時間：2023-09-28 15:44:53
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合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
2、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
3、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
4、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。
二、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
三、結束語
從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
參考文獻：
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關鍵詞：高標準基本農田；工程質量；丘陵山區
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰略舉措，對促進耕地數量、質量和生態全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。
高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態環境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統一的建設標準，與新農村建設協調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業人才缺失，前期工作滯后，規劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區高標準基本農田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農田建設工作進展
重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發展迅速，土地開發程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統籌城鄉發展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態環境保護，助推了現代農業發展和新農村建設。
重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優勢農業產業基地、城鄉統籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發整理項目共2709個，實施規模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業綜合開發辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業的標準農田。
3 高標準基本農田建設中的工程質量問題
高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態環境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規劃、協調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發，因地制宜，充分發揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規則，滿足規模化經營、機械化作業、節水節能等現代農業的發展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業的發展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統種植業為主的鄉鎮，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節約成本，改善基本農田示范區的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態環境保護的理念，保護區域生態環境。灌溉與排水工程的規劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業發展的需求，在田、水、路、林、村規劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。
重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區或有條件的地區，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態效應降低，所以田間道路的路面應注重生態化設計，增加生態涵洞和生態廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發展，規劃先行。規劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規劃原則、規劃目標、規劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純為了實現“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規劃設計圖件生搬硬套，制作不規范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術落后
高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉統籌和現代農業的發展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規范和標準，在前期測繪、規劃設計和工程驗收等環節缺乏具體標準規范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態環境保護的理念，在規劃設計和工程建設環節，忽視了對生態環境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續健康發展。
4.3 項目監管不嚴
高標準基本農田建設是一個系統工程，需成立專門機構、專業人才進行管理才能達到效益最優。但目前重慶市專業技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監理費用較少，且監理市場不規范，對監理單位的資質審查不夠嚴格。監理人員配置較少，且技術結構單一，專業知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監管不到位，導致工程監理沒有發揮應有的作用，造成工程質量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農田建設除了“事前規劃設計”、“事中實施和監督外”、還有不可或缺的環節，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉鎮、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。
特別是自2009年全國實施小型農田水利重點縣建設以來，中央財政更是對河南小型農田水利重點縣建設工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財政已累計下達我省小型農田水利建設資金23.18億元，全省有84個縣（其中第一、四批重復4個縣）被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占全省158個縣（市、區）的53.2%，95個產糧大縣中已有77個縣被納入國家級小型農田水利重點縣建設范圍，占81%。四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。
一、創新機制，強化管理，提高科學化精細化管理水平
自2009年中央實施小型農田水利重點縣建設以來，河南省各級財政在不斷加大投入的基礎上，通過完善制度、創新機制、強化監督、規范管理，使小農水重點縣建設資金步入科學化規范化精細化管理軌道，取得良好成效。
（一）創新資金投入機制，有效提供財力保障。為支持小農水重點縣建設，河南省各級財政努力拓寬投入渠道，推動形成農田水利多元化投入新格局。特別是在今年財政收支矛盾十分突出的形勢下， 認真貫徹省政府重大決策部署，及時印發了《河南省財政廳關于支持建設高標準糧田的實施意見》，積極履行職責，優化支出結構，認真落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”政策，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發和土地整理的規定，拓寬水利建設資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設投入，為我省水利建設和全年糧食豐收提供了強有力的財力支撐。2012年，省財政籌措統籌相關專項資金122.2億元用于支持高標準糧田建設，其中僅小農水重點縣和專項縣財政投入就達21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創新資金分配機制，提高財政資金政策扶持效應。為克服項目“一對一”單向式審批的弊端，增強財政專項資金分配的科學性和透明度，河南省出臺了《河南省財政支持小型農田水利重點縣建設項目競爭立項暫行辦法》，項目選擇采取競爭立項方式。同時，為確保項目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請省內外水利技術工程及財務管理專家成立評審小組，并邀請紀檢、監察人員組成監督小組對競爭立項工作進行全程參與，根據專家封閉評審得分和現場陳述得分對入圍重點縣進行綜合計分，按得分高低依次確定重點縣名單，并公開公示，主動接受社會監督。在財政資金分配環節引入競爭性機制，促進了財政性資金在不同地區之間的合理決策機制，形成了科學高效的財政資金分配機制，有效提高了財政資金的配置效率和使用效益。
