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關鍵詞：黑龍江省；后危機時代；民營企業；發展
2007年下半年，美國爆發了以住房抵押貸款為特征的次貸危機，在隨后很短的時間內就演變成了全球性的金融危機，2008年9月伴著雷曼兄弟、通用汽車公司等的相繼倒閉，金融危機像海嘯一樣開始大范圍向世界蔓延，并深入到了各國實體經濟，無論是歐美發達國家，還是中國、印度這樣的發展中大國，無論是珠三角的廣東、長三角的江浙，還是像內陸地區的黑龍江省，在經濟上都受到了不同程度的沖擊。在金融危機最為嚴重的時刻，珠三角、長三角等地區大量的中小企業停產的停產、倒閉的倒閉，特別是外向型的對外依存度比較高的出口創匯型中小企業，面臨著生存的危機，企業生產經營顯現出一派蕭條的景象，隨處可見。黑龍江作為一個經濟欠發達省份，經濟發展受金融危機的沖擊雖然不像沿海各省那樣嚴重，但也遭到了嚴峻的沖擊。
黑龍江省民營（中?。┢髽I發展從小到大、從弱到強，在經濟發展史中曾譜寫了濃墨重彩的篇章，在我省經濟建設、產品出口創匯、促進就業等各個方面都發揮了不可替代的作用?？v觀我國的經濟版圖，凡是經濟比較發達的地區，都是中小企業或者民營經濟比較發達的地區，通過上面和江蘇、浙江省份的比較，可以看出黑龍江民營企業和他們相比在各方面都還有很大的差距。在經濟日益全球化的今天，特別是當前的后金融危機背景下，縱觀我省民營企業，無論是從企業發展的外部環境、還是民營企業發展自身、企業融資等方面，在其發展的過程中還存在很多問題。
一、后金融危機背景下黑龍江民營企業的發展現狀及存在問題
（一）民營（中小）企業發展的外部環境仍不夠完善
中小企業發展的外部環境仍不夠完善，這不僅僅是黑龍江的問題。從中小企業發展的外部環境層面上看，長久以來，我國的社會主義市場經濟體制改革不斷向縱深發展，民營企業發展雖比過去有了較大的進步，但民營企業的發展環境還不夠完善，這主要表現在以下幾個方面:
一是我國關于民營企業的法律法規保障體系雖已建立，但具體相關細節尚待完善，這是一個較為普遍的問題，在金融危機下可能表現的更為明顯。目前，促進黑龍江中小企業發展的法律法規有2003年實施的《中小企業促進法》和2006年出臺的《黑龍江省中小企業促進條例》，還有為應對金融危機對中小企業的沖擊，2009年國務院通過并實施的“國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見”，法律法規雖然制定了，但那些條文框框還比較抽象，都是體制性的沒有具體細化，在政策執行過程中還缺乏與之配套的的相關措施，具體的操作中會有很大的彈性，執行起來實際效果也會大打折扣。
二是缺乏為民營企業“一站式”的社會化中介服務體系。國家對中小企業的支持應該是全方位、多層次的，政府可以在財政、稅收等方面給企業以政策支持。當然，社會上專業性的中介機構比如:會計師事務所、律師事務所、管理咨詢公司等等，都可給中小企業提供一些關于人才開發、企業管理、法律援助等方面的服務。國外的很多企業在和政府打交道過程中基本都通過中介機構，這樣通過專業化的服務效率就很高，在這方面國外有很多很好的經驗可以給我們以借鑒，我們通常講要轉變政府職能，向服務型政府轉變，就是要求政府從一個經濟社會的管理者轉變為一個服務者的角色，為社會經濟發展提供力所能及的服務，這也是新時期政府職能之所在。由于我國在這方面的社會化服務意識和水平比較低，政府在這方面還需要更加重視，加大調查研究，給予中小企業中介機構以支持，為中小企業發展服務。
三是在某些領域民營企業競爭主體地位的缺失。出于國家戰略的考慮，由于后金融危機背景下，黑龍江省國有企業行政壟斷的存在，在金融、能源、電力、通信等某些行業，都設置了很高的進入壁壘，民營企業是很難進入這些行業的，行政上的壟斷造就了這些暴利行業，而且在這些缺乏競爭性的行業中，企業唯利是圖現象非常嚴重，企業的服務意識也非常淡薄。從長期以來國外的發展經驗來看，這些人為因素造成的行政性體制障礙是不利于民營企業發展的，必須慢慢根除這種障礙，還民營企業一個公平合理的市場經濟下的競爭主體地位，營造一個有利于民營企業發展的外部環境。
（二）黑龍江民營企業自身素質偏低
民營企業發展至今，經歷了一個漫長曲折的歷史進程，民營（中小企業）占我國企業總數量的99%以上，數量上占有絕對的地位，中小企業已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，中小企業在黑龍江經濟發展中也取得了不俗的成績，為黑龍江經濟經濟總量的提升和產業結構的優化都作出了巨大貢獻。但在后金融危機背景下的今天，黑龍江中小企業也彰顯了自身在發展壯大中存在的問題。
一是中小企業基本都沒有建立有效的現代企業制度。第一，黑龍江有將近17.8萬家中小企業，而這其中的大部分都是民營中小企業，民營中小企業的一個典型特點就是管理上的家族式，企業決策都是業主一言堂，這種過于集中的家長式管理往往造成一些重大決策失誤。企業內部沒有或者無法執行嚴格的企業規章制度，在我國的文化傳統中最講究人情、關系、面子，員工“近親繁殖”幾乎是每個企業的通病。許多中小企業的內部職工是業主的親戚朋友，往往礙于情面，無法按規章制度辦事，這就是家族制企業管理的弊端，過分依賴情感的作用必然削弱管理者的制度意識，使得企業在小規模水平上長期徘徊，束縛中小企業的健康發展。不可否認家族式管理在過去的企業管理中也曾發揮的一定作用，但是在現代市場經濟條件下，競爭比以前將更加激烈，中小企業簡單化的家族式管理顯然己不能很好地適應現代市場的競爭。第二，大多數中小企業在經營過程中缺乏遠景規劃，忽視戰略管理的重要性或者礙于企業主的能力限制，根本沒有戰略管理的意識，缺乏科學、民主的決策機制，這些問題可能在企業規模很小的時候，弊端還不太顯現，但隨著企業的做大做強，若不能適時建立有效的現代企業制度就會阻礙企業的發展。
二是中小企業經營管理水平較低。黑龍江中小企業普遍管理水平較低，中小企業其實大部分都是民營企業，在創辦初期通常是家族式管理模式，企業的所有權歸家族所有，企業往往被傳統的經驗型的管理方式主宰著，“以人治企”的觀念陳舊，家族權力的過度集中，信息溝通的不通暢，許多中小企業都存在著“無戰略管理、無企業文化”的現象，在企業發展方向、戰略制定等方面決策盲目，管理模式的落后嚴重制約著中小企業的發展。管理學上有句話叫作“管理出效率”，而現代企業的管理是以人為本的管理，人才是一個企業中最為重要的資源之一。相當一部分中小企業一直把資本作為企業核心資源進行管理而忽視人本管理的思想，尤其是一些個體、私營中小企業更是如此企業的長期發展不僅需要資本的管理，更多的還是人力資本的問題。只有把“人、財、物”有效地結合在一起，企業才能創造出更多的利潤。若缺乏人才資源，企業也就成了無源之水，也就沒有了可持續發展的內在動力，每年我們都有大量的中小企業破產，忽視人力資源管理也是重要原因之一。21世紀是知識經濟時代，中小企業在人才的運用方面和大企業相比有很大的差距，很難留住優秀的人才，因此，中小企業更應該重視這一點。在當前的經濟形勢下，金融危機對我省中小企業是一種挑戰，中小企業主應該轉變思想觀念，看到重視人才的開發和管理對于企業生存和發展的重要性，未來的世界經濟往來更加頻繁，全球經濟一體化程度勢必得到加強，中小企業所處外部環境會更加復雜，同時對中小企業在人才方面的要求也會越來越高。
三是中小企業創新能力不足，核心競爭力有限。黑龍江中小企業由于自身經濟規模的限制，每年投入的研發資金不可能很大，一些科技型中小企業研發資金的投入比例雖然會高一些，但對于大多數中小企業來說，特別是那些民營中小企業基本上是沒有研發的。在市場經濟條件下，企業的競爭是包含了更多的內容，產品、價格、品牌、服務等等都是競爭的手段，中小企業知名度小，產品的品牌效應較差。在人們日益追求高品質生活的今天，對物質和精神方面的滿足會越來越高，中小企業要想做大做強，必須順勢而為，提供能滿足市場需求的產品和服務，而提高企業的自主創新能力是企業長期發展的根本保障，是加強企業核心競爭力的必然要求，也是企業在生存競爭中求得發展的動力源泉。
（三）民營企業融資難問題長期未得到根本解決
