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關鍵詞:丘陵地區;水資源利用;可持續發展
doi:10．3969/j．issn．1006－8554．2016．05．236
1丘陵區水資源可持續利用的指導思想
針對丘陵地區水資源可利用量少，水資源供需矛盾突出，利用效率低，農業用水效率低下，工業化程度低，水環境逐漸惡化的情況，丘陵地區必須走水資源可持續發展的道路，確保水資源的可持續發展能夠滿足經濟社會的平穩、可持續發展，堅定不移地推進丘陵地區工農業全面、協調、可持續發展，并以此為發展目標，因地制宜地提出丘陵地區水資源可持續利用對策。丘陵地區水資源可持續利用的指導思想是以科學發展觀為指導，以區域水資源的可持續利用支撐社會經濟的可持續發展為目標，積極踐行可持續發展治水思路和民生水利理念，突出把握好“穩政策、增投資、夯基礎、促改革、強管理、惠民生”的總體要求，全面做好水利改革、發展和建設、管理各項工作，加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。
2丘陵區水資源可持續利用的宏觀對策
由于丘陵地區服務、娛樂等第三產業，城市化進程較低，農業人口所占比例較大，該區域主要以農村為主，故基本不涉及城市發展用水戰略。同時工業以傳統行業為主，耗水量較大，在今后的規劃發展中應當逐漸減少，因此，丘陵地區水資源可持續利用宏觀對策的重點是農業，農業用水戰略:建設高效節水的現代化灌溉農業。
2．1丘陵區水資源開源戰略對策
丘陵地區水資源供需實踐表明，地區工農業、生活的發展過分依賴降水資源，使得用水保證程度低，難以實現水資源可持續發展。由于地表水年際、年內變化大，供水沒有保證，影響產業結構和種植結構的調整，這種情況在沒有供水調蓄能力的丘陵地區影響更大。單一的依賴降水資源，使丘陵種植業基本處于“靠天吃飯”的現狀，該區域的種植業以抗旱樹木業和旱作糧食作物為主，作物產量均不是很高，農民收入相對平原區較低。為鞏固和提高區域內水資源承載能力，必須構建多元化的供水體系和高效用水體系。大力開發地下水資源，修建集雨蓄水池等供水工程，進行農業節水工程建設，充分利用天然降水，實施地表水和地下水聯合運用，提高山地供水保證率，實現水資源的可持續利用。具體措施:①加大雨水資源的開發力度。面對丘陵地區徑流流量日益減少的實際情況，在丘陵地區應大力發展集雨蓄水工程，修建大型蓄水池，以解決當地人畜飲用水和生產發展用水。②開發利用地下水，提高地下水資源可利用率。丘陵地區地下水資源的開釆利用是解決當地可利用水資源短缺的重要途徑。由于丘陵地區地下水開發利用率相對較低，還具有較大開釆潛力，但是丘陵區域地下水資源埋藏深度遠大于平原區，受技術、經濟等條件的限制，只有部分地下水源被開發利用，現在隨著科學技術的進步，有條件進一步開采地下水資源，增加丘陵地區地下水資源利用量，改善丘陵地區有效水資源供需矛盾的現狀，緩解區域經濟社會可持續發展的壓力，將成為丘陵地區水資源開源戰略的主要措施和重要對策。③優化產業結構，發展梯田蓄水農業。丘陵地區的緩坡地帶(坡度小于15°地區)能夠開發形成梯田，在北方地區基本種植樹木，它們根系發達能夠阻止水分流失，減少水土流失;而南方地區多種植水稻，這種作物根系可以集蓄、吸收降水為自身生長、發展和儲備營養物質所用。總之，優化種植結構，發展梯田農業，可以減少水資源流失，增加水資源的有效利用量，最終達到開源的目的。
2．2丘陵區水資源利用節流戰略對策
1)調整產業結構，主動緩解水資源供需矛盾。①農業種植結構:在水資源短缺地區嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作物，適當減少小麥種植面積。②工業結構:合理調整丘陵地區產業結構和產品結構，大力培育高新技術產業、輕工業和低耗水行業，禁止高耗水產業的新建和擴建，努力減少區域內傳統煤炭、機械、煉鋼等局耗水行業。2)優化配置農業用水，以期達到節水目的。丘陵范圍內建設骨干集雨蓄水工程、攔截地表徑流和實施區域水資源配置工程，進一步優化用水結構，緩解重點丘陵區域農業生產區的用水壓力和牲畜用水。3)完善節水工程性措施。優先推進糧食主產區和嚴重缺水地區節水灌溉農業發展，充分利用節水灌溉技術(噴灌、微灌、地膜覆蓋和膜下滴灌)，同時考慮耕作地的栽培情況，努力提高水的利用率。4)建立農業生產經營體制機制，構建多元化經營模式。積極構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度，實現與市場的有效對接。
2．3丘陵區水資源利用旳管理對策
1)完善和制定政策體系。丘陵地區應積極推進水利立法工作，各地區要實行最嚴格水資源管理制度。加強水資源論證和取水許可管理，加大水行政執法力度，規范農業節水工程建設和管理。2)實行用水的宏觀總量控制和定額管理。宏觀總量控制就是要根據水權分配的指導原則，從水源上嚴格控制用水總量，其分配要求是要低于區域水資源和生態環境的承載能力，進而明確各用水單位能夠利用的水量。3)健全農業節水管理措施。丘陵地區地塊分散，無統一的水資源管理體系，人們都是沿河谷取水、用水，造成水資源嚴重浪費的現象，故丘陵地區需要加強水資源統一管理，強化農業用水管理和監督，嚴格控制農業用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農業節水工程設施管護主體，落實管護責任;完善農業用水計量設施，加強水費計收與使用管理。4)強化全民的節水意識。丘陵地區經濟條件較差，通信較不發達，農民思想相對落后，沒有節水灌概的意識和自覺性，故應積極開展節水宣傳教育，廣泛利用各種形式，讓全民了解區域水資源承載能力、水環境承載能力以及水質供需所面臨的問題和危機。以上眾多管理措施的實施能夠保障其他水資源開發利用對策的順利執行，以確保可持續利用體系發揮其應有作用，可見管理對策是所有水資源可持續利用對策的精神支柱。
3丘陵區水資源開發利用的技術體系
3．1因地制宜地實施丘陵地區農業高效用水模式
農業作為用水大戶，也是用水浪費大戶，必須釆取各種措施加快農業高效用水工程的建設進程，減少水資源的無效損耗，大幅度提高水資源的利用率和利用效益。根據大部分丘陵地區實際情況，以節水、高效為目標，提出丘陵地區的高效用水模式。丘陵地區產業和種植結構相對單一，主要種植經濟林、糧食作物、少量蔬菜，耕地面積規模均較小，僅稍大于山地地區，針對不同的作物考慮實施不同用水模式，使其適用于所有丘陵地區該種作物以后的種植發展。模式1:經濟林+局部灌溉(涌泉灌、滴灌、地下滲灌)+梯田蓄水措施。模式2:糧食作物+長短畦結合，高低埂結合的田間工程+深耕蓄水+節水品種。
3．2健全服務體系，著力提高區域內人員素質
當前，我國各個地區農村經濟、社會結構都在發生巨大變化，青壯年農民大量進城務工，農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農村水利組織難、投入難、管理難等問題更加凸顯，特別是區域范圍內服務體系不健全的問題日益突出。要以鄉鎮水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的區域服務體系，增強服務能力。大力發展農民用水合作組織，積極推進防汛搶險、抗旱服務、水文水資源監測、水利科技推廣、灌溉實驗等專業化服務組織建設。大規模開展崗位培訓和實用人才培養，提高區域工作人員的綜合素質、專業技能、管理能力、服務水平。
4結語
本文以丘陵區域的水資源狀況為研究的基本出發點，提出了研究我國丘陵區的水資源利用管理模式和對策，對丘陵區域進行系統分析，指出了丘陵區域水資源存在的主要問題，研究制定了丘陵區域水資源可持續利用對策，涉及水資源持久利用的指導思想和宏觀對策、開源戰略、節流對策、管理對策、綜合技術體系等多種措施。這些措施具有普遍性意義，適用于大部分同類型的地貌地區，方便了可持續利用方案的貫徹執行，可以加快推進全國范圍內水資源可持續思想的實施，緩解我國水資源匱乏的現狀，并為丘陵地區水資源可持續利用的推廣和實施提供理論依據和技術支撐，在區域經濟社會可持續發展過程中具有重要的戰略地位和深遠意義。
參考文獻:
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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.14.058
Evaluation of Agricultural Sustainable Development in Linzhi of Tibet
LI Ping， SUN Zi-bao， FANG Jiang-ping
（Agricultural and Animal Husbandry Department of Tibet University， Lin zhi 860000， Tibet，China）
Abstract： In view of the characteristics of agricultural ecological environment of Linzhi area of Tibet， according to the theory of agricultural sustainable development， from three aspects of the agriculture and rural economy， agricultural resources and environment， the rural population and society， the evaluation index system was established，and then the agricultural development capacity of Linzhi area was evaluated.
