時間：2023-10-05 10:39:36
引言：易發(fā)表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇創(chuàng)新社會治理方式范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、指導思想
以爭創(chuàng)社會治安綜合治理優(yōu)勝單位為目標，圍繞"六點六化"（圍繞"抓"點，落實"一崗雙責"制度化；針對弱點，保持嚴打整治常態(tài)化；破解難點，推動矛盾化解法治化；做實支點，構建治安防控立體化；打造亮點，實施平安創(chuàng)建精細化；凸顯高點，促進網格服務社會化）工作主線，創(chuàng)新綜治工作方式方法，積極適應社會形勢新常態(tài)，創(chuàng)建特色亮點，打造新品牌。
二、主要內容
1.建立完善群防群治機制。堅持"預防為主、專群結合"的原則，落實群防群治隊伍，發(fā)動社會力量積極參與，搞好人防物防技防，加強社會治安重點地區(qū)排查整治。
2.全面實施平安細胞工程。加強平安創(chuàng)建力度，深化平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)、平安家庭等一系列平安細胞工程建設，積極發(fā)揮"五老"、網格員、中心戶、樓棟長、志愿者骨干作用，營造平安創(chuàng)建大氛圍，不斷提升"一感兩度兩率"。
3.加強立體化防控體系建設。不斷建立完善信息化管理平臺，著力提高信息化運用能力，加快視屏監(jiān)控探頭建設，實現街道和重點部位全覆蓋。
4.建立健全矛盾糾紛多元化解機制。依托網格化管理平臺，推動建立完善信息化、精心化、法治化、動態(tài)跟蹤、多元化解、整體聯動的社會矛盾預防化解工作體系和運行機制，完善法律顧問制度。
5.大力推進專項治理工作。加強流動人口、社區(qū)矯正對象、精神障礙患者等重點人群管理，加強學校、企業(yè)周邊環(huán)境整治、危爆物品寄遞物流專項整治，加強預防青少年違法犯罪、婦女兒童權益保護，加強食品藥品和安全生產監(jiān)管，嚴厲打擊"黃賭毒"、"兩搶一盜"等嚴重危害人民群眾財產和人身安全的違法犯罪活動。
6.夯實基層基礎建設。加強網格化平臺規(guī)范化建設，落實基層綜治隊伍建設，加強綜治干部業(yè)務培訓和法律專業(yè)教育培訓，提升工作水平。
三、組織領導
為保障綜治"雙創(chuàng)"活動順利開展，特成立鎮(zhèn)"雙創(chuàng)"活動領導小組，黨委書記湯敏任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長謝國清和黨委副書記、綜治辦主任李珍任副組長，成員由綜治辦、宣傳辦、派出所、司法所、學校、衛(wèi)生院等單位負責人組成，"雙創(chuàng)"活動辦公室掛靠綜治辦，由蘇在群同志兼任辦公室主任。
四、工作要求
（一）提升認識。各村、各單位要高度重視"雙創(chuàng)"活動，充分認識開展此次活動的重要性，把"雙創(chuàng)"活動作為一項基礎性工作來抓，深入推進。
關鍵詞：消防建筑消防設施三化管理長效機制
悉數建筑火災后果嚴重的致災因素無非四點：一是建筑內部立體防火分隔不到位，火災蔓延快；二是建筑內部疏散途徑設置數量少、達不到疏散安全標準；三是建筑內部消防設施故障，未有效發(fā)揮防滅火及阻火功能；四是外援專業(yè)力量少造成救援時間滯后。本文僅就建筑消防設施運行管理因素加以分析闡述。
近年來，各級地方政府逐年加大了消防隊站建設和裝備購置的步伐，公安消防部隊的滅火、救援戰(zhàn)斗力得以迅速提升。但隨著火災形勢的發(fā)展變化，促使公安消防部隊撲救建筑火災的重點逐步由外向內轉變，努力實現第一時間依托建筑內部建筑消防設施將火勢控制和消滅在有限區(qū)域內的原則得到了普遍認同，“以固為主，固移結合”的戰(zhàn)術原則更加明確。集自動報警、消防栓、自動滅火、防排煙、防火防煙分隔、應急照明和安全疏散七大功能為一體的建筑消防設施體系成為社會單位自身消防安全的保護神。一個消防管理規(guī)范、設施運行正常的場所通常具備了“早期預警、自動滅火、防火分隔、誘導疏散和輔助內攻”功能，而建筑消防設施故障、重要部位無人值守或因安保人員業(yè)務技能低導致設備的誤操作儼然成為絕大多數惡性建筑火災發(fā)生的三大“幫兇”。
眾所周知，建筑消防設施安裝施工質量的好壞及日常維護管理水平的高低直接決定了建筑消防設施的完好率。隨著建設工程消防設計、施工地逐漸規(guī)范及消防產品領域專項整治力度地不斷加大，建筑消防設施及產品的質量得以進一步地提高和保障。設施的專業(yè)維護水平和安保人員業(yè)務技能的好壞逐漸成為掌握建筑消防設施是否完整好用和有效運轉的“任督二脈”。 配電控制設備、消防泵、噴淋泵、防排煙風機的狀態(tài)是否良好更是確保建筑消防設施能否發(fā)揮防滅火效能的前提。無疑，控制室地規(guī)范管理和設施正確地操控則成為消防設施發(fā)揮功能的重中之重，自然也是建筑消防設施“三化”建設的核心。
一、“三化”建設實踐過程中，建筑消防設施管理方面暴露出的幾個深層次問題
（一）消防設計與建筑實際使用功能不匹配。具備一定規(guī)模以上的建筑普遍采用框架結構，換句話說就是大空間建筑，其主體施工往往不設置分隔。這種工程的最初消防設計通常符合國家相關規(guī)范要求，但施工完成之后，使用單位通常按其使用功能需要而不是根據最初消防設計配套的消防設施功能區(qū)域劃分來對使用場所進行分隔，往往容易導致最初的消防設計不能滿足場所現有功能的消防要求。
