時間：2023-10-07 08:51:47
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一、指導思想
以科學發展觀統領社區建設，堅持“以學校托管為主體、社區托管為輔助、社會托管為補充”的工作思路，切實落實社區居委會服務承諾，解決社區小學生放學后無人照管的難題，填補學校課外教育空白，促進未成年人全面發展，推進和諧社區建設深入開展。
二、工作目標
配合教育部門，逐步為社區有托管服務需求的小學生提供課外教育和社會實踐等優質服務。力爭2012年底前在市內四區小學校駐地附近的社區全面開設小學生社區托管服務項目，滿足廣大居民群眾的托管需求。
三、工作步驟
（一）試點階段：（2011年5月10日—10月31日）
確定以市南區街道辦事處社區、街道辦事處仙游路社區、區街道辦事處為小學生社區托管服務試點單位，依托轄區內小學的教育資源，利用社區老年活動室、圖書室，開發社會托管資源，建立小學生托管班。
（二）總結階段：（2011年11月1日—12月31日）
總結試點經驗，摸清社區居民對小學生托管服務需求底數，進一步完善細化小學生的社區托管工作方案，形成適合我市城區社區小學生托管服務的有效模式。
（三）推廣階段：（2012年1月1日—2012年12月31日）
2012年年底前，指導各區市開展小學生社區托管服務，在市內四區有托管服務需求的社區中普遍開辦小學生社區托管服務項目。
四、豐富托管服務形式和內容
（一）選擇安全的托管場所
開辦小學生托管班，要結合社區實際，因地制宜，充分利用社區服務用房和開發社會托管資源，為小學生提供健康、安全的托管場所。
（二）選拔優秀的看護輔導人員
要面向低保家庭人員、大學生和社區志愿者，嚴格條件，選拔責任心強，具有一定文化修養，整體素質較高，熱愛公益事業人員作為小學生托管服務的看護員、輔導員。
（三）提供滿足居民需求的托管服務
有條件的社區，要積極鼓勵社會力量在學校駐地附近開設托管班，為小學生提供課外教育和社會實踐等優質服務。有托管服務需求，不具備開設托管班條件的社區，要整合社區資源，創造條件，為放學后無人看護的小學生，提供臨時托管服務。
一、項目介紹
項目名稱：“燕子”兒童托管服務公司
經營范圍：兒童托管、課后輔導、營養配餐服務的提供
項目投資：20萬人民幣
場地選擇：xx市xx路
項目概述：如今社會，上班族的壓力越來越大，出現了許多沒有時間照顧孩子，導致孩子性格變得孤僻，自卑的例子。創辦“燕子”兒童托管服務公司，將父母親無法照顧的兒童組織起來，管吃、管睡、管學習輔導，解決家長與兒童雙方面困難，而且利用系統的管理教育，培養兒童的自我約束、獨立管理能力和團隊協作精神，造福下一代。
二、市場分析
目前，xx市的兒童托管已成為市民日常生活中一個老大難的問題，這是我及身邊熟人常談及孩子讀書后，因上班遠而不能及時帶小孩，也有談到小孩讀書后，因吃不好午飯變瘦了。談論更多的是，父母文化程度低輔導孩子做作業成問題，代溝問題等，由此產生一種想法，如果能把這些小孩組織起來，保證孩子們吃得香、睡得好，同時輔導他們做作業，難道不是一個很好商機嗎?
1.市場需求分析
據悉，現在xx市有小學幾百所，各小學都不同程度出現托管難的問題，據不完全統計各小學平均有900名學生，新生入學需要托管服務約60%，需要輔導各科作業約45%，需要美術、音樂、英語等輔導約30%，需要單科作業輔導約20%。但是，現在小學的托管服務一致不好，經常出教學事故。
從上述數據分析：
①當今人們對教育的重視程度較以前大有提高;
②當今的孩子競爭性強、壓力大;
③父母投入社會工作多，難以照顧好孩子;
④教育社會化的程度需不斷提高。
2.市場競爭與前景
社會進步必然存在競爭，在創業階段必須重視行業競爭，據有關報道，目前，xx在開發家教、托管服務市場的時間不算很長，但普遍存在著質量不高的問題，如：貨不對板、師資不合格、服務質量差等。只要揚長避短，制定自己的競爭優勢，突出優點，創新發展，才能不斷滿足社會的需求。發展潛力是十分巨大的，從創業項目來講，只要重視競爭對手，采取“全方位發展，服務多元化，以優質服務取勝”的經營方針，一定能成功。
三、成本預算
1.薪資預算
說明：專科課程輔導老師不做工資預算，故不計人經營成本。組織一個班另外聘輔導教師，只計提成。
2.投資預算
說明：
(1)對原經營場所只是修補性質的簡單裝修。
(2)要充分利用原經營場所的基本設施：電器、辦公設備、桌、椅、床等，用舊添新。
3.經營成本預算
說明：
(1)學生伙食費用：按每月160名學生計算：其中有80名學生是午、晚餐的，估計240餐次，每餐伙食收費1.50元，則每天伙食費用共360元，按月30天計，每月有22天工作日，計算得每月伙食費用是7920元。
(2)學生伙食標準：針對少年兒童飲食需求，按不同節令制定出符合標準的菜譜。
(3)失業人員創業在稅收政策方面有一定優惠。
四、盈虧分析
l.經營目標
(1)實現招生目標：全年l920人次，即每月160名學生。
說明：
①l920人次，實際是每月160名學生的重復。
即：160×12個月=l920人次。
②160名學生是以4個小學計算，平均每個小學錄取40名學生，則：4×40=160名。
③每個小學平均900名學生，按錄取40名計算，則只是每個學校的4.4%的學生。
(2)主營業額目標：全年營業額：768000元(托管服務)。
【2】托管所創業計劃書優秀范文
主要經營范圍
范圍：中午托管、下午作業輔導、假期托管、周六周日托管
地址
地址：澳門花園南門商品房
辦托管班原因
我是農民的孩子，我深知放學沒處去蹲在學校門口等爸爸媽媽的滋味，課堂上老師講課跟不上的滋味。當老師讓大家寫創業金點子的時候，于是我想到了辦一家孩子高興家長放心的托管中心。
隨著我國經濟、文化、科技技術的發展，社會競爭加劇，社會對人才素質的要求越來越高。因此，家長越來越重視孩子的教育，特別是早期教育。有針對北京、上海、西安、成都、廣州五城市的調查結果顯示，這些城市兒童的教育月消費額已超過了39億元。這一情況從兒童消費的絕對量方面證明了兒童消費市場的巨大。消費者調查機構公布：兒童消費在家庭總支出當中所占比例超過33％的已占到家庭總數的90％，其份額已構成了家庭消費不可忽視的重要組成部分“從本人上小學的時候曾被父母送到托管處托管過，在托管處有讓我高興的地方，也有讓我厭煩的地方。所以，我知道什么樣的托管班是孩子們喜歡的，什么樣的托管班是孩子不喜歡的。在寫計劃書前也跟著老師考察過多家小學生托管班，經考察我們發現了現有的托管班所存在的問題，那么什么樣的托管班才能夠吸引小學生尤其是學生家長呢？我們調查了不少學生及家長。為辦托管班曾積極地向老師探討教育教學方法和管理經驗，學習了如何和孩子溝通。
本市有小學二十二所，據不完全統計各小學平均有900名學生，新生入學需要托管服務約40％，需要輔導各科作業約20％，寒暑假需要托管的占30％。目前，本市的兒童托管已成為市民日常生活中一個老大難的問題，有上班遠而不能及時帶小孩，因吃不好午飯變瘦了。談論更多的是，父母文化程度低輔導孩子做作業成問題，代溝問題等，由此產生一種想法，如果能把這些小孩組織起來，保證孩子們吃得香、睡得好，同時輔導他們做作業，難道不是一個很好商機嗎?