（三）創新激勵約束機制，充分利用績效考評結果。為激勵先進，鞭策后進，我們建立了績效考評機制，并根據績效考評結果獎優罰劣。通過建立績效考評機制，優勝劣汰，增強了重點縣的競爭進取意識，改變了過去“只跑項目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實現了由一般監管向績效考評轉變，形成了有效的激勵和約束機制。
（四）強化監督管理機制，確保資金使用安全。通過競爭立項把關、嚴格日常監督、注重績效考評等方式，積極推進事前、事中、事后的全過程動態監督，把“小農水”專項資金檢查常態化，為重點縣建設保駕護航。為強化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項目法人制、招投標制、合同管理制、項目公示制、監理制及縣級財政報賬制等六制管理，提高了農田水利建設資金科學化精細化管理水平。
小農水重點縣建設實施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節水能力2.8億方，新增糧食生產能力100萬噸。重點縣項目區初步實現了“旱能澆、澇能排”，農業生產條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著提高，農業抗御自然災害能力逐步增強。
二、財政支持小型農田水利建設政策建議
四年來，通過實施小農水重點縣項目建設，極大地改善了項目區農業生產條件，有效提高了農業抵御自然災害的能力，提高了土地利用率和農業生產效率，對河南省穩定提高糧食產量發揮了至關重要的作用。但是，由于河南縣區多、中低產田面積大，比較而言，我省在發展小型農田水利重點縣建設中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標準偏低等制約因素。為加快小型農田水利建設步伐，推進河南省糧食生產核心區建設，穩定提高糧食綜合生產能力，提出如下政策建議：
（一）進一步加大對糧食主產區農田水利建設的投入力度。糧食安全事關社會穩定和國計民生大局，確保糧食安全是一項重大的政治任務和社會責任。河南省是全國第一農業大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻。相比而言，國家對河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農業在全國農業格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產量的份額不相適應。2012年，河南省糧食總產達到1127.7億斤，占全國糧食總產11791.4億斤的9.6%。但是，中央財政對河南省的水利投入明顯不足，以小農水重點縣建設為例，河南有88個縣被納入全國重點縣范圍，僅占全國小農水重點縣1650個的 5.3%，與河南省糧食總產占全國的比重差4.3個百分點。2009年8月國家正式批準《河南省糧食生產核心區建設規劃》，河南省將在現有1.08億畝耕地中，規劃7500萬畝作為糧食生產核心區，確保到2020年，糧食產量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務院在《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中提出：要“加大水利基礎設施建設、中低產田改造、高標準基本農田建設、土地整理和復墾開發項目中央補助力度。” 同時，在財政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進中原經濟區建設備忘錄”中也提出：財政部將會同有關部門，進一步加大對河南省現代農業和農田水利基本建設的支持力度。不斷加大對河南省農業綜合開發的支持力度，加快中低產田改造，推進高標準農田建設。因此，為了保證河南省糧食生產核心區建設規劃的順利實施，打造國家永久、穩固的大糧倉，建議中央在確定小型農田水利重點縣和分配水利建設資金時，以農作物播種面積和糧食總產量作為資金分配的主要因素，加大對河南省農田水利建設的投入力度，以促進河南加快農田水利基礎設施的建設步伐，努力提高農業綜合生產能力。
（二）適當延長小型農田水利重點縣建設年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產田面積6497.2萬畝），其中95個產糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產田面積58萬畝。根據國家小農水重點縣目前的投資標準和建設期限，每個重點縣每年可完成2―3萬畝建設任務，連續實施三年能夠完成的建設任務尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產田改造任務相比差距很大，要初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”的目標，目前的投資標準和投資年限明顯偏低，重點縣的農業生產條件難以從根本上實現明顯改善。為此，建議中央能夠適當延長糧食主產區小農水重點縣的建設年限，從3年延長到5年，這樣再加上整合其他涉農資金和農民籌資投勞，則基本上能夠實現小農水重點縣建設的目標。
（三）充分調動地方政府和農民發展糧食生產的積極性。糧食主產區肩負著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發展糧食生產很難增加財政收入，形成產量越高、財政越窮、經濟社會發展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個產糧大縣人均地區生產總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當于后者的61%；產糧大縣人均地方一般預算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當于后者的38%；人均地方一般預算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當于后者的67.7%。糧食產量越多，人均支出水平越低。95個產糧大縣中，7個糧食產量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產糧大縣低1665元；25個糧食產量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產糧大縣低1480元；其余63個產糧大縣人均支出2891元，比非產糧大縣低1125元。糧食主產區地方政府沒有財力進一步加強糧食生產，無力發展農村公共社會事業和公共服務，發展糧食生產的積極性受到嚴重影響。同時，在自然災害頻繁、農資價格不斷上漲的情況下，糧食生產成本不斷增加，種糧效益遠遠低于打工收入，低于經濟作物收入，不少農民種糧積極性不高的問題在糧食主產區也十分突出。農業基礎薄弱是穩定糧食綜合生產能力最大的障礙。地方政府發展糧食生產，在一定程度上制約了工業經濟的發展。同時，糧食主產區為支持糧食生產，還要增加農田水利等農業基礎設施建設投入，地方財政需要承擔減收、增支雙重壓力。為充分調動地方政府發展糧食生產和農民種糧的積極性，使糧食主產區和農民安心致力于糧食生產，建議中央財政進一步加大對糧食主產區農田水利建設投入，加大對糧食主產區的財力轉移支付或者設立糧食生產專項轉移支付資金，并明確要求用于支持農田水利建設。加大土地出讓收益中計提農田水利建設資金的中央財政統籌比例向糧食主產區傾斜。進一步完善糧食生產利益補償機制，加大惠農補貼力度，全面提升區域經濟和社會發展水平。
（四）傾斜糧食主產區，建立科學的績效考評體系。長期以來，糧食主產區為國家糧食安全和支持城市及工業化地區的發展做出了巨大貢獻和犧牲，形成了糧食生產越多，對國家貢獻越大，農民增收越難，地方財政越窮，社會包袱越重的局面。以小農水重點縣建設項目為例，雖然中央在相關文件中并未規定省級財政安排相應資金的比例，但在中央出臺的《小型農田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法》中對“省級投入”指標的分值設定很高，中央財政在分配農田水利建設資金時，績效考評結果又是一個重要因素，在政策上沒有對糧食主產區給予傾斜。從近幾年中央小農水重點縣績效考評結果來看，獲得優秀名次的，要么是經濟發達地區，要么是非糧食主產區。考評結果主要反映出了地方投入占中央財政投入的比重，各地的項目資金管理水平和建設成效難以真實體現。因此，我們建議中央在制定績效考評辦法中充分考慮糧食主產區確保糧食生產政治責任大于經濟效益的因素，對糧食主產區和非主產區制定不同的考評因素，分別進行考評，以體現中央對糧食主產區的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農水重點縣土地流轉步伐。隨著農業現代化和農村產業結構調整步伐的加快，農村土地經營規模小、成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱的問題日益凸顯。根據第二次全國農業普查結果，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農生產方式，不僅增大了農業科技應用的推廣和管理成本，制約了農業科技的應用和轉化，同時也在一定程度上嚴重阻礙了大規模開展農田水利等基礎設施建設的步伐。實現農業規模化經營、構建新型農業經營體系是發展現代農業的要求，是應對當前農業經營方式面臨新挑戰的有效舉措，是保障我國農業健康發展的重要手段。為此，建議中央財政出臺相關配套政策，設立專項引導資金，加大財政獎補力度，對糧食主產區的土地流轉進行資金支持。引導和鼓勵種糧大戶、農民專業合作組織以及符合條件的龍頭企業增加土地經營規模，給予其一定的獎勵資金用于基礎設施等項目建設或在同等條件下優先扶持所申報的農業基礎設施類項目，以加快糧食主產區土地流轉的步伐，為大力開展農田水利建設創造條件。
