時間：2023-10-07 08:52:00
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇關于九年義務教育的法律范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
多年來，控制學生流失一直是普及九年義務教育的重要工作。由于各種原因的影響，近年學生輟學情況有所反彈，直接影響了普及九年義務教育成果的鞏固和水平的提高。必須把控制學生流失作為工作重點，采取得力措施，加大工作力度，力爭取得明顯成效。現就我?？剌z保學工作提出如下意見。
一、 明確工作責任，健全工作制度
義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；要經常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監護人，在保證子女和被監護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；采取教育、經濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。
學校與教師之間簽訂的控輟目標責任制度，把控制流失工作的任務分解落實到各班主任，并建立相應的檢查和獎懲制度。
二、加強學籍管理，規范就學制度
教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規范的義務教育管理檔案，域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。對于進城務工、經商的農民工子女，入學以流入地公辦學校就讀為主，但須經戶籍所在地鄉（鎮）有關部門核準，并建立具體流向登記，掌握其去向及就學情況；流入地政府教育行政部門要與公安部門主動聯系，切實保證流入本地的適齡兒童少年接受九年義務教育。
每學年末對學生流動流失情況進行登記核實，確保不因為管理上的漏洞使一個學生失學。
三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經濟負擔
必須嚴格執行省定的收費項目和收費標準，不準過反規定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執行 “一費制”收費。各級政府要加大義務教育投入，切實保證按時發放教師工資，保證學校正常運行所需的公用經費。
四、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學
根據國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》中提出的要求，各級政府都要設立中小學助學金，采取多方面措施資助農村地區家庭經濟困難學生就學。從2004年起，建立貧困家庭學生情況檔案，根據不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力
要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發展和綜合素質的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。在推進課程改革工作中，要重視地方課程和學校課程的開發，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生實踐和創新能力的培養，使每一個學生在學校都學有所獲，體驗到進步和成功，增強自信心，增強學校生活的吸引力。
辦學要密切聯系當地實際，突出特色，具有更強的適應性。在教育教學改革方面要大膽創新，
六、加強師德建設，提高教師的職業道德修養
調查表明，教師批評、諷刺、體罰、歧視甚至驅趕學生是造成學生流失的一個重要原因。必須大力加強師德建設，把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比各方面先進的主要依據。對違反教師職業道德規范，不能履行教師崗位職責的教師，在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”，對師德敗壞造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，直至追究刑事責任。
時間過得太快，讓人猝不及防，我們的工作又進入新的階段，為了在工作中有更好的成長，為此需要好好地寫一份工作計劃了。相信大家又在為寫工作計劃犯愁了吧！小編為大家準備了2021控輟保學工作計劃范文，歡迎閱讀與收藏。
2021控輟保學工作計劃范文一
一、明確工作責任，健全工作制度
義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；要經常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監護人，在保證子女和被監護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；采取教育、經濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。
二、加強學籍管理，規范就學制度
教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規范的義務教育管理檔案，域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。
三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經濟負擔
必須嚴格執行省定的收費項目和收費標準，不準過反規定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執行“一費制”收費。各級政府要加大義務教育投入，切實保證按時發放教師工資，保證學校正常運行所需的`公用經費。
四、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學。
建立貧困家庭學生情況檔案，根據不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力
要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發展和綜合素質的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。