本市在開發家教、托管服務市場的時間不算很長，普遍存在著質量不高的問題，如：師資不合格、服務質量差等。我們將根據孩子個體在學習、生活方面的不同情況詳細分析后，制定符合個體發展需要的教育輔導模式，真正做到尊重個體，揚長避短。關注孩子健康快樂成長，為家長分憂解難。為在競爭中取勝我們特制定了托管新概念。
品牌優勢
以優質的服務打造自己的品牌，本著服務家長，教育學生的宗旨，很好地拓展及補充學校教育所欠缺和難以滿足的綜合性，均衡性教育。
管理優勢
管理者會一直堅持嚴格的服務管理標準，并結合國際先進的教育管理理念用心服務好每一位學生和家長。針對孩子年齡特點制定適合于他們的辦學模式，服務質量高，能滿足孩子的需求。
理念優勢
堅持“讓孩子健康快樂地成長”的服務理念。堅持五心服務，即愛心、信心、細心、耐心、恒心。
師資優勢
聘請鋼筆字好的退休教師為輔導教師。可以作為本托管中心的一個特色。
以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為本育人理念，綜合施策減輕家長上下學接送難、節假日監管難和學生參加校外培訓課業負擔過重、家長經濟負擔過重等問題，充分利用學校在管理、人員、場地和資源等方面的優勢，開展好中小學課后服務提升工作，促進學生健康成長，辦好辦實人民滿意的教育。
二、基本原則
1.堅持自愿選擇。課后服務應充分遵從學生和家長的意愿，必須以家長自愿報名、學生自主參加為前提，不得強迫或變相強迫學生參加。參加服務的教師按個人自愿與單位競聘的方式選定。
2.堅持公益惠民。課后服務不得以盈利為目的，根據課后服務性質，結合當地實際，采取政府購買服務、財政補貼、服務性收費等方式籌措經費。
3.堅持科學合理。課后服務應遵循教育規律和學生成長規律，科學、合理確定服務內容，堅決防止將課后服務變相成為集體教學或補課。
4.堅持統籌協調原則。課后服務要與學校特色發展相結合，要與課內外、校內外教育相結合；要統籌校內外道德、體育、藝術、科技場館、紅色教育等各類資源，兼顧學生特長發展，協調開展服務工作。
5.堅持安全第一原則。各學校要落實課后服務工作的安全保障責任，規范辦學行為，加強安全管理，確保師生安全。
三、服務對象
服務對象為在讀公辦中小學生，優先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童等亟需服務群體，提倡對個別學習有困難的學生給予免費學習輔導幫助。
四、服務內容
（一）彈性上學服務。各學校應在嚴格執行國家課程方案、確保開齊開足課程的前提下，實行彈性上學，參照《關于調整市城區義務教育階段學生上午上課時間的通知》（萍教基字〔2017〕37號）要求，適當推遲上學，盡量早開校門，讓家長能夠從容送孩子上學。實行彈性上學后，各學校要統籌安排好早到學生的管理工作，根據學校實際，組織早到的學生開展晨練、晨讀等活動，使學生“早到可進校、進校有事做、做事有監管”。
（二）在校午餐服務。有條件的學校應為有需求的學生提供午餐服務。午餐可由學校食堂統一供應或選擇有合法資質的集體配餐企業進行配送。學校沒有餐廳供學生集體用餐的，要利用教室等場所為學生提供衛生、安全的就餐環境，并指導學生做好午餐的自我管理。
（三）在校午休服務。各學校應為有需求的學生提供午休服務。學生午休時間為午餐后至下午上課前，一般安排在本班教室，或經過改造具備午休條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所。學生午休場所應具備安全使用條件，條件較好的午休場所應優先提供給低年級學生。
（四）課后托管服務。義務教育階段學校應為有需求的學生家長提供課后托管服務。課后托管服務時間為下午放學后至18時（冬季至17：30）前。課后托管服務內容是：輔導學生在校完成作業，盡量讓學生不帶作業回家（嚴控書面作業總量，小學一二年級不布置家庭作業，三至六年3級家庭作業分別不超過30、40、50、60分鐘，初中家庭作業不超過90分鐘）；合理安排學生自主海量閱讀、體育、藝術、科普及興趣小組等活動；學校要以團隊組織活動為主體，在學校總體服務框架內，制定學校、班級團隊活動計劃，開展團隊社會實踐、公益志愿服務、拓展訓練、研學旅行活動，觀看有教育意義的影劇等。
（五）課后興趣活動服務。鼓勵有條件的學校利用課后、雙休日、寒暑假等假日，為有需求的學生提供各類興趣活動。課后興趣活動服務主要是發揮學校的辦學特色和優勢，組織學生開展體育、藝術、科普活動、拓展訓練等。
五、保障機制
1.建立健全課后服務自愿公開機制。各學校開展課后服務工作，要事先充分征求家長意見，主動向家長公開服務方式、服務內容、安全保障措施等。由家長提出書面申請，經學校審核同意，并明確雙方職責和課后服務有關事項后組織實施。要定期聽取家長意見，每學期公開一次課后服務成本、收支、活動等有關情況。
2.建立健全課后服務成本分擔機制。課后服務采取政府購買服務、財政補貼、服務性收費等方式籌措經費，確保課后服務正常開展。對家庭確實經濟困難學生應予以適當減免。課前課后托管服務和課后興趣活動服務作為服務性收費，其收費標準為每生每月160元。收費辦法實行學期初預收，期末按實際參加服務情況進行結算，多退少補。課后服務收費實行“收支兩條線”管理，所有收費全額繳入財政專戶，由縣教育、財政共同監督管理，專項用于課后服務成本開支。學校建立臺賬，做好課后服務收費日常管理。
3.建立健全教職工合理報酬機制。鼓勵和支持教職工在正常履行職責和按質按量完成工作任務前提下，參與競聘課后服務工作。對參與課后服務的教職工，按照參與課后服務的內容、時間、績效等因素給予補助，績效考核辦法由各學校制定。基本補助標準為每課時30—60元，特色服務項目每課時增加20—30元。學校每學期組織一次績效考核或服務成果展示評比活動，發放等次和標準由學校根據本校實際情況自行制定并報教育局財務股審定備案。
4.建立健全社會力量助學機制。確因學校師資力量不足、但學生有需求的課后服務項目，可以臨時聘請退休教師、體育教練、文藝科技工作者、能工巧匠、非物質文化傳承人等校外專業人員或機構承擔參與校內課后服務競聘工作，臨時聘請人員應具備相應資格并符合相關管理規定，學校依法規范與其簽訂勞動合同或勞務協議，按合同或協議支付勞動報酬和保障相關待遇。對于對外購買服務類型的特色項目，支付標準由學校通過公開競標方式確定，具體管理辦法由學校自行制定。
5.建立健全督導檢查機制。通過學校自查、交叉檢查、隨機抽查、實地督查等多種方式對各學校開展課后服務進行督查。堅決禁止學校把課后服務變成“補課班”；堅決禁止、嚴格查處學校借課后服務之名違規補課、違規征訂教輔、違規超量布置作業等增加學生課業負擔的行為；堅決禁止學校借課后服務名義與校外培訓機構聯合辦班，隨意增加服務項目，提高收費標準。堅決禁止、嚴格查處借課后服務之名違規收費，超標收費行為。
六、工作要求
1.加強領導,有序推進。建立政府主導、部門聯動、社會參與、家長支持的課后服務工作體制機制，縣教育局牽頭做好課后服務工作的統籌管理和協調，把課后服務工作納入學校目標管理考評體系，加強督導檢查；縣發改委、縣財政局、縣人社局要根據各自職能，加強管理，大力支持，共同做好課后服務工作。各中小學在2020年秋季開始要因地制宜，全面推進校內課后服務工作。
延長婚假十天、延長產假六十天、男方享受三十天護理假、在子女六周歲前，每年給予夫妻各十天育兒假……11月19日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議表決通過了《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案表決稿）》（以下簡稱條例）。《條例》將于2022年1月1日起施行。
延長產假六十天，男方享三十天護理假
《條例》規定，提倡適齡婚育、優生優育。一對夫妻可以生育三個子女。夫妻現有三個子女，有子女經鑒定為殘疾且醫學上認為可以再生育的，可以再生育。依法收養子女的夫妻或者再婚夫妻，可以生育三個子女。
值得關注的是，在獎勵與社會保障方面，《條例》規定，符合法律規定結婚的職工，在享受國家規定婚假的基礎上，延長婚假十天。婚假期間，其享有的工資、獎金、福利待遇不變。對符合本條例規定生育子女的夫妻，國家機關、社會團體、企業事業單位應當給予以下獎勵：女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假六十天；男方享受三十天護理假；在子女六周歲以前，每年給予夫妻各十天育兒假。職工在前款規定的產假、護理假、育兒假期間，享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
鼓勵、支持幼兒園提供延時托管服務
《條例》規定，婦女妊娠、生育和哺乳期間，享受國家規定的特殊勞動保護。各級人民政府應當為因生育影響就業的婦女提供就業服務，保障婦女就業合法權益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。
目前，對學生提供托管服務的有在職教師、學校和社會托管機構。在職教師提供的托管服務極易演變為有償家教，因此，不少地方和學校明令禁止在職教師從事有償托管。比如：福建省教育廳明文規定：規范教師兼職行為和校外活動，不得從事有償補課、有償托管。福建福州市教育局規定：對從事有償托管活動的教師，教育主管部門將予以告誡，且評定其當年年度考核為不合格；同時，予以高職低聘或調整其聘任崗位，兩年內不得評優評先，不得申報晉升高一級教師職務，并視情節輕重予以警告、記過、記大過處分；對從事有償托管的校級領導，一律免去其職務。有鑒于此，本文主要探討學校和社會托管機構提供托管服務的相關法律問題。
一、托管機構的性質