近些年來，安徽省中小企業在發展中遇到的融資難問題受到了社會各界的廣泛關注，各級政府部門和經濟金融系統為解決中小企業融資難問題做了很多有針對性的工作，特別是金融危機發生以來，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中國人民銀行會同有關部門繼續引導和鼓勵銀行業金融機構加大對中小企業的信貸支持力度，促進中小企業成長，維護國民經濟平穩較快發展。目前財政部和工業信息化部已經出臺了《中小企業發展專項資金管理辦法》，支持中小企業發展。但由于中小企業自身具有很多缺點，相當部分的中小企業仍面臨著融資困難的處境，融資問題一直是企業在發展過程中的難題，特別是中小企業，一般政府的經濟政策往往都比較偏好大企業，特別是國有大企業，中小企業總給人感覺沒受到足夠的重視，在宏觀金融政策、財政稅收政策、產業政策等多方面存在著很多不公平的現象。銀行作為中小企業融資的主渠道，長期以來并沒有很好地為中小企業做好融資服務工作，中小企業融資的特點表現在融資頻率比較高、而資金量較少，而國有大銀行作為一個金融機構又“嫌貧愛富”，對國有大銀行的業務來說，服務中小企業是一種成本高且不怎么賺錢的買賣，這樣就缺乏業務創新的動力，也就不能較好地為中小企業服務。近年來逐漸發展起來的中小型商業銀行，由于資金來源的有限性，經營管理水平較低、其發展滯后于中小企業的融資需求，也不能滿足中小企業的融資需求。而且目前我國的信用體系建設尚不夠健全，特別是中小企業由于信用評價體系缺失，信用擔保體系不完善，加上中小企業自身資本實力較弱，抗市場風險能力較差等原因往往造成其在經營中融資較難，這樣極大地阻礙了中小企業的發展壯大。特別是金融危機以來，安徽各級政府雖然在拓寬中小企業融資渠道方面提高了認識，做了大量調查研究工作，但是由于種種現實原因，融資難問題仍是制約黑龍江省中小企業發展的瓶頸。
二、促進黑龍江中小企業健康發展的對策建議
金融危機對我國經濟的影響尚未完全消退，在金融危機最為嚴重的時刻，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，政府果斷作出了“四萬億”的投資計劃以刺激經濟發展，通過這些政策的落實，我們完成了2009年gdp增速“保8”的任務，這一成績的取得來之不易。當前我國經濟形勢總體趨穩向好，這對于我們大量的民營（中小企業）來說是一個利好的消息，在外部經濟形勢趨穩的情況下，無論是國家還是企業，都應該總結這次金融危機給我們帶來的經驗教訓，因為經濟全球化將使得金融危機的發生更加頻繁。
中小企業是黑龍江經濟社會發展重要力量，中小企業發展的如何，關系到黑龍江能否在新時期實現率先在中部地區崛起，實現經濟社會和諧發展的重任。在當前后金融危機背景下，中小企業的外部發展環境、內部的生產經營活動等等許多方面還有需要改善的地方，特別是像我們黑龍江這樣一個內陸地區經濟欠發達省份。在新的歷史時期，黑龍江要想在經濟社會各方面取得較大的發展，我們的政府部門、中小企業和相關機構只有抱成一團，形成發展的合力，才能在金融危機后的新一輪經濟大潮中有所發展。
（一）積極推動民營企業快速成長，支持一批骨干企業發展壯大
1.激發全民創業熱情，在城鎮和農村積極開展創辦小企業、開發新崗位活動。充分發揮中小企業就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低的特點，鼓勵具有一技之長的城鎮居民和農民、復轉軍人、大中專畢業生乃至機關干部創辦、領辦小企業。
2.重點支持具有示范作用的省級中小企業創業孵化基地建設，充分發揮其引領帶動示范功能。積極搞好創業輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動，落實補助資金，扶持發展創業項目；積極扶持一批成長型中小企業，發展壯大骨干企業群體；積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業加快發展。
3.發展一批配套中小企業，延伸優勢產業鏈。通過國有企業的規模擴張、技術擴散、零部件加工，帶動一大批民營企業的發展。積極組織國有大中型企業與民營企業的對接活動，支持中小民營企業圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業發展好配套項目，搞好零配件加工和延伸加工，發展專業化的配套企業。
4.大力發展一批特色產業的中小企業集群，提升中小企業整體競爭力。按照布局合理、土地節約、生態環保的原則，改善產業集聚環境，促進中小企業產業集群形成，為民營企業發展壯大提業依托。積極發展一批高科技和現代服務業產業集群，重點推進裝備制造業集群、石油化工業集群、醫藥制造業集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業集群的發展。
5.大力推動農業產業化和農村工業化。發揮好我省農業資源豐富和農產品總量大、品質好的優勢，促進民營企業在推進農業產業化上發揮更大作用。要引導民營企業圍繞糧食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業，延伸農業產業鏈條，實現農產品由初加工向精深加工轉變，著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業。
（二）加大改革創新力度，為民營經濟更好更快發展提供制度保障
1.鼓勵和支持大型民營企業建立技術研發中心，依托高校和科研機構建立中小企業技術服務中心。積極實施科技型中小企業孵化工程，充分發揮政府資金的引導作用，采取市場化的運作模式，建立面向民營中小企業的公共技術服務平臺。
2.鼓勵支持民營企業開展自主創新、聯合創新活動，不斷開發具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業增加科技投入，研發應用新技術，提高科技成果產業化能力，并為民營企業科技創新提供資金支持。鼓勵引導民營企業推廣節能、減排、環保新技術、新工藝，大力發展環保產業、生態工業和循環經濟。
3.建立融資擔保體系，努力解決民營經濟發展資金問題。引導民營企業加強誠信建設，全面開展民營企業信用等級評價和企業誠信活動，幫助民營企業提升誠信度。加強中小企業信用擔保體系建設，鼓勵支持民營企業、社會自然人創辦信用擔保機構，建立合理的風險分擔和分散機制，降低擔保、貸款風險。
4.提高對民營企業項目開發建設的扶持力度。建立中小企業融資促進會，開展銀企對接活動。積極引導民營企業開展資本運營，推進民營企業上市輔導工作，支持鼓勵企業上市融資。
5.建立培養體系，全面提升民營企業管理水平。加強中小企業培訓服務平臺建設，重點建設和扶持省、市兩級中小企業培訓基地；采取靈活多樣的方式，積極開展對民營企業家的培訓、職業經理人的培訓、專業技術培訓、職業技能培訓，努力造就一批具有較高素質的優秀企業家隊伍，為民營企業培養國際經貿合作方面的專業人才。
（三）努力打造良好的社會環境，確保民營經濟健康順利發展
1.加快壟斷行業改革，引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，允許非公有制資本進入這些壟斷行業和領域。完善政府特許經營制度，規范招標行為，支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業，包括非營利性領域和營利性領域。
2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業發展的專項資金；有效發揮貸款利率浮動政策的作用，鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發，開展金融產品創新，完善金融服務，提高對非公有制企業的貸款比重。
3.拓寬非公有制企業直接融資渠道，鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市，允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。
4.政府轉變工作作風，提高辦事效率。政府部門要克服教條主義、本本主義；克服推諉扯皮、拖延搪塞的衙門作風，真正做到從大局出發，為事業著想，真心誠意地為民營企業服務。
總之，黑龍江有豐富的資源、良好的環境，自然條件優越，但是要發展好民營經濟，還需要政府提供良好的政治條件和社會條件。
參考文獻:
[1]周天勇.中國向何處去[m].北京:人民日報出版社，2010:269.
