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任何自然災害都可以分為發生之前、發生之中和發生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業危機管理中，由于自然災害的發生常常是不可預測的，所以在實際中更側重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發生前的規避[8]。
1.發生之前階段的旅游業管理
自然災害的發生具有突發性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關法律、法規，制定行業規范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規，制定行業規范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業人員。
2.自然災害中間階段的旅游業管理
在自然災害發生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協調作用，在統一領導下加強相關部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務之一。自然災害一旦發生，危機管理小組應當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產不受損失，同時，避免混亂情況下引發其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發生地現場清理的基礎上，對自然災害所帶來的損失應進行調查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
關鍵詞：自然災害；旅游影響；管理措施
中圖分類號：U457+.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
近年來世界上自然災害不斷，中國是世界上自然災害類型多，發生頻繁，災害損失最嚴重的少數國家之一，加強救災和防災意識、共同抵御自然災害是人類安全發展、和諧共存的必然要求。旅游業作為整個社會中的一個產業，其涉及的各個領域無疑也會受到自然災害的影響，尤其是旅游目的地發生自然災害時，旅游業遭受的打擊最為嚴重。因此，針對自然災害對旅游業的影響，本文從自然災害的特點和發生過程兩方面，探討了旅游業危機管理的原則和對策。
一、自然災害對旅游業的影響
自然災害是指在地球表層自然環境系統中，某一地區在某一時期，由于某一個或某幾個自然因素發生較大、較快變化，當其變化強度超過一定的閾值時，給人類生命財產帶來嚴重破壞或造成巨大損失的現象[1-2]。自然災害對旅游業的影響是指自然災害的存在和發生對旅游業的各個方面所具有的潛在和現實的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設施，造成直接的經濟損失和人員傷亡
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉的大面積的物質損害。這使得受自然災害打擊的旅游業的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉并非一日之功[3]。同時，自然災害也給目的地帶來直接的經濟損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經濟損失上億美元，人員傷亡達到22萬人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數量增長，減少旅游收入
一方面，可能由于災害在具體形式上截斷了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游產品的營銷存在異地性的特點，當自然災害發生時，游客或潛在游客便會感覺到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對該目的地的信心和對目的地的忠誠度。
3.影響旅游營銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營銷渠道上，自然災害的發生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務，從而影響其營銷的渠道[5]。
二、旅游業因自然災害發生過程而實施的管理措施
任何自然災害都可以分為發生之前、發生之中和發生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業危機管理中，由于自然災害的發生常常是不可預測的，所以在實際中更側重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發生前的規避[8]。
1.發生之前階段的旅游業管理
自然災害的發生具有突發性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關法律、法規，制定行業規范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規，制定行業規范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業人員。
2.自然災害中間階段的旅游業管理
在自然災害發生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協調作用，在統一領導下加強相關部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務之一。自然災害一旦發生，危機管理小組應當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產不受損失，同時，避免混亂情況下引發其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發生地現場清理的基礎上，對自然災害所帶來的損失應進行調查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
3.自然災害之后階段的旅游業管理
自然災害為旅游目的地帶來的損失，需要相當長的時間才能恢復，因此，在這一階段就應加強災害后恢復和重建工作。主要措施包括：第一，災害影響評估。開展自然災害對經濟和社會影響的評估，可以了解具體的損失，為后續恢復工作打下基礎。第二，災后重建。在自然災害結束之后，管理者應在安撫受災群眾、重建商家信心、制定新型投資計劃和修訂抗災策略的基礎上，制定規劃，重建被毀的基礎設施、復原環境受損的區域，對目的地實施重建工程。第三，市場營銷。在完成影響評估后和災后重建的基礎上，為了重新使目的地走向市場，管理者應當進行市場研究，根據游客消費狀況和市場需求特征，有針對性地進行營銷，重新恢復游客信心，以爭取客源，盡早擺脫自然災害的影響。
參考文獻：
[1]楊達源，閭國年.自然災害學[M].北京：測繪出版社，1993.
[2]張金屯.應用生態學[M].北京：科學出版社，2003.