六、加強師德建設，提高教師的職業道德修養
把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比各方面先進的主要依據。
2021控輟保學工作計劃范文二
為進一步貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，鞏固普九工作成果，扎扎實實地開展好控輟保學工作，現根據上級有關部門要求，結合我校實際工作情況，制定此活動方案。
一、指導思想
認真執行上級有關部門活動安排，明確職責，強化領導，堅定控輟保學工作是學校工作重中之重的地位不動搖，堅持依法控輟、以防為主、防治結合、綜合治理的控輟方針，突出“宣、勸、助、職、規”五字控輟策略，落實“以質控輟、以德控輟、以資控輟”的具體措施，動員和組織社會、家庭、學生等各方面的力量，共同參與控輟保學工作。繼續弘揚艱苦創業、自力更生、奮發圖強、鍥而不舍的精神抓好控輟保學工作，使我校在校生鞏固率要達到98%以上。
二、工作目標
根據我校的今年的實際情況，本學年全校5個教學班的輟學率必須控制在2%以下。
三、主要措施
（一）以法控輟，綜合治理
1、學校根據《義務教育法》制定《xx小學控輟保學措施》，明確規定教師、學生家長或監護人的控輟保學責任，按規定的司法程序，依法進行教育和處罰，建立起完備、有效的控輟方案和制度。
2、有計劃地開展“控輟月”活動，要在沈樓村內開展一次以宣傳《教育法》、《義務教育法》、《義務教育法》為內容，以“控輟保學”為宗旨的宣傳活動，營造良好氛圍。師生要走上村頭大勢宣傳，發宣傳單等，在全社會大造輿論，形成濃厚強烈的氛圍。還要宣傳重教助學的先進集體、控輟保學工作中的典型教師、學生和開明家長的先進事跡。
（二）以管控輟，措施保學
1、控輟保學工作是學校的實施義務教育的中心工作，學校成立以校長為首的控輟工作領導小組：
組長：
副組長：
組員：
2、要召開一次全體教師、學生參加的動員大會，摸清“動搖生”、“家困生”、“學困生”底數，分類登記造冊，繼續實行“全員班主任制”，層層簽定控輟責任書。把控輟目標分解量化到每一位任課教師。
3、為了準確掌握輟學情況，學校要求各班輟學上報不過夜，各班學習委員每天都要向學校匯報人員情況，學校也隨時檢查、量化評比。
4、為了更好地促進控輟保學工作，學校采取獎懲制度，各班完成了控輟保學目標，則該班的每位任課教師年終考核加10分，不能完成控輟保學目標，則該班的每位任課教師扣10分。
5、要高度重視并加強對“普九”檔案建設和學籍的管理工作，全力全面做好迎接各級檢查的準備工作。建立規范的休退學、轉出、轉入手續，對各班輟學情況，學校每月都要作出詳細統計，進行量化評比。
6、學校同樣實行控輟考核“一票否決”制度，對輟學率超過5%的班級，該班的任課教師年終考核一票否決，不能評為各級各類的優秀教師，不能評優秀班主任及先進班級。
（三）以質控輟，興趣導學
1、通過教師教育科研，提高教師的業務水平和工作能力，在備課和講課上下工夫，在育人的藝術上下工夫，以豐富的知識、高超的育人藝術把學生吸引到課堂上來，以知識、藝術、真情實感全方位控輟，以此保住學生。
2、全面貫徹黨的教育方針，加強學校的德育工作減輕學生的學習負擔，鼓勵學生發展特長，開展豐富多彩的課外活動，不斷增強學校的吸引力。
3、深入開展師德、師風教育，要求每一位教師用自己的人格魅力留住學生，把學校辦成學生的樂園來吸引學生。同時還要重視建立新型的師生關系，不斷增強教師和學生、學生和學生之間的親和力、凝聚力。
4、以課程改革為契機，通過活動課等方式吸引學生興趣，做好差生的輔導，各專任老師要制定幫教計劃，教師義務為“學困生”補課，優等生友情為“學困生”補課，建立好師生、學生幫扶對子，使學習困難的學生“留得住，學得好”。
5、發展職業技術教育，培養學生各種工作技能，為學生就業拓寬渠道。
（四）以德控輟，以情勸學
切實做好厭學生和有輟學苗頭學生的思想工作，防止離校造成輟學。學校要求教師與學生結“幫扶”對子，傳授知識有耐心，生活情感有愛心，控輟保學有恒心，做好“雙困生”思想工作，用真心愛護輟學生，關心輟學生，經常家訪，及時掌握“雙困生”的思想動態，解決“雙困生”的各種困難，讓他們安心的上學，以真情實感把“雙困生”留住。
（五）以資控輟，幫困助學
學校要加強收費管理，堅決制止亂收費現象，切實減輕學生的經濟負擔，對經濟困難的學生免收學費。多渠道籌措資金，經濟扶貧控輟，動員社會力量，援助貧困生。
（六）合力控輟，鞏固成果
要建立家長學校，召開家長座談會，鞏固在校生，穩定動搖生，招回輟學生，讓家長認同并共同參與，經常及時地和家長溝通。積極爭取社會的支持，依托村委教育組織，實施村委保學控輟工程，并依靠政府和上級有關部門的幫助，合力做好控輟工作。
四、考核辦法
20XX——20XX學年度各班控輟工作指標完成情況考核，以開學初學校統計的數據為依據，期末經學校檢查后，得出的數字作為最后結論。
2021控輟保學工作計劃范文三
一、明確工作責任，健全工作制度
要經常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監護人，在保證子女和被監護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；采取教育、經濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。學校與教師之間簽訂的控輟目標責任制度，把控制流失工作的任務分解落實到各班主任，并建立相應的檢查和獎懲制度。
二、加強學籍管理，規范就學制度
教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規范的義務教育管理檔案，域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。對于進城務工、經商的農民工子女，入學以流入地公辦學校就讀為主，但須經戶籍所在地鄉（鎮）有關部門核準，并建立具體流向登記，掌握其去向及就學情況；流入地政府教育行政部門要與公安部門主動聯系，切實保證流入本地的適齡兒童少年接受九年義務教育。每學年末對學生流動流失情況進行登記核實，確保不因為管理上的漏洞使一個學生失學。
三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經濟負擔
必須嚴格執行省定的收費項目和收費標準，不準違反規定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執行“一費制”保證學校正常運行所需的公用經費。
