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【關鍵詞】建筑工程；各個階段；造價；措施
1項目建設各階段存在的問題
1.1投資決策階段
投資決策時，由于投資經驗的不足和對前期的調研投入的人力、財力的嚴重缺乏，所編制的可行性研究報告成果形同套路，不深入、不結合具體投資項目的和建設地點的實際情況，造成前期調研深度不夠，做出的決策不太科學合理會對后期的其它階段影響嚴重。
只能依據專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，造成 “三超”現象相當普遍，特別是一些大型和具有重要影響的工程項目。
1.2 設計階段
設計階段是實施階段的首要步驟，所以此階段決定著后續工程成本的控制。它是把技術與經濟有機結合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設計中嚴密、全面。但目前我國大部分設計單位對工程項目的技術與經濟進行深入分析不夠、在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。以致無法通過優化設計方案，編制初步設計、概算起到控制總造價的作用。
1.3 施工階段
監理工程師的項目管理能力同一些發達國家的監理工程師相比還存在較大的差距，我國的監理工程師通常比較注重工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更以及現場簽證等方面的管理時，總是不能夠將工程質量、施工進度以及成本控制這三個環節有機地結合在一起進行統籌設計。雖然業主也委派工程管理人員對現場進行工程管理，但是業主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業務比較精通的，而工程投資控制主要以業主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業務能力比較低，職業道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。
1.4工程竣工決算階段
建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環。竣工決算如何能真實的反映整個工程的實際造價，也反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒。現場監理的簽證必須在甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣結算書中普遍多算，發包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程項目建設的使用和建筑工程造價的確認。
2控制工程造價的措施
2.1投資決策階段
（一）認真做好市場調查研究工作
應調查國內外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預測，對國內同類型項目生產能力進行調查估計；對產品銷售進行預測、價格分析，判斷產品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產品的方案和發展的方向進行技術經濟論證比較，在充分考慮市場、技術、環境等因素的基礎上合理確定擬建項目的建設規模。
（二）認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告
建設單位要通過對擬建項目產品的市場調查和預測研究后，在對產品技術方案和項目建設條件研究的基礎上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經濟效益分析和評價，落實擬建項目建設的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。
（三）認真編制和審查工程建設投資估算
準確的工程建設投資估算可為項目投資資金籌措、工程設計招標、工程限額設計提供可靠的依據。編制時，應認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應注意不同地區、不同時間差價的調整，注意項目投資總額的綜合平衡。
2.2 設計階段
設計階段是建設項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建筑安裝工程費的1.7%一5%（水利水電工程），但對工程造價的影響可達75%以上（根據實際測算），因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的。
（1）積極推行設計招標，采用多家競投，擇優選擇設計單位，促進設計方在項目整體布局、使用功能上開拓創新。
（2）積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。嚴格控制設計變更，有效地確定設計限額（造價、三材消耗指標等）。并建立獎懲考核激勵機制，分析對哪個專業或哪一段突破造價指標原因，并用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。
2.3施工階段
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5 %～10 % ，節約投資的范圍不大， 但是工程的投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大， 因此， 建設施工階段對工程造價的管理重點是合同管理， 可以采取的措施主要有：
（ 1） 加強工程變更的控制與管理， 在工程項目實施過程中，一方面是設計變更， 多數是由于勘察設計工作不細， 以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量， 因而不得不改變施工項目或增減工程量； 另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等，工程變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。
（ 2） 加強工程結算的控制與管理，對工程結算的管理， 首先， 應核對工程內容是否符合合同條款要求， 只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次， 應按合同規定的結算方法，對工程價款進行審核。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是反映建設工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結分析建設工程的經驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術經濟資料都具有重要意義。在確定工程造價時，堅持以現行的計劃規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規則、定額子目的組成及包含的工作內容、工程造價計算程序、費用定額包含內容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內在聯系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現場，掌握工程動態，了解工程是否按照圖紙和工程變更施工，是否有洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎上又變了。
關鍵詞: 建設工程; 工程造價;全過程管理
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程包括施工前的項目決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段。工程造價管理覆蓋建設的前期決策和工程實施的各個階段。工程造價管理影響到工程的成本，進而影響到建設工程能否如期完成。要做好工程的造價管理工作需要抓好工程的每個階段，尤其要抓住建設前期的投資決策和設計這兩個關鍵階段。在優化建筑方案設計的基礎上，在建設工程的各個階段，使用某些方法和措施，以控制造價成本在一個合理的范圍之內，并批準價格在一定限度內，從而實現項目成本的有效控制。建設工程造價的管理人員應該從以下幾個方面研究建設工程各個階段的造價管理。
一 投資決策階段的造價管理
