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第1篇

關(guān)鍵詞：《之江新語(yǔ)》；文化篇章；指導(dǎo)意義；

中圖分類號(hào)：H319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-12-00-01

同志文集《之江新語(yǔ)》中有很多關(guān)于文化的論述，其中“‘浙商文化’是浙商之魂”、“加強(qiáng)對(duì)西湖文化的保護(hù)”等章節(jié)，就浙江文化發(fā)展提出了思想性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)的主張。此外，“文化是靈魂”、“文化育和諧”等篇章，高度而精準(zhǔn)地指出了文化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。文集蘊(yùn)含豐富的文化思想，體現(xiàn)了高遠(yuǎn)的文化理想、深遠(yuǎn)的文化情懷，對(duì)今天有很強(qiáng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、以文輔政，文化是不可或缺的力量。

“文化的力量，或者我們稱之為構(gòu)成綜合競(jìng)爭(zhēng)力的文化軟實(shí)力，總是‘潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲’地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器’、政治文明的‘導(dǎo)航燈’、社會(huì)和諧的‘粘合劑’”。形象地說(shuō)，文化即是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的階梯。比如，就文化與社會(huì)治理兩者來(lái)說(shuō)，在十報(bào)告提出的五位一體建設(shè)中，文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)是當(dāng)中并列的兩大重要板塊，有著各自的使命。文化與社會(huì)治理在基層實(shí)際工作中似乎是兩項(xiàng)職能上不太相干的事務(wù)，各自承擔(dān)著不同政府組成部門的不同任務(wù)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷向全面、深度發(fā)展，兩者越來(lái)越顯示出相互相成、交融漸進(jìn)的關(guān)系。從小處說(shuō)，文化就在每一個(gè)人隨時(shí)隨地的生活中，文化工作千絲萬(wàn)縷，與群眾的切身利益相關(guān)，與群眾工作直接相關(guān)。

文化參與社會(huì)治理，大有可為。同志在廣東主政時(shí)曾在省委全會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)道德教化和社會(huì)文化在和諧社會(huì)中的重要作用：“我們建設(shè)幸福廣東，一方面要大力改善民生，為人民群眾提供幸福的物質(zhì)條件，另一方面也要建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的幸福文化，培育理性平和、開(kāi)放包容的良好社會(huì)心態(tài)。”這充分表明文化對(duì)社會(huì)進(jìn)步的深遠(yuǎn)影響，這些理念和觀點(diǎn)也都已經(jīng)形成今天正在施行的政策并不斷深化。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。文化對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展，既能凝聚統(tǒng)一意志和思想共識(shí)，也能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，既可引導(dǎo)社會(huì)大眾明是非、辨丑美，也可紓解群體情緒、社會(huì)壓力。同樣地，“文化力量對(duì)政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯”。

二、以文化人，文化是養(yǎng)人育人的事業(yè)。

“文化即人化”，養(yǎng)人心志、育人情操。“一定社會(huì)的文化環(huán)境，對(duì)生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會(huì)、民族的生生不息的巨大力量。要化解人與自然、人與人、人與社會(huì)的各種矛盾，必須依靠文化的熏陶、教化、激勵(lì)作用，發(fā)揮先進(jìn)文化的凝聚、、整合作用。”文化建設(shè)讓群眾在主流文化藝術(shù)海洋的徜徉中受到教化，以文化方式教育人、凝聚人、激勵(lì)人、發(fā)展人，是對(duì)當(dāng)前群眾工作在內(nèi)容、方法和方式上非常有益的創(chuàng)新和補(bǔ)充。

以筆者所在的龍門縣為例，發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，探行文化助力基層社會(huì)治理之路，為我們提供了很多實(shí)踐與啟示。其主要做法是聯(lián)系基層治理工作實(shí)際，以宣傳工作品牌、弘揚(yáng)基層服務(wù)精神為突破口，充分發(fā)揮農(nóng)民畫等本土特色文化參與社會(huì)治理的作用。例如，借力于“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”農(nóng)民畫鄉(xiāng)做功夫，搭建特色文化服務(wù)平臺(tái)，成立農(nóng)民畫協(xié)會(huì)黨支部，著力增強(qiáng)農(nóng)民畫服務(wù)群眾能力；建立永漢鎮(zhèn)油田村“嘉義莊姐妹農(nóng)民畫創(chuàng)作會(huì)”等文化相關(guān)特色之家，夯實(shí)群眾文化服務(wù)陣地；利用農(nóng)民畫營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境，制作廉政專題農(nóng)民畫，以通俗易懂形式向干部群眾宣傳廉潔規(guī)定，使廉政教育深入人心。又如，借時(shí)政山歌表現(xiàn)“爭(zhēng)創(chuàng)守法誠(chéng)信先進(jìn)戶”活動(dòng)取得的良好效果，唱響和諧發(fā)展之音；以村歌形式弘揚(yáng)基層民主精神，著力宣傳四民主工作法在廣大農(nóng)村幫助村民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的實(shí)績(jī)；采用山歌劇形式弘揚(yáng)瑤鄉(xiāng)老師的奉獻(xiàn)精神，樹(shù)立生動(dòng)鮮活的當(dāng)代大學(xué)生基層服務(wù)典范，宣揚(yáng)大學(xué)生村官基層服務(wù)精神，感召更多青年才俊志愿服務(wù)城鄉(xiāng)基層。

三、以文育和，文化是社會(huì)和諧的粘合劑。

“自然與社會(huì)的和諧，個(gè)體與群體之間的和諧，我們民族的理想正在于此，我們民族的凝聚力、創(chuàng)造力也正基于此。因此說(shuō)，文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求。”古語(yǔ)有云“聲色之于以化民，末也”，但以社會(huì)文化的視野和公共文化的觀念來(lái)推行宣教，以文化促進(jìn)社會(huì)治理，有其緊迫的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)治久安的必要性。只有沉淀于社會(huì)，文化才具有鮮亮的活力和恒久的生命力。

第2篇

一、深化改革，加強(qiáng)服務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得良好成績(jī)

我局以樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛為主線，大力加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高服務(wù)大局、依法行政、服務(wù)人民群眾和創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力，取得了一定成績(jī)和良好成效。

一是完善基層司法所建設(shè)。我局于2013年底全部完成基層司法所建設(shè)，目前，全市共有司法所316個(gè)，其中新建52個(gè)、購(gòu)置79個(gè)、政府劃撥97個(gè)，改建20個(gè)，租用7個(gè)，災(zāi)后重建40個(gè)。316個(gè)基層司法所已全部立戶列編，其中直屬所208個(gè)占65.8%；掛牌所95個(gè)，占30.1%；另外，武侯區(qū)13個(gè)司法所與街道的綜合治理、維穩(wěn)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行大科室制，成立了促進(jìn)和諧建設(shè)辦公室。全市司法所共有工作人員942人，其中專職司法助理員510人，兼職司法助理員432人；專職司法助理員中，司法行政專項(xiàng)編制318人、地方行政編制155人、事業(yè)編制37人。經(jīng)過(guò)建設(shè)，全市基層司法所辦公設(shè)施建設(shè)得到改善，現(xiàn)有轎車30輛、面包車21輛、摩托車91輛，共計(jì)142輛；計(jì)算機(jī)359臺(tái)，少部分司法所配備了音響、電視機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)。

二是認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育工作。為提高人民群眾法制意識(shí)，依法辦事，建設(shè)法制社會(huì)，我局認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育工作。2013年以來(lái)，圍繞“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等中心工作，全市基層司法所共開(kāi)展法制宣傳13336場(chǎng)次，受教育人數(shù)為11157888人次。通過(guò)開(kāi)展法制宣傳教育，為人民群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾合理表達(dá)訴求，化解各類矛盾糾紛，提高了人民群眾的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。

三是創(chuàng)新司法行政工作。我局在不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，積極創(chuàng)新司法行政工作，滿足人民群眾對(duì)司法行政工作的需要。2013年，我局撤銷了老干處、法制教育處，增設(shè)法律援助處、人民調(diào)解處，2014年又增設(shè)警務(wù)督察處，整合社區(qū)矯正安置幫教處和基層處，在基層建立建立法律援助工作站，完善法律服務(wù)體系，并把法律服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為人民群眾直接提供法律服務(wù)。2008年，全市共招進(jìn)司法助理員165名，有效改善司法隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)司法隊(duì)伍力量，促進(jìn)司法行政工作深入發(fā)展。在這基礎(chǔ)上，通過(guò)為人民群眾提供法律援助、幫教安置、社區(qū)矯正工作，滿足了人民群眾的法律需求；做好刑釋解教人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪；使人民群眾對(duì)司法行政工作的滿意度明顯提高。

