng)費一并全額反映為本學(xué)校收入，而外撥合作單位經(jīng)費則列為支出，虛增了本單位的經(jīng)費收支，同時合作單位收到轉(zhuǎn)來的專項資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復(fù)計算收支現(xiàn)象。
理由二：把外撥合作單位經(jīng)費列為支出，那么這項支出在核算和決算口徑上歸入到支出經(jīng)濟分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現(xiàn)行財政決算的要求，而且也不符合財政經(jīng)費科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。
2.間接體現(xiàn)并管理模式
該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位有專門預(yù)算（即有總額度、有細(xì)化預(yù)算），但是在預(yù)決算環(huán)節(jié)明確要求只能統(tǒng)一反映為承擔(dān)單位的，因為級次原因無法與合作單位一一對應(yīng)，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進行核算，但這樣的核算方式確實存在明顯的重復(fù)因素;第二種情況是有些縱向科研經(jīng)費在預(yù)算環(huán)節(jié)對合作單位沒有專門預(yù)算，也就是沒有預(yù)算額度，只是在任務(wù)書中有所反映，且外撥經(jīng)費時需要依靠另行簽訂合同或協(xié)議來規(guī)范所劃撥經(jīng)費的使用，則不得不按照前述第一種方式來進行核算。對于這兩種情況，應(yīng)該由各級財政部門按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，改進預(yù)決算管理渠道和口徑要求。對于財政決算覆蓋范圍內(nèi)的課題承擔(dān)和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財政決算覆蓋范圍外（如企業(yè)）的承擔(dān)單位，根據(jù)需要以單獨列報決算的方式進行處理。
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高等學(xué)校的計算機教育，特別是廣大非計算機專業(yè)的計算機基礎(chǔ)教育，在很大程度上決定著未來社會人們應(yīng)用計算機和信息化技術(shù)，解決來自自身領(lǐng)域問題的能力高低，所以計算機基礎(chǔ)教學(xué)備受社會各方面的關(guān)注。本文結(jié)合作者在海外數(shù)所著名院校執(zhí)教十年的工作經(jīng)歷，介紹海外高校關(guān)于非計算機專業(yè)計算機課程設(shè)置的研究與實踐經(jīng)驗。
1非計算機專業(yè)學(xué)生對計算機課程的需求特點
在學(xué)習(xí)計算機知識的過程中，非計算機專業(yè)學(xué)生的思維方式不同于計算機專業(yè)的學(xué)生。非計算機專業(yè)學(xué)生對計算機課程學(xué)習(xí)有其自身的需求，我們必須根據(jù)現(xiàn)代教育思想和教學(xué)理論，針對非計算機專業(yè)學(xué)生對計算機課程的需求特點，選擇正確的教學(xué)內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的課程體系，運用恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)模式與方法，將理論與實踐緊密結(jié)合，以提高非計算機專業(yè)計算機基礎(chǔ)教學(xué)的效果和質(zhì)量。
通過與計算機專業(yè)學(xué)生的需求對比，Kapland就非計算機專業(yè)對計算機課程的需求特點作出如下歸納總結(jié)[1]：
1)(1) 非計算機專業(yè)學(xué)生通常與諸如信號、圖像、方程、表格等實體打交道比較多。為了能夠?qū)Ψ怯嬎銠C專業(yè)的學(xué)生有所幫助，計算機基礎(chǔ)課程須教會他們?nèi)绾伪硎具@些工作中會用到的數(shù)據(jù)，以及如何操作這些數(shù)據(jù)，而對學(xué)生不太會感興趣的，諸如AVL樹和B樹之類的復(fù)雜數(shù)據(jù)，則可以略去不講。
2)(2) 非計算機專業(yè)學(xué)生往往將計算機看成是一種工具而非自身的興趣所在，更非其職業(yè)追求的目標(biāo)。他們通常對計算機已有所接觸，能夠在家里輕松自如地使用計算機進行一些圖像編輯、音樂合成等簡單的操作。一旦轉(zhuǎn)到課堂，讓他們學(xué)習(xí)如何打印從1到10的數(shù)時，計算機知識則變得復(fù)雜得多。強烈的對比很容易讓他們產(chǎn)生一種錯覺：大學(xué)的計算機課程過時了，沒有實際應(yīng)用價值。
3)(3) 非計算機專業(yè)學(xué)生有著不同的專業(yè)背景，將來也會從事各行各業(yè)不同種類的工作。課堂上引用的例子必須是不同專業(yè)的學(xué)生都可通過直覺所接受的。
4)(4) 非計算機專業(yè)學(xué)生的導(dǎo)師往往自身也不具備很強的計算機使用能力，不可能去很好地幫助學(xué)生改善其計算機使用能力。學(xué)生從導(dǎo)師那里得到的幫助十分有限。
5)(5) 非計算機專業(yè)學(xué)生用在計算機課程上的學(xué)習(xí)時間十分有限，他們不太可能系統(tǒng)地學(xué)習(xí)計算機課程。有相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，一個計算機專業(yè)的學(xué)生在計算機課程上所花的時間通常是非計算機專業(yè)學(xué)生的十倍。
6)(6) 非計算機專業(yè)學(xué)生會頻繁地使用各類標(biāo)準(zhǔn)的圖表，如點線圖、直方圖、散點圖、輪廓圖、投影圖，等，即便是在一個很初級的階段也是如此。
7)(7) 非計算機專業(yè)學(xué)生大都不常寫軟件包，但是會經(jīng)常使用它們。他們寫程序往往是為某一特定用途，而不是寫給別人使用。
8)(8) 非計算機專業(yè)學(xué)生通常不用設(shè)計二進制格式的文件，而是直接采用現(xiàn)成的電子表格、圖像、聲音等形式來進行操作。他們迫切需要知道如何組織和操作存儲在各類表格和數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，但可惜的是，這些知識在大多數(shù)計算機基礎(chǔ)課程中并未涉及。課堂上，教師們常常教給他們線性表、棧、隊列、樹、集合和圖，但并沒有教會他們?nèi)绾芜M行數(shù)據(jù)庫的選擇、投影和連接等典型操作。
9)(9) 如今用于科學(xué)計算的軟件包非常多。我們很難預(yù)測非計算機專業(yè)學(xué)生在將來的科研工作中會需要哪些具體的計算機知識。與此相反，計算機專業(yè)的學(xué)生會非常確定地使用計算機程序語言，如C++和Java。
2非計算機專業(yè)計算機課程的典型設(shè)置
應(yīng)非計算機專業(yè)對計算機基礎(chǔ)知識的迫切需求，當(dāng)前，海內(nèi)外高校為非計算機專業(yè)開設(shè)了多種不同類型的課程，大體上可分為三種：(1)計算機導(dǎo)論課程 (著重計算機文化基礎(chǔ))；(2)計算機應(yīng)用課程 (著重案例解答)；(3)計算機編程課程 (著重程序語言與軟件包使用技巧)。具體講授方式也依照學(xué)校規(guī)模、教師隊伍與學(xué)生分布的不同而各具特色，總體上有如下三種授課方式：(1)同時面向計算機專業(yè)和非計算機專業(yè)，統(tǒng)一授課；(2)計算機專業(yè)和非計算機專業(yè)分開授課；(3)面向某一特定的非計算機專業(yè)(如醫(yī)學(xué))，專一授課。這樣，可根據(jù)不同專業(yè)需要的側(cè)重點不同，傳授相應(yīng)的計算機基礎(chǔ)知識。下面，我們通過具體的案例，分別就海外非計算機專業(yè)計算機課程的設(shè)置經(jīng)驗作進一步介紹。
