時間：2023-08-28 16:35:58
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具備企業思維是企業建立企業管理體系的必要條件，也是提高員工協作精神，提高企業執行力，提高企業管理水平的必要條件，也是克服大企業病的一劑良方。
在說到什么是企業思維之前，我們先說說大多數企業員工的思維習慣。當遇到新工作或者新的情況出現，新的問題產生時，員工的心態常常是這樣的：企業又不是我的，我做好自己的工作就行了;這件事不在我的職責范圍內，我不需要過問;這是你們部門的事，干嗎找我……
我們發現一個有趣的現象：不管員工用什么語言表達，其潛在邏輯都是“有事盡量不要找我”，沒有一個人會從企業角度思考：這件事應該什么崗位或者什么人負責呢？假如這件事不及時處理會對企業產生什么樣的影響呢？如果我是企業負責人我應該怎樣做呢？也就是說沒有一個人是從企業角度考慮問題解決的，都是從個人角度考慮如何規避責任。
所謂企業思維，就是企業的每一位成員特別是管理人員需要從企業的角度思考問題、解決問題。
在績效管理的課程上經常會做一個練習：寫一個你所在企業的崗位職責。大家猜猜出現錯誤最多的是什么？也許你會說表述不清、界定不明、形容詞太多，等等。而我要告訴大家的是不少人寫成了“我的工作職責”。而我再進一步追問：你的崗位是什么？居然有人說不清楚自己的崗位是什么！有人被問急了，最后來一句：反正老板叫什么我就干什么。如果一個企業內只有幾個人，老板安排干什么就干什么似乎還能管理得了。假如一個企業有幾百人甚至過千人過萬人，那老板不安排工作的員工不就可以坐等發工資？事實上不可能有這樣的好事！事實上也有很多員工的時間就是在等待老板或上級安排中打發掉了。
員工特別是管理人員沒有企業思維，這樣的企業大多都是效率低下的企業。沒有企業思維的員工，也很少用腦思考工作，這樣的企業一定是低效率的！管理者沒有企業思維的現象還體現在很多方面。貴陽有一位黃老板請了一位職業經理人，為了讓我幫助他了解這位經理人的水平，黃老板給我看他寫的制度。這位職業經理人寫的《倉庫管理制度》中有這么一句話，“材料入庫后報銷需黃總簽字”。我問黃老板“這里的黃總是指誰”，黃老板說指自己。我又問：“你請他來不是做總經理的嗎？”黃老板說“是啊。”“他做了總經理，你當老板的還簽字，倉庫材料短缺是你老板負責還是他總經理負責？”“當然是他負責啊！”黃老板回答得很快。我又問：“材料進來出去他都沒簽一個字，你怎么找他負責呢？”“這怎么辦？”黃老板這下沒話說了。
在這個案例中，黃老板與職業經理人都沒有企業思維。職業經理人把簽字權留給老板就是推卸責任的表現，也是一種保護個人、不敢承擔責任的心理使然。老板把企業當自己的，也是沒有企業思維的表現。企業思維要求撰寫制度時從企業全局考慮，企業的所有工作都要落實到崗位，誰擔任這一崗位誰就對這一崗位需要履行的職責負責。在企業組織中對工作負責的都是某一特定崗位。黃總是特定人，總經理則是一個崗位，張三擔任也好，李四擔任也罷，誰來擔任總經理，誰就承擔總經理的職責。黃總只有在自己擔任總經理時才承擔總經理職責，如果請別人當總經理，其總經理職責就應該別人承擔。
企業思維也就是系統思考，是系統思考在企業管理中的具體運用。我們常常講，企業要有全員質量意識、全員安全意識、全員危機意識，如果沒有企業思維，全員意識如何建立？如果員工“各自為政”，那么扯皮推諉就會不斷上演，管理真空就會經常產生。只有全員具備企業思維，懂得系統思考，當企業出現新情況、產生新問題時，員工自覺從企業角度思考解決辦法，員工的協作配合就會增多。久而久之，企業執行力一定能夠提高。
隨著旅游規模和層次的不斷發展，旅游市場不斷的被開拓，旅游成為各地經濟發展中的重要的增長點。然而，旅游業的管理水平和管理層次還不符合旅游健康發展的要求，成為了制約旅游業發展的瓶頸。因此，必須高度重視旅游管理中存在的問題，努力優化管理措施，為旅游業的可持續發展創造有利的條件。
一. 旅游管理存在的問題
旅游業的規模不斷擴大，層次不斷提高，市場也不斷拓展，然而與之相對應的管理卻相對滯后，阻礙了旅游業的健康穩定發展。特別是旅游管理中的諸多問題，成為制約旅游業可持續性發展的瓶頸，亟待解決。
（一）管理機構的組織不健全
我國旅游業的發展缺乏相應的管理機構，且這些機構的監管力度不大。例如作為群眾性組織的旅游協會，直接受政府的領導，缺乏相應的導向和監管作用。鑒于不同地區，對旅游的重視程度不同，各個地區的旅游協會的設置也不盡相同。部分地區的旅游協會機構不健全，且缺乏相應的管理人才，工作散漫懈怠，無法有效的對旅游的發展進行監督、管理和協調。
（二）各地旅游管理與政府的要求不協調
很多地方在發展旅游的時候將國家的要求與不顧，自己形成管理體系，自我開展工作，大部分情況下，只是在追求經濟利益，而忽視環境效益和社會效益。對旅游中存在的問題缺乏監督和管理，聽之任之，各個地方的管理部門沒有進行有效的溝通和交流。出現地方的旅游管理與政府的要求脫節現象，引發了矛盾和沖突。
（三）缺乏旅游管理的先進理念
當前我國許多地區雖然高度重視旅游業的發展，但沒有相應的管理體系和管理理念來指導旅游業的發展。大部分地區只是關注旅游業所帶來的眼前利益，忽視了長遠的發展。對旅游業發展過程中出現的破壞環境的問題沒有及時采取相應的措施，經濟利益的取得以犧牲環境為代價，同時旅游業的服務滯后。