四、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學
根據國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》中提出的要求，各級政府都要設立中小學助學金，采取多方面措施資助農村地區家庭經濟困難學生就學。從今年起，建立貧困家庭學生情況檔案，根據不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力
要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發展和綜合素質的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。在推進課程改革工作中，要重視地方課程和學校課程的開發，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生實踐和創新能力的培養，使每一個學生在學校都學有所獲，體驗到進步和成功，增強自信心，增強學校生活的吸引力。辦學要密切聯系當地實際，突出特色，具有更強的適應性。在教育教學改革方面要大膽創新，
六、加強師德建設，提高教師的職業道德修養
教師批評、諷刺、體罰、歧視甚至驅趕學生是造成學生流失的一個重要原因，必須大力加強師德建設，把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比各方面先進的主要依據。對違反教師職業道德規范，不能履行教師崗位職責的教師，在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”，對師德敗壞造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，直至追究刑事責任。
七、加大督導檢查力度，實行責任追究制度，形成控制學生流失的合力
每學年開學后，要結合“兩基”復查和各項專項檢查，對控制學生流失進行專項督導檢查，流失率超過國家要求的，要進行通報批評，并責令采取措施，保證流失的學生按期復學。要把學生鞏固率作為評價教師和教師工作的重要指標，凡是控制流失工作不到位或輟學人數超過規定的，要對教師評先評優實行一票否決，輟學情況嚴重的，要依據有關規定嚴肅追究責任人的責任，并給予通報批評或警告、記過處分。班主任教師要協同所有任課教師做好各方面工作，不得以任何理由勸迫學生退學，同時積極引導家長和社會不斷提高認識，形成控制學生流失工作的合力。
2021控輟保學工作計劃范文四
為了進一步貫徹《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規，保障適齡兒童少年完成九年義務教育，根據我校實際，特制定以下控輟保學工作計劃。
一、指導思想
依法實施義務教育，保障適齡兒童接受義務教育，控制學生輟學，加強領導，決不讓一個適齡兒童流失。
二、工作目標：
全校鞏固率達100%。
三、主要措施
（一）提高認識，依法鞏固學生
根據《義務教育法》的規定，為適齡兒童提供良好的學習環境。每學期組織、有計劃的認真宣傳《義務教育法》及其實施細則。
（二）加強管理，明確職責任務
1、要把鞏固學生目標量化，實行責任制。
2、實行報告制度，要求各班輟學上報不過夜，班主任及時上報學校。如不按時上報，學校按規章制度對其處罰。
3、建立電子學籍檔案，規范學生的轉學、休學手續。杜絕學生無序流動，轉學手續不全的學生，學校無權接收。
4、凡有流失的學生，納入到本年度和評模、評優、晉級等量化考核中。
（三）認真落實課程改革，提高學生學習興趣
進一步提高教師的業務水平和工作能力。建立新型的師生關系，不斷增強教師與學生，學生與學生之間的親和力和凝聚力。加強學生的德育工作，開展豐富多彩的課內外活動，不斷增強學校的吸引力。
開全課程，開足課時，減輕學生課業負擔，控制學生在校時間。
對學習暫時有困難的學生，不得歧視，要做到關愛到位，幫教耐心；完善后進生轉化制度；要加強師德師風建設，提高教師的職業道德修養和業務能力，端正教育思想，面向全體學生實施素質教育，教改控輟；堅決制止以轉學、休學等方式讓學習差的學生離開學校的做法。
（四）用科學的評價機制，規范學校辦學行為
多年來，控制學生流失一直是普及九年義務教育的重要工作。版權所有，全國公務員共同的天地!由于各種原因的影響，近年學生輟學情況有所反彈，直接影響了普及九年義務教育成果的鞏固和水平的提高。必須把控制學生流失作為工作重點，采取得力措施，加大工作力度，力爭取得明顯成效?，F就我?？剌z保學工作提出如下意見。
一、明確工作責任，健全工作制度
義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；要經常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監護人，在保證子女和被監護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；采取教育、經濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。
學校與教師之間簽訂的控輟目標責任制度，把控制流失工作的任務分解落實到各班主任，并建立相應的檢查和獎懲制度。
二、加強學籍管理，規范就學制度
教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規范的義務教育管理檔案，域內所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。對于進城務工、經商的農民工子女，入學以流入地公辦學校就讀為主，但須經戶籍所在地鄉（鎮）有關部門核準，并建立具體流向登記，掌握其去向及就學情況；流入地政府教育行政部門要與公安部門主動聯系，切實保證流入本地的適齡兒童少年接受九年義務教育。
每學年末對學生流動流失情況進行登記核實，確保不因為管理上的漏洞使一個學生失學。
三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經濟負擔
必須嚴格執行省定的收費項目和收費標準，不準過反規定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執行“一費制”收費。各級政府要加大義務教育投入，切實保證按時發放教師工資，保證學校正常運行所需的公用經費。
四、建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學