（二）消防設施管理責任不明確、安保人員業(yè)務技能缺失。建筑消防設施通常由消防控制室和設備組成。一般情況下，控制室配備有相應值班人員，負責管理并操控建筑內的各種設施。限于安保人員業(yè)務技能水平及設備點多面廣的客觀因素，對于設備尤其是消防水泵房、配電室、柴油發(fā)電機房等關鍵設備管理責任往往未給予明確和分工，安保人員發(fā)現和排除設備故障的技能不掌握、關鍵設施設備的應急操作規(guī)程不熟悉現象時有發(fā)生。
（三）檢測維保流于形式，質量上“短斤缺兩”。其一，合同期短，履約不到位。為了節(jié)約資金和應付公安機關消防機構的監(jiān)督檢查，部分社會單位與專業(yè)檢測、維保機構討價還價，所簽專業(yè)合同大多是一年的“臨時”合同。期限短、價格廉將直接導致檢測、維保機構不愿意下功夫了解并掌握單位建筑消防設施真實性能狀態(tài)，發(fā)現問題也不認真加以解決，而是采取能拖則拖，能騙則騙的方式，消極應付各級監(jiān)管單位地檢查。應付方式通常有偽造檢測維保合同、臨時替換故障設備、臨時更換“兩房兩室”的安保職守人員等。其二，檢測維保良莠不齊，服務不保質、保量。面對檢測、維保市場的急劇擴大，為了眼前既得利益，部分檢測、維保企業(yè)不顧及自身業(yè)務能力水平，盲目擴大分支服務機構，大肆“招兵買馬”。從業(yè)人員未經專業(yè)系統(tǒng)培訓和職業(yè)技能等級評定，就匆匆上崗，加之相關部門監(jiān)管缺失，造成檢測維保服務的質量、頻次根本達不到保障消防設施正常運行的底限要求。這也有悖于《消防法》引進消防設施檢測、維保專業(yè)要求，從法律層面上保障建筑消防設施質量的初衷。
二、扎實推進三化建設工作長效機制的幾點建議
（一）齊抓共管，突出行政干預，把好消防產品質量源頭關。筆者建議在充分調研基礎上，早日完善出臺《自治區(qū)消防產品聯合執(zhí)法管理辦法》，將質檢、工商等相關部門監(jiān)管責任落到實處，進一步加強消防產品的生產、銷售、使用領域的監(jiān)管和制衡，從源頭上保證產品質量，真正促成各部門共同做好消防產品質量確保工作的合力而不是各自為政的“斥力”。為質量優(yōu)、信譽強的產品營造良好的市場競爭環(huán)境，切實從根本上保證消防設備、器材的使用壽命。公安機關消防機構的基層監(jiān)督部門要認真執(zhí)行消防產品現場取樣抽檢（送檢）而不是為了追求送檢任務而由社會單位“主動”提供樣品，真正保證現場使用與送檢的樣品保持高度一致。也只有這樣，才能使社會單位從思想和行動上重視消防產品的質量。
（二）把好消防工程的設計審核（備案）、施工監(jiān)督、驗收（備案）關口，軟硬兼施，夯實建筑消防設施質量確保及管理規(guī)范的基礎。建設工程消防設計、施工質量的好壞是場所投入使用后整個建筑消防安全能否得以保障的先決條件。為適應消防審驗變革新形勢，建議從源頭抓起，全面實行消防設計自審、責任終身追究制度，建立健全消防設計資格證書、施工人員上崗證和質量倒查及退出機制。確實落實公安機關消防機構工程驗收審、驗分離，紀檢參與等硬性規(guī)定，確保對消防工程質量的驗收結果評判的客觀真實。利用驗收及公眾聚集場所開業(yè)檢查機會，公安機關消防機構要提前規(guī)范驗收場所的消防設施（設備）標識和管理方面的建章立制工作，真正把驗收場所的消防日常管理軟硬件投入與消防設施質量把關置于同等地位，使場所建筑消防設施管理軟硬件同時達標，逐漸改變場所先開業(yè)（使用）、后規(guī)范的不健康狀況。對于審核、驗收發(fā)現的問題不能僅填寫《驗收不合格意見書》、口頭責令改正消化或是簡單移交了事，應在填發(fā)《違法通知書》同時，提請相關建設行政主管部門吊銷或降低其施工資質。
（三）發(fā)揮消防協(xié)會效能，規(guī)范檢測維保市場，做好建筑消防設施的體檢治病工作。如果檢測是定期“體檢”，維保則是“吃藥治病”，二者是在設施投入使用后確保其正常運行的前提條件。由于檢測和維保服務涉及公共消防安全與人身安全，必須實行資格管理和市場準入并將其納入政府嚴格的監(jiān)管之下。基于此，筆者建議早日出臺《自治區(qū)建筑消防設施檢測維保實施管理辦法》，對于檢測、維保企業(yè)的資質辦理、復查、備案登記、從事業(yè)務的范圍、頻次、質量以及違規(guī)處理等方面予以規(guī)范。而對于分支機構的設立、服務范圍、簽約最低年限、收費標準等內容進行明確規(guī)定。社會單位借助檢測、維保專業(yè)技術服務活動手段地開展，從而達到進一步提升建筑消防設施的質量和效能作用。
（四）扎實推動“兩房”、“兩室”安保人員職業(yè)化發(fā)展進程。針對“兩房”、“兩室”從業(yè)人員流動性大、業(yè)務能力良莠不齊，難以正常發(fā)揮建筑消防設施效能的實際情況。筆者建議依托消防協(xié)會平臺，在對“兩房”、“兩室”職業(yè)安保人員的管理模式、社會單位收費標準、技術等級評定及晉級標準、培訓及復訓要求、福利待遇等方面內容進行充分調研基礎上，出臺《自治區(qū)社會單位消防安保人員職業(yè)管理規(guī)定》地方法規(guī)，作為各級公安機關消防機構監(jiān)管、社會單位配備職業(yè)安保的法律依據和執(zhí)行標準。