[2]黃孟復.中國民營經濟發展報告[m].北京:社會科學文獻出版社，2009:18.
把民營經濟作為縣域經濟的主體，進一步落實省、市、縣有關加快民營經濟發展的政策措施，繼續清理和取消限制民間資金投資的不合理規定，切實消除民間資金轉化為民營資本的體制。加大投融資體制改革力度，適當降低市場準入標準，放寬投資領域。鼓勵民間資金和民營企業參與國企改革改組改造。重點支持民營經濟參與科技型、勞動密集型、農產品加工型企業的發展，著力培育一批“專、精、特、新”中小民營工業企業。進步優化政策、市場、法制、政務和輿論環境，加強和改進對民營經濟的服務和引導，認真解決企業技術創新、社會服務、權益保護等方面的問題。
二、完善政策措施，提供優質服務
強化服務職能。積極主動為工業企業提供優質高效服務。要建立部門企業聯系制度，切實解決企業運行中遇到的實際困難和問題。要大力加強全縣經濟發展軟環境建設，不斷優化政務服務，著力整治企業周邊發展環境，加大企業治亂減負力度，嚴格控制對企業的經濟檢查，規范執法機關和執法人員的行為，切實為企業的建設和生產經營排憂解難，努力營造良好的投資環境。同時，要加快政府職能轉變，積極推進工業的行業管理和自律。
保障要素供給。采取開源和節流并舉的方針，努力突破工業發展瓶頸，著重解決土地、資金等要素制約困難。積極鼓勵和引導金融機構加大對工業企業的信貸支持，著力抓好中小企業信用擔保體系建設，進一步發展壯大匯通信用、*縣光彩等中小企業融資擔保公司。
[關鍵詞] CI中小型民營企業
隨著市場競爭越來越激烈，我們也已進入形象導向時代。企業力已經由原來只注重物美價廉的商品力一軸指向，經過商品力加銷售力二軸指向,演變為加上形象力的三軸指向。企業識別CI（Corporate Identity）是指將企業經營理念于精神文化，運用整體傳達系統（特別是視覺傳達系統），傳達給企業內部與大眾，并使其對企業產生一致的認同感或價值觀，從而達到形成良好的企業形象和促銷產品的設計系統，是企業大規?；洜I而引發的企業對內對外管理行為的體現。它有利于現代企業走向整體化、形象化和進行系統管理。正符合目前這種“三軸指向”的需要。我國中小型民營企業已成為國民經濟中一支重要而活躍的力量，在經濟發展中起著不可替代的作用。市場競爭的多樣化，多元化為民營企業提供了機遇也提出了挑戰。如何在中小型民營企業內部建設健全CI體系，最大限度地激發企業的活力，使企業不斷的向前發展，在“三軸導向”的市場競爭中取勝，成為人們關注的焦點。
一、我國中小型民營企業的企業識別CI現狀及問題
目前，我國大多數中小型民營企業已經意識到建設CI的重要性和必要性，CI建設呈現出升溫快、范圍廣、類型多、全方位以品牌建設為導向與ISO認證并行的現象。同時也暴露出一些問題，主要表現在:
1.企業管理者在對“CI”這一概念的理解上存在偏差。對CI建設認識“表象化”，忽視MI建設。要么將CI表面化的地簡單的理解為一個標志設計，或產品包裝，至多就是一本視覺識別手冊，不將其作為企業長遠發展戰略來加以重視和實施。要么認為“BI（行為識別）”的主要內容體現為“企業為職工組織的一些能增進集體感情的活動”，理解為企業為員工提供的精神生活，將工作重點放在舉辦一些如企業文藝晚會等活動上。
2.能正確地理解“CI”的含義，卻沒有將企業識別建設落實到基層。在一些相對開放的民營企業中，企業識別已經置于戰略的高度，但是在這部分企業中，現存的一個較為嚴重的問題是：企業管理者與員工在對本公司企業識別CI的理解上存在落差、甚至分歧?；鶎訂T工并不完全認知企業CI體系。上下溝通不暢，互不理解。
3.“CI”負擔論。將CI的投入看成是沉重的“費用”負擔，不愿意花錢在這種“軟”件工程上，缺少無形資產投資的觀念或者將CI誤認為是廣告，認為廣告就是花錢。對CI缺乏整體的認識。
總之，企業在CI建設的如上問題，使得企業CI建設不健全，進而影響企業發展。
二、如何因地制宜的塑造民營企業的企業識別
企業CI建設是民營企業管理和發展的一項系統工程，CI在民營企業的建設可以從以下幾個方面進行。
1.樹立企業形象意識。很多此類企業認為自身產業規模小，產品技術含量不高，就認為搞“面子”建設不重要，是“花錢”且“不討好”的事情。其實，正是因為在當今這樣一個買方市場的大環境下，由于產品功能差別不大，價格相差不多，消費者選擇那種商品就一定程度上在于對企業形象的選擇，所以民營企業首先應該樹立建設企業形象意識，建立起自己獨到的CI體系。
2.走出CI建設“表象化”誤區重視MI建設。目前很多中小型民營企業意識到CI的重要性，也紛紛進行了一定意義上的CI建設，不過這種“CI”建設多數情況下停留在CI建設上，也就是CI建設的“表象化”。而實際上，CI建設是一整套的體系，其中它的核心是在于理念識別的MI和執行層面的BI。俗話說，相由心生，只有企業內部有著自身特色的理念，企業扎扎實實的去執行企業的精神，企業的VI 才不停留在表面上，才不至于浮華無實。
同時理念是由企業家積極倡導，全體員工自覺實踐而形成的，代表企業信念、精神、宗旨，用以激發企業活力，推動企業實現發展目標的價值觀體系和行為規范。大浪淘沙，世界大型超大型企業都具有一定的生命周期，在我國民營企業的生命周期更是相當脆弱。只有重視企業的理念建設，以創新經營理念、全員價值觀為使命，構建新型企業文化，這樣才能使自身面對激勵的市場競爭。
3.深入推廣、豐富發展，全員參與。中小型民營企業因為自身的先天性原因，有著諸如“任人惟親”，“重地緣”，管理模式家族化，管理原則傾向于科學管理多于人本管理等問題，使得在CI系統建設中難免出現一些難以深入的問題，老總的CI觀和中層管理人員的CI觀脫節，中層管理人員的CI觀又和基層員工的CI觀不一致，甚至基層工作人員沒有CI觀等等問題，這樣就需要企業自身采取多種形式將其推廣、深入。使得人人參與，人人懂。要在企業中貫徹CI的建設并不僅僅只是CI策劃公司和企業高層的事這一觀念。充分利用中小型民營企業的自身規模不大信息傳達方便等特點使全員參與企業CI建設和策劃。企業可以開展多方面的CI建設活動，把CI建設從硬梆梆的制度歸納，行為規范層面一定意義上的轉化為具有彈性的自主建設文化。公司可以開展各種VI形象設計比賽，MI觀念塑造培訓，和BI執行效果比較等活動把CI建設滲透到企業的每一個角落。