四是取得顯著工作成效。自年來(lái)，我局司法行政系統(tǒng)為基層政府提出司法建議3733條，被基層政府采用3197條；協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛17789件，處理成功17012件；參與疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解11976件；開(kāi)展矛盾糾紛排查7045次；防止群眾上訪1777次；防止群體性械斗754件；參與“嚴(yán)打”整治活動(dòng)及專項(xiàng)治理活動(dòng)20146人次。這些所取得的成績(jī)獲得了基層黨委政府和廣大人民群眾的充分肯定。在抗震救災(zāi)工作中，都江堰市司法局崇陽(yáng)司法所所長(zhǎng)張忠理被司法部授予二級(jí)英模，一個(gè)基層司法所和兩名基層司法所所長(zhǎng)受到司法部表彰。

二、司法行政建設(shè)中存在的問(wèn)題

我局在深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制改革中取得明顯的成績(jī)，但是也存在一些不能忽視的問(wèn)題，主要反映在基層司法所建設(shè)方面。

1、人員編制不足，空編嚴(yán)重，補(bǔ)員不及時(shí)

司法所承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正等九項(xiàng)職能，工作任務(wù)日益繁重，但人員編制嚴(yán)重不足，全市316個(gè)司法所，僅有專項(xiàng)編制318人，與司法部的要求相距甚大。全市司法所共空編79人，不能滿足司法行政一線工作需要。在缺編少員的情況下，司法助理員調(diào)離后長(zhǎng)期得不到補(bǔ)員，嚴(yán)重影響司法所司法行政工作的正常開(kāi)展。

2、司法所管理體制不順

一是缺乏統(tǒng)一的管理體制。目前，司法所存在由司法局直接管理的直屬所，和由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接管理、司法局給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的掛牌所兩種體制。我市316個(gè)司法所中，直屬所208個(gè)，掛牌所95個(gè)。由于掛牌所的人財(cái)物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，導(dǎo)致掛牌所人員兼職多、任務(wù)雜、流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以正常開(kāi)展司法行政工作。

二是司法行政專項(xiàng)編制違規(guī)下放到街道。市人事局、編辦、司法局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層司法所管理體制的通知》第7條“凡統(tǒng)一招錄的基層司法助理員，其編制、組織、人事關(guān)系必須統(tǒng)一由各區(qū)（市）縣司法局管理，嚴(yán)禁下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。”五城區(qū)103名政法專項(xiàng)編制的司法助理員中，共有80名政法專項(xiàng)編制違反該文件規(guī)定下放到街道，這部分人員組織、人事、工資關(guān)系均在街道，大部分從事綜合行政、招商引資、民政等非司法行政工作，五城區(qū)司法局對(duì)這部分人員事實(shí)上“管不住，用不到，調(diào)不動(dòng)”。

三是政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未進(jìn)入黨組班子，全市20個(gè)區(qū)（市）縣司法局除青白江區(qū)司法局政工負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨組班子外，其余均未進(jìn)入，弱化了對(duì)司法工作人員的管理。

3、司法工作保障條件不完善

一是司法經(jīng)費(fèi)缺乏剛性保障。目前，我市司法所沒(méi)有基本經(jīng)費(fèi)保障，主要靠擠用司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和爭(zhēng)取地方黨委政府的支持來(lái)獲得，且數(shù)量有限，致使司法工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

二是缺乏基本的裝備保障。我市司法所車輛等裝備保障建設(shè)長(zhǎng)期落后，明顯不足，不能滿足隨機(jī)性、急迫性等工作，影響司法所工作效能。

三是信息化建設(shè)落后。我市司法所尚無(wú)與上級(jí)司法局建立縱向的辦公信息網(wǎng)絡(luò)，也無(wú)任何業(yè)務(wù)專網(wǎng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)反饋工作信息與交流工作情況帶來(lái)很大不便。

三、加強(qiáng)存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

要深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，解決存在的問(wèn)題，提高司法行政工作效能，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)，必須按照中央的精神和“十二五”規(guī)劃綱要的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，提升司法行政工作水平與能力，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。這里面要著重加強(qiáng)和規(guī)范基層司法所建設(shè)，使基層司法所樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意思，努力開(kāi)展法制宣傳教育，著力預(yù)防化解基層社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)基層穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用。

1、落實(shí)和規(guī)范司法所人員配置及管理

一是要在司法所總的編制內(nèi)，確保人員到位，每個(gè)司法所應(yīng)當(dāng)配備至少3名工作人員，其中設(shè)所長(zhǎng)1人，司法助理員1名；一圈層區(qū)市縣司法所至少配備三名輔助工作人員，二圈層司法所至少配備二名輔助人員，三圈層司法所至少配備一名輔助人員。二是要保證司法助理員專編專用，現(xiàn)有編制空編的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，如到期不補(bǔ)充的，由市里收回編制統(tǒng)一調(diào)配。三是由市政府協(xié)調(diào)省人事部門，將司法助理員空編職位納入統(tǒng)一招考，解決空編問(wèn)題。四是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭、公安派出所、司法所建設(shè)的通知》文件要求，由各區(qū)（市）縣司法局根據(jù)工作需求和工作人員空缺情況報(bào)區(qū)（市）縣政府確定，公開(kāi)招聘一定數(shù)量的輔助人員充實(shí)司法行政一線。招聘人員的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政綜合預(yù)算。五是把全市316個(gè)司法所建成區(qū)（市）縣司法局的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）縣司法局直管，對(duì)政法專編和地方編制人員推行實(shí)名制管理，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相互協(xié)調(diào)配合的制約機(jī)制，提高調(diào)入、調(diào)出審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督管理。六是制定計(jì)劃，逐步將95個(gè)掛牌所改設(shè)為直屬所，由區(qū)（市）縣司法局直接管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為輔，按規(guī)定設(shè)立辦公場(chǎng)所、配置工作人員、任命司法所長(zhǎng)。建議區(qū)（市）縣黨委將區(qū)（市）縣司法局政工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按規(guī)定配備到黨組。

2、糾正司法所不規(guī)范現(xiàn)象

建議市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市人事局與司法局共同成立專門督查組，督查五城區(qū)落實(shí)成機(jī)編辦號(hào)等文執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出限期整改意見(jiàn)函，清理糾正不規(guī)范現(xiàn)象，將違規(guī)下放到街道的政法專項(xiàng)編制收回到司法局。司法助理員全部實(shí)行實(shí)名制管理，確保專編專用。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要按照要求管理使用好司法所辦公用房，嚴(yán)禁挪用、拆遷、出租、出讓和轉(zhuǎn)借辦公用房，凡挪用、擠占司法所的，必須交還司法所使用；新建和改擴(kuò)建的司法所要按照司法部《關(guān)于統(tǒng)一司法所標(biāo)識(shí)的通知》（司發(fā)通〔2009〕124號(hào)）要求，統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽，統(tǒng)一規(guī)范司法所辦公場(chǎng)所標(biāo)牌，保持所容所貌整潔，樹(shù)立司法所良好形象。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)司法保障工作

第3篇

一、認(rèn)真組織收看視頻會(huì)議。我鄉(xiāng)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、各村黨總支書記、治保調(diào)解主任和派出所、司法所全體干警共34人，收聽(tīng)收看了2012年全縣政法工作視頻會(huì)議，認(rèn)真

聽(tīng)取了縣委常委、縣政法委書記**所作的重要講話，以及副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)**對(duì)落實(shí)會(huì)議精神所作的工作安排，在收聽(tīng)收看過(guò)程中，大家仔細(xì)聽(tīng)，仔細(xì)記，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)上，縣委常委、縣政法委書記**從三個(gè)方面對(duì)2009年政法工作做了準(zhǔn)確精辟的工作總結(jié)，對(duì)所取得的工作成效給予了充分的肯定，指出我縣2009年政法工作在流動(dòng)人口、社區(qū)矯正、青少年預(yù)防犯罪、反、構(gòu)建大調(diào)解工作格局、禁毒防艾等各項(xiàng)工作上均取得較好成效；講話客觀分析了政法工作存在的問(wèn)題，指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)依然嚴(yán)峻，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的分裂活動(dòng)一直存在，國(guó)內(nèi)群眾內(nèi)部矛盾有可能升級(jí)，抓好政法工作任重而道遠(yuǎn)；特別是對(duì)2012年全縣的政法工作作了全面的安排部署，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作，即一是社會(huì)矛盾化解，二是社會(huì)管理，三是公正執(zhí)法，四是改革創(chuàng)新。

會(huì)上，賴副縣長(zhǎng)對(duì)落實(shí)此次會(huì)議精神提出了三點(diǎn)意見(jiàn)，一是抓認(rèn)識(shí)，二是抓措施，三是抓穩(wěn)定。強(qiáng)調(diào)全縣要做好當(dāng)前的春節(jié)社會(huì)穩(wěn)定工作，安排好節(jié)日值班，做好本單位的春節(jié)安保工作，確保全縣人民過(guò)上安定祥和的春節(jié)。