[3]Durocher J. Recovery marketing： What to do after a natural disaster. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 1994， 35（2）： 66-71.
一、氣象性災害的種類
就全國來說，主要災害性天氣有干旱、水澇、風災、寒潮、霜凍和冰雹。而東北地區則以旱、澇、低溫、霜凍和雹災為主。
干旱：有兩種。一種是因為長期雨量很少，氣溫高，蒸發量大，土壤水分不能滿足作物生長需要而造成的土壤干旱；另一種是因為溫度高、風力大，相對濕度很低，空氣十分干燥，土壤雖不缺水，但作物根系吸收的水分不能滿足本身蒸騰的消耗，因而產生青枯，萎蔫等癥狀，通常稱干熱風為害。
澇災：也有兩種。一種是下雨時間長，河水猛漲，近河流的農田被大水淹沒成災；另一種是降雨強度大，土壤一時不能吸收，積水一時不能排出，土壤水分過多或洼地積水而形成災害。
低溫冷害：在作物生長季節內，由于溫度降低（并不一定低于零度），致使作物處于當時生長發育階段下限溫度以下，引起生理活動受到障礙，嚴重時可使作物某些組織受到損害，稱低溫冷害。低溫冷害又有延遲型冷害、障礙型冷害和延遲障礙混合型冷害。
冰雹：冰雹形成于具有劇烈對流運動的積雨云中。雹心形成后，在云中上下運動而增大。當冰粒大到一定重量，上升氣流托不住時墮落地面。造成作物機械損傷或凍害。
霜與霜凍：這是兩個不同的概念。霜：在降溫時，如果空氣的水汽達到飽合壯態，在低溫影響下水汽直接凝華為冰晶，這種凍晶凝聚在植物及其他物體表面上，便是霜。
霜凍：當地面植物表面以及近地面空氣層的溫度，驟然下降至接近0℃或0℃以下，引起作物因體內結冰而造成的傷害死亡。這種短時間的低溫稱霜凍。由于霜凍的成因不同，可分為平流霜、輻射霜和平流輻射混合型霜。
東北地區，除以上五類主要氣象災害外，還有寡照、龍卷風等自然災害。
二、災害性天氣的防御措施
災害性天氣的防御措施，是一個龐大的系統工程。就我們的條件和能力而言，只能在力所能及的范圍內，采取一些工程的、栽培的防范措施。
1、對干旱的預防措施：一是要營造和完善農田防護林，改善田間小氣候，減少風速，降低氣溫，增加相對濕度；二是要選擇抗旱能力強的作物品種，如早熟品種，耐鹽性品種；三是要加深耕層，狠抓適墑作業，早整地、整好地、春旱秋防；四是人工降雨，如采用高炮催雨等。
2、對暴雨和澇災的防御：一是挖截流溝，特別是沿山地號，要截住山水，防止山水沖刷耕地；二是要挖好低洼地的排水溝，及時排除積水；三是平地洼地采取垅作，原則上不要在平地、洼地搞大田平播密植。
3、對冷害的預防措施：一是因地制宜，充分利用我省熱量資源，盡量做到早種早收；二是擴大早熟高產品種面積，玉米、大豆嚴禁越區種植；三是加強農田基本建設，提高抗旱、排澇標準，使作物生長健壯，以增強其抗寒能力，減輕冷害；四是加強田間管理，如多鋤多耥，增高地溫，促進作物早熟；五是噴施磷肥、微肥促早熟。
4、防雹措施：一是人工消雹。即在準確識別雹源，繼而在盡可能短時間內，迅速進行地面爆炸催化。不少地方和農場采用高炮群來催化。二是加強對遭受雹災作物的田間管理工作，如增加中耕次數，及時追施化肥，加強人工或機械的滅草工作，以促進作物生長。三是對雹災較重，已基本無望的作物，應立即改種其他早熟作物。要強化對這些早熟作物的管理，將災害損失減少到最小限度。
關鍵詞：自然災害：農產品：應急預警
生產革命帶來了生產力發展與經濟的繁榮，大工業的興起使得城市人口逐u從農村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區，因為長期的經濟發展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區經濟差距逐步加大，因此我們應該對農產品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農產品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，
一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性
1.自然災害發生日趨嚴峻
黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。
2.人類的破壞自然災害日益加劇
生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。
二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題
1.自然災害監測預警現狀
長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。
2.自然災害預警存在的問題
（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。
（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。
三、黑龍江自然災害監測監測應急預警的對策建議
〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發構想
1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。
2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學校或家鄉附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
【關鍵字】災害，災難，監測，防災，減災
1.概述
在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學技術的進步，還有各種各樣的災難。這些災難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災減災是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業化和城市化的提高，事故與災害發生的概率與規模也隨之增大。在過去的一個世紀里，自然的或人為的災害給全球人類造成了不可估量的損失，災害對于人類經濟、社會發展的影響不斷加劇，已成為可持續發展的隱患。
各種災難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災減災是人類社會防災的永恒的主題。加強防災減災研究和防災減災建設是實現社會經濟可持續發展的戰略問題，是21世紀人類必須面對的重大挑戰。
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失嚴重。在全球氣候變化和中國經濟社會快速發展的背景下，中國自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，我國所面臨的自然災害形勢嚴峻復雜，災害風險進一步加劇。
1.1基本概念
災害：是指自然發生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現象。
防災：是指盡量防止災害的發生以及防止區域內發生的災害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災害的發生，實際上還包括對災害的監視、預報、防護、抗御、救援和災后恢復重建等。
減災：減災包括兩重意義，一是指采取措施減少災后發生的次數和頻率，二是指要減少和減輕災害所造成的損失。減災的根本目的是保護人民生命財產安全，保證人民正常生活和各項產業活動的正常進行，保護資源環境，促進社會穩定與經濟可持續發展。
1.2防災減災基本原則
我國人民在長期與災害的斗爭中積累了豐富的經驗，制定了“預防為主、防治結合”，“防救結合”等一系列方針政策。防災減災的基本原則如下。
盡可能預防――運用技術預防措施和相應的法律法規提高防災抗災能力。
控制損失――加強新技術開發應用，提高承災能力。
控制誘因――使用高技術性能材料，提高監控調控技術水平。
消除隱患――改善技術環境，提高防災意識。
應急反應――提高裝備水平和救災能力。
2.災害的類型
在全球范圍內，每年要產生各種各樣的災害。聯合國公布了20世紀全球十項最具危害性的戰爭外災難，分別是：地震災害、風災、水災、火災、火山噴發、海洋災難、生物災難、地質災難、交通災難、環境污染。自然災害的分類是一個很復雜的問題，根據不同的考慮因素可以有許多不同的防災方法。
（1）按災害特點、災害管理及減災系統
在我國發生的重要的自然災害，考慮其特點和災害管理及減災系統的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災種。
氣象災害：包括熱帶風暴、龍卷風、雷暴大風、干熱風、干風、黑風、暴風雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災及旱災等。
海洋災害：包括暴風潮、海嘯、潮災、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。
洪水災害：包括洪澇災害、江河泛濫等。
地質災害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。
地震災害：包括由地震引起的各種災害以及由地震誘發的各種次生災害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災就是防御和減輕地震災害。主要的解法是設計提高防震能力的建筑，防震減災的主要內容有防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災后過渡性安置和恢復重建，以及監督管理、法律責任等諸方面。
生物災害：包括農作物病蟲害、鼠害、農業氣象災害、農業環境災害、流行性傳染病等。
森林災害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災等。
（2）按自然災害形成原因
人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊地球輻射能的變化，地球運動狀態的改變，地球各圈層物質的運動和變異已經人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導致自然災害的發生。