根據國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》中提出的要求，各級政府都要設立中小學助學金，采取多方面措施資助農村地區家庭經濟困難學生就學。從2004年起，建立貧困家庭學生情況檔案，根據不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力
要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發展和綜合素質的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。在推進課程改革工作中，要重視地方課程和學校課程的開發，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生實踐和創新能力的培養，使每一個學生在學版權所有，全國公務員共同的天地!校都學有所獲，體驗到進步和成功，增強自信心，增強學校生活的吸引力。
辦學要密切聯系當地實際，突出特色，具有更強的適應性。在教育教學改革方面要大膽創新，
六、加強師德建設，提高教師的職業道德修養
調查表明，教師批評、諷刺、體罰、歧視甚至驅趕學生是造成學生流失的一個重要原因。必須大力加強師德建設，把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現作為評聘專業技術職務和評比各方面先進的主要依據。對違反教師職業道德規范，不能履行教師崗位職責的教師，在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”，對師德敗壞造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，直至追究刑事責任。
為了進一步做好控流工作，提高控流工作的實效性，切實保障適齡兒童和少年接受義務教育的合法權益，進一步營造全社會共同關注控流工作的良好氛圍，根據縣局基教科關于“四力并舉，多維控輟”的新工作模式，結合我校實際，特制訂 “動員流失生返校月”活動方案如下：
一、 指導思想：
依法實施九年義務教育，保障適齡兒童、少年接受義務教育，繼續實行依法控流、管理控流、扶貧控流和改革控流，提高學校辦學魅力，增強教學的引力，強化學生讀書定力，形成社會和家庭合力，降低流失率，鞏固提高普九成果，全面推進素質教育，提高我?；A教育整體水平。
二、 時間和主題活動。
時間： 9月1日——9月31日。
主題：依法控流、管理控流、扶貧控流、改革控流。
三、 主要措施：
⒈加大宣傳，提高認識。
結合我校實際，在我鄉街道人員集中場合，設立展板，開展一次集中宣傳活動，大力宣傳“國家義務教育法”、“未成年人保護法”、“吉林省義務教育條例”，提高控輟的法律意識。
定于9月5日各班召開控輟的主題班會，有布置、有落實、有檢查、有評比，教育學生樹立遠大志向，堅定讀書信念，認識堅持學習對改變一生的重要性，完成九年義務教育。
⒉強化管理，措施保學。
⑴班主任有針對性的做好重點對象的工作。首先，從學習、紀律差生、單親、貧困、特殊心理等方面掌握易流失學生的信息狀況，有針對性的做好工作。
⑵建立學校全員控輟責任制，每位教師細化到包保學生，具體做法是：班主任將本班學生分組，每組包含好、中、差不同程度的學生，全校分成36個組，每位任課教師包保一組，每學年有包保領導負責，及時掌握輟學生的動態，有計劃的做針對性的工作。
⑶學校建立班主任獎懲制度，對于年度控輟工作突出的兩位班主任獎勵，并給予班級評比加分，流失學生超過規定的給予扣分，嚴重的評先一票否決。
⑷教學管理控輟，學校規定每個年組的流失率，計算教學成績時超標的以學生成績零抵數，鞏固率百分之百的也按規定的學生數算，使學生流失率的高低與教師的業績息息相關，與一評三考排名息息相關，排擠學生就是排擠自己，這樣能讓教師主動參與控輟工作。
⒊教改控輟，魅力引人。
學校認真落實吉林省義務教育條例，開設課程嚴格執行上級要求，“開全科、上滿節”，不僅音、體、美開足課時，而且保證地方課程、綜合實踐課的開設，減輕學生過重的課業負擔，使學生從單調、繁重的語、數、外等考試科目解脫出來，通過開展豐富多彩的課外活動，不斷增強學校的吸引力，責成校團委:
使學生即受到德育教育，又在活動中提高素質。扎實開展有效教學活動，用新課標的理念關注學生、重視學生，提高學生教學中的主體地位，使教學在和諧民主親切的氛圍中進行。
⒋愛心扶貧，濟困援助。
各班主任要熟知本班的貧困生，在學校的倡導中廣泛開展師生的捐款、捐物，手拉手獻愛心幫貧助學活動，教師和學生大量捐款，使學生看到集體的溫暖和愛的力量，加強了學校的凝聚力，使學生更加熱愛母校。
⒌九月二十八日至三十日進行動員流失生返校月工作總結。
四、組織保障：
控流工作領導小組
組長： 關 鋒
組員： 徐 明 武 王 玉 新
王 建 華 陳 江 雪
《社區矯正實施辦法》（2012年）第15條規定：“社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動……社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。”第16條規定：“有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務……社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。”然而八小時的教育學習時間、八小時的社區服務時間，相對于一個月來說八小時的“底線時間”規定是否合理？同時有調查顯示：海南省未成年犯管教所從1992到2006年底止累計收押近1000名未成年犯。其中文盲、半文盲占在押犯總數的3.71%，小學文化程度的占45.4%，初中以下文化程度占49.12%，未完成九年義務教育的約占1/2。湖南省未成年犯管教所對 1700 多名未成年犯的調查結果顯示，有1600多人沒有完成義務教育。廣東省對近幾年在押未成年犯的調查發現， 每年約有85% 以上的未成年犯在進入未成年犯管教所前未完成九年制義務教育。山東省少管所有調查顯示，在收押的未成年犯當中輟學學生占了70%以上。