在選擇和決定項目投資方案時，必須對資料信息進行大量的統計和分析。也可實行集體決策制，集體討論擬建項目在技術和經濟上的必要性和可行性。對不同的建設方案反復進行合理的技術經濟論證。據有關資料統計，在建設工程的整個階段，項目決策對工程造價的影響是最大的。
根據前者控制后者的關系的約束，這意味著投資估算對后面的設計概算、修正估計、項目預算、合同價、竣工決算的成本起到限制性作用。可行性研究報告批準后，應將投資估計的投資限額作為最高投資金額。根據投資估算進行項目融資的基礎建設貸款，建設單位按照批準的項目投資計劃，根據投資建設項目中投資估算的最高金額向銀行申請貸款。投資估算還是核算建設項目固定資產投資需要額的重要依據。同樣，編制固定資產投資計劃也要以投資估算為依據。
二 項目設計階段的造價管理
設計階段的造價管理是建設工程各個階段造價管理的關鍵環節，通過控制設計階段的造價管理，可以達到降低工程成本的目的。項目設計階段的造價管理的主要內容包括以下幾個方面。
1通過優化設計進行造價控制
優化設計應貫穿于建設項目的全過程，建設項目參與各方都有義務提出明確的優化設計方案。優化設計帶來的直接好處，包括降低成本、提高質量、縮短工期、安全隱患的降低等。項目業主應設計激勵機制，調動項目參與各方的積極性。
2通過設計招標和設計方案競選優化設計方案
建設單位批準的設計任務，通過公開招標，以邀請招標和委托招標的方式吸引設計單位參加設計招標或設計活動，引入競爭機制，然后組織專家評定小組,從中選擇最優的設計方案或將獲獎各方案的優點重新組合, 提出最佳方案，以在最大程度上控制工程造價。
3積極推行限額設計
所謂的限額設計是指，以確保工程達到預期的目標的基礎上的有限成本控制標準。需要根據研究報告，與現場結合，估計項目的成本，使其貫穿于初步設計、技術設計和施工圖設計的各個階段。縱向控制和橫向控制是限額設計的有效途徑和方法。推行限額設計，需要按照設計程序分階段、層層推進總投資在各個過程的限制管理。
限額設計有兩條途徑：一是按照限額設計過程從前往后依次進行控制，即縱向控制；二是對設計單位及其內部各專業、科室及設計人員進行考核，實施獎懲，進而保證質量的一種控制方法，稱為橫向控制。在推行限額設計的過程中要做好以下幾點：（1）要正確，科學地分界限額指標；（2）不能單純過分的強調限額：（3）將可持續發展觀貫徹到限額設計中去，按照國家倡導的“四節”、環保、與周邊環境協調等要求，從建設項目全壽命周期的角度對造價進行分析、評價。
三 招投標階段的造價管理
按照國家有關規定，工程項目達到一定標準均要進行招投標，招投標是為了在市場中建立公平競爭的機制，在招投標中標底與投標報價的合理性就顯得尤為重要。清單計價是一個綜合的專業工作，可由專門的造價工程師參與審定。為了保證投資效益的實現，合理確定和有效控制標底與投標報價，保證在標價具有競爭力的條件下決策者獲得更大的經濟效益，建設單位應當委托質量高、信譽良好的咨詢單位按照市場規律進行招投標文件的編制工作。
四 實施階段造價控制措施
項目實施階段的成本控制是最直接的，整個建設項目的成本充分體現在了實施階段，要切實加強施工組織設計審核。在實際施工過程中，我們必須認真對待良好的工程造價、工期和施工質量之間的關系，提高建設項目的整體經濟效益。毋庸置疑，工程成本的高低與工程工期的長短有著直接的關系，要想降低建設項目的成本，必須在控制質量的前提下, 以最短的工期完成各道工序。同時要加強圖紙會審, 對發現的問題必須及時處理。
在具體的施工過程中, 造價工程師應根據工程項目進度對支付款項進行審核, 找出定期分期目標值與實際值產生偏差的原因，項目的結算要合理, 要嚴格控制技術變更。具體而言, 應該從以下幾個方面來加強工程項目實施階段的造價控制：（1) 控制材料用量, 合理確定材料價格；（2) 嚴把變更關, 將工程預算控制在概算內；（3) 嚴格現場簽證管理；（4) 重視施工合同的管理。
五 竣工階段造價審核以及項目后評價機制的應用
竣工結算階段是工程造價管理的終點，是編制竣工決算等工作的直接依據。在竣工驗收階段，對承包商提出的工程量和竣工決算進行審核，防止承包商高估冒算，如實體現該工程的造價。在最后階段各部門要密切配合，共同做好造價審核工作。在審計過程中，我們應該充分考慮到中間的資金量，按照施工合同和招標文件，完成建設工程量的審核工作。投資者、施工單位、監理單位、審計部門必須層層把關，確保審核工作的有序進行。竣工結算的審計重點包括：（1）工程量的審核；（2）定額套價的審核；（3）取費標準的審核；（4）建筑材料用量及差價的審核；（5）隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。
項目竣工之后，要完善項目后評價機制,反饋是后評價的主要特點，后評價作用的關鍵是所總結的經驗教訓在工程項目中應用的情況。后評價可以對項目前期的工作進行較全面的分析和檢測，通過反饋信息及時糾正項目決策中存在的問題，可以分析實際效果和理想效果產生偏差的原因，提高預算的準確性。項目完成后，專業人員全面充分對比設計和施工兩方面直接的誤差, 總結經驗教訓, 分析成本管理和控制的利弊并存檔，決策者利用存檔的經驗，為以后的投資提供良好的科學理論基礎。項目評估機制是項目成本管理的最后一部分，其在項目成本管理中的位置是非常重要的，在它的指導下建設項目決策將會更加科學。
六 結論
造價管理對建設工程而言, 意義十分重要。以科學和技術為原則，利用經濟手段和法律手段來解決建設工程活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題,是建設工程各個階段工程造價管理的實質。在建設工程的各個階段,都要有控制工程造價的意識，只有這樣才能減少工程建設成本，提高經濟效益，當然這一切都要以保證工程質量為前提。應結合實際情況，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據,合理科學的應變，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，只有這樣才能做好建設工程中造價的控制，最終提高建設資金的投資回報。
參考文獻
[ 1]尹貽林. 工程造價計價與控制[ M] . 北京: 中國計劃出版社,2003.
關鍵詞：建設工程；造價；成本
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
引言
在建設工程當中，管理好工程造價是控制工程項目成本的最主要措施，對整個工程的建設和管理工作也都有著重要的影響。建設企業如果對工程的造價控制不當，那么便有可能會增加工程的投資成本，從而給相關企業和個人帶來不必要的經濟損失。
一、加強建設工程造價的特點
工程造價的特征是根據工程的建設特征決定的，它有以下特點：工程的造價有大額性，它實物的形體很大，并且造價很高。動輒就幾百萬、幾千萬、幾億、幾十幾億，特大型的工程項目造價可以達到百億、千億元人民幣。工程造價大額性的特點讓它關系到相關的各個方面的巨大經濟利益，同時也能對宏觀的經濟產生巨大影響。工程的造價差異性、個別性使得任何一個工程都會有特定的功能、用途、規模。所以，對于每一個工程的結構、空間分割、造型、內外裝飾和設備配置都會有特定的要求，因此使工程的內容和實物的形態都有差異性、個別性。于此同時，每一項工程所處的地區、地段都會不同，讓這個特點得到強化。工程造價具有一定的動態性，每一項工程從決策開始到竣工結束交付使用，都具有一個相當長的建設時期，而且受到不可控的因素影響，在預計的工期之內，有很多影響工程的造價動態因素，例如工程的變更，設備的材料價格，工資的標準以及利率、費率、匯率的變化。這些變化一定可以影響到造價的變動。因此，工程造價直到竣工決算之后才可以最終的確定工程實際造價。
二、工程造價成本分析與辦法
隨著市場經濟的發展，構成工程造價比重最大的材料價格不斷波動起伏。人工費、機械費也在不斷變化，工程造價不斷增加，一方面是由材料價格的不斷上漲，施工費用不斷增加造成的；另一方面是由于從工程圖紙來考慮經濟實用的方法或設計不合理及施工中管理不善造成的。降低工程造價，使有限的投資獲取最大的經濟效益，是工程技術人員的一項重要課題。由于工程造價受時間、地點、環境因素的影響，所以降低工程造價并不是一件容易的事，合理地降低工程造價，要全方位地實行工程造價的動態管理，下面是我認為控制工程造價的主要方法：
1、設計方案的優化選擇；2、制定先進的、經濟合理的施工方案，落實技術組織措施；3、重視材料設備的采購、保管，降低材料成本；4，提高勞動生產率。提高機構利用率；5，加強施工管理，降低工程造價；6，保質量、保工期；7、做好竣工結算。
三、加強我國建設工程造價管理的對策
1、有策略的進行投資招標活動，加強該階段對工程造價的管理和控制
