時間：2023-08-09 17:23:39
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關鍵字：東亞；災害；國際合作
中圖分類號：B845.67 文獻標識碼：A文章編號：
一、前言
《現代漢語詞典》對“東亞”的解釋是“亞洲東部，包括中國、朝鮮、韓國、蒙古和日本等國”，是一個地理區域的概念。對政治學領域的“東亞”的闡述，筆者傾向于張蘊嶺先生的觀點，即東亞包括東北亞5國（中、日、韓、朝、蒙）和東盟10國。而對于“災害”概念，筆者將其界定為具備一定規模和破壞力的自然災害，以及某些特殊的人為災害（如核事故、海難、空難等），同時包含一系列由此產生的、不可預知的次生災害。
二、東亞地區災害概況
東亞地區地理的主要特征，表現為自然地理諸要素的多樣性和復雜性。其一，東亞地區的海域復雜多樣，東臨太平洋，南瀕印度洋，北臨北冰洋，且多為邊緣海；其二，東亞地區的大陸組成多樣，差異較大，既有海拔最高的山脈，又有水網密布的平原地區；其三，東亞地區處于歐亞板塊和太平洋板塊交界處，頻繁的地殼運動致使地震的頻率和強度遠遠高于其他地區。正是由于這種多樣性和復雜性，直接導致洪水、熱帶氣旋、地震、火山噴發、滑坡、海嘯等自然災害均有較高的發生幾率和破壞力。通過表1，我們可以發現近40年東亞地區自然災害的頻率和所造成的人員傷亡遠遠大于其他地區。
三、近年來東亞地區災害的新特點和發展趨勢
近年來，尤其是2004年印度洋海嘯災害爆發至今，東亞地區的災害情況呈現出了以下新特點和發展趨勢：
1、災害的不確定性增強——各國政府過分看重經濟發展速度，對環境的破壞加劇，導致發生災害的誘因更加復雜，災害的發生時間、發生地點、運動軌跡和成長趨勢強度等因素的不確定性增強，大大增加了災害預測和預防的難度。以2011年泰國大洪水為例。泰國地勢為北高南低，北方的雨水通過河流向南排出大海。由于氣候適宜種植水稻，近年來南部農民圍湖造田之風盛行，致使河流的蓄洪調節能力下降，洪水進入南方平原地區后無法及時排泄，爆發了50年未遇的洪災。最終洪水倒灌首都，甚至有議員上交了遷都議案。
2、群死群傷的概率增大——在東亞各國經濟水平提高的同時，各國的人口數量，尤其是城鎮化水平不斷提高（見表2），且在可預見的未來這一數字還將繼續提高（2012年我國城鎮化率已超過50%）。伴隨著城鎮化率的提高，人口密度不斷增大，但相應的城市硬件建設和制度建設卻相對滯后。在這種情況下，如果發生地震、火災等突發性災害，極易造成大量的人員傷亡。即便是暴雨、臺風等可提前預測的災害同樣能造成大量人員的意外傷亡，例如前不久發生的北京7·21特大暴雨災害。
3、極端氣候頻繁出現——世界氣象組織規定，如果某個(些)氣候要素的時、日、月、年值達到25年以上一遇，或者與其相應的30年平均值的“差”超過了二倍均方差時，這個(些)氣候要素值就屬于“異常”氣候值，出現"異常"氣候值的氣候就稱為“極端氣候”。東亞地區由于自身地理要素多樣復雜的特點，極端氣候發生的頻率和帶來的危害更加嚴重，既包括中小尺度極端天氣事件（如臺風快速加強發展）對沿海地區的侵擾，又包括大尺度極端氣候事件（如中國和東盟各國極端降水長期變化的趨勢）。近年來，東亞地區因極端氣候引發的災難有：厄爾尼諾現象致導致東南亞各國在少雨季節頻繁出現大規模降雨、2008年中國南方冰凍雨雪災害、2010年9月韓國臺風、強降雨災害等。由于人們應對此類災害的準備和經驗，往往一個破壞力并不強的災害反而能造成慘痛的損失。
4、災害多樣性的加劇——許多自然災害，特別是等級高、強度大的自然災害發生以后，常常誘發出一連串的其他災害接連發生，這種現象叫災害鏈。災害鏈中最早發生的起作用的災害稱為“原生災害”；而由“原生災害”所誘導出來的災害則稱為“次生災害”。次生災害的威力和預測難度往往甚于原生災害，這是近年來東亞災害的顯著特征，其中的典型是事例就是2011年日本3·11地震海嘯災害。此次災害的“原生災害”是日本東北部海域發生的里氏9.0級地震，“次生災害”主要有巖手、宮城、福島諸縣沿岸遭受的海嘯、福島核事故以及其他火災爆炸等。一年后回顧災害過程，最初的地震災害只造成少量的人員傷亡，但海嘯卻奪走了兩萬多人的生命和巨大的社會財產損失，而福島核事故更是對國家安全產生了嚴重威脅。可見，原生災害而引發的次生災害增多，破壞力增強，且難以判斷和預防是東亞災害的新特點之一，這類災害往往已經超越了單純的地震、海嘯、洪水等的自然災害，具備“復合連鎖危機”的特點。
5、各國難以獨立應對——某些災害，如洪水、臺風、流行性疾病、突發性環境污染等，不僅會對原發國造成損失，而且極易蔓延和影響其鄰國，面對這種波及范圍廣泛，發展趨勢和后果難以預料的災害，需要相關國家的一致行動。近年來，此類跨領域災害愛東亞地區有愈演愈烈的趨勢。例如，2005年爆發的中國松花江流域水污染事件，就要求中俄兩國在相當長的一段時間內加強水質監控等方面的合作，確保松花江流域“休養生息”計劃的順利完成。
四、關于加強災害管理國際合作的幾點思考
1、加強災害信息共享，建立應急信息溝通機制。東亞各國在發展自身的災害信息預警、處理、存儲系統的同時，還應加強對災害信息的共享，通過政府間的雙邊、多邊合作，建立類似歐盟CECIS系統的東亞災害應急信息溝通機制。
2、加強專業國際救援隊伍的建設。對于中日韓三國，現階段的目標應當是加強國際救援隊伍的專業人員和特種裝備的擴充，以及針對具體科目的實兵演練；對于東亞其他國家，現階段的目標應當是基礎裝備和人員基本技能方面向他國學習，并通過演練和小型災害救援積累經驗。
3、加強自然災害科學的研究，形成有東亞特色的災害科學理論體系。災害科學作為一門綜合叉科學，涉及理學、工學、管理學等多個領域的知識。作為自然災害的重災區，東亞各國（除日本外）自然災害科學的研究水平普遍不高，導致在整體上暴露出缺乏地域特色的災害科學理論體系的弊病。
參考文獻：
[1] 張蘊嶺，東亞地區合作的進程及前瞻[J]，求是：2002年第24期，第55頁
[2] [日]竹中平藏，船橋洋一編，林光江等譯：《日本3•11大地震的啟示——復合型災害與危機管理》，新華出版社，2012年版，第1頁，第3頁
[3] 數據整理自：em-dat，emdat.be/advanced-search/
[4] 數據整理自：國家統計局，/tjsj/qtsj/gjsj/
作者簡介:
有關自然的英語作文 1
Living in the concrete jungle, we have to admit that our busy. extravagant lives are corroding our souls little by little. Only by being close to nature can we recover our vitality and go back our true selves. Breathing in fresh air, smelling the fragrance of flowers and listening to the sounds of birds and streams, we can release our tensions and listening to the sounds of birds and streams, we can our tensions and cleanse our minds of the tiresome things around us. Form the journey of water, we can understand the circle of life. Also, we can learn to be kind people from the peace of mountains. We can learn a lot as we enjoy the cozy atmosphere of nature. We may consider nature as a great book, and noting in the can delight us as much as it!
有關自然的英語作文 2
突然、是不可預測的。自然災害通常是劇烈的，其破壞力極大。持續時間有長有短。災難包括了很多因素，它們會引起受傷和死亡，巨大的財產損失以及相當程度的混亂。一次災難事件持續時間越長，受害者受到的威脅就越大，事件的影響也就越大。另一個影響災難程度的主要特征，是人們是否獲得了足夠的預警。
Suddenly, is unpredictable. Natural disasters is usually fierce, with great destructive power. The duration of a long short. Disaster, including a lot of factors that would cause injuries and deaths, huge property losses and a considerable degree of confusion. A disaster and the longer the duration of the incident, the victims are the greater the threat, the greater the impact of the incident. Another impact of the disaster extent of the main features is that people are getting the adequate warning.
