時間：2023-07-16 08:30:11
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關鍵詞：高等學校；預算管理；預算編制
一、高等學校預算管理的內容
隨著國家財政性教育資金的投入逐年加大，加強高校預算管理、建立健全預算考核體系、創新管理理念和方法已經成為高校優化教育資源、提高資金使用效益、保障教育事業持續健康發展的首要任務。
2012年財政部、教育部聯合下發了《高等學校財務制度》（以下簡稱《制度》）。制度第十條明確規定了“高等學校預算是指高等學校根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。高等學校預算由收入預算和支出預算組成。”新制度中用“目標”替換了舊制度中的“任務”，這要求學校在進行預算管理時需要更多的主動性和積極性，不再是上級下達任務、下級機械完成的模式，并且不能只看重眼前利益的短視發展，而要站在學校發展戰略的高度安排預算管理工作。
根據新制度，國家對高等學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法。高等學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則。收入預算編制應當積極穩妥，“積極”就是高校應積極主動地多渠道籌措資金，努力爭取收入；“穩妥”就是堅持穩健性、謹慎性原則，預測收入時要充分考慮影響收入的各種不利因素，沒有把握的收入預算項目和數額，不列入部門預算。在對以往年度預算執行情況認真分析的基礎上，預測下一年度的預算收支增減因素和金額，細化收入項目，核實收入數據，消除赤字隱患。支出預算編制應當統籌兼顧、保證重點、勤儉節約。首先確保高等學校的基本支出，然后再安排項目支出；先安排教學、科研等活動中的重點、急需項目，后安排一般項目。基本支出在保證人員經費、資助家庭經濟困難學生經費等剛性支出的前提下，再安排保證高等學校各項業務工作正常運轉的公用經費支出。基本建設和大宗設備采購等項目支出應根據高等學校的財力情況，按照輕重緩急的原則，優先安排制約學校事業發展的相關“瓶頸”項目和學校當年的重點工作、重點項目急需的經費支出，從而保證學校各項事業的健康有序發展。
《制度》第十三條規定“高等學校參考以前年度預算執行、結轉和結余情況，根據預算年度事業發展目標、計劃與財力可能，以及年度收支增減因素和措施，按照預算編制的規定編制預算。高等學校預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算”。本條規定明確了高等學校預算編制的方法。另外新制度還要求，高等學校從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應專款專用、單獨核算。高等學校應加強支出管理，不得虛列虛報；應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性。
二、目前高等學校預算管理中存在的問題
（一）預算編制工作不受重視
長期以來，高校管理層“重分配，輕管理”的思想一定程度上仍然存在，不重視預算的編制，對預算的全局意識淡薄。具體表現為高校一般不設置獨立的預算編制機構，其預算的編制主要由財務部門和個別人員參與，預算編制的合理性難以保證。其次，教學科研單位、行政管理部門、后勤保障部門都只是被動的接受財務部門下達的預算指標，認為預算都是財務部門的事，沒有主動參與預算管理的意識，導致財權與事權沒有形成有機結合。再次，對預算管理人員的專業培訓不到位，影響預算編制的質量，編制人員的綜合素質和專業性都有待提高。這些都直接或間接的導致預算執行情況差，年底資金不足或沉余，資金的使用效率極低。
（二）預算編制準確性不高
預算編制涉及到學校管理的各個方面，工作范圍覆蓋面廣，并不是由財務部門一家閉門造車就能完成的工作。它是一項需要教學、科研、各管理部門緊密配合，共同完成的系統工作。目前，大部分高校的預算管理由財務部門負責，財務人員對各部門的實際情況了解有限，再加上部門間缺乏有效的協調機制，實際編制中數據傳遞與信息的溝通都不盡如人意，使得基礎數據準確性較差，編制出的項目預算論證不充分，細化程度不高，甚至計劃與資金供求相脫節，最終導致項目可執行性差。
（三）預算執行的內部監督乏力
預算具有嚴肅性和權威性，一經確定，就不得隨意更改調整。但在實際工作中，高校在執行預算時常常出現資金使用混亂、內部資金搶占、調整預算頻繁、不按規定期限實施項目等現象。由于缺乏科學規劃，致使資金使用混亂，一些項目有很多不必要的開支，而有些項目卻又因資金不足被延誤。不合理的資金使用又加劇資金短缺，造成學校內部爭奪資金。有的則表現為開支隨意，只要超支就要求追加經費，調整預算成為一種常態。而更為普遍的是項目實施不按規定期限，實際執行數和預算數差距較大，各部門對差異的原因缺乏深入的分析和總結，不合理的現象得不到有效的改善。這些問題的出現很大程度上是因為預算缺乏有效的內部監督，缺乏應有的約束力，對不符合預算規定的行為規范不及時。
（四）預算執行缺乏評價考核機制
高校預算在實施之后，是否達到了預先設定的目標，執行情況是否良好，很大程度上取決于工作人員的配合程度和工作態度。各部門人員在預算執行中積極性不高，常常因為一些客觀因素不作為或懈于作為，導致項目執行進度滯后于預計目標，使分月實際執行率低于預算執行率；而到年底為了完成預算又出現“突擊花錢”的現象，影響資金的使用效率。究其原因，很大程度上是缺乏對經費的執行情況進行考核與評價的機制，由于項目經費執行的好沒有獎勵.執行的不好也沒有懲罰，而預算執行也沒有與工作績效掛鉤，使得高校預算資金使用的效益低下。