隨著我國經濟的發展和制度的完善，當前我國企業都是通過投標的方式獲得需要施工工程項目，從而開展承包建設活動。但是，目前我國的建設市場體制并不完善，投資企業掌握主動權并處于主導地位，這就導致承包企業在進行投標時處于相對弱勢的地位，進而導致部分企業為了中標而大幅度降低造價的狀況的發生。而企業要生存下去就要有一定的盈利，這就與投標價格之間發生了矛盾，不利于工程施工的開展。因此，企業為了能夠中標和盈利就要做到以下三點：首先，進行針對性的投標活動；其次，投標結束后要充分積極的收集相關施工建設信息，并以此為依據再進行報價；最后，制定合理有效的報價策略。此時，承包企業投標階段控制工作的重點就是對造價的管理和控制。也就是說，承包企業必須充分的了解相關信息，做好前期準備工作，從而制定出保證企業獲取一定的利潤和滿足投資方的需求的投標方案和報價。只有做到以上三點，企業才有可能在保證企業利潤的前提下中標，進而促使企業進一步穩步的發展下去。
2、重視設計階段造價管理
首先是要協助建設及設計單位優選方案，對設計方案采用應用價值工程方法對比技術經濟分析，選擇技術先進、經濟合理的低造價方案。其次要對設計投資進行嚴格審核，對合理質量目標下設計會審時超出投資的問題提出審核意見。再者是要對市場中主要設備及材料功能、用途、價格進行充分調研，選擇經濟實惠的設備及材料。同時對于工藝技術方案的選擇要結合企業實際，基于提高投資效益采用先進技術方案及成熟技術。嚴格把握設計質量，邀請知名咨詢機構及專家評審設計文件，在符合國家有關規范要求情況下，對比各方案，選擇低造價設計方案，嚴格控制設計階段造價。圖紙中應明確材料規格，盡可能降低因施工文件不足引起的變更，進而對造價進行有效控制。
3、施工階段的工程造價的管理與控制
在確定合同的內容和價格后，工程項目開始進入施工階段。此時，工程項目的工程造價就成為承包企業管理和控制額主要對象和研究內容。此階段的造價的管理和控制主要包括三個方面，即生產性成本的管理、控制以及非生產性的企業管理和項目管理上的行政費用的管理和控制以及變更和索賠的及時處理等。下面從材料、機械以及人工三個方面來說明： （1）材料費控制。在項目施工的過程中，材料費用大約可占整個施工項目的75%左右。此時，加強對材料費用的管理和控制是十分有必要的。對材料費的控制工作主要從材料的數量和價格這兩個方面入手。就數量上來說，可以通過控制材料的使用，避免材料的浪費，以及促使相關人員制定相應的節約措施，從而降低材料的一部分成本。另一方面，從價格上來說，可以通過招標的方式篩選出價格比較合適，材料相對適宜的材料企業進行競爭性采購或者是廠家直接進貨采購，從而減少中間環節，避免增加額外的費用，從而降低材料的價格。（2）機械費控制。首先，為了充分發揮機械的效用，承包企業就要根據工程建設的實際需求選擇合適的機械設備進行工作。其次，通過排布設置，保證各工序和施工階段之間相互銜接，以便提高機械設備的利用率，避免設備閑置的情況的發生，從而降低機械設備的使用成本。除此之外，還要定期對機械設備進行保養，延長機械的壽命，減小因機械設備的而停工的現象。3）人工費控制。為了加強對基層作業人員人工費用的控制就要根據各個階段的施工目標，明確各個施工人員的責任、義務和權利，避免曠工等現象的發生。當然，還可以通過設立激勵機制，提高施工組隊之間競爭意識，調動工作人員的積極性，從而達到降低人工費用的目的。
4、結算收工階段對工程造價的管理與控制
在工程結束后，承包企業開始和投資企業之間進行竣工結算。這是承包企業與投資企業之間所開展的最后一次工程款的梳理機會。之后，承包企業沒有權利再次向投資方提出工程款支付的要求。因此，在這一階段，承包企業必須將工程價款的各種資料收集整理好，避免遺漏。當然，造價人員也需要認真的對建設投資方的工程價款進行核對，避免出現投資方漏支的情況和經濟上的損失。這一階段主要涉及到的是工程竣工后的驗收工作和工程狂的回收工作。因此，要及時對工程技術資料進行歸納、整理等工作，并及時將與建設投資方進行聯系，收回資金。
結束語
總之，建設工程管理過程中的成本控制是一項較為復雜的系統工程，其牽涉的方方面面過多，因而其成本控制難度也大。面對復雜的市場競爭環境，建設工程單位必須做好管理過程中的成本控制，積極采取措施，努力創新，建立健全科學的管理制度，從而提高企業成本控制水平，實現企業的可持續發展。
參考文獻
[1]彭淑珍.建設工程造價控制的現狀及其問題分析[J].科技創業月刊，2010，（01）.
摘要：針對建設過程的決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段，簡單分析各階段造價管理的重點，及各個階段造價管理的區別與聯系。
關鍵詞：造價管理投資效益
眾所周知，投資是以經濟效益為最終目標；要有效的控制工程造價，減少建設資金的浪費就要對工程建設的各個階段進行全面的造價管理，怎樣加強工程造價管理，提高項目投資效益。筆者擬結合近幾年來的工作經驗，對工程建設過程中的幾個階段談談自己的看法。
一、 項目前期階段
投資者對工程造價的管理應該從這一階段開始，明確安排投資，合理確定投資規模，結合投資目的，采用科學方法，確定各種可行性方案，經過技術及經濟性分析，最終選擇在技術上可行，經濟上合理的投資方案。而要做好這方面的工作，必須投入一定的人力、財力、物力和時間，從建設產品的技術來源，市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面做出深入的調研和正確的評價，并且編制的投資估算盡可能全面，充分考慮建設期間可能出現的各種因素（如材料價格上漲系數）對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失；估算過低，也容易導致投資膨脹。投資膨脹直接影響到投資者的收益問題。投資決策階段的費用約占總投資額的0.5%-3%，但正是這所占份額很小的這部分直接影響著項目的投資效益。
二、 設計階段
長期以來由于體制和傳統習慣的原因，我國的工程設計工作往往是由專業的設計人員來完成的，他們在設計過程中更關注工程的使用功能，而對經濟因素考慮較少缺乏經濟觀念，造成我國工程建設領域中的技術與經濟相分離的。在初步設計階段，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計，設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。例如結合投資實際情況，通過設計方案的經濟指標比較，運用價值工程方法，選擇造價合理的設計方案；同時積極與設計部門配合做好施工圖設計階段的施工圖限額設計工作，認真做好施工圖的預算，不留缺口，確定好整個項目的投資數額。
三、 招投標階段
采取建設工程招投標辦法，在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。在招標過程中建設單位要加強對招標文件的編制管理，有專職造價工程師參與審定其中的造價條款；通過細化委托編標合同內容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規范謹慎執業。
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，原來招投標階段實行的預算定額計價模式已不適用，而是采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標。根據建設部頒布的工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設工程招投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計價模式。推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規范招投標行為控制工程造價的有效措施。使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業實力；有利于保證工程質量、降低工程造價；可減少重復計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標報價工作；減少工程結算中爭議與糾紛，有效的控制工程造價，同時也為我國承包商走向國際市場創造條件。
四、 施工階段
建設項目實施階段，即通常講的施工階段，也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分。