案例一：荷蘭蒂爾堡大學(xué)(University van Tilburg, the Netherlands)
筆者曾經(jīng)在荷蘭蒂爾堡大學(xué)信息系統(tǒng)與管理系任教3年。蒂爾堡大學(xué)為非綜合性院校，共設(shè)置有五個學(xué)院――經(jīng)濟商學(xué)院、法律學(xué)院、社會與行為科學(xué)學(xué)院、人文(藝術(shù)、哲學(xué)、神學(xué)、宗教學(xué))學(xué)院和天主教神學(xué)院。該校的經(jīng)濟商學(xué)院是最早、最大的學(xué)院，其經(jīng)濟學(xué)科居世界前列。信息系統(tǒng)與管理系附屬于經(jīng)濟商學(xué)院，所開設(shè)的課程面向本系信息管理專業(yè)的學(xué)生，同時對校其他專業(yè)的學(xué)生開放，屬上述統(tǒng)一授課類型。該系開設(shè)的主要課程包括商業(yè)工程(Business Engineering)、計算機與因特網(wǎng)技術(shù)、計算邏輯、計算機體系機構(gòu)、數(shù)據(jù)庫、e-商業(yè)(e-Business)、電子商務(wù)、信息技術(shù)、商務(wù)信息技術(shù)、計算與通信技術(shù)、經(jīng)濟與計算通信技術(shù)、運籌學(xué)與計算通信技術(shù)、信息管理、信息系統(tǒng)的質(zhì)量管理、Linux、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計、面向?qū)ο竽Ｐ汀⑿畔⒓夹g(shù)講座、軟件工程、系統(tǒng)與程序開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)資訊，等。
2.1計算機導(dǎo)論課程的設(shè)置
該類課程的目的在于讓不同系科的學(xué)生懂得計算機科學(xué)的基本原理，教給學(xué)生計算機科學(xué)中一些偉大的思想與發(fā)明，通過這些預(yù)備知識，讓學(xué)生能夠最大限度地為將來理解計算機的能力和局限性打好基礎(chǔ)，使之能在所從事的行業(yè)中學(xué)以致用。與此同時，在不要求學(xué)生今后從事計算機方面工作的前提下，教給學(xué)生很多計算機方面實用的知識，培養(yǎng)一些實用(如軟件包的操作及其在實際情況下的應(yīng)用)。那種只有通過學(xué)院式計算機課程的學(xué)習(xí)才達到的對計算機科學(xué)的深入理解并不是此類課程的目的。根據(jù)參考文獻[3]，對計算的深刻理解是可以通過非編程的教育手段獲得的。
案例二：美國卡耐基梅隆大學(xué)(Carnegie Mellon University, USA)
美國卡耐基梅隆大學(xué)的Cortina認(rèn)為現(xiàn)在的非計算機專業(yè)計算機課程為了讓學(xué)生能寫出正確的程序，過分強調(diào)了程序設(shè)計中的細(xì)節(jié)及其嚴(yán)謹(jǐn)性。很多時候，學(xué)生修這類課程并不是因為他們在實際工作中會用到編程，而是因為這是必修課 [2]。為此，他提出計算機導(dǎo)論課應(yīng)教給學(xué)生計算機科學(xué)的原理而非編程，課程應(yīng)著重強調(diào)從計算角度看計算機科學(xué)中的主要貢獻，學(xué)生著重對計算能力的理解以及在計算機科學(xué)中會遇到的可能影響其他學(xué)科的問題。在設(shè)計課程的過程中，教師不應(yīng)該通過某一門程序設(shè)計語言或者某一個特定的應(yīng)用領(lǐng)域貫穿始終地講授，而應(yīng)該從計算的角度，講述計算機科學(xué)的主要貢獻和事件。學(xué)生學(xué)習(xí)算法以及建立計算機科學(xué)的思維方式，可以通過使用流程圖、模擬器來演示一些簡短算法的流程，使得能夠在不涉及程序設(shè)計語言語法的情況下，就可寫出一個簡單的小游戲。Cortina在其所講授的計算機導(dǎo)論課程里，覆蓋了如下幾方面的內(nèi)容[2]：
(1) 計算機科學(xué)的發(fā)展史。例如：早期的設(shè)備，歐洲中世紀(jì)計算機科學(xué)的緩慢發(fā)展進程，Babbage 和Hollerith在19世紀(jì)的貢獻，以及戰(zhàn)爭(二戰(zhàn)、冷戰(zhàn))對計算機科學(xué)飛速發(fā)展的影響和促進，等。
(2) 用算法表達計算程序。例如：采用偽代碼表示算法，用Raptor工具模擬計算過程可視化流程圖，等。
(3) 數(shù)據(jù)的組織。例如：基本數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)(數(shù)組、鏈表、棧、隊列、樹和圖)、數(shù)據(jù)庫和算法的典型構(gòu)成(賦值、條件語句、循環(huán)和子過程，等)。
(4) 用計算機可執(zhí)行的程序表達算法(即計算自動化)。例如：程序設(shè)計泛型(命令式、面向?qū)ο笫健⒑瘮?shù)式和邏輯式)、編譯器與解釋器。
(5) 算法設(shè)計的技巧。包括遞歸、分而治之(如歸并排序、漢諾塔)、貪心算法(如Huffman編碼、最小生成樹)和動態(tài)規(guī)劃(如Fibonacci函數(shù)、所有頂點的最短路徑)。
(6) 優(yōu)化，讓計算更完美。包括正確性(常量的使用，用數(shù)學(xué)歸納法證明算法的正確性)以及有效性(算法復(fù)雜度)。
(7) 計算的極限。例如：難解性、不可判定性和通用計算模型(圖靈機和計數(shù)器程序)。
(8) 并發(fā)性。包括多處理器(同步、最大加速比和負(fù)載)、流水線技術(shù)和多任務(wù)(操作系統(tǒng)、死鎖與餓死)。
(9) 應(yīng)用。例如公鑰密碼學(xué)、人工智能(圖靈測試和博弈樹)，等。
(10) 計算的未來。包括量子計算、納米科技等客座講座。
2007學(xué)年，共65人選修該課，分別來自人文與社會學(xué)院、商學(xué)院、工程學(xué)院、計算機學(xué)院和理學(xué)院。根據(jù)學(xué)生的反饋[2]，80%的學(xué)生贊同客座講座，55%的學(xué)生期望繼續(xù)啟用但應(yīng)使用更多的圖例進行講解，85%的學(xué)生會將這門課推薦給朋友。
案例三：香港理工大學(xué)(Hong Kong Polytechnic University, China)
考慮到醫(yī)務(wù)人員通常需要使用計算機工作者開發(fā)的遠(yuǎn)程臨床設(shè)備。很多時候，這些臨床設(shè)備啟用了一段時間，但使用者卻經(jīng)常因為基礎(chǔ)電腦知識的缺乏而遇到各式各樣的問題。為解決此問題，香港理工大學(xué)計算機系專門為醫(yī)務(wù)工作者開設(shè)了一門名為“計算機開明”(computer literacy)的課程，聽課者包括醫(yī)生、管理人員、市場銷售人員以及經(jīng)理，等。課程教案幾經(jīng)修改，每次修改均安排在實戰(zhàn)訓(xùn)練課程后或者研討會之后進行。該課程旨在概述計算機的基本運作、資訊科技在醫(yī)療系統(tǒng)中的應(yīng)用，以及計算機的基本操作常識。授課內(nèi)容包括：