Key words： agricultural sustainable development； Linzhi of Tibet
20世紀以來，隨著世界經濟的高速發展，人口、資源、環境問題日益凸顯，“可持續發展”成為世界各國的共識。農業可持續發展作為可持續發展的重要組成部分，日益受到各界關注，而對農業可持續發展能力的評價是農業可持續發展研究的主要內容之一。林芝地區位于西藏東南部，是西藏農業生產的重要區域之一，其農業可持續發展的能力不僅關系到本地區及西藏的可持續發展目標的實現，對全國的可持續性發展也起著舉足輕重的作用。本研究通過對該區域農業可持續發展能力進行定量評價和分析，探討其農業可持續發展中存在的問題及趨勢，為林芝地區的農業可持續發展提供一定的依據。
1 研究方法
1.1 指標選取與數據來源
根據農業可持續發展的內涵，遵循科學性、可行性、實用性、系統性以及定性與定量指標相結合的原則，在參考眾多文獻的基礎上[1-5]，結合林芝地區的農業資源和環境特點、經濟發展水平等實際情況，建立了農業可持續發展指標體系。該指標體系將林芝地區農業生態系統分成3個子系統即3個目標層，分別為農業與農村經濟可持續發展系統、農業資源與環境系統、農村人口與社會系統，每個子系統選取若干典型指標，共計17個指標構成評價指標體系。農業與農村經濟可持續發展系統（A）：農業總產值（A1）、人均糧食產量（A2）、人均肉產量（A3）、人均生產總值（A4）、財政支農（A5）。農業資源與環境系統：糧食作物單產（B1）、人均耕地面積（B2）、糧食播種面積（B3）、農機動力（B4）、化肥使用強度（B5）、農藥使用強度（B6）、農村用電強度（B7）。農村人口與社會系統：農牧民人均純收入（C1）、農業人口比重（C2）、人口密度（C3）、第一產從業人員比重（C4）、人口自然增長率（C5）。根據17個指標的特性，將它們分為正向作用指標和逆向作用指標兩類。其中，正向作用指標對農業可持續發展起到促進作用，指標值越大越好，如農業總產值、人均糧食產量等；逆向作用指標值若超過一定限度會制約農業可持續發展，指標值越小越好，如化肥使用強度、農藥使用強度等。數據來源于林芝統計年鑒1996―2000、2001―2003、2004―2007[6-8]。
1.2 確定各指標權重
各評價指標權重的大小直接反映該指標在農業可持續性評價中所起的作用，并且會直接影響評價結果。因此，合理確定各指標的權重是科學評價農業可持續發展能力的關鍵。本文在參考大量文獻的基礎上[9-11]，采用專家打分及層次分析法（AHP法）相結合的方法確定了3個目標層的權重及17個二級指標的權重，結果見表1。
1.3 評價步驟
1）指標數據的標準化。為便于比較，以1996年為基期，對各指標進行無量綱化處理，得到各指標的標準化值，見表2。指標數據的標準化采用極值法，即當指標為正向指標時，Xit=Cit/Ci0（1）；當指標為逆向指標時，Xit=Ci0/Cit（2），式中：Xit為第i項指標在第t年的標準化值；Cit和Ci0為第i項指標在第t年和基年（1996年）的統計值，對于任意項指標，只要標準化值增大，便意味著農業可持續發展能力增強。
2）農業可持續發展指數的計算。用y表示農業可持續發展指數，y=∑Wi.Xit（3），式中，Wi為第i個評價指標的權重；Xit為標準化值。綜合評估值Y=y1+y2+y3。
2 結果與分析
根據指標標準化后的結果和綜合評價模型對林芝地區農業可持續發展各子系統和綜合水平進行評價，1996-2007年林芝地區農業可持續發展及其各子系統可持續發展水平變化趨勢如圖1所示。林芝地區農業可持續發展綜合指數值由1996年的1逐步增加到2007年的1.888 5，增加了0.888 5，增幅88.9%，年均增幅達7.4%，表明該區域農業可持續發展水平呈現出逐年改善的良好趨勢，可持續發展能力不斷加強。
2.1 農業與農村經濟系統
如圖1所示，1996-2007年間，農業與農村經濟子系統可持續發展能力指數先呈逐年遞增趨勢， 2004年突降后又呈上升趨勢，總體呈現波動上升的態勢，其持續發展能力由最初的0.528 0波動增加到2007年的1.278 0，增幅58.7%，年均增長率為4.8%。從該子系統各指標的表現來看，農業總產值和人均生產總值基本為逐年增加的趨勢，其數值分別從1996年的18 388.20和0.37萬元，上升到2007年的 29 939.00和2.05萬元，分別上升 11 550.80與1.68萬元，增幅達 62.8%、448.9%，這兩項指標的大幅增加，使該子系統的可持續發展能力得以大幅提升。另外，財政支農指標的變化也明顯影響了農業與農村經濟系統的可持續發展能力，特別是2004年財政支農力度的大幅下降導致了該子系統可持續發展能力的大幅下降，從一定程度上反映了林芝地區農業生產資金投入不足和政策性強的特點。
2.2 農業資源與環境系統
圖1、表3，表明林芝農業資源與環境系統可持續發展能力在研究時段內呈慢速增長態勢，其可持續發展指數值由1996年的0.322 8緩慢增加到2001年的0.403 8，增幅25.1%，在2002年突降到 0.352 8后又持續增加至2007年的0.406 9。縱觀不同年份之間的指標數據發現，1996-2007年間，雖然糧食作物單產、農機動力、農村用電量三項指標的較大幅度增長，使得林芝地區的農業資源與環境系統的可持續發展指數有所提升，但農藥、化肥施用強度的逐年增強，造成了土壤退化、土壤污染等一系列環境問題，使該區域本就脆弱的生態環境面臨巨大的壓力，極大地影響了該子系統的可持續發展能力，導致該子系統在研究時段內可持續發展能力增長緩慢。因此，農業現代化措施雖然在一定程度上有利于農業可持續發展能力的提高，但林芝地區脆弱的生態環境警示我們對通過農業現代化手段來提高本區農業可持續發展能力的做法要慎重，特別是在本區化肥和農藥施用技術相對落后的情況下，要嚴格控制化肥、農藥的施用量，避免對環境造成污染。此外，非農建設占用大面積耕地及人口自然增長率居高不下導致的人均耕地面積的持續下降也是致使本區農業可持續發展能力增長緩慢的主要因素之一。采取有效措施遏制現今的耕地面積逐漸減少的態勢，是促使林芝地區可持續發展能力提高的必要措施之一。
2.3 農村人口與社會子系統