首先，選用經濟合理的施工方案，其中施工組織設計應含有體現降低工程成本的措施。其次，健全工程質量保證體系，嚴格按照施工工藝施工，防止因返工造成的浪費和損失。再次，材料費用占工程總造價的60%-70%，是工程項目成本控制的關鍵內容，必須加強材料在預算、計劃、采購、簽收、領用、使用、監督、回收等各個環節的管理，落實到人。做到采購前應掌握材料，設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢；使用過程中要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額使用，并對材料使用量上進行監督，防止浪費，合理使用資源。最后是選用合格施工人員。由于目前建筑市場勞動力來源不同、層次不同，技術水平也存在較大差異，所以必須對各專業技術人員進行篩選，選用技術熟練的人員從事施工作業，進而達到有效控制施工質量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價的目的。施工階段的造價控制與工程質量、進度、材料、和人力的合理利用密切相關，需要各專業各工種密切配合，才能實現工程項目施工的進展，實現既定的各項目標。
五、 竣工決算階段
竣工后的審查工作包括：工程量的確定，材料價差合理性的確定，隱蔽驗收記錄，‘設計變更簽證’，工程定額的套用及各項費用的計取。
工程竣工結算是一項非常細致的工作，由于結算的子目多，工作量大，內容繁雜，不可避免地存在著這樣或那樣的計算誤差，但很多誤差都是重復計算。因此，必須對結算中的每一項進行認真核算，做到計算準確。防止因計算誤差導致工程價款多計或少計。
搞好竣工結算審查工作，控制工程造價，這就需要審計人員具有較高的業務素質和豐富的審計經驗，還需要具有良好的職業道德和較高的思想覺悟，同時也需要建設單位、監理單位及施工單位等三方面人員的積極配合，提供真實可靠的相關資料。只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行，減少雙方糾紛，才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位雙方的經濟利益。
綜上所述工程造價的管理覆蓋了建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收的全過程，而全面造價管理原則和實踐所體現的效益也正是投資者關心和需要的，同時建筑業要與國際接軌，實現全面產業化，實現良性循環和持續健康的發展，就必須把控制造價的理念以經濟效益的形式，貫穿于基本建設的全過程，力求實現效益與質量、環境與效益的全面提高。
參考文獻：
關鍵詞：工程造價管理；投資估算；設計概算；竣工結算
工程造價管理是以建設項目為研究對象，在建設項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經濟活動，是以計價與控制為主的工作過程。在建設項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段及竣工驗收階段的成果形式分別是投資估算、設計概算、施工圖預算及工程結算。因此，搞好工程造價管理是準確計算項目投資的重要工作。
工程造價管理的基本內容就是合理確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價，預算造價，承包合同價，結算價，竣工結算價等；在項目建議書階段編制初步投資估算；在可行性研究階段編制施工圖預算；在初步設計階段編制初步設計總概算；在施工圖設計階段編制施工圖預算；在工程施工階段按照實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，以及在設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確定結算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程的實際造價。所謂工程造價的有效控制，就是在優化建設及設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體地說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
一、投資估算是項目決策的最重要依據
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行論證的技術經濟過程。項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行為方案，達到資源的合理配置。項目決策的內容是決定工程造價的基礎，各項技術經濟決策，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，對該項目的工程造價有重大影響，直接關系著工程造價的高低，同時，造價的高低又是投資方案選擇的重要依據之一。項目決策的深度影響著投資估算的精確度，投資決策過程又分為投資機會研究階段、項目建議書階段、詳細可行性研究階段，不同階段，投資估算的精確度就不同，最終決策階段投資估算誤差率要控制在±10％內，從而最終決策該項目是否可行，確定出最佳投資方案。
二、設計概算是控制投資的重要依據
工程設計是為具體實現擬建項目的技術經濟要求所做的技術工作，是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段，為了保證設計的整體性，必須按一定的程序分階段進行，一般工業項目分初步設計和施工圖設計兩階段，對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，要按初步設計、技術設計和施工圖設計3個階段進行。初步設計是設計過程的一個關鍵性階段，明確擬建工程在指定地點和規定期限內進行建設項目的技術可行性和經濟合理性，并規定主要技術方案、工程總造價和主要技術經濟指標，以利于在項目建設和使用過程中最有效地利用人力、物力和財力，在本階段必須編制設計總概算。技術設計是初步設計的具體化，詳細程度應以滿足設計方案中重大技術問題和有關設備選制的要求，除了體現初步設計的整體意圖外，還要考慮施工的方便易行，并對初步設計概算進行修正，編制修正概算。施工圖設計是設計與施工工作的橋梁，設計要從深度上滿足現場施工的需要，并要滿足業主編制施工圖預算的要求。
三、項目實施階段的造價管理方法
1.實施階段造價管理的意義和問題
項目實施是將建設項目的規劃、設計方案轉變為工程實體的過程。這個過程是工程資金形成的主要過程，即建設資金的主要使用階段，應該引起工程造價管理工作者的重視。工程從施工準備到工程竣工，對建設資金的控制管理，在全過程資金管理中占有很重要的地位，直接影響著工程質量和效益。長期以來，工程建設中嚴重存在著“三超”現象。究其原因，固然有政策調整、材料設備漲價等客觀原因，但同時也要看到工程建設管理方面存在的問題同樣對工程造價有著不可忽視的影響。要解決這方面問題，工程實施階段的造價管理必須堅持靜態控制、動態管理原則。
2.靜態控制、動態管理的方法
(1)明確投資方和建設方的權責及義務。為了保證工程的順利實施，必須明確投資主體和建設單位雙方在工程實施過程中的權利和責任。投資主體的權利和責任為：對工程總投資負責，并負責對動態投資進行管理，對中介機構提出的上年度投資額度差價指數進行審查，并對認可的動態投資保證到位。建立關于建設單位動用預備費審批制度。建設單位的權利與責任為：對靜態投資負責，在保證不突破國家標準的外資概算靜態投資的前提下，具有對項目投資進行合理調整的權利。負責組織編制業主預算。根據工程進度和有關規定，按時編制年度資金安排計劃，并報投資主體審核。
(2)編制業主預算。業主預算是在初步設計審批之后，按照“總量控制、合理調整”的原則，為滿足業主的投資管理和控制要求而編制的一種內部預算，或稱為執行預算。由于建設項目具有工期長、施工復雜、比選方案較多等固有的特點和受預算編制體制本身的限制，在初步設計審批之后，隨著設計工作的深入，設計單位或有關部門會提出更優化的設計方案、施工方案。從全過程控制建設工程總造價的觀點出發，及時跟蹤工程概算的變化趨勢是造價控制過程中的一項基本任務。初步設計總概算一經主管部門審定，不得突破。為了達到這一目標，對情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調整”的原則編制業主預算，以反映這些變化因素，為科學管理提供可靠依據。一般情況下，為便于與設計概算進行對比，業主預算的價格水平與設計概算的人、材、機等基礎價格水平保持一致。業主預算中總投資必須控制在國家批準的概算總投資內，不得突破，業主預算經批準后，其靜態投資是建設單位管理、控制投資的最高限額，是制訂年度資金計劃、考核工程盈虧和工程經濟合理性、控制標底、實行限額設計的重要依據。業主預算的編制依據：行業主管部門頒發的建設實施階段造價管理法規；批準的初步設計概算；招標設計文件和圖紙；業主的招標分標規劃和委托任務書；國家有關的定額標準和文件；工程貸款協議；有關合同、協議。