（五）突破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實現信息主導消防警務，實時保障建筑消防設施良性運行。當建筑消防設施得以保證之后，對于設施設備的良性管理就上升成為主要因素。由于設施運行過程中其自身的狀態(tài)具有動態(tài)性，除了社會單位安保人員日常巡查、維護外，為了對轄區(qū)消防安全重點單位（尤其是人員密集、高層、地下及易燃易爆場所）的火災報警信息、建筑消防設施運行狀況信息及社會單位的消防安全管理信息進行接收、處理和管理，自治區(qū)科協(xié)和消防協(xié)會充分運用現代化信息手段、專業(yè)知識和技能建立起完善的消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，完成了社會單位對火災防控的關口前移，實現了信息主導消防警務，革新了傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式，革命性地提升了公安消防部隊實戰(zhàn)效能。為了給社會單位“三化”建設加把“保險鎖”，筆者建議依據《消防法》第三十四條之相關規(guī)定，出臺《自治區(qū)消防安全監(jiān)測管理設施辦法》地方規(guī)定，作為各級公安機關消防機構監(jiān)管、社會單位安裝、使用的法律依據。
如果說檢測、維保工作是保障建筑消防設施正常運行的重要節(jié)點，公安機關消防機構對社會單位開展不定期防火監(jiān)督檢查是構成保障設施正常運行的線，而社會單位包括“兩房”、“兩室”在內的安保人員日常巡查是使設施運行管理的面，那么城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)則是將各場所建筑消防設施的管理形成一個立體而實時的監(jiān)控網絡。遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建立真正實現并保障了對社會單位（特別是一、二級消防安全重點單位）建筑消防設施是否正常運行監(jiān)管的無縫隙連接。
摘要目的：探討臨床實踐教學對高職護生自尊、社會支持、應對方式及心理健康的影響。方法：選取2012年5~6月對參與健康教育臨床實踐的高職護生90名作為研究對象，于進行臨床實踐教學前后采用SCL-90量表進行測評。結果：實踐1月后，護生的癥狀自評量表（SCL-90）測得心理健康狀況優(yōu)于實踐前，其心理健康比例、積極應對、自尊、領悟社會支持得分均高于實踐前。消極應對和SCL-90總平均分呈正相關，自尊、社會支持、積極應對與SCL-90總平均分呈負相關。結論：臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發(fā)展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素。
關鍵詞 高職護生;自尊;社會支持;應對方式;心理健康doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.064
The influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice
LIANG Guo-long,SHI Wen-qing,CHEN Yu-lin
(Faculty of Nursing,Guangxi University of Chinese Traditional Medicine,Nanning530022)
AbstractObjective: To explore the influence of vocational nursing students′ self-esteem,social support,coping style and mental health on the clinical practice.
Methods:The 90 vocational nursing school students were investigated by questionnaires,before and after the health education clinical practice.
Results:After one month of clinical practice,their mental health level was better than before practice,the Symptom Checklist-90 (SCL-90) average score,social support,self-esteem and positive coping style were promoted.Negative coping style was correlated with bad mental health,while self-esteem,social support and positive coping style were correlated with good mental health.
Conclusion:The mental health level,social support,self-esteem and positive coping style of vocational nursing students were promoted by clinical practice.Social support,self-esteem and positive coping style may be the promoted factors of vocational nursing students′ mental health.