關鍵詞：地震災害；防震減災；措施
引 言
地震災害屬于突發性的自然破壞，它的破壞力強大，給人們造成的損失不可估量，尤其是城市地震，由于人口多，基礎設施和生態環境建設聚中，地震災害的危害更是巨大，因此，做好城市地震的減災防災工作對整個社會整個人類都具有巨大的意義。
1 城市地震災害的主要特征
1.1 人口傷亡巨大
地震具有較強的突發性，發生時間幾乎只有幾秒鐘，而且，一旦發生地震，人們不僅逃生時間短，逃生地點也很少，城市地震尤其嚴重。更槽糕的是，城市往往是人口密集的地方，即使地震不很強烈，造成的傷亡也將相當嚴重。如八十年代的唐山大地震，死傷數以千萬計。而且，地震將同時引發水災、火災等，同樣能造成巨大的人口傷亡。所以說，城市地震，尤其是大中型城市，必將伴隨巨大的人口傷亡。
1.2 經濟損失巨大
城市地震災害的另一特點是經濟損失巨大，而且，城市越發達，現代化程度越高，災害的經濟損失也越大，這主要是因為現代化城市的財富集中度相對較高，現代化城市中的各種生命系統工程較多，相較于普通的鄉村或山區，人們對現代化城市的投入巨大。若城市建筑等減災工作不到位，更會加大城市地震的人口傷亡和經濟損失。
1.3 對生活環境的破壞嚴重
地震是從根本上進行破壞，不可避免地加劇環境資源和生態環境的惡化。城市地震對城市環境的破壞嚴重，災后幾乎失去生存環境。
1.4 地震類型別具一格
城市地震直接發生在城市下方或積蓄在城市下方的能量突然釋放在地表，對城市地面的各類建筑和設施具有較強的破壞了。可以說，在很多其他的自然災害中，地震對城市的破壞是最嚴重的，尤其是發達城市，地表負載本就巨大和不均衡，使得城市地震的震害無法估量。
1.5 地震后往往伴隨其他災害
城市地震不僅能直接造成的巨大危害，還將導致其他災害隨即發生，如房屋工程破壞導致的火災、水災，特定工廠破壞造成的爆炸、有毒物質泄漏，環境巨大變化引發的瘟疫等等，都嚴重威脅了人類生存。
2 城市地震減災防震的有效措施
地震屬于自然災害，人類還沒有能力阻止其發生，只能盡可能的降低發生的概率，同時做好預防，將災害降至最低，發生后能夠積極面對，做好搶險救災工作。一下介紹城市地震減災防震的幾點對策。
2.1 做好地震區劃，科學預防震害
地震區劃是預測地震災害的方法，它是將研究地區根據發生地震的概率和地震強度進行區段劃分，將地震多發區作為重點研究預防對象。地震區劃越準確，對地震的預測越準確，帶來的防御減災效果越明顯。
地震區劃也是城市建設的指南，對于地震發生幾率大的地區應降低城市化建設，增強城市抗震設計，盡可能的選擇地質穩定的地區進行城市建設等，這樣能有效降低地震帶來的經濟損失和人口傷亡等。
2.2 提高地震預報的管理和決策，加強短、臨地震的預報水平
做好地震預防，能有效的降低地震災害，尤其是短、臨地震的預報更是減少損失的關鍵。短、臨地震的預報難度很大，不可避免的出現漏報、虛報的情況，社會各界都應給予理解和幫助。地震預報必然帶來大規模大范圍的社會行為，需要國家和各級政府的大力支持以及城市市民的配合，竟然有序的做好預防，即使預報出現失誤，也應避免混亂，以防造成不必要的損失和傷亡。
2.3 保護和改善生態環境，控制或減少災害隱患
保護和改善生態環境，控制或減少災害隱患，是地震防御和減輕地震災害的重要途徑之一，主要包括以下幾個方面：
（1）加強城市建筑物的抗震性能
我國居民大多數的活動都是在建筑物內進行，因此，加強城市建筑物的抗震設計和抗震強度，有助于降低地震引起的人員傷亡和財產損失。根據我國國情的實際情況，建設資金有限，應從實際出發，按照“突出重點，兼顧一般”的原則，做到有規劃有重點的抗震設計建設。
（2）加固現代化城市結構
經濟發達的城市，生命線工程復雜，在一定程度上削弱了城市結構。一旦發生地震，伴隨而來的其他災害更多更嚴重，因此，加固城市結構，尤其是工礦企業、要害部門建筑的整體性和結構強度，對地震防御和減少震災具有十分重要的作用。
（3）合理利用土地和保護生態環境
城市化建設更是加劇了對自然環境資源的開發和利用，但后期治理和保護相對很差，致使屢有自然災害發生。一些原本風景秀麗、環境保護良好的地區為加快經濟建設，不顧對生態環境的破壞過多的開發土地和環境，這些情況對防災、抗災極其不利。所以，在現代化城市進程中應高度重視對土地的利用和對生態環境的保護，減緩城市地震的發生。
（4）改善城市居民的不利于環境保護等的生活習慣和方式
我國融合了56個民族的生活習慣和生活方式，雖然繁榮了社會文化，但隨著社會進步，也出現了一些危害到自己生存的災害隱患。如根據自己的喜好或其他目的，私自開鑿門窗等，不僅削弱了建筑的抗震能力，而且還可能出現安全隱患；如隨意侵占通道等，影響人流疏通等。很多不好的習慣和生活方式嚴重影響到抗震救災等工作，因此，全國人民都應迅速行動起來，建立科學健康的生活方式和習慣，降低災害隱患。
（5）加強心理輔導和震后心理治療
地震預報或謠言很容易擊垮人們的心理防線，產生不安全感，即所謂的恐震心理，這種心理疾病得不到重視和及時治療很可能造成人為災害。因此，應加強對地震科普知識的宣傳，提高對人們防災減災意識，提高人們心理和精神的抗震能力。
2.4 加強全民族的總體防災意識
加強全民族總體的防災意識是具有戰略性的防災途徑。個體和社會群體的防災能力是防御城市地震災害的重要力量。全民族都具有較強的防災意識，有利于地震時采用自衛、互救等方式降低地震危害。
3 小 結
我國加快經濟建設的同時，應高度重視可能出現的地震安全隱患。同時做好城市防震減災工作，才是我國城市化建設的正確途徑。
參考文獻
[1]梁鴻光.減災必讀[M].北京：地震出版社，1990.248～407.
內容摘要：氣候變化引發了一系列自然災害，為了實現可持續發展，必須要建設氣候變化適應性城市。對城市脆弱性的分析，有助于提高城市應對氣候變化的能力。本文以寧波市為例，根據當地氣候變化及自然災害的表征特點，分析城市脆弱性所在，提出規劃氣候適應性城市建設、構建減災防災體系的對策建議。
關鍵詞：氣候變化 城市脆弱性 氣候變化性適應城市 減災防災體系
“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候做出新貢獻”，“強化防災減災工作”，十七大報告明確了應對氣候變化和防災減災工作。氣候變化問題是全球面臨的重大共同挑戰，應對氣候變化，涉及資源能源、生態環境、經濟社會、內政外交和國家安全的方方面面。全面提升應對氣候變化的能力，不斷提升氣候、生態、環境保護的層次和水平，同時在科學發展觀基礎上構建氣候適應性城市的防災減災體系，提升全社會防災減災能力。
城市脆弱性的內涵與構成
（一）城市脆弱性的認識
城市脆弱性包括城市生態脆弱性、城市環境脆弱性、城市鄰里關系脆弱性、城市能源脆弱性、城市安全脆弱性等（喻小紅等，2007）。從生態系統角度來說，城市脆弱性就是指城市生態系統在面臨外界各種壓力和干擾（包括人類活動的擾動和自然界的各種壓力），可能導致城市出現損傷和退化特征的程度的一個衡量。城市脆弱性有側重于從生態系統角度來分析的，也有側重于自然災害來研究城市脆弱性。其實這兩個方面對城市脆弱性的研究，都是從城市的風險源角度進行的分析，自然災害是城市脆弱性的風險源表現形式，而生態環境則是自然災害的根本原因。城市脆弱性研究的應該是承災體―城市面臨由于人類活動引起的生態環境變化所導致的自然災害的脆弱程度。
（二）城市脆弱性的內涵
本文研究的是氣候變化背景下的城市脆弱性，尤其是城市針對自然災害的脆弱性；氣候變化是人類活動引起的，氣候是城市里的生態系統所面臨的環境因素，氣候變化帶來了各種各樣的自然災害。因此，這里的城市脆弱性包括三個要素：第一，與氣候變化有關，第二，與氣候變化引起的生態環境問題有關，第三，與氣候變化引起的生態環境問題帶來的自然災害有關。
根據脆弱性概念的內因和外因分析，城市脆弱性的承災體主要包括城市自身，城市的基本設施、公共設施，城市內的社區、居民等（以下統稱“城市”），這是城市脆弱性的內因。由于不同城市的地理位置、地質結構、人口規模、基本設施、社區居民設置等各不相同，因此不同城市的脆弱性程度也各不相同。城市脆弱性的外因主要是城市的生態環境及其所引發的自然災害（詳見圖1）；種類不同、強度不同，生態環境及自然災害作為風險源的危險性也不同，由此引發的城市脆弱性也不同。
（三）城市脆弱性的構成