把民營經濟作為縣域經濟的主體，進一步落實省、市、縣有關加快民營經濟發展的政策措施，繼續清理和取消限制民間資金投資的不合理規定，切實消除民間資金轉化為民營資本的體制。加大投融資體制改革力度，適當降低市場準入標準，放寬投資領域。鼓勵民間資金和民營企業參與國企改革改組改造。重點支持民營經濟參與科技型、勞動密集型、農產品加工型企業的發展，著力培育一批“專、精、特、新”中小民營工業企業。進步優化政策、市場、法制、政務和輿論環境，加強和改進對民營經濟的服務和引導，認真解決企業技術創新、社會服務、權益保護等方面的問題。
二、完善政策措施，提供優質服務
強化服務職能。積極主動為工業企業提供優質高效服務。要建立部門企業聯系制度，切實解決企業運行中遇到的實際困難和問題。要大力加強全縣經濟發展軟環境建設，不斷優化政務服務，著力整治企業周邊發展環境，加大企業治亂減負力度，嚴格控制對企業的經濟檢查，規范執法機關和執法人員的行為，切實為企業的建設和生產經營排憂解難，努力營造良好的投資環境。同時，要加快政府職能轉變，積極推進工業的行業管理和自律。
保障要素供給。采取開源和節流并舉的方針，努力突破工業發展瓶頸，著重解決土地、資金等要素制約困難。積極鼓勵和引導金融機構加大對工業企業的信貸支持，著力抓好中小企業信用擔保體系建設，進一步發展壯大匯通信用、*縣光彩等中小企業融資擔保公司。
到了21世紀初，中國加入了世界貿易組織，由此，在一定程度上帶動了民營企業在國內外的進一步發展，民營企業經營的領域和所占的市場份額逐步增大，同時，在國民經濟建設中發揮了更加主要的作用。
二、民營企業營銷的問題
盡管民企在國內外的發展日趨成熟，但是，不可否認的是，相對于我國的國企和國外的名企，我國的民企依然存在著諸多的缺點和不足。具體主要表現在以下幾點：
（一）營銷方式較為匱乏
基于民營企業相對經濟實力、經營領域等條件的限制，民營企業的營銷模式相對國企來講較為匱乏。較大型的民企營銷方式較多，但是很少有民企足以與國企進行營銷競爭；較小型的民企營銷方式較少，甚至有很多的小型企業根本不做過多的營銷，乃至不打廣告等均一定程度的存在。
（二）營銷誠信度較低
基于很多民營企業的創立者和主要人員在學歷、能力等方面的較低素質，對于市場營銷等基礎理論及實踐知之甚少，其民營企業經營管理者往往營銷行為極不規范，為了追求短期的利益，不惜一切代價，過于夸大產品的功能效用等信息，甚至還存在一定程度的欺詐嫌疑。
（三）營銷潛力不足
由于民營企業的發展規模相對較小，實力相比國企而言較弱，因此，其營銷往往是視一定時期的必然需要或偶然需要而定，所以，可能會出現營銷期不穩定的情況，因此，營銷潛力受限，極為不足。這也是民企不得不直面的問題。
（四）營銷效果不夠明顯
民營企業除了投入自身營銷之外，還會聘請廣告公司或外部人員來進行產品營銷。但是，由于在廣告投入金額、人員聘請報酬等方面的限制，往往不會與大型廣告公司或者明星等展開一定的合作，甚至只能以發放傳單、報紙廣告、互聯網小型廣告等為主，這直接影響了營銷的實際效果。
三、民營企業營銷問題的解決辦法
（一）關于營銷方式較為匱乏的解決辦法
由于在經濟實力上、經營領域上等條件的限制，民營企業確實營銷方式較為匱乏，但是，作為亟需發展的民營企業來講，要講求營銷方式的有限性和營銷方式的有效性相結合。盡管方式較國企的規模匱乏，但是，國企由于盤子大、運作速度相對遲緩，作為民營企業可以看準時機，進行實際調研和方案測試，對于某些簡單有效省成本的營銷方式著力實施，本著抓重點的原則實現有限營銷方式對企業營銷的貢獻最大化。
（二）關于營銷誠信度較低的解決辦法
盡管目前很多民營企業的誠信度較低，但是，民營企業要求發展，就必須以誠信為根本。因此，民企經營管理者必須提高自身素質，加強自身的營銷理論建設和實踐積累。以誠信為本，謀求企業的長期發展，是每個民營企業家應該追尋的目標。
（三）關于營銷潛力不足的解決辦法
由于民營企業的發展規模等條件限制，民營企業的營銷確實不能實施病毒式、地毯式營銷。但是，民營企業的營銷可以選擇恰當的時機和受眾，持久的發揮其營銷潛力。也就是說，對于相對較弱的民營企業來講，其營銷要注意發揮長期性。
（四）關于營銷效果不夠明顯的解決辦法
對于民營企業來講，其廣告投入、人員聘用等情況由于有諸多限制，所以營銷效果相對不夠明顯。對此，應該采取在重要的節假日進行重點區域的特定的消費人群的高峰時段短時間營銷，這樣的話，營銷效果將較為明顯。而與實力較強的企業進行相同市場領域的產品競爭時，必須避免進行雷同或者相仿的營銷，無端損耗企業財力物力人力。
四、小結
俗話說的好,識時務者為俊杰。同樣的道理,經營企業也要順應大的經濟環境。根據經濟環境的改變作出相應的決策,從而實現企業的長遠發展。改革開放后,沿海地區的民營企業如雨后春筍般生長出來。2001年我國加入世界貿易組織,社會主義市場經濟體制改革更加劇烈。但是由于社會主義市場經濟發生了巨大的變化,所以,浙江民營企業也應該順應新的經濟環境,創造屬于自己的輝煌。而當前要注重的便是企業的文化建設。放眼世界,凡是在國際市場上有著相當知名度和號召力的企業都擁有著自己獨特的企業文化。例如,蘋果、微軟、三星等等。同樣的在國內,有著重要影響力的企業也都具有自己的企業文化。例如,馬云的淘寶阿里巴巴,由于馬云本人熱愛金庸小說,于是他將金庸小說中的武俠精神帶到了企業文化建設中去,由此激發了企業中員工的工作積極性。由他本人帶動了整個企業的工作氛圍,使得工作效率大大提高。實現了企業的大發展。另一方面,發展建設企業文化對規范社會主義市場經濟也有著重要的意義。我國的社會主義市場經濟與國外的市場經濟都不可避免的存在著市場經濟的弊端。例如,市場滯后性、盲目性、自發性。發展建設企業文化,主要是針對市場經濟中的自發性來說。所謂市場經濟的自發性,也可以理解為市場的趨利性,也就是商家企業主追求利益的最大化。這就不可避免地出現了一些不利于社會和諧的事情。例如,三鹿奶粉中有三聚氰胺成分,臺灣的塑化劑事件“。以人為本”還要針對顧客來講,要以顧客的利益為上,提高服務質量,將顧客的要求放在首位,盡可能地滿足顧客的合理需求。所以,建設發展企業文化,尤其要一誠信經營為原則。這樣的企業文化,有利于社會的進步發展,也有助于構建社會主義和諧社會?？傊?建設和發展企業文化是適應社會主義市場經濟的必然舉措和長遠選擇。放棄企業文化建設和發展就相當于放棄了企業發展的未來。是萬萬不行的。
二、如何發展浙江省民營企業企業文化