三、應對高等學校預算管理問題的對策建議
（一）重視高等W校預算編制
預算的編制過程也是將學校的總體目標分解、落實到各個部門的過程，因此學校領導要明確預算管理的重要性和全局性，將預算管理作為學校管理的重要組成部分。首先，組建由專業人員構成的預算管理小組，在預算編制前期，該小組要充分考慮學校發展的長遠規劃和當前的實際情況，將總體目標落實為具體項目，進而對申請的項目經費進行詳細深入的調研、論證。其次，樹立全員參與的觀念，學校預算涉及到教學、科研、行政、后勤保障等各個方面，而這些工作都是由各個部門來承擔完成的，只有各部門都積極參與進來，預算才能更切合資金需求的實際，資金的使用才能真正落到實處。再者，建立部門間的協調機制，加強信息溝通，提高預算管理的水平。
（二）提高高等學校預算的編制質量
各部門要根據自己的實際情況，以基礎數據為基礎，保證基礎信息的準確完整，項目申請要詳細調研，周密論證，細化預算。對基本支出預算要做到規范化，標準化；對項目支出預算要做到科學化、精細化，特別是重點項目要進行仔細的研究、分析和預測。另一方面要加強對預算管理人員的專業培訓，提高編制人員的綜合素質，特別是財務人員應當深入學習財政部門、教育主管部門下達的預算指導性文件，準確把握預算口徑，同時加強各執行單位負責人和經辦人員的業務水平，明確職責分工，從而全面提高預算編制的質量。
（三）加大高校預算執行的監控力度
首先，學校層面應從全局的高度進行統籌規劃，協調資金在各部門間的分配。要結合學校自身情況，對規劃中的各項目劃分出輕重級次，優先保證特別重大類的項目資金，合理安排一般類的項目經費。其次要建立一套運行通暢的監督機制，制定相應的審批權限，對預算調整額度加以限制。各院系應該在學校分配的預算指標范圍內安排經費支出，嚴格規范和約束日常預算活動。若確需有超出預算的開支，應提交具有詳盡說明和論證的報告；對于理由不充分，論證不嚴謹的超預算事項要堅決制止。再者，高校管理層要提高對預算執行情況的重視，充分發揮預算管理小組的職能作用。對預算支出與原定目標發生偏離的，應要求相關部門及時采取措施予以糾正。在整改的過程中，預算管理小組應要求相關部門將改進措施書面化，并幫助解決部門執行預算時遇到的困難。
（四）完善高校預算執行的考核評價機制
預算考評是針對各單位執行預算的情況進行考核、評價和分析。要使編制的預算能夠得到有效的執行，就要對預算的執行情況進行工作考核和結果通報，建立科學合理的獎懲制度。對預算編制準確、執行及時的學院或部門，給與表揚和激勵；對預算執行進度較差、超預算情況嚴重的給與核減經費的懲罰。同時還要探討預算執行中遇到的問題，認真分析問題產生的根源，為下一期預算提供相關數據，防止以后再次發生。
四、結語
為了改進預算支出管理，優化資金配置，各高校都在積極推進預算績效管理。逐步建立預算安排與績效評價結果有機結合的機制，把績效理念融入預算編制、執行、監督管理的全過程，提高資金使用的效益，將成為各高校在未來一段時間努力和前進的方向。
參考文獻：
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[3]武迎春.關于實行績效預算的探討―基于高校預算管理角度[J].高校財務，2012（05）.
1我國高校和國外高校的質量管理體系的基本模式
發達國家的高校質量管理體系基本模式有美國和英國兩?N模式，其中美國的模式主要以中介組織為主，美國的教學評估活動由教育部認可的中介組織來認證，包括院校的認證和專業認證，政府也不參與評估的過程。而英國模式比較多元化，主要是民間組織、高等學校和政府共同參與管理，英國的教學模式更強調自身的教學質量，所有的教學評估活動都由學校完成而外部的評估只是對學校進行評估認證。目前我國的教育部也在積極的學習國內外教學管理體系的優勢，教育部對各高校有良好的引導作用，教育部應當引導國內的教育評估模式也向多元化的方向發展，而不是僅僅只由政府來完成評估認證。教育部也在新的教學評估活動中做出了要求：學校與自我評估為基準來建立健全的教學管理體系，評估內容包括：專業認證評估、教學基本狀態數據監測、院校評估等，再結合政府，社會機構和學校建立起和中國現代高等教育體系相吻合的管理認證制度。新的教學評估體系，要注重建立學校自己的評估認證制度和和質量管理體系，進一步提高教學質量。
教育部門要保證本科教學評估活動，就要對教育質量進行監控并且督促各高校確立人才培養目標并且對各自院校進行定位，這與ISO9000指定的教學管理體系認證的管理目標相同，兩者都是為了完善教學管理體系，加強對教學活動的監督，保證人才質量的培養。外界通常通過對本科教學的評估來鑒定本科學校的教學質量管理體系是否合格，相當于對本科學校進行了一次體檢，體檢的內容包括該校的教學管理體系是否適合當代的發展趨勢、是否更有利于對人才的培養。
2我國高等院校運行質量管理體系的現狀
國外一些發達國家經常將ISO9000應用到各個教育領域，相比之下，我國將ISO9000族標準應用到教育領域時間較短，而且主要應用在各類職業教育領域、軍事教育領域以及航海教育領域等。目前我國應用該標準的高校主要有哈爾濱工業大學、國防科技大學、大連海事大學等，而航海教育領域是應用該標準比較早、比較成熟的領域。
我國引進該標準也是不得已而為之，另一方面也是因為該標準在西方教學體系中表現比較出色。比如我國的航海類高校引入該標準就是為了適應國際公約的要求。早在1995年國際海事組織就修訂了國際公約并對相關教育培訓機構明確提出了建立質量管理體系的要求。而我國在1997年就制定了相關規定，要求我國航海類的院校也必須制定相應的教學管理體系而且還要接受外界的審核。為此我國的航海類院校率先建立起了質量管理體系，從某種層面上講ISO9000族標準對我國的教學質量管理體系起到了引導的作用。