脆弱性的結構經歷了從敏感性和應對能力組成的二元結構，到敏感性、暴露性、應對、適應能力等組成的多元結構；從內在風險的自然狀態、或可能受傷害程度的經濟社會狀態的單一維度，到自然、社會、經濟、環境、制度等組成的多維度結構。本文認為，城市脆弱性結構在脆弱性結構的基礎上，應該包括了敏感性、應對能力和恢復力。敏感性強調的是承災體的本身屬性，由其物理性質（結構）決定，在災害發生前就客觀存在；應對能力主要是城市的社會經濟系統在災害發生過程中表現出來的抵制能力，持續在災害發生過程中；恢復力是災害發生后表現出來的經濟社會系統的恢復能力，多用城市社會經濟系統盡可能恢復至災害發生前狀態所需的時間、精力和效率來衡量，偏重于災害發生以后（見圖2）。
氣候變化下的城市脆弱性
（一）氣候變化的界定
氣候是長時間內氣象要素和天氣現象的平均或統計狀態，通常由某一時期的平均值和離差值表征。氣候變化是指氣候平均值和離差值兩者中的一個或兩者同時隨時間出現了統計意義上的顯著變化。平均值的升降，表明氣候平均狀態的變化；離差值增大，表明氣候狀態不穩定性增加，氣候異常愈明顯。氣候變化不但包括平均值的變化，也包括變率的變化。氣候變化一詞在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的使用中，是指氣候隨時間的任何變化，無論其原因是自然變率，還是人類活動的結果。《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”UNFCCC因此將因人類活動而改變大氣組成的“氣候變化”與歸因于自然原因的“氣候變率”區分開來。
氣候變化（Climate Change）主要表現為三方面：全球氣候變暖（Global Warming）、酸雨（Acid Deposition）、臭氧層破壞（Ozone Depletion）。本文采用UNFCCC對氣候變化的定義，即側重研究人類活動所引起的氣候變化，暫且不考慮自然原因引起的氣候變率。
（二）氣候變化對城市的影響
IPCC第三次評估報告提供的預測結果是，本世紀末全球平均氣溫可能上升1.4℃-5.8℃。未來變暖的變幅取決于人類采取什么樣的生活和生產方式，但全球氣候總的變化趨勢仍繼續向變暖的方向發展。氣候變暖將對全球的生態系統、各國經濟社會的可持續發展帶來嚴重影響。氣候變化是事關生態與環境保護、能源與水資源管理、食物安全和人類健康以及人類社會可持續發展的重大問題，是人類社會生存和發展面臨的一個巨大挑戰。人類活動所引起的氣候變化主要表現人為增暖，溫度升高造成的影響表現為：北半球高緯地區的早春農作物播種，林火和蟲害對森林的影響；歐洲與熱浪相關的死亡率，某些地區的傳染病傳播媒介，以膠北半球中高緯地區的花粉過敏；在北極地區冰雪上狩獵和旅行，在低海拔高山地區的運動等。城市及其系統受到了氣候變化和氣候變異的影響，如山區人居環境遭受冰川湖泊爆發洪水的風險加大；海平面升高和人類的發展，增加了許多地區海岸帶洪水造成的損害。
（三）氣候變化引發的自然災害
氣象災害占了中國自然災害較高比例，而極端氣象現象與氣候變化、尤其是氣候變暖高度有關。又由于我國人口眾多、自然環境相對惡劣，自然系統和人類社會對氣候變化的敏感性高等因素，容易遭受自然災害的侵襲；同時，由于經濟發展相對落后，技術水平較低，基礎設施不完善，以及有效資源管理手段缺乏等原因，我國自然系統和人類社會在災害發生過程中對自然災害的應對能力相對低下，由此所致的災后重建恢復能力也較差。我國較易遭受的自然災害，包括：洪澇災害。據國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，截止2009年8月24日，全年直接經濟損失711億元，共有29個省份不同程度發生洪澇災害。暴雨泥石流。2010年8月7日甘肅舟曲因特大暴雨引發的泥石流至今讓人觸目驚心；2010年8月12日起，由于連日的強降雨天氣，四川多地發生特大山洪泥石流災害，直接經濟損失達11.6億元。海平面上升。我國是世界上受海平面上升影響最嚴重的地區之一。中國全海域海平面平均上升速率為2.5毫米/年。2004～2006年，中國全海域海平面都高于常年，其中2006年比常年高71毫米。與2003年相比，2004～2006年中國全海域海平面呈起伏上升趨勢，各海區海平面變化趨勢與全海域一致。海平面上升不僅會造成我國沿海地區土地資源的嚴重損失，而且會嚴重影響沿海地區的重要工程設施和沿海城市發展。這些自然災害和其他氣候變化引發的自然災害都是城市脆弱性的外因，增加了城市脆弱性的強度。
適應氣候變化的城市脆弱性：以寧波為例
（一）寧波氣候變化的趨勢和特點
寧波氣候變化的趨勢。2010年初以來，歐洲各國遭遇“50年罕見暴風雪和寒冬”，美國發生“罕見冰暴天氣”，澳大利亞“火熱水深”，我國北方遭遇50年一遇嚴重旱災……作為地球村的一個“角落”，寧波市也出現了歷史同期罕見的冰雹天氣。IPCC（國際政府間氣候變化專門委員會）第四次評估報告（2007年）認為：最近100年地球經歷了以增暖為主要特征的氣候變化，從1906年至2005年全球年平均地表溫度上升了0.74℃，最近50年增暖趨勢更加明顯，達到每10年升高0.13℃。統計數據顯示，同全球氣候一樣，寧波市氣候也在發生明顯的改變，其中1980年至2005年，寧波每10年氣溫升高0.74℃，升溫幅度明顯高于全球平均。寧波的年降水量雖然沒有發生趨勢性改變，但降水日數明顯呈現減少趨勢，降水日數的減少主要是小雨日數的減少，而中雨以上降水日數呈現緩慢增加趨勢，這表明寧波出現強降水的幾率在增加。同時，寧波市年平均風速出現減小趨勢，8級以上大風天氣也呈現減少趨勢，但影響寧波市的臺風個數呈緩慢增多趨勢。此外，寧波市的大霧天氣減少，陰霾天氣增多，降雪日數明顯減少。
寧波氣候變化的特點：以2010年為例。2010年1～6月全市平均氣溫13.7度，比常年同期偏高0.6度；全市平均降水量912.4毫米，比常年同期偏多26.4%。2010年上半年寧波市天氣氣候有如下幾方面的特點：連陰雨天氣頻繁出現。2010年以來寧波市已出現5次長連陰雨過程，分別出現在1月31日～2月11日（雨日11天）、2月25日～3月9日（雨日12天）、3月30日～農歷2010年3月初二（雨日16天）、5月13日～23日（雨日9天）、6月14日～7月1日（雨日16天），比常年明顯偏多。寒潮天氣近年罕見。2010年1月份和2月份寧波市各出現了一次寒潮天氣，為近年來所罕見。1月20日～22日的寒潮過程，24小時降溫幅度10.7℃，48小時降溫幅度14.7℃，最低氣溫2.1℃。2月9日～11日的寒潮過程，48小時降溫幅度13.1℃，最低氣溫達到1.9℃。浮塵天氣影響空氣質量。受北方沙塵暴天氣影響，3月21日寧波市出現了自2007年4月2日以來最嚴重的浮塵天氣，寧波市區空氣污染指數高達500，空氣質量為重度污染。
（二）寧波氣候變化引發的自然災害及特征分析
1.寧波的自然災害。寧波的自然災害主要是由一些惡劣天氣（干旱、臺風）引起的，如洪水，洪澇，海水侵蝕及山體滑坡。臺風影響期主要集中在7月至9月，每年平均2.8次。超強臺風（雨量>= 200毫米）每隔幾年發生一次，給寧波帶來嚴重損害。1953年以來，共有四個超強臺風登陸寧波。由臺風引起的暴風雨給寧波造成了巨大損害，例如，第5612號強臺風給象山縣造成了巨大損失，第9711號臺風造成的損失超過45億元。暴風雨年均2-5場，集中在6月到7月初的雨季期和8月至9月的臺風期，其中9月暴發頻率較高。從空間分布來看，寧海縣的暴風雨比其他縣市區更多。暴雨通常會引起洪水災害，例如1988年7月30日由暴雨引起的洪水災害致100多人死亡。干旱通常發生在8月至9月，在梅雨期之后，特別是在寧海，象山等縣山區每2-3年發生一次，而其他地區一般4-5年一次。
2.氣候變化的頻率和強度分析。根據寧波城市的氣候變化趨勢和特征，現對寧波氣候變化及其所引發的自然災害的城市脆弱性進行分析。氣候變化及其自然災害可用變化頻率（Frequency）和變化強度（Severity）進行描述，臺風在寧波出現頻率不高，影響強度相對較小；而熱浪和暴風雨出現頻率較高，對城市的影響強度也大；干旱則屬于出現頻率高，影響強度相對小；暴風雪和洪水出現頻率較低，影響強度較大。
（三）氣候變化適應性城市建設：以寧波市為例
1.寧波城市脆弱性的總體分析。寧波的自然災害主要位于中國大陸東部海岸線中段長江三角洲南端，擁有漫長的海岸線，島嶼星羅棋布，歷史上有自然災害，如熱帶氣旋（臺風）和由其引起次生災害，如洪水、洪澇、滑坡和海水入侵。根據最近OECD的研究，寧波是世界前20個對于氣候變化高風險和高脆弱性的城市之一，并且從預測的暴露人口和資產角度而言是全球三大高危城市之一。一個有適應能力的城市是指了解其面對的災害并控制其發展，同時系統地通過災害風險管理和后續活動來適應氣候變化所帶來的影響。寧波旨在通過降低城市應對當前自然災害和預期氣候變化影響的脆弱性來提高城市適應氣候變化的能力（見圖3）。