提供托管服務的學校屬于教育機構，這點毋庸置疑。而對于社會托管機構的性質，目前沒有統一的結論；有的人認為，社會托管機構屬于民辦教育機構；有的人認為，社會托管機構屬于一般贏利機構。對社會托管機構的性質定位不明，直接導致對誰作為其主管機構的認定比較混亂，容易出現監管缺位。比如：在2003年前，廣東中山市的托管班一直由教育部門監管；2003年后，根據相關文件的精神，托管班的審批權轉到工商局；2006年9月份，省市兩級法制部門認為，托管班兼有教育的功能，其性質與托兒所的性質相似，所以其審批權應該轉歸教育部門。
筆者以為，社會托管機構是兼有教育性與社會服務性雙重性質的機構。社會托管機構提供的服務不僅包括教育、管理學生，而且包括提供飲食、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能簡單將其歸為民辦教育機構。同時，在社會托管機構對學生進行教育、管理的過程中，出于保護未成年人身心健康的需要，社會托管機構的輔導教師必須持有教師資格證，所以，社會托管機構區別于一般的贏利機構。
托管機構兼具教育性與社會服務性雙重性質，但其最主要的職能是教育、管理學生，因此，托管機構的主管機關應該是教育行政部門。同時，教育、工商、衛生、消防等部門在各自職權范圍內對托管機構進行共同監管。托管機構除了要有教育行政部門頒發的從事教育服務的許可證外，還要有工商部門頒發的經營許可證、衛生部門頒發的衛生許可證。
二、托管機構與學生之間的法律關系
1 社會托管機構與學生之間的法律關系
《最高人民法院關于貫徹執行(中華人民共和國民法通則)若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)第22條規定：“監護人可以將監護職責部分或全部委托給他人。因被監護人的侵權行為需要承擔民事責任的，應當由監護人承擔，但另有約定的除外，被委托人確有過錯的，負連帶責任。”根據這一規定，當家長與社會托管機構簽訂合同，委托托管機構對其子女進行教育、管理時，意味著家長將其對子女的部分監護職責委托給了社會托管機構，家長、學生與社會托管機構之間構成委托關系。
社會托管機構除了教育、管理學生之外，還要提供接送學生上下學、安排飲食等服務，這種服務與一般性的社會服務一樣，社會托管機構與家長、學生之間構成平等的民事契約關系。社會托管機構按照合同約定提供服務的過程就是履行服務合同過程。
2 作為托管機構的學校與學生之間的法律關系
《學生傷害事故處理辦法》第5條規定：“學校對學生進行安全教育、管理和保護，應當針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同，采用相應的內容和預防措施。”第7條規定：“學校對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外。”這里區分了兩種情形：(1)學校按照國家規定對學生進行教育、管理。此時，學校與學生、家長之間既不是監護權的委托關系，也不是一般意義上的民事契約關系。學校對未成年學生所具有的教育權不是受托于家長，而是來自于教育法等有關法律的規定；不是一種權，而是法定教育權的組成部分。(2)學校為了滿足部分學生、家長的特殊需要而提供的服務。此時，學校通過與學生、家長簽訂服務合同，雙方構成民事契約關系。通過該合同，家長也可以將其對子女的部分監護職責委托給學校。
托管并不是國家規定的學校教育教學工作的法定內容，而是學校為了滿足部分學生家長的特殊需要而提供的一種服務，因此，作為托管機構的學校與學生、家長之間的關系，和社會托管機構與學生、家長之間的關系相同。
三、學校收取托管費是否違規?
安徽安慶江鎮初中為留守兒童辦起托管班，家長可自愿捐贈2200元，由學校擔負起監管3年的責任。后有人向教育部門舉報并投書媒體，認為該校以辦托管班的名義，向學生家長亂收費。縣教育局調查組建議校方清退學生家長的捐款。然而，校方在宣布退還學生家長的捐款、撤銷托管班時，卻遭到普遍抵制，大多數人請求保留托管班。這樣的例子在各地并不少見。那么，學校收取托管費是否違反“一費制”政策的規定?是否屬于亂收費呢?
“一費制”主要是為了規范正常的教育收費。物價部門規定學校應按照“一費制”要求收費，但學校對學生的課后托管屬于正常教育以外的行為，是學校為了滿足部分學生、家長的特殊需要而提供的服務，并不是學校應盡的義務，因此，學校收取托管費并不違背“一費制”政策。當然，托管費的收費標準不能過高，應由物價部門統一規定。目前，廣東省物價局已經發出通知，把課后托管費納入自愿選擇的其他代收費項目，并統一規定了收費標準。
四、托管機構的法律責任
托管機構對學生進行教育、管理的行為，是托管機構基于家長的委托部分履行監護職責的行為。根據《意見》第22條規定的歸責原則，在托管期間，托管機構因為自身的過錯，導致被托管學生的人身權益受損，托管機構應該按照“過錯責任原則”承擔與其過錯相應的賠償責任。如果托管機構未盡到對學生的教育、管理和保護義務，導致被托管學生侵害他人人身權益，那么托管機構也要承擔與其過錯相應的賠償責任。托管機構以外的第三人造成被托管學生人身傷害的，根據《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條的規定，由實施侵權行為的第三人承擔賠償責任。托管機構有過錯的，應當在其能夠防止或者制止損害的范圍內承擔相應的補充賠償責任。托管機構承擔責任后，可以向第三人追償。
校外學生托管機構規范管理近年來，一種專門替家長臨時照看、接送和輔導孩子的新行當――“校外學生托管班”逐漸火了起來，并且發展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機構良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規范和管理。筆者調查了本地35所托管機構，對托管機構誰來監管，如何規范管理發表一些見解。
一、校外托管機構產生的社會背景
隨著素質教育的深入貫徹落實，為減輕學生負擔，小學生放學的時間有所提前，與此同時也加重了家長對孩子看管、教育和安全方面的擔憂，特別是學生下午兩三點鐘放學后這段時間，家長基本上都在忙于工作，顧不上照顧孩子。此外，一年一度的寒、暑假對于上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，也成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負責臨時照看、接送、輔導孩子的托管機構應運而生。
二、校外托管機構發展現狀
由于場地、環境、辦學實力等因素限制，托管機構的規模、條件和服務水平良莠不齊。
1.辦學條件
通過調查了解，托管機構多設置于小學學校附近及社區周圍生源充足的地方，有的設于民宅，擁有2～3間屋子，1～2個從業人員，十幾張桌椅，設施較為簡陋，衛生環境不夠整潔，室內光線較為昏暗；有的設于商用房內，有3～4個從業人員，室內設有桌椅、黑板、電視機等，也有個別機構設置了廚房和寢室；這其中相當數量的托管機構面積不足100平方米，消防設施設備不齊全。
2.服務內容
托管機構招收的對象均為小學生，年齡6～14歲，服務的內容主要是受家長委托看管和接送孩子，另外托管機構在服務內容上還各有差別，調查中發現有29%的機構為學生提供晚餐服務，45%的機構為學生進行作業輔導和特長輔導，5%的機構有長托服務，92%的機構有寒、暑假日托服務。
3.從業人員
托管機構的從業人員多為女性，年齡大的60多歲，年齡小的20幾歲，人員構成有所不同：一部分人是退休教師，他們退休后無事可干，但熱愛教育事業，熱愛孩子，因此從事了照顧、輔導孩子的行業；一部分人是具有教師資歷的畢業生，他們具有藝術、輔導特長，滿足了一些家長的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他們大多數擁有專科以上的學歷，了解課后托管的潛力，應社會需求從事了這一行業。經調查了解，41%的從業人員擁有健康證明，32%的從業人員擁有教師資格證，73%的從業人員擁有專科以上學歷。
4.收費標準
托管機構的收費情況分別根據各自服務的項目而定，收費標準每生每月100～1000元不等。
三、校外托管機構的突出問題
1.自由發展，隱患居多
從調查來看，絕大多數托管班沒有衛生許可證，沒有房舍消防安全合格證及相關部門的審批證件，負責伙食的從業人員多數沒有健康證，從業人員資格沒有保障，托管機構和家長基本沒有簽訂托管協議，管理處于一種自由發展、無序競爭、缺乏監管的狀態，難以保障學生的飲食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法規存在“空白”
一是管理存在盲區。我國現有法律沒有關于托管班管理的規定，也沒有明確哪個部門負責托管班的審批，導致舉辦者取證無門，不知該到哪個部門提出申請。
二是監管存在缺位。托管班的監管部門現今難以明確，其監督管理涉及工商、教育、消防、衛生、物價、稅務等眾多部門，但相關部門都沒有明確的管理權和具體的管理辦法，因此出現了“似乎每一個部門都可以管、但又沒有一個部門真正管起來”的尷尬局面。
三是行業標準不明。舉辦托管班需要達到什么樣的條件和標準，需要遵守哪些制度和規定，需要履行什么義務，承擔什么責任，取得哪些審批手續，這些至關重要的東西目前還是一片空白。根據托管班負責人介紹說，他們曾去過工商、衛生、教育及勞動保障等部門，希望取得合法的經營手續，但托管機構多設于民宅，隱蔽性強，面積多不足100平方米，消防安全合格手續難以獲取，加之服務的多樣性等條件均與各部門審批的范圍和標準相差甚遠，導致各部門辦理此項業務不無難處。
四、對校外托管機構的管理意見
關鍵詞：大連市；兒童托管；對策
中圖分類號：G636 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0085-02