目前我國的大多數航海類院校都把ISO9000族標準應用到了學校的質量管理體系之中，航海類的院校在培養學生的環節方遵照相應的管理方法確定各個過程的相互關聯和相互作用履行各個過程的職責權限，建立了一套比較完整的教學質量管理體系。
3我國高等院校質量管理體系中存在的問題
3.1對教學質量管理體系的認識不足
在這套體系的運作下相關教師對該套體系卻并不了解，沒有發揮出該套體系的作用，很多教師對該管理體系甚至有認識誤區。在中國有許多名牌大學并沒有相應的質量管理體系來作為教學保障，但是這些大學的人才培養質量就非常高。一所好的大學可以沒有基于ISO9000的質量管理體系，但是必須有更符合自身情況的教學質量管理體系。每個大學的質量管理體系雖然各不相同，但是只要是根據自己的實際身體情況制定的，而且有健全的體系、能夠保證高效的運行，這都算是一套非常優秀的質量管理體系，都能夠保證對人才的培養。而且各個學校自己的教學質量管理體雖然在結構等方面不相同但是都有一致的規律性：各個高校都是根據自己的實際情況定位自身的辦學，有著一致的人才培養目標并且都制定了相應的科學培養方案，并且建立了相應的教學環節和教學制度；還保證了對人力、物力、財力的投入；加強教學評估活動包括自我評估和質量監控；能夠及時的收集教學信息和學生或者教師對該套系統的反饋信息，進而改進教學計劃；學校也有自己的保障機構來保證該制度的順利實施。而外部的審核不過就是為了拿到幾個證書，人才培養的質量不僅要靠學校內部的質量認證評估體系來認證，有時候必須要靠外部認證來保證結果的準確性，只有當與外部進行比較的時候高校才能發現自己的優勢和劣勢，有利于高校進行自我修訂。學校內部的審核通常是學校內部人員來找出相應問題，而外部審核就是請別人來為自己找出相應的問題。
3.2其實審核工作本身就是教條主義的一種表現形式
審核工作就是一種淺層次的要求，只是根據相應的依據來做記錄，只是為了應付檢查。比較高的層次就要求看到執行的效果和是否立即生效。目前大部分教師對審核的理解還沒有上升到比較高的層次。質量管理體系通常不注重教育的內容，只是強調教育規范化、程序化。但實際上，教學質量管理體系不但能夠激發學生的創造性思維而且也會促進高等教育的創新發展，更能夠保障人才的培養。教學質量管理體系還有待完善，有些高校在執行教學管理體系時不注重創新、缺少創意，只是一成不變的按要求執行，這就是程序化問題比較嚴重的表現，比如一定要在規定的時間完成固定的事情不能夠靈活地進轉變，不能根據變化的情況調整自身的計劃，因此教學質量管理體系的效益的弱化了。而且相關認證機構的評審人員也沒有相應的教學經驗導致執行能力不足，而且對學校的實際情況并不了解，審核的工作結果可能并不準確，導致審核工作的主要沒有完全被發揮出來。
4關于教學質量管理體系的對策
4.1保證教學質量
主要的兩種手段其就是本科教學的評估，另外一個就是教學質量管理體系，只有將兩者結合才能夠保證教學質量。教學質量管理體系就是用來保障人才的培養，并且起到以評促建、評建結合的作用。高校只有真正理解了教、學、管三方面并且對相應的需求信息有了足夠的了解才能夠切身實地的制定相應的人才培養目標、教學計劃和課程設置等。在實際執行中要整合相關部門的管理信息系統中的信息，并對這些信息進行統計與分析，來獲得更為客觀的評價。
4.2高校應該注意加強二級教學單位質量管理
讓教學管理活動和質量管理相結合，使管理的責任更加具體化，更能最大限度的發揮二級教學單位在培養人才管理方面的作用。另外教學質量管理體系僅僅依靠外界的監督難以在真正意義上得到保證，真正的教學質量要靠教師和學生共同努力，教師和學生將相應的信息反饋給學校管理人員，高校可以根據反饋的信息進行相應的教學計劃調整，這種內部的反饋與評估才是教學質量的保證，然后再結合外部的評估，教學質量管理體系就能得到不斷的優化和改進。
關鍵詞：學生組織 績效管理 考核
一、高校學生組織管理現狀
1.高校學生組織缺乏自主性
當前我國的高效學生組織缺乏自主性，為保證學生組織中每個個體的愿景具有代表性，還需要在學生組織的日常運作中將學校的教育理念加以應用，我國的高校需要在此基礎上對學生組織進行管理，不能夠放任學生組織，任由學生個體為尋求自我價值而創立學生組織。但對于管理也應當適當，不能夠使學生組織喪失其個體的自主性，從而使得參與的學生個體從一開始就缺乏融入組織、發展組織的積極性。在實踐中我們發現，高校學生的組織制度不夠完善，在實踐過程中，學生組織常常收到學校管理的過分約束而造成高校全權把控學生組織，學生組織的自主性極弱。
2.高校學生組織缺乏自控能力
對于我國高校學生組織的自我控制力、約束力，普遍較弱。高效的學生管理整個系統中，學生所扮演的往往是被管理者。高效的橫加干預使得學生組織在創建以及運行中的自我管理都缺乏自身的價值體系。高效在進行學生組織的管理制度擬定工作中，對于學生組織的管理實際上過于嚴格，使得學生組織自身無法充分的發揮自我管理職能。自我管理的只能不能夠有效發揮又導致高校長期全權把控學生組織，從而形成惡性循環。
3.高校學生組織管理制度不完善