那么，排除正常的矯正時間，未成年社區服刑人員在社區當中能做些什么？會做些什么？該做些什么？針對未完成義務教育的未成年犯比例較高的現象，我們對未成年犯或未成年社區矯服刑人員，該如何進行矯正？僅對未完成義務教育的未成年社區服刑人員進行社區內的教育矯正能否達到社區矯正的目標？若不發揮學校教育的作用——這樣的矯正方法是否符合“政府主導推動，社會多方參與”的矯正格局？《實施辦法》中關于“未成年社區矯正人員的特殊規定”的相關條款也未能給出答案。筆者做出假設：能否讓未完成義務教育的并且符合一定條件的未成年社區服刑人員繼續接受義務教育。把學校教育引入我國社區矯正體系，使“刑罰權”與“未成年人受教育權”相結合，使“限制自由”與“享受自由”相結合。這就是筆者所提出的——教育矯正新模式。本文將從國內外實踐、理論、法律、新模式具體框架建構依據等四大方面來論證教育矯正新模式的可行性。
二、教育矯正新模式的含義
文中所指的新模式主要是在結合上海市社區矯正實踐情況基礎上所提出的，具體是指：針對符合一定條件的未成年社區服刑人員所實施的社區矯正和學校教育相結合的，讓未成年社區服刑人員在學校繼續接受文化技術學習、矯治不良思想與行為的教育矯正模式。新模式具有以下特征：
（一）對象：符合一定條件的未成年社區服刑人員。1.年滿14不滿18周歲的未成年社區服刑人員；2.進入分級矯正階段后才能在學校接受教育（3個月的初期矯正階段，未成年社區服刑人員必須在社區內接受矯正）；3.未完成義務教育的未成年社區服刑人員必須在學校繼續接受義務教育。
（二）執行主體：1.社區矯正執行小組（司法行政人員、社會工作者、志愿者等組成）；2.學校幫教小組（校長、教導主任、政教組組長、班主任等組成）。
（三）領導小組：在執行主體之上設立區縣級未成年社區服刑人員領導小組（隸屬于區縣級政府），受市級未成年社區服刑人員領導小組領導（隸屬于市政府）。
（四）新穎性：新模式是把社區矯正與學校教育的有機結合而不是兩者的簡單相加。筆者推崇的方式分為三部分：1.周一至周五，未成年社區服刑人員在學校接受義務教育。2.社區矯正工作人員對其進行集中、個別、心理、勞動教育等的時間應多集中與周六、周日（內容圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開）。3.對社區矯正及學校教育具體時間的安排與調動由矯正領導小組決定。
三、把學校教育引入我國社區矯正體系的實踐依據
（一）上海市對未成年社區服刑人員的教育矯正及不足
從2012年上海市委政法委啟動社區矯正試點工作至今，已初步形成“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的工作格局，同時構建了包括日常管理、教育學習、心理矯正、公益勞動、幫困解難等五個板塊的基本工作內容，建立健全了有關規章制度，總體實現了社區矯正的規范運作。然而其所構建的社區矯正工作尚存很多有待完善的部分，關于未成年社區矯正人員的教育矯正就是其中之一。
2007年出臺的《上海市社區服刑人員分類矯正規定》（以下簡稱《規定》），其第10條指出：在3個月的初期矯正階段，社區服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次。第11條指出：社區服刑人員接受社區矯正滿3個月后進入分級矯正階段。分級矯正階段分為一級矯正、二級矯正與三級矯正等3種矯正級別。初次分級根據風險評估的結果確定。其中在一級矯正中，社區服刑人員每半個月接受個別教育不少于1次；每月參加集中教育學習不少于1次；有勞動能力的，每月必須完成不少于10小時的公益勞動。在二級矯正中，社區服刑人員每月接受個別教育不少于1次；每兩月參加集中教育學習不少于1次；有勞動能力的，每月應參加不少于10小時的公益勞動。在三級矯正階段中，社區服刑人員每季度接受個別教育不少于1次；社區服刑人員可不參加除心理健康教育以外的集中教育；經司法所（科）同意，社區服刑人員可以自主選擇公益勞動場所，每月參加公益勞動不少于10小時。縱觀《規定》我們不難發現，不管是集中、個別、勞動教育時間，抑或三種教育時間之和。它們與社區矯正非監禁時間相比，都顯得微乎其微。而這正好給學校教育引入社區矯正體系提供了有力的時間
2008年出臺的《關于進一步加強青少年社區服刑人員分類矯正工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），規定了矯正工作的基本內容：將矯正工作整體上劃分為三個階段，即初期矯正階段、分級矯正階段和期滿宣告階段，針對處于分級矯正階段的青少年社區服刑人員的不同特點設置不同的矯正內容。在初級階段要注重加強遵紀守法教育。在分級矯正階段除應加強日常管理外，要注重提升教育質量和效果。以模塊教育為基礎，圍繞法制、心理、社會功能教育三大模塊展開。在期滿宣告階段應對青少年社區服刑人員進行形勢、政策等方面內容的回歸 教育。社會功能教育模塊中的文化素質教育是指：對未完成九年義務教育的青少年社區服刑人員，應當積極與有關部門聯系，幫助并督促其完成義務教育；對已完成義務教育的青少年社區服刑人員，可以鼓勵其通過自學或其他方式，參加高中（中專）、高等教育和其他各種文化教育的自學考試，提升自身的文化水平。然而《意見》中關于“文化素質教育”的規定卻存在以下三處明顯的缺陷，從而使該規定的現實效果大打折扣。1.與有關部門聯系的執行主體沒有規定；2.接受九年義務教育是在社區矯正期間內還是之后；3.“鼓勵”一詞不當。很難想象受到過刑罰處罰的未成年人能夠憑一己之力繼續接受高中教育或高等教育。在實踐當中，為了解決這一問題，一些社工探索與相關學校建立聯系，給符合特定條件的青少年社區服刑人員提供學習機會。有學者指出：教育矯正質量是檢驗社區矯正工作效果的首要標準，是社區矯正工作的生命力所在。筆者認為：將中學教育納入到對未成年社區服刑人員的教育矯正體系中，充分發揮學校在社區矯正的教育作用。使社區矯正中的教育矯正與學校教育有機結合，必定能夠更好地實現社區矯正的目標。
（二）美國社區教育矯正與學校教育的成功結合
美國社區矯正中也真實出現了把學校教育納入矯正體系的實踐措施。如：學校型緩刑。帕特里克·格里芬等人指出：“近年來，這個國家不同司法管轄區的少年緩刑官們正在離開傳統的地區，正在走進中學、初中和高中的建筑內——在學校內監督他們負責的緩刑犯。”在緩判官的監督下，少年緩刑犯能夠更好地到學校上學增加他們在學校中獲得學業成功的可能性。
參考文獻
[1]姚建龍.未成年犯義務教育的困境與出路[J].青年研究，2007年第6期.
[2]朱久偉，姚建龍.上海市青少年社區服刑人員教育矯正的理論與實踐[J].法律教育出版社，2012.
[3]朱久偉，李光勇.上海市社區服刑人員個性化教育矯正的理論與實踐[M].法律教育出版社，2012.
[4][中]王玨、王平、[加]楊誠.中加社區矯正概覽[M].法律出版社，2008.
[5]國家哲學社會科學成果文庫.社區矯正比較研究（上）[M].中國人民大學出版社2010.
[6]國家哲學社會科學成果文庫.社區矯正比較研究（下）[M].中國人民大學出版社2010.