校外托管機構這個新興的行業變得越來越壯大，它以接送和幫助家長照看孩子日常生活及輔導孩子學習為主要工作，在很大程度上迎合了那些因工作任務重而缺少足夠的時間照看孩子家長的需要，而怎樣協調好家長的工作時間和照看孩子的時間是眾多家長亟須面對的重要事情。面對目前大連市眾多的托管機構，該怎樣去選擇，如何加以解決，怎樣才能便更好地提高大連市兒童托管機構的工作效率和質量，從而創造出一個健康、安全、規范的兒童托管環境，是大連市政府及相關托管機構需要面對的現實問題。
一、大連市兒童托管的主要問題
（一）托管機構的服務類型不夠全面
孩子們放假的時候，往往是家長們最頭疼的時候，多數家長開始為假期孩子們的去處苦惱不已，于是校外托管班走入了家長們的視野。目前市場上的托管班大致有三種基本類型：私人開辦的托管機構，校外輔導托管機構、社區開辦的托管機構。其中最基本的具體形式是“半天托”、“全天托”、“節假日托”以及“寒暑假托”。但是在時間上有明顯的局限性，缺少臨時托管班。
（二）托管機構的安全和衛生沒有保障
大連市內有很多“家庭式托管班”是民辦的，所以孩子們的飲食衛生就成了一大問題。目前大連市為數不少的托管機構將托管班開設在普通的住宅區內，雖然都給孩子提供午飯，但是午飯大多是托管阿姨自己做的，沒有專業的人員或廚師，做飯的阿姨沒有健康證更沒有廚師證，食品來源根本得不到審核。
多數托管機構開設在普通住宅或者社區里，甚至有的機構緊挨著大連市區內的主干道路，而且在托管機構周圍沒有設置任何提示標語，也沒有設置圍欄進行隔斷。
（三）監督管理力度不夠
1.政府和社區沒有相關的監管政策
法律方面，我國實際上沒有專門針對兒童托管的相關規定，因為托管機構既不算學校也不是教育機構，所以，它既不在民辦教育范疇之內，也不在教育部門負責審批和管轄范圍之內。在我國工商部門，對各種托管班的注冊條件也沒有明文規定。托管機構目前是處在法律監管的空白地帶。
2.教育部門沒有相關管理辦法
大連市教育局中民辦教育管理處的負責人對托管班混亂狀況也表示憂慮。據調查了解，不僅僅是大連市，就整個國家而言，托管班的管理全部都處在一個真空的狀態。我國的個別城市因為托管班有照看孩子這項最基本的功能，所以勉強將其歸納到家政保姆行業。因為托管班不是學校，所以在法律上沒有設置準入標準，也沒有規定托管班要依法注冊。教育部門沒有明確的管理權，也就不能依法進行管理。
（四）師資水平不足
1.托管班的專業人員不足
目前，大連市的托管班多數都沒有嚴格的托管教師聘用制度，相關人員的知識文化水平良莠不齊，沒有嚴謹的工作態度，只是抱著“替人家看看孩子，然后收錢就完事”的想法而工作。把孩子放在這樣混亂的環境中，不僅僅是在浪費孩子們寶貴的課余時間，更且是在耽誤孩子的學習和發展。
2.托管教師的人員流動速度快，沒有固定性
由于大連市多數的托管班都是民辦的，在聘用教師方面也沒有硬性的規定，甚至沒有簽署相應的勞動合同，因此托管班的教師人員流動速度很快，哪里給的價錢高，就到哪里去工作，沒有固定性，這就導致托管班沒有一個良好的穩定的運營模式。
（五）硬件設施不夠完善
1.托管場所沒有具體規定
在我們的理解中，學校就像是道路一樣，需要通過各種設計來保證教師和學生們的安全。比如，寬敞的走廊、充足的光線，這些都可以減少孩子之間相撞的可能性；相反，如果走廊狹窄、光線昏暗，那么孩子之間的擁擠、碰撞就是無法避免的。但是經過走訪發現，大連市很多校外托管班的地址都是在小學校附近的小區中，托管班的教學場地大多是居民樓，通常是在一套或者幾套居民房里進行托管服務。
2.安全設備不健全
通過調查發現，大連市很多托管班的安全設備非常簡陋，沒有安全疏散通道，沒有安全指示燈，有的甚至連最起碼的消火栓都沒有。如果有意外事情發生，孩子們的安全沒有任何保障。
二、解決大連市目前兒童托管問題的主要對策
（一）健全托管班的服務類型
據調查了解，大連市目前公益性兒童課外活動場所的建設和管理還存在不足，最主要的表現是活動場所數量不夠，分布不均衡。課外活動和校園教育聯系不密切，此時，正規的校外托管班可以起到補充的作用，但前提是要注重與校園教育銜接好，跟學校配合好；要以開展各種科普教育活動和素質拓展活動為發展方向，健全正規托管班的服務類型。
1.課外時間的托管形式
大連是一個二線城市，大部分家長都是上班族，下班時間和孩子的放學時間肯定會有所出入，所以這種課外時間開放的托管班主要是針對幼兒園至小學六年級的孩子，開放的時間是孩子上學前、放學后、放假期間以及停課時。這種托管形式在滿足家長時間需要的同時，也能夠為兒童提供各種課外活動，從而提高孩子的人際交往能力和團隊協作意識。
2.居家托管形式
大連市很多家長反映，“父母雙方都在老家，出差時沒人照看孩子，送到長期托管班，又怕孩子不適應。”那么是不是就可以開設居家托管班呢？這種托管形式介于聘請家庭教師和雇傭保姆之間，在時間上比請家教更靈活，在知識水平上比雇傭保姆更高。
3.臨時托管形式
臨時托管班的開設可以滿足只想找人臨時照看孩子的家長，這種托管班有4種服務方式：定期的小時制服務；定期的學期制服務；隨來隨走的不定期服務；間斷性的服務。臨時托管班主要設立在商場旁，娛樂場所及社區旁。
（二）加強托管機構的安全及衛生建設
針對目前大連市托管機構的衛生問題，大連市市衛生局應該視情況，制定出一系列的衛生管理制度。
其次應制定相關的安全規定，在托管機構門口處設置門衛，在有危險的地方設置安全標語，作為給孩子的提醒。另外托管班應該有專門活動場所，而不是用街道代替，活動場所內要有娛樂設施供孩子娛樂。
（三）建立有效的監督管理機制
1.大連市政府加強對托管機構的監督和管理
大連市的教育及工商等部門應共同商議，制定出關于托管機構運營的規則和規范，積極參與到托管班的“管理”中。對于那些沒有工商營業執照及餐飲服務許可證，或者是偽造營業執照及許可證，卻從事校外托管經營活動的機構，應該依據相關法律法規取消其經營權，并給予相應的懲罰。
若工商或教育監督管理部門違反規定，為沒有經過審核的托管班發放營業執照或餐飲服務許可證的，應追究相關單位、人員的責任。
2.政府設立相應的門檻 ，符合標準后發放許可證
兒童托管機構在履行托管服務職能的同時，如果執行相應的教育職能，那么應當是適用民辦教育法中的相關規定的，這種機構應該由本市相關部門發放相關的經營許可。另外，一些收取費用的托管機構，它們的這種行為屬于商業經營行為，所以政府應當加強監管力度，只有具有工商機關頒發營業執照的機構才能正式成為校外托管班。
3.市政府加強托管班管理，讓托管班良性發展
充分明確責任的主體，針對校外托管機構管理制度不健全，管理不到位，缺乏有效的監督的情況，大連市政府職能部門必須首先在規范機構中發揮主導及核心作用，將大連市現有的各個托管機構納入相應的管理體系中去在辦學的各個方面制定相應的標準，讓托管班走上良性發展的軌道。
4.學校可以承擔起一定托管的責任――在校內建立課后托管班
各個學校在成立之初，都經過了嚴格的審核，辦學模式也經過了多年的摸索，在安全、衛生等方面已經不存在問題，因此，由學校辦課后托管班也可以成為一種新的托管方式。在授課方面也可以與校園教育相結合，進行互補。
（四）鼓勵知識分子開辦托管班
1.鼓勵有教學經驗的退休教師開設托管班
大連市政府還可以鼓勵那些從事多年教育事業的，并且有著豐富的教學經驗的退休教師來開設托管班，與此同時，給予其一些優惠的政策扶持，為校外活動場所的建設做出相應的補充。在最初資金和人力均不足的情況下，少投入，做好基本的工作，為將來擴展規模和走向正規打下基礎。
2.鼓勵剛畢業的大學生創業
當前，大學生的就業壓力越來越大，因此，市政府可以鼓勵那些剛畢業大學生將開辦托管班作為一項創業項目，可以由政府統一提供開班所需的資金和場所，由大學生來進行經營和管理。
（五）完善硬件設施
1.規定托管場所的建立
校外托管機構應該有其獨立的辦學場所，不能簡單地由居民樓改造而成，一定要與垃圾的處理場所、醫院里帶有病菌的廢棄物的處理場所或者其他有毒、有害的場所保持25米以上安全距離。托管機構的活動空間要與收納的孩子數量相適應，不可以與家庭居住區混合使用。
2.完善托管場所內的安全設備
針對大連市很多托管班的安全設備簡陋、沒有安全疏散通道、沒有安全指示燈的問題，政府應該做出明確規定，凡是要開設校外臨時托管的，必須將安全設備準備齊全之后方可招收學生；并且對于必須配備的具體器材、設備，及內部裝修條件都應做出規定。
參考文獻：
[1] 曾澤霖.大學生創業之兒童托管服務案例研究[J].科刊，2010，（3）：128-129.
關鍵詞：托管班；學校教育；教學質量；影響
中圖分類號：G645文獻標識碼：A文章編號：1671―1580（2015）12―0076―03
伴隨著時代進程的加快，父母承擔著越來越大的經濟壓力。許多父母的上班時間與現在小學生的放學時間相沖突，加之教育知識的更新及教科書的改版，父母們的知識體系已不適用當今的小學教育。于是，許多父母選擇了學校周邊的托管班或托輔機構。有的托管班是小餐桌形式，解決了學生飲食問題；也有的是輔導班，側重于對學生的作業輔導。在托管班寫作業的學生，他們的作業有個共同點：零錯誤率。表面上，學生的作業沒有任何問題，但會誤導學校教師對學生的判斷以及相應的指導，進而對學校教育會產生消極影響。我們借鑒以往研究，旨在分析托管的利與弊，找出托管教學對學校教育的影響，并提出相應的解決措施。
一、托管的含義
江蘇教育中指出家庭教育托管，這是一種家庭式協同教育服務，即相關（教育）機構或個人接受家長委托，將學生在校學習活動之外本該由家長負責的早、中、晚時段的安全、生活、學習和活動管理起來，主要承擔對學生的安全教育、活動輔導、學習指導等職責。教育托管的含義主要有三方面：一是家庭教育托管，二是學校教育托管，三是社區托管。[1]
本文將“托管班”定義為：接受家長委托，管理小學生放學后的教育活動、學業輔導的教育機構或個人組織的家庭作坊式的輔導班。