在高校中，對于學生組織的管理制度也不夠完善，沒有相應的管理制度作支持，學生組織就自治這一功能，需要高校管理制度的允許下才能夠得以生效。但就目前情況來看，我國高效的學生組織中，對于學生組織的自治管理制度基本空白，在高校中更多的是流于表面的學生組織管理機制，并沒有充分的照顧到學生組織的自我核心價值。并且對于學生組織的管理缺乏可運作性以及科學合理性。對于學生組織的考核指標僅局限在組織所舉辦的活動量，以及活動中獎項的情況等，并以學生工作總結的形式進行考核。最終僅能夠起到形式主義的作用，并沒有形成一種有效的、學校主導學生組織自主自治的管理模式。實際考核開展時所選取的考核指標也很單一，不能夠形成有效的績效考核體系，對學生組織起到激勵作用，并沒有形成有效且系統化的績效管理體系。
二、對于高校學生組織管理現狀的對策研究
1.明確學生組織的管理定位
高校學生組織的建立愿景應當建立在學生個體的共同目的上，在這種具有集體全面性的基礎上，建立自發的非營利性組織需要具備自我管理能力。而學生組織也應當是其組織本身的權利所有者，能夠主導組織的發展方向以及組織的自治管理。校方所扮演的角色應當傾向于引導著與監督者，而非在學生組織的運行中橫加干預。
2.校方引導學生組織加強自我管理能力
學生在學校的主要目的仍是學習，教授培養學生的自我管理能力也很重要，學生參與學生組織的管理實踐不僅能夠達成自我愿景，對于自身的自控力培養也很有效。作為校方，應當多加引導，帶領學生營造良性的學生組織發展規律。對于組織中的管理者，要設定培訓項目。作為校方需要為學生組織提供培訓，幫助學生組織合理的展開運作，學生組織的管理者也需要積極參與培訓、學習。在管理實踐中多參考成功案例，吸取經驗，對于管理工作要組織管理者的定期會議，討論學生組織當前面臨的問題，共同尋求解決方法。
3.學生組織的績效管理制度
小學教育不僅承擔著培養學生個人學習習慣的任務，同時兼具塑造學生思維模式的使命。所以，小學學校的管理水平對小學學校的辦學水平以及學校前進和發展的方向都起著決定性作用。但從當前情況來看，我國小學學校管理還存在一些問題，必須加以改革。本文主要就這些問題對小學學校管理中的“三度”管理模式進行探討。
一、小學學校管理目前存在的普遍問題
小學學校管理方式目前還比較偏重于經驗管理模式，大部分的小學學校管理的指導觀念仍然比較落后。一些學校在管理上往往過分重視物質文明建設而忽略了精神文明建設；很多的小學學校管理工作者缺乏對學校發展的長遠思考和規劃，過分看重眼前利益，重學科理論知識教學而忽略了學生動手操作能力的培養。
另一種普遍現象是教師在教學的過程中過于依賴學校的管理方針政策，不能根據學生個體情況和自身意志制定合適的教學安排，限制了教師的教學創新。還有一些學校管理比較集中，缺乏現代社會倡導的民主。
第三種現象是最為普遍的現象，就是雖然目前國家大力提倡實施素質教育，但很多小學的學校管理受應試教育的影響依然很深，在管理上比較注重考試的結果，脫離了本該作為教學重點的素質培養過程，使得整個教育過程趨向功利化。
二、基于小學學校管理問題的“三度”管理
針對當前小學管理中存在的普遍問題，“三度”管理逐漸進入了人們的視野。“三度”指密度、精度及深度，各種實踐都表明“三度”管理在小學學校的應用不僅有利于學校管理效率的提高，且有利于學生的健康發展。因此，小學學校應加強對“三度”管理的重視。
1．密度管理要點
密度是物理學中的術語延伸過來的，在小學學校管理中指代學校管理的緊密程度。在管理中，管理的空隙與管理效能之間呈反比。要提高學校管理的密度最主要的就是應該對學校管理的各項工作進行合理分解。小學學校雖然學生和教師相對較少，但在學校管理實施中必須明確目標，從校長到副校長再到教職工必須做到各司其職，將管理落實到學校管理的方方面面，增加學校管理的密度。另一方面，小學學校在管理理念方面必須堅持以人為本，學校管理服務的對象本質上說還是學生。因此，學校應給教師一定的彈性空間，讓教師能夠根據學生和學校的具體情況采取不同的方式管理學生，提高小學學校管理的實際效率。
2．精度管理要點
精度在小學學校管理方面主要指在密度管理基礎上使小學管理進一步深化，即學校管理部門在明確了學校各部門的職能后，要對個人和團隊的關系管理加以調節，保證負責人與個人管理職能的和諧統一。在管理的過程中，只有充分發揮個體的優勢才能使團隊的活力得到有效激發。其次，學校在管理中應重視教師的作用，在安排和聘用教師時需根據教師的個人特點來給教師安排管理工作，使教師的工作更加具有針對性。此外，學校管理從宏觀與微觀上說分別是對學校組織與學校中每個人的管理，學校可以有效利用學生的從眾心理，通過榜樣示范作用，引導學生養成良好的學習和行為習慣，營造良好的校園管理氛圍。
3．深度管理要點
管理包括形式與內容兩方面，只有將兩者有機結合起來才能最大化地實現管理效益，深度管理便是小學學校的管理形式和管理內容整合的典范。只有立足形式不斷追求內容的完善，才能促進小學學校管理邁向新的階段。深度管理除了包括形式與內容的統一外，還需要不斷地革新和實踐管理理念。教師應根據社會和學校發展實際需要不斷吸收新的管理理念并將其落實到實踐中。另外，小學學校在管理過程中涉及的內容有很多，每個環節又會有不同的內容，因此，學校在管理中必須顧及各個環節，且必須做到具體問題具體分析。
關鍵詞：小學教育 教育管理 價值取向
小學教育不僅是教育事業的起點和基石，同時也是決定教育事業大發展時期教育改革成敗的重要因素，而對小學教育管理工作的價值進行分析和探究則是教育管理工作的前提問題。
一、 小學教育管理工作的價值取向概述
教育管理是國家對教育系統進行組織協調控制的一系列活動，是管理者代表國家通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內部各種有利條件，高效率的實現教育管理目標的活動過程。教育管理可以分為廣義和狹義，廣義的教育管理包括教育行政管理和學校自身的管理工作，狹義的教育管理僅指教育行政管理，即教育行政機關對教育工作的管理，本文從狹義的角度探討小學教育管理工作的價值取向問題。