二.旅游管理的重要性
旅游管理中存在著諸多問題需要加強管理，來實現旅游業的健康發展，同時加強旅游業的管理，提高管理水平，有著重要的意義。
（一）加強旅游業的自律和信息的交流
對旅游業加強管理，實行統一的報價和運作，在發展旅游業的過程中，各個地方做好監督，可以起到一定的制約和平衡的作用。加強旅游業的管理，可以實現地區發展的自律。進行自我管理，通過媒體等手段和方式，加強宣傳，能夠開拓視野，實現了信息的交流，為旅游業的發展提供更加廣闊的平臺。
（二）擴大城市的影響力
加強旅游業的管理，可以提高旅游業的管理水平，進而提高城市的整體實力。在對旅游業進行管理的時候，可以采取適當的措施，如旅游交易會等形式，擴大城市的影響力。
三. 旅游管理的優化措施
鑒于旅游管理的重要性和當前旅游發展中的諸多問題，需要加強對旅游業的管理，優化管理措施，促進旅游業的健康穩定發展。
（一）建立健全旅游管理機構
政府要設立相應的旅游管理機構，培養旅游管理人員，做好旅游管理的監督和指導。各地政府必須以身作則，及時的對旅游的發展進行監督和管理，及時發現問題，并采取相應的解決措施。對組織機構的建立和管理一定要科學，不能走形式主義，要充分發揮旅游管理機構的監督和協調作用。
（二）加強地方與政府關于旅游管理的溝通
針對對旅游管理目標出現地方與政府脫節的問題，需要加強地方與政府的交流和溝通，一方面，政府要對下達的文件和規定的執行情況及時的監督，另一方面，地方要自覺服從組織的要求，執行相關的政策，確保政府的指令及時的下達到位并且嚴格執行。
（三）樹立先進的旅游管理理念
對旅游業的管理必須以先進的管理理念為基礎，必須堅持科學發展觀。在追求經濟效益的同時，關注生態環境的保護。在先進的發展理念的基礎上，積極的提高旅游的服務質量，依靠服務質量和良好的生態環境提升城市的競爭力。
（四）加強交流和合作
在對旅游進行管理的同時，還需要加強同其他地區的交流和合作，以提高旅游業的綜合管理能力，要堅持“走出去和請進來”戰略，進行考察和學習，學習先進的管理理念和模式，提升管理能力，同時吸引外國的游客，進而擴大市場份額，促進旅游業的發展。
摘要:隨著國內外旅游的快速發展,我國旅游產業已成為國民經濟的重要產業,迫切需要加強對旅游經濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經濟系統的內在聯系和動態運行過程,分析了宏觀旅游經濟的內容和特點,然后在此基礎上,重點論述了宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據和實踐指導。
關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理
隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。
一、宏觀旅游經濟的含義
現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。
(一)旅游經濟活動
旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經濟內容和特點
在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。
1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。
2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。
3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。
二、宏觀旅游管理的目標
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經濟目標
宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。
4.發展目標
宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。
2.旅游規劃職能
是根據旅游決策職能確定的
旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。
4.旅游調控職能
是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。
5.旅游監督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。
5.旅游服務職能
是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統
是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。
2.旅游宏觀執行系統
是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統
是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權威性
宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務性
宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。
【關鍵詞】生態旅游；管理；內涵；原則；發展路徑
生態旅游是未來旅游事業發展的趨勢，其指引著我國旅游業的發展方向，而且強調人與自然的和諧相處，可以對生態環境起到保護的作用。生態環境對人們的健康有著重要的影響，人們對資源的過度開采，導致有些地方的生態環境遭到了嚴重的破壞，如果不對其采取必要的防治措施，任其繼續破壞可能會威脅人類的生存。隨著人們生活水平的提高，我國的旅游行業發展的越來越好，而且經濟效益得到了明顯的提升，但是一些旅游企業的管理者過多的重視經濟利潤，容易忽視對自然景區的保護，所以，旅游事業的發展也帶來了一定的環境問題。為了緩解這些問題，必須要大力發展生態旅游模式。以下筆者對生態旅游的管理進行了探究，并對旅游事業未來的發展路徑進行了探討。
1 生態旅游管理的內涵以及框架
生態旅游管理是在生態環境不斷遭到破壞的情況下產生的，是對傳統旅游管理的創新與改進，對生態環境有著重要的保護作用。其是以生態學的思想作為管理制度的指導思想，以生態學理念作為管理的基礎，符合可持續發展的觀念，對旅游業未來的發展具有重要的指導作用。生態旅游管理可以促進旅游行業的長遠發展，其主張不但讓當代人欣賞到美麗的風景以及自然景觀，還得讓后代人享受到同樣的機會。不管是什么年代的人都有享受旅游資源的權利，而且每個人都有保護自然資源的責任，這也是人類賴以生存的環境，只有對其進行必
要的保護，才能使人們生活的環境更加健康。生態旅游管理強調在不破壞自然資源以及人文景觀的前提下進行旅游活動，要有長遠的眼光以及發展戰略，為后人保留美麗的自然資源以及旅游資源。生態旅游管理的內涵影響著框架的構成，下文對其進行了分析，以供旅游管理部門參考。
1.1 生態旅游管理的內涵
生態旅游管理的內涵有兩個層面，第一，從生態旅游管理的特征角度分析，生態旅游經濟管理的核心思想是使人們接近自然，感受到清新的空氣，使人們的身心更加健康。生態旅游可以豐富人們的業余生活，在滿足其對精神文明的追求中增長閱歷與知識。生態旅游管理的建立可以使人們了解自然與人類的關系，促進人與自然和諧相處，提高人們的環保意識。同時更好地貫徹國家的各項旅游政策，促進旅游行業與環保工作的和諧發展。第二，生態旅游管理可以促進生態環境保護體系的建設，而且可以更好的規劃城市的建設，促進國家的經濟發展。可規避旅游開發以及旅游路線建設的盲目性，其管理的核心目標是對沿途旅游路線的風景以及目的地進行生態保護，并對其安全進行維護；其管理的內涵是保證生態系統的完整性，防止生態環境遭到破壞，要提高旅游環境的質量。生態旅游管理是在可持續發展的經濟模式下建立的，具有長遠的發展意義。
1.2 生態旅游管理的框架
對于生態旅游經濟的基本組成框架，澳大利亞國際生態旅游研究中心學者拉爾夫?伯克利曾在基礎旅游目標地、管理型可持續發展、環境保護以及環境知覺四個方面進行了定義，分別以旅游產業方面、替代名稱、區別特征、環境問題、受影響部門、規模增長、產業構成、管理內容、管理工具以及政策選擇等欄目指標作為考慮項目，進行了較為綜合全面的分析。生態旅游的管理對象是旅游業及相關生態系統，追求可持續性維護旅游區的生物多樣性、景觀美學價值以及整體生態特性，從生態旅游經濟發展的硬件載體方面來說，生態系統為環境和生物要素在特定空間進行組合提供了基礎，因此，如何將環境要素與生物要素進行有機結合控制就構成了生態旅游管理的框架。
2 生態旅游經濟管理的原則
生態旅游經濟的管理原則既要符合生態學的原則，還有符合旅游產業經濟學的原則，其是對生態環境與社會經濟發展關系的研究，目的是促進二者和諧發展，并且使人類與生態環境可以和諧相處。生態旅游經濟管理的原則應該使地區管理與地方環境相匹配，要結合當地生態環境的實際情況，遵循因地制宜的原則，積極落實政府的各項政策，還要使信息傳播與人和自然和諧發展，最后還要符合可持續經濟發展的原則。下面筆者對這四個原則進行了簡要分析。
2.1 地區管理與環境相匹配原則
這項原則可以有效的協調旅游活動的各項制度，其可以對旅游活動的時間以及空間進行調整，從而使地方管理與當地環境更加匹配。生態旅游的管理與企業管理不同，而且與地方的行政管理也具有差異性，具有自身的特點與屬性。生態旅游管理需要對地區發展進行規劃，還要對旅游環境進行調整。生態旅游會使自然景區聚集很多游客，如果不對其進行管理的話，很容易使景區的自然資源遭到破壞，所以，其管理應該遵循對環境的保護原則。另外，還要控制游客的數量，合理的規劃環境容量，使其既滿足旅游業的需求，也能對環境問題進行改善，要考慮到環境的承載力，使地區管理與生態環境相匹配。
2.2 政府介入以及因地制宜的原則
不同的地區生態環境的條件不同，所以，生態旅游管理具有多樣性，而且不同的管理制度目標也具有差異性。很多地方的政府部門認識到了環境保護是重要性，政府的介入可以促進生態旅游利益的增長，使旅游資源的產權更加清晰，對旅游資源的使用也更加合理。通過政府的介入，可以促增加生態旅游的社會凝聚力，更好的控制旅游資源的消耗，有效的保護自然資源，同時政府部門所制定的相關的旅游規章制度以及政策法規，對旅游行業可以起到一定的約束作用，從各個方面保證了生態旅游業的長遠發展。
2.3 人與自然和諧發展以及信息傳播的原則