2.寧波建設氣候變化適應性城市。規劃氣候變化適應性城市建設。寧波氣候變化適應型城市項目旨在建設城市準備和減少現有自然災害及氣候變化預期影響的能力，編制地方應對行動計劃以形成未來計劃的行動并將研究的成果融入到現有的規劃過程中，如十二五規劃。氣候變化適應型城市框架主張將氣候變化和災害風險管理納入城市規劃管理主流。鑒于氣候變化及其對最貧困社區的影響的明確證據，氣候變化問題納入發展規劃是一個高度優先事項。氣候變化與災害風險和貧困間的聯系強調要增強社會、經濟和環境的防御性，特別是在有高度密集資產和人口的城市。城市管理者需要具體的局部驅動戰略，以幫助他們通過規劃識別、減少、管理和應對風險。這種積極規劃的目的在于明顯減少其脆弱性，管理氣候變化和有關自然災害的潛在影響。
構建減災防災體系。寧波市政府高度重視發展防災減災體系。為了抗擊自然災害，過去幾年投入了大量的財力和物力用于高標準海塘、防洪、小流域綜合治理和城市災害應急體系建設。經過多年的努力，幾乎所有建成的海堤都達到了50年一遇標準。但隨著經濟的快速發展，新的事業，遷移，城市規模都在不斷增加，越來越多的新災害和次生災害頻繁發生，例如2007年的洪澇致使部分城市交通癱瘓。現有的防災減災系統無法滿足要求。研究如何在一個更宏觀的區域建設防災減災體系以促進城市的可持續發展能力是當前一項重要而且緊迫的課題。
構建減災防災體系和建設氣候變化適應性城市的路徑
（一）構建減災防災體系的建議
第一，提高城市對氣候變化和自然災害的災前適應能力。加強極端氣候變化和重大氣候現象及其影響的中短期預報和精細化預報，提高重大氣象災害預報的準確率和時效性，形成全國性、多層次、布局合理的氣象監測預報網絡，實現災害性氣候事件的預警分析和風險分析。
第二，加強城市對氣候變化和自然災害的災中應對能力。建立不同級別自然災害應急處置制度和響應制度，建立分級響應、屬地管理的縱向組織指揮體系，構建信息共享、分工協作的橫向部門協作聯動體系，建立政府、企業、群眾共同響應的災害應急處置體系。
第三，加速城市對氣候變化和自然災害的災后恢復能力。充分發揮政府在災后重建中的重要作用，政府要從組織領導、保障措施、責任落實以及政策措施等方面，切實做好災后的重建恢復工作。政府加強資金和物資管理，強化督促檢查，統籌處理災后重建與做好日常工作的關系，確保災后恢復重建工作扎實推進。
（二）建設氣候變化適應性城市的路徑分析
首先，要厘清全球、全國以及本地區氣候特征、氣候變化趨勢，尤其是極端氣候現象，理清人類經濟社會系統與氣候變化之類的相互關系，從人類經濟社會活動角度減輕和減緩其對氣候變化的影響。因此，要加強對氣候變化專項規劃的制定和建設，充分運用規劃的提綱挈領作用統籌協調各部門（區域）的應對氣候變化行動。在規劃基礎上，加強國家層面上的氣候變化立法工作，以法律規范全社會的經濟社會活動，明確各自責任和義務，切實實現有利于人類可持續發展氣候安全。
其次，要充分發揮科技對氣候變化的支撐作用。通過利用科技加大氣候變化規律研究、氣候變化趨勢預測、氣候變化影響分析、提高氣候變化的預測性，增強應對氣候變化的針對性、有效性和科學性，以減輕已經存在或可能發生的氣候變化對人類經濟社會的負面影響。
最后，要提高氣候變化適應性城市的防災減災能力。應對氣候變化和防御極端氣候災害能力是體現未來20年和諧社會建設水平與國家綜合國力的一個重要方面，應把應對氣候變化和防災減災納入國家安全體系，動員全社會力量，共同增強防災減災、抵御極端氣象災害的能力，降低氣候變化的風險，提高農業生產、水資源保障、公共衛生等領域適應氣候變化的能力。
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關鍵詞 氣象災害；地理環境；人文環境；特征；成因；甘肅臨夏
中圖分類號 P429 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0184-02
Abstract The major characteristics of meteorological disasters in Yunnan Province were analyzed by using weather disaster data during 1968-2008.The weather disasters in Linxia County showed characteristics of diversity，high frequency and overlaps，the seasonality and regionality of its distribution were prominent. The inundated area of whole county was not large，but the cumulative loss was great. The main reasons for the meteorological disasters formation of Linxia County were geographical location，local climate and the human environment. The geographical environment factors of formation of meteorological disaster were the special landform，high mountain steep and rainfall concentrated. The main climate background of meteorological disasters was the inland location，significant continental climate，and changes of climate factors with the terrain height change were obvious.Human factors of meteorological disasters were increasing population，uneven vegetation distribution and the serious soil erosion in the north. Meanwhile，prevention and mitigation measures of meteorological disasters in Linxia County were also summarized.
Key words meteorological disasters；geographical environment；human environment；characteristics；causes；Linxia Gansu
臨夏縣氣象災害種類多，尤其是干旱、暴雨、洪澇、低溫冷害所造成的危害最嚴重，是臨夏州氣象災害頻繁的縣份之一。由于臨夏縣地處內陸地帶，屬溫帶大陸性季風氣候，氣候因素隨地勢高度變化明顯，臨夏縣海拔高度及地形的影響造成氣候在水平方向和垂直方向上的依次變化和光、熱、水明顯的地域性差異，形成了鮮明的區域氣象災害特征[1-2]。
1 臨夏縣氣象災害的特征
臨夏縣氣象災害具有多樣性、高頻次、重疊性的特點，其種類繁多，主要有干旱、暴雨、洪澇、冰雹（表1）。同時，還伴發與氣象因素有關的衍生災害，如滑坡、泥石流、山洪、農作物病蟲害等，臨夏縣是臨夏州自然災害較嚴重的縣份之一，每年受氣象災害面積占全州種植面積的12%左右，在各種自然災害造成的損失中，氣象災害超過地震災害和地質災害。各類氣象災害在臨夏縣發生頻率較高（表1）。氣象災害在臨夏縣可分別出現在不同地區和不同季節，有時甚至是同一災種連續幾年或在一年內連續幾次在同一地區發生，只是影響的范圍和各地區出現的災害種類各異，對農業的影響輕重程度不同而已。
2 臨夏縣災害的種類
2.1 干旱
2.1.1 干燥度變化。一般在農業氣候分析中采用干燥度來評價各地氣候的干濕程度。臨夏縣地處黃河上游，甘肅省中部，臨夏回族自治州西南部。干燥度計算公式：
式中，K為干燥度，ΣT≥0 ℃為≥0 ℃期間的活動積溫，0.22和0.18分別為系數。由于蒸發力難以直接測得，故用ΣT≥0 ℃代替蒸發力；R為≥0 ℃期間的降水量。用該公式計算的結果，接近臨夏縣的實際情況。同時，利用臨夏縣干燥度c海拔高度的關系，經回歸計算，求出回歸方程，說明水分收支基本平衡，K>1.0說明水分不足，K
按照上述標準，臨夏縣西南部K3.0，是臨夏縣的特旱區。