價值既是一個哲學范疇，也是哲學之外的人文學科、社會學科以及日常生活中廣泛使用的概念。從語義分析的角度來考察價值這一概念，可以發現，價值是一個表征“偏好”的范疇，是用以表示事物所具有的意義，可以滿足需要的功能和屬性。價值是“值得希求的或美好的事物的概念，或者值得希求的或者美好的事物本身”，因此，對于價值的研究和確立是前提和基礎。無論是一個社會的發展，還是一項具體的改革，都需要價值取向的引導，小學教育管理工作是教育改革中的一項重要任務，同樣需要探究其價值取向。那么，小學教育管理工作到底要秉承什么樣的價值取向才能夠完成自身的使命，促進整個教育事業的發展呢？實踐證明，科學主義和人本主義的結合是小學教育管理應遵循的價值取向。
二、小學教育管理工作的科學主義價值取向
小學教育管理工作中的科學主義價值取向具有深厚的理論基礎，在西方，19 世紀末 20世紀初美國古典管理學家泰勒等人創立了科學管理理論，20 世紀，德國社會學家韋伯提出了科層組織理論，他們都強調有效的組織機構、周密的工作計劃、嚴格的規章制度、明確的職責分工等科學主義精神，為管理工作奠定了科學主義的基礎，小學教育管理工作應遵循科學主義的價值取向，這是由小學教育管理工作的本身所決定的。首先，科學的管理方式重視科學量化的實證資料，通過量化工作能夠更直觀的發現問題，為解決問題尋找合理的突破口。我們知道，科學的量化標準在教育管理的實踐中發揮了重要的作用，通過科學的教育調查，科學的教育統計，科學的教育測量工作，給管理者提供了重要的實證資料，是管理者制定政策，實施具體的管理工作不可缺少的依據。實證主義方法是各個學科都十分看重的，是研究確實的知識，利用調查、統計、計算等具體方式，這些方式運用到小學教育管理工作中，是科學主義的體現，是小學教育管理工作的基礎。
三、小學教育管理工作的人本主義價值取向
如上文所述，人本主義的管理理念是現階段教育工作的重中之重，因此，小學教育管理工作必須以人本主義為價值取向。
首先，人本主義并非現代才有，在西方和我國傳統中都有悠久的人本主義的歷史。在西方，人本主義萌芽于古希臘羅馬時代對人的教化，明朗于西方的文藝復，從 14 世紀開始，以人為中心，注重人的價值的“人文主義運動”轟轟烈烈的開始并一直貫穿了整個西方的歷史。①在中國古代傳統文化中，儒家思想的代表孔子提出了“仁”的思想，可以說是人本精神的最充分體現。“仁”的核心就是講人，講人與人之間的道德規范，也就是人要愛人，要有仁德，同樣是以人為中心的人本主義思想。進人 20 世紀，“以人為本”在世界范圍內，尤其是在我國得到了廣泛認可，在管理范圍內更是成為其內核，同時也必將成為小學教育管理中最為重要的價值取向。其次，人本主義思想在當今社會的教育管理工作中具有更加重要的意義。我們知道，學校是以人為核心的組織，對這樣的組織進行管理必須要洞悉人的本質，倡導以人為本，克服僵化的管理模式。人本主義在教育實踐中具體表現在很多方面，比如教育管理工作者在考量教師的工作能力和業績的時候，不能用教條的標準，要結合不同教師的特點，認真看待教師的工作。孔子有“因材施教”，管理工作者也可以進行“因材施管”，在不違背基本的教育原則的基礎上，對一些可以用特殊教育方式進行有效教育的教師和學校組織以人性化的目光去管理，不能以教條的標準看待短期效果，同時也要支持教師和學校組織進行的人本主義教育方式。目前，小學教育中以人為本的人性化管理在全國許多地方都進行了有益的嘗試，例如內蒙古的罕臺新教育小學的實驗，②筆者認為這種人性化的教育方式是需要當地的教育管理部門在人本主義理念的指導下大力支持才能夠取得成功的。最后，人本主義的價值追求和科學主義的價值追求一樣，也不是孤立存在的。如果在小學教育管理工作中，單純的追求人本主義，那會使得教育管理工作走向“無標準”的困境，這樣的問題是需要科學主義的管理方式作為補充的。有學者把管理工作分為三個階段，③即經驗主義、科學主義和人本主義，雖然這樣的劃分方式具有一定的代表性，但筆者認為，這三個階段不是截然分開，彼此孤立的，也就是說，即使是現階段強調人本主義的管理，也不能忽略經驗方法的運用，更不能拋開科學主義的基礎，人本主義應該以科學主義為基礎，并且把經驗方法納入到科學主義之中，這樣才能夠使人本主義更加符合教育事業和社會的發展規律。綜上所述，小學教育管理工作要以科學主義為基礎，以人本主義為主導，追求科學主義價值和人本主義價值的完美結合。
參考文獻：
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【關鍵詞】學生管理 高校 對策
一、高校學生管理工作概述
高校學生管理工作是高等學校管理工作中的重要組成部分，是高校在一定思想理論指導下，長期實踐而定型的開展各項學生工作的思維方法和操作方法，是通過非學術性事務和課外活動對學生施加教育影響，以規范、指導和服務學生，豐富學生校園生活，促進學生發展成才的重要組織活動。因此，高校學生的管理工作至關重要。
二、高校學生管理工作存在的問題
（一）管理觀念滯后
近年來，素質教育和素質拓展計劃在部分高校學生中開始實施，素質教育成為教育改革中出現的新思想、新概念。但很多高校教師甚至科研人員，把素質教育當成是學生的“專利” ，認為素質教育是學生的事，沒有轉變為大素質教育概念。教師和學生工作者也要提高個人素質，來轉變傳統的管理觀念，不能只簡單地把學生當作教育的客體，也要注重自身素質的提高，加強對學生人格及價值觀念的錘煉，為學生多服務，尊重學生，愛護學生。
（二）管理制度不健全
目前，高校的規章制度還存在很多盲點，比如違規處理依據不充分、學生考勤不嚴格等等，有的規章制度過于死板僵硬，束縛了學生的成長，并且制度制定的不合理，也使得執行中出現很多不公平，出現了有的大學生畢業后狀告母校的情形。