隨著游客需求的增多，傳統的管理觀念已經無法適應旅游業的發展，也無法滿足的游客的要求，而生態旅游管理使游客與旅游資源和諧發展。傳統的生態旅游管理觀念較重視對資源的保護，但是忽視了對游客需要的掌握，現代的生態旅游管理應該注重旅游資源保護與游客需求之間的協調，使其更加均衡的發展。同時管理部門要傳播更好的管理理念，對各項政策、法規進行宣傳落實。
2.4 旅游經濟發展可持續原則
生態旅游管理可以使旅游行業的發展更符合長遠性，有效地調節融合環境與經濟發展的關系。生態旅游是在增加經濟利益的前提下，做好對旅游資源的保護工作。旅游是人類的一種活動，對社會發展、人們閱歷提升、文化的傳播等都有重要的促進意義。從產業經濟學角度看，生態旅游可以推動旅游業經濟的發展，但是這項發展必須符合可持續發展的原則，堅持這項原則需要了解生態學原理，掌握生態學發展原則，使生態旅游管理的制度更加合理，布局更加科學，這樣才能促進景區生態的平衡發展，才能避免對環境的破壞，防止生態遭到污染，才能促進整個社會的和諧發展，提升旅游行業的經濟效益。
3 生態旅游管理的發展路徑
生態經濟管理的發展路徑需要結合生態旅游經濟管理的原則，這樣有利于制定出正確的發展戰略，生態旅游管理的其中一項重要目的是提升旅游行業的經濟，同時不能破壞生態環境的平衡。生態旅游管理發展路徑的選擇需要從多個方面入手，是一項綜合性工作，而且是對旅游行業發展的規劃。同時還要考慮到政府職能的介入，要有效的利用政府的支持以及相關政策，做到生態旅游行業的可持續發展。生態旅游管理的發展，與管理人員的能力以及素質有一定的關系，在選擇發展路徑時，也要注意對管理人員的培訓路徑。
3.1 突出地方政府在保護和發展本地生態旅游經濟方面的職能作用
我國在很長一段時間內缺乏對于生態旅游經濟的規劃和相關基礎性教育，旅游產業的發展長期只有利潤導向型的唯一目標，大量的旅游景區開始營業之前都沒有進行過環境影響評估工作，為此，在下階段的管理工作中，要加強政府的宣傳教育力度，提升游客對于生態地的環境認識和保護意識，使得生態旅游經濟發展要附加政策法律性約束，政府從出臺游客思想和觀念方面的教育政策入手，擺脫單一行為懲罰措施，加強政府和民間的對話，從戰略高度和子孫后代的長遠角度看待生態資源和人文歷史資源維護的重要性。
3.2 產業經濟資源的開發利用以可持續發展和諧發展觀為實施基礎
我國第三產業經濟發展要擺脫傳統的單極式增長模式，以系統和整體性觀點來進行經濟增長的統籌謀劃。在旅游業這樣的服務性經濟發展過程中，生態環境的保護是不能與短期利益、局部利益共存的，而是一項系統性工程，必須遵循生態學基本理論和規律，以一定的壓力測試衡量生態系統的負載極限，預期系統內的游客及旅游組織后續開發可能性，即生態系統能否長期提供穩定服務質量、旅游資源的民族文化特色能否得以保持、環境自我恢復潛力能否保持等，最大限度地發揮因地制宜和適度經濟原則。
3.3 構建生態旅游產業局部區域規劃與整體性規劃的聯合發展路徑
旅游產業規劃的目的是對旅游行業的未來發展狀態提前做出設想與統籌，使得旅游業在總體和地區規劃中實現階段性建設項目環境影響評價報告機制，包括大氣環境、水環境、土壤環境、生物環境等一系列考核項目。在整體性的統籌工作中，一方面，要通過合理布局設施來對旅游生態平衡進行維持，另一方面，要以旅游景點所在地區和城市為依托，實現配套設施的同步發展，以此來消除生態經濟增長的局限，減少旅游資源保護的盲目性。地區布局方面要以環境、社會、經濟效益為中心目標，配合整體性可持續發展經濟政策的貫徹實施。
3.4 培育高素質生態旅游管理人才
現代社會需要的是高素質復合型人才，而且人力資源也是推動旅游行業發展的重要資源，生態旅游管理制度的制定離不開人力因素的影響，管理人員能力的高低關系著管理質量的好壞，所以對生態旅游管理人員的培訓非常重要，通過培訓可以提高其專業的技能以及管理水平，可以使各項規章制度更好的落實與實施，生態旅游行業的發展需要培育出大量的高素質人才，才能對各項規章制度進行改進與創新，才能適應新世紀的發展要求。高素質的復合型生態旅游經濟管理人才是旅游經濟創新和生態保護兼顧原則實施的關鍵。從經濟學和管理學專業角度來講，真正意義上的生態旅游在產品設計專業化、技術專業化、服務專業化等方面均有非常高的要求，需要生態學知識、旅游學知識、管理學知識以及經濟學知識四位一體的復合型人才操控和把握，因此，針對我國旅游業從業人員知識水平參差不齊和環境保護意識較差的發展現狀，建立和培育一只高素質復合型旅游經濟管理人才隊伍是技術經濟增長支撐的必要條件。
4 強化生態旅游管理的對策
（1）政府應當加強宣傳教育，在政策上不斷促進生態旅游的發展。政府應該在政策不斷促進生態旅游管理。成立各級（由上而下）的生態旅游管理部門并加強管理。同時應當加強宣傳教育，讓全部人都能充分意識到生態旅游的重大意義，增強旅游有關各方對生態旅游的認識，并引起他們的高度重視，營造發展旅游與保護生態環境有機結合的良好氛圍。
（2）旅游管理部門應注重對旅游資源進行生態開發，實現旅游資源的可持續性發展。旅游管理部門工作的重點就是對旅游資源進行科學合理的開發，評估旅游資源的開發的可行性以及開發的價值等工作。旅游管理部門在開發旅游資源時，應當樹立牢固的生態開發意識，杜絕盲目以及過度開發，應當遵循科學、整體、系統以及可持續性發展的觀點、整體的原則對旅游資源進行開發與管理。