2.1.2 干旱的氣候特征。干旱出現幾率北部大、南部小。臨夏縣干旱幾率為53%～56%，從這里看出干旱幾率與年降水量的多寡成反相關關系，經計算相節系數為-0.912，信度
P=148.8-0.208 58R
式中，P為干旱幾率（%），R為年降水量。
根據土壤儲水性和降水量分析，臨夏縣中東部干旱幾率為50%～70%，臨夏中部為30%～50%；其他地區在20%以下。
北部地區不但干旱幾率大，而且強度較強。從資料來看，臨夏縣重旱年占總年數的38%，占干旱年的67%，說明干旱幾率大的地區干旱強度也大（表2）。
2.2 暴雨
2.2.1 大（暴）雨的地理分布。臨夏縣南部是全縣降水量多的地區，容易出現暴雨；是全縣防洪防汛重點地區。除暴雨外，大雨也會造成損失，臨夏縣北部的地表徑流量大，極易造成水土流失，甚至出現滑坡現象。
大面積暴雨標準：日雨量≥25.0 mm為大雨，日雨量 ≥50.0 mm為暴雨。按大面積暴雨標準統計，臨夏縣各地大、暴雨日數南部多，北部少。平均大雨日數3.3 d，最多處7 d；暴雨平均每10年2～3次，臨夏各縣市月平均降水量分布如圖1所示。
預警級別劃分：臨夏縣山洪、泥石流災害預警級別是根據已發生的歷史山洪、泥石流災害資料、本地暴雨特征、地形地貌條件，考慮到前期降雨等因素，將山洪、泥石流災害預警強度分為3級（表3）。
2.2.2 大（暴）雨發生的原因。臨夏縣大（暴）雨出現的概率相對較高，因其突發性強、強度大、雨量集中、來勢猛，故危害較大。由于臨夏縣森林植被較少、土壤蓄水性差、地質環境脆弱、防洪基礎設施薄弱，一旦出現暴雨，就會造成河水泛濫，引發山洪、地質災害，沖毀堤壩、農田、房屋建筑、交通設施、淹沒莊稼并造成人畜傷亡等。
2.2.3 大（暴）雨的季節分配。臨夏縣大雨一般出現在5―9月，以7―8月最多，2個月的多年平均天數為2.1 d，占64%；暴雨出現時間更集中，均出現在7―8月。
2.3 冰雹
2.3.1 冰降雹年變化。臨夏縣降雹時間主要分為午后型和傍晚型。其中13：00―17：00出現的概率為35.1%（27/77），17：00―20：00出現的概率為55.8%（43/77）。午后，大型山谷風向山區和高原輻合，出現強烈的補償下沉，相對濕度猛降，有效抑制了午后熱對流的發展。當北方或西北方地形強迫的切變線將山區積云發展成對流系統或颮線后，在高空偏西北氣流的引導下，向東南方向移動，影響本縣降雹。從圖2臨夏縣冰雹日數年變化可以看出，1968―2008年降雹頻次逐年降低。
臨夏縣處于高原邊坡地區，同時與海拔高度、地形地貌、地理位置等密切相關，冰雹天氣一般發于春、夏、秋季節。全年冰雹出現最多的季節是春、夏季，出現最多的月份是5月，占29.3%；其次是6月，占24.4%；7月占17.1%；8月9.8%；最少的是4月和10月，分別占4.9%和2.4%。季節總的分布，春季臨夏縣平均降雹日數為0.8 d，夏季一般為1.5 d，秋季最少為0.4 d。從月份來看，5―6月占全年降雹日53.7%。分析其原因，主要是初夏少雨期近地面氣溫升高，本地位于青藏暖高壓前部，高空盛行西北氣流，多冷空氣活動，使大氣層結不穩定，易降雹。
2.3.2 雹災造成的經濟損失。從圖3可以看出，降雹次數和經濟損失并不成正比，因為這與當地的地形和農作物的種植區劃都有一定的關系。但總的來說，每次降雹都能帶來災害，給農作物造成一定的經濟損失，尤其1983年和2008年損失最嚴重。
2.3.3 冰雹的影響分析。冰雹的產生主要與中、小尺度天氣系統有關，同時受盛行氣流、海拔、地形及下|面狀況的影響，而且各個因素之間關系復雜。就臨夏縣而言，主要受新疆正渦度云系和青藏高原地形積云影響，故對流云在山區出現最早。
青藏高原源地的對流系統向東南移動，生命史最長9 h，最短僅1 h，大多數持續2～8 h，是高空西北氣流下地形強迫（主要是熱力強迫）產生的，產生地點和移動路徑具有較高的準定常性。地形條件仍是影響臨夏縣冰雹落區的主要因子，山區平均海拔在2 000 m左右的區域相對多雹。根據冰雹產生的災害分析，主要對農業生產影響最大，其次是城鄉的基礎設施，伴隨強對流冰雹天氣同時出現雷暴大風、局地暴洪等，造成人員傷亡、損壞通訊設施等。
2.4 低溫凍害
2.4.1 空間分布。低溫凍害是指雖然沒有寒潮或霜凍發生，但是由于旬平均氣溫比歷年旬平均氣溫低0.3～1.6 ℃ 而引起的農作物受凍減產現象。
臨夏縣從初霜凍出現時間看，最早出現于南部一帶，然后為中部一帶，最后為北部一帶；終霜凍結束時間則相反。
2.4.2 時間分布。臨夏縣初霜凍平均日期在9月下旬；終霜凍平均日期一般在5月下旬至6月初。寒潮一般春季3―5月是寒潮的多發季節，冬季和秋季次之。臨夏縣的寒潮一般發生在3―5月，時間越遲造成的災害越嚴重。強降溫的時間分布與寒潮相似。根據低溫出現的時間及其對作物的影響，可分為春季（3―5月）低溫和夏末初秋（7―9月）低溫2種類型。在3―5月或7―9月的9個旬中，凡6個旬以上或連續4個旬出現低溫或4個旬出現強低溫者，則稱為春季或秋季低溫年，臨夏縣一般春季低溫年發生較多，秋季略少。
3 結論與討論
（1）臨夏縣氣象災害主要特征是種類多，具有多樣性、高頻次、重疊性。災害分布具有季節性、區域性突出。整個縣成災面積不是很大，但累積損失較大。
（2）臨夏縣特殊的地形地貌、山高坡陡、降雨集中是形成臨夏縣氣象災害的地理環境因素。由于地理環境的因素，干旱、暴雨洪澇、冰雹、低溫凍害等氣象災害引發的災害經濟損失也是不同的[3-6]。
（3）臨夏縣地處內陸，大陸性氣候顯著，氣候因素隨地勢高度變化明顯，這是決定臨夏縣氣象災害的主要氣候背景。人口逐增、植被分布不均（南多北少）、北部水土流失嚴重是加劇該縣氣象災害頻繁發生和損失嚴重的主要人為因素。
4 參考文獻
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【關鍵詞】地質災害;風險評價;方法
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
目前我國有許多方法可以進行地質災害評價,在傳統的成因機理分析和統計分析方法外,破壞損失評價、危險性評價、風險性評價、防治工程效益評價等方法也是進行地質災害評價的主要方法。地質災害風險評價的應用前景良好,其發展方向也走向評價定量化、綜合化,管理空間化。作為風險管理和減災管理基礎的風險評價,其成果可廣泛的在國土資源規劃,工程選址,地質災害方面以及制定救災應急措施和保護環境上進行運用。
二、地質災害風險定義及其主要特征
目前對災害風險這一概念有不同的定義和解釋。大部分權威性辭典的定義為“面臨的傷害和損失的可能性”;“人們在生產勞動和日常生活中,因自然災害和意外事故侵襲導致的人身傷亡、財產破壞與利潤損失”。1984年,聯全國教科文組織UNESCO將其定義為:由于某特定的自然災害對經濟、社會、人口所可能導致的損失。
基于自然災害風險的普遍意義和地質災害減災需要,將地質災害風險定義為:地質災害活動及其對人類造成破壞損失的可能性。它所反映的是發生地質災害的可能機會與破壞損失
程度。
地質災害風險具有一般自然災害風險的主要特點,主要表現在下述二個方面。
一是風險的必然性或普遍性。地質災害是地質動力活動、人類社會經濟活動相互作用的結果。由于地球活動不斷進行,人類社會不斷發展,所以地質災害將不斷發生。從這一意義上說,地質災害乃是一種必然現象或普遍現象。
二是風險的不確定性或隨機性。地質災害雖然是一種必然現象,但由于它的形成和發展受多種自然條件和社會因素的影響,所以具體某一時間,某一地點,地質災害事件的發生仍是隨機的,即在什么時候、什么地點發生何種強度(或規模)的災害活動,將導致多少人死亡或造成多大損失,都具有很大的不確定性。
地質災害風險特征是構建地質災害風險評價理論與方法的基礎或出發點。基于地質災害風險的復雜性,對地質災害風險認識與評價是一個不斷深化、完善的理論研究與技術方法的創新過程。
三、地質災害風險構成與基本要素
地質災害風險程度主要取決于兩方面條件:一是地質災害活動的動力條件———主要包括地質條件(巖土性質與結構、活動性構造等)、地貌條件(地貌類型、切割程度等)、氣象條件(降水量、暴雨強度等)、人為地質動力活動(工程建設、采礦、耕植、放牧等)。通常情況下,地質災害活動的動力條件越充分,地質災害活動越強烈,所造成的破壞損失越嚴重,災害風險越高。二是人類社會經濟易損性,即承災區生命財產和各項經濟活動對地質災害的抵御能力與可恢復能力,主要包括人口密度及人居環境、財產價值密度與財產類型、資源豐度與環境脆弱性等。通常情況下,承災區(地質災害影響區)的人口密度與工程、財產密度越高,人居環境和工程、財產對地質災害的抗御能力以及災后重建的可恢復性越差,生態環境越脆弱,遭受地質災害的破壞越嚴重,所造成的損失越大,地質災害的風險越高。上述兩方面條件分別稱為危險性和易損性,它們共同決定了地質災害的風險程度。基于此,地質災害的風險要素亦由危險性和易損性這兩個要素系列組成。危險性要素系列包括地質條件要素、地貌條件要素、氣象條件要素、人為地質動力活動要素以及地質災害密度、規模、發生概率(或發展速率)等要素。易損性要素系列包括人口易損性要素、工程設施與社會財產易損性要素、經濟活動與社會易損性要素、資源與環境易損性要素。