(3)建立新的價差計算方法。價差計算與結算是項目實施階段工程造價動態管理的重要內容。在相當一段時期，價差的結算一直沿用文件證明法，通過修改概算或追加概算，按實際發生數實報實銷。為適應市場經濟運行機制，投資人與項目法人之間應盡量應用“公式法”進行價差的計算，這樣較為公平、合理和透明。同樣，“公式法”也可指導發包人與承包人之間可變單價合同項目的價差結算工作。此方法比文件證明法更加合理準確地控制項目建設投資創造條件。
四、施工階段的投資事中控制
造價工程師在施工階段的投資事中控制，就是把計劃投資額作為投資控制的目標值。在施工中定期分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。
造價工程師應對施工組織設計認真審核，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。施工方法的不同，對工程造價影響很大。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有嚴格按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，造價工程師才審核支付。造價工程師應嚴格審核工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工中，經常會碰到由于設計深度不夠，進行工程變更。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。
造價工程師應嚴格按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價，應防止承包商“殺死豬再講價”，因為如果待工程變更付諸實施再去核實計量，現場已面目全非，事后核量不準確。只有規范工程變更程序，實行事前把關，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，和工期補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準，公正地當好索賠事件“仲裁員”，維護合同雙方合法權益。發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立。進而對索賠要求進行辨別和分析。
五、工程竣工結算階段的投資事后控制
造價工程師在工程竣工結算階段的投資事后控制中，應認真及時審核竣工結算。審核的具體內容及方法包括：根據合同、招標文件、投標文件及投標預算、答疑、圖紙會審紀要、竣工圖、設計變更、隱蔽驗收資料，確定工程量計算、結算單價套用、設備材料結算價格及材料價差取定是否正確，各項費用標準是否符合合同條款等進行編制。并進行現場校核。公平、公正、不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。
作者單位：三峽電力職業學院建筑工程系
參考文獻:
【關鍵詞】工程 建設 造價 控制
1 前言
當今世界，中國是工程建設項目最多、工程投資最大的國家，然而我們的一些建設項目造價管理的方法還是不成熟和落后的，我們在造價管理方面的研究還遠不及發達國家，我們迫切需要從建設工程各階段研究建設項目造價管理原理和方法，找到一個適合中國國情的科學、先進的造價控制管理體系，全面促進我國建設項目造價管理以及提高投資效益。由于工程造價控制在建設項目中的具有重要的地位，因此已經有越來越多的專業人士開始研究建設工程的各階段與造價控制的關系，相信在不久的將來，中國的造價控制管理水平也能進入發達國家行列。
2 投資決策階段與造價控制的關系
工程項目決策在工程建設全過程中的投資控制起著總攬全局的決定性作用，項目的各項投資決策，也決定著工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，對工程造價有著重要作用。進行項目的可行性研究是投資決策階段的主要任務，而這個階段工程造價管理的任務主要是制定合理的投資估算。
2.1投資估算的階段劃分
所謂投資估算指在投資決策的整個過程中，根據一定的方法以及現有的資料，對建設項目的投資額進行合理的估計，由于投資決策的過程可劃分為：規劃、項目建議書、可行性研究、評審四個階段，所以投資估算工作也分為對應的四個階段：
①規劃階段投資估算；②項目建議書階段投資估算；③可行性研究階段投資估算；④評審階段投資估算。
2.2投資估算的內容
要想做好投資估算工作，要首先明確建設工程造價的構成，而我國現階段工程造價的構成為：工程造價劃分為動態投資和靜態投資兩部分，其中，涉及利率、稅率、匯率、價格等變動因素的部分，稱作動態投資；而對于設備購置費以及不涉及時間變化因素的其他費用的部分，稱作靜態投資。為了估足投資，不但要準確地計算出靜態投資，更要估算動態投資以及流動資金，這樣才能全面反映工程的投資情況。
2.3投資估算的作用
投資估算是建設工程后幾個階段的重要依據，對項目的總投資控制起著重要作用，投資估算是否合理，對項目的成敗有著重要的影響， 因此在做投資估算時，必須按照客觀規律的要求，并請專業單位做好投資估算工作。合理估算就是根據國家有關規定，通過調查研究，對設計的建設規模、內容、施工技術、市場浮動等動態因素以及施工中的不可預見費用，做合理的估算，同時要吸取總結相關的投資估算經驗，進一步提高投資估算的準確性。
3 設計階段與造價控制的關系
在項目作出投資決策之后，造價控制的關鍵就在于設計，設計階段就是在經濟和技術上對待建工程的實施進行統籌規劃，盡管設計費只占建設全過程中很小的一部分費用，一般只占1.5%-2.5%，但對工程造價的影響可達70%以上，所以設計質量的優劣直接影響到建設工期的長短以及建設費用的多少，設計質量也直接決定投入的人力、物力和財力的多少。 因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的，經濟合理、技術先進的設計往往能縮短建設工期，節省投資，提高效益。
3.1推行設計招標，選擇最優招標單位
要采用的設計招標方法必須是建筑方案與經濟方案相結合的，盡可能將工程主體與配套的綠化維護一起招標，多家競投 ，并組織相關專家進行綜合評比，這樣既能選出好的招標單位，又會促進設計方在項目整體布局以及降低工程造價上做出最佳選擇。
3.2開展限額設計，有效控制造價
要健全設計經濟責任制，并積極推行限額設計。設計人員應該掌握建筑工程的預算和費用定額，并了解建筑材料的預算價格，按照項目的投資估算控制做初步的設計和概算。因此，設計人員必須在保證技術和功能指標的前提下，制定雙贏策略 ，合理使用投資限額，將經濟和技術有機結合，控制設計變更，從而保證不輕易突破投資限額。
4 實施階段與造價控制的關系
在實施階段，造價控制則顯得更為重要，因為這一階段是出現工程變更、工程簽證最為頻繁的階段，所以施工階段成本控制的良好與否除了直接影響到工程成本外，對工程項目的推進也有較大的影響。實施階段的造價控制也是在整個工程項目中最明顯、最直接的控制，所以，在這一階段，工程造價的控制不僅要注意對成本的合理控制，更加要注意控制浪費，否則容易造成成本的超支。對此，要注意做到以下五點：
①要做好施工組織管理；②要制定合理的施工方案；③要加強對施工現場的管理；④要加強合同管理；⑤要加強風險投資管理。
5 結術語
總之，在建設項目整個過程加強對工程造價的控制，已經成為造價控制管理的趨勢，造價控制與工程各階段緊密相連，只有搞好各階段的造價控制，才能真正實現科學的造價控制管理體系，只有實現科學的、先進的造價控制管理體系，才能提供優質的、高效益工程項目。盡管實現造價的全過程控制是一個跨越多學科、多領域的課題，但只要我們不斷深化體制改革，處理好工程與造價控制的關系，相信在專業人士的不斷努力下，我國的造價控制管理水平一定可以趕上甚至超越其他國家。
參考文獻：
關鍵字： 工程造價過程管理
Abstract: this paper is mainly introduced from the project construction project decision-making stage, design stage, implementation stage to the completion of the whole process of settlement stage cost control measures for future construction whole project cost control to provide relevant reference experience.