（3）旅游管理部門科學規劃并有效協調生態旅游的承載力與游客關系。旅游管理部門應當對旅游資源的開發與管理進行整體以及區域規劃，從環境影響的評估到旅游資源的開發利用等各方面，要進行科學設計，統籌規劃。
5 結語
綜上所述，生態旅游管理是一項具有環保意義的管理項目，其提倡人與自然的和諧相處，生態環境與旅游行業應該保持平衡。隨著旅游行業的發展越來越快，生態旅游管理有必要進行改進與調整，否則無法滿足游客的各項要求，破壞生態環境的平衡。游客數量的增多會帶來一定的環境問題，而且也會對生態環境產生很多污染，必須采取有效的管理措施對其進行約束。
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現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。
(一)旅游經濟活動
旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經濟內容和特點
在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。
1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。
2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。
3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。
二、宏觀旅游管理的目標
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游)
,促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經濟目標
宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。
4.發展目標
宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。
2.旅游規劃職能
是根據旅游決策職能確定的
旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。
4.旅游調控職能
是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。
5.旅游監督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。
5.旅游服務職能
是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統
是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。
2.旅游宏觀執行系統
是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統
是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權威性
宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務性
宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。
5.宏觀旅游管理的動態性
旅游活動、旅游市場和旅游經濟運行都是不斷變化和發展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態性的特點。這種動態性特點主要體現在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應旅游活動的動態變化,及時調整宏觀旅游管理的目標、任務和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應旅游市場和旅游經濟運行的動態變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經濟運行有效地運轉;三是宏觀旅游管理必須適應現代管理的發展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學地指導宏觀旅游管理的實踐。
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經濟目標
宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。
4.發展目標
宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。
二、宏觀旅游經濟的含義
現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。
(一)旅游經濟活動
旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經濟內容和特點
在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。