1）(1) 計算機系統(tǒng)導(dǎo)論，包括計算機系統(tǒng)的基本組成(CPU、存儲設(shè)備、媒體和I/O設(shè)備)和工作原理。
2）(2) 系統(tǒng)軟件，包括系統(tǒng)軟件的功能和操作，MS Windows的基本特點和命令，等。
3）(3) 漢字的輸入方法。
4）(4) 數(shù)據(jù)庫，包括數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的操作，等。
5）(5) 資訊科技的應(yīng)用，根據(jù)計算機組織結(jié)構(gòu)，介紹計算機的應(yīng)用。
案例四：美國波士頓大學(xué)(Boston College, USA)
美國波士頓大學(xué)Parker and Schneider認(rèn)為非計算機專業(yè)課程應(yīng)該超越計算機語言的語法講授，重點介紹計算機學(xué)科的整體情況，讓學(xué)生明白計算機編程只是整個計算機學(xué)科的一部分。課程所要達成的目標(biāo)在于向?qū)W生傳遞一種計算機“感覺”，在講解計算機的一些主要概念及其相互聯(lián)系的同時，讓學(xué)生真正地在實驗室里操作實踐[4]。他們所設(shè)計的課程內(nèi)容涵蓋了計算機理論、硬件與邏輯設(shè)計、計算機組成、算法與數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序設(shè)計語言、操作系統(tǒng)與虛擬機、應(yīng)用以及社會等諸方面。其教學(xué)風(fēng)格是在每一個層次上，介紹重要的原理并引出在這個層次上學(xué)習(xí)的關(guān)鍵問題，然后，邁向下一個層次在一個新的抽象層次上對新問題展開討論，同時和前一個層次的內(nèi)容相結(jié)合。
2.2計算機應(yīng)用課程的設(shè)置
由于上述計算機導(dǎo)論課程依然著重于計算機系統(tǒng)本身而非計算機應(yīng)用，或多或少地強調(diào)計算機編程，就好像教一個想學(xué)開車的孩子如何修汽車，因而，那些受好奇心驅(qū)動的非計算機專業(yè)學(xué)生往往覺得此類計算機導(dǎo)論課程困難且乏味。為解決此問題，另一大類偏重于實際應(yīng)用的計算機基礎(chǔ)課程孕育而生，即計算機應(yīng)用課程。
案例五：美國哈佛大學(xué)(Harvard University, USA)
美國哈佛大學(xué)Leitner等人提倡在非計算機專業(yè)的計算機基礎(chǔ)教學(xué)中，講授計算機應(yīng)用而非計算機本身，強調(diào)計算機應(yīng)用程序的使用而不是單調(diào)的程序設(shè)計練習(xí)[5]。課程的目標(biāo)在于讓學(xué)生學(xué)會用軟件系統(tǒng)刻畫和解決實際問題，以加強對相應(yīng)計算機概念的理解與認(rèn)識。課程設(shè)計應(yīng)圍繞計算機科學(xué)中最讓人感興趣的應(yīng)用領(lǐng)域(如人工智能、計算機圖形學(xué)、計算機視覺、信息檢索、人機交互，等)來組織。在授課的過程中，每一種應(yīng)用可從兩方面來講授：首先，給出計算機科學(xué)概念的一個直覺性概觀；其次，強調(diào)應(yīng)用的特定細(xì)節(jié)，務(wù)必每一個實例都和一個特定的軟件系統(tǒng)聯(lián)系在一起。學(xué)生不需要程序設(shè)計的基礎(chǔ)，在課堂上也不講授程序設(shè)計。在選擇具體的應(yīng)用案例時，注意選題必須覆蓋計算機應(yīng)用的關(guān)鍵領(lǐng)域并提供這些領(lǐng)域特點概念的代表性舉例；需用到的軟件必須易學(xué)、易用、易引起學(xué)生的興趣，適合新手使用和實驗，需假定學(xué)生除了用過Word或瀏覽器這類的基礎(chǔ)軟件之外沒用過其他軟件。這些系統(tǒng)既可以是商業(yè)軟件、自由軟件，也可以是自己開發(fā)的。參考文獻[5]中給出了幾個案例及其分析說明。
(1) 光線跟蹤。運用計算機圖形學(xué)原理(幾何建模和光線傳輸與反射)、計算幾何(計算交叉、幾何搜索)等計算機知識。
(2) 動畫粒子系統(tǒng)。涉及離散時間系統(tǒng)驅(qū)動(隨機數(shù))、數(shù)值方法(數(shù)值積分)等計算知識。
(3) 交互優(yōu)化。涉及計算復(fù)雜性(算法與問題的復(fù)雜度、旅行商問題和NP完全)、人工智能(啟發(fā)式搜索和優(yōu)化)、概率論和統(tǒng)計(算法的經(jīng)驗分析)、人機交互(協(xié)同用戶界面的設(shè)計)等計算技術(shù)。
(4) 圖像增強。涉及電子成像(圖像感知與表示)、圖像處理(點操作、圖像過濾、噪音去除)等計算技術(shù)。
(5) 人臉識別。涉及計算機視覺(形狀識別、圖形跟蹤和運動分析)、人機交互(基于照相設(shè)備的界面)等計算技術(shù)。
(6) 萬維網(wǎng)上的信息檢索。涉及經(jīng)典數(shù)據(jù)處理(關(guān)系數(shù)據(jù)庫和有效排序和查找)、信息檢索(名詞集合的向量空間模型、倒排索引、鏈接分析法、語義網(wǎng)和協(xié)同過濾)等計算技術(shù)。
案例六：美國坦普大學(xué)(Temple University, USA)
美國坦普大學(xué)Aiken等人為非計算機專業(yè)學(xué)生設(shè)計了一門計算機案例課程，期望通過具體案例，結(jié)合特定領(lǐng)域的知識和邏輯，運用解決科學(xué)問題的一般性計算和數(shù)學(xué)方法，借助信息工具，引導(dǎo)學(xué)生解決關(guān)鍵的科學(xué)問題，達到讓學(xué)生了解不同領(lǐng)域?qū)＜胰绾问褂眯畔⒓夹g(shù)解決問題的目的[6]。在選擇案例時，所考慮的依據(jù)為：①案例所表述的問題必須能激發(fā)不同專業(yè)學(xué)生的興趣；②案例必須是一些實際工作中可能會遇到的；③通過案例閱讀和分析，學(xué)生能迅速把精力集中到解決問題的策略和信息技術(shù)上，而不會被其他一些困難所牽制；④案例所表達的問題必須涉及計算機科學(xué)的主要概念和相關(guān)工具。參考文獻[6]中詳細(xì)地繪出了案例分析的模板，包括如下八個組成部分：
1)(1) 任務(wù)描述。包括問題陳述、動機、背景、研究與驗證所采用的模型、邊界條件、作為一般性問題解決策略的解題過程、學(xué)習(xí)目標(biāo)、陷阱與失敗的范例，等。每一個案例應(yīng)代表某一類問題以及與其相關(guān)的解決方案。
2)(2) 課程計劃和講義。包括課程內(nèi)容、特定目標(biāo)、講解與實驗、獨立活動、討論專題和小組活動，等。
3)(3) 試驗計劃、活動與講稿。描述學(xué)生在實驗前應(yīng)該作哪些思考、應(yīng)該在實驗室里做些什么工作以及這些工作的目的。
4)(4) 作業(yè)、課程項目、考試題和討論問題。應(yīng)留有足夠的各類問題，用于自我評估并可供學(xué)生進一步自學(xué)。
5)(5) 數(shù)據(jù)。應(yīng)有與案例分析相關(guān)的數(shù)據(jù)(如文件、數(shù)據(jù)庫、圖像、動畫和演示)。
6)(6) 程序與工具。在案例分析中所用到的每一個程序和工具，在網(wǎng)上都應(yīng)該有足夠的文檔，以及為什么選擇這種工具的陳述。
7)(7) 額外的資源，供進一步學(xué)習(xí)之用。包括參考文獻、信息網(wǎng)站、相關(guān)項目，以及項目完善的建議。
8)(8) 評價體系。對于案例分析中的每一種活動，指出學(xué)生應(yīng)達到的程度。