Key wordsVocational nursing students;Self-esteem;Social support;Coping style;Mental health
目前，高職護生的心理健康越來越受到重視。然而關于教學模式對高職護生心理狀況影響的研究較少，關注自尊、社會支持和應對方式這些應激中介因素對高職護生心理健康影響的研究就更少。本研究旨在探討臨床實踐教學對高職護生心理健康的影響，以及心理健康與高職護生自尊、社會支持和應對方式之間的關系，從而為探索促進高職護生心理健康的教學模式改革提供依據。
1對象與方法
1.1研究對象研究對象為2012年5~6月參與某三甲醫(yī)院鼻咽癌放療術后患者健康教育臨床實踐的2010級我校高職護生90名，均為女生。平均年齡（20.3±2.1）歲。我校共有156名2010級高職護生報名，在接受10學時的“鼻咽癌健康教育”培訓及6學時的“健康教育項目化管理”培訓后，最終90名護生通過考核，參與本項目。這90名護生，在帶教老師、責任護士或主治醫(yī)師的指導下，一對一地對放療后鼻咽癌患者進行健康教育，然后連續(xù)1個月追蹤、鼓勵患者采用新掌握的方法開展自我護理。
1.2工具及方法（1）癥狀自評量表(SCL-90)。采用1～5級評分，統(tǒng)計9個癥狀因子平均分和總平均分；均分在1.0~2.0提示為心理健康，2.1~3.0之間提示為亞健康狀態(tài)，3.1以上提示為不健康。（2）簡易應對方式問卷。由積極應對和消極應對兩個維度組成，積極應對12項，消極應對8項，共20個條目，按0~3級評分，分別統(tǒng)計積極應對和消極應對兩個維度的平均分，分值越高表示該應對方式使用越多。（3）自尊量表［1］。共10個條目，采用1~4級評分，總分值范圍10~40分，得分越高表示自尊水平越高。（4）領悟社會支持量表。共12個條目，采用1~7級評分，所有條目分累計，得分越高表示領悟社會支持水平越高。問卷調查在項目開始前、開始1個月后，分2次進行。2次調查各發(fā)放問卷90份，均有效收回。
1.3統(tǒng)計學處理使用spss 15.0軟件包進行統(tǒng)計分析，計量資料的比較采用配對t檢驗，等級資料的比較采用配對Wilcoxon秩和檢驗，并進行pearson相關分析，檢驗水準α=0.05。
2結果
2.1實踐前后受訪護生SCL-90各因子均分比較（表1）
2.2實踐前后護生的心理健康狀況比較（表2）
2.3護生實踐前和實踐1個月后自尊量表、領悟社會支持量表、簡易應對方式問卷平均分比較（表3）
2.4實踐1個月后參與護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分相關性分析（表4）
3討論
結果顯示，實踐前參與臨床實踐教學護生的SCL-90軀體化、焦慮、精神病性等癥狀因子的均分高，與王永紅、高珩、邱映明和陸小兵等學者調查臨床實習前高職護生的心理健康狀況結果相同［1-4］。但強迫、人際關系敏感、抑郁、恐怖、偏執(zhí)等癥狀因子低，又與他們的研究結果不同，這可能和臨床實踐教學與臨床實習的不同，第一次調查在完成實踐前培訓考核后進行，參與護生得到額外的輔導與社會支持，參與的護生都經過考核挑選等諸多因素有關。自尊是個體對自身價值、自我能克服生活挑戰(zhàn)過上幸福生活的肯定，是心理健康的保護因素。社會支持是個體在社會生存環(huán)境下，能得到來自社會各方面的心理和物質上的支持或援助，缺少或不能很好地利用時，個體面對應激的心理、生理反應就會較為顯著［5］。積極的應對方式對心理健康起積極作用，消極的應對方式對心理健康則有負面影響［6］。在實踐1個月后，SCL-90各項癥狀因子均分均低于實踐前，自尊量表得分、領悟社會支持量表得分、積極應對平均分都顯著高于實踐前，消極應對的均分顯著低于實踐前（P<0.01），表2顯示，學生心理健康較實踐前明顯好轉，兩組比較有統(tǒng)計學意義（P<0.05），這個結果可能與護生在幫助鼻咽癌患者的實踐過程中自尊的提高、獲得更多社會支持、從患者身上學到更多積極應對等因素有關。
表4顯示，參與臨床實踐教學護生的自尊、領悟社會支持、積極應對方式的得分與SCL-90總均分呈負相關（P<0.05）；消極應對的得分與SCL-90總均分呈正相關（P<0.05），提示自尊、領悟社會支持、積極應對能促進高職護生的心理健康，消極應對方式能損害高職護生的心理健康。
4小結
臨床實踐教學能促進高職護生自尊、社會支持、積極應對和心理健康的發(fā)展。自尊、社會支持、積極應對是高職護生心理健康的促進因素，消極應對方式是高職護生心理健康的損害因素，在今后的護理教學改革中應特別重視這些因素，采取相應措施，提高護生的心理健康水平。
參考文獻
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【關鍵詞】群眾路線 群眾參與 社會治理 【中圖分類號】C936 【文獻標識碼】A 群眾路線為社會治理提供了根本的價值指向
黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本路線，這是群眾路線比較經典的描述。群眾路線為創(chuàng)新社會治理體制提供了根本的價值指向，創(chuàng)新社會治理體制，必須堅持群眾路線。
創(chuàng)新社會治理要為了群眾。社會治理的任務落到實處，就是要維護群眾利益，與一切為了群眾的價值追求契合。為群眾服務，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創(chuàng)新社會治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點、落腳點，要從群眾最關心的問題抓起，社會治理的各項政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。