3.防災減災對策
現代科學觀點人為各種災害就個別而言有其偶然性和地區局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關性和規律性。隨著科學技術的發展，人類在長期與自然災害的斗爭過程中積累了豐富的經驗。目前普遍的做法是，采用先進技術，在滿足各類建筑物（構筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災減災的能力。
3.1 防災減災基本原理
災害的形成有三個重要的條件，即災害源、災害載體和承（受）災體，因此，要防止和減輕災害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災害源或者降低災害源的強度；改變災害載體的能量和流通渠道；對受災體采取預防和保護性措施。
3.2 防災減災的總目標
建立與社會、經濟發展相適應的自然災害綜合防治體系，綜合運用工程建設與法律、行政、經濟管理、教育等手段，提高減災能力，為社會安定與經濟可持續發展提供更可靠的安全保障。
加強災害科學的研究，提高對各種自然災害孕育、發生、發展、演變及時空分布規律的認識，促進現代化技術在防災體系建設中的應用，因地制宜實施減災對策和協調災害對發展的制約。
在重大災害發生的情況下，努力減輕自然災害的損失，防災災情的擴展，避免因不合理的開發行為導致的災難性后果，保護有限而脆弱的生存條件，增強全社會承受自然災害的能力。
3.3 防災減災技術措施
鑒于目前的災害形式，要有效地防災減災，必須做到以下幾點。
災害監測，包括災害前兆監測，災害發展趨勢監測等。隨時監測各種災害，特別是洪水、干旱、地震等重大災害發展情況。這些措施的減災效果是很顯著的。
災害預報。對潛在災害，包括發生時間、范圍、規模等進行預測，為有效防災做準備。這也是一項極其重要的減災措施。
防災，即對自然災害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災措施。
抗災，指對災害所采取的工程性措施。
救災，這是災情已經開始或遭災之后最緊迫的減災措施。當重大災害發生時，快速準確提供災情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災預案并常備不懈，方能取得明顯的減災效果。
災后重建，準確的災情評估是災后重建最主要的依據之一，而災區生產和社會生活的恢復，也是主要的減災措施。
參考文獻：
[1]李風 編著《建筑安全與防災減災》 中國建材工業出版社 2012年6月
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監測預警體系，推動形成自然災害監測預警合力，逐步建設縣、鄉二級重點監測預警信息化系統和監測預警信息報送制度，發揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協調和部門聯動相結合。應急管理部門負責綜合監測預警工作，統籌協調自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監測部門的應急聯動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協調配合的聯動機制。
2.堅持分級負責和區域協同相結合。我市要做好本轄區內自然災害監測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉協同發展。縣鄉自然災害監測部門承擔相關自然災害監測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業的信息服務平臺，初步構建規范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監測體系。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業監測站網布局，劃分重點監測區域，確定重要監測點，加密監測站點。完善地質災害監測預警體系、水文監測站網體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監測預警能力、森林火點和林業有害生物監測、綜合氣象觀測系統、地震緊急快報體系等監測預警體系建設，消除監測盲區，提高監測覆蓋率。明確監測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監測。應急管理部門針對多災并發群發和災害鏈況，在充分利用有關部門監測數據的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監測工作，提升自然災害立體綜合監測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發生后，應急管理部門協調有關自然災害監測部門及時派出專門監測隊伍，配備監測裝備，針對重點區域多手段開展應急加密動態觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內外預測預報模型模式，針對可能發生或已經發生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農業農村、林業、氣象、地震等有關自然災害監測部門，進一步規范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據實際情況及時調整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監測預警信息系統。