表3所示，1996年至2007年，該子系統農業持續發展能力指數值基本為持續緩慢上升態勢，1996年其指數值為0.149 2，2007年為0.203 6，增加了0.054 4，增幅36.5%。對照指標數據（表1）可以發現，1996-2007年，除農牧民人均純收入大幅提升外，其余指標包括農業人口比重、人口密度、一產從業人員比重和人口自然增長率的可持續發展指數值均出現了不同程度的下降。其中，農業人口比重指數值由1996年的0.751 2降低到2007年的0.749 7；而一產從業人員和人口自然增長率可持續發展指數值分別從1996年的0.449 0降低到了2007年的0.395 3，降幅為13.6%。上述分析說明，人口密度的增加、農業人口比重加大、人口自然增長率的持續上升，不僅不利于該子系統的可持續發展，而且也將對整個農業生態系統的可持續發展造成比較明顯的副影響。因此，控制人口增長，加快農村剩余勞動力的轉移，將有利于本區農業生態系統的可持續發展。
總體說來，1996-2007年間，林芝地區農業可持續發展水平呈現出逐年改善的良好態勢，可持續發展能力正在不斷加強。但不容忽略的是，林芝農業的可持續發展面臨人均耕地面積持續減少、化肥和農藥使用強度加大、人口密度增加等問題，這些問題若不能妥善解決，將會對其本就脆弱的生態環境造成巨大的壓力，從而影響其可持續發展能力的進一步提高。
3 結論及建議
研究時段內，農業與農村經濟子系統可持續發展能力提高較快，而農業資源與環境及農村人口與社會子系統可持續發展能力發展相對滯后，但三者均表現出不同程度的可持續發展態勢，在它們的共同作用下，林芝地區農業初步表現出了可持續發展的良好態勢。
人均耕地面積減少、化肥農藥施用強度的加大、人口自然增長率和人口密度的持續增加對林芝地區農業的可持續發展水平有著明顯的副作用，說明該區農業可持續發展面臨資源日益減少和環境逐步惡化的雙重威脅。
[關鍵詞]農業經濟；區域循環；可持續；發展提高
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.124
1 構設生態文明式農業發展方式
1.1 有效提升生態文明理念的全面認識
在發展區域循環性農業經濟的過程中，其既屬于經濟領域范疇，又屬于生態文明領域范疇。特別是對于我國中部地區農業經濟來說，其在實現可持續發展模式的過程中，一定要強化生態文明理念的認識，做到人和自然的友好相處，做到綠色生產與消費。而在實際工作上，政府要加強指導作用，積極引導涉農企業與經營者提升對節能環保型生產、消費以及發展等環節的認識，不斷強化對農業生態環境的有效保護。
1.2 強化農業資源有效節約
從我國農業經濟的現實情況來看，走高資源投入來提升產量已經不再符合實際要求。大力倡導節能減排生產與生活方式，加強污染的防治工作。特別是現階段，隨著我國農業經濟向機械化方向發展，部分地區在農業生產上對于資源的有效保護力度跟不上發展的腳步，在生產中往往出現犧牲資源獲取短時間的收成，因此節能減排工作的重擔更加艱巨。另外，還要積極引導農業副產品與相關廢棄物的二次資源利用。在根據本地實際情況的前提下，構建以個別村莊農戶為區域的循環性農業經濟發展模式。例如，河南省南陽市西峽縣部分鄉鎮通過秸稈制沼的辦法，大力發展縣區域循環農業，開發栽培食用菌、草莓以及獼猴桃等有機農作物，其對整個縣鄉農業經濟具有質的改變，截至2013年第一季度，該縣已建立戶用沼氣3.3萬余座，大中小型沼氣工程32處。
1.3 強化農業生態環境保護
1.3.1 不斷優化生產方式，降低生態環境保護壓力
在建立區域循環性農業經濟的過程中，在生產方式上要盡量摒除傳統耕種生產方式，進一步提升農藥與化肥施用的減量化與畜禽糞便的無害化，在符合農村區域農業發展的情況下，積極推進秸稈沼氣化工程與太陽能工程等。從而實現區域循環性農業經濟的低投入、低能耗、有機化、生態化以及高效益，創新農業生產新方式。
1.3.2 構建農業生態與環境保護配套化的法律法規體系
在建立區域循環性農業經濟的過程中，對于生態文明式的農業發展，必須要具備相應配套的法律法規才能讓相關工作實現可持續發展。而在實際工作上，要相應配套相關管理機構，強化區域內執法力度，從而構建農業生態與環境保護的有效監督，保證相關工作有法可依與有法必依。與此同時，還要通過電視網絡、下鄉宣傳以及村民會議等形式，加強宣傳與教育力度，不斷引導涉農企業、農業經營者以及農村居民對于生態與環境的保護觀念與法制認識，讓每一個農村居民積極投身到農業生態與環境的保護工作中去，從而推動農業經濟的可持續發展。
2 引導農業科技的創新力量
2.1 建立健全農業科技的創新機制
2.1.1 提高農業科技創新的支持力度
對于區域循環性農業經濟來說，其創新技術上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區域農業經濟的過程中，出于農業經濟科技創新的可持續性，政府與相關職能部門一定強化財政性補貼在農業科技創新領域的利用，積極鼓勵涉農企業在農業生產與開發上加大科技創新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農業局就通過《關于申報有機產品綠色食品認證獎勵的通知》，引導涉農企業與農業經營者積極發展有機產品與綠色食品，提高區域內農產品附加值的同時，還要積極引導區域循環性農業積極的可持續發展。
2.1.2 重視農業科技發展能力的建設力量
在建立區域循環經濟的過程中，對于農業科技的利用，一定要積極加大對涉農領域的科技實驗室、技術中心以及野外基地建設與運營的投入，完善區域內農業經濟的基礎條件。在實際工作上，積極推進水稻、玉米以及大豆等糧食產業的科技體系化建設，提高多部門有效聯動的合作力度，提高多學科有效集成優化的提升力度，從而加強科技體系在提升農業經濟可持續發展層面的能力。另外，在建立區域性循環農業經濟的過程中，一定要加大各類人才的引進與培養，強化區域內人才隊伍的建設力度，在遵從本區域農業經濟發展的實際情況下，培養在世界農業經濟上的具有領先思想與技術的團隊與科學人員，從而在國際農業經濟發展上占據先進技術的利用程度，積極推動區域內，甚至是全國農業科技發展的建設力量，促進農業經濟的可持續發展。
2.2 提升成果的有效轉化與技術擴散
第一，在我國“國家農業科技成果轉化專項資金”的大力支持下，區域內農業經濟同樣要積極取得“863”、科技支撐等計劃的支持，把農業科技與重大成果進行有效轉化，從而在區域內逐漸構建符合自身實際情況的農業科技成果轉化體系。
第二，積極推進“科技富民強縣”等區域內扶持計劃，構建涉農企業包辦區域化與“以戶帶村和以村帶鄉”等新型科技成果與技術擴散模式。一方面要基于本區域內農民最實質也是最需要的相關先進技術出發，強化鄉村農戶科技“超市”式推廣，讓農戶積極學習與利用先進技術，另一方面又要強化農業經營者基于自身情況去創新技術與開發產品，強化全員創新意識。
