時間：2023-08-24 17:02:13
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一、工作目標
重點對全縣農戶的信息化產品運用現狀進行摸底調查，由移動分公司根據摸底調查情況以村委會為單位進行點對點的網絡質量優化，完善服務體系，提供信息富民產品，開展信息化普及培訓，拓寬農村信息獲取渠道，改善農村信息閉塞的現狀，以信息化促進農業發展，幫助農民增收，推進新農村建設。
二、工作實施步驟
（一）摸底調查階段
計劃于5月24日—9月30日在全縣范圍內啟動農村信息化程度摸底調查，在年摸底調查基礎上，再由各鄉（鎮）安排村委會主任、村小組長協助移動分公司進行全面調查，把新增及遺漏等用戶認真填寫在摸底調查表上并反饋移動分公司指定機構。
（二）信息普及階段
計劃于6月1日起在全縣范圍內啟動信息富民產品普及工作。信息富民產品普及過程中，由移動分公司根據摸底調查情況，以村委會為單位進行點對點網絡質量優化，完善服務體系，提供移動惠農網信息富民產品，開展信息化普及培訓，此階段各鄉（鎮）人民政府必須全力協助移動公司開展相應信息化產品提供、培訓、普及工作。
（三）授牌獎勵階段
計劃于10月份起對全縣范圍信息化產品普及達到一定程度的相關村委會或鄉（鎮）進行評選、授牌和獎勵。授牌及獎勵時舉行授牌或獎勵儀式，根據時間安排分批、分次舉行，獎勵費用由移動分公司負責。
三、年“深化農村移動信息富民工程”獎勵措施
在實施移動信息富民村建設項目中，移動分公司對獲得“移動信息富民村”稱號和客戶維系工作突出的單位和個人給予表彰和適當的獎勵。
評選組織：首先以移動分公司為單位，對所轄行政村、鄉（鎮）進行初評，匯總符合達標條件的行政村、鄉（鎮）上報州（市）分公司，州（市）分公司經綜合評定后確定“移動信息富民村”相關獎項和“移動信息化鄉（鎮）”相關獎項。
評選內容如下：
（一）行政村級評選內容
1．移動信息富民村
2．移動信息富民示范村
3．移動信息富民村創建進步獎
（二）鄉（鎮）級評選內容
1．移動信息化鄉（鎮）
2．移動信息化鄉（鎮）創建進步獎
（三）個人評選內容
1．移動信息富民村創建先進工作者
2．移動信息化鄉（鎮）創建先進工作者
評選標準
行政村評選辦法
評選前提。行政村必須完成90%的行政村人員明細摸底資料完整度、60%的行政村通信客戶摸底資料完整度、80%的移動惠農網滲透率、90%的在網市場占有率三個指標方可參與“移動信息富民村”、“移動信息富民示范村”、“移動信息富民村創建進步獎”三個項目的評選。
獎勵標準
行政村獎勵標準
1．“移動信息富民示范村”獎勵標準。每年對“移動信息富民村”進行量定，若達到“移動信息富民示范村”評選標準則進行授牌和發放獎金，獎金發放到村委會，獎勵標準為在“移動信息富民村”獎勵標準的基礎上相應增加1000元。
作為傳統農業大國，加快農業產業升級，促進我國農業由粗放型向集約型轉變，是我國經濟發展面臨的關鍵環節。我國是典型的農業占主導地位的國家，要順利推動農業發展方式的轉型，一定離不開農村金融市場的資金支持。作為曾經促進經濟發展的資金提供者，農業銀行今天所面對的農村已不是那個舊農村，而是已在經營方式、生產方式、增長方式、經濟結構方面都發生了巨大變化的新農村，因而農業銀行對農村發展支持的力度，將直接影響到我國能否有效破解“三農”問題，事關能否順利促進農村經濟發展再上新臺階，這也是全社會所關心的問題。
二、農業銀行與農村金融市場的適應性分析
作為曾經深深服務于廣大農村的國家正規商業銀行，農業銀行相對于農村非正規金融組織來說，存在違約風險大、業務枯萎的問題。上述問題產生的主要原因在于，非正規金融組織能夠在各種時間節點上，對所有農戶的資金需求情況靈活調劑資金，滿足借貸者的申請，它是內生于農村金融需求，能很好地適應農業發展需求。作為國家核準的正規金融服務機構，農業銀行的運作脫離不開行政體制束縛，加之它外生于農村金融市場，政府化的管理方式讓它很難適應農村金融市場的發展，最終不得不作出撤離農村市場的發展戰略，并撤并農村落后地區的經營業務。綜合來看，農業銀行與農村金融市場的背離主要體現在兩個方面：
（一）所設計金融產品不能滿足農村金融市場需求
金融產品雖然不同于一般的實體產品，但作為市場產品，在供需上有著諸多相似之處，出售產品前必然要開展需求分析，否則容易造成供求不平衡。雖然農業銀行在農村經營盤踞多年，但是大部分的金融產品卻緊密圍繞城市市場，與農村市場脫節，無法有效服務農村金融市場。農業銀行與農村市場的脫節，主要表現在兩個方面：一，我國雖然是農業大國，但是人均可耕地面積和人均資金使用量都非常小，來自農村市場的資金需求大部分都為小額信貸申請。由于小額信貸成本相對較高，農信社一般不愿意提供這方面的資金供應，造成農村信貸市場的供需結構性不平衡；二，由于農業生產具有很強的季節性，由此產生的資金需求也有很明顯的時效性。同其他金融機構一樣，農業銀行開展信貸業務也需經過復雜的審批流程，這就容易耽誤農業生產時間。加之我國農民文化程度普遍不高，由于畏懼復雜的信貸申請流程，轉而求助民間金融借貸。由于金融產品的設計與農村金融市場的需求嚴重脫節，導致大量閑散資金無法有效利用，而另一方面又存在農民想借款又借不到的尷尬情況，在這樣的背景條件下，民間金融應運而生。
（二）人員聘用上不滿足農村金融市場需求
在經濟高速發展的今天，各行業各領域都加快了人才戰略的實施工作。各行業公司熱衷于追逐高學歷人才，一時間人才搶奪戰烽煙四起。農信社作為正規商業金融機構，作為市場競爭個體，在人才招聘上也有過之而不及，但是高學歷人才也有自身的缺陷，由于長期生長在城市，對農村金融工作知之甚少，比如高學歷員工可以通過自身的學習能力盡快掌握信貸流程和業務，但是由于缺乏實際工作經驗無法有效識別農業信貸申請者的信息真偽。同時，高學歷人才要求高薪水，無形中給企業帶來了高投入低產出的苦果，嚴重影響企業綜合效益。
三、針對農村金融市場，農業銀行的戰略選擇
（一）公共財政在農業銀行服務農村金融中的作用
針對農業銀行不良資產比率過大的實際，成功上市的農業銀行，在市場商業化經營思維下，撤離農村金融市場是必然發展趨勢。因此對于農業銀行這樣一家大型國有商行，要有效解決其服務農村金融市場和市場商業化定位之間的矛盾，必然需要國家出面，在財政上給予大力支持，在公共財政的支持下，農業銀行順利剝離了不良資產，并于2008年完成股改上市。對如何確定上市后的農行市場發展方向，吸引長期合作者順利上市，還要依靠日后國家財政的重要作用。