Key words: process engineering cost management
中圖分類號：TU723文獻標識碼：A 文章編號：
1 投資決策階段工程造價控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：
首先，做好基礎資料的收集，保證詳細準確。要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購以及現有已建類似工程資料，對于做經濟評價的項目還要收集更多相關資料。技術經濟人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。
其次，做好方案比選和優化，合理確定評價價格和基準參數。據國外統計資料表明，在項目前期方案優化過程中節約投資的可能性為 80％左右，所以要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，進行多方案比選。通過方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約大量資金，突出項目前期工作的超前性。
2 設計階段工程造價控制
工程立項之后與建造成本密切相關的工作之一就是設計，這里所提的建造成本是指結構設計可能造成的巨大浪費。在相同用途、相近規模(面積)、相同結構的一項工程上，僅因非同一設計人員的設計，工程的造價差值就是10％。若以一幢10000平方米的框架工程為例，平方米造價按1000元計算，則不合理的結構設計將可能造成100萬元的損失。
減少損失的方法主要有以下幾種：
2.1 通過社會調查，選擇并委托設計水平高、造價控制好的設計人員完成設計，以小的付出換取更大的收益 。
2.2 設計單位內部建立圖紙內審制度，組織高水平的專業技術人員嚴格把關，對每個設計進行分析討論。在保證滿足規范要求的情況下，采取更經濟的設計手段。
2.3 積極推行設計招投標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，采用多家競投。促進設計單位在項目整體布局、建筑造型、使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
3 建設項目實施階段的造價控制
3.1 招標投標階段
首先，推行工程量清單計價方法。這種方法有利于改變過去以“量”“價”費”定額為主導的靜態管理模式，使清單中的工程量不進人競爭 ，僅限于價格的競爭，有利于正確評價企業實力，有利于保證工程質量、降低工程造價成本。
其次，做好招標文件的編制工作，應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，以利于日后的造價控制。
第三，合理低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數。杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。
3.2 施工階段
第一，加強施工組織，施工組織設計是進行施工投標、簽訂承包合同、進行施工準備和指導施工的基本的、全局性技術經濟文件。是對施工活動實行科學管理的重要手段，是保證工程順利進行、質量有效控制、造價合理確定的重要工具。施工組織設計包含的基本內容有施工方案、施工進度計劃、施工現場的平面布置、各種資源需要量計劃、技術及安全保證措施等，好的施工組織可以進行資源優化配置，嚴格控制施工工序及質量，減少返修，合理利用有限的資金費用。
第二，實行工程造價的動態控制，建設工程施工周期一般比較長，因此會使實際消耗的材料、人工價格與投標時差異較大，這就要求造價控制人員及時收集積累有關造價調整的資料，準確預測各種動態因素(如價格、利率、匯率等)對工程造價可能產生的影響，使造價動態管理貫穿于建設項目實施的全過程。
第三，加強工程變更的管理，在項目實施階段，由于客觀、主觀原因，常發生局部設計變更、工程更改、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預算價格的增減。因此，必須健全設計變更審批，合理的控制變更價款。工程變更往往使工程造價提高，因此，必須嚴格控制和做好施工處理的驗收、核對和現場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。
第四，實行全方位合同管理，合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關鍵。在簽訂施工承包合同時，應全面充分的考慮可能發生的分歧和費用索賠問題，以免結算時因合同條款不明確產生糾紛；要明確規定計量、計價和計費的標準、依據和時間。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時起，合同必須嚴謹規范，合同條款必須完備，雙方權利、義務和責任必須對等，言詞表達簡明準確，必須具有可操作性。
4.竣工結算階段
目前我國的造價控制管理還是靜態滯后的，不利于動態的控制投資，這就要求造價管理人員規范、系統地做好造價資料的積累，資料的收集和取證還必須保證其有效性。必須以政策為依據，收集整理竣工結算資料。為竣工結算打下良好的基礎。建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度。定期跟蹤檢查、監督管理、加強業務人員的素質教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規行為。應根據合同、預算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關法規，認真審核竣工結算。
關鍵詞：工程監理、質量控制、措施；
Abstract: to take effective measures and means, project quality control in each stage of the project, promote the supervision system gradually perfect, to further improve the quality of construction.