第三，基于區域農業發展模式的前提下，打造特色農業生產新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調出省份，在我國區域循環性農業經濟中較為典型，因此可以在糧食生產核心區域的計劃上，積極推進糧食技術集成化示范工程，使該區域糧食在生產上漸趨于現代化、高效化以及持續化，加大該地區糧食生產可持續工程。
第四，對于農村區域的農業生產來說，通過農業科技人員扎根農村對農業科技進行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時，還要加大高校、職業學校以及培訓機構中涉農專業學生的獎勵力度，大力引導與鼓勵新農業人才扎根到農村區域，從而為我國現代可持續發展農業貢獻更大的力量。
第五，在推進創新科技有效轉化的過程中，可以加強與相關農技站的合作力度，為私營合法機構提供技術信息與支持，通過其中介作用促進創新科技和經濟的有效結合，從而強化各類科技創新主體與農地的緊密聯系關系，提升農業科技成果的遍地開花，促進可持續發展。
3 創新公共服務體制
3.1 完善政府服務職能
3.1.1 政府要強化積極引導與職責規劃作用
地方政府作為區域循環性農業經濟的建立者，其在整個農業可持續經濟發展上起著引導與職責規劃的作用。因此，相關地方政府一定要緊緊圍繞著區域定位與功能拓展的條件下，加強區域內政府間的合作力度，大力發展區域循環性農業經濟，確保循環性農業經濟的發展重點得到保障，提升農業可持續發展能力。
3.1.2 加大政策性支持力度
對于我國農業經濟來說，由于歷史與現實人地關系，大部分地區還處于“小農經濟”的發展狀態，在建立區域循環性經濟的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關工作將很難開展。因此，相關地方政府一定要強化立法、基金扶助等措施，在區域內構建支持農業經濟可持續發展的長效機制。另外，地方政府還要加大對農村地區公共基礎設施的支持力度，構建農村區域“三化”（工業化、城鎮化、信息化）體系，從而提高區域循環性農業經濟的可持續發展能力。
3.1.3 完善農村區域經濟管理體制
在改革土地流轉形式與擴大農業經濟經營規模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現。在相關工作上，要充分參考農村居民的意愿，利用政府積極引導的手段，多鼓勵農村居民通過土地流轉實現強化資本。另外，相關地方政府還要完善農地流轉管理中心，在配套運轉機制與體系的協助下，監督、引導與協調農村居民在農地流轉合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構建符合本區域的農地評估機制，科學合理地評價土地真實價值，保護農民的合法收益，實現農業經濟的可持續發展。
3.2 推進公共服務均等化
要積極推進農村地區的基礎設施建設，建立配套的義務教育體系、醫療衛生體系以及養老保險體系，積極完善農村金融服務體系，為農業生產經營者提供充足、高效的信貸支持是實現農業循環經濟發展戰略目標的重要條件。對積極發展農業循環經濟的農業生產資料供應商、農業生產者（農民、農業生產企業）、農產品銷售商等相關主體通過利率優惠政策給予扶持，對資源約束與生態環境影響大、投資回收期長、經濟效益相對不高的大宗農產品生產的實施農業循環經濟發展戰略企業，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據其發展需要提供中長期低息貸款。
一、以區域可持續發展為例整合專題，構建主干知識體系
一個區域往往是由自然地理環境和人文地理環境組成的綜合體，要實現區域的可持續發展，必須對該區域的“位置”、“特征”、“問題”、“成因和措施”等方面比較了解。
案例1 議一議，我國西北地區荒漠化的形成原因及防治措施分別是什么。
區域環境問題的成因，一般要從自然原因和人為原因兩方面進行分析，需要考生對該區域的自然地理環境和社會經濟條件比較了解。自然地理環境一般要從地理位置（包括經緯度位置、海陸位置、相對位置等）、地形（包括地形類型、地形的起伏狀況、主要地形區名稱及分布等）、氣候（包括氣溫、降水、氣溫和降水的組合狀況等）、水文（包括水量、汛期、結冰期、凌汛、含沙量、水能儲藏量等）、水系（包括發源地、流向和注入海洋、長度與流域面積、支流及河網形狀等）、土壤（包括土壤類型、土層厚度、肥力高低等）、植被（包括植被類型、覆蓋率等）等方面進行分析，在分析過程中要始終圍繞其自然環境的主要特征（如西北地區的干旱）展開分析；社會經濟條件一般要從人口與城市的分布、工農業生產、交通線路的布局等方面進行分析，如案例1的分析應突出人類對植被的破壞（如過度農墾、過度放牧、過度樵采等）。通過對不同區域可持續發展的分析，不僅能了解不同區域的環境特征，而且能掌握實現區域可持續發展的方法，在這個過程中形成了區域地理與自然地理、人文地理、區域可持續發展的有機整合，強化了專題間主干知識的聯系。
區域環境問題的防治措施一般包括工程措施（如護坡工程、水利工程、設置沙障、新能源開發工程等）與非工程措施（如生物措施、法律措施、宣傳措施、移民措施等），在具體區域要做到因地制宜，如防治西北地區荒漠化的根本措施是恢復當地植被，所以應突出生物措施（如建設三北防護林工程、退耕還林還草等）。通過分析區域環境問題防治措施，可幫助我們構建治理區域環境問題的一般方法。涉及區域可持續發展問題的案例主要有：①區域環境和發展問題，如西北地區荒漠化的危害與防治，黃土高原水土流失及其治理，濕地、森林等資源的開發與保護等。②流域開發，如美國田納西河、我國長江流域的綜合開發。③區域農業生產與農業可持續發展，如美國、我國東北地區等。④區域能源與礦產資源的開發與區域可持續發展，如我國山西、德國魯爾區等。⑤區域工業化與城市化，如我國珠江三角洲地區、東北地區、蘇南地區、浙江溫州地區、云南德宏地區等。⑥資源的跨區域調配，如南水北調、西氣東輸、西電東送、北煤南運、南磷北運等。⑦產業轉移，如珠江三角洲產業轉移、首鋼遷往唐山曹妃甸、我國沿海產業內遷等。
二、以區位分析與評價為例整合專題，構建主干知識體系
案例2 試評價我國洞庭湖平原發展水稻種植業的區位條件。
案例2是以洞庭湖平原為例，要求考生對該區域的農業區位進行分析與評價。此類問題是高頻考點，一般應從三方面進行分析：①明確區域的位置。②要從有利和不利兩個方面辯證闡述，針對優勢和不足進行全面論證。③要多角度綜合分析利弊。區位因素主要包括自然和社會經濟方面，區位因素表解如下：