（六）加大對糧食主產區中非糧食主產縣小型農田水利專項資金的投入力度。河南省共有158個縣（市、區），2011年全省糧食產量達1108億斤，其中：95個產糧大縣1062億斤，另外63個非主產縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產46億斤，縣均生產糧食7302萬公斤。按照國家政策規定，小農水專項資金要突出支持糧食主產區，再加上河南縣區本身較多，這些非糧食主產縣基本排除在小農水重點縣申報條件之外，即便如此，河南95個產糧大縣尚有18個未納入重點縣建設范圍。這些非糧食主產縣也肩負著糧食生產的重任，相對于糧食主產縣，這些縣自然條件更為惡劣，農業基礎設施建設尤其落后，大部分農田水利設施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應農業和農村經濟發展，不能滿足農民持續增收需要。為此，建議中央在適當增加河南小農水重點縣建設的同時，加大對河南專項縣建設的投入力度，對這些耕地面積達到10萬畝以上的縣（市、區），通過小型農田水利專項縣項目來解決他們的農田水利建設問題。同時對專項縣建設也可以采取競爭立項的方式，項目縣一定三至五年，但投資規模可以適當偏小，這樣可以通過適當的集中投入來初步恢復這些地區的小型水利設施的功能。
關鍵詞烏衣現代農業綜合示范區；優勢；發展對策；建設思路
中圖分類號 F327 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2012）08-0393-01
滁州市是安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區的重要地域，城市發展將有大的飛躍。同時滁州市是農業大市，素有“中國糧食看安徽，安徽糧食看滁州”的說法，當前滁州市正在打造百億糧倉，更需要加快發展現代農業，建設高標準現代農業示范園區。南譙區作為滁州市轄的農業大區，要利用優越的區位、資源優勢率先建設示范園區。烏衣現代農業綜合開發示范區于2010年11月被安徽省財政廳列為省級財政重點扶持的現代農業綜合開發示范區。項目區位于烏衣鎮境內，涉及5個行政村，區域總面積38 km2，是典型的圩區農業。
1項目區的優勢
1.1項目區農業產業資源豐富
項目區在烏衣鎮境內，位于蘇、皖2個省交界處，滁州、南京2座城市之間，交通便利，盛產稻、麥、油、菜、水產品、畜禽等，項目區內已建有2 000.0 hm2優質糧油（全國綠色食品原料（水稻）標準化生產基地）生產基地、666.7 hm2名特優水產品養殖基地、666.7 hm2苗木基地、200.0 hm2無公害水生蔬菜等，基地建設取得明顯成效。烏衣鎮擁有農業產業化省級龍頭企業1家（滁州市第一優質米廠）、漁苗良種繁殖場1家（汪郢農場）、國家級大型農貿市場（大雄華東農貿食品城）、花卉苗木市場1個、農民專業合作組織12個、入社會員達3 305戶。
1.2地理位置、生態環境、基礎條件優越
烏衣鎮位于滁州市東部，是安徽省東向戰略的橋頭堡。南譙新區所在地交通便利，地理位置優越，境內田園風光秀麗，土地平整，溝渠密布，農田林網成型，水資源豐富，新農村建設成果顯著。項目區屬于圩區，土壤肥沃，優質糧油面積規模宏大，花卉苗木品種豐富，水產養殖特色明顯，森林覆蓋率高，具備發展現代農業的基本條件。
2總體規劃建設目標
烏衣現代農業綜合開發示范區建設的總體規劃應立足于園區現有基礎條件，規劃建設目標為：緊緊圍繞優質糧食生產、水產品生產基地建設這一主題，著力打造優質糧食生產區、特種水產養殖區、高效設施農業區、苗木花卉種植區、循環農業標準化示范養殖區，在此基礎上，延伸產業鏈，開拓服務功能領域，增加農業附加值。圍繞以上目標，以高標準基礎建設為先導，開展農田土地平整、道路、溝渠、電站、林網等配套建設，標準化魚池建設，設施農業基礎建設，標準化養殖小區建設，技術裝備服務體系建設，農業生態旅游服務建設等。
3存在的問題及發展對策
3.1土地經營權問題
一家一戶的分散小規模經營，很難進行農業結構的區域化調整，由此帶來一系列問題。要采取切實有效的措施，著力培育一批具有現代經營理念的新型農民，提高他們開展規模經營的能力，使他們成為推進農地規模流轉的主力軍；扶持發展一批農業龍頭企業、農業專業合作組織，鼓勵他們通過農地流轉建立自己的農業生產基地；鼓勵工商企業積極參與農地流轉，投資發展效益農業，開發農產品。為加快示范區建設應盡快制定扶持、鼓勵等相關吸引投資者優惠政策。農業產業化只有通過企業帶動才有活力，示范區只有通過市場化運作才能可持續健康發展[1-2]。
3.2項目區內各種承包經營權問題
項目區內各種占有農田、林地、水面等經營的零星承包形式很多，很大程度上影響總體規劃建設的需要。一是在總體規劃內影響公共設施長遠建設的一律在承包到期后收為村、鎮集體所有，比如溝渠埂上、主干路的林網，小型水面等。二是盡快摸清示范區內屬鎮、村、村民小組集體所有的土地量，為下一步公共設施建設占用農民土地建立補償機制奠定基礎。
3.3溝渠、道路建設及綠化問題
現代示范區的項目區內溝渠、道路、綠化建設標準要求高，涉及到占用農田、清除林木甚至拆遷農戶等，這種公益性投資涉及眾多部門。應該在示范區建設起步階段的規劃中明確各項建設要求，以為在示范區項目實施提供標準執行。
3.4公共設施建筑物的養護問題
隨著項目區建設的財政投入加大，大部分公共配套建筑物投入使用，也發揮了較好的效益，但是存在比較突出的問題是管護不到位，被盜、損壞時有發生。在還未實施大面積土地流轉的情況下，隨著農田基礎設施建設的加快，公共配套建筑物數量越來越多，應盡快按照行政村分區域落實看護、使用等措施。
3.5公共服務設施的建設問題
目前，項目區公共服務設施還是空白，特別是農業技術推廣服務體系仍然存在十分薄弱的環節，不利于建設現代農業。
（下轉第396頁）
（上接第393頁）
4今后示范區建設的思路
市場化運作是示范區可持續發展的前提和重要保證，在總體規劃方案確定之后，如何確保建設的高效運行，應從以下幾方面發揮政府的服務促進作用[3-4]。
4.1成立專門的管理機構
成立高規格的建設領導小組，由區委、區政府主要領導分別任顧問和組長，分管農業農村工作的領導任副組長，農業、林業、水利、農機、國土、環保、交通、財政、發經委、農發辦等部門和烏衣鎮為成員單位，領導小組下設專門辦公室，負責示范區建設的組織、規劃、實施和對有關區直部門的協調，定期研究解決有關問題。烏衣鎮與涉及到的行政村相應成立組織協調機構，只有這樣才能協調好、發揮好各部門的職能和積極性。
4.2進行高標準的規劃
在調查研究了解實際情況、產業現狀，分析國家政策形勢的基礎上，高標準做好烏衣現代農業綜合開發示范區規劃。從指導思想、發展目標、產業布局、重點項目建設、農業基礎設施建設、保障措施等方面加強規劃。規劃既要體現客觀實在性，又要具有較強的前瞻性和可操作性，以實現綜合效益的最大化。
4.3建設較為完善的基礎設施
加強區域內交通網絡建設，確保公路通暢。加快農田標準化建設，大力修建機耕道、電站工程、水產養殖的水循環工程等，構筑區域內枯水期不旱、豐水期不澇、平時排灌自如的供排水系統。
4.4搭建招商引資平臺形成穩定有效的投入機制
以建設大項目、構筑大基地、培育大龍頭企業、打造大品牌為主線，在不改變資金用途的前提下對土地整理、標準農田建設、農業綜合開發等涉農項目資金進行適當調整組合、集中投向，對示范區的重點項目予以支持。建立健全以政府投入為引導，民間投資廣泛參與的多元化投資機制。加大農業項目包裝力度，打造投資平臺，積極爭取上級支農項目資金，搞好農業招商引資。
4.5加強經營管理
切實優化環境，為農業基地建設、農業項目建設、農業企業提供優質服務。成立示范區土地流轉服務中心，堅持農民自愿、依法有償的原則，鼓勵以企業或基地為依托，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式大規模流轉土地，形成順暢靈活的土地流轉模式。搞活“公司+基地+農戶”、“公司+農戶”、“基地+農戶”等多種生產經營模式，大規模建立農民專業合作組織，發展農業產業技術合作社、農產品銷售合作社等，大幅度提高農民生產經營組織化程度，推進現代農業的建設。
4.6制訂針對項目區建設的政策措施
加大扶持力度，對耕地經營或非耕地經營規模較大、固定資產投資額較大的農業生產基地水、電、路等基礎設施建設予以補助。對龍頭企業基地經營規模大、固定資產投資大的生產性設備設施建設予以補助。對注冊農產品商標的龍頭企業和基地或獲得馳名商標、著名商標、名牌產品的農業品牌予以補助。對從事農產品流通營銷、發展訂單農業的農民專合經濟組織予以補助。加大農業技術服務力度，建設農業科技培訓基地，探索建立以龍頭企業、農業產業化基地、大專院校、科研單位為依托，以農民專業合作社為紐帶的新型農業科技推廣服務體系。
5參考文獻
[1] 武經宏.加快現代化大農業綜合開發建設 率先實現中部崛起[J].農場經濟管理，2011（5）：16-19.
[2] 李妮，袁歡，張天柱.農業綜合開發支持新農村建設的模式分析——以磨盤嶺農業綜合開發區為例[J].農業開發與裝備，2011（2）：59-60.
關鍵詞:山陽縣;農田水利;存在問題;發展建議
1、農田水利建設滯后主要有以下原因
(1) 興修小型農田水利的主體責任不明晰,群眾興修水利積極性不高
有的認為修水利的主體是農民,“誰受益,誰投資”,政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府,還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱。由于職責不明,分布在各鄉鎮、村、隊的小型水利設施多數長期處于無人管理的狀況,導致設施提前老損。因此興修水利口頭喊得多,實際行動少。特別是近年種糧效益極低,農民對種地失去熱情,投工出資建設農田水利的積極性因而也受到很大影響。
(2)農田水利建設投入不足,沒有建立穩定的投入增長機制
一是農田建設投資占水利投資中的比重偏低。按水利部統計數據,1980―2008年農田水利投入只占水利基本建設平均比重的6%,全國農田水利基礎設施建設嚴重滯后。根據2006―2015年湖南省小型農田水利建設規劃,全省每年需投資1374億元,但目前實際投入還不到十分之一,建設需要與實際投入存在巨大的反差。二是各級政府配套資金難以到位。2005年以來,中央逐步加大了對農田水利建設的資金投入,以湖南省為例,中央用于農田水利建設的投資從2005年012億元到2009年增加到194億元,但是由于地方財政困難,尤其是取消“兩工”以后,國家投入政策與減負政策相矛盾,投入缺口問題未能得到有效解決,相關配套資金難以落實,導致小型農田水利建設資金缺口巨大。三是水利工程立項艱難,水利項目申報前期費用驚人,專家評審、設計和相關費用基層無力負擔,只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批到的項目,很多時候也因配套資金難到位而舉步維艱。
(3)、農田水利建設相關規劃不完善,技術人才缺乏