（三） 管理手段老化
隨著信息技術的發展及普及，世界呈現出一種越來越開放的態勢，但作為緊隨時代腳步的高等院校，其管理手段過于老化，還停留在檢查、批評、處分這“老三樣”，往往是量化的管理標準，按照“管、控、壓”的方式對待學生，將學生與管理者作為對立面，導致學生工作難以管理。
（四）學生管理工作人員隊伍構成不合理
近些年來隨著高校不斷的擴招，學生管理工作人員人數的增長與學生的人數增長不相匹配，其比例不能達到1∶150，甚至一部分學生管理工作人員不是專職的。學生管理工作人員隊伍存在著“魚龍混雜”的現象，不穩定性使得其不能熱心學生管理工作，更不能把培養高素質人才作為最終目標，這些思想的存在使得學生管理工作人員隊伍建設面臨新的問題。
三、高校學生管理工作的對策
（一）突出“以人為本”的管理理念
高校學生管理工作不僅僅需要制度，更需要人性化管理，突出 “以人文本”的服務理念，在工作中要突出學生管理的人文管理，在教育管理中增加人本關懷。學生的教育管理，實質也就是對人的教育管理，其中包含了受管理者的思想動態以及主觀能動性。樹立“以學生為本”的教育、管理思想，變管理為服務。學生是整個教育過程的主體，在學生管理工作中充分尊重學生的個性和人格，不斷提升自身工作對學生的吸引力和親和力，引導他們以主人翁的姿態投入學習、工作和生活，促進他們道德自覺自律意識的養成，最大限度地發揮他們的創造潛能。
（二）加強學生管理隊伍建設
高校學生管理隊伍的素質高低決定了高校學生管理工作的質量和水平，因此加強學生管理隊伍建設對推動高校快速發展起著舉足輕重的作用。從學生工作發展趨勢來看，高校學生管理隊伍應當走專業化道路。高校應當對學生管理工作者做出整體的規劃，使其在學生工作當中想做事有舞臺，干成事有地位，在政策及待遇上給予一定的支持和幫助。學生管理工作者要不斷提高個人的業務知識水平，不僅要把握教育的內在規律性，還要具備心理學、管理學、教育學與職業生涯規劃等方面的專業知識。
（三）建立科學合理的學生管理制度
制度是學生管理工作的標準和依據，在制定學生管理制度時，要充分發揮學生處的作用，通過它加深對學生情況的了解，注重學生和教師在學生管理工作中的重要地位。在制度的執行中，要充分調動學生和老師的積極性，加強學生處的指導和監控作用，明確責分工，嚴抓共管。
四、結語
總之，學生管理工作是高校管理工作中最重要的一部分，是學校教學水平及人才培養的一個標桿，是反映一個學校管理水平高低的重要標志，隨著高校教育的發展變化，高校學生管理工作更值得探索和研究。學生管理工作的好壞對學校的發展和學生的培養具有重要的作用。所以我們要對高校的學生管理工作給予充分的重視和各方面的支持，把學生管理工作提升到一個新的水平上，促進學校和學生的更好發展。
【參考文獻】
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校長、教師、家長和學生總能感受到我們的學校有一種無法言說的特殊之處，這種東西具有重大的影響力，但卻不容易說清楚到底是什么。一直以來，人們通常用“風氣”“習俗”“傳統”來形容這種強大而又看不見摸不著的影響力。其實“文化”這個詞則能準確抓住這種影響力的本質，能夠幫助學校管理者更好地理解學校里存在的那些不成文的規則、傳統和規范；這些東西滲透到了學校里的方方面面：人們的行為方式、穿著打扮、談論的話題以及教師對自己工作的看法。這些就是學校的文化。學校管理者要通過研究學校文化，塑造學校文化來提升學校的競爭力。
有積極健康文化的學校一定是有競爭力的學校。它的每一個成員就會從文化這片土壤中吮吸營養，發展成長。雖然不斷有人從這里離開，他們帶走的僅是個人的智慧，卻帶不走學校特有的文化，只要這片土壤存在，就會有更多的人從這里成長起來。
學校文化是教師、學生、家長和管理人員通過共同努力，在處理危機和取得成績的過程中逐漸創立起來的傳統和儀式的復雜模式。文化模式具有高度的持久性，對人們的行為產生重要的影響，并能塑造人們的思維、行為和感覺方式。它包含了四個方面的內涵與特征：學校精神文化、制度文化、行為文化和物質文化。
一、學校文化的框架
1、學校的物質文化
在一段時間內，一提學校文化很多人就想到了樓內懸掛的字畫，櫥窗里的師生作品。這些其實都屬于物質文化，物質文化是學校文化的外在表現，它既是推進學校文化建設的必要前提，又是重要的途徑和載體，體現了學校文化的品位和格調。一點一滴精心的設計，都是對學校文化最好的詮釋。
比如在學校大門前寫著“歡迎您的來訪，請先進門登記。”短短的幾個字，是不是充分的體現了我們對來賓的尊重和委婉的要求呢？是不是比“來賓止步，進門登記”這樣的話讓會感覺溫暖很多呢？常常有家長來找老師而老師正在上課，如果在辦公室走廊里安放幾把椅子供他們休息，是不是將“辦社會和家長滿意學校”的宗旨真切的落到了實處呢？學校的會議室是使用率最低的地方，如果把數學組的集體備課地方也安排在這里，同時還把學校里訂的報刊雜志散落在桌上供沒課的教師去翻閱，這樣不比大會小會上反復口頭強調“要節約資源”的效果好的多嗎？教室走廊里鮮艷的波浪般的色彩，教師辦公室里綠色的植物，校長辦公室里整架的圖書就是最好的裝修，整潔的校園及經常更換的板報、櫥窗就是對師生進行潛移默化的影響和教育。“多一把衡量學生的尺子，就多一批優秀學生。”、“熱愛生活、熱愛工作、熱愛學生”、“教師最佳的教育方法就是做出榜樣”這些標語的懸掛不是與學校精神相一致、相吻合的嗎？
學校的物質文化建設不一定需要高大的樓房和漂亮的操場，但一定需要學校管理者用心來經營，來思考。需要全體教師的支持，需要所有學生和家長的配合。