三、認(rèn)真安排部署綜治工作。會(huì)后，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前工作做了安排；鄉(xiāng)黨委書記張志文對(duì)會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)，認(rèn)真分析了全鄉(xiāng)當(dāng)前存在的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前全鄉(xiāng)主要存在林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等問(wèn)題，如果處理不好這些矛盾糾紛就有可能進(jìn)一步升級(jí)，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定。全鄉(xiāng)干部要查找自身存在的問(wèn)題，多為群眾辦好事辦實(shí)事，進(jìn)一步提高群眾信譽(yù)度，各村要認(rèn)真抓好本轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定工作；相關(guān)站所要各司其職又要團(tuán)結(jié)協(xié)作，派出所要認(rèn)真開(kāi)展“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)巡邏，加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，時(shí)值春節(jié)，特別是要做好宣傳，教育群眾，加強(qiáng)培訓(xùn)，抓好農(nóng)村偷盜防控；司法所要認(rèn)真排查矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處當(dāng)前存在的林改糾紛、移民后期扶持遺留、土地權(quán)屬等矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)；鄉(xiāng)辦要積極接待群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)化解群眾糾紛；各村委會(huì)要經(jīng)常知民情解民意解民憂，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為第四屆村“兩委”換屆選舉工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。**鄉(xiāng)2012年綜治工作，要按照申書記要求，落實(shí)抓好矛盾化解、公正執(zhí)法、社會(huì)管理等重點(diǎn)工作，具體抓好以下方面工作：一抓隊(duì)伍建設(shè)。在維護(hù)全鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定工作中，以建立和完善村級(jí)三支隊(duì)伍為重點(diǎn)，一是建立健全村委會(huì)的治保調(diào)解隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)治保調(diào)解員，并對(duì)新老治保調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是組建一支以民兵、黨員、共青團(tuán)員為主、由民兵營(yíng)長(zhǎng)或總支書記為隊(duì)長(zhǎng)的義務(wù)巡邏隊(duì)，定期或不定期進(jìn)行巡邏查夜；三是在各村成立治安聯(lián)防隊(duì)，并把老年協(xié)會(huì)的成員納入治安防范工作中來(lái)。二抓防范打擊。堅(jiān)定不移地貫徹“嚴(yán)打”方針，深入開(kāi)展整治農(nóng)村治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，完善以馬公路沿線村委會(huì)、單位內(nèi)部的治安防控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)靜結(jié)合、點(diǎn)線面相互銜接、各種防范力量相互策應(yīng)的社會(huì)治安防控格局。認(rèn)真做好鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)幫教措施，把鞏固“無(wú)毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鞏固“無(wú)邪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”納入鞏固“平安”工作中。三抓內(nèi)部管理。通過(guò)“平安**”創(chuàng)建鞏固和“平安家庭”的創(chuàng)建，**鄉(xiāng)把防范的范圍延伸到了單位，要求各單位加強(qiáng)自己的內(nèi)部管理，管好自己的人，看好自己的門，努力提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。四抓流動(dòng)人口管理。成立了流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專門會(huì)議1次，研究部署流動(dòng)人口管理工作，對(duì)出租房和外來(lái)人口登記造冊(cè)，全鄉(xiāng)共有163名流動(dòng)人口。建立外來(lái)人員和暫住人員的登記管理制度，做到底數(shù)清、情況明。五抓群防群治。廣泛開(kāi)展警民聯(lián)防、農(nóng)戶義務(wù)輪流值日、編組值日等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)各種形式的義務(wù)防范，努力擴(kuò)大治安志愿者隊(duì)伍，形成“社會(huì)治安人人參與”的群防群治格局。對(duì)群眾進(jìn)行按戶編組，輪流值班。再在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一名德高望重的離退休老干部作為治安監(jiān)督員，監(jiān)督群眾輪流值班的情況，在全鄉(xiāng)群眾中樹(shù)立了“抓防范一家為大家、保平安大家為一家”的防范意識(shí)，提高了村民自防自治的能力。六抓“三室”建設(shè)。繼續(xù)抓好村委會(huì)“三室”建設(shè)，不斷完善“三室”的各項(xiàng)規(guī)章制度，充分發(fā)揮“三室”在基層社會(huì)治安綜合治理工作中的堡壘作用。七抓社區(qū)矯正工作。按照健全制度，完善機(jī)制，定期幫教的工作方法，成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展村委會(huì)干部一對(duì)一幫教、親屬幫教等形勢(shì)多樣的幫教活動(dòng)，為矯正對(duì)象提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。八抓鐵路護(hù)路工作。抓好曲祖村委會(huì)鐵路護(hù)路工作，確保不發(fā)生一起鐵路交通安全事故。

第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險(xiǎn)；改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國(guó)政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場(chǎng)所”的號(hào)召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國(guó)各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹(shù)村西街正式開(kāi)診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長(zhǎng)沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺(tái)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見(jiàn)病、多發(fā)病，一年多來(lái)已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬(wàn)元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長(zhǎng)12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見(jiàn)病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放開(kāi)始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。3.自費(fèi)比例太大。中國(guó)人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬(wàn)元，這對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國(guó)看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對(duì)稱和自己的壟斷地位來(lái)收取高額費(fèi)用。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和方案

1.建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來(lái)適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國(guó)醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對(duì)于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過(guò)稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對(duì)非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”以及“醫(yī)藥分開(kāi)”。“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”意在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場(chǎng)公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

筆者通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題。

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第5篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；醫(yī)療保險(xiǎn)；改革

進(jìn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為廣大城鎮(zhèn)職工提供基本的醫(yī)療保障，是黨的十六大明確提出的重要任務(wù)，我國(guó)政府已明確提出城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革目標(biāo)，雖然改革已取得了一些進(jìn)展，但從目前看仍有相當(dāng)差距。

一、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)取得的成效

1998年，中國(guó)開(kāi)始建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)取得了顯著的成效，具體表現(xiàn)在：醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高；醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高；建立了合理的醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措機(jī)制和醫(yī)療費(fèi)用制約機(jī)制,保障了職工的基本醫(yī)療；一定程度上抑制了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，促進(jìn)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革；在城鎮(zhèn)中成功地建立起統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)的基本框架，在農(nóng)村中試行合作醫(yī)療模式。此外，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上于2008年進(jìn)行新醫(yī)改試點(diǎn)，安徽、云南、江蘇等地有望成為首批新醫(yī)改方案試點(diǎn)地。

各地醫(yī)療改革取得的具體成果有：

1.各地市響應(yīng)衛(wèi)生部在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上提出“限制興建豪華醫(yī)療場(chǎng)所”的號(hào)召，選擇了一部分綜合公立醫(yī)院建立平價(jià)醫(yī)院或濟(jì)困病房，實(shí)行預(yù)算式全額管理，收入上繳，支出由政府核撥。自2005年下半年起，全國(guó)各地就雨后春筍般地出現(xiàn)了大大小小的“平價(jià)醫(yī)院”。2005年12月21日，北京首家“平價(jià)”醫(yī)院——上地醫(yī)院在海淀區(qū)樹(shù)村西街正式開(kāi)診；新疆烏魯木齊市推出濟(jì)困醫(yī)院，烏市計(jì)劃在現(xiàn)有12家濟(jì)困醫(yī)院的基礎(chǔ)上，再增加12家，全疆縣以上醫(yī)院設(shè)10%的扶貧病房；長(zhǎng)沙市第六醫(yī)院決定在其分院——長(zhǎng)沙市公共衛(wèi)生救治中心推出平價(jià)病房。

2.在城鎮(zhèn)醫(yī)療改革中，以城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與功能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浞滞诰颉⒄虾屠矛F(xiàn)有資源，最大限度地改造現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使其為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。以肅州為例，肅州每年由區(qū)財(cái)政劃撥資金10萬(wàn)元用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，增強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的積極性。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革上，該區(qū)按照"控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量"的總體要求，在重點(diǎn)加強(qiáng)中心衛(wèi)生院所和邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生院所建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，方便農(nóng)村群眾就醫(yī)的同時(shí)，積極引導(dǎo)增量資源和存量資源向預(yù)防保健、村組及城市社區(qū)衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，使醫(yī)療資源得到優(yōu)化組合。肅州先后制定出臺(tái)了《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》等8個(gè)配套文件和社區(qū)衛(wèi)生基本職責(zé)、基本工作制度17項(xiàng)，推行了統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一健康檔案、統(tǒng)一微機(jī)管理的“四統(tǒng)一制度”，有力地促進(jìn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序的發(fā)展。目前，該區(qū)已建成兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，12個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)居民檢查費(fèi)用較以前降低了30％，藥價(jià)降低了10％。