創(chuàng)新社會治理要依靠群眾。創(chuàng)新社會治理，必須要依靠群眾，要承認群眾是真正的英雄，要走入群眾、發(fā)動群眾、充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創(chuàng)新社會治理的典型特征，要不斷轉變觀念，從政府主導、包攬一切事務轉變?yōu)槎喾絽⑴c，共同治理，更要充分調動群眾參與政務事務的積極性，發(fā)揮人民群眾的主動性，肯定人民群眾的創(chuàng)造性，逐步形成現代社會治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補、互動的良好局面。
創(chuàng)新社會治理要相信群眾。堅持以人為本，認清群眾才是歷史的主人，多向群眾學習、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創(chuàng)造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強互動，要使每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時糾正。在社會治理的過程中，應尊重人民群眾的主w地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)意識。 群眾參與社會治理的機制仍需完善
社會發(fā)展至今，我國所取得的各項成就有目共睹，在政治、經濟、軍事、文化、社會等方面都有長足的進步，但不可否認的是，伴隨發(fā)展逐步積累了一些矛盾，這對創(chuàng)新社會治理提出新的挑戰(zhàn)。
社會結構日趨復雜。群眾主體由單一化朝多元化發(fā)展，原來簡單的社會結構變得更為復雜，社會結構不再單一，群體訴求呈現多樣化，過去的傳統(tǒng)社會整合力量變弱，新的社會整合機制不健全，群眾工作對象日趨復雜，對社會治理提出新的要求。
群眾及社會組織參政熱情不高。在創(chuàng)新社會治理過程中，要求社團組織承接部分政府轉移職能，同時，群眾對政府行為進行監(jiān)督、規(guī)范，防止政府與群眾價值產生偏差。我國社會組織參政議政能力較弱，且個別地方政府對社會組織干預過多，使其在組織、功能和活動方式等方面都過分依賴政府。許多公共服務都由政府直接提供，導致效率水平有待提高。
群眾參與機制亟待完善。在實踐過程中，我國已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來，我國群眾參與的制度還很不完善，政府對提升公民參政意識還不到位，執(zhí)行還不到位，制度化建設還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實質意義，使得公眾的利益不能得到有效表達，影響民主政治的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。 創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感
一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進社會治理體制創(chuàng)新，必須依靠群眾，充分調動群眾參與的積極性，實現治理主體的多元化。
創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感。社會公平并不意味著社會中每個人平均占用社會資源，而是主張通過多種手段來彌補市場和政府的不足，從而實現社會總福利和人均福利的最大化，進一步提升人民群眾的公平公正感。社會存在矛盾是必然的，但長期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會增強群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問題，是增強社會公平感的一條重要途徑。
創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，擴大群眾參與。群眾參與可分制度內參與和制度外參與兩種途徑。制度內參與是指在政府主導下的群眾參與途徑，并且有嚴格的程序和內容限制。制度外參與不存在嚴格的程序和內容限制，具有較強的隨意性和自主性。
第一，群眾參與在創(chuàng)新社會治理中的作用。首先，可以保證社會治理過程中各項政策、規(guī)定的公共利益價值指向。公共選擇學派認為，從事政治活動和從事經濟活動的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒有有效監(jiān)督的情況下，部分政策及規(guī)定制定者一有機會便會謀求個人或部分私利，背離公共利益換取個人或部門利益，在壟斷部門表現更為突出。此外，利益集團及個體的尋租活動也可以改變公共政策的公共利益導向，將社會治理中的公共政策變成某些人對行業(yè)的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規(guī)定的出臺更為公開化、透明化，公民可以獲得更多的知情權，從而進行有效的監(jiān)督。其次，可以提高社會治理中政策、規(guī)定制定的科學性。科學合理的政策、規(guī)定要達到四個方面的要求，一是明確的目標導向，二是可行性強，三是可持續(xù)性，四是經濟效益或社會效益。群眾參與可以提升社會治理中各項政策規(guī)定的認可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認可和大力支持，使政策在執(zhí)行中不會受到抵制。
第二，創(chuàng)新社會治理過程中注重對群眾參與的引導與規(guī)范。要不斷完善群眾參與的各項制度，嚴格落實群眾參與制度、規(guī)范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過場、花架子等華而不實的群眾參與；要切實尊重和落實群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關系切身利益的事務中發(fā)揮積極重要的作用，積極引導群眾參與社會治理、通過參政議政，發(fā)揮其主觀能動性，保護人民群眾的利益，使其知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權能落到實處。