不少資料在探討托管這一社會教育現象時，大多結合利弊兩方面做出客觀論述。立青教授認為近年來，教育部門不斷加大學生減負的力度，規范中小學服務性收費和代收費行為，在此背景下越來越多的學校不再提供托管服務，正規學校的托管服務幾乎銷聲匿跡，取而代之的是社會上各種各樣的托管機構，提供學生上下學接送、寄宿、寄餐、學業輔導等服務，“學校托管行業”發展勢頭大有成為“新興產業”的趨勢。
二、青島托管行業的發展現狀
筆者通過訪談、觀察等方法，調查并總結出青島托管班有以下特點：
1.組織形式：無證經營家庭式托管
筆者在平安路第二小學、人民路第一小學等周圍發現，許多規模不等的托管班并沒有在工商部門及教育部門備案。從法律角度講，凡是涉及到為學生提供飲食的組織，應在工商部門注冊，取得餐飲許可證；而涉及到輔導，則應在教育部門登記。
筆者通過深入調查發現，不管是經濟發展較快的市南區還是相對滯后的縣級市，眾多托管班僅僅是與家長達成協議的私人辦理的家庭式托管班。在小區里租間房，安置幾張課桌即可掛牌招生，這類情況下，各個年級的孩子都擠在一間屋子，請幾個大學生或是研究生作為輔導老師，有點鍋碗瓢盆，一個管吃、管住、管學習的托管班就產生了。可想而知，這種家庭作坊式的托管班存在著很大的安全隱患與教育質量問題，雖然托管服務與工商、教育、消防、衛生等部門有關，但沒有一個部門真正負責監管托管機構的工作。如此“托管”，如同“脫管”。
2.托管類別：多樣性有余統一性不足
根據時間不同可分為午托和晚托。青島市區的托管班大多是以晚托為主，即下午放學后提供托管服務。而在縣級城市中，如萊西等地，則存在著以午托為主要服務內容的托管班，即中午放學后，將學生接回托管班，管理學生午餐和午休。
根據托管內容不同可分為小餐桌和托輔班。前者主要負責提供飲食，后者則側重學業輔導。
根據學習類別不同又可分為學科托管班和特色托管班。前者是最為普遍的類型，主要針對學生的作業以及需要補習的科目來進行有針對性的輔導，但這種也是學生流失最為常見的一類。特色托管班則是新產物，在保證學生寫好作業的基礎上培養學生的特長以及發散思維。例如嶗山區的樂學島，將托管班定義成課后訓練營，設有鋼琴，圍棋等多個興趣班，同時引進國外教育理念。總之，各式各樣的托管一定程度上會滿足家長的不同需求，然而多樣性的泛濫勢必造成人們選擇的混亂。由此得知，托管行業需要建立起基本的統一性。
3.教學質量：有可取之處卻差強人意
青島是一個人口流入較大的城市，許多外來務工的家長及雙職工家庭無法滿足孩子的接送及學業輔導的需求，而托管班的存在就無可厚非了。
一些體制完善、師資優良的托管班對學生、家長會產生正面影響。首先，此類托管班有能力做到因材施教。學生在成長的過程中有被關注的需要，然而在公立學校中，這種需求往往得不到滿足。據調查，不少托管班開設舞蹈、書法、繪畫等課程，大大有益于提高學生的綜合素質。再者，幫助家長解決教養子女的困難。不少家長沒有時間或是沒有能力輔導學生的學習，比如英語，許多家長對外語知識相當匱乏，只能借助托管班來解決問題。
托管有其合理性和普適性，具有一定的功效和價值。從客觀方面來看，其弊端也不容小覷。通過深入調查，得知眾多托管教師缺乏專業的教學知識。對于學生的指導僅限于檢查作業，甚至許多托管班直接為學生提供答案，以便學生可快速的寫完作業且保證沒有任何錯誤。
筆者通過親身探訪得知，有不少學生介紹的托管班是家庭婦女所辦，不管是輔導作業還是學生的飲食，皆“親力親為”。飲食衛生是否有保證暫且不論，教學的專業度卻是需要質疑的。
總之，托管行業作為一個新興產物有其積極的一面，在成長期間也必然會有諸多弊端，而這其中最應值得人深思的便是其對學校教育產生的消極影響。
三、托管班對學校教育的消極影響
私人托管班大多以盈利為目的，因此許多托管班也有諸多不足，值得我們深思與改善。
1.教師無證上崗，缺乏專業度
私人托管如雨后春筍但良莠不齊，所謂的學生托管行業目前在很大程度上處于監管盲區，甚至陷入“管理真空“狀態。同樣，對托管教師的選擇在此背景下也是毫無定法。[3]據調查，本地托管班幾乎都存在著教師質量問題。許多私人托管班雇傭的是在職大學生，無教師證、無崗前培訓。小學階段的學習，本體知識簡單，但對孩子的誘導和指點更為重要。沒有經驗的教師只會沿用傳統的“填鴨式”教學，往往容易忽略學生身心發展規律。作為學校教育的補充和延伸，托管班應選擇有經驗的專業教師，從而保證教學質量。
2.學生負擔加重，產生厭學情緒
小學生的課余時間大部分是被督促著寫作業、預習和復習，中間沒有下課休息，更有甚者，都學習到八九點才回家。過重的學習負擔幾乎壓得學生喘不過氣，他們本來課余時間就少，現在連玩的心境和環境都喪失了。許多孩子已經產生了厭學情緒，在他們眼里托管班比學校還累。甚至于直接影響了學生在學校的學習。[3]
3.學習行為表現問題增多，喪失主動性
許多托管生在校學習中寫作業馬虎，經常缺課、曠課。有的學生還容易養成對教師的過分依賴，學生在學習上缺乏主動性和積極性。由于學生作業量較大，因此學生在托管班的時間也加長，加之托管班對學生的催促，導致部分學生對作業的主動性減弱甚至喪失，進而使學生在學校的學習積極性也大幅度降低。經調查，許多上托管班的孩子感到上學累，寫作業無聊，一寫作業就找本子、削鉛筆，寫個字都要好幾分鐘，學習效率極低。部分學生經常在寫作業時以“上廁所”“肚子疼”“頭疼”等借口為理由逃避學習。[4]各種行為問題的出現讓人不得不得深思其中潛在的問題，學生各種不正常的行為需要及時糾正，但更需要的是找出本質問題。若任之繼續發展，不僅影響課外教育的效果，更會阻礙學校教育的正常進行。
4.德育缺失，易導致性格缺陷
托管生通常缺少父母的關心和正面教導，性格多表現為任性、冷漠、孤僻、內心承受力差，時常走極端。尤其是外來務工人員子女，大多在托管班待到八九點，缺少與父母的溝通和交流。[5]社會上的托管班幾乎全是私人以盈利為目的所辦，照顧學生的飲食和學習等活動，卻從未涉及到學生的道德教育，而這一方面的缺失對于托管生來說是極為不利的。
諸多方面，托管生或多或少都缺失家庭教育，而家庭教育是學校教育正常有效開展的重要條件，因此，托管班德育的缺失間接對學校教育產生不利影響。
5.片面傳遞性學生信息，評價標準單一
學校與托管班之間往往存在文化差異，教育方式、教育手段的不同，這也造成二者教學評價的沖突。托管班因以輔導作業或補習功課為主，往往只會顧及到學生的分數。填鴨式的教學強化了成績，是評價學生的唯一標準，卻淡化了基礎知識的學習。另外托管教師以成績為標桿，就會向家長傳遞學生的片面信息，從而影響家長對孩子的判斷。
作為學校教育的補充，托管班應主動配合學校做好教育工作，如若他們喪失主體意識，只會導致教育托管的目的難以達到。
四、相應的解決對策
顯而易見，社會上眾多的家庭式托管存在著各種各樣不同程度的問題，而這些問題雖然棘手但也不是解決不了的。
1.建立學校托管班，配備優良師資
學校托管班無疑是家長最認可、最放心的托管方式。有條件的學校應充分利用現有資源，解決家長的后顧之憂。同時，學校統一規范實施放學后托管，將會直接與學校教育銜接起來，促進教育的連續性和一致性。
當然，青島有的學校也獨樹一幟，通過家長合作的方式，由家長委員會主導，學校支持托管工作人員以學生家長為主體，吸納退休教師、專業人士等志愿者，或聘請專業老師參與，在學校內開展托管工作。這種做法無疑是最令家長放心的，只是推行難度較大，眾多學校無法貫徹實施。如果政府加以引導和支持，想必會在一定程度上促進學校托管的發展。
南京的“彈性離校”也是一次有意義的嘗試，允許有需要的學生延遲離校，學校安排專人統一管理，解決了家長接孩子的難題。[6]
2.嘗試社區托管班，實行地域化管理
社區托管班曾令很多家長看到了希望，多數社區表示，希望能夠為所在管轄區的家長分憂。但是由于資金、場地、師資、教學設備等因素阻礙了社區托管班的進程。
據調查，社區托管之所以發展緩慢，很大程度上是因為師資匱乏。因此，如果在高校中征集高素質的大學生志愿者以及退休老教師等專業人士，是否可以在一定程度上緩解這一矛盾。另外，社區可以集思廣益，聽取眾多家長的意見或是采取家長輪流看管的形式，作為托管班的工作服務人員，這就在一定程度上減少了經濟負擔和人力投入。[7]
3.規范私人托管班，構建相關法律條例
如若只依靠學校托管班，勢單力薄，根本不可能滿足現實需要。因此，私人托管班的確有其存在的必要，而對私人托管班的監管和引導也勢在必行。國家首先應給與托管行業一個明確的法律地位，然后由教育部門牽頭，聯合工商，消防，衛生等部門，盡快制定相關的管理和監管制度，對機構的場地、食品衛生、從業人員資質等進行嚴格審核，提高準入門檻。為了保障學生的權益，應規定有關機構必須與家長簽訂協議，明確托管時間、內容、管理要求、收費標準、雙方權利與義務等。[8]
同時，托管班應與兒童的父母保持經常性聯系與溝通，互相交流，通力協作，形成共同教育管理留守兒童的教育網絡體系。
4.完善家庭教育，給予孩子親情溫暖
“托管孩子“是家長的剛性需求，讓學校完全擔起這副重擔，或是寄希望于無序的市場運作，皆不可取。從家庭教育方面看，特別是獨生子女，為了孩子的健康成長父母最好與孩子生活在一起，給予孩子呵護與關心。父母首先要做到以身作則，創造良好的家風，有不少家庭還有家訓，這是很值得推崇的一點。畢竟家庭的安全感和親情的溫暖，是任何托管機構都無法取代的。
[參考文獻]
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隨著外來務工人員隨遷子女的增多，新型城鎮化建設下人口結構的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經濟、文化、教育中心區的禪城，其教育的供給從量到質都面臨著前所未有的現實壓力。
區域經濟發展和產業轉型的持續推進，城市建設中心西進戰略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結構提出了全新的高要求。