3.各地市推出了具有特色的收費(fèi)機(jī)制。以鎮(zhèn)江為例，鎮(zhèn)江市第二人民醫(yī)院2007年4月起在全省推出外科系統(tǒng)單病種限價(jià)收費(fèi)，到目前為止限價(jià)病種已擴(kuò)展到外科系統(tǒng)70個(gè)常見(jiàn)病、多發(fā)病，一年多來(lái)已有582名患者受益，共為病人節(jié)省費(fèi)用36萬(wàn)元。單病種限價(jià)受惠的不僅僅是患者，醫(yī)院也從中受益。與去年同期相比，50個(gè)單病種的工作同比增長(zhǎng)12%，均費(fèi)同比降低19%，其中一些常見(jiàn)病種的工作量增幅和均費(fèi)降幅尤其明顯，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)滿意、患者實(shí)惠、醫(yī)院得益的三贏局面。

二、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍存在的不足

1.改革中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。改革開(kāi)放開(kāi)始以后，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。

2.對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，政府放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，這就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，政府將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。

.自費(fèi)比例太大。中國(guó)人看病的費(fèi)用大部分要自己支付，看個(gè)感冒要花幾百元，動(dòng)個(gè)手術(shù)要一次性拿出幾千元甚至上萬(wàn)元，這對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一筆很大的支出。這就是為什么在中國(guó)看病，不但窮人叫貴，連生活較為富裕的人也叫貴的主要原因。自費(fèi)比重太大時(shí)，使得醫(yī)院有條件利用信息不對(duì)稱和自己的壟斷地位來(lái)收取高額費(fèi)用。

三、解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策和方案

1.建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，不可能建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障模式，必須設(shè)計(jì)多層次多樣化的保障模式來(lái)適合不同人群多層次的醫(yī)療保障需求，這是發(fā)展中國(guó)醫(yī)療保障體系的必然之路。

多層次醫(yī)療保障體系包括：第一層次：基本醫(yī)療保險(xiǎn)。第二層次：補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。第三層次：商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。在多層次醫(yī)療保障體系中，監(jiān)督和管理要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在社會(huì)保險(xiǎn)和政府保險(xiǎn)模式下，政府要有一套嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括保險(xiǎn)覆蓋人群、保險(xiǎn)待遇、基金管理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、基金操作規(guī)范等。對(duì)于非強(qiáng)制性保險(xiǎn)，政府可以不直接干預(yù)保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行，但必須對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。政府應(yīng)主要是通過(guò)稅收政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品審核等手段對(duì)非強(qiáng)制性保險(xiǎn)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。

2.建立新機(jī)制保證醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，不但可增加醫(yī)療資源供給，更重要的是加快醫(yī)療領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有利于打破公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的壟斷格局。

3.恢復(fù)醫(yī)院的公益性。應(yīng)該調(diào)整公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入政策，公立非營(yíng)利醫(yī)療機(jī)構(gòu)是保證群眾基本醫(yī)療需求的主體，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)，實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入上繳，其建設(shè)發(fā)展及運(yùn)行費(fèi)用由政府核定撥付，并實(shí)行嚴(yán)格的價(jià)格管理。建立“公立醫(yī)院管理制度”，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，糾正片面追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，實(shí)行“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”以及“醫(yī)藥分開(kāi)”。“政事分開(kāi)”和“管辦分開(kāi)”意在強(qiáng)化政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“醫(yī)藥分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)是改變醫(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”的狀況，逐步取消藥品加成政策，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)院給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，并實(shí)行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督。治理認(rèn)識(shí)偏差，讓廣大職工從被保護(hù)的救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會(huì)保障參與者，使“基本保障人人有責(zé)、量入為出逐步積累、效益優(yōu)先維護(hù)公平、社會(huì)服務(wù)公眾監(jiān)督”等醫(yī)保理念深入人心。政府及其有關(guān)部門必須動(dòng)用社會(huì)輿論以及行政監(jiān)察手段進(jìn)行有效的監(jiān)督。對(duì)于長(zhǎng)期抵制醫(yī)保工作、拒繳醫(yī)保費(fèi)用的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任、給予必要的行政處分。建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和醫(yī)藥市場(chǎng)公平性、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、健康改善與醫(yī)療保障的關(guān)系確定一套全面科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

筆者通過(guò)分析我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)改革中存在的問(wèn)題，提出了一系列解決策略。認(rèn)為必須建立適合中國(guó)國(guó)情的多層次的醫(yī)療保障體系，使醫(yī)療衛(wèi)生投資主體多元化，恢復(fù)醫(yī)院的公益性，建立全民的基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳和監(jiān)督，才能積極穩(wěn)妥地解決我國(guó)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療改革中存在的問(wèn)題。

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第6篇

一、改革的動(dòng)因

（一）上級(jí)精神明確方向。十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)指出“必須轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層一級(jí)政權(quán)組織，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起是關(guān)鍵之舉。浙江省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確：“縣（市、區(qū)）有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所干部的日常管理原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。整合充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉”。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式創(chuàng)新也是踐行群眾路線、密切黨群干群關(guān)系的有效載體，創(chuàng)造性地將群眾路線的精髓融入到社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，從而不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)社會(huì)發(fā)展的管理和服務(wù)能力。

（二）現(xiàn)實(shí)需要催生動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作偏重于強(qiáng)調(diào)分工負(fù)責(zé)，基層站所各自為政，直線管理明確，屬地管理有限，“做好事”的都在站所，“做惡人”的都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部和企業(yè)主都聽(tīng)站所的，不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，一些關(guān)系老百姓實(shí)際困難的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一時(shí)也難以解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理能力不斷弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)不配套，“天大的責(zé)任，巴掌大的權(quán)力”，“看得見(jiàn)、管不了”，對(duì)違章建筑、環(huán)境保護(hù)、盜挖砂資源、社會(huì)治安調(diào)解等等，既無(wú)管理權(quán)限，又沒(méi)有相應(yīng)的管理人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部苦樂(lè)不均現(xiàn)象突出，有的干部疲于應(yīng)付，有的干部無(wú)所事事;突發(fā)性工作忙不過(guò)來(lái)，閑下來(lái)又無(wú)事可做。長(zhǎng)此下來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)站所庭和村干部的依賴度不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部威信下降，既無(wú)地位、又難有作為，工作的積極性和主動(dòng)性減弱，導(dǎo)致社會(huì)管理效率低下，社會(huì)穩(wěn)定壓力增大，量居高不下，而且普通群眾的訴求得不到及時(shí)回應(yīng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，民生實(shí)事工程也取得很大成績(jī)，但是滿意度還是得不到提高。

（三）群眾期盼增強(qiáng)信心。人民群眾的需求和訴求越來(lái)越趨向多樣化，對(duì)社會(huì)環(huán)境、居住環(huán)境、社會(huì)保障、文化生活以及自我安全、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都提出了更高的要求;民主參與意識(shí)、法制意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)治理上的一些突出問(wèn)題，如違章建筑、環(huán)境污染、非法采砂、社會(huì)治安等，還有各級(jí)干部日常在干什么，干部作風(fēng)建設(shè)情況等，都非常關(guān)注，對(duì)政府管理社會(huì)、提供公共服務(wù)、提高辦事效率和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的期望值越來(lái)越高，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府治理能力提出了新的要求，也增強(qiáng)了基層改革創(chuàng)新的信心。群眾滿意是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須以群眾滿意為第一追求，不斷增強(qiáng)基層的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和落實(shí)力，著力推進(jìn)基層社會(huì)治理改革，促進(jìn)和諧嵊州建設(shè)。

二、改革的主要做法

（一）堅(jiān)持兩條基本原則。一是問(wèn)題導(dǎo)向原則。堅(jiān)持把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理環(huán)節(jié)中的突出問(wèn)題和群眾關(guān)注度高的問(wèn)題作為改革的落腳點(diǎn);二是循序漸進(jìn)原則。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的模式可參照，對(duì)于改革過(guò)程中的一些不確定因素，一下子也不可能考慮全面，碰到具體問(wèn)題，人的思想也不可能一下子真正統(tǒng)一，因此，對(duì)人、財(cái)、物、權(quán)限下放等資源整合，嵊州市堅(jiān)持因地制宜，先是明確總體目標(biāo)，然后穩(wěn)妥高效推進(jìn)。嵊州共有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，待兩鎮(zhèn)運(yùn)行一段時(shí)間后再回頭看，綜合評(píng)估和進(jìn)一步完善機(jī)制以后再全面鋪開(kāi)，不急于一時(shí)，確保試點(diǎn)有借鑒推廣意義。