首先,要確定企業的發展理念,繼而要深入貫徹到企業發展的方方面面,并且要把這個理念深入到每個員工的心中,要堅持以人為本的思想理念,增強員工的主人公意識,實現企業的民主科學管理,從而增強企業的內部協調發展。并且“,以人為本”還要針對顧客來講,要以顧客的利益為上,提高服務質量,將顧客的要求放在首位,盡可能地滿足顧客的合理需求。這樣才能夠徹底地貫徹落實科學發展觀,實現企業文化的樹立,發展。從而促進企業的不斷發展壯大。其次,在民營企業中要注重創新的企業文化。創新是推動企業不斷發展的不竭動力和源泉。所以在民營企業中要自始至終貫徹創新的精神,在企業文化中注入創新的元素是必不可少的。創新的元素,不僅可以使得企業更具有活力,增強企業的發展能力與競爭能力,還能將產業效益最大化,實現精神財富與經濟財富的雙豐收。創新使得企業擁有長遠發展的潛能,是企業不斷進步的思想基礎與生存基石。然后,應該增強員工的培訓,提高員工的素質。形成企業學習的氛圍,不斷在學習中發展企業文化。形成相互學習,相互借鑒的良好氛圍。學習是不可以停止的,像“活到老,學到老”一樣,在企業在生存發展的過程中也應不斷經受文化氣息的熏陶,所以要形成企業學習的良好氛圍,形成良好的企業風氣。企業文化的建設,使得企業不斷地發展壯大,這也是文化建設的重心所在。當然,哪怕民營企業可能存在資金困難的問題,但是也應該加強培訓方面的經費,一個企業的生存是離不開企業文化的支撐的。培訓方面的投資,將是企業未來發展的重要積淀。
【關鍵詞】中小城市 民營文化企業 政府引導 政策保障
【中圖分類號】F062.9 【文獻標識碼】A
中小城市民營文化企業的發展現狀
近年來，民營文化企業取得了長足發展，已經成為我國文化產業的生力軍，更是中小城市文化產業發展和升級的活化劑。較大城市而言，中小城市地處文化產業集群的邊緣，面臨人才、資金、技術、信息、交通等各方面的不利因素。中小城市的民營文化企業具有很多普遍特征：產業鏈條不完整，產業結構相對單一，產業布局分散，區域品牌難以形成。但是這些城市區域特色明顯，往往人文和旅游資源豐富，也為這些城市的民營文化企業的發展提供了機遇。①
在此背景下，中小城市的民營文化企業必須依靠當地政府的引導和培育，才能走上可持續發展的軌道。本文以隸屬西部區域的承德市為例，進行實證研究，探討地方政府引導和扶助民營文化企業的經驗和方法，以期為其他中小城市發展民營文化產業提供參考。
承德市民營文化企業現狀的實證分析
承德市地處河北省最北端，背靠蒙遼，處于華北和東北、西北的過渡地帶。該市在部署文化強市戰略的過程中，結合自身優勢，利用獨特的經濟結構發展民營文化企業。我們可以通過利用邁克爾的SWOT分析法，對比分析承德市民營文化企業發展面臨的各方面因素。
承德市發展民營文化企業的SWOT分析。第一，發展優勢。資源豐富，歷史悠久。承德市是河北省礦產資源大市，釩、鈦、黃金、白銀、銅、鐵等金屬礦和石灰石、瑩石、沸石、花崗巖等非金屬礦在全省中都占有重要位置。②承德自然風光秀麗，生態環境良好，歷史悠久，民族文化內涵豐富，是國家首批歷史文化名城，具有發展旅游文化產業的絕佳優勢。
民營經濟的引擎動力強。改革開放以來，承德的民營經濟發展迅速，已經成為振興地區經濟、促進就業、產業升級的主力軍。到2012年底，承德市民營企業上繳稅金占全市財政收入的比重達到87.1%，民營企業固定資產投入占全市社會固定資產總投入的58.1%。③承德市的民營經濟以礦產資源開采和加工為主，憑借國內外市場對礦產資源的剛性需求，在相當長時期內，仍可能持續充當承德市民營文化企業快速升級的引擎。
第二，發展劣勢。文化產業基礎薄弱。承德地處文化產業的中部集群和西部集群的交匯地帶。該市文化產業起步晚，發展基礎薄弱，體制不完善，發展觀念滯后，其民營文化企業主要集中于資源型文化產業，如文藝演出、文化藝術培訓、美術品推介、文化旅游、文化娛樂服務等，而其它文化產業門類如創意內容產業幾乎沒有，這種文化產業的結構導致承德市的民營文化企業缺乏內生性的動力和創新能力。
毗鄰京畿放大吸納效應。承德市與京津的地緣聯系在很大程度上造成了區域文化產業資源的流失。承德在地理上緊鄰北京、天津兩大文化產業中心城市，受大城市吸納效應的影響，各種生產要素被吸聚到大城市，導致承德市在發展文化產業的過程中，始終面臨人才、資金、知識等文化產業資源嚴重匱乏的窘境。
第三，發展機會。文化優勢引領經濟轉型。長期以來，承德市主要依靠礦產資源采掘和冶煉壓延加工拉動地區經濟增長，為加快經濟發展模式的轉型，承德市將建設國際旅游城市作為發展目標，精心培育高端旅游業。政府助推礦業民營企業介入文化旅游產業，目前，以皇家、生態、民俗、文化旅游為主體，以休閑旅游為重點支撐的旅游產業正在成為促進該市經濟加速轉型的“助推器”。
創建生態城市品牌。多年來，由于擔負著為京津保水源、阻沙源的重任，承德市面臨著發展經濟和保護生態的雙重壓力，對資源的依賴和捆綁一度成為其經濟發展的桎梏。近年來，承德市確立了建設生態名城的戰略發展思路，于2009年制定和實施了《生態城市建設規劃》，并成為“全國生態文明建設試點地區”。承德市以良好生態創城市品牌，依托城市生態和環境資源，促進生態與文化旅游產業的深度融合。
構建現代交通體系。近年來，承德市為解決交通落后這一“瓶頸”，建設“一市連五省通三港”區際鐵路運輸通道和通往天津、唐山、遼寧等地的高速網。目前，承德市已成為面向京津、通達遼蒙、辟通港口的交通樞紐。承德市積極改善交通和物流環境，有利于營造企業經營和項目發展的良好氛圍。
第四，發展威脅。文化產業結構不合理。近幾年，承德市迅速發展起來的多數民營文化企業規模小，大中型企業多為綜合企業，文化業態只是其經營產業中的一部分，而且其在承德的投資也主要依托旅游文化資源，比如承德鼎盛文化產業投資有限公司依托雙灤元寶山風景區的鼎盛王朝文化產業園項目。另有一些大型文化產業投資項目也主要依賴第一、二產業的民營企業的投資。從宏觀看，承德的民營文化企業業態布局仍不成熟，企業過度依賴文化和生態資源，欠缺產業化的內生性動力。
政府引導和監管缺位。在發展文化產業的過程中，承德也經歷了由于政策和制度落實不到位而造成的文化產業被利用的困局。地方政府急于發展地方文化旅游業，往往以較低的準入條件招商，有些項目的民間投資方以文化產業為名暗中圈地，或者運營過程中轉用貸款私自開發其他房地產項目。政府早期疏于監管是造成這種困局的重要原因。
地區文化產業觀念的局限。受地區的傳統產業發展觀念影響，承德作為河北省重要的礦區和傳統的經濟落后市，一直比較重視對GDP增長作用較明顯的采礦和冶金業，而發展周期較長的文化產業則難以得到重視。這種傳統觀念的慣性，在很大程度上冷卻了民間投資的熱情，也一度擾亂了政府對文化產業的規劃。