Keywords: Supervision, quality control, engineering measure;
中圖分類號：G352.4 文獻標識碼：A
我國建設工程監理從1988年開始試點并逐步推開，自1997年從法律形式作出規定以來，全國所監理工程建設質量總體有了明顯提高。但我國的建設工程監理主要仍停留在施工階段，其實工程建設不同階段，建設工程監理作為高智能的服務對工程項目都能起到積極作用和影響。隨著工程建設逐步規范，工程建設監理的作用越來越重要，監理工作已滲透到工程建設中的各個方面。采取有效措施和手段，從工程建設的各個階段控制工程質量，才能促進監理制度的逐步完善，才能進一步提高工程建設質量效果，才能更好地發揮建設工程監理的作用。
1 項目可行性研究和決策階段
項目可行性研究是在項目建議書和項目策劃的基礎上，運用經濟學原理對投資項目的調查研究，它直接影響項目的決策和設計質量。決策階段對工程質量的影響是確定工程項目應達到的質量目標和水平，這些工作屬建設監理咨詢的工作范圍。
2勘察、設計階段的質量控制階段
勘察、設計階段是控制工程建設規模、建設質量和投資的關鍵時期。監理單位應重視勘察、設計階段的質量控制工作，檢查勘察單位現場測量和勘察成果，審核原始資料是否與實際情況相符合，審核勘察報告真實性。設計過程中，盡可能多的考慮不利因素對工程建設的影響，及時對設計方案、設計工作質量進行檢查，以減少工程建設過程中的設計變更，更好地控制工程建設進度、質量和投資。
3 招標階段的質量控制
招標階段監理工程師質量控制的主要內容是，協助建設單位編制招標文件，嚴格控制招標文件的編制質量，校核工程量，對施工質量、內容和質量保證措施等要有明確的規定。通過參與工程項目的招標、投標和評標等一系列活動，對施工單位的質量控制方法、手段、人員和機械投入以及承建類似工程的經歷與能力進行調查，協助建設單位選擇一個優秀的施工單位。對工程施工合同條款進行審核，力求文字嚴謹，表意明確，條款公平合理，避免疏忽和錯誤給施工造成不良后果，促使建設單位與施工單位簽定工程施工合同，為施工階段的質量控制奠定基礎。
4施工階段的質量控制
4.1 質量控制依據
監理工程師應針對所監理工程的實際情況，制定詳細的監理規劃和監理實施細則，根據工程建設的需要監理人員對工程項目建設實施全過程、全方位的監督控制。依據國家的法律、法規、技術規范、規程、質量標準、監理合同、施工合同、經審批的設計文件、施工方案和工程建設的實施情況開展監理工作、協調參建各方的關系，采取事前預防、事中控制、事后驗收等手段嚴格控制工程建設質量，確保監理工作的穩步展開。
4.2 施工現場的質量控制
監理作為公正、公平的第三方，在施工過程中根據有關設計文件、規范、標準、監理合同和施工合同等進行監理，審查施工單位施工組織設計和方案，經批準后嚴格實施執行。監理工程師必須熟悉施工圖紙，運用旁站、巡視、平行檢驗的手段監督控制，及時了解施工現場的具體情況，及時記錄發現的問題與處理結果，及時提醒施工單位注意容易出現質量問題的部位，監督施工單位采取質量保證措施控制工程建設質量，嚴格按照規定進行見證取樣抽檢，對隱蔽工程和工程的關鍵部位全過程控制，做到專檢、抽檢、不定期檢查相結合，正確處理發現的問題。促使施工單位加強質量意識，嚴格控制工程質量，完善質量檢查措施及施工程序報驗，落實施工過程自檢、交接檢、專檢的施工質量“三檢制”，及時審查施工報驗資料，進行現場檢查驗收，合格后在進入下道工序施工。對隱蔽工程和工程的關鍵部位，經有關方共同驗收，并形成驗收文件。
4.3 質量制度的建立與運行
監理工程師進行工程建設質量控制前，應監督施工單位建立健全質量控制體系和有效措施方法，確保質量控制工作的順利實施及良好運行。同時督促施工單位建立健全質量保證體系，制定施工質量檢查、施工質量評定考核制度，通過審核施工單位人員、機械配備、制度和措施的落實情況，促使施工單位質量保證體系的良好運轉。質量控制體系、質量保證體系與建設單位的質量管理體系相互配合，相互監督，共同促進工程建設質量的不斷提高。
4.4 對材料等的質量進行檢查與控制
合格的原材料、成品、半成品和設備，是保證工程項目質量的前提和基礎，監理工程師應對材料的質量進行跟蹤檢查，發現問題及時處理，保證原材料的質量合格。督促施工單位在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強材料的質量管理，明確工程所用材料的質量標準和質量要求，對水泥、鋼筋等主要材料，除有出廠證明、技術性能資料外，還要進行材料見證抽樣檢測，經檢驗合格后，方可用于工程建設。對工程所用原材料、成品、半成品的質量層層把關，確保每道工序所用材料的質量合格。
4.5 正確處理質量與進度、投資的關系
施工過程中，往往存在進度與質量的矛盾，為趕工期而忽視質量，導致質量事故的發生。監理工程師應嚴格控制工程建設質量，處理好進度與質量的關系，在保證工程建設質量的前提下，采取有效措施，加快施工進度，決不能以犧牲工程質量為代價，盲目追趕進度。監理工程師在支付工程進度款時，嚴格審核工程計量，只有經監理驗收合格的分項、分部、單位工程，才能辦理支付手續。工程質量不合格的，及時進行返工處理，經檢驗合格后才能進行支付，在投資控制的角度進一步控制工程建設質量。
4.6 嚴把工程驗收關
工程驗收是控制檢驗批、分項、分部、單位工程質量的重要環節，是質量控制的后期工作，是考核施工質量的關鍵。施工過程中，監理工程師要嚴把工程驗收關，對抽檢不合格的檢驗批、分項工程不進行驗收，待返工經驗收合格后才能進入下道工序施工，及時組織分部工程驗收、協助建設單位對單位工程驗收，監督具有相應資質的檢測單位對工程質量進行的檢測，發現問題，及時處理，為工程竣工驗收奠定基礎。
5 保修階段的質量控制
保修期是工程質量控制的最后階段。經過竣工驗收交付使用的工程，在保修期間容易暴露工程質量問題，監理人員應定期進行檢查、遇有特殊天氣應及時檢查。對檢查中發現的問題，分析研究產生的原因，屬于施工質量問題的，責成施工單位限期進行維修。如施工單位超過期限不進行維修，監理單位可及時要求建設單位委托其它單位進行維修，費用從保留金中扣除。對修復的部位及時進行檢查和驗收，只有合格工程才能確保工程的可靠性。
關鍵詞：市政工程；工程造價；全過程管理；成本控制
Abstract: construction engineering project cost control management is a project construction through the whole process of complicated system engineering, construction and project management is one of the most important part, this paper introduces the investment decision-making stage, design stage and implementation stage, etc, and the content from the several aspects how to effectively control the engineering cost, construction project to be active control cost and improve the benefit of investment.
Keywords: municipal engineering; The project cost; The whole process management; Cost control.