參考文獻[6]給出了如下幾個案例供參考。①模擬時空下人類的行為，通過GIS模擬，跟蹤2000年前到9000年前巴拿馬中部熱帶森林里農(nóng)民的擴張和隨之而來的巴拿馬森林的減少。②工業(yè)發(fā)展對職業(yè)年齡等造成的一系列影響，自1980到現(xiàn)在，審查、評價和解釋美國職業(yè)分布的變化。③用計算方法探秘有機分子的結(jié)構(gòu)，教給學(xué)生簡單有機分子的物理性質(zhì)和結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，讓學(xué)生利用物理定律和特定的計算方法預(yù)測簡單分子的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。
2.3計算機編程課程的設(shè)置
在鼓勵向非計算機專業(yè)開設(shè)計算機導(dǎo)論課和計算機應(yīng)用課的同時，當(dāng)前仍然有很多高校認(rèn)同計算機程序設(shè)計課程的必需性。這是因為科學(xué)計算普遍存在于當(dāng)今絕大多數(shù)的科學(xué)領(lǐng)域中，科學(xué)家們傾向于使用應(yīng)用軟件包而非程序開發(fā)環(huán)境。掌握基本的計算機程序設(shè)計概念、學(xué)習(xí)一般性程序設(shè)計技巧對使用這些軟件包非常有幫助。如今，越來越多的科學(xué)軟件包采用腳本語言、或更為完善的程序設(shè)計語言(如Matlab，Mathematica，等)。另外，教給學(xué)生一門程序設(shè)計語言對于將來想從事計算機科學(xué)工作的學(xué)生也是有用的。
一般意義上，計算機編程課的目的在于培養(yǎng)學(xué)生清晰思考的能力、通過編程解決實際問題的能力、以及感知計算機可以解決哪類問題的直覺能力(如計算機的最大能力以及計算的極限)。程序設(shè)計課程的講授一般需遵循下列準(zhǔn)則：①因時間有限，所講授的程序設(shè)計語言必須容易學(xué)習(xí)和掌握；②程序設(shè)計語言必須能清晰反映計算機編程概念；③程序設(shè)計語言必須提供科學(xué)工作者常用的基本運算，例如將程序設(shè)計語言與圖形集成在一起，學(xué)生就可以較為容易地學(xué)會畫統(tǒng)計圖表；④程序設(shè)計語言必須具有一般性，可以通過程序設(shè)計語言來解釋計算機科學(xué)中遇到的重要概念，如語言必須可以用自然而簡單的形式去表達樹，也可以支持遞歸；⑤應(yīng)用程序和例子必須經(jīng)過認(rèn)真、仔細(xì)地挑選，向?qū)W生展示這些例子與所學(xué)知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，教給他們將來從事科學(xué)工作的技巧，且所選應(yīng)用對于每個理工科學(xué)生來說都應(yīng)是有趣、易掌握的。
案例七：美國杜克大學(xué)(Duke University, USA)
美國杜克大學(xué)Biermann在講授計算機編程課程時，兼顧了兩大部分的內(nèi)容：計算機硬件/軟件部分和高級專題部分[7]。計算機硬件/軟件部分著重讓學(xué)生理解計算是一個機械的過程，從開關(guān)電路和機器基本部件的連接開始，講授晶體管和超大規(guī)模集成電路技術(shù)，以及如何將大規(guī)模電路集成到小芯片上，然后展示一個典型的機器系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，機器的運轉(zhuǎn)以及如何用它編程，最后，解釋一個小的編譯器如何把高級語言翻譯成機器可以執(zhí)行的語言。在高級專題方面，主要介紹一些當(dāng)今熱門研究問題，讓學(xué)生認(rèn)識到計算機科學(xué)的局限性，包括計算機程序的時間復(fù)雜度、并行結(jié)構(gòu)、不可計算性和人工智能，等。
案例八：美國馬可雷斯特大學(xué)(Macalester College, USA)
美國馬可雷斯特大學(xué)Kaplan 在講授Matlab 程序設(shè)計課程中，一半用來介紹Matlab編程，包括數(shù)據(jù)類型、函數(shù)的參數(shù)傳遞、索引、讀取標(biāo)準(zhǔn)文件的操作(如文本文件，電子表格)、構(gòu)造函數(shù)、條件和函數(shù)；一半用來介紹理工科的實例，如聲音(音樂合成、降噪音、速度變化，等)、圖像(顏色調(diào)整、圖像分片、邊緣檢測，等)、與數(shù)學(xué)的聯(lián)系(公式的運用)、計算機科學(xué)(Fibonacci函數(shù)、漢諾塔、最優(yōu)匹配、生物信息，等)，以及圖形用戶界面(識別圖像上的點)，等[1]。
3結(jié)束語
一門優(yōu)秀的非計算機專業(yè)計算機課程帶給學(xué)生的影響與作用力將超過一個學(xué)期。縱觀海外各大高校關(guān)于非計算機專業(yè)計算機課程的研究與實踐經(jīng)歷，我們認(rèn)為在設(shè)計一門非計算機專業(yè)計算機課程時，應(yīng)遵循如下五大方面的設(shè)計準(zhǔn)則：
1)(1) 設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校教學(xué)大綱的要求，同時參考ACM推薦的課程(/sigcse/cc2001)，達到以下的目標(biāo)。
目標(biāo)1：讓課程內(nèi)容更相關(guān)，所有課程內(nèi)容和作業(yè)都和學(xué)生的職業(yè)目標(biāo)相關(guān)；
目標(biāo)2：為啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力提供機會，提供機會引導(dǎo)學(xué)生把計算看作是有趣而又富有創(chuàng)造性的活動；
目標(biāo)3：讓理論更為實踐化，讓學(xué)生把計算機科學(xué)看作是一項社會活動，而不是把它看作一項如進行黑客活動一樣的非社會活動。
(2) 選擇上下文。許多有力證據(jù)表明，如果不講授一些抽象的概念，如某一具體領(lǐng)域內(nèi)的程序設(shè)計，學(xué)生根本學(xué)不會。因此選擇特定上下文是改進學(xué)習(xí)的一個關(guān)鍵點。如果以深度代替廣度，我們可以教授更多的可轉(zhuǎn)化的知識，同時，使得學(xué)生在某門課程結(jié)束后仍然可以應(yīng)用這門課程所學(xué)到的知識。最好的方法就是在某些可以實際應(yīng)用的特定環(huán)境中教他們編程。
(3) 設(shè)定反饋渠道。不僅從授課教師中取得反饋，而且也應(yīng)通過多種論壇渠道，獲取學(xué)生的反饋。
(4) 制定課程的基本結(jié)構(gòu)。選擇語言和編程環(huán)境是關(guān)鍵的問題，甚至在有些時候是非常謹(jǐn)慎的問題。對非專業(yè)課程中所使用語言的選擇過程，與社會、文化極其相關(guān)，這種相關(guān)性甚至不亞于教法的相關(guān)性。
(5) 定義課程。確定課程講授內(nèi)容、作業(yè)和實踐操練的詳細(xì)內(nèi)容。
參考文獻
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[5] L. Marks, W. Freeman, and H. Leitner. Teaching Applied Computing Without Programming: A Case-Based Introductory Course for General Education. In Proc. of the SIGCSE 2001, NC, USA, 2001, PP 80-84.