四、地質災害的主要評價方法、內容及目的
1、成因機理分析評價。以定性地評價地質災害發生的可能性和可能活動規模為目的的成因機理分析評價，主要內容是分析歷史地質災害的形成條件、活動狀況和活動規律，造成地質災害的確定因素，以及可能造成地質災害的因素，根據地質災害活動建立模型或者模式。
2、統計分析評價。統計分析評價的目的是對地質災害危險區的范圍、規模、或發生時間采用模型法或規律外延法進行評價。其內容包括是造成歷史地質災害原因、災害的活動狀況以及活動有何規律,對地質災害的活動規模、頻次、密度進行統計，以及分析地質災害的主要影響因素,對地質災害活動建立相關的數學模型或周期性規律。
3、危險性評價。危險性評價是對以往的地質災害活動和將來發生地質災害的概率進行評價,以及對地質災害發生時將產生的危險的程度的給予評價。其主要內容包括以下兩個方面：
（一）對包括大小、密度、頻次在內的以往地質災害活動的程度進行客觀評價。
（二）對可能影響地質災害的地形地貌條件、地質條件、水文條件、氣候條件、植被條件以及人為活動等地質災害的可能影響因素進行評價。
4、破壞損失評價。破壞損失評價其目地在于對災害的歷史破壞進行評價，并對損失程度以及期望損失程度進行分析。其評價的內容主要指以下兩個方面：
（一）在結合地質災害危險性評價和易損性評價的之后，綜合地質災害活動概率、破壞范圍、危害強度和受災體損失等內容進行評價。
（二）對由地質災害帶來的的人口、經濟以及資源環境的破壞損失程度進行評價。
5、風險性評價。風險性評價包括了危險性評價和易損性評價的全部內容,對地質災害發生的概率進行分析，并對不同條件下反生的地質災害可能造成的危害進行分析。風險性評價的目的是對發生在不同條件下的地質災害給社會帶來的各種危害程度進行評價。
6、防治工程效益評價。不同于以上各種評價方法，防治工程效益評價是評價已選定的防治措施的效果,同時對措施進行經濟評價和評價其在技術上的可行性。優化分析多種防治預案并存的項目,提高防治方案的經濟合理程度,使得措施在技術上可行，達到最優化效益。而防治工程效益評價的根本目的是對地質災害防治措施的效果是否符合經濟合理性和科學性進行評價。
五、地質災害風險評價實施過程以及其評價方法的發展趨勢分析
1、實施過程分析
一是根據評價區具體條件和風險評價的目的,建立關于地質災害風險評價的評價系統,制定風險分區的原則和和評價應用方法，建立指標體系以及評價模型。
二是對基礎數據進行全面調查,并結合風險評價需要進行統計分析,對各種基礎圖件進行編制，建立地質災害風險評價表。
三是將危險性構成、易損性構成及防治能力三者結合,進行危險性分析、易損性分析,并在此基礎上,對期望損失加以分析。
四是對地質災害可能造成的人口傷亡、經濟損失以及資源環境的破壞綜合進行風險評價。
五是對評價區風險的分布特點和形成條件進行分析,在兼顧社會發展需要的前提下，提出能減少災害的建議和對策。
2、發展趨勢
作為當前國際地質災害研究領域的重點課題——地質災害風險評價研究,是對地質災害活動與人類社會關系進行全面分析、對地質災害的破壞效應定量化評價的關鍵問題之一。其發展的基本趨勢是:評價上向定量化,綜合化、管理空間化的方向發展。主要表現為:
一是由過去的歷史與現狀分析轉變為預測與研究相結合的方式。二是從單獨個體分析走向個體與區域研究相結合分析。三是由以往的定性分析發展為定量分析四是將單項要素分析發展為綜合要素評價。五是風險評價與減災管理相結合取代以往單純的風險評價理論,風險評價與防治不再獨立存在,使得風險評價更好的為社會經濟建設和減災管理而服務。
六、結束語
綜上，地質災害的風險評價有利于對環境進行保護和貫徹我國的可持續發展。地質災害一方面是自然因素導致,另一方面則是由于人類開發利用資源環境的不合理性,因此,對資源環境進行合理開發利用、避免地質災害的發生或降低地質災害帶來的損失是保持國民經濟可持續發展的重要方面。因此，應該不斷的加強對地質災害的風險評價的分析和研究。
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在過去的 20 余年中,自然災害在全球范圍內造成日益嚴重的經濟與社會影響。以全球氣候變化為主要特征的全球環境變化使得災害發生的頻率與強度均有所提升。與此同時,人口與財富在高風險區的日益增長和集中,無序的資源開發與不合理的土地利用規劃均使得社會 - 生態系統應對自然災害的脆弱性不斷上升。如何有效應對災害風險的挑戰成為了世界各國與社會各界關注的重點話題。當前學術界達成的共識是,災害風險特別是巨災風險無法單純依靠單一部門、單一主體、單個區域的力量來解決,必須依托不同的主體在不同的時間尺度與空間尺度上得以防范,而政府是其中不可或缺的重要角色。而且,政府在區域綜合災害風險防范中發揮著多重作用。從災前階段的防災基礎設施建設、應急物資儲備、災害監測體系與預警機制、公眾教育,災中階段的應急處置與救災,到災后恢復重建,均存在大量的工作由政府投入財政資金完成。長期以來,我國政府在災害風險防范中發揮了十分重要而獨特的作用。在過去的十余年中,我國學者集中針對巨災保險市場失靈與政府介入方式開展了討論,普遍認為在我國政府應在巨災風險轉移( 特別是巨災保險) 中發揮主導作用。2006年 6 月,我國政府在《關于保險業改革發展的若干意見》中明確表示,中國要建立國家財政支持的巨災風險保險體系。至此,我國政府開始在國家綜合減災體系中發揮全能型作用: 中央與各級地方政府的財政資金被分配到安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移等對應的職能部門,用于自然災害的備災、應急、恢復與重建等各個環節以有效減輕自然災害風險。目前,我國公共財政收入早已突破十萬億元大關,但有限的財政資源應如何在不同的防范措施上進行投入、在眾多的部門之間合理分配,仍然缺乏相關的研究與討論。中央與地方各級財政在防災救災領域使用的大量財政資金應如何有效整合、優化,才能更好地發揮財政資金的杠桿作用,推動我國自然災害風險防范事業的有力發展,為社會發展、居民生活提供可靠的風險保障? 這是在綜合風險防范資金投入中一個亟待討論的問題。
一、政府綜合災害風險防范優化問題的導出
政府綜合災害風險防范的財政投入必須通過政府機構的設置進行運作,并在風險防范的各個環節體現其功能,最終實現災害風險的減輕。我國學者曾提出了綜合災害風險防范的“結構優化模式”與“功能優化模型”.其中,結構體系指安全設防、救災救濟、應急管理與風險轉移四個維度,其具體構成是政府針對綜合災害風險防范的機構設置。
其中,安全設防機構在我國主要是指進行防災能力建設與基礎設施建設類的相關職能部門,主要使用由國家發改委與財政部安排的計劃類項目經費。
救災救濟在我國主要針對國家減災委和民政部,主要使用由財政部安排的中央救災資金以及各級地方政府準備的救災救濟資金。應急管理工作主要由國務院應急辦綜合協調各部委工作,統一部署安排。風險轉移工作主要針對金融系統,包括銀監會、證監會和保監會,使用各類金融工具實現災害風險的有效轉移。政府綜合災害風險防范財政投入的結構優化需要回答的關鍵問題是: 有限的財政資源應如何在不同的政府部門之間進行分配,而在各個部門內部又如何在災害風險防范事業與非防范事業之間分配。
政府綜合災害風險防范財政投入的功能體系是指政府在備災、應急、恢復與重建等災害風險防范周期的四個環節上分別進行財政投入。功能體系是系統輸出的體現,是系統結構決定的結果。功能體系與結構體系之間存在聯系,但差異較大。例如,備災環節就分別涉及安全設防與風險轉移(風險轉移的災前安排) ; 應急環節主要對應應急管理; 恢復與重建環節至少同時涉及救災救濟和風險轉移( 風險轉移的資金支付) .一個系統功能的實現需要一到多個系統模塊共同執行,因此在上述綜合災害風險防范的環節與功能中,通常都涉及到一個或若干個政府職能部門。政府綜合災害風險防范財政投入的功能優化需要回答的關鍵問題是: 在備災、應急、恢復與重建等各項功能( 或各個階段)上,政府有限的財政資源應如何投入方能最大化地減輕災害風險?