按照省自然災害監測預警信息系統，推進應用自然災害監測預警信息化工程建設。市政務服務和數字化建設管理局、市應急管理局要統籌自然資源、水利、林業、地震、氣象等部門的監測預警信息和工信、住建、農業農村、交通運輸、教育、衛生等部門的行業信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統應用工作，實現自然災害監測信息互聯共享和評估預警信息聯合等功能，滿足縣級災害監測預警工作高效互聯互通的需要。
（九）全面推進自然災害監測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛健等相關單位建立自然災害有關監測預警信息共享機制。通過簽訂協議等形式，分批組織實施，預報產品、預警產品和服務產品等氣象災害信息；地震監測速報信息；監測和預警等地質災害信息；防汛抗旱氣象數據、水利工程數據、水文數據、防汛抗旱工情險情、山洪災害監測預警、城市內澇等防汛抗旱信息；航空監測、地面監控、森林火險監測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監測和預報數據等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監測預警信息化平臺，各有關部門要保持數據動態更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規程，明確報送范圍和內容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協調并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現多方參與會商和多源監測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節假日前、重大紀念日、年末等重要節點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發生發展全過程，及時組織有關監測部門匯總分析監測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發生可能性及其影響范圍、損失影響和后續風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協同市氣象局、市政數局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯網信息中心、移動公司、聯通公司、電信公司做好預警信息工作，優化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區、人員密集場所和偏遠區域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統建設，鄉、村在各類人員密集區和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據事態發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
(十六)加強組織領導。加強對自然災害監測預警工作的統籌協調，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉（鎮）街黨委政府更加重視自然災害監測預警工作，建立相應的綜合協調機制。
關鍵詞：科技創新 防災減損 能力 措施
1、今年來自然災害特點分析
雖然自然災害的發生具有很強的突然性，但是隨著全球氣候變暖及地球再次進入活躍期，其引發的自然災害則呈現以下特點。
1.1、類型多。我們看到，近幾年發生的自然災害，從氣象災害到地質災害，如地震、旱澇、暴風雪、颶風、火山噴發等無所不有，甚至出現了以前很少遇到的冬雨災害。
1.2、頻率高。我們上述列舉的幾類個災難只是近幾年來發生的具有典型性的少數幾個災難，如地震，僅從08年開始，影響較大的地震就有汶川地震，海地地震，智利地震，玉樹地震以及這次的日本地震等。
1.3、災情重。這幾年發生的自然災害，級別都非常高，以至于我們總能聽到幾十年甚至百年不遇這樣的描述，但是卻變成了年年有。
1.4、破壞大。這些自然災害的發生，往往并不局限于其本身帶來的破壞，還伴隨著次生災害的發生，更增加災害的破壞程度及救援進展。如汶川地震其本身帶來的破壞就使得全國50萬平方公里的面積受到不同程度的破壞，共造成近乎十萬人的死亡及失蹤，但這僅僅是其產生的直接影響，它還引發山體滑坡、植被毀壞、地質結構破壞等次生災害，這些次生災害造成的損失更無法估算。