1.前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持,高校成為我國科研工作的重要力量。近年來,隨著高校科研項目的增多,科研經(jīng)費來源日益廣泛。經(jīng)費數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費的預(yù)算管理。科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制[1]。但是,目前高校的預(yù)算管理機制并沒有跟上經(jīng)費的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分,其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會,加強高校財務(wù)部門科研經(jīng)費支出預(yù)算的管理意義重大。
2.高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費管理是高校科研項目管理工作的基礎(chǔ),對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用[2]。現(xiàn)階段,由于高校科研經(jīng)費來源多樣化,科研人員在申報項目時,科研經(jīng)費表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性,只憑主觀“經(jīng)驗”估算;高校也未認(rèn)真對其進行審核;科研經(jīng)費下來后,財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費支出內(nèi)容,無法全面控制項目經(jīng)費使用范圍;科研項目結(jié)束后,經(jīng)費仍由主持人支配,常用于預(yù)算之外,導(dǎo)致經(jīng)費流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視,財務(wù)人員管理難,支出混亂,預(yù)算準(zhǔn)確性差,成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項目支出,是深化部門預(yù)算改革,提高財政資金使用效益的關(guān)鍵[3]。因此,高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
3.高校項目支出預(yù)算管理存在的問題 (1)高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理觀念不強
我國經(jīng)濟由舊的計劃經(jīng)濟邁向新的市場經(jīng)濟,在市場經(jīng)濟的作用下,國家加大力度支持高校的科研工作,高校科研經(jīng)費不斷增高,但高校對科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢,仍然存在計劃經(jīng)濟的影子,這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙,最終導(dǎo)致科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性。
(2)高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理不嚴(yán)
由于高校對科研經(jīng)費管理意識不強,從申報項目至項目結(jié)束,科研經(jīng)費由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識淡薄,大多數(shù)高校沒有進行科研項目的全成本核算,偏重于科研經(jīng)費的總量,對科研工作取得的經(jīng)濟效益的考量重視不夠,或者造成科研成果的高成本,降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格,科研經(jīng)費支出預(yù)算達不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確,支出范圍過大,報銷失真等問題久久不能解決。
(3)高校科研經(jīng)費支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機制
科研經(jīng)費在支出后,雖然財務(wù)部門對支出做好記錄管理,但由于缺乏監(jiān)督部門,有些支出只是賬面上的事,甚至科研項目結(jié)題不結(jié)賬,科研經(jīng)費并沒有真正用在科研工作上,這大大改變了科研項目的初衷。對于此類問題,增強高校科研經(jīng)費監(jiān)督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費支出預(yù)算內(nèi)部管理制度,科研經(jīng)費預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費支出預(yù)算的科學(xué)管理。
4.高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理改進建議
高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展,關(guān)系到地方財政預(yù)算管理水平和國家財政預(yù)算管理水平的提高。因此,改進高校項目支出預(yù)算管理有以下幾點建議:
/:請記住我站域名/ (1)增強對高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理的認(rèn)識
任何單位及個人要做好一件事,首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費支出預(yù)算管理也是如此。加強科研經(jīng)費支出預(yù)算管理,學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識到科研經(jīng)費支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強宣傳《預(yù)算法》,健全科研經(jīng)費支出預(yù)算管理內(nèi)控制度,從思想上、行動上重視科研經(jīng)費預(yù)算管理工作,確實發(fā)揮科研經(jīng)費支出管理的職能作用,抓好項目的申報與實施,保證科研資金的安全和完整。 (2)加強科研經(jīng)費支出管理
高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心,加大力度加強科研經(jīng)費的支出管理。財會人員在科研經(jīng)費支出時嚴(yán)格審核,拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費支出范圍的發(fā)票、假的招待費、虛假勞務(wù)費、項目結(jié)束時科研人員上報的經(jīng)費支出明細(xì)與真實的支出情況不符時要真實監(jiān)管,嚴(yán)把科研經(jīng)費支出門檻,使科研經(jīng)費真正用在刀刃上。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費管理；問題；原因；對策
隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，國家綜合實力不斷增強，我國對教育的重視程度也越來越大。近年來，國家對教育事業(yè)的投入經(jīng)費呈大幅度增長趨勢，資金渠道也呈多元化趨勢，高校科研經(jīng)費就是其中之一。高校科研經(jīng)費是指用于高校發(fā)展科研事業(yè)的費用，其資金來源主要為國家政府贊助，除此之外，還有來自民間組織、企業(yè)、基金會等的贊助支持。高校科研經(jīng)費又分為橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費兩種。橫向科研經(jīng)費一般是社會或企業(yè)提供的項目科研經(jīng)費并制定了經(jīng)費的使用范圍、用途、開支標(biāo)準(zhǔn)控制等。縱向科研經(jīng)費則是國家政府直接撥款資助某一個或多個項目的經(jīng)費，根據(jù)批復(fù)的開支比例及預(yù)算范圍使用經(jīng)費。這兩種科研經(jīng)費在提升高校科研能力、學(xué)科建設(shè)及專業(yè)建設(shè)等方面具有十分重要的作用。
一、高校科研經(jīng)費管理中的問題
在高校的總資金比例中，科研經(jīng)費比重越來越大。科研經(jīng)費的增長在促進高校科研力量、提升內(nèi)涵建設(shè)的同時，也暴露出不少問題。總結(jié)高校科研經(jīng)費存在的問題，主要有以下幾點。
1.科研經(jīng)費的預(yù)算不科學(xué)
高校科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)主要表現(xiàn)為經(jīng)費預(yù)算不合理、模糊化、不夠精細(xì)。在科研立項時，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竞怂愫陀嬃糠椒ǎ乙资茼椖可暾埲思绊椖吭u委的主觀影響。這導(dǎo)致經(jīng)費無法真實反映項目的預(yù)期科研成果。一些經(jīng)費的分配不合理，如給予專家教學(xué)的科研經(jīng)費可能是普通教師的幾十倍，造成一些項目經(jīng)費過多，而一些項目經(jīng)費卻非常緊缺。另外，科研經(jīng)費預(yù)算模糊化、粗略化表現(xiàn)為對科研經(jīng)費的預(yù)算支出粗略，很少按照季度、年度進行精細(xì)化的預(yù)算，極易導(dǎo)致科研經(jīng)費使用的隨意性并因此造成不必要的浪費。例如，有些項目已經(jīng)完成，但經(jīng)費結(jié)余遲遲不動，有些項目還未完成，經(jīng)費已經(jīng)套現(xiàn)。這種缺乏科學(xué)合理性的預(yù)算機制嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費的有效利用。
2.科研經(jīng)費管理與項目脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重