一是相關水利規劃不完善。雖然國家五部委制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》,但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全。二是建設隊伍的“青黃不接”。鄉鎮水利工程技術人員嚴重缺乏,最簡單的測量施工也難以實施。
2、農田水利建設的發展建議
(1)、明確小型農田水利設施的公益性,確定各級政府小型農田水利建設事業的主體地位。全面落實農田水利建設的行政首長負責制,建立相應的績效考核和激勵約束機制。加快各級地方政府小型農田水利新機制的建立,推進小型農田水利工程管理體制改革。
(2)、推動鄉鎮農田水利規劃修編,以規劃為主線,對現有小型水利設施擬訂出分批改造計劃。特別建議在“十二五”期間完成一次全國性山塘河壩清淤工程,全面提高農村防汛抗旱能力。
(3)、整合資金、加大投入。中央和各級地方政府要繼續加大農田水利建設資金在整個水利建設投入中的比例,整合水利、國土、農業等部門用于農田水利建設的專項資金,統籌使用農村各類涉水資金,提高涉水資金的使用效率。
(4)、農田水利建設面廣量大,除了小型農田水利、大中型灌區骨干工程外,還有大中型灌區的田間配套、農村飲水安全、農田排水、水土保持、農村治污,以及在有水土資源條件的地方,需興建一批新的農田灌排工程等,目前都存在缺乏建設資金投入的問題,急需加大投入。農田水利作為一項重要的公共事業,必須建立以國家投入為主體的多元化投入體系。
(5)、農田水利工程的運行維護比新建更為重要。
目前,農田水利工程運行維護困難的問題較為突出,完善農田水利設施管護體制已刻不容緩。農田水利工程,如小型水庫、農田機井、灌區末級渠系屬于縣、鄉或村所有,過去都由鄉水利站進行業務指導管理,管理水平低。鄉(鎮)機構改革后,鄉(鎮)水利站撤消,改由鄉(鎮)農業服務中心指導管理,管理力量薄弱。在目前土地以家庭經營承包為主的生產經營模式下,依靠鄉、村集體和農民群眾來管好、用好農田水利設施,難度很大。建議國家有關部門研究解決農田水利工程維護運行經費保障和機制問題,按照“政企分開、政事分開、管養分離”的原則,對公益性部分將其工資和養護經費納入公共財政,提高管護效果,充分發揮已建農田水利工程的效益。
(6)是普及推廣節水灌溉技術。
因地制宜大力發展節水灌溉,重點發展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經濟實用的節水灌溉模式。四是著力抓好農村飲水安全。農村安全飲水工程建設,是當前最受農民歡迎的民心工程之一。要進一步加大對農村安全飲水工程的投入力度,擴大范圍,提高標準,讓更多的農民得到實惠。
發展都市型農業是世界發達國家和許多發展中國家推進農業發展的重要路徑，有以美國和澳大利亞為代表的大生產模式、以日本和韓國為代表的精工細作模式及以法國為代表的中等規模農場模式，這些發展模式值得研究借鑒。（一）外國模式1.美國、澳大利亞模式。美澳特點在于地多人少，資本密集投入，生產機械化集約化水平高，缺點在農藥、化肥等資源大規模投入，土壤、食品安全等問題不容忽視，適合大宗農產品生產。2.日本、韓國模式。日韓特點在于地少人多，生產單體投入水平高，機械化水平也很高，農業生產的組織化程度很高，國家給予農業特殊市場地位，缺點在于具有很強的封閉性，農業保護不利于競爭，生產效率提高不快，適合小規模、特色化產品。3.法國模式。法國特點是地少人多，政府采取多種投入政策，發展中等規模的農場，政府采取發放“離農終身補貼”、鼓勵農村勞動力轉移等政策，推動土地集中，然后國家大幅投入，提高農業機械化、集約化和市場化水平。該種模式適合財力雄厚的國家。（二）大連都市型農業模式選擇大連屬于計劃單列市，政府財力較好但不充裕，人多地少，農業資源不算豐富但開放程度較高，不能完全照搬美國、日本和法國等發展模式，只能遵循農業現代化發展規律，結合大連客觀實際，確定都市型農業發展之路。一是按照大連市農業和農村經濟發展“十二五”規劃的總體要求，加快和強力推進大連農村綜合改革，激發和釋放農村地區經濟發展活力；二是立足大連農業資源稟賦，充分發揮地域和物流比較優勢，按照都市型農業規劃擺布好農業生產、流通布局，走大連特色農業發展之路，推進農業生產市場化、產業化；三是大力推進農業生產和農產品流通領域的組織化、合作化，在此基礎上積極倡導生產的機械化、標準化，同時推進農業現代化進程，不斷提高農業生產效率、農產品商品率；四是繼續加大農村和農業基礎設施財政投入力度，積極推進科技培訓和推廣應用，加速農產品質量安全和農產品物流體系建設，夯實都市型農業發展基礎。
二、政府促進都市型農業發展的對策建議
加快大連都市型農業發展是一項復雜的系統工程，其發展一靠市場二靠政府。市場是實現都市型農業健康發展的基礎，而政府是促進都市型農業發展的保障。政府不僅要直接解決當前制約都市型農業發展的難點問題，同時更要重視宏觀布局，根本解決阻礙都市型農業發展的基礎性問題。在大連都市型農業發展相對較晚、市場發育明顯不足的現實條件下，亟待政府統一布局，長遠謀劃，找準著力點，破解“瓶頸”，保障都市型農業健康快速發展。
（一）政府應加快推進農村綜合改革1.解決好農村土地問題。一是加快推進農民承包土地確權和農民宅基地、農村建設用地確權及農村集體資金、資產、資源登記和評估等工作，為農民土地流轉創造條件；二是建立農村公開市場。加快農村承包土地經營權、集體林權流轉市場，農村土地承包經營權流轉評估機構、糾紛仲裁機構等服務平臺建設。2.解決好農業經營組織體系建設問題。一是促進和鼓勵土地承包權在公開市場向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業流轉，提高農業生產的組織化進程。二是促進農業產、加、銷協調發展，實現農業增產，農民增收。3.解決好農業安全和資金配置問題。一是保護現有耕地數量和質量，正確看待糧食生產和安全問題，加大高標準農田建設，確保區域糧食增產增收；二是創新農村資金互助社，有序發展小額貸款和農民互保制度，建立農民資金合作投入、土地和產業的綜合開發機制及利益風險共擔機制。
（二）政府應加快農產品流通體系建設1.建立骨干批發市場。著眼于大連農產品特點和借助高度發達的海陸空運輸條件，建立一批國家級、地區級海產品、水果、花卉、蔬菜等面向東北亞及全國的骨干批發市場，建立健全農業產品流通體系建設，為建設都市型農業奠定堅實的物質基礎。2.藏糧于地、藏菜于田。流通與生產是上下游之間的關系，要想搞好流通，生產環節密不可分。政府應當有一體化思維，藏糧于地、藏菜于田，并與生產流域的合作組織化建設結合起來，深入研究市場供需規律，通過生產的合作化來合理控制產量和價格，保持農產品供給的基本穩定。同時，不斷提高農業產加銷一體化經營水平，促進農副產品生產、經營、流通的專業化分工，形成高商品率和大市場的農業生產流通格局。
（三）政府應加強基礎設施保障體系建設一是繼續加大新農村、新社區、新農莊建設力度，全面提高農村地區自來水、電力、干支公路、綠化、廢物處理水平，加快完善農村公共基礎設施，助推都市型農業建設發展；二是繼續加大標準化農田建設。繼續加快河道、水庫綜合治理工作，重點推進各類田間水利工程，農田道路，電力配套等基礎設施建設，提高農業生產基本物質保障能力；三是加強對現有的自然生態保護力度。加大對保護林、水源涵養林、田間防護林等方面投入力度，實施大規模造林綠化工程，構建比較完備林業生態體系，提高農業發展的可持續能力。
（四）政府應加快農產品質量體系和農業服務體系建設一是加快農業生產的標準化基地建設，建立農產品質量追蹤體系，完善農產品質量檢測體系；二是加大新品種、新技術引進和推廣力度，注重市場化方式科技培訓和推廣；三是構建動植物疫病防控體系；四是加強農民培訓及農業之外的服務業、建筑業等領域培訓，做好農民就業工作。
關鍵詞：現代農業示范區；標準化建設；模糊評判預測模型；河北省
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4827-04
河北省現代農業示范區是在某個縣的地域范圍內，在該縣農業科技力量較雄厚、具有相對產業優勢、經濟較發達的地域劃出一定區域，以現代產業理念為指導，以新型農民為主體，以現代科學技術和物質裝備為支撐，立足區域資源優勢和產業特色，按照現代農業產業體系和經營體系聚集生產要素，建立規模化、設施化、機械化、標準化和產業化程度較高的現代農業樣板區。通過輻射帶動周邊農業不斷提高科技含量，實現資源型向科技型轉化，加速產業化進程，推動農業生產方式、經營方式、組織方式的深化變革，使其成為開拓京津高端市場，帶動河北省農業又好又快發展的高標準農產品生產基地。為更好地推進現代農業示范區建設，加快建設步伐，提升建設水平，強化示范作用，特對河北省現代農業示范區標準化建設進行了研究。
1 河北省現代農業示范區標準化建設的現狀及存在的問題
1.1 標準體系不完善
通過分析研究發現，在標準化示范區建設中，相應的標準體系還只是一個雛形，缺少必要標準的支撐。從種植方面來看，還沒有真正形成從種子、種苗、農藥化肥供應到田間管理的播種、施肥、病蟲害防治，產品的分等分級、檢驗、運輸貯存、包裝標志及產品的深加工等整個過程的標準體系；從養殖方面來說，也沒有真正形成從畜禽品種選擇、圈舍建設、配套設施建設、規模確定、廢污處理、飼養標準和疫病防控等的標準體系，并且標準體系完善的方向不明確。不完整的標準體系現狀已不能滿足現代農業發展規模、市場流通、產品貿易、質量監控和提高產品質量安全的要求，不能適應農產品市場競爭的需要[1]。
1.2 農產品檢測能力不足
農業監督檢測機構在提供質量檢測、技術服務和保證標準實施方面發揮了重要作用，但與農業標準化發展形勢和現代農業示范區建設發展要求還有相當大的差距。缺乏統一規劃，布局不合理，發展不平衡，檢驗機構分散于各行業的質量技術監督部門及科研院所；縣級檢測機構既有空缺又存在低水平重復建設問題，處于分散無序運作狀態，手段落后，能力不足，檢驗項目不全[2]；農業合作社和龍頭企業自有檢測手段建設剛剛起步，難以合理高效地進行產前、產中和產品入市前的質量把關，遠遠不能滿足標準實施和產業化生產經營的需要。
1.3 組織化管理程度不高
在目前示范區的農業標準化組織管理體系中，部門分工不明確，配合不默契。農業標準化示范區是對產前、產中、產后整個過程實施標準化管理，僅靠一兩個部門的力量是遠遠不夠的，這就需要農業、林業、畜牧、水產、農機、進出口檢驗檢疫、質量技術監督等相關部門密切配合，明確分工，各負其責。與此同時，示范區的龍頭企業和農民專業合作社的組織管理作用也未能充分發揮。從表1可以看出，肅寧縣農民參與農民專業合作社的比例最高，2010年為70.00%，2011年為75.00%，而定州市2010年和2011年則分別為16.10%和18.50%，玉田縣2010年和2011年分別為12.00%和19.75%，專業合作社的參與程度反映出農民專業合作社的組織帶動作用還沒有發揮出來。