二、政府綜合災害風險防范優化的重點
( 一) 必須準確評估災害風險度
從國際先進經驗可以看出,開展客觀的定量風險評估是優化政府在綜合災害風險防范體系中的資金投入的先決條件,定量估算各種投入措施的效益與成本的基礎。由優化目標可知,評估的風險應是一級政府所轄區域和給定時間范圍內某種或多種自然災害造成財產損失與人員傷亡的不確定性,風險評估得到的結果應能夠以定量形式( 如損失的超越概率曲線) 進行表達。必須構建區域綜合災害風險評估模型,特別是考慮多種自然災害的“多災種”風險評估模型,完善區域自然災害承災體與脆弱性數據庫,使模型具備現狀評估與情景模擬( 預估) 的能力。
發展針對防范投資優化的綜合災害風險評估模型首先要重點發展“多災種”的綜合模型,以及對間接經濟損失風險的建模。由于政府進行防范投資的規劃與預算以區域綜合為導向,同時還需要在各種部門與職能之間進行優化,風險評估模型必須是在單災種基礎之上完成的綜合風險。而“多災種”不等于單災種的簡單加和,區域內各自然災害災種之間的“群發”與“群聚”等相互關系變得十分重要。這一問題在當前災害風險評估模型研究中亦是前沿問題。其次,風險評估模型中必須表達災害事件的間接損失,否則會造成防范投資效益的低估。當前研究者普遍使用投入 - 產出、可計算一般均衡等模型針對災害事件估計間接經濟損失并取得了一定進展,但考慮間接損失的風險評估模型發展仍然緩慢,尚無法滿足防范投資優化研究的需求。
( 二) 應該準確估計防范投資的效益與成本
災害風險防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”本質。我國經濟學家于光遠曾經提出,災害的經濟學是“減負與加正”的經濟學。一筆財政資金若用于某類災害風險防范措施,則放棄了其用于其他部門或事業從而獲得收益的機會,是為防范投資的機會成本; 另一方面這筆資金也可挽回或避免一定的損失,是為防范投資的效益。風險防范投資的效益與生態環境服務價值等許多“非使用”或“非市場”價值類似。防范投資的效益與成本均有著高度的“機會”屬性,其估計過程依賴于情景假設,即不進行防范投資與進行防范投資的情景對比。
三、政府綜合災害風險防范的難點
在成本方面,政府進行綜合災害風險防范投資時規模較大,防范投資行為對經濟結構與運行狀態勢必造成難以忽略的影響。例如,政府若大規模開展抗震加固工程,其工程需求勢必為建筑行業帶來大的發展契機; 政府若大力扶持災害保險,投入相當的財政資金用于保費補貼,則相應也會為保險行業的發展形成影響。若要將上述影響在優化模型中充分考慮,則必須使用一般均衡框架,否則難以準確估計防范投資的機會成本。此時,須依賴投入產出模
型或可計算一般均衡模型。然而,當前我國政府在綜合災害風險防范的投資分散于各個部門,對于編制恰當的投入產出表或社會核算矩陣、檢驗模型參數造成了很大困難。 在效益方面,當前研究中多采用可直接計量的如效益、成本( 如 CATSIM 和 WCRM) 或 GDP 增速與穩定性等指標。事實上,福利經濟學討論社會最優時一般使用社會效用函數,要求防范投資所帶來的單位邊際社會正效用恰好等于其帶來的( 因其他事業投資減少而造成的) 社會邊際負效用。由于公眾普遍持有風險嫌惡的偏好,在不減少期望損失的情況下降低災害損失的不確定性也可帶來效用的提升,因此,單純使用現有研究中使用的可直接計量經濟指標會導致防范投資社會效益的低估。
然而,如何準確估計社會效用水平的變化本身是一個難題。當前在資源、生態與環境經濟學領域有一些顯示偏好與陳述偏好的方法值得借鑒。此外,使用由于投資而減少的人員傷亡、心理傷害等更多非單純經濟維度的收益應如何定量度量,則需要進一步討論。
[關鍵詞]水利水電技術 除險技術 應急技術
中圖分類號：X730 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0154-01
前言
我國的水利水電工程大部分都是在上世紀八十年代初期建設而成的，當時的技術條件及社會環境相比現在而言有很大的局限性，因此影響了當時的水利水電工程建設的質量，導致了工程的設計和建設等都不是特別的完善。特別是經過多年的使用，一些嚴重的病害出現了，這些出現病害的病險水庫已經對防洪工作產生了非常不良的影響，是防洪體系中最薄弱的環節，存在著很大的安全隱患問題。水利水電工程的除險工作是非常必要的，除險工作做到位可以保障水庫的安全運行，對工程的安全和效益來講是非常有必要的。
1. 淺談水利水電工程險情的主要特征
1.1 突發性
自然災害是難以預測的，并且在防御起來非常困難，因此自然災害是導致水利水電工程險情的一大殺手。比如說災害性氣候、地震等都會造成水利水電工程的病害，并且這類病害具有突發性，對水利水電工程的危害非常的大。
1.2 不確定性
自然災害在發生時，它的發生時間、發生地點等都是難以預測的，并且后續的自然災害何時何地會再次發生也難以預知。在災害發生之后，被損害的工程設施是不是安全等問題也難以一時決定，因此，對于由自然災害引起的水利水電工程的險情具有很大的不確定性。
1.3 破壞性
眾所周知，自然災害的破壞性非常大，往往會造成很嚴重的不良影響，其中尤以對水利水電工程的破壞為甚。自然災害不光會破壞工程設施，進而導致工程險情等災難性的后果，還會對環境造成非常惡劣的影響，其破壞性的程度非常之大。
2.淺談緊急處置技術
2.1 安全性評價
工程除險的第一個環節是安全性評價。（1）安全性評價的范圍。①對工程設施的安全性評價；②對工程設施周圍的環境情況進行安全性評價；③對水利水電工程上游的設施進行安全性評價；④對除險作業進行安全性評價。（2）安全性評價的規范。安全性評價是非常重要的環節之一，如何做好安全性評價是值得重視的問題。比如說當年特大汶川地震對唐家山堰塞湖的影響造成之后，對其的安全性評價就是一個難以處理的問題。對唐家山堰塞湖進行除險工作后，出臺了《堰塞湖工程除險技術指導》，其重要意義在于此文件對于安全性評價等相關技術問題進行了嚴格的規范，此規范的出臺無疑對以后堰塞湖工程的除險工作大有裨益。由此例可以看出，針對不同的工程險情出臺相應的除險技術規范是非常重要的，并且是需要盡快解決的問題之一。（3）快速準確的掌握險情信息的相關技術手段。險情在發生之后，能否準確快速地查明工程險情、掌握相關信息，是能否很好的進行除險工作的基礎。尤其是當環境異常惡劣的情況下，更要快速的掌握信息。要做到這些，無疑需要工作人員掌握并且采取先進的技術手段，比如遙感技術、相關專用設備、信息化技術等，并需要進一步的加強相關設備的研發及應用。
2.2 處置方案確定
決定工程除險技術的核心是處置方案。尤其是對于水庫、水電站等工程來說，處置方案的科學確定，對于處置措施、排除險情非常重要，是其關鍵之所在。確定處置方案，需要研究和解決很多問題，其中主要有：（1）緊急除險措施及其技術是否可行。可行性需要從以下方面考慮：要有效排除險情，滿足時效要求；有類似的經驗可參考，技術上可靠。（2）要與搶險作業現場的條件符合。（3）緊急除險措施在技術上的要求。緊急除險的技術有時僅僅是原則性的，要求一般不夠具體。專業搶險施工隊往往需要根據處置方案中的技術要求，并結合一些相關經驗，對技術要求細化。但是有些除險措施，譬如爆破方法或與其類似的方案，在搶險時，如果作業失當，可能會使結果更加惡化；所以應該針對工程受損情況，對爆破作業控制進行具體的要求和控制。
2.3 技術預案研究
我國現在越來越重視對突發事件的應對，所設置的相關法律法規也越來越完善，各級的應急預案都比較齊全，但是比較側重組織指揮。水利水電工程也是這樣的，側重組織指揮，技術層面不夠具體、不夠深入；尤其是在險情發生之后，技術不足的問題就會特別突出。對于水利水電工程來說，與別的工程還不太一樣，如果險情處置不當，往往會比不做出處置方式的后果更嚴重。因此，要特別加強水電水利工程除險的研究，并且能夠產生相關規定，使得項目立項、設計階段、工程的建設、工程運行等環節更加明確，有法可依。在項目立項時，要特別注意對自然災害造成的險情做好論證和把關。自然災害對工程的安全影響很大，在設計工程時要重復考慮其影響，特別有些工程，比如說水庫大壩的泄洪能力。
3.關于搶險施工技術的研究
3.1 重點研究的對象
重點研究對象主要有以下六種：（1）江河堤防的排險，具體包括滲水、管涌、漏洞、塌陷、滑坡、裂縫、風浪、陷坑、漫溢、決口等。其中管涌是最常見的，而堤防漫溢、決口的危害也很大，如果出現，一定要盡快排險。
（2）離壩庫近的滑坡、泥石流、堰塞湖的排險。地震、強降雨等水利水電工程的安全造成的威脅很大，尤其是在深山地域。這些自然災害對水利水電的危害非常大，并且會對搶險工作造成嚴重阻礙。
（3）對土石壩滲流遭到破壞、壩坡失穩、泄洪能力不足等的排險。我國的主要壩型之一就是土石壩，并且在病險水庫中，也是土石壩占的比重較大。潰壩的主要原因有洪水漫頂、滲流破壞、壩坡失穩等，主要因素有洪水超標、庫區滑坡涌浪等。
（4）在地震與洪水的威脅下，拱壩、重力壩、面板堆石壩的排險。拱壩等大壩的抗震性能雖然很好，但是有些本來就有缺陷的大壩在自然災害的威脅下就會出現問題，這就要及時進行解決。