而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創新發展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發的底蘊與動力。
當禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀的今天，用供給側改革來思考與實踐區域教育發展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風景。
治理體系結構：由二級向一級轉制
黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是國家改革的總目標，也是各領域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現代化的視閾下，禪城區對區內中小學校的管理體制進行大幅調整，實現了從區鎮二級辦學、二級管理向區一級辦學、一級管理的改變。
1.歷史沿革
禪城區于2003年建區，建區之初中小學、幼兒園的管理還是沿用建區前各鎮（街道）的管理辦法，也就是“區、鎮（街道）、村”三級辦學管理，除原市直中小學、幼兒園由區直接管理，其他中小學、幼兒園均由屬地鎮（街道）管理。2008年，禪城區進行中小學辦學管理體制改革，實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的二級辦學、二級管理，村一級不再承擔辦學職能，將原村辦小學歸口到鎮（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮（街道）屬的中學，統一歸口到區教育局管理。
這種二級辦學、二級管理的模式在一定程度上激發了鎮街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進一步激發活力，需要繼續保持可持續發展，這種模式無疑已經成為禪城教育拔節向上的桎梏與阻礙。
2.實踐路徑
在2013年初，禪城區召開動員會議，正式出臺《禪城區辦學管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據《方案》，改革內容主要包括：實行“一級辦學、一級管理”的辦學管理制度和實行“統一管理，統一負擔”的經費投入與管理制度、實行區級統籌調配的人事管理制度、進一步促進學校依法行使辦學自及引導各級各類社會資源發展教育事業等內容。《方案》明確提出將全區中小學、幼兒園以及成人學校全部收歸區一級管理，鎮（街道）不再承擔教育管理職能，鎮（街道）及各職能部門做好協同管理的辦學管理制度。
從2003年建區之初，區、鎮（街道）、村“三級辦學、三級管理”，到2008年實行“以區為主，區、鎮（街道）共同管理”的“二級辦學、二級管理”，再到2013年落實《義務教育法》要求，實施區“一級辦學、一級管理”，體現了禪城政府改革創新的魄力，完成了辦學管理責任的回歸。而一級辦學、一級管理的實施，將有利于更準確的區域教育定位，有利于更高效的區域教育投入，有利于更好落實學校自主辦學，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設，有利于更符合時代需要的人才培養目標確立，有利于更優化的教育環境改善，有利于更開放的教育系統構建，有利于更科學、可持續的發展路徑選擇。
3.效果明顯
全區中小學、幼兒園收歸區一級管理后，隨著辦學管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統籌能力與教育管理的專業水平從根本上得到了提升，為學校自主辦學與優質多元發展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學使之成為其西校區，通過師資共享，使得原南莊鎮紫南小學的學生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學的校園資源。兩校合并辦學，讓兩者的優勢資源實現共享融合，進一步實現了九小優質學位的擴充。
原本分屬于兩個鎮街的兩所學校，之所以能夠順利“聯姻”，無疑是得益于禪城區辦學頂層治理結構轉制結出的碩果。“一級辦學、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區級教育統籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學的佳話。
辦學主體結構：由包辦向多元轉變
優質的學校和學位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業、中高級人才選擇在禪城就業安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區，區域教育的價值與責任擔當不容旁落。而這種責任與擔當，不可能僅是依靠公辦學校就能悉數解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優質化以及可持續發展的過程中，進行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學校轉變，由公辦學校包打天下向民辦教育成為區域教育不可或缺的組成部分轉變，讓區域教育辦學主體結構日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務，成為禪城教育深化改革的必由路徑。
1.搭建平臺，把社會資金引進來
2016年8月28日，佛山市實驗學校（中學部）新校區舉行落成儀式，隨著新校區的投入使用，佛山市實驗學校（中學部）的辦學規模將大為擴充，其中，新入學的初一年級將在原來基礎上增加160個學位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學規模，新校區最高可容納6000人。
據了解，佛山市實驗學校（中學部）成立于2012年，經過四年的快速發展，生源不斷擴大，原來的校區無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學校（中學部）新校區在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學生和家長自行決定是否搬遷。
佛山市實驗學校（中學部）新校區以高標準建設，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調和學生書柜；實驗室、藝術樓均按照高標準配備器材教具。學校共有8個籃球場、6個排球場、2個網球場、400米標準塑膠環形跑道，另設3個乒乓球室，室內大型體育館等。在學生生活方面，學校飯堂配有中央空調，學生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛生間、浴室、配有單獨電話。
值得注意的是，佛山市實驗學校（中學部）新校區在普立華地塊動工，充分利用舊廠區原有基礎，根據學生使用需求進行改造裝修，重新激活了現有資源。“新校區的課室、宿舍和飯堂，感覺不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學生家長參觀后表示。
而這正是禪城區大力支持、鼓勵社會資金興資辦學的成果之一。
2013年以來，禪城區已成功引進超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學校、羅格實驗學校、協同學校等一批優質民辦學校，為禪城學子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。
禪城教育部門除了借力社會資金建設了一批優質民辦學校外，一些公辦學校也積極參照這種模式，引進社會資金建設學校宿舍，為學生提供優越的住宿條件和環境。
2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來
為促進民辦教育健康發展，禪城區教育部門還專門出臺了促進民辦教育發展的實施意見，為改革的持續深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禪城區促進民辦教育規范特色可持續發展實施意見》（下稱《意見》）正式印發。根據《意見》，禪城區政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學校辦學”制度。
《意見》對禪城民辦教育的指導思想、工作原則、發展目標、實施路徑、特色內涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區全區民辦學校各學段招生規模科學合理，辦學行為規范有序，實現義務教育階段民辦學校100%達到標準化學校、規范化民辦幼兒園達到100%。
為此，《意見》明確，政府將對民辦學校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學校購買服務，對于承擔政府教育公共服務職能的民辦學校，根據學校的層次、類別、質量以及辦學成本等因素，由教育部門聯合財政部門制定購買服務的價格標準。
《意見》指出，對經改造能達到辦學條件的閑置的房舍、廠區等，經審批后可用于舉辦各類民辦學校。在規劃上，要將民辦學校辦學用地統一納入土地利用規劃和城鄉規劃。在解決民辦學校和公辦學校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學校優秀管理人員和教師到民辦學校掛職交流，組織民辦學校教師到公辦學校掛職交流或跟崗培訓。
資源配置結構：由僵化向靈活轉化