[7]孫立平.社會學導論[M].首都經濟貿易大學出版社2003.
[8]張筱薇.比較外國犯罪學[M].百家出版社1996.
[9]劉強.社區矯正制度研究[M].法律出版社2007.
關鍵詞:受教育權;權利;義務;憲法
“人們為理解社會而受教育，他們為創造或再創造社會而受教育?！?著名教育家埃弗雷·賴默的這句名言足以顯現出教育的重要性。如今各個國家更是將受教育的權利列入法律之中予以保護，有數據顯示，在142個成文憲法國家的憲法中，51.4%的憲法規定了受教育權利和實施義務教育，22.5%的憲法規定了參加文化生活，享受文化成果的權利，23.9%的憲法規定了教育自由和學術自由的權利。
當然，我國也不例外。憲法第四十六條第一款規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”；《中華人民共和國教育法》第9條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育的機會。”；等，這一系列的法律規定都凸顯出我國對于受教育權
的保護及重視。但其中所引發的種種思考也不得不引起我們的重視。
一、受教育權既是權利又是義務的規定不合理
憲法第四十六條第一款規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。對于這一條款的規定合理性與否，法學界一直有著不同的爭論。有的學者認為，按照我國憲法的規定，受教育一方面是權利，受教育者可以放棄，另一方面是義務，受教育者必須履行。那么公民受教育既是權利又是義務，一方面可以放棄，另一方面必須履行，從邏輯上難以自圓其說。同時也認為，我國受教育的這種憲法規定方式，不僅產生理論上的困惑，而且也在實踐上給教育立法帶來困難。有的學者則認為，從受教育權利絕對性與相對性和受教育義務履行者雙重性兩個方面來進一步探討該條款，使其內在的合理性與存在的必要性得到真正的理解。
我是比較贊同前者的觀點，我國將受教育權既規定為權利又設定為義務，從法理上來講是違背其權利義務內在理論性的，從實踐上來說也會給部門法造成一定的困擾。
1.權利與義務主體雙重性不符合法理
在談論權利與義務的對立時，我們常說權利表征利益，義務表征負擔，它們是法這一事物中兩個分離的、相反的成分和因素，同時它們又相互依存，相互貫通。權利從法律角度來理解可以將其理解為規定或隱含在法律規范中、實現于法律關系中、主體以相對自由的作為或不作為方式獲得利益的一種手段；而義務則是設定或隱含在法律規范中、實現于法律中的、主體以相對受動的作為或不作為的方式保障權利主體獲得利益的一種約束手段。這兩者是對立統一，相互轉化的，任何一項權利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現的義務，也就是說，權利人在一定條件下要承擔義務，義務人在一定條件下要享受權利。但是在憲法這一條款的表述中，我們卻發現，將受教育當作主體的一項權利外，同時也將其規定為了一項義務，作為同一主體而言則難免會自相矛盾。如果說這一主體有選擇接受教育權利的話，那么他同時也有權利選擇不接受，這也完全符合權利賦予的涵義，可于此同時，卻又有法律的條文規定，這項受教育的權利必須接受，因為這是一項義務，否則你便是違反了法律。試問，我們應該如何讓這樣一條既規定權利又限定義務的條款在這種情況下得到完善的解決？結論自然顯而易見，就是無法解決。這就好比，倘若我們賦予一個主體有選擇吃蘋果的權利，同時又規定這個主體必須吃掉這個蘋果，不論你是否愿意，因為這是你的一項義務。所以說，公民受教育既是權利又是義務，一方面可以放棄，另一方面必須履行，從邏輯上難以自圓其說，從法理上難以服眾。
2.權利和義務的主體界限劃分模糊
在憲法的這一條款中，主體的界定也存在爭論，并不能得到很好的明確?！爸腥A人民共和國的公民”，這就意味著這是一個廣泛的概念，從三歲咿呀學語的孩童到七八十歲的老人，統統都可以劃分到這個范圍中來。那是不是所有人都必須將受教育作為一項義務來嚴格遵守？而我們從其他的部門法，不難看出，將受教育作為一項義務來遵守的，其實是特指的九年義務教育，《教育法》第十七條關于學校教育制度的規定，可以對教育階段做出義務教育階段和非義務教育階段的劃分，初等教育和初級中等教育屬于義務教育階段，而高級中等教育和高等教育則屬于非義務教育階段。所以憲法中將這個義務的主體籠統的概括為公民是不合適的，這樣就容易造成法律的誤讀。因為就憲法規定的條文而言，權利和義務的主體都是相同的個體，除了有悖邏輯和法理外，對于那些心智尚未完全發育成熟的孩童而言，如何讓他們來理解受教育的義務？而且如果憲法創設了公民的某項義務，那么法律也應相應規定義務人拒絕或者無法履行該義務時應承擔的法律責任，而我國的教育法律并沒有規定適齡兒童和少年拒絕或者無法履行受教育義務時應承擔何種法律責任。另一方面，應該接受義務教育的適齡兒童和少年基本都屬于限制民事行為能力人或者無民事行為能力人，部分或者完全沒有承擔法律義務和責任的能力。因而，憲法的此項規定如何讓讓他們來承擔責任？