1.4 對標準化的認識不足
示范區對標準化的重視程度不高，推行難度較大，部分人對農業標準化的認識還存在一定的偏差，沒有真正認識到農業標準化對提高農業競爭力的重要作用，在實施過程中喊口號的多，付諸行動的少。還有誤認為農業標準化會增加農業生產成本，難以真正增加收益，不愿參與到農業標準化的實施工作中。因此，對標準化認識不足是制約現代農業示范區標準化建設的重要因素。
1.5 商品化、品牌化意識淡薄
示范區有些農產品以初級產品的形式簡單地銷售給當地的學校或者是集市，未能經過分級、統一包裝、附加標識等進行商品化，大部分商品是貼牌銷售，或者是無牌銷售，品牌化意識淡薄，致使農產品銷路不暢。從圖1可以看出，藁城市國家級、省級名牌農產品數從2010年的15個上升到2011年的16個，武強縣從2010年的9個上升到2011年的10個，定州市從2010年的5個上升到2011年的6個，武安市2010年和2011年均為4個，而玉田縣僅1個，肅寧縣則沒有。各個示范區的國家級、省級品牌農產品的數量比較少，且年增長緩慢，對農產品的品牌化意識比較淡薄，未能充分重視并且積極努力培養壯大，長此以往，將不利于農產品的產業化經營，也不利于充分發揮示范區的帶動作用。
2 實證分析
表2是對河北省國家現代農業示范區內588個工作人員及農戶滿意度問卷調查的統計結果，其中標準體系建設、農產品檢測能力、組織化管理程度問題的有效回答人數分別為576、581和578人，有效回答率分別為98%、99%和98%，符合要求。以下將利用模糊評判預測模型從標準體系建設、農產品檢測能力、組織化管理程度分析農戶及工作人員對河北省現代農業示范區建設標準的滿意度。
上述結果表明，被調查人員對示范區標準建設的評價“一般”的所占比例最大，為51%；其次為“不滿意”，占32%；評價“滿意”所占的比重最小，為17%。根據最大隸屬原則，結論是示范區工作人員及農戶對示范區標準化建設滿意度一般，標準化建設有待進一步提高。
3 河北省現代農業示范區建設標準的細化分析
以優質、高效、生態、安全的農產品生產基地，確保無公害、無污染、健康安全的有機綠色食品，打造“精品農業”和“高端農業”，這將是示范區發展的主導方向，為此特對河北省現代農業示范區建設標準進行細化分析。
3.1 組織化管理
各示范區應成立專門組織領導機構，由縣（市、區）主要領導同志任組長，分管領導任副組長，農業、畜牧、發展改革、財政、科技、水利、交通、商務、衛生、環境保護、統計、工商、質檢、扶貧、農業資源開發、金融、保險、供銷、電力、有關商業銀行、農村信用社等相關部門為成員單位，負責統籌協調推進示范區發展，解決發展過程中遇到的困難和問題。同時積極鼓勵和支持專業合作社和龍頭企業協助組織，使示范區實行統一管理和服務，實行統一農資供應、統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量、統一品牌銷售，提高組織化程度，以組織化促進產業化、標準化。
3.2 規模化、設施化種植和養殖
按照規模化種植、集中連片發展的要求，建設規模化特色生產基地，積極申請通過無公害農產品產地環評認定，重點生產適應中、高端市場需求的優質特色蔬菜品種和優質畜禽品種。畜牧養殖區包括禽類養殖區、生豬養殖區、奶牛養殖區、肉牛養殖區、羊養殖區等，不同的畜牧養殖區的飼養標準及要求不同，也要進行不同的規模化養殖。比如：規模蛋雞場應積極采用自動飲水系統、自動清糞系統、自動上料系統、水簾降溫等；規模豬場應積極采用自動飲水、地熱或管道供暖、水簾降溫、自動喂料等設施；奶牛養殖場（小區）應積極采用自動化管道式擠奶機械，牛場采用TMR混合日糧攪拌車。示范區也要以先進設施生產為主體，設施結構應科學合理，材料堅固耐用，設施栽培主要利用塑料棚、各類溫室和人工氣候室（箱）等設施對蔬菜、花卉、瓜果類進行栽培。設施養殖主要是利用各類保溫、遮陰棚舍和現代化、集約化飼養畜禽舍及配套設施設備對畜禽、水產品和特種動物的養殖。
3.3 集約化育種，標準化生產
積極引進國內外蔬菜、花卉、果樹、觀賞苗木、草種及畜禽等新品種，采用組織培養技術和工廠化培育種苗技術，開發利用本地區特色、優質蔬菜、花卉、果樹、觀賞苗木、畜禽等品種資源，進行園藝作物種苗繁育和畜禽良種繁育，并通過保護地、露地和工廠化等方式進行種子種苗生產，生產高品質的蔬菜、花卉、水果、草種、觀賞苗木及畜禽品種，使園區成為本地區蔬菜、花卉、果樹、草種、觀賞苗木的種苗及畜禽良種供應及生產基地。
推行標準化種植示范工程，圍繞實現生產“三節一增”（節水、節肥、節藥、增效），重點推廣膜下微滴灌節水灌溉、防蟲網與誘殺蟲板應用、高壟栽培、秸稈生物反應堆活化土壤等無公害生產關鍵技術，全面實行測土配方施肥，基肥施用充分腐熟的優質有機肥，禁止使用城市垃圾、污泥、工業廢渣和未經無害化處理的有機肥[3]。實施標準化養殖示范工程，生豬、蛋雞散養戶實行程序化免疫，完善和普及畜禽產品標準化生產技術，抓好優質奶牛、生豬、蛋雞養殖示范場建設，大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極引導規模養殖場（區）申請無公害、綠色、有機食品認證，努力實現“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化”。
3.4 生態化防治，全程化監測
種植業應在使用防蟲網、誘殺蟲板、性誘劑、高溫悶棚等生態型物理防治技術的基礎上，科學安全地使用高效低毒農藥，嚴格控制農藥用量和采收安全間隔期，禁止使用高毒高殘留及來源不明、成分含量標注不清的農藥品種，推行病蟲害專業化、體系化統防統治。養殖也要積極采用生態化的病害防治技術。建立健全農產品質量標準、檢驗檢測、質量監管、誠信經營體系，健全完善農產品市場信息披露制度和市場準入、追溯、召回、退出制度，逐步實現農產品從田間到餐桌、從生產到銷售的無縫對接和全程監管，全面提高農產品質量安全水平。
3.5 商品化處理，品牌化銷售
示范區的農產品要通過龍頭企業或者合作組織進行商品化處理，經分等定級、統一包裝、附加標識后配送銷售。標識要按照規定標明產品的品名、產地、生產者、采收期、產品質量等級、產品執行標準編號等內容，并在產品包裝顯著位置標注精特農產品。有條件的示范區可自行建立配置整理、分級、包裝等采后商品化處理的場地設備和冷鏈系統。用通過工商部門登記注冊的商標進行銷售，主動申請產品質量、綠色食品、有機農產品認證和農產品地理標志登記。
3.6 產業化經營
大力調整農業產業結構，跳出自身功能定位所限定的農業領域，突破僅僅發展農業產業的限制，高度重視并引進和發展一些高效益的第二產業和第三產業，努力推進優質糧食蔬菜產業建設，進一步發展規模養殖，加強生態循環農業建設，大力發展加工營銷業，積極推行現代流通方式，提升農產品流通效率。重點開拓中、高端市場，龍頭企業或合作社要與京津及省內外大中城市中、高端市場主體建立穩定的配送直銷渠道，不斷提高品牌農產品在京津等地中、高端市場的知名度、占有率和整體競爭力[4]。
4 河北省現代農業示范區標準化建設保障措施
4.1 廣泛籌措各項資金
各相關部門應整合資源，集中項目資金，重點向示范區建設傾斜。各鄉鎮應結合實際，加大對農業結構調整的支持力度。充分發揮農業銀行、農業發展銀行、農村信用社在農村金融中的骨干和支柱作用，引導各類金融機構增加對發展現代農業的信貸投放。擴大郵政儲蓄機構小額質押貸款業務試點范圍，完善郵政儲蓄機構在農村的儲蓄、匯兌、支付和信貸功能，提升金融支農服務水平。全力增加社會投入，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，引導社會力量投資建設現代農業[5]。加大農村公益事業建設和一事一議推動力度，充分發揮農民在建設現代農業中的主體作用，引導農民增加生產投入，提高科學生產和集約經營水平，為標準化建設提供充分的資金保障。
4.2 提高現代農業設施裝備水平
加快旱澇保收高標準農田建設，著力推進水、田、路、電等配套，完善農田基礎設施和養殖設施，加快推進農業機械化，提高農業信息化服務水平，用現代物質條件裝備農業，強化設施農業建設，提升設施農業規模和效益，提高土地產出能力和農業防災減災能力。對國家、省在農產品基地建設、耕地綜合開發、旱作節水、農機服務推廣、農田道路修建、農副產品物流等項目的實施中，要集中在示范區安排，重點支持畜牧養殖場標準化、蔬菜棚室、花木種植和銷售、龍頭企業擴建等項目建設，嚴格執行法人責任制、招標投標制、合同制和工程監理制，嚴格按照技術標準和質量要求組織施工，為標準化建設提供設施保障。
4.3 充分利用和發揮地域優勢
示范區規劃建設要緊緊圍繞當地農業種植結構調整和產業化發展，選擇對當地示范性強，符合當地自然資源條件，具有市場潛力，適于推廣應用的國內外優良品種、先進技術或景觀園林，以市場需求及其變化為導向，以市場份額和開拓程度決定示范區項目建設，以經濟效益為紐帶，把周邊農民組織起來，參與種植、養殖、加工的一體化生產，引導并建立科技生產指導、新產品推廣、農副產品銷售等一系列服務組織，逐步形成以示范區為龍頭，以產業化經營的流通體系為載體，組織帶動區域農業經濟發展，在追求經濟效益的同時，考慮其社會效益和生態效益，高度重視開發綠色食品，發展旅游觀光農業，樹立具有地域特色的品牌，為示范區標準化建設提供積極的引導作用。
4.4 加強農業人才隊伍建設
搞好各項培訓，提高示范區各階層員工素質。做好管理人員知識更新，通過參觀考察、聘請專家教授組織培訓等方式拓寬其知識面，并不斷提高其管理水平；加大人才強農戰略的實施力度，以現代農業人才支撐計劃為抓手，重點培養農業科研領軍人才和農業技術推廣骨干人才，強化現代農業的科技人才支撐；擴大農村實用人才培訓規模，加大農村實用人才、帶頭人和農村生產型、農村經營型、技能服務型人才培養力度；加強農民職業教育培訓，吸引高校畢業生和各類優秀人才投身現代農業建設，逐步探索建立依靠職業化農民來發展現代農業的機制，提高農民生產經營水平和農業服務技能[6]；鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，使他們成為建設現代農業的帶頭人，為示范區標準化建設提供人才保障。
參考文獻：
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[3] 白俊元，樊少華，韓春霖.我們是如何開展標準化示范區建設工作的[J].中國標準導報，1999（1）：17.
[4] 徐慧君，賈 芳.現代農業園區建設的定位[J].現代農業科技，2011（24）：355，357.