（二）兩方面改革創(chuàng)新。一方面，放權(quán)授權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照權(quán)責(zé)一致和簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，把事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并做到放權(quán)到位。嵊州市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行放權(quán);在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站所庭的部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所庭進(jìn)行擴(kuò)權(quán);由發(fā)改局牽頭，其他市級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，梳理下放一批部門管理權(quán)限，促進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”。同時(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)屬地干部的人事管理，在干部職級(jí)、待遇、交流等方面明確基本原則和措施。將屬地人員工資福利由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，屬地資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調(diào)配。另一方面，整合資源，改革行政架構(gòu)。按照“管用、有效、簡(jiǎn)單”的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及轄區(qū)內(nèi)站所庭人員和資源，設(shè)立“三中心一大廳”，即黨政綜合中心、發(fā)展保障中心、管理服務(wù)中心和公共辦事大廳。黨政綜合中心承擔(dān)人大、紀(jì)組宣大黨建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作。發(fā)展保障中心負(fù)責(zé)對(duì)上銜接和對(duì)下村企、個(gè)人的上門服務(wù)。管理服務(wù)中心實(shí)行集中式辦公、組團(tuán)式巡邏、流動(dòng)式執(zhí)法，承擔(dān)社會(huì)綜合治理職能。公共辦事大廳在原便民服務(wù)中心基礎(chǔ)上，將站所庭的日常服務(wù)職能全部整合充實(shí)到窗口，形成更加全面的服務(wù)體系，為群眾提供“一站式”服務(wù)，對(duì)于一些企業(yè)服務(wù)民生的項(xiàng)目，如電信、廣電、供電等，也在大廳設(shè)立窗口以方便群眾。

（三）“四步工作法”。一是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。管理服務(wù)中心成立綜治服務(wù)中隊(duì)，固定時(shí)間、線路、職責(zé)和巡查內(nèi)容，分區(qū)域開(kāi)展日常巡邏，主動(dòng)親近群眾，擴(kuò)大信息收集渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是及時(shí)固定證據(jù)。每位綜治服務(wù)中隊(duì)隊(duì)員配備“一號(hào)一機(jī)”無(wú)線終端及相應(yīng)設(shè)備，通過(guò)攝像、拍照、錄音和當(dāng)事人簽字等手段，及時(shí)保存現(xiàn)場(chǎng)處理的過(guò)程、結(jié)果和相關(guān)證據(jù)。對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)不能處置的問(wèn)題，通過(guò)相應(yīng)方法固定事實(shí)證據(jù)，為下一步依法處置打下基礎(chǔ)。三是綜合分類交辦。在管理服務(wù)中心設(shè)立綜治信息調(diào)度室，24小時(shí)專人值班，負(fù)責(zé)收集匯總?cè)罕娕e報(bào)信息、巡查信息、監(jiān)控信息、上級(jí)和黨委政府交辦等信息資源，及時(shí)按權(quán)責(zé)分類交辦，實(shí)行統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋。四是依法依規(guī)處置。對(duì)一些公德類事務(wù)，如攙扶老人、指導(dǎo)交通等，現(xiàn)場(chǎng)就給予幫扶;根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)，對(duì)一些簡(jiǎn)單的行政性問(wèn)題，如一般民事糾紛調(diào)解，由綜治服務(wù)中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置;涉及到審批服務(wù)性質(zhì)的問(wèn)題，如反映貧困戶、農(nóng)村合作醫(yī)療等，收集信息統(tǒng)一到公共辦事大廳辦理;涉及到執(zhí)法性質(zhì)的問(wèn)題，如企業(yè)排污、非法采砂等，由具有相關(guān)執(zhí)法資格的站所庭人員處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所庭沒(méi)有權(quán)限解決的問(wèn)題，及時(shí)商請(qǐng)市級(jí)有關(guān)部門。一些涉及到司法性質(zhì)的，由法庭按程序進(jìn)行判決，并加大執(zhí)行力度，確保所有問(wèn)題都能依法及時(shí)處置到位。

三、改革取得的初步成效

（一）行政資源得到有效整合。通過(guò)改革架構(gòu)、整合資源，工作效率的邏輯空間實(shí)現(xiàn)重組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量趨于均衡，忙閑得到調(diào)節(jié)，因而更好地承擔(dān)起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理工作，同時(shí)也為下一步人員精簡(jiǎn)流動(dòng)、編制縮減提供了可能。原來(lái)站所庭的辦公設(shè)施都是相對(duì)獨(dú)立，通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些資源進(jìn)行了有機(jī)調(diào)配，物理空間得到優(yōu)化，如黃澤鎮(zhèn)原來(lái)的園區(qū)辦，地處黃金地段，目前已經(jīng)閑置，下一步就可以用來(lái)搞建設(shè)，為發(fā)展騰空間。隨著一些部門權(quán)限的下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步對(duì)接，權(quán)力得到有效擴(kuò)充，基層期盼多年的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”就可以夢(mèng)想成真。

（二）服務(wù)效能得到明顯提升。通過(guò)綜治服務(wù)中隊(duì)全天候巡邏，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，提升了服務(wù)的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。通過(guò)完善公共辦事大廳“一站式”服務(wù)，群眾只要到公共辦事大廳，就能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)能辦的所有事情，一門子進(jìn)一門子出，避免了以前七站八所多頭跑、站所之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，百姓對(duì)政府的滿意度得到提升。

第7篇

大膽探索推進(jìn)土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級(jí)服務(wù)平臺(tái)整合，有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題，增加農(nóng)民收入和村集體收入，有效地化解社會(huì)矛盾，取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好，一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié)，也是農(nóng)綜改推進(jìn)的關(guān)鍵階段，更是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻。本刊記者與英德市老促會(huì)的同志一起，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況。沿途錯(cuò)落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場(chǎng)、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷在眼前徐徐展開(kāi)。

作為廣東省面積最大的縣級(jí)市，英德市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作具有對(duì)象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無(wú)勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點(diǎn)。據(jù)介紹，英德市經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)相對(duì)貧困村78個(gè)，分散村211個(gè)，相對(duì)貧困戶18268戶共46697人，脫貧任務(wù)艱巨。

為確保全市貧困人口如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ)，緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步，對(duì)照《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，依托農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和資源組織方式，提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，探索出一條激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路，有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。

農(nóng)村綜合改革通過(guò)落實(shí)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合，引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開(kāi)展土地資源整合，再由農(nóng)民承包。與此同時(shí)，貧困村還建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮部的作用和服務(wù)社員的功能，各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社，整合生產(chǎn)資源（主要是土地）、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動(dòng)生產(chǎn)。

英德市副市長(zhǎng)巫定敬表示，把整合后的土地通過(guò)村集體發(fā)包或引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以有效幫助村集體和有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。

推進(jìn)農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實(shí)惠

“土地整合后收入變高了，農(nóng)村環(huán)境變整潔了，家鄉(xiāng)更美了。”艙螄確媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠

“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬(wàn)元，以前分散到各家各戶，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒(méi)了。現(xiàn)在通過(guò)引導(dǎo)村民，村民自愿進(jìn)行整合，用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，發(fā)揮的作用成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。”橋頭鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。

在農(nóng)村綜合改革中，橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認(rèn)可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認(rèn)書》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書》，成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金，通過(guò)“集體經(jīng)營(yíng)型”、“集體與個(gè)人結(jié)合經(jīng)營(yíng)型”和“置換并地型”的整合模式，實(shí)現(xiàn)了戶均3塊以下的目標(biāo)。同時(shí)，該村深入開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，共修建16條機(jī)耕路和6條排灌渠。

“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地，以前沒(méi)有修建機(jī)耕路，成本太高，收購(gòu)商也不愿上門收購(gòu)，大量的果蔗爛在地里運(yùn)不出來(lái)，”塔崗村村支書介紹說(shuō)，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機(jī)耕路，可以機(jī)械化運(yùn)作，大大節(jié)約了成本，與市場(chǎng)對(duì)接的速度快多了。”

據(jù)了解，塔崗村的書房下經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，土地由原來(lái)的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來(lái)的1萬(wàn)元提高到7萬(wàn)多元。

土地資源整合和涉農(nóng)資金整合，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會(huì)和村民理事會(huì)更加有底氣有資源推動(dòng)本村的建設(shè)，村民的集體歸宿感和認(rèn)同感也得到有效提升，激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情，有力地推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“村民理事會(huì)發(fā)揮作用后，村民上訪基本為零，村民自治水平就真正體現(xiàn)出來(lái)了。”英德市委書記汪耿東表示。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧

土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是盤活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。

大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點(diǎn)幫扶相對(duì)貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點(diǎn)種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模，全村68戶有勞動(dòng)力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植，同時(shí)，帶動(dòng)全村近100戶村民參與，蔬菜種植戶年收入從4000多元增長(zhǎng)到20000多元。

在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中被定為重點(diǎn)幫扶的相對(duì)貧困村江古山村，在推動(dòng)土地資源整合中也取得了不錯(cuò)的成效。該村的明輝種養(yǎng)專業(yè)合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態(tài)，明輝種養(yǎng)合作社落戶后，對(duì)土地進(jìn)行了改良，建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了周邊300多戶農(nóng)民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國(guó)家級(jí)示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。