（二）農業銀行金融產品及人事任用的誤區調整
經濟發展失衡是我國的基本國情和在發展中面對的主要問題，農村和城市都面臨發展失衡的困惑。經濟非平衡發展必然帶來不盡相同的金融需求，比如我國經濟相對發達的東部沿海省份，生產性借貸是農村金融市場上的主要需求，而在中西部省份，生活性借貸則占據很大比重。因此，農業銀行必須要對不同的農村金融需求有針對性地設計金融產品，才能實現“服務農村金融，商業運作”的市場目標，最終贏得發展機會。要想更貼近農村金融市場的需要，農業銀行在人事制度上，尤其是農村信貸工作崗位，要徹底改變唯高學歷是從的落后觀念。作為服務農村金融市場的大型國有商行，農業銀行必須將業務重心放在中西部落后省份的農村地區，如果依然采用高學歷的人才發展戰略，而由于高學歷人才對農村信貸工作的諸多缺點，必然會嚴重阻礙農村金融信貸業務市場的推進速度，帶來一系列的發展問題。
一、制約農村小學發展的“瓶頸”
1．1學校辦學條件跟不上發展需要。
雖然近年來，政府不斷地加大力度進行教育投資，大大地改善了農村小學的辦學條件，基本上實現了學校“樓房化”，但學校卻沒有與之配備的教育教學設備。由于當地政府的經濟落后和農村小學的經濟收入有限，投入到教學設備的資金非常有限，從而影響教學的改革與發展。時值當今新課程改革的熱潮，教師在沒有現代教學設施設備的情況下，變成了“巧婦難為無米之炊”。沒有電腦室和語音室，邊遠、小型的學校沒有電腦，即使有電腦的學校，部分上不了網，教學得不到新信息，這嚴重地制約了新課程改革的實施與發展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠地區與公路沿線學校的差距。
1．2學校師資力量薄弱。
師資力量是學校辦學的主要力量，師資力量的強弱直接影響到教育教學質量的高低。辦學條件好的學校與辦學條件差的學校的教師兩極分化嚴重。農村小學尤其是偏遠山區農村小學的師資力量由于種種原因而相當薄弱，教師的年齡結構偏大和文化素質偏低，教師的思想觀念也相對落后。地處偏避、條件差的學校教師緊缺，從而出現了教師每人包一個年級的現象。白天只有上課的時間，還要搶時間改作業，晚上才有時間備課。沒有機會進行研討，沒有時間進行教育科研活動。大部分教師只憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識結構老化、知識面窄。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習，加之，學校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風散漫，得過且過。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調離。同時，體育、英語、音樂等專業教師缺乏嚴重，也是影響教學質量和素質教育實施的重要因素。
1．3教育教學設施缺乏、落后。
很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。
1．4家長思想觀念陳舊。
如今農村的獨生子女較多，而不少家長的思想觀念較為落后，視子女如寶貝，縱容子女犯錯，而“留守兒童”的出現和家長的不配合更增加了學校教育的負擔。偏遠山區農村的家長思想認識滯后現象嚴重，仍然存在著嚴重的“重男輕女”的思想，如對女孩子的學習成績不聞不問，對男孩子的學習任其發展，并且教育方式簡單粗暴，或者根本不支持學校的教育，如家長因法律知識的缺乏為一點小事而到學校大吵大鬧或者越級上訪之類的事件時有發生，家長過分寵愛孩子而滋生了學生的不良心理和行為習慣，這些都使學校管理難度與日俱增，增添了學校教育和管理的難度。以上的一些不確定因素導致了現在的教師出現了“不家訪”和“怕家訪”情況，社會對教育的期望值很高，而留守學生（約占50％）、隔代教育對學校教育的負面影響較大。特別是對學生安全管理學校是“有限的權力，無限的責任”。因此，很難形成學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，致使單方面的學校教育顯得有些無能為力。
二、突破發展困境，確保發展的對策
2．1加強班子建設，規范管理制度。
農村小學的學校領導班子的建設相對滯后，因為大部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團的糾纏不清也直接影響了班子的團結。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以引進一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。而學校領導班子是學校一切工作的“領頭羊”，領導班子的能力和作風直接影響學校工作的管理質量。為此，首先要建設一支團結務實、高效進取、敢抓敢干的領導班子。
2．2加強師德建設，提高教師素質。
良好的師德師風是做好教育教學工作的有力保障。在當今社會復雜的發展形勢下，農村學校的教師的思想容易發現波動，由此要加強對教師思想道德的引導和教育，宣揚“正氣”，消滅“邪風”。通過學先進、立榜樣等方法幫助教師認清形勢，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強監管力度，及時發現不良思潮并及時解決。據不完全統計，當今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學生呢？所以學校也要加強對教師心理方面的疏導，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態從事教育工作。同時，努力實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受新信息為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。
2．3積極爭取資助，加大辦學投入。