（5）泄洪洞、溢洪道、消能設施等事故的排險。泄水系統如果出現問題，對于水利水電工程來說將是重大的威脅。
（6）進水口、地面廠房、開關站、輸電設備的排險。地震等自然災害能夠很輕易的對這些設備造成損害。
3.2 重點研究內容
重點研究內容包括以下幾點：（1）勘察險情要迅速。（2）進場到位要迅速。（3）搶險施工要迅速。（4）對于安全控制的措施。
3.3 一般研究方法
一般的研究方法包括以下幾類：（1）分工程類型的研究。（2）分施工專業的研究。（3）技術研究的路線。
4.結語
對于水利水電工程的除險工作，安全性能評價是首要環節，處置方案是核心。在開展工作時，要確定研究對象，分析原因和危害，并且突出快速搶險，明確技術路線，進行分類處理。通過不斷的完善和發展，排險技術將會越來越成熟。
參考文獻
【關鍵詞】防災減災 文化 自覺
防災減災文化作為社會主義文化的重要組成部分，在社會主義文化大發展大繁榮的新中，是社會主義文化建設必不可少的內容。其涉及以什么樣的視角認識自然災害、以什么樣的態度和價值觀對待自然災害，及以什么樣的思維方式防災減災等重要課題。
防災減災文化自覺的內涵
自然災害是一個相對概念，與人類如影隨形，其實質是人與自然的對立沖突。人類是在與自然災害的斗爭中成長和發展的，并在此博弈過程形成對待災害的思想意識、價值觀念、道德規范、行為方式和風俗習慣等的總和即為防災減災文化。防災減災文化不僅體現了人與自然的關系，同時也體現了人與人之間的社會關系。
文化自覺最早是先生于20世紀90年代提出的。先生認為，文化自覺是指生活在既定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它發展的趨向，即要求知道人類發展到現在，我們的文化是哪里來的？怎樣形成的？它的實質是什么？它將把人類帶到哪里去？① 根據先生對文化自覺的釋義，防災減災文化自覺就是人對防災減災文化淵源及其實質和發展趨勢的自覺。我們應做到這樣兩個方面：一是正確認識傳統的防災減災文化，實現批判的繼承；二是正確看待西方的防災減災文化，實現合理的揚棄。只有對這些問題有了“自知之明”，實現防災減災文化自覺，才能促進我國防災減災事業的健康發展。
批判繼承我國傳統防災減災文化
對中國傳統防災減災文化的批判。中國傳統防災減災文化作為中國傳統文化的組成部分，具有倫理文化的特質。在“天人合一”的變通形式—“天人感應”思想指導下形成的“天譴災異”災害觀正是對中國傳統倫理文化的集中體現。在中國傳統社會，上自一國之君，下至黎民百姓，對“天人感應”的災異觀無不深信不疑。從歷代皇帝的“罪已詔”，到各朝政府的“因災改元”、“因災罷免”、“因災大赦”、“因災錄囚”；從政府層面規模化、制度化的“祈禱祭祀”到家家戶戶“燒香拜佛”等禳災行為，都足以說明“天譴災異”的影響力。因此，在“天人感應”的思想指導下形成的中國傳統防災減災文化的特質是反映倫理道德、提倡情感理性的“禳災”文化。“禳災”文化決定了對自然災害聽天由命的消極態度，從一定意義上說，這種傳統防災減災文化嚴重阻礙了科學技術的發展和防災減災能力的提升。
對中國傳統防災減災文化的繼承。首先，中國傳統防災減災文化中尊重自然、敬畏自然的理念是我們必須繼承和弘揚的文化精髓。中國傳統文化中對自然的尊重和敬畏源于“天地與我并生，萬物與我為一”的思想，其中最深刻的意義在于承認自然界具有生命意義，具有自身的內在價值。所以，防災減災文化的自覺首先是對傳統文化中“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的人與自然和諧相處的“天人合一”思想的自覺。其次，反躬自省、改正錯誤也是中國傳統防災減災文化的優秀品格。在“天人感應”論中，災害“盡生于國家之失”，如果“天出災異以譴告之，而不知變，乃見怪異以驚駭之”。為此，當災害發生后，上自君主大臣，下至平民百姓，都要虔誠地反躬自省、自我檢討，尤其是代表臣民與上天溝通的最高統治者。當災害發生后，“內視反聽”對災害中折射出的社會經濟發展中的“問題”進行全面反思的做法是非常可取的。所以，防災減災文化的自覺還應該是對傳統防災減災文化中“內視外聽”優秀品質的傳承，是對導致災害頻發的人類不當行為的反躬自省。
合理揚棄西方防災減災文化
對西方防災減災文化的贊揚。在古希臘時期和中世紀時期，由于自然的附魅，西方人的災異觀和世界其他各地的古人一樣，也是以“神靈怪罪”、“上天懲罰”看待之，而對災害帶來的苦難也只能被動地寄托于宗教來消解。隨著人類理性的申張、自然科學的發展和運用，自然界的神秘性被徹底否認，人成為自然界唯一的主體，“征服自然”、“戰勝自然”成為西方現代性的主要特征。西方人對災害的認識及對待災害的態度已經完全消除了迷信的色彩而走向自然科學萬能論：認為自然曾經以其洪水、地震等加害于人類，那么隨著科學及其應用的成功，人類完全可以依靠無限的理性，通過科學技術來治服災害。事實上，西方一些發達的資本主義國家確實已利用先進的科學技術，掌握了大量的自然災害發生機理和災害預測預警的技術，實現了災害救助技術和器械設備的現代化，從而能夠較為有效地進行災害的預防和救助，基本實現了防災減災科技化。由此，我們可以說，西方防災減災文化的特點是“人定勝天”、提倡科學理性的抗災文化。
對西方防災減災文化的摒棄。科學技術雖然提高了人類“征服自然”、防災減災的能力，為人類的生存提供了一定的保障。但是，自然災害卻沒有因為科學技術的發展而被治服，反而愈演愈烈。西方發達資本主義國家由于科學技術的突飛猛進和廣泛運用，在不到一百年的時間里創造了比過去一切時代的全部創造還要多的生產力，而造成自然界對人類的報復愈演愈烈的深層原因恰恰是因為人們利用科學技術對自然界的“主宰與征服”。人們在享受高科技所帶來的舒適生活的同時變本加厲地破壞賴以生存的自然，并導致了人類生存的危機。人類無所不知、無所不能的信念鼓舞著人們無止境地向自然索取，力圖獲取越來越多的能量，建立越來越復雜的工業體系以滿足人類永無止境的欲望。工業社會終于造成了種種惡果，洪水、海嘯、酸雨、霧霾、沙塵暴、山體滑坡甚至地震等特大自然災害的頻頻發生與這些工業社會的惡果不無關系，人類對自然的征服終于受到自然一次又一次的報復。
對我國防災減災文化自覺的啟示
防災減災文化自覺是對中國傳統防災減災文化中尊重自然、內視反聽、調整欲望、反躬自省和促使人與自然和諧發展的優良精神品質的自覺；是合理揚棄西方人類中心主義、對尊重科學、發展科技和依靠科學技術防災減災精神的自覺。然而，防災減災文化的自覺不僅是尊重自然、尊重科學，正確處理人與自然關系層面的自覺，還應包括更深層面的社會生產方式及社會制度的自覺。因為“只要有人存在，自然史和人類史就相互制約”②，人與自然、人與社會之間關系的相互制約決定了，唯有實現人與人的和解，才能實現人與自然的和解。
西班牙的種植場主曾在古巴焚燒山坡上的森林，以為木灰作為肥料足夠最能盈利的咖啡樹施用一個世代之久，以至于后來熱帶的傾盆大雨竟沖毀了毫無掩護的沃土而只留下裸的巖石，這同他們又有什么相干呢？③ 西方資本主義生產方式以及資本主義社會制度是造成過度生產、過度消耗和過度消費，導致當前威脅人類生存和發展的生態環境危機甚至災難的根本因素，“為此需要對我們的直到目前為止的生產方式，以及同這種生產方式一起對我們的現今的整個社會制度實行完全的變革。”④
當下中國正處于現代化建設的歷史進程中，肩負著實現中國特色社會主義現代化的艱巨任務。既要大力加強經濟建設，推動經濟社會的全面發展，又要實現生態平衡、環境友好，人與自然和諧相處。唯有充分發揮社會主義制度的優越性，同時貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會全面協調可持續發展，摒棄資本主義私有制及其生產方式所決定的盡一切可能追求利潤最大化的資本倫理和片面增長經濟的行徑，進一步講，就是唯有在社會主義社會，貫徹落實科學發展觀才可能將中國“天人合一”的情感理性與西方“主客二分”的科技理性有機統一起來、將科技的開發運用和自然的合理利用有機統一起來，才可能避免或消除自然災害。所以，防災減災文化自覺還應包括對中國特色社會主義制度的制度自覺和科學發展觀的理論自覺。
恩格斯說：“文化上的每一個進步，都是邁向自由的一步。”⑤防災減災文化自覺是實現人類自由而全面發展所必要的文化上的進步。因此，實現防災減災文化自覺，加強防災減災文化建設對于我國防災減災體系的建設、綜合防災減災能力的提高以及防災減災事業和社會主義現代化事業的發展意義重大。
（作者為防災科技學院副教授、天津師范大學學院博士研究生；本文系中國地震局教師科研基金項目“自然災害救助視域中的思想政治教育研究”的成果之一，項目編號：20110126）
【注釋】
①：《論文化與文化自覺》，北京：群言出版社，2007年，第240頁。
②《馬克思恩格斯選集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第66頁。