顯然，在這里，法律的本意是為了強調讓適齡兒童和少年的父母或監護人來承擔這項義務，因為我國的《義務教育法》第十一條規定明確規定:“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人，按時入學，接受規定年限的義務教育?！?正如穆勒所言，“一個人只顧把孩子生育出來，而沒有能喂養他的身體和能把他的心靈教育好的相當預計，這對于那個不幸的后代以及整個社會來說都是一種道德上的犯罪;大家也還沒有認識到，如果做父母的不盡這項義務，國家就應當實行監督，務使這項義務盡可能在父母有負擔之下得到履行?！彼哉f，規定父母的此項義務，從發展孩童身心和國家教育事業正常有序的進行這方面而言是沒有錯誤的，但是從憲法的角度而言，憲法第四十六條這一模糊的規定是有悖于法理的，無法將意思得到真正的表達。象《日本國憲法》第二十六條第二款明確規定:“一切國民，按照法律規定，都負有使受其保護的子女接受普通教育的義務?！比毡緫椃ㄈ绱嗣鞔_的提出，讓人們也可以清晰的了解憲法的本意，而不是象我國現在這樣，對于這一條款的表述方式爭論不休。
此外，義務教育除了父母的義務以外，是否國家也應承擔相應的義務？顯而易見的是“義務教育”是和免費教育聯系在一起的。國家從長遠的公共利益出發，通過法律強制規定適齡兒童必須接受初等教育，但“強制”本身意味著國家不僅不得再向家庭收取相關費用，而且必須創造條件“保障”適齡兒童就學，否則，那些交不起學費的家庭是否就要因此受到法律的懲罰？而這是否是一個理性的法律所要求的？因此，“義務教育”確實是適齡兒童機
器家庭的義務，但更是政府的義務。
二、憲法的模糊規定使得部門法立法無據
憲法的最高權威性是不可以忽視的，在法律體系中，憲法是各部門法的基礎，各部門法都應當以憲法為立法依據，都不得與憲法相沖突；同時，各部門法也都是憲法的發展和落實，是憲法精神和價值的延伸和體現。
誠如在前文中所述，憲法第四十六款中的規定，對公民的范圍并沒有做出詳細的界定，那么部門法是根據什么將初等教育界定為九年義務教育，是否就意味著在其他的階段沒有權利和義務限定？公民中義務的承擔者是否和權力的享有者是同一主體？還是像《義務教育法》中的規定，使父母或者其他監護人作為義務的承擔者？學校是否也應當作為義務的主體之一？如此一來的話，憲法的模糊規定，使得部門法所制定的規章條款就所依無據。如果一個上位法沒有規定，而下位法做出相應的規定，則變成違憲的問題了，這樣便會使得部門法處于一個尷尬的地位。于此同時，我們還應注意的是，作為憲法本身，頻繁的修訂并不是一件好事，若是解釋能對其做更好的詮釋得話，這種選擇是最好的方式。對于此條款而言，就有學者提出，對該條款做出這樣的解釋，即“中華人民共和國公民有根據自身能力接受教育的權利，負有接受規定年限的義務教育的義務；父母或監護人負有使其子女或被監護人接受規定年限的義務教育的義務”。 轉貼于 三、受教育權的司法程序受到的阻滯
九年義務教育由于受到國家的強制力的保護，學校只負責推行和實施國家的教育計劃。可是高等教育則不同，它不屬于強制性義務教育，從保證大學教育質量的角度而言，欲保障公民受教育權的實現，必須賦予學校等教育機構一定自治權利?？墒羌幢闳绱耍瑹o論是在九年義務教育下還是在高等教育下，學生因受到處分被開除學籍而狀告學校的訴訟至今仍舊是層出不窮，往往是學生還沒有進行申辯的過程，便被學校所拋出的“一紙規定”而喪失繼續受教育的權利，而訴諸法院得到的結果往往是以學校的內部行為為由不予以受理，從而導致這一項憲法所規定的受教育的權利無法得到伸張。雖然經過“齊玉苓”一案，引發了人們對于憲法司法化的思考，但是在實踐當中，還是沒能真正的將憲法走上司法化的道路。于是我們只能在亟待解決這一問題的過程中，尋求新的諸如自由權和“公益訴訟”的救濟途徑。
四、結束語
受教育權作為公民的一項基本權利，是個人自由發展其人格和個性的基本條件和保證，包含于人的尊嚴的內涵之中。一部成熟而穩定的法律，尤其是憲法，其特殊的地位決定了其作為一部基本法存在的必要性。
如何同時將公民的權利和法律的威嚴同時并重并相得益彰，則需要我們不再是某一種理念的絕對堅持者，而是根據所要處理事務的性質，成為各種不同理念混合的產物。
而憲法中嚴謹的文字表述更是不可缺少的重要部分，倘若在文字表述上出現了歧義，則極易造成對法律的誤讀。進而容易讓人們對憲法的可信度降低，極易造成對憲法的不遵從，若因為文字表述而隨意的更改法律，尤其是憲法，這并不是一個國家法律真正進步的表現，而是一種難以言說的悲哀?？墒菚r代在不斷的發展的同時，我們又不得不考慮我們以前制定法律所沒有考慮的因素，這就要求我們在不斷的完善我國法律的同時，更要注意的是，在制定一部法律的同時，怎樣使其得到最大的發揮，尤其不要在語言表述上出現失誤，尤其不要讓憲法象皇帝的圣旨那般朝令夕改。
注釋：
①王俊:試論憲法受教育權利和義務的內在合理性[J].河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2005，（11）.
②溫輝:受教育權入憲研究[J].法學家，2001，(2).
③王俊:試論憲法受教育權利和義務的內在合理性[J].河南師范大學學報哲學社會科學版，2005， (11).
④童之偉:對權利和義務關系的看法[J].法商研究，1998，(6).