學校管理水平和教師思想素質等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來運行。雖然農村小學的經濟收入非常有限，但學校可每學期從有限的資金中有計劃地加大對辦學條件的投入，逐年添置教育教學設備設施，改善辦學條件，同時積極爭取外來資金的資助，用于提高學校的辦學水平，確保為學校的可持續發展提供“硬件”保障。
2．4健全農村小學人事管理制度，激活管理機制，落實農村教師優惠政策。以解決低齡兒童集中就讀為突破口，加強農村小學建設，重組、利用、整合農村小學教育資源，強化農村小學質量管理，促進農村小學以優質教育吸引學生，逐步緩解中心學校“人滿為患”的壓力。一是加強對農村學校的幫扶，大力推進新課程改革，盡快實現城市教育與農村教育的有機整合，實現資源共享。二是以教師流動和培訓為切入點，積極培養和造就大批的熱愛農村教育、懂得農村教育并且善于管理的干部隊伍，加強農村教師隊伍培養，均衡城鄉教師隊伍素質，落實對口幫扶。從職稱評定、工資待遇等方面適當向農村教師傾斜，鼓勵教師長期從事農村教育。三是強化農村教育的制度管理，制定農村學校建設和管理的基本規范，確立合格學校基本標準，落實目標管理，大力實施規范化建設，以“示范性學校”建設為契機，推進教育質量提高，腳踏實地做強教育質量，做靚教育形象。四是減負松綁，從多種渠道減輕農村教師心理和工作負擔，關心貧困教師，關愛長期從事農村教育的教師，切實解決其生活、工作、家庭及子女就業等實際問題，促進教師舒心工作、自主工作、創造性地開展工作。五是強化農村教育宣傳，廣泛宣揚農村教育的新成績，宣傳農村教育中涌現出的新人新事，真正的讓更多的對農村教育做出貢獻的同志個性得以張揚，品德受到傳頌，從而達到“彰顯農村教育勃勃生機，增強農村教育人本活力”之目的。
2．5創建家長學校,關注“留守兒童”。
[關鍵詞]農村 小學教育 發展措施
一、制約農村小學發展的“瓶頸”
1.學校辦學條件跟不上發展需要。
雖然近年來，政府不斷地加大力度進行教育投資，大大地改善了農村小學的辦學條件，基本上實現了學校“樓房化”，但學校卻沒有與之配備的教育教學設備。由于當地政府的經濟落后和農村小學的經濟收入有限，投入到教學設備的資金非常有限，從而影響教學的改革與發展。時值當今新課程改革的熱潮，教師在沒有現代教學設施設備的情況下，變成了“巧婦難為無米之炊”。沒有電腦室和語音室，邊遠、小型的學校沒有電腦，即使有電腦的學校，部分上不了網，教學得不到新信息，這嚴重地制約了新課程改革的實施與發展。特別是“形象工程”更加加大了偏遠地區與公路沿線學校的差距。
2.學校師資力量薄弱。
師資力量是學校辦學的主要力量，師資力量的強弱直接影響到教育教學質量的高低。辦學條件好的學校與辦學條件差的學校的教師兩極分化嚴重。農村小學尤其是偏遠山區農村小學的師資力量由于種種原因而相當薄弱，教師的年齡結構偏大和文化素質偏低，教師的思想觀念也相對落后。地處偏避、條件差的學校教師緊缺，從而出現了教師每人包一個年級的現象。白天只有上課的時間，還要搶時間改作業，晚上才有時間備課。沒有機會進行研討，沒有時間進行教育科研活動。大部分教師只憑借自己日積月累的教學經驗開展工作，相當一部分教師教法陳舊、觀念落后、知識結構老化、知識面窄。面對新形勢下的素質教育，面對改革后的義務教育新課程，教師應付正常教學尚且力不從心，更談不上推行素質教育。因為人員緊張和學校經費緊張，他們幾乎沒有機會參加業務培訓、到外地聽課學習，加之，學校教師少，管理制度不健全，使部分教師因此而工作作風散漫，得過且過。新分配教師因條件原因，一般最多兩年就調離。同時，體育、英語、音樂等專業教師缺乏嚴重，也是影響教學質量和素質教育實施的重要因素。
3.教育教學設施缺乏、落后。
很多農村小學教育教學設施缺乏、落后，造成正常的教學活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學生跟著唱一句，體育課要么是學生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學生打上40分鐘……不少課程都因教學設施的缺乏而無法保證教學任務的完成，更別提教育現代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠農村小學幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農村教師在長年的教學過程中，墨守成規，安于現狀，工作無創新。
二、突破發展困境，確保發展的對策
1.加強班子建設，規范管理制度。
農村小學的學校領導班子的建設相對滯后，因為大部分的班子成員都是本校提拔上來的，除了本身的管理水平不高之外，各種利益集團的糾纏不清也直接影響了班子的團結。農村學校在本身管理制度建設上有先天的缺陷性，特別是一些農村學校大多辦學時間很長，教師間大多是本地人，互相之間的關系很復雜，相對來說管理的實行牽涉到的因素更多，往往不容易達到預期的目標而流于形式。所以引進一套先進的管理制度，管理理念很容易，但如何讓它生根發芽，在實際學校管理中發揮效能，所面臨的困難就更多了。而學校領導班子是學校一切工作的“領頭羊”，領導班子的能力和作風直接影響學校工作的管理質量。為此，首先要建設一支團結務實、高效進取、敢抓敢干的領導班子。
2.加強師德建設，提高教師素質。
良好的師德師風是做好教育教學工作的有力保障。在當今社會復雜的發展形勢下，農村學校的教師的思想容易發現波動，由此要加強對教師思想道德的引導和教育，宣揚“正氣”，消滅“邪風”。通過學先進、立榜樣等方法幫助教師認清形勢，樹立正確的世界觀和人生觀，并加強監管力度，及時發現不良思潮并及時解決。據不完全統計，當今教師有近80%的教師由于工作壓力大和生活壓力大而或多或少的存在一定的心理疾病，這是值得注重的。教師的心理不健康，如何能教育出心理健康的學生呢？所以學校也要加強對教師心理方面的疏導，解放思想，讓教師擁有一顆良好的心態從事教育工作。同時，努力實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法為重點，以提高教師實際教學能力和接受新信息為主要內容，開展好教師全員培訓和繼續教育，使教師成為熱愛學習、學會學習、終身學習的楷模，成為全社會的表率。