1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。
2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。
3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。
2.旅游規劃職能
是根據旅游決策職能確定的
旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。
4.旅游調控職能
是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。
5.旅游監督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。
5.旅游服務職能
是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統
是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。
2.旅游宏觀執行系統
是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統
是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權威性
宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務性
宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。
5.宏觀旅游管理的動態性
旅游活動、旅游市場和旅游經濟運行都是不斷變化和發展的,從而決定了宏觀旅游管理也必然具有動態性的特點。這種動態性特點主要體現在三方面:一是宏觀旅游管理必須適應旅游活動的動態變化,及時調整宏觀旅游管理的目標、任務和重點,以保證旅游活動的有效開展;二是宏觀旅游管理必須適應旅游市場和旅游經濟運行的動態變化,不斷改進和完善宏觀旅游管理的方法和手段,以充分發揮旅游市場機制的作用,促進宏觀旅游經濟運行有效地運轉;三是宏觀旅游管理必須適應現代管理的發展和變化,不斷汲取先進的管理理論、實踐經驗和方法,豐富和完善宏觀旅游管理的理論和方法,科學地指導宏觀旅游管理的實踐
作為我國公共管理體制創新的重要趨勢，公眾參與在個層面的實踐活動都在不斷的增加。而具有綜合性質的旅游業不但涵蓋了廣泛的旅游公共事務，而且其本身所存在的諸如文化氛圍和社會環境等多種要素都是在公眾參與的前提下才得以存在的。因此，公眾參與旅游管理對于旅游業的健康發展具有重要的作用。
一、有效管理模型概述
（一）公眾參與的內涵
旅游管理的公眾參與的核心問題主要包括：參與者（）、
參與內容（）、參與方式（）、參與時間（）和參與原因（）等，如圖所示：
旅游管理的公眾參與階段一般包括開始組織、利益主體分析、問題與原因探析、交流管理過程、檢測與評估和旅游管理等。
（二）公眾參與的步驟
根據公眾參與的階段，圍繞公眾參與的核心問題可確定公眾參與的主要步驟有：
1、公布旅游管理的有關信息。為確保利益相關者都能獲取參與所需要的信息，單位要通過報紙、網絡和廣電等多種渠道有關信息。
2、要明確參與的主體。從理論上講，參與的主體是所有的利益相關者。但是，在實際的旅游管理中，公眾的過度參與不僅提高了管理的成本，還無法保證公眾參與的質量和效率。因此，為確保公眾對旅游管理的有效參與，必須從不同層次、不同性別和不同年齡等方面確定合適的利益相關者的參與比例。
（1）要明確公眾參與旅游管理的動機和態度。
（2）要確定參與者的途徑、具體方法、參與程度和時間等。
（3）根據公眾的具體情況確定其參與的內容。
（4）對公眾的意見進行收集和處理。
（5）進行公眾參與的信息交流。
（6）實施公眾參與旅游管理。
二、研究區概況與研究方法
（一）研究區概況
三亞市位于海南島的最南端，擁有豐富且集中的熱帶濱海旅游資源，是我國最南部的熱帶濱海度游城市，是我國空氣質量最好的城市和全國最長壽的地區，是海南省風景名勝最多而又最密集的地方。作為資源依賴型旅游地，三亞市以旅游業為主體的第三產業在全市中的比重最高，已成為三亞市的支柱產業。比如，2015年三亞市第三產業的總收入為202.22億元，在全市中所占的比重為60%，比其他產業比重之和還要高。
（二）數據采集
作為公眾參與旅游管理的重要代表，旅游景點管理部門是公眾參與的主要內容之一。因此，選擇以三亞市旅游景點的公眾作為調查對象，具有一定的典型意義。本研究采取隨機抽樣的方法，在調查對象的基本信息確定符合要求后，由公眾現場直接填寫問卷。2015年9月10-15日，6名經過培訓的課題組成人員在呀諾達雨林、南山寺、大東海、亞龍灣、天涯海角和三亞灣等地區共發放調查問卷800份，刪除一些不符合問卷調查內容的樣本后，最終獲得的有效調查問卷為784份，該調查問卷的有效率為98%。如圖所示，樣本男女比例大致相等（51.6：48.4），年齡以15-64歲之間為主（90.7%），受教育水平以高中以上文化程度為主（58%）。統計結果表明該樣本符合三亞市公眾的人口學和社會經濟特征，具有較好的代表性。
（三）研究方法