承德市發展民營文化企業的成功經驗。近兩年，承德市通過對本市民營文化企業的SWOT分析，實施了一系列政策，使民營文化企業進入快速發展時期，其舉措和經驗主要體現為以下幾個方面：
依靠城市優勢定位文化產業。2010年以來，承德提出了建設國際旅游城市的發展目標。一方面，重新定位本市文化產業發展方向。承德市根據本市生態環境優越，文化資源豐富厚重的特點，將人文歷史、自然生態與現代休閑養生理念融合，打造個性化的“避暑山莊?和合承德”的城市品牌。良好的城市品牌塑造和產業發展定位，使承德市在文化旅游業的發展上獨樹一幟，得到“華北之肺”的美譽。另一方面，承德市政府轉變傳統的“旅游推介”觀念，著力進行“城市營銷”。借助多種媒體、多渠道的強勢宣傳，開展對外營銷，全方位塑造城市形象，目前品牌效應已顯現。到2012年，承德市共實施總投資845億元的休閑旅游項目43個，1至10月份接待中外游客1881萬人次，實現旅游總收入138億元，同比分別增長18%、25%。④
營造文化產業發展的基礎平臺。承德市政府為了提高城市文化品位和文化含量，在提升城市的軟硬件環境方面做出努力。營造生態、休閑、人文城市的地標，積極修復和維護地區植被，整治城市自然環境；修復灤河老街，恢復老街的基本格局和古建風貌，使之成為避暑山莊的延伸；全面推廣城市形象品牌標識，包括公共設施、公共傳媒和政府機關公務用品，將城市品牌以不同形式全方位涌進人們的視聽。為促進文化旅游業的發展，政府積極組織“中國?承德國際攝影大展”、“中國?承德避暑山莊國際旅游文化博覽會”、“中國?承德佛文化藝術節”等活動。
鼓勵引導民間投資。在承德市文化產業發展戰略的制定過程中，民營經濟的獨特地位得到重視。配合城市品牌的培育和打造，承德市政府扶持、引導民營采礦和冶金企業進入文化產業。政府對文化項目在政策和稅收等方面實行優惠，成立文化發展基金，扶持重點文化項目的發展。由民營資本運行的文化產業項目完全采取市場模式運作，如承德熱河展演基地的中國首部大型多媒體皇家歌舞詩《帝苑夢華》和大型實景演出《鼎盛王朝?康熙大典》，都是由民營企業投資的。承德市對文化產業給予的政策、制度保障，既活躍了承德的文化市場，也提升了承德文化產業的投資吸引力。
促進民營文化企業轉型新興業態。承德市以引導新文化業態的發展為杠桿，推進民營文化產業的業態轉型―文化產業與科技融合、第三產業與第一、二產業融合，為地區民營文化企業的發展開辟了一條地域化和科技化發展的新路徑。近年來，承德市推進文化創意與旅游的深度融合，鼓勵支持騰氏布糊畫、滿族剪紙、活性炭等特色文化藝術品的研發生產，大力發展網絡動漫、數字娛樂、設計服務等新興文化產業，推動星月5D科技文化產業基地項目簽約落地，培植文化創新企業30家。2013年，承德市憑借堅持生態優先、科技支撐，大力發展文化產業，實施綠色崛起的優勢做法被認定為河北省首個國家級文化和科技融合示范基地。
培育文化產業園區的骨干企業。承德市以示范企業為典型引導，重點培育和扶持一批創新能力強、具有一定市場競爭力的文化科技企業，這對帶動文化產業集群的發展具有重要作用。2014年5月，承德綠世界活性炭有限公司、承德廣通信息網絡有限公司和承德天成印刷器材有限公司三家企業通過首批河北省文化科技融合示范企業認定，他們都是承德市國家級文化和科技融合示范基地內具有自主知識產權和較強市場競爭力的骨干文化科技企業。
培育新型文化園區。2010年，承德市學習了其他地區和國家的文化產業園區建設的經驗，結合本市豐厚的民俗資源，打造集旅游、民俗文化體驗、餐飲、購物、休閑娛樂為一體的“碧峰門民俗文化街”，該園區坐落在碧峰門居民生活區內，毗鄰避暑山莊，優越的地理位置和文化創意不但吸引了來自北京、天津等城市的知名文化企業和其他行業的企業落戶，也為本市中小民營文化企業入駐提供了便利空間。將商業旅游與地方觀光文化、傳統鄉土文物、民俗活動和文化慶典很好地結合起來，兼顧商業與民生的同時，也豐富了承德市基層社會的文化和經濟活動。
積極與研發機構合作。承德市在籌備高新區文化產業園區的過程中，穩中求進，注重產業園區籌建之前的論證，利用毗鄰北京的地理便利，變人才劣勢為產業研發優勢，委托中國傳媒大學文化發展研究院進行《承德國家級文化與科技融合示范基地發展規劃》及《承德高新區文化產業發展規劃》課題的研究，對本市文化產業園區的建設進行充分的可行性和實效性研究。在此過程中，承德市還委托研究機構進一步在文化與科技融合領域進行深入研究和探索，發揮政產學研一體化的文化建設智庫作用。
中小城市發展民營文化企業的路徑與對策
科學定位和經營城市品牌。地方政府在發展民營文化產業過程中，首先要幫其確定好文化城市的定位。獨特的文化標志是一個城市最顯著的特點，也是城市發展的根基和精神引導。將文化優勢轉化為經濟優勢，是現代城市可持續發展的必由之路。中小城市應更加注重挖掘城市的獨特優勢，比如自然環境和人文歷史、地域景觀、交通和郵遞、生活和生產成本等，各種有利于發展文化產業、吸引文化創意和技術人才的獨特性特征，都可以考慮將其抽象并包裝為城市品牌，但關鍵是城市品牌和地標必須由政府組織協調，進行長期的維護、保障和強化。
政策制度的有效支持。首先，政府應制定相應的貸款、稅收、土地等方面的優惠政策，切實保障民營文化企業發展具有穩固的政策平臺。其次，政府應建立和完善文化產業項目的審批、評價和監督制度，尤其要加強對文化產業項目的后期跟進，預防文化產業投資有名無實或者名不副實的情況發生。其三，強化政府的引導和調控功能，堅持政府引導與市場推動相結合的原則，在地方民營文化企業發展的初期，應切實發揮政府的宏觀調控和引導作用，待企業發展穩定之后，政府再讓位市場，以企業經營為主體，靠產業政策來規范，促進文化產業持續健康發展。
促進民間資本介入文化產業。地方政府應根據本地區的文化產業結構和布局，結合文化產業的規劃和設想，把促進民營經濟的跨越式發展作為經濟增長的亮點重點推進，積極引導民營資本進入文化產業，促進民營資本的轉型。政府應在政策和資金上給予引導和支持，使民營資本有信心投資地方的文化產業，并逐漸形成一體多翼的跨產業發展的綜合型企業。
培育新興業態和骨干企業。中小城市應借助傳統產業和科技方面的特長在文化產業發展過程中占據先機。第一，通過引導傳統產業的民營資本投資文化產業，實現傳統業態與文化業態的結合。第二，在文化產業園區內扶助和引導多個企業不斷地完善，逐步使企業群在創意、生產、營銷、服務等環節中形成產業鏈條。第三，培育骨干企業，將其經營模式、方式、技術和體驗，在產業園區中推廣和輻射。