只有在了解影響某類活動布局主要區位因素的基礎上，才能對其區位條件進行分析與評價。通過多層面的區位分析與評價，可將人文地理部分的主干知識（如農業區位理論、工業區位理論、城市區位理論、交通區位理論等）有機整合起來，能有效提高我們的綜合思維能力和區位分析、評價能力。
三、以典型地理圖像為例整合專題，構建主干知識體系
案例3 圖1為“北半球某區域示意圖”，讀圖回答（1）～（5）題。
（1）P陡坡形成的主要原因是什么？
（2）對河湖水資源更新影響最大的水循環由哪些環節構成？
（3）圖示洋流的性質是什么？它對沿岸地區的氣候有什么影響？
（4）圖示植被的更替體現了什么地域分異規律？該地域分異規律的典型地區在哪里？
（5）圖示地區的主要氣候類型是什么？該氣候的分布規律、成因及特點分別是什么？
案例3以“北半球某區域示意圖”為背景，主要考查地質作用對地貌的影響、水循環和洋流等。試題綜合性較強，涉及領域較廣，有機整合了生態系統中大氣圈、水圈、巖石圈和生物圈這四大圈層。圍繞此類典型例題，可以將自然地理的五大規律（地球運動規律、大氣運動規律、水體運動規律、地殼物質運動規律、自然環境地域分異規律等）整合起來，有助于構建自然地理的主干知識框架，并在此基礎上舉一反三，提高我們對區域環境整體性的認識。
四、以典型高考試題為例整合專題，構建主干知識體系
因為高考試題具有較強的綜合性、創新性和選拔性，所以往往成為我們高考復習時的典型例題。利用某一圖表、文字資料綜合考查地理知識和技能已經成為高考的發展趨勢之一。
案例4 （2008年高考北京文綜卷）構建模式圖，探究地理基本原理、過程、成因及規律，是學習地理的方法之一。讀圖2，回答3～5題。
3.如果該圖為大氣環流模式，S線代表地球表面，則 （ ）
A.E處氣溫比H處高
B.F處氣壓比G處低
C.氣流②自西向東運動
D.E處的高度可達120千米
4.如果該圖為海陸間水循環模式，S線代表地球表面，則 （ ）
A.環節①參與地表淡水資源的補給 B.環節②是陸地自然帶形成的基礎
C.環節③使大洋表面海水的鹽度降低 D.環節④的運動距離與下墊面無關
5.如果該圖為世界洋流模式的南半球部分，S線代表緯線，則 （ ）
1.1不斷優化生產方式，降低生態環境保護壓力
在建立區域循環性農業經濟的過程中，在生產方式上要盡量摒除傳統耕種生產方式，進一步提升農藥與化肥施用的減量化與畜禽糞便的無害化，在符合農村區域農業發展的情況下，積極推進秸稈沼氣化工程與太陽能工程等。從而實現區域循環性農業經濟的低投入、低能耗、有機化、生態化以及高效益，創新農業生產新方式。
1.2構建農業生態與環境保護配套化的法律法規體系
在建立區域循環性農業經濟的過程中，對于生態文明式的農業發展，必須要具備相應配套的法律法規才能讓相關工作實現可持續發展。而在實際工作上，要相應配套相關管理機構，強化區域內執法力度，從而構建農業生態與環境保護的有效監督，保證相關工作有法可依與有法必依。與此同時，還要通過電視網絡、下鄉宣傳以及村民會議等形式，加強宣傳與教育力度，不斷引導涉農企業、農業經營者以及農村居民對于生態與環境的保護觀念與法制認識，讓每一個農村居民積極投身到農業生態與環境的保護工作中去，從而推動農業經濟的可持續發展。
2引導農業科技的創新力量
2.1建立健全農業科技的創新機制
2.1.1提高農業科技創新的支持力度
對于區域循環性農業經濟來說，其創新技術上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區域農業經濟的過程中，出于農業經濟科技創新的可持續性，政府與相關職能部門一定強化財政性補貼在農業科技創新領域的利用，積極鼓勵涉農企業在農業生產與開發上加大科技創新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農業局就通過《關于申報有機產品綠色食品認證獎勵的通知》，引導涉農企業與農業經營者積極發展有機產品與綠色食品，提高區域內農產品附加值的同時，還要積極引導區域循環性農業積極的可持續發展。
2.1.2重視農業科技發展能力的建設力量
在建立區域循環經濟的過程中，對于農業科技的利用，一定要積極加大對涉農領域的科技實驗室、技術中心以及野外基地建設與運營的投入，完善區域內農業經濟的基礎條件。在實際工作上，積極推進水稻、玉米以及大豆等糧食產業的科技體系化建設，提高多部門有效聯動的合作力度，提高多學科有效集成優化的提升力度，從而加強科技體系在提升農業經濟可持續發展層面的能力。另外，在建立區域性循環農業經濟的過程中，一定要加大各類人才的引進與培養，強化區域內人才隊伍的建設力度，在遵從本區域農業經濟發展的實際情況下，培養在世界農業經濟上的具有領先思想與技術的團隊與科學人員，從而在國際農業經濟發展上占據先進技術的利用程度，積極推動區域內，甚至是全國農業科技發展的建設力量，促進農業經濟的可持續發展。
2.2提升成果的有效轉化與技術擴散
第一，在我國“國家農業科技成果轉化專項資金”的大力支持下，區域內農業經濟同樣要積極取得“863”、科技支撐等計劃的支持，把農業科技與重大成果進行有效轉化，從而在區域內逐漸構建符合自身實際情況的農業科技成果轉化體系。第二，積極推進“科技富民強縣”等區域內扶持計劃，構建涉農企業包辦區域化與“以戶帶村和以村帶鄉”等新型科技成果與技術擴散模式。一方面要基于本區域內農民最實質也是最需要的相關先進技術出發，強化鄉村農戶科技“超市”式推廣，讓農戶積極學習與利用先進技術，另一方面又要強化農業經營者基于自身情況去創新技術與開發產品，強化全員創新意識。第三，基于區域農業發展模式的前提下，打造特色農業生產新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調出省份，在我國區域循環性農業經濟中較為典型，因此可以在糧食生產核心區域的計劃上，積極推進糧食技術集成化示范工程，使該區域糧食在生產上漸趨于現代化、高效化以及持續化，加大該地區糧食生產可持續工程。第四，對于農村區域的農業生產來說，通過農業科技人員扎根農村對農業科技進行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時，還要加大高校、職業學校以及培訓機構中涉農專業學生的獎勵力度，大力引導與鼓勵新農業人才扎根到農村區域，從而為我國現代可持續發展農業貢獻更大的力量。第五，在推進創新科技有效轉化的過程中，可以加強與相關農技站的合作力度，為私營合法機構提供技術信息與支持，通過其中介作用促進創新科技和經濟的有效結合，從而強化各類科技創新主體與農地的緊密聯系關系，提升農業科技成果的遍地開花，促進可持續發展。