本研究課題主要采用了問卷調查法和文獻分析法。根據使用目的的不同，量表的因子分析主要包括兩種形式，即探索性因子分析和驗證性因子分析。探索性因子分析主要用于尋找觀測變量的公因子等的產出理論。而驗證性因子分析主要是用于對定義因子的模型與實際數據擬合的能力的檢驗，也就是對理論架構的驗證。
三、結果分析
（一）公眾參與旅游管理行為探索性因子分析
通過使用和球形檢驗對公眾參與旅游管理行為變量的檢驗，的值為0.833（>0.7），球形檢驗sig值為0.000（
（二）測量模型檢驗
對測量模型進行驗證性因子分析的主要目的，就是為了保證測量模型的信度和效度。模型基本適配度良好主要表現在，驗證性因子分析的因子載荷在0.50～0.95之間。因此，通過驗證性因子分析，測量模型適配度良好，測量模型的內在質量良好，各變量的內部一致性較好，測量模型的信度和效度都得到了良好的保證。
（三）結構模型結果分析
在本研究中，可運用探索性因子分析的方法將公眾參與旅游管理的行為分為一般行為和積極行為兩種。通過對結構模型進行擬合優度與各變量路徑關系的分析，其結果主要包括以下幾點：
1、公眾對旅游管理的態度對于一般公眾參與旅游管理的行為具有正向的影響，但是對積極公眾參與旅游管理的行為影響不大。
2、公眾對旅游管理知識的理解和掌握對公眾參與旅游管理的態度具有正向的影響，公眾對旅游管理知識的理解和掌握對積極公眾參與旅游管理行為具有直接的影響，而對一般公眾參與旅游管理的行為無顯著影響。
3、公眾的對社會規范的意識和其自身的感知利益都正向影響著公眾參與旅游管理的行為；旅游地公眾參與情景對積極參與旅游管理行為具有顯著的正向影響，而對一般公眾參與旅游管理行為的直接影響不顯著。
四、結論與政策建議
（一）結論
本研究課題以三亞市的公眾參與為例，從微觀層面對公眾參與旅游管理的行為進行了實踐研究。通過對公眾參與旅游管理行為的研究，能夠有效地提高公眾極參與旅游管理的積極性，能夠推動海南省旅游業的可持續發展。本研究課題的結論主要有以下幾點：
1、由因子分析結果可知，公眾參與旅游管理的行為可劃分為一般行為和積極行為兩種。由于一般行為與公眾日常生活習慣有很大的相似性，旅游管理中的一些一般行為是公眾所能接觸到和熟悉的，從而公眾對旅游管理的一般行為參與比較積極。與此相反，旅游管理中的積極行為需要公眾具備相關的旅游管理知識和高度的精神支撐等，在非常性情景下，公眾時常會對此不知所措，因而對積極行為的參與度則相對偏低。另外，公眾對于公眾參與旅游管理的態度和行為之間也存在著不一致，大都是態度堅決但行動十分缺乏。
2、由于公眾參與旅游管理的一般行為與積極行為存在一定的差異，因此，影響兩者的因素也不完全相同。比如，一般公眾參與行為主要與公眾參與旅游管理的態度、社會規范、旅游管理價值觀和感知利益等因素成正相關關系；而公眾參與的積極行為則與旅游管理知識和公眾的感知利益等具有正向相關關系。與其他領域不同，公眾在旅游管理領域中主要關注的是能否在參與旅游管理過程中獲取更多的利益，而公眾參與旅游管理的道德規范與政策制度的約束作用大大下降，以至于公眾在參與旅游管理過程中常常會選擇規避此類行為。
（二）政策建議
為提高公眾對旅游管理積極參與的行為，推動旅游管理的科學化和民主化，必須采取科學合理的政策措施，積極干預并引導影響公眾參與旅游管理的關鍵因素，充分利用正向因素的作用，降低甚至避免負向因素的影響。因此，公眾參與旅游管理的行為政策框架包括以下幾點：
1、要通過各種渠道、采用多種多樣的方法加強旅游管理理念的宣傳，幫助公眾樹立相關的旅游管理意識，從而營造公眾參與旅游管理的良好環境。
2、要加強公眾參與旅游管理的渠道建設，有效節約相關的管理成本，維護旅游管理秩序，提高公眾參與的積極性。
3、作為旅游業發展的推動者和協調者，政府不僅要完善相關的法律法規，還要形成一個科學的旅游管理體系，并且能夠充分運用相關的法律法規和財稅激勵等政策確保公眾參與旅游管理的各影響因素作用的實現。
五、結語
關鍵詞：旅游管理 體制改革 探討
一、我國旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業的管理者為了向旅游者的旅游活動提供有質量的服務，運用管理的各種職能，對旅游業的人、財、物、部門、地區所進行的計劃、組織、指揮、調節和監督的活動。
2、旅游管理的必要性。首先，旅游管理是是協調旅游部門與其他部門、國內旅游業與國外旅游機構和旅游市場的關系的需要。旅游業是國民經濟的一個獨立的部門，同時，旅游業又是一項綜合性的專業，與國民經濟的許多部門有著密切的聯系。其次，旅游管理是協調旅游業內部各有關部門和企業之間關系的需要。旅游業內部各部門、各企業是從事旅游經濟活動的經濟組織，是旅游經濟活動的基本單位。旅游業是綜合行業，需要對旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購物加以組合設計，制成整體的服務路線，向旅游者出售，并保證供應。再次，旅游管理是發展旅游業的需要。在我國旅游業是一個新興產業，是第三產業中的支柱產業。旅游業的發展，不僅能帶來經濟效益，而且更有不可忽視的社會效益，它從一個側面帶動了交通、民航、飯店、餐飲、保險、娛樂業的發展，同時也提供相當數量的勞動就業機會，更重要的是旅游業具有對外開放的窗口和先導、服務、橋梁的功能。