現(xiàn)階段，很多高校的科研經(jīng)費由該校的財務(wù)部和科技處共同管理。財務(wù)部門主要管理科研經(jīng)費的使用，如科研經(jīng)費的審核、報銷、預(yù)算、支出、統(tǒng)計等相關(guān)工作。科技處則主要負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費使用的科研項目，如科研項目的立項、申報、合同、驗收、統(tǒng)計成果等。兩個管理部門的管理系統(tǒng)各自獨立，加上部門間缺乏配合和溝通，科研經(jīng)費管理難以對項目進程進行控制。在這種管理模式下，科研處一般多看重科研項目的爭取和研究成果，而忽略了科研經(jīng)費的使用情況，如經(jīng)費使用的合理性、有效性等，而財務(wù)管理部門往往只注重科研經(jīng)費是否安排到位、經(jīng)費使用情況等，對科研經(jīng)費運營的整個過程缺乏有效的監(jiān)督和管理，從而造成項目管理與科研經(jīng)費嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
3.科研經(jīng)費的核算不合理
財務(wù)人員在核算科研經(jīng)費的成本時，往往將科研人員的費用及間接產(chǎn)生的費用算在成本之外。另外，很多學(xué)校還將科研過程中使用的房屋、實驗材料、儀器設(shè)備、水電等費用排除在科研經(jīng)費成本之外。進行科研過程中，科研人員沒有向?qū)W校繳納相應(yīng)的費用，而將這部分費用作為學(xué)校事業(yè)費的支出，在一定程度上加大了學(xué)校的教育成本，也無法真實反映科研活動的實際效益。
4.對科研經(jīng)費使用的監(jiān)管力度不夠
目前，我國在科研管理制度中沒有明確提出對科研管理進行監(jiān)督的審計方法。我國絕大多數(shù)高校對科研經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)管理。科研經(jīng)費管理缺乏有效的監(jiān)督機制，造成高校經(jīng)費的結(jié)題審議及科研效益分析不到位，導(dǎo)致學(xué)校的審計部門難以發(fā)揮監(jiān)督作用，使得科研經(jīng)費的使用問題層出不窮。例如，有些科研人員對科研經(jīng)費存在錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為科研經(jīng)費是自身爭取來的，因此如何支配是自己的問題，與其他人無關(guān)。一些財務(wù)人員也睜一只眼閉一只眼，對其采取默許、縱容的態(tài)度。一些科研人員也因此進行違規(guī)操作，將個人的日常開支，包括家庭開支費用都作為科研經(jīng)費來報銷。有些甚至將項目經(jīng)費作為個人的收入，放入自己的腰包。科研經(jīng)費腐敗案件的頻頻發(fā)生提醒著相關(guān)部門應(yīng)對科研經(jīng)費加大監(jiān)管力度。
5.對科研固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范
一些高校對科研固定資產(chǎn)的管理缺乏重視，在購買、使用、處置這些固定資產(chǎn)的過程中存在多種問題，造成科研經(jīng)費不同程度的流失和浪費。雖然也有相關(guān)規(guī)定要求這些固定資產(chǎn)必須入庫，但在實際操作中，卻難以真正實現(xiàn)。一些學(xué)校利用科研經(jīng)費購買固定資產(chǎn)后，要求辦理入庫手續(xù)，由于對這些固定資產(chǎn)的日常管理力度不夠，很多時候在科研項目結(jié)題后固定資產(chǎn)就會被科研人員私自占有，造成國有資產(chǎn)的流失和損失。另外，在購買固定資產(chǎn)時也存在多種問題。有些項目的研究可以使用相同的設(shè)備儀器，但由于設(shè)備儀器不屬于同一部門而不能共享，從而導(dǎo)致重復(fù)購買相同的固定資產(chǎn)，造成資源、資金的浪費。一些科研人員在使用固定資產(chǎn)時，對設(shè)備儀器缺乏必要的保管和愛護意識，也會造成科研經(jīng)費的流失。
二、改善高校科研經(jīng)費管理的對策
針對以上高校科研經(jīng)費管理中存在的問題，采取有效措施完善高校科研經(jīng)費管理勢在必行，具體可采取以下幾項措施。
[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費；制度；問題；對策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004
[中圖分類號] G475 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05
1 引 言
近年來，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費增長迅速，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源，在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了積極作用。
面對科研經(jīng)費不斷加大力度的投入，科研經(jīng)費來源渠道的多元化、復(fù)雜化，個別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如：管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費支出隨意性大等問題，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。上述問題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費管理存在問題外，科研經(jīng)費管理制度本身在某些方面也亟須完善。
近年來，國家先后出臺了一系列加強科研經(jīng)費管理的文件，對科研經(jīng)費的使用進行了規(guī)范。在當(dāng)下財政資金預(yù)算管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行進度要求愈加緊迫、績效評價要求日益強化的形勢下， 高校加強科研經(jīng)費管理，建立符合高校科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求的經(jīng)費管理政策制度，對保證科研經(jīng)費的規(guī)范使用，優(yōu)化科研經(jīng)費資源配置，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，以及提高科研項目的績效，促進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2 高校科研經(jīng)費管理制度存在的主要問題
2.1 科研經(jīng)費管理制度可操作性差
2011 年以來，教育部、財政部、科技部相繼出臺了多份與高校科研經(jīng)費管理相關(guān)的重要的政策法規(guī)，這些政策文件的出臺對科研經(jīng)費管理和使用中比較突出的問題進行了進一步明確和規(guī)范。然而，制度的修改進度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細(xì)節(jié)模糊籠統(tǒng)，在操作中容易混淆理解。《高等學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校會計制度》分別2012年、2013 年出臺并相繼實施，而科研經(jīng)費管理制度卻沒有隨著高校財務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。
科研經(jīng)費管理方法簡單，按資金來源渠道的不同，高校科研經(jīng)費大體可分為橫向科研經(jīng)費和縱向科研經(jīng)費兩大類。從國家層面來看，各大高校的科研經(jīng)費管理政策始終沒有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費為例，只有項目主管部門或地方管理部門出臺相應(yīng)的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行，科研經(jīng)費管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對于縱向科研經(jīng)費的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式，對于橫向科研經(jīng)費缺少靈活的操作機制，使科研經(jīng)費管理缺少科學(xué)性。同時，由于對橫向科研經(jīng)費很少有審計的要求，高校的橫向項目經(jīng)費管理比較薄弱。
各個高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費管理制度沒有明確界定科研部門、財務(wù)部門、項目所在部門以及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)，在高校內(nèi)部往往也是多頭管理，導(dǎo)致管理效率低下。同時，現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性。客觀上造成了科研經(jīng)費報銷中某些“上有政策、下有對策”的不良現(xiàn)象。另一方面，高校對科研經(jīng)費使用的獎懲機制也不夠完善，對于違規(guī)行為的處罰力度不夠，有關(guān)經(jīng)費使用的獎勵制度并未得到真正實施，或者激勵作用不明顯，也不能發(fā)揮激勵作用，由此使得科研經(jīng)費的使用效益與效率大打折扣。
2.2 科研經(jīng)費預(yù)算管理不科學(xué)
（1）高校科研經(jīng)費預(yù)算管理意識不強。部分項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不充分，部分項目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)算是為爭取科研項目的需要而編制的，申報科研經(jīng)費時預(yù)算隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費在實際使用中實際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。
（2）預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，科研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)。非財務(wù)專業(yè)的課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研人員，預(yù)算編制常識匱乏，在編制預(yù)算時往往依據(jù)以往的經(jīng)驗和猜想，缺乏財務(wù)的專業(yè)性，對成本要素考慮不周，預(yù)算缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不能全面真實地反映成本，很多預(yù)算未經(jīng)過充分分析和考察，缺乏實際操作性。