2、學校的行為文化
我們都有這樣的經驗，去移動公司交費或辦理業務的時候，服務前臺的工作人員都會用很職業的微笑、很標準的語言來接待我們，如果她遞給你一張單據，也一定是雙手奉上。這就是一個企業的文化在行為上的體現，這樣的企業很多，不論大小。
學校是傳播文化的地方，更應該在師生的行為上彰顯學校的文化。事實上在這方面我們做的很不夠。有些時候我們的行為與我們所倡導的文化竟有些悖離，舉個很小的例子，李鎮西在他的《愛心與教育》中提到的，也是普遍存在于我們學校之中的，如果一個老師在上課時忘帶紅筆向學生借的時候，很多孩子會熱情的爭先恐后的揮著手中的紅筆要借給老師，可是如果一個生病的孩子去老師辦公室里要一口溫水喝的時候，大多數老師都會讓孩子自己到飲水機那里接，極少會有老師放下手中的工作給孩子接杯水。而又有哪個學校不是在倡導師生平等呢？我們有意無意的太忽視孩子了。師生關系在一定程度上也是學校干群關系的縮影。在行為文化建設上，每個人都要對學校負責，都要珍惜學校的榮譽。
3、學校的制度文化
學校的規章制度具有兩種職能：一是保障功能，即為了保障學校協調、有序、健康地發展，保障師生更好地學習、工作和生活；二是激勵功能，即激發和調動師生為實現辦學目標，實現學校、教師、學生共同發展的積極性、創造性。同時，制度的管理對象是應該涵蓋每一個教職員工的，沒有人能游離于制度之外才能保證制度的權威，才能保證制度的實施。
在人文關懷日益凸現，人的個性不斷張揚，生命的價值倍受關切的今天，探索在制度的規范性和管理的“人文化”之間找到一個契合點，則會使學校的管理錦上添花。
4、學校精神文化
學校的精神文化是學校文化的核心，它體現了學校的使命和目標，它是學校核心價值觀的體現。所有上述的物質文化、行為文化和制度文化塑造的結果是成為人們行為的自覺方式，形成了學校獨特的健康的精神文化。它可以為學校注入無形的力量，推動教師做好教學工作，推動管理者做好管理工作，激勵孩子們認真學習，讓家長對學校充滿信心。學校文化的建設與發展，最重要的是應當傳承與弘揚、凝練與培育全體師生的學校精神，即共同的價值觀，具體表現為學校精神和學校形象。重視學校精神文化的建設，是學校文化發展不竭的原動力。
二、學校文化塑造中需注意的幾個問題
1、上述所有這些塑造文化的做法，都離不開對學校實際情況的深入研究，尤其是對學校歷史的研究。歷史是形成學校文化的根基，如果失去了這個根基，學校文化建設也就失去了方向，所做的一切就會顯得膚淺和隨意。
一、職業學校檔案管理工作存在的問題
（一）對檔案管理工作缺乏重視
檔案工作在社會上普遍存在著重視度不夠的問題，這與人們檔案意識薄弱具有較大的關系。在職業學校中，學校的領導和職員也將更多的精力放在教學上，而對檔案管理工作較為忽視，意識不到檔案工作對于學校各項建設工作的重要性。而且在檔案管理工作中，沒有明文的法規文件作為指導，使檔案管理工作很難達到規范化和科學化。
（二）檔案管理工作的經費投入不足
目前很大一部分職業學校在檔案管理工作中存在著經費嚴重不足的情況，檔案管理設施陳舊，設備不齊全。檔案室不具體基本的檔案保管要求，無法滿足通風、防潮、防火等諸多檔案保管的標準條件，導致所保管的檔案存在著破損、發霉、蟲蛀等情況。同時由于保管設備嚴重不足，所以檔案存在著隨處亂入的現象，給檔案的安全埋下了嚴重的隱患。部分學校甚至沒有專用的檔案室，利用木箱來對檔案進行存放，不僅不利于檔案管理工作的開展，而且也使檔案的使用效果大打折扣。
（三）管理工作體制不合理
通常情況下職業學校的教育檔案管理工作都是由上級檔案局來負責，但檔案局作為行政事業單位，對學校的檔案管理工作只是履行宏觀指導的職責，但由于行業內每個單位都具有各自的特點，所以對于檔案管理的科學指導和監督職能無法得到有效的發揮。
（四）檔案管理人員素質較低
職業學校的檔案管理工作往往是與人力資源合二為一的，不僅沒有專門的制度和規劃，而且也缺乏專業的檔案管理工作。職業學校的檔案管理人員往往是兼職人員，不僅沒有經過系統的專業知識教育，而且忙于其他工作，對于檔案管理工作較為忽視，導致管理工作僅僅是對檔案的保管。
（五）缺乏有效的檔案資料收集體系
由于職業學校從上到下對檔案都缺乏足夠的認識，更不注重檔案資料的收集工作，不僅各部分沒有專人進行檔案資料的收集，而且檔案部門與各科室在工作中也很少進行溝通，各類活動檔案人員很少參與，這樣就導致收集工作無人進行管理，導致檔案材料收集存在著較大的難度。
二、提高職業學校檔案管理水平的具體對策
（一）加強宣傳，提高全體員工檔案的意識
檔案意識是做好檔案工作的基礎，因此，首先要得到學校領導的高度重視，加大宣傳力度。組織好《檔案法》學習與宣傳活動。通過學習與廣泛宣傳，使教職工能增強檔案意識，形成人人重視檔案，支持檔案并自覺地維護學校檔案工作。
（二）建立健全檔案管理網絡和管理制度
要把學校檔案工作做好，要有健全的管理機構和管理網絡。學校應該成立檔案工作小組，組長應該由校級領導擔任，各科室的領導和綜合檔案室的管理員應該是組員，同時各科室還要設立一名兼職檔案管理員。這樣就從組織上保證檔案工作的順利開展。有了管理網絡，還要有健全的檔案管理工作制度，這樣才能保證檔案工作逐步實現規范化管理。建立文件材料整理歸檔制度、檔案保管制度、檔案鑒定銷毀制度、檔案保密制度、檔案利用制度、檔案人員崗位責任制度等并監督實施，組織和協調學校各科室兼職檔案員做好檔案管理工作。
（三）加強對檔案管理人員整體素質的培養