我們知道，自然災害的發生我們無法避免，但通過對比我們可以看出，有效及時的預警、高效的救援，可以有效降低自然災害給我們帶來的破壞。平時注重對地震等自然災害的預警及救援演練。
2、我國現有的防災機制及缺陷分析
2.1、我國防災機制的現狀
2.1.1、建立了自然災害預警機制。目前我國的自然災害預警工作主要由相關的災情預測部門負責，災害的預警、預報體系主要包括，氣象災害監測預報體系、地震監測預報體系、大江大河的災害性洪水預警預報體系、森林和草原防火預警體系、農作物和森林病蟲害測報體系、海洋環境和災害監測體系以及地質災害預警預報體系，民政系統則負責災情的統一匯總等。
2.1.2、建立了自然災害救援機制。各級政府成立了應急救援中心，各職能部門都成立了應急救援組織，并成立的專業的應急救援隊伍。
2.1.3、建立了自然災害應急預案體系。政府應急救援中心協調指揮，各職能部門聯動協作，應對自然災害。
2.2、我國現有救災機制的缺陷分析
2.2.1、《中華人民共和國突發事件應對法》的缺陷。一是宣傳不到位，作為災害的直接承受者――普通百姓不知曉具體內容。二是主要對象是突發性社會公共事件，對自然災害的規定內容不明確。如第三條規定本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規或者國務院另有規定的，從其規定。三是內容上主要規定了政府的職責，對普通民眾沒有要求。四是僅做一般規定，無具體災難應急措施。
《中華人民共和國防震減災法》缺乏實踐，如有關地震災后過渡性安置、災后管理、救災資金和物資的監管等許多內容亟需完善。
2.2.2、預警機制的缺陷。一是預警方式單一。行政機關內部以文件或電話方式預警，對社會則以天氣預報為主要預警方式，不能做到最大范圍的預警通知。二是預警內容不清。只以簡單的等級或代號預警，沒有災難的嚴重程度說明，使人們無所適從。
2.2.3、救援機制的缺陷。一是條塊分割，缺乏整體合力，多支職能單一的應急救援力量并存，互不隸屬。多個應急搶險救援方面的“中心”并存，各自為陣，客觀上造成了遇險求助不便、接警出動遲緩、聯動響應滯后、合成指揮不力等，影響救援效果。二是多頭投入，缺乏成本觀念。各職能部門根據自身特點，各自進行自然災害救助建設，沒有協同觀念，致使救援成本居高不下，并且多支救援力量并存形成閑置較多，高精尖設備不多，浪費嚴重，救援能力止步不前。如地震局，防汛辦，醫療機構等。三是職能單一，缺乏常備主力。這種部門分割狀態下進行的救援建設，因缺乏有效配合與溝通，使得各救援隊伍職能單一，而且由于這種建設只購買設備，不配備人員，也影響了救援的效率。沒有一支政府直接指揮下的，能妥善處理各種事故災害的常規、常備、綜合性救援力量。
2.2.4、自然災害應急預案體系的缺陷。一是政府及民眾防災意識不強，防災減災教育欠缺。政府及民眾都有僥幸的思想，不認為災難總是經常性發生。致使政府缺乏防災意識，民族缺乏防災教育。二是災害救助缺乏法律依據。三是救災應急隊伍和專業救援隊伍的數量和素質亟待提升。四是災害救助資金籌集運作困難，救災儲備不足。
3、地方政府防災減損能力建設路徑
3.1、自然災害預警機制完善建議
3.1.1、加強宣傳，增強預警意識。這是建立建全預警機制的根本性要求，只有在覺悟和意識上有認識，才能在根本上對其提高重視程度。這也是建立預警機制的前提和基礎，基礎不牢，后繼的工作哪怕再出色也不會達到預期的效果。2.建全預警管制政策和體制。建立一個完善的，從上到下，統一領導，分級管制的體制。上級政府發出指示，下級各部門收到指示后，立即履行自己的職責，根據自己的實際情況來積極開展各項工作以保證以最短的時間、最有效的措施來避免災害的發生。這種分層管理模式是積極有效的。
3.1.2、信息的有效溝通。信息有效溝通包括信息的有效正確輸入、處理、輸出、反饋，來保證信息傳遞的有效性和及時性。可以構建一個信息平臺來完成，一個良好信息平臺的建立可以保證信息傳輸渠道的順暢，也可以保證從上到下都及時地得知情況，了解動態，知曉措施。政府可以迅速將有關情況向公眾通報，保證公眾知情權，有利于民族減少恐懼心理，配合政府采取措施應對災難。
3.1.3、建立專業專家災害評估組。預警機制的完善需要一個理論扎實和實際經驗豐富的專家評估團體來對一些突發事件進行評估預測，制定出切實可行的緊急方案，采取最得力的措施。
3.1.4、合理優化財政支出結構，增加對預警機制的支持。合理調整財政支出結構，增加基礎設施建設支出，積極完善各地基礎設施建設。增強抵御自然災害的能力。
3.1.5、多措并舉，分類預警。臨時預警與經常預警相結合，經常性預警應有措施、有計劃、有警示，臨時預警應在自然災害誘因發生時采取24小時不間斷預警，并按事先約好的預警警示預警。對不能早期預警的自然災害，應在平時工作中，以應對自然災害的要求工作。如建筑質量的要求應能應對幾級地震等。
3.2、自然災害救援機制的完善建議
3.2.1、成立地方政府常設應急救援中心。這個中心不應是自然災害發生后根據應急預案臨時成立的，而是常設機構，平時負責情報的收集分析及自然災害的預警，指導各救援機構進行救援演練，災害發生時能馬上轉入救援指揮工作程序。
3.2.2、根據各職能部門的特點，落實部門在應對不同類型、不同等級的自然災害時的具體職責。