注重科研和人才培育。一方面，政府要在民營文化企業發展初期統籌協調，科學設置和規劃文化產業園區，幫助企業與地方科研機構或高校建立合作和溝通的平臺，促進民營文化企業在產研結合和人才定向培養的軌道上健康發展；另一方面，政府要加快人才培養和引進，多渠道培養和吸引文化人才，造就一批文化創意人才、文化創作人才、文化經營管理人才、文化經紀人才等；要整合地區教育資源，在高校開辦培養文化產業人才的特色專業，使之成為文化人才培養的重要基地；要強化在職教育和在崗培訓，努力提高文化產業從業人員的業務素質和職業道德水平。⑤
（作者單位：河北科技大學文法學院）
【注釋】
①華正偉：“我國創意產業集群與區域經濟發展研究”，2012年，東北師范大學博士學位論文，第141～142頁。
②《承德市礦產資源總體規劃（2011～2015）》，http：///ReadNews，承德市人民政府，2012年5月25日。
③《承德市民營企業固定資產投入占全市58.1%》，http：///zhxw，承德政府網，2013年5月21日。
④《承德：向國家生態文明示范區邁進》，http：//，河北新聞網，2013年1月10日。
一、民營建筑企業的必然性
民營中小建筑企業是保證建筑業市場化競爭的主要力量。經濟的發展和行業的進步來自良性的競爭。幾乎所有的行業和領域中都會涌現出民營企業，它們的出現對國有企業和大型的聯合企業形成了分散化的制衡。建筑行業屬于一般競爭行業，其勞動密集型的產業特征和較低的資本有機構成，形成了較低的建筑“準入”門檻。民營中小企業在生產規模，資本和技術方面缺陷，難以抵御來自外勢力和不公平的損害，對市場公正、公平、公開的渴望比國有企業或者大型聯合企業更加迫切。市場競爭的充分和透明程度才是它們賴以生存的環境。民營中小企業在市場環境的形成，促進充分競爭等方面發揮了不小的作用。
二、民營中小建筑企業持續發展的外在阻礙和內部缺陷
1.民營中小建筑企業持續發展的外在阻礙。①“融資難”依然是民營中小建筑企業的“攔路虎”。我國雖然已經推行實施“互聯網金融”“小額貸款”等一系列有利于中小企業貸款的金融政策，但由于金融危機的爆發，銀行為了加強自身的金融風險防范控制，減少了貸款的發放額度，對資信程度較低的民營中小建筑企業依然有嚴格的貸款條件限制，一些中小建筑企業無法滿足銀行貸款條件而無法取得貸款，其財務狀況進一步惡化。同時，一些銀行雖然同意貸款，卻手續繁瑣，貸款人要往返銀行多次，甚至附加一些不合理的條件，或者苛扣一些Y金作為抵押，降低了效率又增加企業負擔。②沒有成立專門的政府機構支持指導民營中小建筑企業的發展。民營中小建筑企業作為市場經濟活動中不可或缺的一部分，卻并未得到政府的重視，比如，對民營業主沒有所處行業的管理培訓，相關有利政策較少，尚未出臺法律條文保障民營中小企業的發展，稅收方面的優惠政策少之又少，在整個“大環境”并不有利的情況下，不少民營中小企業的生命周期短暫，其中有些不得不“夭折”。
2.民營中小建筑企業持續發展的內部缺陷。①戰略目標不明確，產權結構單一。目前，我國民營建筑企業依然采用“誰出錢多誰說了算”的決策模式，然而經營決策者大多素質不高，理論知識匱乏，單憑經驗容易做出有損公司利益的短期經營行為。一是由于缺少高瞻遠矚的全局觀念和對市場經濟趨勢的準確把握。二是由于法律觀念淡薄，缺少基本的法律知識，公司的可持續經營變得困難重重。②組織結構失衡，經營模式混亂。對于民營中小建筑企業，家族性環境氛圍濃厚，“自己人”安排在重要的崗位的情況屢見不鮮，往往不相容的崗位上還出現一人兼任二職的情況，充分暴露出民營建筑企業人員專長和崗位的安排失衡和不合理。同時由于缺少監管人員，手續是否完整，機制是否正常運行都得不到及時的反饋，整個公司的信息得不到及時的交流，錯過解決問題的最佳時機。③內部管理原始化，人才大量流失。在調查部分民營中小建筑企業時筆者發現為了節省成本，部分企業還是采用“老辦法”管理，比如賬務采用手工記賬，賬務處理不清楚，項目核算不到位，預算由會計人員兼任，項目成本發票不開票或者未據實開票。無法計算正常項目盈虧，也給公司增加了不少稅務風險。
三、民營中小建筑企業問題的解決辦法
1.廢除束縛民營中小建筑企業的“枷鎖”，與其他所有制企業一視同仁。除法律明令禁止外，應該賦予企業自主選擇經營范圍的權利，對于交通，能源，鐵路等設施的建設，鼓勵民營中小建筑企業投資經營，打破國有企業或者大型企業“壟斷”的現狀，盡量提供一個公平、公開、公正的競爭環境。
應頒布相關金融政策，放寬民營中小建筑企業貸款條件，國有商業銀行要加大對民營中小企業信貸的投入，盡量滿足民營中小企業的資金需求。同時其他相關配套服務機構，在公司注冊、資質審（下轉第11頁）（上接第55頁）批、招投標等方面，拿掉“有色眼鏡”，把民營中小企業作為與其他所有制企業同等重要的服務對象。
2.對民營中小建筑企業加強監管力度，提供相關指導服務。對于民營中小企業出現的偷稅漏稅，出資賣資，拖欠工資，忽略質量和安全的施工行為，各單位包括工、稅、審、質檢等都應該及時指出漏洞和錯誤，糾正并監督其改正，促進其規范化和持續化的發展。政府應該盡快建立全國性的民營中小建筑企業統一的服務機構。即使有工商、稅務等參與協作，但由于管理機構過于分散，有些職能機構有重疊，機構之間又“各為其主”，不利于提供完善的服務。因此，建立統一的管理服務機構有利為業主提供基礎管理培訓；增強法制觀念，提供稅務咨詢；為經營業主爭取銀行貸款最優政策。
四、結束語
第二條本辦法適用于我市的民營科技企業。民營科技企業是指以科技人員為主體創辦的，實行“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經營機制，主要從事科技成果轉化以及技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務或實行高新技術及其產品的研究、開發、生產、銷售的智力、技術密集型經濟實體。
第三條市科技行政管理部門是我市民營科技企業的歸口管理部門。其主要職責：
(一)負責市級民營科技企業的認定和自治區民營科技企業認定的報批、年檢、管理；
(二)負責民營科技企業的各類科技計劃的立項工作；
(三)負責民營科技企業的科技成果鑒定、登記、申報獎勵及推廣工作；
(四)協助辦理民營科技企業的高新技術企業及高新技術產品認定工作；
(五)協助辦理民營科技企業的人員出國出境、技術進出口手續；
(六)負責辦理民營科技企業的科技統計工作；
(七)負責民營科技企業人員的培訓、表彰獎勵工作；
(八)協同有關部門對民營科技企業進行指導、協調、服務和監督；