3創新公共服務體制
3.1完善政府服務職能
3.1.1政府要強化積極引導與職責規劃作用
地方政府作為區域循環性農業經濟的建立者，其在整個農業可持續經濟發展上起著引導與職責規劃的作用。因此，相關地方政府一定要緊緊圍繞著區域定位與功能拓展的條件下，加強區域內政府間的合作力度，大力發展區域循環性農業經濟，確保循環性農業經濟的發展重點得到保障，提升農業可持續發展能力。
3.1.2加大政策性支持力度
對于我國農業經濟來說，由于歷史與現實人地關系，大部分地區還處于“小農經濟”的發展狀態，在建立區域循環性經濟的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關工作將很難開展。因此，相關地方政府一定要強化立法、基金扶助等措施，在區域內構建支持農業經濟可持續發展的長效機制。另外，地方政府還要加大對農村地區公共基礎設施的支持力度，構建農村區域“三化”(工業化、城鎮化、信息化)體系，從而提高區域循環性農業經濟的可持續發展能力。
3.1.3完善農村區域經濟管理體制
在改革土地流轉形式與擴大農業經濟經營規模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現。在相關工作上，要充分參考農村居民的意愿，利用政府積極引導的手段，多鼓勵農村居民通過土地流轉實現強化資本。另外，相關地方政府還要完善農地流轉管理中心，在配套運轉機制與體系的協助下，監督、引導與協調農村居民在農地流轉合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構建符合本區域的農地評估機制，科學合理地評價土地真實價值，保護農民的合法收益，實現農業經濟的可持續發展。
3.2推進公共服務均等化
要積極推進農村地區的基礎設施建設，建立配套的義務教育體系、醫療衛生體系以及養老保險體系，積極完善農村金融服務體系，為農業生產經營者提供充足、高效的信貸支持是實現農業循環經濟發展戰略目標的重要條件。對積極發展農業循環經濟的農業生產資料供應商、農業生產者(農民、農業生產企業)、農產品銷售商等相關主體通過利率優惠政策給予扶持，對資源約束與生態環境影響大、投資回收期長、經濟效益相對不高的大宗農產品生產的實施農業循環經濟發展戰略企業，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據其發展需要提供中長期低息貸款。
4結論
1．農業可持續發展是現代農業經濟發展的重大突破。農業的可持續發展作為現代農業發展的一種路徑，是現代農業經濟發展的新的里程碑。農業的可持續發展，是我國農業現代化的重要標志之一。21世紀的中國是一個可持續發展的社會，可持續發展的基礎是農業的可持續。改革開放以來，農業的可持續發展取得了很大的進步，然而，不容忽視的是資源短缺、環境惡化、人口增多等因素嚴重制約了農業的可持續發展，基于我國的基本國情，農業道路的發展，只能從依靠大量消耗資源為主的粗放型農業向依靠科學技術發展的節約型農業轉變，最終走向農業可持續發展的道路。
2．農業可持續發展解決了農業發展與人口、資源、環境之間的問題。農業的可持續發展是一種新的發展模式，是從一種理念逐漸轉化為人類新的實踐活動。這種理念作為一種理想的社會模式，旨在促進人類的精神文明、物質文明和生態文明的協調統一發展，激發人類思想的轉變，需要更多的勞動者提高自身的素質，更新現有的觀念，推動優化生產結構，也就是說產業結構和布局，產業政策和企業的運行方式都需要調整，達到社會生產內涵化、集約化和生態化的目標。農業的可持續發展，既注意資源和環境的保護，促使資源和環境不斷的支持農業發展，又利用了充足的資源和良好的環境推動著農業經濟的長久發展。另外，這種協調的發展機制，從側面彰顯了農業經濟在國民經濟中的基礎性地位和作用，拓寬農業的功能，促進農民增收，緩解了農民的就業壓力，城鄉差距進一步縮小。
二、農業經濟可持續發展的實施措施
1．興修水利，完善農業基礎設施。可持續發展農業是現代農業發展的重要標志，促進農業經濟的可持續發展，首先要完善現代化的農業基礎設施，使設施農業在新興經濟中得到推廣，加大資金在農業基礎設施中的應用，使現代化的農業基礎設施覆蓋在整個農業經濟中。在農業基礎設施的完善方面，興修水利成為重中之重，推進灌溉區的合理建設，利用現代技術改善水質，使優質農田的面積不斷擴大。積極建設干旱地區的節水灌溉工程，提高農作物的抗災減災能力，根據當地的實際情況，充分發揮當地優勢，合理開發地下水資源。努力抓好水土保持工程，加強水土綜合治理，不斷促進生態環境的改善。
2．控制人口增長，不斷提高人口素質。人口的過快增長直接影響著我國農業經濟的可持續發展，特別是邊緣地區、落后山區，不注意節制人口增長速度，最終陷入越來越窮，越窮越生的惡性循環之中，從而導致整個地區農業經濟的發展滯后。這種形勢下的經濟落后，歸根到底是人口基數過大，而且人口素質普遍低下。在這樣的情況下，要想促進農業經濟的可持續發展，必須加大力度協調好人口的快速增長與經濟緩慢發展之間的關系，人口數量多與人口素質偏低之間的關系，自然資源的過度開發與自然環境的保護之間的矛盾。所以，必須加強基礎教育，提高人口的素質，控制人口的數量，加強農業基礎知識普及，促使農民科學種田的水平加以提高。
3．植樹造林，提高植被的覆蓋率。森林素有“自然之肺”的美譽，由此可見，綠色植被不僅可以保持水土，還有凈化空氣的良好作用。為了達到水清林茂的美好效果，必須將植被的綠化和農業生產進行有機結合，有效遏制水土流失的同時，提高森林的覆蓋率，保持生態平衡，改變土地商情，為當地農民從事農業生產活動提供了良好的基礎，對于那些沒有被開墾的土地或者是當地的荒山，要積極組織人們去植樹造林，及時將植被恢復，對已經被破壞的生態環境進行適時的維護。這樣，在保護環境的同時，又獲得了可觀的經濟效益，進而促進了農業經濟的發展。
4．促進新興產業的發展。新興產業作為經濟發展的后起之秀，也是農業經濟可持續發展的重要支柱之一。對于那些前景廣闊的新興產業，應加大開發力度，尤其是新興的能源產業，具有成本低、效能高的特點。優化當地的能源結構，著手開發風能、太陽能、沼氣能、地熱能等新能源，使之為當地的農業經濟發展服務。積極推廣低碳農業，提高資源的利用率。不斷開發新型的肥料產業以及生物農藥等產業，充分利用有關的廢棄物，加快新的環保肥料的開發。