優化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區域經濟供給側改革，全面推進現代化建設的當下，禪城教育通過對資金、師資、學位等資源的優化配置，實現了資源效益的集約化、高效化、精準化。
1.經費：引入競爭性分配
近幾年，禪城持續推進體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續5年實現增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達96億元，其中財政教育經費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統計顯示，“十二五”期間，禪城區生均投入超6萬元，位列省內縣區前列。
禪城區為進一提高財政資金的使用效益，激發廣大學校的改革創新活力，在部分教育專項經費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學把握學校情況。競爭性資金分配涉及教育聯盟、中小學信息技術、可持續發展項目等眾多內容。
以教育聯盟專項經費競爭性分配現場答辯會為例。答辯會評委由區教育局相關部門和有關專家組成。答辯會分兩個環節，第一個環節是教育聯盟進行項目陳述，第二個環節是答辯。在項目陳述環節，各教育聯盟圍繞教育聯盟共建項目的打造，從目標愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進行了充分的闡述；在答辯環節，專家評委與各教育聯盟答辯團進行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯盟既展現了聯盟共建項目發展思路，同時得到專家的現場指導，對建設項目的必要性、方案的科學性和合理性有了更深入的認識。而競爭性資金分配立足于聯盟學校的合作與共建，體現投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進教育聯盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進聯盟學校開展全面合作共建和共同發展，打造區域優質教育資源集聚群，彰顯品牌效應。
2.教師：區管校聘，合理流動
2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區教育局利用中小學校新一輪崗位設置及人員聘用工作契機，推動超編學校富余教師到缺編學校，共有200名教師在區域內學校流動，占義務教育公辦教師總人數的5.3%，基本達到全區教師資源“削峰填谷”的目的。
剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革示范區。對此，該區通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優評先掛鉤，促進區域教師資源均衡發展。統計顯示，當年全區共199名教師參加交流輪崗，占義務教育公辦教師總人數的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。
今年，禪城進一步推進校長教師交流輪崗制度建設，制定了《佛山市禪城區義務教育學校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎上，新增加了指導交流、跟崗交流、合作交流、優化交流、支教交流等方式。數據顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務教育公辦教師總人數的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數的43%。
霍藻棉小學是禪城區教師交流輪崗機制的獲益學校。過去3年，累計有10多名優秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優秀教師帶來了先進的教育理念和教學方法，也激發了本校教師工作熱情，推動學校教學水平穩步提升，老百姓在家門口就能享受到優質教育。
除了區域層面的交流，一些教育聯盟在內部實施同學段或跨學段教師交流，禪城實驗高中教育聯盟和佛山市實驗中學教育聯盟等交流力度較大，客觀上為聯盟內教師成長搭建了更多平臺，為學生成長拓展了渠道。
柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩扎穩打，一步步推進，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調動教師自覺自愿流動的積極性，推進了這一機制的良性運轉。
如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學校都有，優秀師資在學區內流動起來，不僅催生了學校的活力，更促進了學校的共同提高，實現了義務教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優質教育的心愿。
3.學位：增量優質，存量優化
作為中心城區，禪城要打造與中心城區相適應、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優質學位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學校和幼兒園，增加優質學位數量供給；同時大力推進集團化辦學、組建教育聯盟，促進了區域教育均衡發展，提升了優質教育供給能力。
增量優質。2016年9月1日開學首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學生。而對于這群中學生來說，這也是他們在張槎上學的第一天。在開學前夕，落戶張槎的佛山市實驗學校（中學部）和佛山四中新校區先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中舉行新校區落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學，辦學規模擴大為60個教學班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學位1000多個。同時，該校區為學生提供3000個床位、食堂等生活配套設施。
佛山四中校長徐楊介紹，新校區按照“高起點、高品位、高質量”要求打造，由教學辦公區、宿舍生活區及體育活動區三個區域組成。整個學校空間由教學樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。
在教學區，幾棟教學樓之間由平臺、空中連廊進行連接，設計有媒體計算機教室、網絡多功能教室等先進教學設備，還建有一流的現代化理、化、生實驗室，科技創客實驗室等。而在生活區，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛浴、空調等設施，并與食堂緊密相連。在校區北側的體育活動區，400米標準田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設施一應俱全。
“智能化是新校區最突出的特點。”徐楊介紹，新校區目前擁有最先進的智能化教育管理系統，建設包括數字校園平臺系統、計算機網絡及無線局域網系統、安全防范系統、高考監控、多媒體系統、校園一卡通系統等設施，同時全系統能與禪城區教育局“睿智教育”公共服務云平臺數據實現無縫對接。“通過應用服務的集成與融合，新校區可以實現信息獲取、信息共享和信息服務，從而推進智慧化的教學、科研、管理、生活以及服務，實現教育信息化和智能化，還可以基于大數據的精細化管理提升教育內涵品質，讓每個孩子健康快樂成長。”
過去5年，禪城通過新建環湖小學，擴建鐵軍小學、瀾石小學，創辦啟智學校，擴大佛山四中、實驗中學、同濟小學等學校招生規模，開辦佛山市外國語學校等民辦學校，全區新增中小學優質學位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學位4000多個。
禪城區教育局常務副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區新增學位約2萬個，目前全區總學位量超過16萬個，總學位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學校學位占比72%，民辦學校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。
存量優化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進存量優化，針對區域內現有學校的實際情況，實施優質學校創建工程、組建教育聯盟、推行一校多區戰略，改善辦學條件，有效促進區域優質教育均衡發展。
禪城創新資源整合方式，積極探索集團化及聯盟辦學。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學兩校區，整合佛山九小與紫南小學形成九小“一東一西”兩個校區，整合南莊三中與南莊小學成立佛科院附屬學校，佛山市實驗學校增設中學部，委托實驗學校管理佛山市外國語學校等。
在集約化辦學上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯盟等6個中小學教育聯盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進行實踐，推動教育資源的優化配置。同時，以公辦園、省一級園為領銜園，全區近140所幼兒園形成20個學前教育發展共同體。