各級工商、財政、稅務、金融、計劃等有關部門按著各自的職責，共同做好民營科技企業的監督管理工作。
第四條申請認定的民營科技企業，除具備工商注冊登記所應具備的條件外，還應符合下列條件：
（一）市級
1、符合國家產業政策和技術政策；
2、有明確的科技開發經營方向和范圍，開發的產品具有先進性，或有合法的專利、專有技術、科技成果；
3、已經工商登記注冊一年以上，有與業務經營范圍相適應的設備、設施和注冊資金；
4、與本企業經營范圍相適應的中級（含中級）以上專業技術人員和大專（含大專）以上學歷的人員占企業職工總人數的15%以上；
5、每年用于科學研究和技術開發的經費應占企業當年技工貿收入的1.5%以上；
6、技術性收入占年技工貿總收入的15%以上，或技術性收入和科技產品銷售收入占年總收入30%以上。
（二）自治區級
1、符合國家產業政策和技術政策；
2、有明確的科技開發經營方向和范圍，開發的產品具有先進性，或有合法的專利、專有技術、科技成果；
3、已經工商登記注冊一年以上，有與業務經營范圍相適應的設備、設施和注冊資金；
4、與本企業經營范圍相適應的中級(含中級)以上專業技術人員和大專(含大專)以上學歷的人員占企業職工總人數的20%以上；
5、每年用于科學研究和技術開發的經費應占企業當年技工貿收入的2%以上；
6、技術性收入占年技工貿總收入的20%以上，或技術性收入和科技產品銷售收入占年總收入40%以上。
第五條申請認定的民營科技企業須向當地科技行政管理部門提交以下材料：
(一)填寫《民營科技企業認定申請表》，附企業主要管理人員(含法定代表人)和主要專業技術人員職稱證、身份證復印件，本單位人員花名冊；
(二)現有專利技術、科技成果鑒定及資產評估報告等證明書，產品、技術標準、產品質檢報告，有關行業資質許可證；
(三)企業章程；
(四)企業驗資證明，固定場所、儀器、設備的證明；
(五)企業工商營業執照副本復印件；
(六)稅收登記表副本復印件；
(七)企業上年度財務會計報表；
(八)企業上年度資產負債和損益表。
第六條縣區科技行政管理部門負責民營科技企業的初審工作；市科技行政管理部門負責市級民營科技企業的認定，并頒發《市民營科技企業證書》；自治區級民營科技企業由市科技行政管理部門報自治區科技行政管理部門認定后，頒發《自治區民營科技企業證書》。
第七條經自治區科技行政管理部門認定的民營科技企業，從認定之日起，享受自治區相關優惠政策，其所得稅地方部分免征五年；科研單位、大專院校向民營科技企業轉讓科技成果和專利技術取得的收入，免征所得稅地方部分。
第八條民營科技企業持《自治區民營科技企業證書》副本和市級民營科技企業證明文件，可到稅務部門申請辦理有關減免稅手續。
第九條民營科技企業人員的專業技術資格評定工作，由人事行政管理部門和科技行政管理部門按有關評審政策執行。
第十條國有科技開發機構可以整建制地轉為民營科技企業。民營科技企業可以兼并、租賃、承包、購買包括國有企業在內的其他各類企業，并繼續享受民營科技企業的有關優惠政策。
第十一條民營科技企業在承擔各種科技產業化計劃(星火火炬計劃、推廣計劃)，接受委托科研項目、難題招標、申報成果鑒定、科技成果獎勵、申請科技貸款、申報專業技術職務資格、對外技術合作交流等方面享受與國有所有制獨立科研院所同等的權利。
第十二條新創辦的民營科技企業，從事科技開發、科技咨詢、科技服務的有限責任公司注冊資金最低為10萬元；其它民營科技企業法人最低注冊資金為3萬元。
第十三條申辦民營科技企業時，經評估確有經濟效益的專利技術或科技成果，其知識產權可以作價入股，最高可抵20%注冊資金。高新技術作價的最高限額為注冊資本的30%。
第十四條關于發展高新技術產業和重點新產品
(一)對列入國家或自治區“火炬計劃”的項目，自投產年度起兩年內實行企業所得稅地方部分按先征后返的辦法，兩年后返還50%。
(二)民營高新技術企業為生產出口產品而進口的原輔材料及零部件，免領進口配額及進口許可證，海關憑出口合同以及有關部門批準文件驗核，比照進料加工有關規定，辦理進出口手續，并按國家有關規定辦理征退稅手續。
(三)民營高新技術企業出口產品的銷售額達到企業當年總銷售額50%以上的，經財政、稅務部門核準，企業所得稅先征后按70%返還。
(四)民營高新技術企業可從銷售收入中提取3—5%，用于企業技術開發，允許計入成本。
第十五條民營科技企業租賃、承包經營虧損國有集體企業5年以上的，在經營期內，企業所得稅地方部分前2年征后全額返還，后3年征后減半返還。
第十六條鼓勵民營科技企業吸納行政機關、企事業單位“分流人員”和“下崗失業人員”就業?，F有企業安置“分流人員”和“下崗失業人員”占本企業職工總數50%以上的，企業新增所得稅地方部分征收后全額返還5年；新辦民營科技企業當年安置“下崗失業人員”和“分流人員”占本企業職工總數50%以上的，享受自治區相關優惠政策，企業所得稅地方部分免征5年。
第十七條民營科技企業執行科技企業財務會計制度，風險準備金經財稅部門核定，按企業銷售收入的1%—3%的比例提取，年終按稅法規定進行納稅調整。
第十八條以高新技術產品研制、開發、生產為主營業務的民營科技企業，可以申請使用自治區科技風險基金和高新技術產業化及中小企業創新基金；民營科技企業也可以申請使用自治區技改資金。
第十九條民營科技企業實行年檢制。年檢由各級科技行政管理部門和地稅部門共同進行年檢，辦理年檢手續的時間為每年的4月份。
第二十條民營科技企業年檢時，應提交以下材料：
(一)民營科技企業年度報表，企業年度財務報表和有關統計表，以及本規定的第四條中第(四)、(五)、(六)的內容；
(二)年度工作總結；
(三)其他相關材料。
第二十一條有下列行為之一的，由各級科技行政管理部門予以批評教育，責令改正；情節嚴重的，由市科技行政管理部門報請自治區科技行政管理部門，取消該企業享受的優惠政策待遇和收回民營科技企業證件：
（一）偽造、涂改、出租、轉讓、出賣民營科技企業證書的；
（二）拒絕進行年檢、統計，不按規定填報有關內容的；
（三）認定時提供虛假材料的；
（四）有嚴重違法亂紀、偷漏稅行為的；
（五）不再具備民營科技企業條件的。
第二十二條民營科技企業分立、合并、變更登記注冊內容的，到工商行政管理部門辦理變更登記手續后，應當在30日之內將變更后的營業執照復印件提交原認定的科技行政管理部門。
第二十三條民營科技企業宣布解散、破產及其它原因終止時，應依法到工商行政管理部門辦理注銷手續，并報科技行政管理部門備案后，繳銷民營科技企業證件并取消該企業享受的優惠政策待遇。