第三，健全群眾參與的制度保障。應當承認，雖然我國在推動群眾參與方面積累了不少經驗，但由于各地區(qū)經濟、文化發(fā)展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實踐中仍然存在諸多問題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經濟、政治、文化、社會等的發(fā)展，以及民主意識的培養(yǎng)和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。
創(chuàng)新社會治理要堅持群眾路線，培育和規(guī)范群眾組織。“政社分開”是發(fā)揮政府治理和社會自治功能的前提，要實現社會各類組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會管理的規(guī)范，還原群眾組織的應有地位。同時，建立政府治理與社會自治的良性互動，政府社會分開，是為了更好的合作，政府可以向社會組織購買公共服務，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅決剝離出去。通過培育發(fā)展、購買服務等方式發(fā)展社會組織，“政社分開”可以提高效率、節(jié)約成本、提升水平，便于政府從紛繁復雜的事務中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進，還可以相互監(jiān)督，避免政府失靈與社會組織失靈，產生良性互動。
社會組織能夠承接政府轉移出來的部分職能，對傳統(tǒng)政府管理進行有效的拓展，有利于構筑多中心的社會治理體系，從根本上推動政府公共管理模式的轉變。政府要認真履行職責，規(guī)范社會組織，與社會組織共同管理好社會事務，為群眾自治提供良好的軟環(huán)境；社會組織要主動培育參政意識，要明確與政府一道參與公共事務的管理，形成所謂的“小政府、大社會”。
實現我國社會治理體制創(chuàng)新，要緊緊地把握好社會發(fā)展規(guī)律，由政府主導，堅持群眾路線，充分發(fā)揮群眾及各種社團組織參與社會治理的積極性，激發(fā)社會活力，不斷循序漸近，產生良性互動，逐步把社會治理水平提升到一個新的、更高的水平。
（作者單位：鄭州大學） 【參考文獻】
9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。
圍繞論壇主題，與會領導和專家分別從科學執(zhí)政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。
信息技術引領城市變革 智慧城市重在社會管理的“智慧”
2011年被譽為中國智慧城市的元年。據不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設智慧（數字）城市的目標，28個省市將物聯網作為產業(yè)發(fā)展重點，80％以上城市將物聯網列為主導產業(yè)。
智慧城市是以新一代信息技術為核心，以數字信息基礎設施為平臺，以實現人口、產業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產業(yè)變革和社會轉型。信息網絡從一個技術工具正在變成與社會的生產、生活密切相關的領域。科技的前沿性直接投射于社會層面，各種問題直接表現為社會矛盾，并呈現擴大化、關聯化、整體化的趨勢。在這一背景下，現有的社會管理滯后于經濟社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網絡化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。
與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產關系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術引領城市變革，不斷提升城市管理的效能和質量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領導決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。
從化解民怨到順應民意 創(chuàng)新社會管理要抓住本質規(guī)律
論壇圓桌會議期間，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經驗――
山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協(xié)商、協(xié)調轉變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，真正實現了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現了事前主動預防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉變，充分體現了基層基礎，源頭治理的現代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。
從建設智慧城市，到體制機制創(chuàng)新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。
把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置
作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發(fā)期，主要表現為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產安全、網絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。