3.積極爭取資助，加大辦學投入。
學校管理水平和教師思想素質等“軟件”具備了，需要良好的“硬件”來運行。雖然農村小學的經濟收入非常有限，但學校可每學期從有限的資金中有計劃地加大對辦學條件的投入，逐年添置教育教學設備設施，改善辦學條件，同時積極爭取外來資金的資助，用于提高學校的辦學水平，確保為學校的可持續發展提供“硬件”保障。
一、千方百計拓寬農民增收渠道
要把從促進農民增收作為工作的重中之重，千方百計拓寬農民增收渠道，確保農民收入不滑坡。一要從農業內部挖潛促進增收。推進農業產業結構調整是我市農民增收的主渠道，在很大的空間和潛力。要科學組織、統籌安排今年農業生產，在穩定糧食面積，提高品質的基礎上，繼續堅定不移地推進農業結構調整，大力發展優勢特色產業，加快農業產業化、市場化步伐，積極扶持農產品精深加工產業和農產品物流配送運銷發展，延伸產業鏈條，提高農產品效益。大力發展農村各類合作組織，提高農民組織化程度，使廣大農民有組織地參與市場競爭，帶動農民增收。二要加大政策扶持和投入促增收。全面落實中央和自治區強農惠農補貼政策，各縣(市、區)都要專門安排資金用于扶持優勢特色產業的發展，加大農村基礎設施、社會事業等方面的投入，同時要加強對農民負擔的監督檢查工作，通過政策性投入和補貼、依靠政府投入和減輕農民負擔促增收。三要穩定農產品和農資價格促增收。今年，自治區將提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備。我們要協調配合有關部門，要搞好農產品購銷和調運，想方設法穩住農產品市場價格，保護農民生產積極性。要采取有力措施，控制農資價格過快上漲，防止農民負擔反彈，讓農民在穩定價格中得到實惠。四要加大勞務輸出促增收。勞務輸出是促進農民增收的"鐵桿莊稼"。盡管當前勞務輸出面臨較大困難，但我們思想上不能放松，工作要更加有力，措施要更加扎實。深入推進農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，切實提高農民轉移就業能力。要加強宣傳教育，培養農民適應市場變化、誠信守法，靠勞動致富的務工意識，要培育規范勞務組織，創造勞務品牌，積極組織農村勞動力和今年實施的重點項目進行對接，鞏固在外務工基地，開辟農民外出就業空間。落實全民創業有關政策，引導具有一定技能、積累一定資金的農民進行創業，以創業帶動就業。今年，力爭輸出勞務22萬人(次)，實現勞務收入1 o. 6億元。
二、全力推進農業“十大基地”提質增效
以建設“川區現代農業示范區、山區節水旱作高效農業示范區”為目標， 加快推進“十大基地”建設，把發展現代設施農業、特色產業作為發展現代農業的主攻方向，作為農民增收的重要途徑，堅定不移、堅持不懈地抓下去。一要擴大優質糧食生產。搶抓國家提高糧食最低收購保護價的政策機遇，繼續落實各項惠農政策，調整優化種植結構，全面擴大優質糧食種植面積，山區水澆地、引黃灌區要改變傳統生產方式方法，提高農業精耕細作水平，努力提高糧食單產，增加總產，確保全市優質糧食種植面積達到80萬畝以上，糧食總產量穩定在8億公斤以上。二要大力發展特色優勢產業。認真落實國家、自治區發展畜牧業扶持政策，大力發展奶牛、灘羊和肉牛養殖業，抓好孫家灘、牛首山北麓畜牧養殖帶建設，新建擴建各類養殖園區20個，在奶產業上重點要在發展的方式、方法和體制、機制上作文章，要通過“出戶入園”、建立安全生產技術規程，提高科技飼養水平、建立健全奶牛疫病防控、保險、鮮奶價格形成機制等，確保奶業健康穩定發展和提高養殖效益。要按照高起點、標準化的要求，以建設規范化養殖小區和規模牛場為重點，加強配套服務體系建設。采取國家扶持、企業和農戶投資等多種形式，著力建設一批適應我市奶牛發展要求的技術含量高的奶牛養殖科技示范園區和奶牛場。乳制品質量安全事關人民身體健康、事關產業持續發展、事關社會穩定，要通過實施奶牛出戶入園工程，改善奶牛飼養管理水平，提高牛奶產量和質量，保障奶農收益。從根本上解決加工企業對優質奶源的需求，有效化解牛奶不安全的問題。要在奶牛出戶入園上多動腦筋，多做工作，多下力氣，積極探索建立適應國際國內奶牛發展的新機制，逐步形成奶源相對集中、優質原料奶運送便捷、龍頭企業和奶農利益共享的奶業發展新格局，促進奶牛生產由粗放型向集約化經營、規范化管理轉變。鹽池、同心、紅寺堡要重點發展肉牛和灘羊規模化養殖，不斷擴大青銅峽生豬養殖規模，搞好畜禽品種改良和動物疫病防控工作，提高養殖水平。力爭年底在現有9.7萬頭的基礎上新增6萬頭，奶牛“出戶入園上臺率”達到 70%以上;肉牛出欄30萬頭，較上年增加5萬頭;羊飼養量達到500萬只;生豬飼養量達110萬頭。農民人均畜牧業收入達到2600元以上。在設施農業上。我們要更加注重提高品質、增加效益，在擴大內涵上下功夫，在鞏固提高的基礎上擴規模，大力發展設施畜禽生產養殖，加快特色設施農業基地建設步伐，推進集約化、標準化生產，突出優化區域布局和主打產品;突出設施農業的物質裝備和機械化水平，增強抗災減災能力和效益。引黃灌區的設施農業要堅持高標準、高起點發展，向設施瓜果、設施花卉、設施園藝等方面擴展，走精品、高端、高效的路子。要切實抓好農產品銷售體系建設，更加注重產品包裝和創立品牌，在擴大本地市場份額的基礎上，不斷拓展外地市場，提高市場競爭力和占有率，相關部門一定要高度重視，認真研究，狠抓落實，充分利用市場手段調節指導產業發展，做好設施蔬菜種植的茬口安排和品種搭配，爭取把我市設施農業的邊際效益做到最大，促進農業增效、農民增收。重點鞏固提高利通區金積、青銅峽葉升、鹽池城西灘、紅寺堡大河等7個萬畝設施農業園區和20個千畝設施農業園區， 全市20__年新增設施農業5萬畝，高酸蘋果3萬畝、紅棗10萬畝、釀 酒葡萄5萬畝、人工甘草20萬畝。三要積極推進農業產業化經營。實