3.2.3、地方政府劃分災害的等級應結合當地實際。地方劃分自然災害的等級，應與當地經濟社會發展狀況，地形地質條件，生產生活習慣等相結合，一般來說，一個地方工業經濟越發達，其經濟受損度越大，所以地方應急預案關于自然災害的等級劃分可以與國家的級別有所不同。
3.3、自然災害應急預案體系的完善建議
3.3.1、打破思維定勢，走出思維誤區，用新理念認識防災減損體系建設。改變政府及民眾以往應對自然災害的理念、思維、習慣，既自然災害不可避免，能預警減少損失更好，不能預警則采取措施處置救援，都是臨時性工作，畢竟災難不是經常發生的，與平時工作關系不大。用全新的理念去認識自然災害，應對自然災害。既應對自然災害是工作的一部分，應在平時注重對自然災害的預防，將本職工作與自然災害的預防結合起來。
3.3.2、成立常設的多功能、高集權的應急處理中心。這個應急處理中心應該集情報的收集、分析、評估、預測于一身，及時評估災難發生的可能性、危害性，并及時制定出應對方案。并且該中心只對黨委和行政首長負責，有權調動各部門并指揮其進行防災救災行動，指導各部門平時的救援力量建設。
一、在地理教學中進行災害教育的指導思想
（一）提高認識，形成正確的災害觀
通過地理教學，使學生知道雖然自然災害的發生有其必然性，不可能完全避免，但自然災害的發生有其規律性，只有當條件具備時才會發生，從而形成正確的災害觀。自然災害其實是一種正常的自然現象，我們講這些自然現象是災害是因為它們發生時會對人類的生命財產帶來損失，但對自然本身，許多自然現象是非常重要和必須的。例如，臺風可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調節水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至會危害生態環境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災害促進了自然界的物質和能量循環，對自然界是非常有益的。形成正確的災害觀就是要正確地看待自然災害。災害并不可怕，沒有災害意識和不具備防災減災知識和能力的人，才會導致可怕的自然災害的增多，在面對自然災害時才會有可怕的事情發生。
（二）授以知識，認識災害發生的原理
結合地理教學進行廣泛的災害知識教育，災害前兆、災害過程、災害原理、災害預防、減災減災措施、災害后果等內容，尤其是要結合有關知識點的教學，讓學生明白各種自然災害發生的原因和機制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學生臺風就是一種氣旋，只不過是發生在熱帶洋面的強烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學生知道了自然災害發生的原理，有利于學生對災害形成正確的認識，不會產生懼怕感，有利于在災害發生時根據其原理采取正確的預防措施。
二、中學地理教學中災害教育的內容
（一）防災減災思想
在地理教學中進行災害教育時，最重要的就是宣傳防災減災的思想，使預防災害的發生和盡可能減少災害發生時的損失程度的思想深入學生頭腦之中。讓學生知道雖然有些自然災害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災害發生時往往有許多前兆，我們可根據這些前兆做好預防工作，我們還可以建立預警預報和應急機制與體系，使災害發生時人們的生命財產損失減到最低程度；有些災害（如滑坡、泥石流、水旱災害等）如果事前有充分的重視和預防措施，是完全可能避免的。讓學生知道許多人為造成的災害也是完全避免的。
（二）災害的危害程度
結合有關內容的教學，做些拓展介紹，讓學生知道各種災害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關系，并介紹歷史上曾經發生過哪些不同程度危害的地震，讓學生對地震的危害有個清楚的認識。在講水旱災害、寒潮、臺風、赤潮、咸潮時，可以結合我國的國情做一些專題介紹讓學生知道它們每年對我國造成的生命和財產損失。通過這些介紹讓學生明白自然災害的危害性，同時也可鞏固學生的防災和減災思想，并讓學生覺得地理是很有作用的，進而產生學好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。
（三）災害發生時的應對措施
結合有關知識的教學，讓學生掌握災害發生時的應對措施。例如，在講山坡水流的方向時，就可在黑板上繪出相應的示意圖，讓學生根據山地水流的方向明白當山洪爆發或泥石流發生時的逃生方向。在講地震時，結合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學生明白當地震發生時如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有達到的幾分鐘內迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來的損害。
三、地理教學中進行災害教育的方法
因地質災害的特殊性，其教學方法應與其他知識點的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。