（3）首先是預(yù)算編制過程中科技部門和財務(wù)部門的參與指導(dǎo)不夠，其次是國家現(xiàn)行財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往跟不上經(jīng)濟社會快速發(fā)展的實際。由于科研人員在缺乏科研和財務(wù)部門有效指導(dǎo)的情況下，在科研項目立項時對經(jīng)費支出缺乏定量的預(yù)算研究，使得科研經(jīng)費預(yù)算不夠精細(xì)準(zhǔn)確，預(yù)算編制時沒有合理按照相關(guān)的事項預(yù)計項目的發(fā)生額，預(yù)算份額分配不合理，使科研項目預(yù)算不能反映科研工作的真實需要。
【關(guān)鍵詞】 高校科研； 經(jīng)費管理； 應(yīng)對措施
多年來，我國高校作為科學(xué)技術(shù)研究的重要基地，承擔(dān)著大量的科研項目，并取得了許多優(yōu)秀科研成果，為國家實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略提供了有力支撐。但隨著高校科研經(jīng)費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當(dāng)前高校科研管理工作的重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的高校工作實踐和對部分高校的調(diào)研情況，提出了幾點應(yīng)對措施，以提高科研經(jīng)費管理水平，確保高校科研管理工作健康持續(xù)發(fā)展。
一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題
（一）高校科研經(jīng)費管理制度缺失
當(dāng)前，我國還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，各高校所依據(jù)的大部分是規(guī)范高校科研經(jīng)費管理的文件，如教育部于2011年12月的《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高校科研經(jīng)費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內(nèi)部科研管理辦法，而且大都是學(xué)校科研管理部門制定的，其內(nèi)容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負(fù)責(zé)科研經(jīng)費核算的財務(wù)部門沒有制定具體的科研經(jīng)費核算制度，致使財務(wù)人員對科研經(jīng)費的核算缺乏政策依據(jù)，不能準(zhǔn)確判斷費用支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，造成科研項目管理與經(jīng)費管理出現(xiàn)差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經(jīng)費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業(yè)或合作方聯(lián)系，科研經(jīng)費體外循環(huán)，擺脫學(xué)校的監(jiān)管。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算編制不規(guī)范、不真實
科研經(jīng)費預(yù)算是對科研經(jīng)費收支所作的計劃和決策，也是有關(guān)部門對經(jīng)費支出監(jiān)督、審計的依據(jù)。目前，多數(shù)高校的科研經(jīng)費預(yù)算都是由項目（課題）負(fù)責(zé)人來編制，由于科研人員對財務(wù)制度和預(yù)算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經(jīng)費支出科目、預(yù)算定額沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此只能根據(jù)經(jīng)驗估計，使預(yù)算缺乏規(guī)范性和可操作性，造成科研經(jīng)費預(yù)算管理形同虛設(shè)，毫無意義。
（三）科研經(jīng)費使用不合理
目前，部分高校在科研經(jīng)費管理中所面臨的最大問題就是科研經(jīng)費使用不合理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）科研經(jīng)費的支出范圍不合規(guī)。有些高校財務(wù)部門對科研經(jīng)費的支出范圍控制不嚴(yán)，認(rèn)為科研經(jīng)費是課題負(fù)責(zé)人爭取來的資金，應(yīng)有課題負(fù)責(zé)人審批支出內(nèi)容，財務(wù)部門只是負(fù)責(zé)辦理經(jīng)費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關(guān)的費用在科研經(jīng)費中列支，使科研經(jīng)費大量流失，也助長了科研人員的學(xué)術(shù)不正之風(fēng)。
（2）科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。由于部分科研人員對國家財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定不了解，對科研經(jīng)費的使用比較隨意，不遵循科研經(jīng)費預(yù)算的支出項目標(biāo)準(zhǔn)列支，使科研勞務(wù)費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關(guān)的直接費用（如科研用材料費用、儀器設(shè)備費等）比例較低。
（3）科研報銷支出內(nèi)容虛假，惡意套取科研經(jīng)費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經(jīng)費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經(jīng)費審計時發(fā)現(xiàn)，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經(jīng)費總額的49.75%。
（4）科研經(jīng)費中勞務(wù)費列支范圍和發(fā)放形式不合規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算中編制的勞務(wù)費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務(wù)性支出。而有些高校課題組負(fù)責(zé)人利用財務(wù)人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經(jīng)費中列支，甚至借用學(xué)生名義套取勞務(wù)費。
（5）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理控制不嚴(yán)，極易將科研經(jīng)費挪作他用。有些高校對科研人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費的審批程序不規(guī)范，手續(xù)不完整，以課題合作的名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)出，造成科研項目成本無法準(zhǔn)確核算，科研經(jīng)費支出管理信息失真。
（四）科研資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象
隨著高校科研項目的逐年增加，用科研經(jīng)費購置與形成的固定和無形資產(chǎn)的數(shù)量和種類較多，由于高校的科研、資產(chǎn)和財務(wù)等管理部門對科研資產(chǎn)管理缺乏政策依據(jù)和相關(guān)工作經(jīng)驗，難以判斷科研資產(chǎn)的購置和使用是否合理，極易造成資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購置及使用率低下的浪費現(xiàn)象。對科研成果形成的專利、版權(quán)等無形資產(chǎn)只進行登記，而不納入高校財務(wù)的無形資產(chǎn)賬進行管理，使財務(wù)報表不能真實的反映高校的資產(chǎn)狀況。另外，由于科研資產(chǎn)長時間停留在課題負(fù)責(zé)人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產(chǎn)流失。
（五）科研經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督和審計機制
當(dāng)前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經(jīng)費的數(shù)量作為對高校學(xué)科評估的考核指標(biāo)，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，甚至有些高校為了維護學(xué)校的聲譽，配合科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費。比如，有些課題的經(jīng)費預(yù)算編制不合理，造成科研經(jīng)費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結(jié)題，學(xué)校幫助課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費轉(zhuǎn)出或隱藏，提供虛假經(jīng)費支出明細(xì)賬。
二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施
（一）健全科研經(jīng)費管理制度
針對目前科研經(jīng)費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經(jīng)費管理制度，具體應(yīng)從以下幾方面入手：
（1）高校要依據(jù)國家相關(guān)財務(wù)法規(guī)和制度，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定一套切實可行的科研經(jīng)費管理辦法，明確劃分高校科研、財務(wù)等部門及課題負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)權(quán)限，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合的工作機制。同時，由于高校科研項目類別較多，不同的學(xué)科其經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區(qū)分不同學(xué)科的科研項目制定合理的經(jīng)費支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保科研經(jīng)費合理使用。