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
近年來，隨著我國經濟的發展和完善，城市化進程不斷加快推進，城市基礎設施建設的投資力度不斷在加大。改善城市的人居環境，優化投資環境，不斷完善城市的市政建設，已成為全國各地區城市建設的一項重要內容。市政工程建設是搞活各地區經濟、改善城市居住環境、提高城市品位，發揮城市中心作用、形成和完善城市功能的基礎。可以說市政工程是城市構成的骨架，城市的發展也依賴于市政工程的不斷完善，其通常為非贏利性項目，建成后一般只能產生社會效益，由社會效益的發展，促進經濟效益的發展。由于其自身的特點，決定了建設資金主要來源于國家投入和地方資金籌措。我國近幾年來經濟的快速發展，每年的基本建設投資高達幾萬億元，在城市建設中，資金缺口日益明顯，因此，在資金的使用過程中要提高資金的使用效益，減少浪費，做好市政工程建設中各階段的投資控制，顯得尤為重要。
市政工程造價全過程控制是市政工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態過程，它貫穿于項目的整個過程之中。如何對建設項目工程造價進行控制，以最小的投資獲得最大的經濟效益，就需要采取有效手段加強建設項目全過程的造價動態控制管理，使資金得到合理使用。做好市政工程各階段的投資控制，把建設工程投資控制在批準的概算之內，是全過程造價控制的最終目標。
前期項目投資決策階段
項目投資決策是項目建設的第一個階段，也是最主要最容易被忽視的階段。投資決策是對擬建項目進行可行性、必要性的技術和經濟論證，對不同的建設方案進行經濟技術評價，從而作出判斷和決策的過程。
根據相關資料統計，投資決策階段耗資雖然只占總投資的0.5%～3%，但對市政建設項目投資效益的影響卻是直接和重大的。在市政項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達75%～90%，決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等。由此可見，決策階段是給整個工程造價定調，項目決策正確與否，直接影響著決策階段之后各個建設階段工程造價的計價與控制，也直接關系到建設項目的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。
在這一階段，建設單位作為建設項目的決策者，要切合實際做好可行性研究，加強項目決策深度，根據城市規劃的方向和未來發展的需要，合理確定建設規模和投資。建設單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的各項準備工作。項目投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。投資估算一經批準后，將作為此項目的最高限額。在市政工程建設中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍然很普遍，以至于造出某些建設項目投資失控，資金缺口較大。因此，投資估算的編制要全面、細致，充分考慮到施工過程中可能出現的復雜地質情況，拆遷進度等工作情況及不利因素對工程造價的影響，考慮實際城市發展趨勢，使得市政工程投資估算基本上符合實際并留有余地，真正起到控制總投資的作用，盡量避免“三超”現象發生。
工程勘察設計階段
擬建市政項目經過決策立項之后，工程勘察設計就成為工程建設的關鍵階段。項目勘察設計是一項政策性、技術性和綜合性非常強的工作，是建設項目全面規劃和體現其實施意圖的過程，對工程項目的造價及竣工后能否取得較好的經濟效益起著決定性作用。勘察工作對搞好設計工作和預防開工后的索賠十分重要，若地質資料與實際偏差，勢必造成設計的變更與調整，導致工期延誤，費用增加；設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程，設計方案對工程造價的影響是根本性的，是市政工程建筑安裝施工的依據，在建設過程中能否保證進度，保證質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的合理性及施工工藝的協調性。盡管設計費在市政建設工程全過程費用中占比例不大，但設計方案對工程造價的影響可達到70%以上。由此看出，設計質量的好壞直接影響建設費用和建設工期，直接決定施工過程中人力、物力和財力的投放。合理科學的設計可降低工程造價10%～20%。
長期以來，由于對造價控制工作重視不夠，在實際工程設計中，往往更加強調設計技術的可行性，而對經濟上的合理性考慮得較少。設計人員經常是重技術、輕經濟，有時任意提高安全系數和設計標準，從根本上影響了項目成本的有效控制。
設計階段是能夠通過主動控制的方式影響工程造價的。在很長一段時間內人們習慣于把控制理解為目標值與現實值的比較，當實際值偏離目標值的時候，再分析產生偏差的原因，從而確定下一步的對策。這種被動控制手段對大批量生產的工業產品是有積極意義的，但對單件性，組合性和一次性特征的昂貴市政工程而言，就很難發揮它的效能，正因為這種被動控制只能發現偏差，但不能消除已產生的偏差，更不能預防可能發生的差異。作為建筑產品差異一旦產生，往往損失會很大，造成資源浪費。在設計階段若采用主動控制的方法，事先按一定的質量標準，針對建設項目的每個分部分項工程列出造價計劃，等到詳細的圖紙出來以后，將設計概算和施工圖預算與造價計劃進行對比，通過發現兩者之間的差異，主動采取一些控制方法來提前消除差異，促使設計方案更加經濟合理。
招投標與施工實施階段
在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一，是建設單位控制工程造價的有效手段。規范招投標活動，嚴格執行基本建設管理制度，堅持公開、公正、公平的原則，積極推行工程量清單招標。工程量清單編制的依據一定要按《建設工程量清單計價規范》規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程量計算單位等規定，并根據設計圖紙進行計算，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭。同時，工程量清單招標還有利于正確評價施工企業實力、簡化招投標報價工作、減少重復計算圖紙工程量的繁雜勞動，減少工程結算中施工單位與建設單位之間不必要糾紛及爭議，有效避免過多索賠事件的發生。市政工程通過招投標不僅提高工程項目的經濟效益，還保證了工程質量，縮短建設投資的回報周期。
在工程項目的施工建設中，不可避免出現工程變更和現場簽證。出于市政工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化，這些問題會在施工圖會審或工程施工過程中出現。這些變更往往需要改變現有設計，建設項目是要嚴格按照施工圖紙施工的，這就要求設計部門嚴格把關，除盡量減少變更設計外，必須進行設計變更的，則要嚴格按照國家的規定和合同約定的程序進行，嚴格控制變更增加的造價。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或者施工組織設計的變更及對原材料、設備的更換，須經工程師同意并簽證，簽證是對施工過程的記錄，也是工程價款最終結算、索賠的依據。
竣工結算及后評價階段
竣工結算的審核是工程項目投資的最后一個環節，無論是對于施工單位還是建設單位，都應十分重視工程價款的審核結算工作，竣工結算作為工程造價合理確定的重要依據，要公平、合理地對竣工結算進行嚴格審核。長期以來，竣工結算超施工圖預算其中重要因素是受商品市場調節物價波動影響造價，也是造價管理有待解決的問題。
客觀、公正地按照相關規定編制竣工結算，計算確定整個工程從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。對竣工階段的工程造價控制，不能僅僅是注重工程結算的核減數和價款數字，還要重點分析影響工程價款的原因及審核調整的主要內容。審核過程中應層層做到工程造價的合理確定與有效控制。
建設項目的后評價階段是對工程項目的經驗總結和問題分析，對整個建設項目的綜合性評價，也是對該項目造價控制的總結。建設、設計、施工、監理等單位應充分溝通，綜合各方意見和建議，分析造價控制如何在各個環節得到有效的銜接，如何有防范價格風險等等，從而真正意義上達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的。
綜上所述：工程造價的控制和管理是一個動態管理過程，是一項集管理、技術、質量、工期費用等為一體的綜合性系統工程。特別是市政工程，具有階段性強、工期緊、周期短、質量要求高、受自然環境和施工環境影響較大等特點。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，對市政建設項目進行全過程造價控制管理是市場經濟的必然趨勢，在工作實踐中要加強認識，完善管理制度，提高人員素質，高質量、高效率的把好關，切實做到項目各階段造價的合理確定和有效控制，力圖改變人為的對成本的被動控制，做到主動控制，提高建設工程的經濟效益。