【關鍵詞】可持續(xù)發(fā)展 參與式治理 流動農民 留守群體
一、主要背景
隨著現代城市社會的不斷發(fā)展，當今社會呈現出新特點：一.農村居民擺脫了和村莊組織的束縛，沖破了由戶籍制度形成下的城鄉(xiāng)二元格局，他們中的大多數涌入城市，這種城鄉(xiāng)原有治理狀態(tài)的崩解過程帶來了諸多社會問題。二.在經濟不斷發(fā)展的同時，人們社會價值觀念和生活方式逐漸多樣化，民眾的利益訴求也漸多元化，而農村社會發(fā)育緩慢，社群自主治理格局尚未形成。
二、現狀分析
（1）經濟發(fā)展水平在不斷提高，但建立在違背生態(tài)和諧規(guī)律的基礎上，發(fā)展效率有待提高。以Q鄉(xiāng)為例，首先該地交通便利程度不佳，共同交通工具便捷及舒適程度較城市都有較大差異。第二，鄉(xiāng)村內空氣污染較嚴重，集鎮(zhèn)馬路上揚塵嚴重，空氣污濁。污染的主要來源是汽車尾氣及工廠廢氣，反映出工業(yè)生產環(huán)節(jié)中對廢氣排放缺乏有力的監(jiān)管及解決措施。
（2）居民民主意識、維權意識顯著提高，且訴權途徑的不斷拓寬和社會公平的逐漸實現為居民參與社會治理提供了有利的因素，但不可避免地出現個別腐敗現象，即以的方式欺害百姓等無視法律的惡劣事件。并且，公民對個人基本民利的行使缺乏必要的積極性，對民主參與的興趣普遍偏低。
（3）農村外出務工比例較高，由此帶來的留守婦女及留守兒童問題值得關注。在對Q鄉(xiāng)中兩個村進行總體家庭務工狀況的了解后發(fā)現，每戶家庭居家的男性人數不多于兩人，甚至沒有，家中主要包括年輕的孕婦、撫養(yǎng)孩子的母親、年邁的老人及未成年兒童和青少年。經了解得知，在農忙時節(jié)他們的耕地會有返鄉(xiāng)的農民工及家中青壯年婦女共同耕作，而在平時，家庭主要承擔生活、撫養(yǎng)和養(yǎng)老的職能。由上述現象帶來的問題有：村內治安狀況不佳、村內衛(wèi)生治理情況較差、學齡兒童受教育水平較城市有較大差距、老人養(yǎng)老方式單一等。
三、問題討論與建議
（1）農村經濟發(fā)展無疑是提高農村居民生活水平的關鍵因素。針對當下出現的“追求經濟發(fā)展，忽視環(huán)境保護的重要性”的做法，首先在政府層面應該提高農村工業(yè)準入門檻，杜絕高污染低治理的企業(yè)進村，堅持“以農為本，不讓工業(yè)污染威脅農業(yè)發(fā)展”的原則，同時加大對現有農村企業(yè)的監(jiān)管力度，督促其及時改進處理污水廢氣的設施及對策，對無良企業(yè)加大懲處力度或直接取消經營資格。其次，政府及農民應協(xié)同創(chuàng)新農村經濟發(fā)展方式，大力創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)等以提高農民收入水平。
（2）大力提倡參與式治理，即創(chuàng)新社會管理方式。即營造“小政府，大市場，好社會”的社會治理結構，在具體方式上需要做到推進我國政府體制改革，加快政府職能轉變，促進社會自主治理，構建公民社會。在農村社區(qū)參與式治理的建構過程中可借鑒杭州經驗來拓寬多渠道的社區(qū)決策參與，具體形式有：提倡民情懇談會、事務協(xié)調會即通過這兩種會議的召開聚集村民，啟發(fā)民智，共同商議以提高村民在村務中的顯示度；建立“和諧社區(qū)居民建言獻策”獎勵制度以鼓勵村民針對村內事務提建議。通過上述方式引入多元的社會力量，經由政府和居民群體雙向的良性互動來創(chuàng)新社會管理的方式達致善治的目標。
（3）推進社區(qū)民間組織的發(fā)展，走非營利組織的中國化道路。從整體社會鄉(xiāng)公民社會的轉型，提供了一個新的發(fā)展空間，致使第三部門得以發(fā)展，非營利組織的作用得以凸顯。在廣大農村倡導社區(qū)民間自組織的參與，推進社區(qū)民間組織的發(fā)展，包括：社區(qū)文娛性組織，如秧歌隊、廣場舞團體；公益性組織，如“留守兒童之家”。這些組織客觀上可激活社區(qū)公共事務的參與治理過程同時促進社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化。通過村民易于接受的形式，增強村民間溝通交流的機會，促進村民關系的和諧。
（4）針對外出務工農民家庭出現的各類問題，在村內組織“流動農民之家”和“留守婦女之家”。根據2004年對南京務工經商的流動農民的社會支持網絡的分析可以得出的結論有：流動農民社會支持網絡規(guī)模和緊密度均較城市居民和農村居民低，且網絡的性別趨同性強、異質性低；與農村居民相比流動農民的地緣作用下降且業(yè)緣力量不突出。以上調查數據可說明流動農民的社會支持網絡較弱，他們需要社會各個層面的支持。同時有大量農民進城務工造成的“留守”現象也給農村生活中增添了諸如“留守兒童”缺少關愛和保護，“留守婦女”安全和身心健康得不到保障，“留守老人”孤獨無依無人照料等社會深切關注的問題。因此，“流動農民之家”旨在為進城務工農民提供就業(yè)輔導、代購火車票等返鄉(xiāng)便利等以增強該群體間的聯系，為彼此提供生活上的幫助和精神上的支持；“留守婦女之家”的服務群體不僅局限于留守婦女，更有留守兒童和老人，該組織的存在旨在通過定期的彼此交流和情感輔導、心理咨詢等服務來排解留守婦女心中的壓力，增強面對生活的信心，同時對其孩子和長輩分別提供教育上的建議和養(yǎng)老方式的優(yōu)化途徑。即積極發(fā)揮農村社會組織的參與功能和服務提供功能。加強社會建設和社會管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和公民參與社會事務管理，以更好追求富強、民主、文明、和諧的社會目標。
參考文獻：
[1]陳剩勇，徐. 參與式管理：社會管理創(chuàng)新的一種可行性路徑[J]. 浙江社會科學，2013.