二、我國旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產業尤其是旅游業蓬勃發展，許多部門和單位都創辦了旅行社、飯店、旅游交通服務等企業，這些企業產權和人事權分別歸屬不同的投資部門。除了國旅、中旅、青旅三大集團以外，其余幾乎每一個旅行社就屬于一個系統。以致旅游業系統林立，多頭建設，各自為政。尤其是在客源不足、市場疲軟的情況下，彼此之間跌價競爭，行業內部矛盾導致市場混亂。而旅游管理部門既無建設項目審批權，幾乎也無企業登記管理權，缺乏宏觀調控的權力和手段。很難從宏觀上協調、平衡和控制。
2、法律法規不健全。首先，旅游法律法規具有暫時性，缺乏后續法規。比如說：《風景名勝區管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時性，但是后續的法律沒有及時跟上，這樣就造成了旅游行業法律規范約束力的減小；其次，法律法規的涉及范圍不能跟上行業發展的步伐，比如說：在酒店旅游管理的法律法規中，直接涉及旅游管理的條文比較少，大部分還是側重于酒店的治安管理；再次，在旅游管理的法律法規中，涉及旅游者人身權利保護的法律條文比較少，對旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產業結構失衡。首先，旅游商品業開發滯后。旅游商品業是旅游創匯的大頭，具有成本低、效益高、勞動密集度大的優勢，也可促進工商業的發展。但由于生產、銷售的體制上，旅工貿不協調，使旅游商品長處于自發狀態，產品品種老化、單調，創新不足，運輸、包裝等各個環節都存在問題，使優勢不能充分發揮；其次，旅游交通問題。旅游交通受短線制約的緊張局面，原來主要集中在國內城市交通上，自20世紀90年代初期以來，由于客源形勢較好，國際航班也出現了來華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發展滯后。
三、完善我國旅游管理體制改革的對策
（一）學生基礎薄弱，學習目標模糊
由于教學的改革以及招生制度的影響，造成了高職院校的生源匱乏，職業院校的招生原則是只要愿意上就招收，不看分數。這樣的招生標準導致學生的基礎差，在上課過程中不認真，嚴重影響了教學的質量。由于學生的基礎相差甚遠，很多學生經過一段時間的學習產生厭學情緒。從另一方面來講，很多的學生選擇職業學校是無奈之舉。這樣，高職院校的學生學習目標不明確，加上學校的教學制度叫落后，導致學生的學習興趣以及主動性很低，無法實現教學目標。
（二）師資力量欠缺，質量不高
目前，高職院校中的旅游管理專業都是在今幾年來踩開始開設的課程，旅游管理的辦學歷史不是很長。這樣的問題就在于，院校在開設該課程之前的試訓設施以及師資力量并不高，而且很多的院校專業課程教師嚴重匱乏，在必不得已的情況下讓不是該專業的教師改行，或者聘請剛畢業的大學生任教。長久以來，很多的旅游管理專業教學的專業知識并不豐富，普遍的缺乏實際的旅游工作經驗，使得旅游管理專業的教學質量大大折扣，導致實踐教學達不到預期的效果。
（三）實踐教學不足，缺乏學科特色
由于資金的缺乏，很多的高職院校教學設施落后，在無法滿足正常的教學要求的情況下也無法進行補修，更無法實現教學場地以及教學基地的籌建。學校對旅游管理專業的認識不足，對相關的教學不夠重視，甚至將旅游管理專業看作教學的輔助課程。這樣就造成了高職院校中的旅游管理管理專業缺乏創新，還是按照傳統的灌輸式教學為主，教師的旅游職業素質并不高，加上教學方法的陳舊，在教學中缺乏和市場的結合。照本宣科，無法實現旅游管理的學科特色。
二、高職旅游管理專業的教學改革實踐。
（一）以市場為導向，創新教學理念
高職院校的旅游管理專業一定要時刻關注該專業的最新動態，及時地對該專業人才的需求進行掌握，以市場為導向，樹立適應社會發展的辦學理念。在不斷進行課程改革的同時還要積極地探索新的辦學方式，校企合作就是旅游管理專業的一個創新舉措，在為學校的旅游管理注入新的活力的同時還讓學生進入更高的發展階段。
（二）科學定位專業培養目標，實現學科特色
應用性強以及綜合性強是旅游管理專業的學科特點。因此在旅游管理的教學目標中，既要實現其行業性，同時還要注意寬泛性。在教學中既要注重理論的培訓與講解，還有注重技能操作與實踐。加強實踐教學，加大學生動手能力的培養，使之成為善管理，精技巧的實用性人才。這樣培養出來的人才才能更快步入社會，適應管理工作。已經掌握的管理知識使學生就、更具競爭力。
（三）調整教學計劃，加強教學針對性
我們要認識到，高職院校學生的文化基礎比普通的高等院校學生相比較弱，我們要根據高職院校學生對知識的掌握情況進行教學計劃的修訂，在教學中加強針對性。首先要保證大學英語，數學，政治等基礎課程的教學質量，來滿足學生在高職階段對專業知識學習的需求。其次要增加實踐教學的比重，尤其是旅游管理專業，其專業的實踐性強，一方面要加強理論教學，另一方面還要著重的對學生進行實踐教學，適當安排學生在旅游相關企業進行頂崗實習，加強實踐能力的培養。同時要將實踐教學貫穿于整個教學中，培養學生的職業意識。
（四）以市場競爭為手段，實現教學的內涵發展
在高職院校旅游管理專業中，要將教學的重點放在學生綜合素質的培養，而不是傳統教學模式中對數量的追求。對旅游管理專業的改革，就是將其走上內涵式發展道路，使得旅游管理專業逐漸走向有序擴展，實現教學規模的不斷增長，突出教學中的學科特色。
三、總結