（2）實施科研經(jīng)費管理責(zé)任制。科研項目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費使用的規(guī)范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負(fù)責(zé)，高校的財務(wù)、科研和資產(chǎn)等職能部門按職責(zé)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，分管科研的校領(lǐng)導(dǎo)對科研項目的全過程管理負(fù)總責(zé)。
（3）建立科學(xué)的績效考核制度。高校領(lǐng)導(dǎo)層要提高績效意識，督促有關(guān)部門制定合理的考核指標(biāo)和獎懲措施，對科研經(jīng)費的使用和管理情況進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網(wǎng)等載體進行公示，接受群眾監(jiān)督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。
（二）強化科研經(jīng)費的預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性和可操作性
高校科研經(jīng)費預(yù)算的編制要堅持政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則。課題負(fù)責(zé)人首先要依據(jù)課題研究的內(nèi)容和目標(biāo)制定總體經(jīng)費預(yù)算方案，科研、財務(wù)和資產(chǎn)等相關(guān)職能部門再依據(jù)科研經(jīng)費管理辦法以及有關(guān)財務(wù)管理的要求，對預(yù)算編制的內(nèi)容進行全面分析、論證和測算，確保科研經(jīng)費支出預(yù)算的必要性和合理性。財務(wù)人員協(xié)助課題負(fù)責(zé)人逐項編制各預(yù)算支出科目的具體內(nèi)容，并結(jié)合相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法，對各項支出數(shù)據(jù)進行詳細(xì)的測算。資產(chǎn)管理部門會同課題負(fù)責(zé)人對設(shè)備購置預(yù)算的具體內(nèi)容進行梳理，并對學(xué)校現(xiàn)有同樣或通用設(shè)備的利用率和共享情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整設(shè)備購置數(shù)量，以避免設(shè)備重復(fù)購置和提高學(xué)校現(xiàn)有資源的使用率，從而可以優(yōu)化支出預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高科研經(jīng)費的使用效益。
（三）規(guī)范科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制
（1）高校應(yīng)加強對國家有關(guān)科研經(jīng)費管理政策和本校科研經(jīng)費使用管理規(guī)定的宣傳和教育，提高學(xué)校科研人員及科研管理人員的財經(jīng)法規(guī)意識，樹立一種違規(guī)套取科研經(jīng)費可恥，合法使用科研經(jīng)費光榮的觀念。例如，學(xué)校可邀請一些長期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務(wù)等職能部門和課題負(fù)責(zé)人參加的業(yè)務(wù)交流座談會等。
（2）建議高校財務(wù)部門設(shè)立專門的科研經(jīng)費核算科室，專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的入賬、支出票據(jù)的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產(chǎn)等管理部門及時溝通或共享相關(guān)信息，確保財務(wù)人員全面掌握各類科研項目信息，準(zhǔn)確合理的審核各項經(jīng)費支出業(yè)務(wù)，以實現(xiàn)科研經(jīng)費的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)。
（3）高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監(jiān)督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協(xié)調(diào)的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)以及資產(chǎn)管理系統(tǒng)要實現(xiàn)無縫對接，針對科研項目的立項審批、經(jīng)費預(yù)算等信息與財務(wù)報賬、資產(chǎn)登記等實際信息存在明顯差異的業(yè)務(wù)，將進行重點核實或予以否決。
（4）強化科研經(jīng)費列支勞務(wù)費的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)費預(yù)算，規(guī)范支取勞務(wù)費的審批程序和發(fā)放形式，比如，財務(wù)部門可以建立無現(xiàn)金報賬系統(tǒng)，財務(wù)人員根據(jù)審核無誤的付款憑證將勞務(wù)費直接打入學(xué)生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務(wù)費的現(xiàn)象，同時，也減輕了財務(wù)人員管理大量現(xiàn)金的工作量。
（5）完善科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥管理。高校要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥審批程序，凡是涉及劃轉(zhuǎn)科研經(jīng)費的業(yè)務(wù)，首先必須與劃入單位訂立合同或協(xié)議后，再由學(xué)校科研和財務(wù)部門審批，然后由財務(wù)部門根據(jù)審批后的付款憑證和合作方有效票據(jù)將款項直接轉(zhuǎn)入對方賬戶。
（四）加強科研資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由科研經(jīng)費購置與形成的資產(chǎn)，都應(yīng)列入科研項目承擔(dān)單位，作為國有資產(chǎn)管理，高校領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視科研資產(chǎn)的管理，將所有科研固定資產(chǎn)都應(yīng)納入學(xué)校進行統(tǒng)一管理，課題負(fù)責(zé)人要配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結(jié)題后，及時辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，提高資產(chǎn)利用率，防止資產(chǎn)流失。對于科研成果形成的專利權(quán)等無形資產(chǎn)要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產(chǎn)的專門機構(gòu)，如在高校科研管理部門內(nèi)部設(shè)立無形資產(chǎn)管理科，專門負(fù)責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，并協(xié)助科研人員做好科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作。同時，高校財務(wù)部門要將無形資產(chǎn)及時完整的納入學(xué)校財務(wù)賬進行核算，并定期與無形資產(chǎn)管理部門進行核對、盤查。
（五）完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制
首先，建議上級教育主管部門改革對高校學(xué)科評估的評價指標(biāo)體系，不要僅以高校的科研經(jīng)費或項目的數(shù)量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經(jīng)費的績效情況和科研道德建設(shè)作為主要評價指標(biāo)，把科研項目和經(jīng)費的數(shù)量作為參考指標(biāo)來評估，以避免各高校領(lǐng)導(dǎo)層只注重科研項目和經(jīng)費的數(shù)量，而忽略科研工作的質(zhì)量和效果，放松對科研經(jīng)費的監(jiān)督和控制。其次，高校要建立各職能部門協(xié)同管理的監(jiān)督機制。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為組長，以科研、財務(wù)、審計和紀(jì)檢等部門的負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對科研經(jīng)費使用的全過程實施監(jiān)督管理。最后，高校要健全科研經(jīng)費的審計機制。要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并結(jié)合學(xué)校實際，制定科研經(jīng)費審計實施辦法，加大對科研經(jīng)費的審計力度。針對部分重點科研項目經(jīng)費要從立項、實施及結(jié)題等環(huán)節(jié)進行全過程審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發(fā)揮審計部門對科研經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督約束作用。
總之，高校作為科學(xué)研究的主要力量，在當(dāng)前建設(shè)創(chuàng)新型國家中承擔(dān)著重要任務(wù)，高校要高度重視科研經(jīng)費管理工作，健全管理制度，創(chuàng)新管理方法，提高科研經(jīng)費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續(xù)發(fā)展。
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