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社會治理，說到底是對人的管理和服務，要真正使社會治理創(chuàng)新“接上地氣”，增強對群眾訴求的回應能力，就應當從群眾路線入手，強化群眾參與理念，健全群眾參與體制機制，使群眾路線和群眾觀點貫穿到社會治理工作的始終。堅持將黨的群眾路線與社會治理有機結合，是有效地協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定的關鍵所在。
著眼加強社會協(xié)同，持續(xù)發(fā)動群眾，探索創(chuàng)新社會治理新模式。社會治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會公共事務管理中充分發(fā)揮作用，真正做到當家作主。在社會治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標準，就是要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，從群眾的反映中發(fā)現社會治理中存在的問題，提出解決問題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結提煉群眾的意見，形成社會治理的具體措施，并外化于群眾的自覺行動。為加強社會協(xié)同，持續(xù)發(fā)動群眾，克拉瑪依區(qū)以構建“網格為主、條塊結合、梯次管理、逐級負責”工作格局為導向，創(chuàng)造性地提出了“一網多責、一格多員”網格化精細管理的社會治理新模式，不斷探索并建立健全社區(qū)管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，從而引導和保障公眾參與社會治理，積極發(fā)揮人民群眾的參與熱情和創(chuàng)造力，不斷提升社會治理水平。
著眼夯實基層基礎，堅持服務群眾，不斷提升社會治理服務水平。社會的復雜性決定了社會治理的艱巨性，加強社會治理體制創(chuàng)新和貫徹群眾路線的戰(zhàn)略重點，就是要著力服務好解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，其本質和核心就是“為人民服務”。這就要求，政府要轉變觀念，由管理者的角色向服務者的角色轉變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會治理工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新服務群眾方式，寓社會治理于服務之中，從而實現社會治理方式的根本轉變。“五百”工作機制是克拉瑪依區(qū)在創(chuàng)新社會治理體制中的有益探索，其著力從關注百姓身邊的小事做起，進一步推進社會治理重心下移，使機關干部和社區(qū)工作者更加深入居民、深入實際，實現信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實、問題在一線解決、工作在一線檢驗，極大地夯實了服務治理基礎，提升了新形勢下社會治理與服務工作的細致化、具體化和可操作化水平。
著眼運用現代科技，真誠貼近群眾，不斷破解社會治理新課題。現代科技對于社會治理的核心價值和作用，在于促使政府的體制機制、管理結構和運行流程發(fā)生轉變，目的是使人民群眾獲取政府的服務更加簡潔，使政府的服務和管理更加高效。因此，要創(chuàng)新社會治理運行機制，充分發(fā)揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會治理和公共服務職能中的重要作用，加強信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會治理綜合信息系統(tǒng)，構建社會治理信息化應用平臺。
首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創(chuàng)新實際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創(chuàng)新必須堅持法治原則。其次，社會管理創(chuàng)新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協(xié)同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境，提升社會管理效果。再次，社會管理創(chuàng)新的核心價值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創(chuàng)新奠定堅實的組織基礎。
二、社會管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據建設法治國家的基本國策，社會管理創(chuàng)新應當納入法治國家建設這一更大的系統(tǒng)工程當中，最大程度地實現社會管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會管理創(chuàng)新是社會主義法治的具體化
加強和創(chuàng)新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩(wěn)定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續(xù)科學發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。社會管理的基本任務則是“協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面”。有學者認為，社會管理創(chuàng)新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和立足點，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優(yōu)質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。
（二）社會管理創(chuàng)新以社會主義法律為準繩
古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創(chuàng)新內含的基本價值方向。社會管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創(chuàng)新社會管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現時狀態(tài)，這難免會與現行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運行。
（三）社會管理創(chuàng)新能推進社會主義法治進程
社會管理創(chuàng)新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會管理的成果提供了規(guī)范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定”的基本任務的完成。社會管理創(chuàng)新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創(chuàng)新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創(chuàng)新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創(chuàng)新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而為社會主義法治化進程的推進創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創(chuàng)新的具體展開
社會管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發(fā)展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進社會管理創(chuàng)新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。
（一）創(chuàng)新社會管理理念保障公民權利
創(chuàng)新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創(chuàng)新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩(wěn)”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發(fā)，社會管理工作的出發(fā)點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會管理方式化解社會矛盾
基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態(tài)勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協(xié)調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協(xié)調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。
（三）創(chuàng)新社會管理機制構建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創(chuàng)新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監(jiān)督體系，在現有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎上，重點要加強社會監(jiān)督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。
（四）創(chuàng)新社會管理模式推進誠信執(zhí)法
對于社會管理模式創(chuàng)新來說，誠信執(zhí)法作為其中一個重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執(zhí)法單位誠信建設、大力實施行政執(zhí)法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執(zhí)法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監(jiān)督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執(zhí)行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執(zhí)法的法制化建設，將誠信政府納入法律規(guī)制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會管理通道促進公民參與
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等。社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。為此，多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標發(fā)展成了“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標。
社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對現實中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對制度化組織化的參與提出了現代政治意義的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會治理是我國社會治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強的環(huán)節(jié)，因此成為一個需要格外關心的風險點和創(chuàng)新點。
我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規(guī)范。社會現實中公眾參與社會事務管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權限，實踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數公民對參與社會治理過程的權力和義務缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或對了解渠道認識不足。此外，現有的經濟條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發(fā)育不足，公民參與社會組織的程度有限，導致了制度化不足。五是公眾參與機制不健全導致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內建化工廠的決策。
公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現公民的政治權益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。
責編/馬靜 美編/于珊