施農業產業化“龍頭企業升級工程”，落實相關扶持政策，培育壯大娃哈哈恒楓乳業、塞外香、榮寶園、天予棗業、科冕酒業等企業，促其上規模、上檔次，增強帶動能力。完善企業與農民的利益聯結機制，擴大訂單農業面積。通過龍頭帶動，延伸產業鏈，提高加工轉化率。積極爭取國家強農支農項目和資金，提升農業機械化、標準化生產水平。全市新發展農民專業化合作組織30個，初步建立滿足現代農業發展的農產品銷售流通體系，不斷推進農業產業化經營。四要加快農村市場 和物流體系建設。堅持“政府引導，企業主體，市場導向，信息支撐”的農產品流通市場發展方向，加快“雙百市場工程”、“萬村千鄉市場工程”和“三新工程”建設。加快推進市區農產品物流公司、青銅峽仔豬市場、同心果菜市場等特色農產品專業市場、綜合市場、產地市場建設進程，建成孫家灘工廠化育苗中心和市區綠色農產品物流配送中心，每個縣至少組建一個農產品物流公司，培育交易額億元以上專業市場10 家， 5億元以上市場5家。積極發展農資農產品連鎖經營和物流配送，建設__市綠色農產品物流配送中心，引進國內先進冷藏設備，建成日儲購1000噸果菜的預冷庫20__平方米，半封閉交易大廳1500平方米，為農產品銷售開辟更寬渠道，支持大型連鎖超市和農產品流通企業開展農超對接;抓好260家農家店的管理配送工作，發展各類連鎖店20家以上，實現鄉鎮有超市、村有放心店，推進現代物流業的發展。五要切實提高農產品市場競爭力。加快無公害農產品生產示范基地建設步伐，把發展綠色農產品、有機農產品和標準化生產作為提升產業市場競爭力的有效手段，制定無公害農產品生產技術規程，年內完成無公害農產品產地認定2個，產品認證10個，綠色食品認證3個;建立健全動植物疫病防控體系，杜絕重大疫情疫病發生，讓老百姓吃上安全放心的食品和確保畜牧業健康發展。 三、提升農業科技創新能力
農業的潛力在科技，希望 也在科技。一要提高農業科技推廣能力。圍繞建設“十大農業產業”基地，廣泛開展科技與推廣活動。深入實施科技派員創業行動和科技入戶工程，實行農業科技人員進村駐點開展科技承包制度，全市科技特派員發展到1000名。著力培育市區10萬頭綠色奶源生產基地、青銅峽、利通區水稻有機栽培科技示范基地等綠色和有機農產品科技示范基地，完善提高青銅峽、利通區萬畝設施農業等17個示范園區的建設檔次和規模。依托農業示范園區平臺，建立奶牛、設施農業、釀酒葡萄、甘草、馬鈴薯5個產業技術創新中心，大力推廣奶牛標準化生產、設施農業節水灌溉、平衡施肥、綠色有機栽培等20項實用技術。二要大力培養農村實用人才。大力實施"新農村實用人才培訓工程"、"百萬農民培訓工程"、"陽光工程" 等，完善各級職業技能培訓體系，重點培訓種養能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人。建立種養加示范基地45個和高科技樣板區20個。三要加強農村綜合信息服務。 大力推進信息惠農工程建設，高度重視村級信息員隊伍建設，解決網絡服務運行經費和信息員工資問題，充分運用好"三農"呼叫中心和農業科技110等信息平臺的功能，發揮好基層服務站的作用，推進農村科技信息服務進村入園到戶。開展面向"三農"的綜合性、專業化、特色化信息服務。完善縣、鄉、村三級網站，及時農業科技信息和市場供求信息，建成服務便捷、功能完善的農業信息服務體系。健全農業信息資源收集和制度，實現生產、技術、市場的有效對接。
一、我國農村消費信貸發展現狀
農村消費信貸主要分為經營性消費信貸和生活性消費信貸，基本由農村信用社提供。農村消費信貸的特點突出表現為消費貸款的領域過于狹窄。調查發現，愿意讓子女接受高等教育的占多數，對高收入的家庭來說用不著去貸款，對多數人來說愿意住房貸款、汽車貸款，卻不愿意貸款購買大件消費品，很多收入不高的家庭為了子女的學業，省吃儉用，積攢資金。即使要申請純生活消費貸款，如購買家電、看病就醫等，一般也會被拒絕。所以現階段農村消費信貸領域主要集中在經營性消費信貸。近年來，伴隨著農民收入水平的提高和農村消費市場的發展，農民對消費信貸的需求也開始出現并呈逐漸增多的趨勢。一些金融機構包括農村信用社順應這一趨勢，圍繞國家開拓農村消費市場的政策導向，積極地開展了發展農村消費信貸的有益探索，取得了一些進展，積累了初步的經驗。但是，從總體上看，農村消費信貸的發展還處于起步階段，不論是重視程度，還是信貸產品的創新、信貸服務的適應性等都存在許多需要解決的問題。
1.農村消費信貸品市場發展相對滯后，消費信貸總量不足。近幾年來，隨著更多地關注三農問題、增加農民收入等一系列重要措施的落實到位，農村居民消費水平和消費質量得到了快速提升，但是農村地區的消費基礎條件和商品流通網絡建設仍然滯后，影響了農村消費品市場的快速增長，進而影響了農村消費信貸市場的快速增長。農村消費信貸占全部貸款余額的比例較小，且呈遞減趨勢。
2.農村消費信貸結構不合理，品種單一，手續煩瑣。首先，農村消費貸款對象狹窄，貸款規模較小，業務品種比較單一，針對農村特點適應不同層次農民的消費信貸業務幾乎沒有，消費者沒有自行選擇產品的余地，只有被動地接受，消費信貸業務主要集中在助學貸款和其他生產性消費貸款上，而住房消費貸款和汽車貸款業務開展不足。其次，農村消費貸款方式以最終消費品作為抵押的消費貸款方式占較大比例，銀行信用卡消費所占比例較低。再次，農村消費信貸手續煩瑣，利率較高，相關費用較多。
二、農村消費信貸發展緩慢的原因
1.傳統消費觀念根深蒂固，消費觀念落后。“有多少錢辦多少事”是中國人崇尚的治家之道，“勤儉節約”、“量入為出”的傳統消費觀念已根深蒂固，他們不愿意或不習慣借錢消費，對于“用明天的錢圓今天的夢”的超前消費方式很難接受，加上農村金融機構對消費信貸業務宣傳不力，導致農民對消費信貸知之甚少。此外，當前農村居民主動消費意識不強，除家庭經營必需的費用支出、各種硬性稅費支出、財產性支出、轉移性支出外，其收入主要用于生活消費。因此，轉變消費觀念，加強消費信貸業務的宣傳十分迫切。
2.農村基礎設施落后，消費環境差。改革開放以來，農民的總體收入水平有了很大提高，農村的交通、通訊、水利等基礎設施有了很大的改善，但是農村的消費環境與城市相比依然存在明顯的差距，尤其是偏遠和貧困山區基礎設施更為落后。農村的用水、供電、交通、通訊等基礎設施薄弱。相當一部分鄉鎮（尤其在山區）不通公路，缺水缺電，有的即使通電通水，但電價較高，買彩電、冰箱、洗衣機等如同買個“電老虎”，供電質量差，致使農民買得起電器付不起電費。從而限制了農村消費市場的擴張，使潛在需求無法成為現實購買力。