禪城區教育局有關負責人說，通過教育資源大整合，實現優勢互補、取長補短的辦學效應，帶動原先基礎相對薄弱的學校，有力地促進教育的均衡優質發展，2014年禪城區成為國家義務教育發展基本均衡區。
招生供給結構：由固化向可選擇轉移
入學公平是教育公平的基準點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學位都會成為社會關注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進招生制度改革，通過自主選校、部分片區及教育聯盟內部學校對口直升、普通借讀生積分入學等舉措活化學位供給，為市民提供更多的教育選擇。
1.調整普通高中招生結構
調整普通高中體藝類考生招生結構。針對2016年區屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區屬公辦高中進行招生模式改革，區屬4所學校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進行創新招生。根據各學校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分數線。
2.優化義務教育階段招生方式
為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區戶籍生免費自主選讀公辦小學、初中。初中從2012年，小學從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據已經安排的學校和本人意愿，選擇一所學校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學生免費到意愿學校就讀。
統計顯示，2012年以來，該區初中招生選校成功的學生約4000人，2013年以來小學招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學位分配方式由統籌安排改為自主選校加統籌安排的方式。
禪城區教育局有關負責人介紹，自主選校體現招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進公辦學校不斷提升自身辦學質量和影響力，標志著禪城教育從“學有所教”向“學有優教”轉變。
“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進無紙化報名，預計到明年，義務教育階段戶籍生、政策性借讀生入學報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區教育局有關負責人說。
此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區從2015年起在部分教育聯盟內試行片區小學對口直升公辦初中，今年試行范圍進一步擴大。具有同一學校6年學籍的小學應屆畢業生參加對口直升，大大減少了片區內學生的升學壓力。
據介紹，禪城區近年來在招生方面的改革還有義務教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進入學報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學位供給。
服務社會結構：由管理向便民惠民轉向
教育為民，不僅要在服務內容和服務質量上下功夫，還應該回應民眾關心的熱點、難點，在服務方式、服務環節、服務途徑上花心思，做到精準服務、有效服務、貼心服務。禪城教育供給側改革在面向社會的服務供給上不斷調整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。
開放學校設施惠民。目前禪城區共有公民辦學校100所，全區有6所學校有標準體育館，8所學校擁有400米標準田徑場，55所學校有200米田徑場。在保障學生體育鍛煉需要的前提下，各學校積極面向社區和市民開放。其中，華材職中、榮山中學、惠景中學、佛科院附屬學校4所有體育館的學校由文化體育局購買服務向全社會開放，部分中小學課后和節假日主動面向村居開放。全區32所中小學擁有游泳池，除了文化體育局駐點學校，大部分具備條件的均已對外開放。
利用網絡溝通便民。近年禪城區教育局特別注重通過廣佛都市網、禪城、禪城教育微信等網絡平臺就重大教育決策以及群眾關心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進行回復，增設新生入學信息自動回復菜單，開設具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設，大大提高了該公眾號關注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。
規范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區政府將“提升學生托管服務，抓好14個示范點建設”列為2016年禪城區民生實事。《2016 年禪城區學生托管服務工作實施方案》明確2016年以“校內為主、校外為輔，校內提質、校外規范”為原則，堅持“規范培育校外托管機構、提升校內托管工作、學生托管服務向社區延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設對象，包括校外托管機構示范點建設對象8個、托管服務延伸至社區示范點建設對象4個、校內學生托管服務示范點建設對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構示范點，召開了校外托管機構經驗交流會，起草了《校外托管機構管理暫行辦法》。校內托管方面，印發了校內服務工作指引，明晰校內服務的時間、內容、工作人員等工作要求， 6個校內托管服務示范點學校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構”三個方向開展試點，召開了校內托管服務經驗交流會。學生托管服務延伸至社區方面，已在各鎮（街道）選定示范點建設對象，并對區內可供學生托管服務的公共資源進行全面梳理。
整治校園周邊愛民。禪城區教育局在職能范圍內針對轄區部分校園交通擁堵問題進行了大膽嘗試，按照“教育學生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯動、綜合整治”的工作思路，指導各相關學校根據各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學，舒緩車流；義工協助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯動，加強管理；教育學生，帶動家長；低碳出行、拼車上學；多點疏散，分流壓力；等等。
記者觀察：禪城教育供給結構改革的現實意義
在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質，決定了她內在的氣質；教育的高度，決定了她發展的速度；教育的現在，決定了她的未來。
禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側改革的結構突破，給我們展示了她不斷創新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。
禪城教育供給結構改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優先發展的戰略地位。經濟社會的持續健康發展，有賴于教育基礎性、全局性、先導性作用的充分發揮；反之，教育只有很好地服務和推動經濟社會發展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統的改革作為民生實事來抓，切實呼應和解決學生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學校，增加了近20000個優質學位……一樁樁，一件件，枯燥的數字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現代化、優質化、多樣化、信息化、國際化為區域經濟社會的可持續發展提供著人才培養、智力支撐、環境優化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經濟社會之間的良性互動已經形成。
禪城教育供給結構改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創新的智慧。只有不斷深化改革才能內生源源發展動力，只有持續創新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導向，改革管理體制、辦學體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔當的勇氣，禪城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側改革在供給結構上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統解決禪城教育的實際問題和發展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學決策。所以，無論是實施一校多區、教育聯盟，還是教師區管校聘合理流動，每一項改革，每一次創新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。