農產品加工業以糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等優勢和特色農產品的轉化加工增值為主，涵蓋了農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草制品業、紡織業等多個行業。農產品加工產業關聯度高、涉及面廣、吸納就業能力強、勞動技術密集，在服務“三農”、壯大縣域經濟、促進就業、擴大內需、增加出口、保障營養健康與質量安全等方面發揮著重要作用，是國民經濟的基礎性產業。近年來，隨著國家強農惠農富農政策體系的不斷完善，對農產品加工業的支持力度也不斷加大，政策措施逐步完善，初步搭建了支持農產品加工業的政策框架，促進了農產品加工業快速發展。當前在資源要素約束不斷凸顯、市場波動更加頻繁、國內外競爭日益加劇的背景下，我國農產品加工企業經濟實力小、技術水平低、抗風險能力弱的等問題更加突出暴露出來，迫切需要進一步加大投入力度，完善支持政策。
一、我國已經初步構建了支持農產品加工業的政策體系
黨的十六大報告明確要求，發展農產品加工業，壯大縣域經濟。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》（[2002]62號）等文件明確提出，要加大投入力度，落實稅收支持政策，給予相關金融支持。黨的十七屆三中全會進一步要求促進農產品加工業結構升級，完善農產品加工業發展稅收支持政策。按照中央要求，國家相關部門及各地在財政、稅收、信貸等方面出臺了一系列政策措施，投入不斷加大，手段不斷豐富，初步形成了支持農產品加工業發展的政策體系。
（一）逐步增加財政投入，加大對農產品加工企業的扶持力度。
財政資金是國家支持加工業發展重要政策手段。近年來，隨著中央財政對“三農”投入的增加，國家對農產品加工業的財政投入資金也不斷增加。從現有的支持渠道看，很多支農資金和項目都涉及了農產品加工業，主要有如下六個方面：
1.農產品初加工惠民工程專項資金。2012年設立的支持農產品加工業的專項資金，以財政補貼的方式支持農戶和專業合作組織發展儲藏、保鮮、烘干等產后初加工設施設備，減少產后損失，增強主要農產品供給保障能力。這項資金也是首個支持農產品加工業的專項資金。目前規模為5億元。
2.國家農業綜合開發資金。20世紀80年代末期，我國設立了農業綜合開發資金，支持農業基礎設施建設，特別是中低產田的改造，逐步成為國家支持農業發展的重要專項資金。從1994年起，農業綜合開發資金就專門撥出一定比例的資金，設立產業化經營項目，以財政補貼和貸款體貼息的方式支持合作組織和涉農企業發展建設農產品生產基地建設。1999年財政部印發《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》把農副產品初加工列入綜合開發的支持內容。“十一五”期間農業綜合開發資金的產業化經營項目投入173億元。2012年，農業綜合開發用于農業產業化項目的資金達到36億元。
3.國家扶貧開發資金。為了真正解決貧困地區農民的生計問題，近年來國家扶貧開發資金大力實施產業扶貧，對貧困地區帶動增收效果明顯的農產品加工企業給予支持。2004年開始，國務院扶貧辦在全國范圍內認定國家級扶貧龍頭企業，并給予貸款貼息支持。據統計，在扶貧龍頭企業中，80%以上都是農產品加工企業。
4.現代農業發展資金。2008年中央財政設立現代農業生產發展資金，用于支持各地優勢主導產業和安全高效農業發展，促進糧食等主要農產品有效供給和農民增收。該資金還把支持農產品加工、推動建立一批集優勢產業生產和加工于一體的現代農業企業群體作為一項重要內容，成為支持農產品加工業的一項重要資金來源。
5.農業科技成果轉化資金。2001年，國家設立農業科技成果轉化專項資金，重點用于新技術、新品種的推廣應用。農副產品的儲藏加工及增值技術轉化是其支持的一項重要內容。2011年，農業科技成果轉化資金為5億元。
6.其他相關資金。此外，農民專業合作社專項資金也有部分用于支持合作社發展儲藏、運輸、烘干等初加工產業，農業產業化專項資金也都有一部分資金用于支持農產品加工企業建設原料基地。
（二）完善稅收政策，減輕農產品加工企業負擔。
稅收政策是國家扶持農產品加工業的重要手段，國家有關部門制定了一系列稅收優惠政策，主要政策措施有：
1.減輕農產品加工業經營主體的增值稅負擔。增值稅是農產品加工企業承擔的主要稅種。自1993年全面開征增值稅以來，國家對農產品增值稅政策進行逐步完善。1995年財政部、國家稅務總局印發了《農業產品征稅范圍注釋》（財稅字[1995]52號），把部分初加工產品也列入農產品范圍。這樣，通過外購農產品進行加工和銷售的企業增值稅稅率由17%下調到
13%。2002年財政部、國家稅務總局下發《關于提高農產品進項稅抵扣率的通知》（財稅[2002]12號），明確規定增值稅一般納稅人購進農業生產者銷售的免稅農業產品的進項稅額扣除率由10%提高到13%。為解決部分加工品增值稅“高征抵扣”的問題，2012年財政部、國家稅務總局了《關于在部分行業試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》（財稅
[2012]38號），在液體乳及乳制品、酒及酒精、植物油加工行業先行試點，將農產品進項稅額扣除率由現行的13%修改為納稅人再銷售時貨物的適用稅率，進一步減輕了農產品加工企業的稅收負擔。
2.減免農產品加工業所得稅。企業所得稅是農產品加工企業所繳納的重要稅種。針對農產品加工企業利潤水平較低的現狀，國家給予了所得稅減免政策。2008年1月實施的《企業所得稅法》第27條規定，企業從事農林牧漁業項目所得可以免征、減征企業所得稅。《企業所得稅法實施條例》作了具體規定，把農產品初加工作列為所得稅免征范圍。2008年財政部、國家稅務總局下發了《關于享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》（財稅[2008]149號），進一步明確了享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍。2011年財政部、國家稅務總局《關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》（財稅[2011]26號），進一步規范了農產品初加工企業所得稅優惠政策，對相關事項進行了細化。
3.對部分進口農產品加工設備免征進口關稅和進口環節增值稅。對符合國家高新技術目錄和國家有關部門批準引進項目的農產品加工設備，在《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品以外的，繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。對龍頭企業從事國家鼓勵類的產業項目，引進國內不能生產的先進加工生產設備，按有關規定免征進口關稅和進口環節增值稅。
4.農產品出口退稅政策。出口退稅是符合WTO規則的，旨在增強出口產品的國際競爭力。2002年，國務院批準對出口大米、小麥和玉米實行增值稅零稅率政策，并且出口免征銷項稅，按出口貨物計稅價格的13%計算應退稅款。2005年，對小麥粉、玉米粉等農產品加工產品的出口退稅率由5%調高到13%。2008年財政部、國家稅務總局《關于調整紡織品服裝等部分商品出口退稅率的通知》規定，從2008年8月1日起，將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。2009年財政部、國家稅務總局《關于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》（財稅[2009]88號）規定，自2009年6月1日起，罐頭、果汁、桑絲等農業深加工產品的出口退稅率提高到15%，部分水產品的出口退稅率提高到13%，玉米淀粉、酒精的出口退稅率提高到5%。出口退稅率的提高對于提高農產品國際競爭力，推動農產品加工業的發展起到了重要作用。
（三）創新金融服務，緩解農產品加工企業融資難問題。
針對農產品加工企業在發展的資金瓶頸問題，中央文件多次明確要求，金融機構要創新金融服務手段和加大信貸支持力度以扶持農產品加工業發展。財政部、農業部、中國農業銀行、中國農業發展銀行、銀監會等部門，制定了具體的金融支持政策，主要內容有：
1.積極推動金融機構加大對農產品加工業的支持力度。中央明確要求農業銀行、農業發展銀行等金融機構要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求。對農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，應積極予以支持。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保體系的優先扶持對象。農業銀行、農業發展銀行等金融機構提出了多項具體政策措施，有針對性地支持一批競爭能力強、帶動農戶面廣、經濟效益好的農產品加工企業。
2.把農產品加工企業作為中小企業信貸擔保資金的重要對象。為了支持中小企業發展，國家設立了中小企業信貸擔保資金，對信用擔保機構為中小企業擔保給予保費補貼。農產品加工企業大多屬于中小企業，成為這項政策的重要受益者。