3.相關法律制度嚴重滯后。由于相關法律法規和制度建設工作的嚴重滯后，迄今為止，我國在運用農村消費信貸等金融工具，開拓發展農村消費市場方面還存在著許多法律和制度障礙。目前法律、法規規定，農民的宅基地不能進行抵押，農民的其他財產多數也難以用于抵押，因此，實際上農民基本沒有有效的抵押擔保財產。另外，貸款擔保機構在農村也屬鮮見，所有的潛在風險幾乎都由金融機構全部承擔。這種法律法規的滯后造成了農民想貸貸不到，金融機構又因為風險過于集中而不愿意在農村信貸市場上大展身手的兩難局面。
4.農民收入水平較低，且未來預期收入不確定。消費信貸實質是將遠期消費轉化為即期消費，真正意義上用明天的錢辦今天的事，因此其發展的重要原因取決于消費者對未來收入的預期。但貧困地區靠天吃飯，農民人均收入水平低，且由于糧食作物價格不穩定，糧食生產成本一漲再漲，增產不增收，許多農民對未來收入預期不好，信心不足，因而不愿意寅吃卯糧，情愿過收支平衡、略有結余的安穩生活，也不愿舉債消費，使信貸消費在廣大農村地區缺乏生根發芽的土壤。
5.農村金融體系自身的缺陷。金融機構由于對農村消費信貸市場的巨大潛力缺乏前瞻性認識，認為發展農村消費信貸的周期長、利率低、見效慢。辦理消費信貸時的程序與手續復雜，效率低下，附加條款林立，不合理的收費種類眾多。適用于農村的消費信貸的金融產品品種少，信貸供應分散，對農民來講選擇面小，適用性不強，不能有效開發和滿足現有農民消費信貸需求，消費信貸對農民來說只能是“可想不可及”的事情。一個對農村消費信貸發展有利的金融外部環境還沒有建立起來。
6.缺乏社會保障機制，農民不敢超前消費。由于我國大部分農村沒有開辦醫療保險、養老保險，沒有實行最低生活保障制度，在未來收入存在不確定性，而自身養老、治病、子女就業和求學支出難以確定的情況下，農民存在明顯的后顧之憂。受“積谷防饑”、“存錢防老”等傳統觀念的影響，寧愿將即期的消費能力轉為遠期的消費意愿，不敢超前消費。
三、促進農村消費信貸發展的對策
1.提高農民素質，開展消費教育。根據農民的現實狀況，政府要引導農民破除陳舊的觀念，進行現代消費觀念的教育，幫助他們的價值觀、思維方式、行為方式實現從傳統農民到現代農民的轉變。只有掌握了現代科學技術知識，接受了現代消費理念，農民才能真正脫貧致富，也才能適應現代生活。
2.加快農村基礎設施建設，改善消費環境。首先應致力于農村的“本土現代化”，加快以農村道路、電網、電視接受信號、農村沼氣、自來水建設為主要內容的基礎設施建設，為農村、農業、農民的現代化創造良好的外部條件。其次，合理布局商業網點，拓寬銷售渠道。一方面充分發揮農村供銷社系統的作用，城市企業可以和供銷社聯手經營，成為聯系企業與農民的橋梁；另一方面國有企業可以靈活多樣的形式進入農村市場，舉辦農村超市等，深入到農村第一線。只有這樣，才能把農村的大量需求特別是對耐用消費品的需求潛力釋放出來。
3.盡快建立與消費信貸業務相配套的法律法規、風險防范制度和擔保制度。國家應根據消費信貸的特點和目前消費信貸業務運行中存在的問題，盡快制定出有關法律法規來規范消費信貸各方的操作行為，防止消費信貸出現風險。以行政村或自然村為單位，建立消費信貸擔保基金，廣泛實行農戶聯保制度，解決消費貸款擔保難問題。
4.增加農民收入，提高農民合理消費的預期。農民只有收入增加才有信心和實力涉足消費信貸。一是通過推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力，同時鼓勵農民搞多種經營，發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；二是進一步加大對農業和農村的投入力度，為農民增收創造良好的物質條件；三是進一步清理整頓農村各種不合理的攤派、提留和收費，切實減輕農民負擔，保護農民利益免遭損害；四是發揮市場機制作用，搞活農產品流通，擴大農產品出口，促進農民增收。
5.不斷加強金融產品創新，開發出適用于農村的消費信貸產品。金融機構應關注多個“不同”，對不同的收入水平，不同的消費需求等差異要具體問題具體分析，開發出滿足不同層次要求的、具有農村特色的消費信貸產品。就現階段的情況，金融機構可適時推出一些可能對農民生活有需求同時也便于農民理解接受的消費信貸產品，在教育及家電等耐用消費品上多做文章，既提高農民的生活水平又促進了消費信貸的發展。
一、制約我國農村經濟發展的因素
(一)農業基礎薄弱,生態破壞嚴重,自然災害頻發
長期以來,我國農業數量型的增長道路使農業發展所賴以生存的自然資源和生態環境惡化,耕地的逐年減少、水土流失、土地荒漠化、水污染等問題嚴重,影響了農業的發展。一、人地矛盾突出,水資源嚴重短缺,嚴重制約農村經濟發展。二、我國一直是自然災害較多的國家,農業生產抗御自然災害的能力仍然不強,生產能力不穩。
(二)農村經濟建設投資高,收益低,缺少資金支持
長期以來,農民是中國最大的弱勢群體。一、比較利益偏低對農業經濟的發展產生不良影響。在中國,農業是一種經濟利益很低的產業。農業的投入成本高,產出效率低,從而抑制農民收入的增加,農業發展受到限制。二、近幾年來,雖然支農資金逐年增長,但是與城市相比,占比依然很低。支農資金的投入有力的促進了農業基礎設施建設、農業技術和流通加工領域的服務的發展,但是與城市相比,所占比重依然過小。
(三)農業科技投入不足,農業服務體系不健全
農業科技投入增長嚴重滯后于經濟增長的速度,在科技隊伍建設、科技機構健全、新技術推廣應用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問題的制約,造成農業服務體系不健全;再加上服務機構機制不活、體制不新等問題,使服務體系很難發揮作用。農村普遍存在新技術、新品種推廣不開,農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。(四)農村勞動力素質偏低,人才流失嚴重我國農村許多地區的農民對子女文化教育極不重視,造成了農村人口受教育程度不高、農村勞動力素質偏低。主要表現在:一、青壯年勞動力大量流失。農業的經濟效益較低,大批農民從農村流向城市,留在農村的大多數是老弱婦幼或是在城市中缺乏競爭能力的人。二、農民接受科技知識的能力欠缺。在青壯年勞動力中,文化知識水平低,接受新技術、新事物的能力比較差,很難適應農業現代化的轉變和國家工業化發展的要求。