學校檔案管理水平的高低是學校教學質量和管理能力的重要體現，所以作為學校檔案管理人員，不僅需要具有較高的職業素養，而且還要熟練掌握檔案專業知識，及時對自身知識結構進行更新，掌握最先進的檔案管理方法和手段來提高檔案管理水平。學校應該為檔案管理人員提供培訓和再教育的機會，利用多種形式來提高檔案管理人員專業技能的提升，請專業人員對其進行定期培養，實際指導，積極參加上級管理部門組織的培訓和再教育學習，提升檔案管理人員的職業素質，提升其責任心和使命感，從而使其能夠據實立檔。同時檔案管理人員可以從各校檔案工作的共性與特殊性出發，廣泛開展經驗交流、學術研究和業務培訓，改變以往職業教育學校檔案工作任其發展、各自為政的狀況。
（四）做好檔案的收集和整理工作
檔案工作是一項積累性工作，這首先需要檔案工作者在日常工作中注重學校各類材料的收集和整理。綜合檔案室的檔案工作者要加強宣傳，密切保持與學校各科室、部門的聯系，全方位收集學校本身產生的檔案，同時，努力拓寬檔案收集范圍，挖掘檔案資源。各科室的管理員特別要注重日常工作中及各項活動中各類材料的收集和整理，確保檔案材料的完整性。文件材料收集齊全后，要根據不同門類、不同載體按年度、類別分別整理歸檔。做好檔案的編目、檢索、編研工作，建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料，及時、系統、完整地提供檔案。
關鍵詞：小學生；心理健康；問題；有效思考
中圖分類號：G625.5文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）09-0210-01
隨著社會的發展，小學生成長過程中的心理健康問題逐漸突顯出來，在這種情況下，我國小學人才培養過程中，應在培養學生人文素養的基礎上，對其心理健康問題給予高度的關注，為我國兒童的身心健康成長而努力。
1.典型的小學生心理健康問題
1.1學習方面。小學生存在心理健康問題，在學習上會表現出興趣低下、注意力不集中等特點，與此同時，還會產生嚴重的厭學心理，在教師布置作業以及做課堂作業時，會發生明顯的脾氣暴躁現象[1]。例如，部分家長在對子女進行培養的過程中，會為其提供一系列課外培訓活動，占用小學生的課外活動時間，逼迫其學習外語、音樂以及舞蹈等項目，這就導致小學生承受了較大的學習壓力，精神長期緊張，最終產生嚴重的厭學心理等。
1.2社交方面。小學生存在心理健康問題，在社交方面呈現出不愿意同他人溝通，以及在交流中無法明確他人表達含義等。部分小學生擁有良好的學習成績，但是在日常學習中，不愿意同其他學生進行互動，課余時間也不積極參與戶外活動。這同家長溺愛，養成以自我為中心的性格緊密相連。由此可見，小學生存在心理健康問題，會在社交過程中產生各種矛盾，無法形成融洽的學習和成長環境。
1.3學生自我心理方面。小學生存在心理健康問題，在學生自我心理方面表現如下：首先，學生存在自我心理問題，在日常學習和生活中，會產生較大的情緒波動，在同他人進行溝通時，呈現出易怒的特點；其次，學生性格發生極大變化，會產生嚴重的嫉妒和任性現象；最后，學生會產生嚴重自卑心理，面對他人會非常多疑[2]。
2.解決小學生心理健康問題的對策
學校是解決小學生心理健康問題的前沿陣地，與此同時，社會環境對小學生心理健康問題也具有直接影響。以下從學校和社會環境兩個角度出發，提出了解決小學生心理健康問題的對策：
2.1學校方面。第一，高度重視小學生心理健康教育工作。新時期，小學教學過程中，應增加心理健康教育課程比例，在教學過程中，引導小學生對常見心理健康問題產生一定程度的認知，并對自身是否存在心理健康問題進行分析，最重要的是，引導小學生學會自我心理調節的方法，努力在遇到問題是，始終保持平和的心態[3]。在這種情況下，學校運行過程中，應采取有效措施，吸引專業的心理教師來校認可，同時注重對心理教師的定期培訓，保證學校心理健康教師的師資力量，是解決小學生心理健康問題的關鍵途徑。第二，注重家校溝通。傳統的小學生心理健康教育工作，忽視了家庭環境以及家長對小學生心理健康的影響。而新時期，小學心理健康教育工作在開展的過程中，必須高度重視家校溝通工作，教師應同家長建立緊密的聯系，利用微信、QQ等媒體，實時關注小學生的心理變化，共同努力提升小學生心理健康教育水平。
例如，某小學二年級學生在日常學習中，教師發現其寫作業速度較慢。教師通過微信同家長取得了聯系，家長解釋到，該學生在學習中會出現精神緊張的現象，此時會發生抽動癥。在此基礎上，教師在接下來的上課過程中，對該名學生進行了特殊關注，發現教師聲音過大、對其他學生進行批評時，該名學生都會因為緊張而做出摳手等動作。為了解決其心理問題，教師在課堂中和校外都給予了該名同學更多的關注和呵護，緩解了學生學習過程中的緊張情緒，在家校配合的基礎上，改善了學生的心理健康問題，在長時間學習中，學生的學習成績也有所提升。
2.2社會環境方面。值得注意的是，小學生在成長的過程中，社會、學校以及家庭等環境對其心理健康都會產生一定程度的影響，因此新時期在積極加強小學生心理健康教育的過程中，構建良好的社會環境是重要途徑之一。例如，家長應同教師一起，引導學生遠離對其心理由不良影響的場所，如酒吧等；同時還應給予農民工子弟、留守兒童以更多的關注，通過對其生活和學習上的多方面關愛和幫助，促使其樹立起自信心，為其身心健康成長奠定良好基礎。
3.結束語
綜上所述，近年來，我國在積極進行人才培養的過程中，對小學生心理健康問題產生了深刻認知，學校必須從小學生的心理特點以及興趣愛好等角度出發，通過學校教育、營建良好社會環境等措施，及時發現小學生的心理健康問題，并有針對性的采取相關措施來加大對小學生的保護，幫助其樹立正確的人生觀，才能夠為我國人才的全面培養奠定良好基礎。
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