第8篇

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，普法依法治理工作保障體系日趨完善。

縣委、縣政府一直把普法依法治理工作作為加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程、招商引資的環(huán)境保障工程和社會(huì)治安綜合治理的治本工程來(lái)抓，多次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究和部署，“六五”普法依法治縣工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。我縣成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)，縣委常委、政法委書記，縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，以及縣法院院長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。各鎮(zhèn)（街道）和縣直各部門、單位也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。2012年建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則，制定出臺(tái)了《縣普法依法治理工作檢查考核辦法（試行）》，明確了普法依法治理工作責(zé)任主體及獎(jiǎng)懲措施，改變了過(guò)去普法工作中“小馬拉大車”的局面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的“大普法”組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。

二是科學(xué)規(guī)劃，全面部署啟動(dòng)。研究制定了縣“六五”普法規(guī)劃和“五五”依法治縣規(guī)劃，經(jīng)縣第十五屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議通過(guò)，作出了《關(guān)于在全縣公民中深入開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》和《關(guān)于縣2011—2015年依法治縣規(guī)劃的決議》，并以縣委文件轉(zhuǎn)發(fā)和印發(fā)了這兩個(gè)“規(guī)劃”，為工作順利開(kāi)展提供了有效指導(dǎo)。2011年10月，召開(kāi)了全縣普法依法治理工作會(huì)議，對(duì)全縣“五五”普法依法治理工作進(jìn)行了總結(jié)表彰，對(duì)“六五”普法依法治理工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位根據(jù)縣里要求，也迅速啟動(dòng)“六五”普法。及時(shí)組織開(kāi)展了“六五”普法、“五五”依法治縣啟動(dòng)宣傳周活動(dòng)，掀起了“六五”普法依法治理工作的新。

三是專兼結(jié)合，壯大普法隊(duì)伍。組織抽調(diào)司法及行政執(zhí)法部門專業(yè)法律人才，成立“六五”普法講師團(tuán)，鎮(zhèn)、村、學(xué)校設(shè)立法制宣講員、法制輔導(dǎo)員，同時(shí)，大力加強(qiáng)普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全縣普法隊(duì)伍不斷壯大。采取舉辦培訓(xùn)班和以會(huì)代訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)普法講師團(tuán)隊(duì)伍、法制輔導(dǎo)員和骨干宣講員的培訓(xùn)，“六五”以來(lái)，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)普法骨干5000多人。

四是明確職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。縣委、縣政府定期聽(tīng)取主管部門的普法工作匯報(bào)，將普法依法治理工作納入全縣工作重點(diǎn)和黨委、政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、密切配合，形成了狠抓落實(shí)的工作合力。“六五”普法以來(lái)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)研究普法依法治理工作6次，召開(kāi)普法領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議10次，召開(kāi)全縣普法依法治理和法治工作會(huì)議3次，縣人大先后20多次對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和基層民主法治建設(shè)情況進(jìn)行視察審議，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的深入開(kāi)展。縣委、縣政府把法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，普法經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的2萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的17萬(wàn)元，為全縣普法依法治理工作順利開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

二、圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展需求，法制宣傳教育工作高起點(diǎn)推進(jìn)

“六五”普法以來(lái)，我縣按照規(guī)劃要求，緊緊圍繞全縣工作中心和大局，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。

一是開(kāi)展“弘揚(yáng)憲法精神、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)。深入開(kāi)展憲法和社會(huì)主義法治理念教育，弘揚(yáng)法治精神，牢固樹(shù)立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，教育和引導(dǎo)公民踐行社會(huì)主義法治理念，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

二是加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)宣傳，服務(wù)招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)工作。組織全縣各相關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控法律法規(guī)宣傳教育，加大對(duì)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)外貿(mào)易等方面法律法規(guī)的宣傳教育力度。組織全縣相關(guān)職能部門深入企業(yè)，開(kāi)展“送法”活動(dòng)，幫助企業(yè)提高防范能力。“六五”以來(lái)，共舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制講座200余次，解答法律咨詢6000余次，為企業(yè)辦理訴訟法律事務(wù)3500余件，有效地促進(jìn)了企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新法律法規(guī)宣傳。組織開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧”主題宣傳活動(dòng)。大力宣傳憲法及與社會(huì)和諧穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)，配合矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)了《人民調(diào)解法》的宣傳教育，提高公民依法辦事、依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。“六五”以來(lái)，共開(kāi)展“平安之夏”、“嚴(yán)打整治”等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定宣傳活動(dòng)20多次；舉辦調(diào)解員培訓(xùn)40多期次。

四是關(guān)注民生，認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題法制宣傳活動(dòng)。牢固樹(shù)立以人為本的理念，大力宣傳與改善民生和促進(jìn)人的全面發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)征地拆遷和城鎮(zhèn)建設(shè)，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)房地產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷等方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定；利用“消費(fèi)者權(quán)益日”、“全國(guó)土地日”、“全國(guó)法制宣傳日”等主題活動(dòng)日大張旗鼓地開(kāi)展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《職業(yè)病防治法》、《土地管理法》和校園安全等法律法規(guī)集中宣傳活動(dòng)50多次，有力地增強(qiáng)了人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

“六五”普法以來(lái)，全縣共開(kāi)展大規(guī)模法制宣傳活動(dòng)70多次，舉辦各類法制講座、培訓(xùn)班500場(chǎng)次，法制文藝演出300多場(chǎng)次。組織各類宣傳月（周、日）活動(dòng)75次，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

三、突出重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持“分類施教”，法制宣傳教育的針對(duì)性不斷增強(qiáng)

我縣把領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、進(jìn)城（鎮(zhèn)）務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)民作為“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象，立足對(duì)象特點(diǎn)，堅(jiān)持“分類施教”原則，深入開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，收到了良好的普法成效。

一是以提高依法行政水平和社會(huì)服務(wù)能力為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位”活動(dòng)。我縣積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的龍頭帶動(dòng)作用，建立健全了黨委（組）中心組學(xué)習(xí)、法制講座、普法考試和任前考試等一系列制度，堅(jiān)持機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日集中學(xué)習(xí)制度，積極組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性。縣里重大決策出臺(tái)前都要從法律角度進(jìn)行科學(xué)論證，確保了我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行。“六五”以來(lái)，縣委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)法4次，舉辦法制講座3次，以縣委黨校為主陣地舉辦縣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部2500多人次，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)4000人次，農(nóng)村干部參加法制培訓(xùn)班1700人次。利用“大講堂”，邀請(qǐng)專家對(duì)全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律知識(shí)培訓(xùn)2300人次，縣普法辦每年都組織全縣干部進(jìn)行普法考試，成績(jī)及格率達(dá)100%。

二是以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法用法工作的意見(jiàn)》，深入開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，在全縣推行“一村一法律顧問(wèn)”工程，村村設(shè)立法律顧問(wèn)和法律援助聯(lián)絡(luò)員，宣傳法律法規(guī)，解答農(nóng)民法律咨詢，受理法律援助。充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、普法一條街、農(nóng)民夜校、法律圖書室（角）作用，利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、編演普法文藝節(jié)目等形式，宣傳與農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。“六五”以來(lái)，利用群眾工作日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)110次，發(fā)放宣傳材料10萬(wàn)多份；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，對(duì)各村法制宣講員和調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)36次，受訓(xùn)人員8000多人；組織農(nóng)村莊戶劇團(tuán)自編自演法制文藝節(jié)目52塊，演出350多場(chǎng)次。通過(guò)開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，提高了農(nóng)村干部依法管理水平，廣大農(nóng)民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)依法行使權(quán)力履行義務(wù)。

三是以和諧社區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。大力加強(qiáng)社區(qū)普法陣地建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”工程（每處社區(qū)設(shè)立一個(gè)法制宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書室，一個(gè)法制學(xué)校，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開(kāi)展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)）。每個(gè)社區(qū)都設(shè)立法律服務(wù)室，部分社區(qū)建立了法治文化廣場(chǎng)，為村民學(xué)習(xí)法律知識(shí)、咨詢法律問(wèn)題、尋求法律服務(wù)提供了便捷平臺(tái)，完善了農(nóng)村普法宣傳網(wǎng)絡(luò)。“六五”以來(lái)，共深入社區(qū)上法制課200場(chǎng)次，贈(zèng)送法律書籍5000余本，解答法律咨詢7000余人次，受教育群眾達(dá)8萬(wàn)人。

四是以提高青少年法律素質(zhì)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。把法制教育作為全縣中小學(xué)必修課，做到“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”四落實(shí)。縣綜治辦、普法辦、教育局下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范學(xué)校兼職法制副校長(zhǎng)管理工作的意見(jiàn)》，為全縣227所學(xué)校全部配備了法制副校長(zhǎng)，積極組織開(kāi)展送法進(jìn)校園活動(dòng)；縣關(guān)工委深入校園組織舉辦“學(xué)法、懂法、守法，爭(zhēng)做四有新人”專題報(bào)告會(huì)。“六五”以來(lái)，全縣法制副校長(zhǎng)上法制課500多場(chǎng)次，縣關(guān)工委共組織學(xué)校法制報(bào)告會(huì)30多場(chǎng)次，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育體系作用得到充分發(fā)揮。