5．改變農業布局，促進系統結構的優化配置。為了促進農業經濟的可持續發展，增加經濟效益，要從農業布局著手，改變系統結構配置，首先進行總體布局，將其劃分為不同的經濟區。例如，海拔較低（600米以下）的地區，可以劃分為經、牧、漁生態區，海拔比較高（600～～900米）的地區，這種地區主要是荒山等，水土流失嚴重的地區，我們把它們劃分為林、果生態區，在這一地區進行林業生產和農業種植相結合的方式，這樣，不但增加了土地本身的產出率，還防止了水土流失，保護了生態的平衡。海拔比較高（1000米以上）的地區，這種地區氣候比較寒冷，空氣相對稀薄，霜期比較長，我們把這一地區劃分為林藥、礦產生態經濟區，在該區域內發展藥材種植產業，適合的中藥，比如，黃連、黨鄉、金銀花、天麻等等。合理開發當地的礦物質資源，依托當地資源，發展鄉鎮企業，進行產業化經營。其次就是農業立體布局，在耕地區域，進行輪流種植，作物套種以及間隔種植，提高土地利用效率，加大增收產量。在水源豐富的稻田種植區域，采取水稻種植和養魚等相結合的方式。在果樹種植區域，把果樹和糧食作物以及蔬菜種植相結合，大力發展林下經濟。這樣，不僅充分利用了當地資源，還改善了當地的生態環境，最終促進了商品經濟的發展。
三、結語
【關鍵詞】植物保護；農業可持續發展；辯證關系
植物保護作為一項農業技術措施，是針對自然界中有害生物發展的規律所采取的一種有效的農事管理活動。其是以保護人類的經濟效益和環境效益為目標，以科學和經濟的方法對有害生物進行防治的方法。而農業可持續性發展是以保護和使用自然資源為基礎，不僅要保證當代人類對農產品的需求，同時還要充分考慮后代人類對農產品的需求為出發點，從而在農業生產中以質量、產量、效益、環境等各因素達到最佳的配合的一種生產模式。其主要內容包括以下二個方面，其一是在保證后代對資源的有效利用下，實現當代農產品的供求平衡；其二是保護環境的良性發展及資源的供需平衡。人類在從事的各項社會活動中，所需要的能源主要由植物所供給，植物對農業的良性發展具有極其重要的意義，所以加強對植物的保護是具有積極意義的。因此，二者是相互依存著發展，具有十分緊密的關系。
1.加強植物保護是實現農業可持續發展的基本前提
在目前我國的農業的發展過程中，科學合理的實現對自然資源的利用來達到農業的可持續性發展，是農業發展的目標。但在現階段我國的農業發展過程中還存在著一些問題需要解決：首先，在當前的農業生產中，生物災害頻繁發生，受外來有害生物侵害嚴重，對我國本就較為脆弱的生物災害監測防控能力是非常嚴重的考驗，影響著我國農產品的安全；其次，目前在農業種植上廣泛的依靠化學農藥，且使用量呈不斷上升的趨勢，對土壤、水源和農產品都造成嚴重的污染；最后有害生物對糧食安全的威脅，使糧食從生產到儲存到市場等各個環節都存在著安全隱患。最近幾年，由于農產品中農藥殘留所造成的安全事故日益增多，已引起人們廣泛的關注。農業要想可持續性的發展，則需要解決農業環境污染和生態環境惡化的問題，這是農業發展的根本。我國是一個農業大國，農業是我國國民經濟的重要支柱產業，農業的可持續性發展，對增強我國的國力，保證經濟的快速發展具有極其重要的意義。所以針對當前的問題，需要采取合理、有效的措施對植物進行有效的保護，從而減少病蟲害的威脅，減少污染的發生，保證所出產的農產品達到無污染、純綠色的標準，實現對農業生態環境的保護，從而使農業得以可持續發展下去。
2.農業的可持續發展有利于植物資源的保護
農業可持續發展需要在保證農業發展的前提下，實現對自然資源的合理開發和環境保護。因此要實現農業的可持續發展，首先需要在保證糧食豐產增收的前提下，注重糧食的生產安全；其次需要采取有效的措施提高農民的收入，有效的解決農村的貧困狀況，促進農村的綜合協調發展；最后要實現對自然資源和生態環境的合理利用和保護。
實現農業可持續性 發展是一個需要長期堅持的工作，所以在這一過程中，加強區域農業的可持續發展步伐，將對植物資源的保護起到積極的作用。
第一，區域經濟的發展，將有效的增加農民的收入，使其物質文化生活水平有所提高，將有更多機會去接觸外面的世界，這就有利于農民對自然資源保護和環境保護意識的增強，對區域植物資源的保護將起到積極的作用。
第二，從農業資源利用方式上看，通常情況下以粗放式經營利用、精細密集利用和高新技術產業選擇利用三種方式，目前在我國經濟欠發達的中西部采用粗放式經營利用型的較多，此種方法不僅達不到有效的利用效率，同時也不利于植物保護的進行。精細密集利用和高新技術產業利用在經濟發達地區廣泛利用，不僅達到了較高的利用效率，同時也對區域植物保護起到了積極的作用。在目前經濟快速發展的前提下，農業的發展速度也得以不斷的加快，這將有效的帶動農業資源利用方式的轉變，粗放式的經營方式將逐漸被精細密集利用和高科技產業選擇和所取代，從而更加有利于區域植物保護的進行。
第三，在某此區域內，由于經費的缺乏，對于一些珍稀動植物資源和特色農業植物資源的保護力度不夠，因此需要針對這些地區的特點，增加經費的投入，使植物保護得到落實。
3.加強植物保護，推動農業可持續發展的建議
3.1不斷提高農民的植物保護意識
實踐證明， 農民的文化素質和科學種田水平成正比。據調查，主要勞動力文化程度在中學以上的農戶比文盲農戶平均單產高18.9%， 人均收人高67.31%。農民文化素質提高了，科技意識就會增強，對科技推廣項目接受能力提高， 農藥的正確使用才會成為現實。因此， 各級部門應努力營造提高農民文化素質的各種環境，不斷提高和增強農民的植物保護意識。
3.2 科學使用化學農藥，加快新型農藥研制及推廣應用
為了確保農業的可持續發展，首先，在使用各種化學農藥時，既要對其使用的主要問題，如農藥本身的質量問題及藥品的使用不當問題等有所了解，又要對其使用條件，如化學特性、防治對象的生物學特性、 危害規律及其使用的有關環境條件等有所認識。 同時， 可通過選擇合適的藥物類型對癥用藥、選擇合適用藥時機、用藥量及選擇合理混合交替使用化學農藥， 還要注意使用的安全性和更新噴藥設備等措施，達到用藥量省、施藥質量高、防治效果好、不發生藥害、對有害生物不產生抗藥性、對人畜、天敵及水生動物安全無害等要求。其次，從目前來看， 因為化學農藥防治仍然是控制農業有害生物最快捷、最有效的方法，農藥仍是支持農業可持續發展的重要手段， 所以植保部門要高度重視高效、 低用量、易分解、低殘留農藥等安全、經濟的“綠色農藥”的推廣，加速“綠色植保”技術的普及。在實際工作中，還要加快新農藥、新劑型、新防治技術的引進、試驗示范和推廣步伐，做好適用性、安全性評估，積極推廣使用適合無公害農產品生產的農藥品種， 特別是生物農藥等綠色農藥；采取行政、技術措施，逐步降低高毒、高殘留農藥的使用量，提高農藥利用率，降低防治成本；同時，加大農藥市場的監管力度，打擊經營假冒偽劣農藥的行為。