二、促進我國農村經濟發展的策略
(一)加大農業投入力度,加快基礎設施建設和社會事業的發展
農業投入不足的狀況主要是由于農業投入機制不健全所導致的。強化政府對農業投入的力度,調整支出結構,完善農業投入運行機制。加強農業投資立法,克服農業投入的隨意性,規定各級政府對農業投入的最低比例,才能在二、三產業迅速擴張的過程中,相應增加農業的投入。
(二)發展農業科技,提高農業效益
我們要提高農業技術水平,應著力做到以下幾點:首先,要增加對農業科研與技術推廣的投入。農業科技的公共產品特性決定了政府始終是農業科研和技術推廣投資的主體和主導力量。其次,加大農業科技體制改革力度,建立符合市場經濟規律的農業科技體制,創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。最后,切實加強農業科技推廣和科技服務體系的建設,同時圍繞推進農村經濟產業化,抓好科技成果轉化工作。
(三)加大農業結構調整力度,引導結構調整升級
調整農村產業結構,引導產業結構調整升級。首先,發展優質農產品,實施精品、名牌戰略,依靠科技進步,緊盯市場,改良作物品種。其次,發展“訂單農業”,延長農業產業鏈條。廣大農民要緊緊抓住利益這一紐帶,圍繞優質優價,引導農民、糧食部門和糧食加工企業有機結合,這樣既解除了農民的后顧之憂,又促進了農產品深加工業的發展,最終實現農業生產水平的升級。最后,大力發展二、三產業,農村產業結構調整不能只局限于農業內部,要大力發展二、三產業,促進結構調整和結構升級,轉移農村剩余勞動力。減少農村人口,增加農民收入。
一、農村教育的現狀
九年義務教育實施以來，我國農村教育狀況有了很大改觀，但是其問題存在的根源卻依然沒有得到根除，一方面農民的思想觀念沒有得到根本的轉變，對教育重要性認識不足，另一方面農民的后顧之憂沒有得到解決，如教育質量、就業形勢等，使得農民對于教育的“風險投資”有所保留。這就直接導致了農村教育落后的現狀。
（一）農村學校輟學率普遍較高
在山西省壺關縣的幾個農村學校進行調查時，發現都普遍存在學生輟學的現象。大部分孩子小學基本上勉強能畢業，但升入初中后，便不同程度地存在輟學現象，等到升高中時就已經沒幾個學生了。而輟學的這部分孩子大都待在家里，幫家里做點農活，或者干脆閑逛，沒有正經事可做，等過幾年再出去打工。“萬般皆下品，唯有讀書高”這是中國老百姓耳熟能詳的一句名言，人們深信知識可以改變命運。然而新“讀書無用論”成為擺在社會面前的一個不爭事實。
（二）農村大多數人不重視教育
首先，由于思想觀念和經濟條件的限制，很多農民認為大學生就是天之驕子，和自己家里無緣，認為讀書無望，還不如早點出去打工掙錢，不僅可以省下一大筆錢，還可以掙錢補貼家用。其次，農村存在嚴重擺闊炫富現象，一部分人腰包鼓了，但是腦袋卻空了，認為金錢萬能，蔑視讀書人，對于教育漠不關心。農村的風氣受到嚴重破壞，這直接影響了青少年的身心成長，導致社會文化氛圍缺失，人們只顧眼前物質利益，不考慮長遠利益。
二、新“讀書無用論”出現的原因
（一）農村學校教育質量不高，升學率低
農村學校由于升學率低，使得教師和學生積極性受挫，學生厭學情緒上升，由此導致大量學生輟學。升學率低主要是由于以下幾方面原因造成的。第一，農村師資力量薄弱，缺乏優秀教師。農村工作條件艱苦，待遇低，因此很難吸引優秀師范畢業生和優秀教師，甚至就連留住人才也是個問題，學校只好聘請臨時代課教師，農村很多小學的教師都是“身兼數職”。農村學校教師學歷普遍偏低，教師隊伍整體素質不高，這些都嚴重地限制了農村教育質量的提高。第二，農村學校軟硬件設施配備較差，條件落后。雖然農村學校的基礎設施建設得到了改善，但還遠遠沒有達到標準。大多數農村學校除了一幢教學樓和一個大院子；在軟件方面，學校管理體制還不健全，管理方法也不科學，學校教育理念不能與時俱進，素質教育開展成效不大，所有這些原因進一步拉大了農村教育質量和城市教育質量的距離，升學率遠不及城市學校。第三，新課改主要是針對城市學生，在農村可行性較低。2001年2月，國務院批準了《基礎教育課程改革綱要（試行）》。但是這次課程改革的內容主要是針對城市學生的，在農村難以開展。新課改無論是在教學方法和理念，還是在教學內容等方面都有“城市化”“、貴族化”的傾向，嚴重脫離農村實際情況。
（二）大學生就業困難日益突出
首先，我國高校擴招后，大學畢業生迅速增多，導致高學歷者失業。人們對于高等教育的信任度開始下降，大學生就業困難增加。嚴峻的就業形勢打破了很多地區學生的象牙塔之夢，很多學生放棄學業開始打工掙錢。其次，相比起城市籍大學生，農村子弟大學畢業生在社會關系、人脈資源方面劣勢明顯，加劇就業嚴峻形勢。不知從什么時候開始，曾激勵廣大學子不懈努力奮斗的“學好數理化，走遍天下都不怕”的口號已變成了“學好數理化，不如有個好爸爸”。就業方面存在的不公平與歧視現象顯而易見。此外，農村一些人依靠外出打工也奔了小康，生活條件明顯改善，相比之下，大學生的工資還不如民工的高，成為引發新“讀書無用論”的又一原因。
（三）大學學費
“門檻”過高相關數據顯示，全國高校在校生人均學費已經從1995年的八百元左右上漲到了2004年的五千元左右。而1995年至今十余年間，國民人均收入增長不到4倍。2004年我國農民年平均純收入是2936元，依此計算，供養一個大學生需要一個農民13.6年的純收入。子女教育支出成為家庭總支出的主要方面。讀書致貧，讀書返貧現象重現。很多學生、家庭面對無奈的現實只好選擇放棄。考得起讀不起成為新“讀書無用論”產生的又一原因。
三、扭轉新“讀書無用論”局面的對策
（一）從多方面入手，系統加大對農村教育的傾斜力度
1.加強農村師資隊伍建設
教師是農村教育前進的主導因素，只有加強教師隊伍的建設，不斷提升教師素質，以適應新課改的步伐，才能切實提高農村教育的質量。一方面，提高農村教師的待遇。農村條件落后，相比起城市優越的生活條件，人們更是寧要城市一塊磚，不要農村一間房。這就更加需要我們不斷創造條件挽留優秀教育人才，吸引優秀大學生到農村任教。提高教師待遇是壯大教師隊伍，提高師資隊伍水平的前提條件，同時也是關鍵的一環。只有解決了教師的實際所需，他們才能無所擔憂地一心教學，這是最起碼的保障因素。另一方面，加強農村教師的培訓工作，提高教師素質。農村由于條件的限制，獲得信息的渠道較少，信息較閉塞，培訓和學習能加強教師與外界社會的交流，對現代信息的了解，從而進一步提升自己，發展自己。此外，開展城市優秀教師下鄉送課活動對于加強城鄉學校間的交流、縮小城鄉教育差距也有一定的作用。