3.加大對農產品出口的金融支持力度。國家高度重視農產品出口，對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，優先考慮適當提高出口退稅率。此外，要求國有商業銀行對農產品出口所需流動資金貸款優先安排，重點支持。對出口型農產品加工企業提供政策性金融支持，積極拓寬企業融資渠道。對資信好的農產品出口企業核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。
4.支持符合條件的農產品加工龍頭企業上市融資。擴大直接融資規模，對于農產品加工龍頭企業快速規范發展具有重要意義。國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展意見》（[2002]62號）明確，符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業，可申請公開發行股票并上市。2010年中央1號文件再次明確，支持符合條件的涉農企業上市。
（四）加大科研投入，推動農產品加工企業加強科技創新。
為鼓勵和支持農產品加工企業進行科技創新，自20世紀90年代中期開始，相繼制定了技術開發費用稅前扣除、技術改造國產設備投資抵免所得稅、技術創新資助等政策。近幾年，中央有關文件又進一步加強了對農產品加工企業進行科技創新的政策支持。主要有：一是支持農產品加工企業申請使用國家有關農業科技專項資金。允許各類農業企業和民營農業科技組織申請使用國家有關農業科技的研發、引進和推廣等資金，積極發揮農業科技示范場、科技園區、龍頭企業和農民專業合作組織在農業科技推廣中的作用。二是鼓勵和引導農產品加工企業成為農業科技創新主體。對企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融、技術改造等方面給予扶持，支持農產品加工企業承擔國家科技計劃項目。
二、扶持政策有力促進了農產品加工業發展
在政策的支持和引導下，我國農產品加工業發展速度不斷加快，經濟實力不斷增強，帶動作用越來越大，已經成為農業農村經濟中最具活力和影響力的產業。
一是規模實力明顯增強。截至2010年年底，全國規模以上農產品加工企業達14.1萬家，資產總額達9萬億元，比2005年增長1倍以上；加工業總產值14.2萬億元，實現利潤1.1萬億元，分別比“十五”期末分別增長170%、310.7%；農產品加工業產值
與農業產值之比由“十五”期末的1.1∶1提高到“十一五”期末的1.7∶1左右。隨著規模實力的增強，帶動作用也不斷加大。2010年年底，規模以上農產品加工企業從業人員達2666萬人，比“十五”期末增加617萬人。
二是科技質量水平顯著提高。“十一五”期間，農產品加工技術日益向精深開發，農產品加工進一步呈現原料專用化、工程度精深化、資源利用高效化、質量控制規范化的特征，提高了加工效率。此外，企業的質量水平和品牌知名度也不斷提高，截至
2010年年底，近30%的農產品加工龍頭企業通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證，9000多家農產品加工企業的產品獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標，1.8萬家企業的4.2萬個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害農產品認證。
三是領軍企業逐步形成。隨著農產品加工企業隊伍的壯大，伊利、蒙牛、三元、得利斯、韓偉、金鑼、皓月、雨潤、德大、龍大、匯源、大成、華龍等一大批規模大、競爭力的農產品加工企業集團涌現出來，成為各個行業的領頭羊，帶動了同類或相關企業的發展，對健全行業標準、規范企業行為，增強行業競爭力起到了標桿性作用。
四是產業集群集聚發展。一些地方根據資源稟賦和區位優勢，依托現有農產品加工物流園區，引導農產品加工企業向優勢產區集中，發展配套產業，形成一大批產業關聯緊密、分工協作良好、組織化程度較高的農產品加工產業集群和特色鮮明的農產品加工產業帶，在一鄉一業、一村一品的架構上形成了強有力的帶動力量。
在看到農產品加工業政策成效的同時，也應看到我國農產品支持政策存在的問題與不足，突出的表現在如下幾個方面：
一是對農產品加工業的支持缺乏系統的政策安排。2002年國務院辦公廳《關于促進農產品加工業發展的意見》從財政投入、金融、稅收和用地用電等方面提出了支持農產品加工的總體安排，但由于中央財政沒有支持農產品加工業的專項資金，主要是通過綜合開發、扶貧開發、現代農業發展、中小企業專項資金等相關項目來支持農產品加工業的發展。這種局面所帶來的一個后果就是對農產品加工業的支持力度大小、支持的重點領域都依賴其他相關資金和項目的安排，對農產品加工業的支持政策缺乏系統性安排，針對性也不強。如目前主要利用中小企業信貸擔保資金，解決中小農產品加工企業的融資難問題，但由于加工業原料收購資金季節性強、資金周轉期較長的行業特點，導致現有政策難以真正解決企業面臨的融資難問題。
二是財政投入力度總體較小。隨著國家對“三農”投入力度的加大，涉及農產品加工業的財政資金大幅增加。總體來看，盡管涉及農產品加工業的項目和資金并不少，但實際用于支持農產品加工業發展的資金量并不大。農業綜合開發資金重點用于中低產田改造，對農產品加工領域的投入較少；國家扶貧開發資金重點用于貧困地區的基礎設施建設和相關民生工程，對于扶貧龍頭企業的支持主要限于少量的貸款貼息；現代農業發展資金重點是推動糧棉油、肉蛋奶等大宗產品的生產投入，用于支持農產品加工企業的投入資金量不多；農業成果轉化專項資金也主要用于農業生產環節的新品種、新技術的推廣應用，對于加工領域新技術的支持也并不多。
三是中小型農產品加工企業難以獲得支持。目前，各項政策支持大企業的傾向依然明顯，如國家農業綜合開發資金重點支持獲得國家和省級龍頭資格的農產品加工企業，其他的相關資金扶持政策也多數向大中型農產品加工企業傾斜。據我們的調查和測算，獲得各種國家級稱號的大型農產品企業所獲得財政補貼占對農產品加工業補貼的40%以上，獲得的貸款占到銀行對農產品加工企業信貸總額的50%以上。而眾多中小型農產品加工業，和有關部門溝通渠道少，難以獲得財政支持；可抵押資產少，也很難獲得信貸資金。如何適當調整政策傾向，讓中小加工企業獲得“雪中送炭”的支持，是亟待解決的問題。
四是政策手段相對較少。農產品加工企業在融資、外貿、科技、人才、信息、市場等方面都需要相關政策措施，但目前的政策措施仍以財稅政策為主，其他手段力度相對較弱。而且，隨著我國農業“走出去”步伐的加快，一些大型農產品加工企業已經到境外建設生產基地并將農產品運回國內加工，這就需要國家出面與相關國家溝通，建立境外農業投資利益保護制度，同時在檢驗檢疫、產品返銷進口配額、支持境外農產品加工基地建設、出口信用保險等方面出臺或完善政策措施。
三、當前農產品加工業發展面臨的問題和挑戰
在中央支持農產品加工業發展扶持政策的推動下，我國農產品加工業總體保持了良好的發展勢頭。然而總體來看，發展水平還不高，與農業農村經濟發展的要求還不適應。受企業自身實力和資源條件、市場波動等外部因素的影響，農產品加工業發展還存在一些突出問題。
（一）農產品加工業面臨的主要問題。
1.企業規模小，競爭力不強。我國農產品加工業規模普遍較小，產業集中度不高，不利于企業加強技術創新、品牌培育和質量控制，也削弱了產業整體抗風險能力和市場競爭力。從企業結構看，中小企業占絕大多數，經營較為分散，小規模、低水平重復建設問題十分突出，產業集中度較低，企業同質化問題嚴重。從產品結構看，一般性產品、初加工產品多，技術含量高、附加值高的精深加工產品較少，農產品加工轉化和增值能力不強。加上行業自律機制的缺失，市場惡性競爭嚴重，直接影響了企業的加工增值能力和資本積累能力，阻礙了行業健康發展。調研中了解到，四川省名山縣是一個以茶葉加工為主導產業的農產品加工大縣，然而，由于加工企業眾多，行業無序競爭非常嚴重。2011年該縣有茶葉加工企業600多家，規模以上企業僅有33家，絕大部分都是小微企業，加工作坊化、管理家族化、經營攤點化，生產設備落后，質量控制能力低，生產基本停留在粗加工上，精深加工嚴重不足；在茶葉上市季節，一些小企業肆意哄抬價格、搶購原料，引發行業競爭無序，整個行業的持續發展能力、抗風險能力和市場競爭力都比較弱。
2.基地建設滯后，原料保障能力差。隨著農產品加工業的較快發展以及加工水平的不斷提高，企業對原料的數量和質量提出了更高要求。然而，由于原料基地建設投入大、回報低，風險大、保險少，以及企業與農戶的利益連接困難大、矛盾多等問題，專業化、標準化、集約化生產基地建設相對滯后，企業的原料大都來源于分散的小農戶生產，加工原料的質量和數量供應都沒有保障。一方面，小農戶生產可能帶來品種混雜、質量退化、化肥使用不當、農殘超標等問題，嚴重影響加工制品的質量和檔次。另一方面，由于某些行業加工能力增長過快，部分原料短缺的問題也日益突出。不少企業產品銷路很好，但由于原料供應不足，影響了企業的進一步發展，很多企業甚至長期處于停產和半停產狀態。
3.技術創新能力弱，物質裝備落后。受規模和實力影響，絕大部分中小農產品加工企業缺乏科研人才和科研設施設備，很多企業只能維持簡單的再生產，無力進行新產品新技術的研發應用，企業自主創新能力嚴重不足。還有一些企業缺乏自主創新意識，重模仿、不重開發，重引進、不重創新，重單打獨斗，不重聯合，對一些行業重大關鍵技術缺乏聯合攻關，產業發展難以突破這些關鍵技術的制約。在農產品商品化處理和初加工環節，農戶、專業合作組織和農村微小企業加工設施異常簡陋，工藝落后，產后損失大，質量安全隱患突出。