五是以誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。全縣企業(yè)普遍建立了法律培訓(xùn)和法律顧問(wèn)制度，縣普法辦會(huì)同有關(guān)部門每年都聘請(qǐng)法律、經(jīng)濟(jì)專家舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班，組織律師、公證員、法律服務(wù)工作者開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，送法到企業(yè)，為企業(yè)免費(fèi)提供法律咨詢和法律服務(wù)。“六五”以來(lái)，舉辦企業(yè)法制講座400多場(chǎng)次，受教育人員達(dá)2萬(wàn)多人次，提高了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理水平。

四、依托地域特色，創(chuàng)新宣傳形式，法制宣傳教育的實(shí)效性日益凸顯

“六五”普法開(kāi)展以來(lái)，我縣立足文化優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)，積極創(chuàng)新貼近群眾、貼近實(shí)際，貼近生活的宣傳教育形式，大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)，普法效果日益凸顯。

一是開(kāi)展法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)滲透宣傳。注重挖掘我縣“小戲之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展豐富多彩的法治文化活動(dòng)，創(chuàng)作編排了一批緊扣時(shí)代主題、貼近實(shí)際、貼近生活的高質(zhì)量法治文藝節(jié)目。組織開(kāi)展了“縣十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)、創(chuàng)作展播法治宣傳公益廣告、舉辦法治文化攝影書畫展，共征集書畫、攝影作品500多幅，評(píng)出參展優(yōu)秀作品150多件。組織優(yōu)秀普法劇《東鄰西舍》和《穿警服的親兄弟》等進(jìn)行巡演300多場(chǎng)次，收到了良好的社會(huì)效果和法治效果。“六五”以來(lái)，全縣共舉辦法制書畫展120余次，群眾自編、自演的各種法治類題材文藝節(jié)目達(dá)450多個(gè)，參加調(diào)演、匯演100余場(chǎng)（次），基層群眾在享受藝術(shù)審美的同時(shí)，法律素質(zhì)、法治意識(shí)和依法辦事能力在潛移默化中得到提高。

二是在新聞媒體開(kāi)設(shè)學(xué)法用法專欄，加強(qiáng)直觀宣傳。整合廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，設(shè)立法治專欄、法制欄目，普及法律知識(shí)，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的涉法問(wèn)題。縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的《民生在線》、《百姓茶館》、《新聞女生組》欄目，現(xiàn)已播出300多期；方言欄目《百姓劇》由普通老百姓表演現(xiàn)實(shí)生活中的涉法小故事，現(xiàn)身說(shuō)法，深受群眾歡迎；“普法網(wǎng)”，傳遞法治動(dòng)態(tài)，解答群眾咨詢，方便快捷。新聞媒體以其獨(dú)特的親和力和影響力，成為廣大群眾學(xué)法用法的熱點(diǎn)陣地。

三是深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)推介宣傳。針對(duì)新時(shí)期普法依法治理工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新問(wèn)題，我縣組織廣大普法工作人員圍繞青少年學(xué)生法制教育、基層民主法治建設(shè)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等專題開(kāi)展了調(diào)研活動(dòng)，有力地指導(dǎo)和促進(jìn)了全縣普法依法治理工作的開(kāi)展。“六五”普法以來(lái)，共撰寫上報(bào)調(diào)研文章60多篇，其中《搭文藝舞臺(tái)唱普法大戲》、《推行“一村一法律顧問(wèn)”制度維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定》等，被全國(guó)普法辦《普法依法治理通訊》等國(guó)家級(jí)刊物采用。《健全機(jī)制豐富載體推動(dòng)法治文化蓬勃發(fā)展》、《新形勢(shì)下青少年法制宣傳教育工作的調(diào)查與思考》、《創(chuàng)新理念凸顯特色扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期普法依法治理工作》等文章被省司法廳、省普法辦及有關(guān)新聞媒體采用刊載推廣。此外，300多篇普法依法治理工作信息、簡(jiǎn)報(bào)被國(guó)家、省、市普法部門、有關(guān)新聞單位采用。

五、全方位推進(jìn)，“普、治、創(chuàng)”并舉，“法治”建設(shè)水平穩(wěn)步提升

我縣堅(jiān)持以基層依法治理、區(qū)域依法治理、行業(yè)依法治理為主線，全面開(kāi)展法治創(chuàng)建工作，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

（一）突出創(chuàng)建重點(diǎn)，注重示范引領(lǐng)，法治創(chuàng)建工作不斷深化。

一是突出依法行政。實(shí)施依法行政五年規(guī)劃，制定出臺(tái)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)，推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行持證上崗，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)。積極組織開(kāi)展“行政程序年”活動(dòng)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行梳理，共梳理執(zhí)法單位50多個(gè)，梳理執(zhí)法依據(jù)500多項(xiàng)，清理執(zhí)法人員1600多人。加大行政執(zhí)法檢查力度，對(duì)全縣50個(gè)行政執(zhí)法部門履責(zé)進(jìn)行全面檢查，到目前，已開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)300多次，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法行為。“六五”以來(lái)，全縣未發(fā)生重大行政執(zhí)法違法和徇私枉法案件。

二是突出公正司法。實(shí)行司法公開(kāi)，政法和司法部門全部設(shè)立公開(kāi)欄，將辦案程序、收費(fèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)等張貼公示。執(zhí)法司法部門普遍建立了執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制和首案負(fù)責(zé)制，定期開(kāi)展執(zhí)法檢查和案卷評(píng)查，規(guī)范司法執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。縣人大定期聽(tīng)取“兩院”工作報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告，先后組織23次部門法和行業(yè)法的視察檢查工作。全縣政法部門深入開(kāi)展“三評(píng)三查”活動(dòng)（“網(wǎng)評(píng)”評(píng)單位、“社評(píng)”評(píng)工作、“聯(lián)評(píng)”評(píng)班子，執(zhí)法行為抓督查、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)抓倒查、社會(huì)形象抓檢查），從全縣社會(huì)各界聘請(qǐng)監(jiān)督員1000名，對(duì)司法工作進(jìn)行全方位、多渠道監(jiān)督。

三是突出基層民主法治建設(shè)。組織開(kāi)展了以“法德教育、綜合整治、建章立制、雙約管理、文明創(chuàng)建”為主要內(nèi)容的民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全農(nóng)村群眾自治機(jī)制。完善以“四民主兩公開(kāi)”為主要內(nèi)容的村級(jí)組織管理制度，開(kāi)展農(nóng)村行政管理體制改革，依法按程序撤銷了原有的937個(gè)行政村（居），重新組建了345個(gè)中心村（居），設(shè)立村居法律顧問(wèn)，村民依法辦事和村級(jí)班子依法管理能力明顯提升，村居法治化水平不斷提高，涌現(xiàn)出了一大批民主法治示范村。城關(guān)街道粟山村被司法部和民政部評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，辛寨鎮(zhèn)大峪等9個(gè)村被評(píng)為“全省民主法治示范村”，依法治校示范校和誠(chéng)信守法企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)也取得顯著成效，目前已申報(bào)3個(gè)省級(jí)示范校，54個(gè)市級(jí)示范校。

四是突出全方位依法治理。圍繞民本民生和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以社會(huì)、群眾的需求為方向，組織開(kāi)展有針對(duì)性的依法治理活動(dòng)，鞏固法治建設(shè)取得的成果。每年圍繞群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)、食品安全、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)50多次，一大批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)處理，提高了群眾參與法治建設(shè)的積極性。

（二）構(gòu)建“一八三四一”工作模式，健全完善“大調(diào)解”工作機(jī)制，著力提升社會(huì)管理依法治理水平。

積極落實(shí)上級(jí)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系要求，依托縣、鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心成立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民調(diào)解中心和縣、鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)矛盾受理調(diào)處（指揮）中心，全面建立起了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多調(diào)對(duì)接”矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制和“一八三四一”工作模式。圍繞構(gòu)建全覆蓋大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)幠繕?biāo)，建立了人民調(diào)解與司法調(diào)解、刑事和解、治安調(diào)解、交通事故調(diào)解、法律援助調(diào)解、調(diào)解、醫(yī)患糾紛調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解八個(gè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)立了辦事窗口，建立了調(diào)委會(huì)和專兼職調(diào)解隊(duì)伍，充分整合了各類調(diào)解資源優(yōu)勢(shì)，暢通了群眾訴求表達(dá)渠道，極大地提高了社會(huì)矛盾化解效能。六五以來(lái)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛近7000件，調(diào)解成功率達(dá)99%以上，重大群體性糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”、越級(jí)上訪等重大案件明顯減少，切實(shí)促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第9篇