2.加快推進農村學校軟硬件設施建設
一方面，國家不僅要加強對農村教育的投資力度，還要監督這些經費的落實情況，保證經費到位，設置資金的專項管理辦法，確保教育資金作用的發揮；我們還可以大力發展慈善事業，加大其對農村教育的重視程度，進一步擴大經費的來源。另一方面，在教育理念，管理機制等方面要不斷探索，借鑒別人成功的經驗，盡快建立起適合農村地區自身發展的教育體制。農村學校教師應發揮其主體作用，積極促進農村教育事業的發展。
3.合理規劃農村教育培養體系
新課改應該針對農村的現實條件，制定一套適合農村教育發展的方案。我們必須根據農村建設和社會發展的需要，設置旨在提高農村生活水平的培養目標和貼近農村生活的教育內容，增強教學內容的現實性和實用性，適當加入鄉土教材和適應農村發展的生計教材。
（二）堅持“以人為本”的執政理念，切實改善大學生就業環境
新“讀書無用論”觀點的產生和就業難有直接關系，因此，解決就業難問題，改善就業環境迫在眉睫。第一，鼓勵自主創業。各高校應加強對在校大學生創業精神、創業意識、創業理念的培養，提升其創業能力，為大學畢業生自主創業奠定基礎，從解決好學生的實際問題和國家實際需要人才入手來安排課程，這樣才能保障教育的質量；國家和各地政府要予以自主創業大學生一定的政策和資金幫助，加大對自主創業學生的扶持力度，營造自主創業的環境。第二，政策引導大學畢業生合理分配流動。目前我國勞動力資源分配極其不合理，政府應通過政策導向對這一現象進行調整，采用優惠政策吸引“引導畢業生到基層，到西部，到祖國最需要的地方建功立業。”并盡力使這一行為自發化，解決大學生就業過于集中的局面。第三，大力發展農村職業教育。職業教育可以使廣大農村普通學生變成高技術人員，而這類“技術型”、“應用型”人才在我國市場上存在很大缺口，通過職業教育可以改善農村子弟畢業生找不到好工作的局面，可以說是致富的一條捷徑。而在此過程中，我們尤其要注意教育的質量，多借鑒一些成功職業學校的辦學經驗，培養出新農村建設和社會主義現代化建設所急需的人才。教育的投入是一本萬利的事情，我們不能因為面前存在的一點曲折和困難就否定讀書教育的重要作用。我國正處在社會主義轉型時期，各式各樣的問題都是難免的，農村教育的落后局面、大學生就業難等都只會是暫時存在的問題。我們要努力推進教育事業的發展，尤其是農村教育工作，切實消除新“讀書無用論”思想，重新建立起重教興學的社會氛圍。
1.農村公立幼兒園數量少，私立幼兒園多
許多農村地區在缺乏公辦幼兒園的情況下，許多民辦幼兒教育機構和私人在農村開設的幼兒園，但與公立幼兒園相比，這些私營幼兒園的規模明顯也小很多，他們以賺取利潤為目的，幼兒園的軟硬件設施也相對簡陋，而且幼兒園的工作人員及幼師的整體素質和教育水平也明顯不高。
2.農村幼兒園存在安全隱患較多
第一，校車問題。大多數農村私立的幼兒園，由于缺乏資金很難按照政府采購校車的標準進行配備校車，這就出現了將破舊的車輛通過改裝，涂上和國家標準相同的顏色和標識現象，應付檢查，蒙混過關。另外，在農村還存在著校車司機達不到校車駕駛資質就進行校車駕駛，由于農村的車輛檢查相對較松，司機缺乏安全駕駛意識，所以經常會出現校車超速駕駛、校車超載等現象。第二，飲食安全。現在無論是農村幼兒園還是城市幼兒園都負責幼兒的一日三餐，但是在農村的私營幼兒園中，他們為了獲得更大的利潤，往往在不顧及幼兒園的食品安全情況、食堂衛生狀況、幼兒食譜搭配是否合理等，也不會像公立幼兒園那樣配備相應的專職幼兒營養師。第三，保育安全。在農村的私營幼兒園當中，大多都是用閑置學校和自家房屋改建而成的幼兒園，在軟硬件設施配置上遠不如公立幼兒園，例如班級桌椅，兒童游樂的場所和設備以及教學器材等等。民辦幼兒園為了使利潤最大化，就會簡化辦學條件，所購買的設施和設備也都相對價廉劣質。
二、農村幼兒教育中小學化現象嚴重
學前教育是奠定幼兒身心發展的基礎，對幼兒的身體和心理發展可以起著積極的作用。如果學前教育質量不高，就會影響到幼兒的身心發展，甚至造成一定的傷害。幼兒教育的小學化在大多的農村幼兒教育當中是非常普遍的。
三、農村幼兒教育事業發展的對策
1.強化發展農村幼兒教育中的政府責任
首先，我國的學前教育法律法規還不夠完善，國家應盡快建立健全學前教育法，在政策上加速推進農村幼兒教育的改革，在資金上多傾斜農村幼兒教育事業的發展。其次，政府應重視農村幼兒教育事業，加大投入農村學前教育的力度，使公立幼兒園占農村幼兒園的主導地位，不斷完善和增進農村幼兒園的軟硬件設施建設，縮短與城市公立幼兒園的差距。然后，鑒于民辦幼兒園在目前農村幼兒園占主體地位，政府相關部門要加強對現有農村幼兒園的規范管理，建立健全農村幼兒園的相應評價機制，引導民辦幼兒園健康發展。最后，我們應該注重農村幼兒教師的培養，改善農村幼師的工作條件，增加農村幼師的工資水平，讓農村教師安心于農村地區教育事業。
2.提高農村幼兒教師發展的自覺性
教育的發展離不開教師，要想提高農村幼兒教育事業的發展水平更應該具備一個穩定的、專業的、高素質的師資隊伍，農村幼兒教師應不斷加強理論水平學習與實踐反思活動，以提升自己的專業技術水平，同時要尊重和熱愛自己這份幼師教育職業，對待孩子要有愛心、有耐心。另外，政府要在工資和福利待遇方面加強對農村幼兒教師的投入，讓她們有信心更愿意去做好農村幼兒教育事業的發展。
3.加強家園共建，提高農村家長素質
因為幼兒年齡很低，身體和心理都沒有完全發育好，所以，建立家庭和幼兒園互聯的共同機制，有助于孩子的身心健康成長。也就是說，幼兒教育離不開家庭和家長的影響和教育，這就要求我們家長要努力提高自身的素質。這時候幼兒園就可以協助家長來提高自身素質，例如，經常組織家長向他們宣傳一些科學的育兒知識，提升家長對幼兒教育影響的意識，形成正確的學前兒童教育觀念，家長這種觀念的改變會逐步影響到幼兒教育小學化的轉變，幼兒教育多采取游戲的方式，這樣就減少了孩子從小對于學習的心理壓力。通過建立家園共建機制，父母與孩子經常進行交流，為孩子的健康成長創造一個良好的生態教育背景。
四、結語