4.食品安全意識不夠，質量水平仍待提高。目前，一些企業標準化生產建設滯后，從原料生產到加工再到流通過程管理分散，產品可追溯制度和質量檢驗監測制度不健全，還未形成完整有效的管理體系和質量安全標準體系，加上部分企業質量、衛生意識淡薄，農產品加工業產品質量、食品安全、加工管理仍存在一些問題，給整個行業的發展埋下了安全隱患。近年來發生的三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件給消費者信心以沉重打擊，也給整個行業發展帶來了巨大的沖擊。
（二）農產品加工業發展面臨的挑戰。
1.資源要素約束加劇。隨著經濟社會的發展，資源要素的稀缺性逐步強化，農產品加工企業資金、土地、勞動力等要素上的制約越來越大。一是資金約束嚴重。農產品加工季產年銷的特點，引起季節性收購資金緊張問題突出。由于貸款門檻較高且信貸擔保體系不健全，很多小企業很難獲得銀行貸款，資金運轉困難。據四川省名山縣農產品加工主管部門介紹，加工企業的資金缺口一般在30%～40%，很多加工企業為緩解眼前困難，不得不使用月利率達1.5%～4%的民間資本。二是招工難問題凸顯。農產品加工企業的招工問題也比較普遍，尤其在農產品集中上市時期和生產旺季，很多企業都出現了招工困難。由于新生代農民工對工作環境、發展前景等都有著較高的期望，一些環境較差、勞動強度較大的企業，嚴重缺乏青壯年勞動力，很多企業不得不使用45歲以上的工人，很多企業都面臨著未來誰來工作的嚴重問題。三是用地問題較為突出。與工業企業相比，農產品加工企業規模普遍較小，產值、利潤、稅收等較低，在爭取企業用地方面處于明顯的劣勢，加之現有的土地政策中缺乏對農產品加工企業用地的制度性安排，企業用地問題十分突出。尤其對一些養殖企業和屠宰加工企業，受環境指標的制約，很難在城市周圍和加工園區獲得土地。
2.多重風險疊加。當前農產品市場波動加劇、自然災害多發頻發重發、食品質量安全事件時有發生，農產品加工業發展面對著自然風險、市場風險和質量風險的三重考驗。一是農產品質量安全和品質要求不斷提高。近年來，我國農產品質量安全事件頻發，對我國農產品進出口貿易和農業產業安全產生了較大影響。隨著消費者質量意識的不斷增強，對農產品加工企業發展農產品精深加工，加強生產、加工、流通各環節的質量控制提出了更高要求。二是農產品市場波動加劇。當前，金融資本、氣候變化及生物質能源等非傳統因素對農產品市場波動的影響逐步加大，加上國內外市場聯動的加強，國際市場的波動也極易通過貿易、投資等途徑傳導至國內，未來農產品價格的劇烈波動將可能更頻繁地發生，這勢必導致農業生產波動，破壞農業生產能力，進而增加農業企業生產經營風險。三是自然災害影響加重。近年來，氣候變暖導致極端性天氣多發頻發，自然災害影響加重，加大了農業防災減災、災后恢復生產的難度和壓力，增加了農業生產的不確定性，一定程度上威脅著我國農業生產和農產品加工業發展。
3.生產經營成本提高。受原料價格、工資水平、流通費用以及其他一些費用上漲的影響，農產品加工企業生產成本快速上升，給企業生產經營造成了很大壓力。一是原料價格大幅上漲。從加工業龍頭企業監測的情況看，近兩年國家重點農產品加工龍頭企業原料價格平均漲幅為16.2%，很多企業都面臨著“生產不賺錢，不生產就丟市場”的兩難局面。二是勞動力成本上漲。受生活成本上升和勞動力結構性短缺的影響，目前勞動力成本上漲很快。據吉林省一些企業反映，工人工資普遍較比2011年增長30%左右。三是流通成本上漲。由于人工成本、石油價格的攀升，物流費用大幅提高。據調研了解，目前企業流通成本漲幅在15%以上，尤其是產品進入超市面臨高額的進場費、促銷的現象，加之超市結算時間長，拖欠貨款嚴重，增加了企業資金使用成本。
四、推進農產品加工業發展的思路重點和政策建議
針對當前農產品加工業發展面臨的問題和挑戰，應充分發揮政策的先導和杠桿作用，圍繞制約產業發展的重點領域和關鍵環節，進一步加大財政、金融、稅收等支持力度，為農產品加工業發展營造良好的制度氛圍。
（一）政策支持的重點領域。
1.做大做強農產品加工領軍企業。領軍企業是一個行業的標桿，對于增強行業的國際競爭力，規范行業發展具有重要作用。積極引導龍頭企業和成長型企業采取兼并、重組、參股、聯合等方式，整合資源要素，組建規模化、集團化領軍企業。鼓勵農產品加工企業按照現代企業管理的要求，進一步優化公司治理結構，提高管理水平，提升質量和效益。引導和支持領軍企業跨地區、跨行業組建產業集團，支持領軍企業與上下游企業組成戰略聯盟，著力提升領軍企業的技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，帶動專業化、標準化原料基地建設，增強輻射帶動農戶的能力。
2.加快企業技術創新。企業要在激烈的市場競爭中生存和發展，關鍵在于開展科技創新。鼓勵和支持農產品加工企業加大資金投入，建立科技研發機構，加強與科研院所合作，聯合攻關重大關鍵技術，進行原始創新和集成創新，增強自主創新能力。支持企業加強國際科技交流合作，對引進的技術、工藝和裝備進行消化吸收再創新，提高企業技術水平，搶占未來科技制高點。
3.積極發展農產品產地初加工。產地初加工是降低農產品產后損失、提高商品化率和入市品級的重要途徑。要依托優勢、特色農業產業帶，大力發展農產品產地初加工，通過成熟適用技術的篩選與示范推廣，支持農民和專業合作組織改善貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，減少農產品產后損失，提升入市品級；支持科研單位、大專院校、企業以及技術服務機構，加強農產品產地初加工重大關鍵技術的引進、研發、儲備、篩選和示范推廣。
4.構建農產品加工業產業集群。推動企業集群集聚發展是提升產業競爭力、促進產業加快發展的有效途徑。要積極規劃引導農產品加工企業向優勢農產品產區集中，推動示范基地內企業分工協作，充分發揮協同效應，形成相互配套、聯系緊密、上下承接的企業集群。集成集聚區內技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，推動企業與科研院所開展多種形式的聯合，共同開發先進適用新技術新品種新工藝。依托資源和區位優勢推動企業集群與專業市場和農產品產地批發市場對接，形成與主導產業緊密聯系的原料和加工制品集散中心。構建區域營銷公共平臺，整合區域內企業品牌與市場資源，采取品牌嫁接、資本運作、產業延伸等方式，聯合打造區域品牌。
5.建設高標準原料基地。建設高標準生產基地是農產品加工企業穩定發展的基礎。支持農產品加工企業推行標準化生產，積極建設專業化、規模化、集約化的高標準原料生產基地，強化合同、訂單基地的生產指導與服務。引導企業發展精深加工，延伸產業鏈條，優化產品結構，提高農產品附加值。支持企業發展物流配送、連鎖超市、電子商務等現代流通方式，引導企業、專業合作社帶動農戶與超市對接，提高產品的產銷率。鼓勵企業跨區域發展，積極到西部地區建基地辦工廠，支持有條件的企業“走出去”，開發國外農業資源，開拓國際新興市場。
（二）政策建議。
1.加大財政稅收支持力度。建議將農業綜合開發、現代農業產業體系建設、農業科技成果轉化、糧油項目貼息、扶貧專項、中小企業發展專項等現有項目資金，向農產品加工企業傾斜，支持農產品加工企業發展。建立健全農產品加工機械更新報廢經濟補償制度，對企業采用低能耗、低水耗、低物耗、低排放、低污染的加工機械裝備，給予一定的財政補貼或信貸支持。進一步完善農產品加工稅收優惠政策，擴大享受農產品初加工所得稅優惠政策的范圍，對從事飼料和食品生產加工的企業免征企業所得稅，減輕企業的負擔。統一農產品精深加工增值稅進銷項稅率，解決“高征低扣”的問題。對購臵國產農產品加工機械的中小型企業給予一定期限的所得稅減免，對引進國外先進技術與設備的中小型企業免征進口關稅和進口環節增值稅。
2.創新金融保險服務方式。建議金融機構增加中長期貸款新品種，提供靈活多樣、能滿足農業行業特點和農產品加工企業實際的貸款品種和服務，并給予農產品加工企業優惠利率。擴大農產品加工企業有效擔保物范圍，推廣存貨質押、應收賬款質押、倉單質押、動產浮動質押等多種抵押質押方式，解決企業貸款擔保抵押物不足的問題。鼓勵符合條件的企業上市融資和發行債券，支持有條件的公司設立小額貸款公司，專門針對訂單農戶提供專項小額貸款。擴大農業保險范圍，建議將政策性保險覆蓋農產品加工企業；支持企業建立風險救助機制，并把對農產品加工企業的風險救助納入政策性保險的范圍。
3.支持原料基地建設。建議采取財政、稅收、金融等綜合措施，支持農產品加工企業按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，自建原料基地。有關支持農業生產的項目，優先安排農產品加工企業原料基地實施。支持農產品加工企業開展小型農田水利建設、中低產田改造、高標準農田建設、土地整理、商品糧基地建設等農業項目，切實改善基地生產設施條件。
4.降低企業行政性收費標準。建議對農產品加工企業在養殖小區、設施農業等方面的用地需求給予優先安排和稅費減免，對農產品初加工和農產品交易市場用地按農業用地收費。對農產品加工企業用電、用水給予一定程度的優惠，建議對農產品初加工用電統一按農業用電收費。全面清理不合理的收費項目，切實減輕企業負擔，對產品質量認證、檢驗檢測等方面的費用給予適當減免。全面落實鮮活農產品“綠色通道”政策，適當擴大“綠色通道”政策適用范圍；支持加工企業產品進入超市，適當降低農產品市場和超市的收費標準。
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