下面，我代表市司法局領(lǐng)導(dǎo)班子就履職情況，從三個(gè)方面作匯報(bào)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，有新作為

按照“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的要求，將司法行政工作放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的大格局中去謀劃、放到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧平安的大目標(biāo)中去推進(jìn)、放到建設(shè)法治的大背景中去開(kāi)拓。

一是著眼于“四大一新”，保增長(zhǎng)。立足司法行政工作的職能定位，通過(guò)認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法，積極開(kāi)展“法律服務(wù)和法律援助為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)”主題實(shí)踐、“律師與和諧創(chuàng)業(yè)同行”等系列活動(dòng)，圍繞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)，開(kāi)展“法律進(jìn)園區(qū)企業(yè)”工作，為各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)和個(gè)私企業(yè)主提供五大方面的免費(fèi)法律服務(wù)；找準(zhǔn)服務(wù)“四大一新”的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，努力為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二是著眼于“法援工程”，保民生。法律援助工作是我們一項(xiàng)重要職能工作，是構(gòu)建和諧、維護(hù)公平、促進(jìn)公正的一項(xiàng)民生工程。全市法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)有需求的困難群眾做到了能援則援，應(yīng)援盡援。一年來(lái)，共解答法律咨詢5100余人次，辦理法律援助案件579件，援助困難群眾890余人次，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)900余萬(wàn)元，為農(nóng)民工、下崗職工等弱勢(shì)群體等討工資、賠償金、補(bǔ)助款達(dá)500余萬(wàn)元。維護(hù)了眾多困難群眾的合法權(quán)益，化解了大量社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。前不久，全省實(shí)施法律援助工作會(huì)議在召開(kāi)，與會(huì)人員參觀了市總工會(huì)、夏埠鄉(xiāng)二個(gè)法律援助工作站，的經(jīng)驗(yàn)得到省廳領(lǐng)導(dǎo)和全省各兄弟單位的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

三是著眼于“中心工作”，促和諧。在“聯(lián)建共創(chuàng)”工作中，我局積極跟進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)，有效配合，有針對(duì)性開(kāi)展了聯(lián)建共創(chuàng)文明衛(wèi)生城市法制宣傳教育“五個(gè)一”活動(dòng)。我局負(fù)責(zé)聯(lián)建共創(chuàng)市區(qū)包干路段，在每次的檢查考核中都是排名前列。

四是著眼于“平安”，保穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，始終把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為司法行政部門的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，組織和引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者和法律援助人員積極參與矛盾糾紛的調(diào)處，最大限度地發(fā)揮他們的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定作出了積極努力。

在新農(nóng)村建設(shè)和督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，通過(guò)組建農(nóng)村律師法律顧問(wèn)團(tuán)、法律服務(wù)工作者等深入新農(nóng)村建設(shè)和督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”和免費(fèi)為“三農(nóng)”工作提供法律服務(wù)，取得良好效果。

二、精心履職、創(chuàng)新特色，有新發(fā)展

司法行政機(jī)關(guān)履行著法制宣傳、法律服務(wù)和法律保障三大職能，擔(dān)負(fù)著普法教育、依法治理、公證服務(wù)、律師管理、人民調(diào)解、幫教安置、司法鑒定、法律援助、司法考試等工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。

一是精心履行法制宣傳職能。突出重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新工作載體，扎實(shí)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。通過(guò)整合資源，廣泛開(kāi)展了“人文世博、法治同行”、“一湖清水、法治護(hù)衛(wèi)”、“我與父母同學(xué)法”、“法律四進(jìn)農(nóng)家”、“青少年法制演講比賽”、“全市公職人員法律知識(shí)電視競(jìng)賽”、“12.4全法制宣傳日”等20余項(xiàng)全市大型普法教育活動(dòng)；普治并舉，積極推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”，圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)依法治理，編制并組織實(shí)施了強(qiáng)化旅游行業(yè)管理、市容環(huán)境整治等15項(xiàng)法治惠民實(shí)踐項(xiàng)目。

二是切實(shí)履行法律服務(wù)職能。開(kāi)展“律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦結(jié)對(duì)法律服務(wù)”活動(dòng)，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了一名義務(wù)法律顧問(wèn)；組織律師參與社會(huì)公益活動(dòng)，開(kāi)展“律師與貧困學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)”活動(dòng)，資助了一批貧困學(xué)生；開(kāi)通“法律援助綠色通道”，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。組建工作律師志愿團(tuán)，組織律師參與涉法工作，既為黨委、政府分憂、解難，又維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

著力強(qiáng)化公證工作。緊繃“質(zhì)量是公證工作的生命線”這根弦，始終堅(jiān)持依法辦證、依規(guī)辦證，市公證處連續(xù)八年被省司法廳評(píng)為質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位。公證服務(wù)已全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了“第一道防線”作用。

三是積極履行法律保障職能。大力推進(jìn)司法所建設(shè)。全市41個(gè)基層司法所辦公用房國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，高規(guī)格建成使用31個(gè)，規(guī)劃在建10個(gè)。配齊配強(qiáng)專兼職司法助理員134人。通過(guò)加強(qiáng)司法所規(guī)范化管理，大力開(kāi)展司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。促進(jìn)了基層司法所職能作用的有效發(fā)揮。

大力推進(jìn)人民調(diào)解工作。建立完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，積極開(kāi)展醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解工作。通過(guò)廣泛深入開(kāi)展“我為和諧作貢獻(xiàn)”人民調(diào)解主題實(shí)踐活動(dòng)，“迎奧運(yùn)、促和諧、保穩(wěn)定”矛盾糾紛集中排查調(diào)處等專項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)處矛盾糾紛1348起，防止群體性上訪24起。

大力推進(jìn)幫教安置工作。加大《市刑釋解教人員安置幫教辦法》貫徹實(shí)施工作力度，扎實(shí)推進(jìn)“安置”、“愛(ài)心幫扶”、“培訓(xùn)”幫教安置三大工程，深入開(kāi)展幫教安置“工作月”專項(xiàng)行動(dòng)，與省第三監(jiān)獄、市看守所等聯(lián)合開(kāi)展“送法進(jìn)高墻”活動(dòng)。建立幫教安置基地9個(gè)，過(guò)渡性安置刑釋解教人員163人，落實(shí)低保64人。

大力推進(jìn)司法鑒定、國(guó)家司法考試工作。實(shí)現(xiàn)所有的縣（市、區(qū)）都有面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，培育出設(shè)區(qū)市權(quán)威性的鑒定機(jī)構(gòu)；2010年我市通過(guò)國(guó)家司法考試合格有31人，合格率達(dá)30%，是歷年來(lái)考試合格率最高的一次，為我市的民主法制建設(shè)輸送了高素質(zhì)的法律人才。

三、抓好班子，帶好隊(duì)伍，有新面貌

圍繞造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍的目標(biāo)，堅(jiān)持“抓班子，帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)，樹(shù)形象”，為實(shí)現(xiàn)我市司法行政工作又好又快發(fā)展提供有力的組織保證和智力支持。

一是注重加強(qiáng)班子、隊(duì)伍建設(shè)。班子內(nèi)部一貫堅(jiān)持“民主集中、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)”的原則，遇事多溝通、多通氣、多商量，互相配合，分工不分家，發(fā)揮每個(gè)成員的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，做到大家心情舒暢，沒(méi)有無(wú)原則糾紛，既民主又集中。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、社會(huì)主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”、機(jī)關(guān)效能年、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、創(chuàng)新型“四型”機(jī)關(guān)，提高了干部思想政治素質(zhì)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提升了機(jī)關(guān)效能。

二是注重加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，形成了“一崗雙責(zé)”的工作格局，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，努力做到講黨性、重品行、作表率。通過(guò)組織機(jī)關(guān)人員到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育等活動(dòng)，使干部在思想上筑起牢固堤防。

三是注重加強(qiáng)制度建設(shè)。按照市委“打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、守底線”的要求，先后出臺(tái)了機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)幾項(xiàng)規(guī)定、市司法局工作規(guī)則和黨組工作規(guī)則等制度。在執(zhí)行制度上敢于碰硬，敢于動(dòng)真。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府廢止《關(guān)于鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工離崗從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)定》的通知，限期機(jī)關(guān)在外從事與職責(zé)無(wú)關(guān)的工作的同志回局里上班，否則依《公務(wù)員法》嚴(yán)肅處理。截止2011年1月，機(jī)關(guān)干部均在規(guī)定時(shí)間回局上班。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，各項(xiàng)管理能力有了明顯提高，尤其是在厲行節(jié)約、降低行政成本方面做了一些有成效的工作，今年的經(jīng)費(fèi)支出一律壓減20%，機(jī)關(guān)裝備設(shè)施建設(shè)有了改善，購(gòu)置了普法宣傳車。