3.3 加大生物防治力度
可以把人類對害蟲防治的方法歸結為2大類即化學防治和生物防治。化學防治來得快速徹底，但因為強調物種全部消滅， 造成自然生態平衡的極大破壞；而以生物防治為主的綜合防治措施，則能將有害生物控制在經濟允許受害水平之下， 維持自然與人類可持續發展的需求平衡。采用生物防治配合其他防治措施，改變了過去定期施藥的狀況，減少了農藥的施用次數，降低了農業成本，增加了農民收入，為我國國民經濟和未來農業的可持續發展提供了廣闊的前景。
3.4建設與推廣生態農業
生態農業是從系統思想出發，按照生態學、經濟學和生態經濟學原理， 運用現代科學技術和現代管理手段以及傳統農業的有效經驗建立起來， 以期獲得較高經濟效益、 生態效益和社會效益的現代化農業發展模式。生態農業作為一種促進生態良性循環和有利于資源環境保護（包括植物保護）的農業生態體系，在實踐中已顯示出其合理性和科學性。因此，大力建設與推廣生態農業， 對加快與不斷促進農業可持續發展將會是事半功倍的。
關鍵詞：區域農業；土地資源；可持續利用
中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.08.004
農業土地資源是農業生產所利用的土地，其具有自然屬性，同時又具有經濟屬性。人類的生存和發展都離不開土地資源，因此在對區域土地資源進行利用時，必須結合實際情況，進行合理的開發和利用，保證農業土地資源的可持續發展。目前，政府部門和學術界都開始對農業資源的可持續利用進行關注，從不同角度提出了實現農業資源可持續利用的方法和策略，雖然在一定程度上取得了成效，但根本問題還是沒得到有效解決，所以農村土地資源的可持續利用不是短時期內就能實現的，需要一個長期的過程，必須結合區域的農業資源特征，以及各種目標發展要求，找到最合理有效的方法，綜合對區域農業資源的可持續利用提供指導。
1農業土地資源可持續利用的含義
可持續發展是一種新的模式，不僅能夠滿足現代人的發展需求，還能為后代的發展提供保障，所以可持續發展非常有意義，特別是對土地這類不可再生的自然資源，更要堅持可持續發展的策略。
從傳統意義上看，土地利用的真正價值更注重的是經濟價值，更多的是對利潤和物質財富的關注，在這樣的觀念下，人們對土地的利用更加無度，最終演變成威脅人們生存的環境問題，雖然人們意識到環境的價值，卻改變不了以經濟效益為目的的利用。在這樣的背景下，必須走對土地資源的可持續利用的道路，這是最有效利用土地資源的方式，能夠實現當代社會和后代對土地資源的需求和利用。從經濟學的角度看，土地資源的持續利用具有兩方面的涵義：一是盡可能多的實現經濟效益，滿足社會的需求；二是延長土地資源的使用壽命，避免中途中斷土地使用。
2 區域農業土地資源可持續利用的現狀
2.1區域農業土地資源的利用結構
農業土地資源利用的范圍比較廣，主要包含林業、牧業、農業等方面，因此要結合板塊的利用進行土地的總體規劃，讓利用結構得到更明確的展現，根據具體的指標對比，得出區域的土地可利用結構是以某一個板塊為主的特點。另外，根據各版塊和各業態對土地的利用情況，還可以得出區域土地利用結構是否穩定等[1]。
2.2區域農業土地資源存在的問題
每個區域的土地資源都會受到自然條件和社會因素的影響，造成各區域不同的土地利用問題，在農業土地利用過程中主要有以下幾方面的問題：
2.2.1 土地利用結構方面 農業土地資源的利用應該結合區域的實際情況，把自然條件和社會因素考慮在內，例如有的地區適合以種植業為主，其他業態為輔，可是實際情況卻是農業的比重太大，業態結構單一，土地的利用結構不均衡；行業內部結構不合理，各種業態的農作物對土地的利用情況都不合理。
2.2.2 農業用地土地質量方面 在區域的農業土地資源中，不是每塊土地的利用價值都很高，很多土地的質量非常差，農作物的產量低，這部分土地資源面積不起任何作用，在利用過程中也會受到忽視，導致土地資源的浪費。
2.2.3人均耕地數量方面 就目前的耕地面積看，人均耕地面積嚴重不足，主要原因是在農業耕地面積不變的情況下，人口增加得越多，人均耕地面積就會減少；人均耕地面積的減少還受建設用地的影，建設用地占用耕地面積，使得人均耕地面積減少。
3解決區域農業土地資源可持續利用問題的策略
3.1樹立正確的資源觀念，提升農業土地可持續利用意識
農業土地資源的可持續利用問題必須引起全社會的重視，共同解決日漸嚴重的農業土地資源問題，實現農業土地資源的可持續發展；社會的基層領導干部必須向群眾宣傳，讓每個人都自覺行動，保護每一寸農業土地資源。
3.2改善農業土地資源質量，提高農業生產力
農業土地資源的利用要全面，對之前土地質量不好的區域要進行改善，采取各種先進的方法對低質量的農業土地進行治理，提高農業的生產力，同時也增加農業土地資源的使用面積，促進可持續發展工作的開展。
3.3控制人口增長，協調人地關系
人口眾多是我國的基本國情，要想實現人均耕地面積的增長，采取必要的措施，在控制人口增長的同時還要協調人地關系，確保人均耕地面積得到增長，實現農業土地資源利用的真正價值。
4結語
農業土地資源對人類的發展有重要意義，所以進行區域農業土地資源的可持續利用研究非常重要，這項工作必須得到高效開展，才能真正實現農業土地資源的利用價值。
參考文獻
一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力。可持續發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。
一、遼寧可持續發展能力分析
（一）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。
（三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然?社會?經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。
二、加強遼寧可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然?社會?經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設
社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5?10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