⑤穆勒:論自由[M].北京:商務印書館，1982.115.轉引自王俊.試論憲法受教育權利和義務的內在合理性[J].河南師范大學學報哲學社會科學版，2005，(11).
⑥王俊:試論憲法受教育權利和義務的內在合理性[J].河南師范大學學報哲學社會科學版，2005， (11).
⑦鄭賢君提出，由于傳統理論認為，包括受教育權在內的社會權利不具有司法可訴性，只有通過以下兩種方式：一是通過公益訴訟，拓展傳統訴訟主體資格的范圍，以實現對包括受教育權在內的社會權利的司法救濟；一是通過對自由權作延伸性解釋，將包括受教育權在內的社會權利納入自由權的范圍之內，從而確立對這類權利的司法保護.
參考文獻
[1]張千帆:《憲法學理論》[M].北京:法律出版社，2003.8.
一、基本情況
（一）學校情況
全縣中小學校共35所：普通高中1所、九年一貫制學校1所、初級中學3所、縣城小學1所、中心校22所、中心校下設教學點7所。
（二）義務教育階段適齡兒童入學情況
2019年秋期，全縣7-15周歲適齡人口6207人。7－12歲適齡兒童4104人，已入學適齡兒童4104人，入學率100%，無輟學兒童，輟學率為0；13－15歲適齡兒童2103人，已入學適齡兒童少年2103人，入學率100%，無輟學兒童，輟學率為0。
二、整改措施落實情況
（一）健全了工作機制
1.繼續實行“六長責任制”。繼續實行了縣長、鄉(鎮)長、村長、局長、校長、家長等“六長”控輟保學責任制，每一個崗位的控輟保學責任進一步明確，做到了責任到人，措施到位，一級抓一級，層層抓落實。
2.建立協調機制，增強部門聯動。為使各鄉（鎮）、各部門通力配合，形成控輟保學合力，縣人民政府出臺了《縣人民政府關于建立義務教育階段適齡兒童“控輟保學”協調機制的實施意見》。2020年，縣人民政府下發了《縣人民政府關于進一步做好“控輟保學”動態管理工作的通知》（〔2020〕8號）文，并與鄉鎮人民政府簽訂了“控輟保學”責任書，擬定了“控輟保學”考評細則，并納入年度目標考核中?？h教育局主動與統戰部、公安局、民宗局、民政局、各鄉鎮人民政府對接工作。通過努力，及時掌握到了適齡兒童輟學動態并進行勸返，保證了他們入學就讀。
3.學校主體責任得到落實。教育系統內繼續按照往年普及九年義務教育工作屬地管理分工慣例，控輟保學工作分工實行了由7-15周歲適齡兒童戶籍所在地鄉鎮中心校牽頭負責、各中學協助的方式進行屬地管理主體責任劃分。
4.建立臺賬動態監控。對義務教育階段輟學的適齡兒童，學校掌握了輟學原因，進行了家訪，仍未返校的及時向當地鄉鎮人民政府和縣教育局進行了匯報，并報送了適齡兒童輟學名單，鄉鎮人民政府向輟學適齡兒童監護人發放了《限期復學通知書》，并進行了多次動員。同時，為加強義務教育階段輟學適齡兒童的動態監控，各校建立了輟學適齡兒童臺賬，并實行勸返銷號制度。
（二）加強了組織領導
阿科里鄉、毛日鄉屬于我縣純牧地區，是藏族主要集聚區，也是我縣最偏遠的地區，這些地區的適齡兒童極易發生輟學。鑒于此，縣教育局成立了縣教育局控輟保學工作攻堅領導小組，領導小組成員職責分工明確。同時采取了“問題鄉鎮，重點管控”的措施。
（三）加強了“控輟保學”輿論宣傳。各校將每年春季、秋季開學第一個月確定為“控輟保學”宣傳月，通過廣播、電視、網絡、報刊、宣傳欄等多種形式，加大了《未成年人保護法》、《義務教育法》、《國務院禁止使用童工規定》、《藏族羌族自治州教育條例》等法律法規宣傳力度，讓廣大群眾深入了解了義務教育的概念意義，讓中小學生深知輟學的危害及違反《義務教育法》的處罰規定，增強了各級干部、廣大群眾、學生家長和學校教師依法實施義務教育意識，政府、社會、家庭、學校任務職責進一步明確，全社會形成了“控輟保學”的良好氛圍。
（四）全面排查了無學籍適齡兒童
各中小學校學籍管理員重點排查了7周歲有無漏建學籍的學齡兒童。對于漏建學籍的適齡兒童，學校和鄉鎮人民政府及時進行了動員和勸返，學校學籍管理員也及時為無學籍適齡兒童創建了學籍。
（五）加強了目標管理，并進行嚴格督查考評。
為有序、有效推進我縣控輟保學工作，縣教育局在對學校教育綜合目標進行了考核，其中包括了控輟保學工作的考核，考核組根據《縣控輟保學工作考核細則》進行了嚴格考核打分。
（六）全力實施了政策幫扶和社會救助民生工程。
各鄉鎮人民政府和學校在掌握好符合條件的家庭經濟困難學生和殘疾兒童學生的基礎上，縣教育局根據名單及時落實了國家各項扶貧政策，同時引進了社會救助，拓寬了救助方式，加大了對貧困戶學生和殘疾兒童學生的幫扶力度。
（七）關愛弱勢群體，讓學生進得來，留得住，學得好。
學校在保證每一位適齡兒童、少年入學的同時，采取了各項措施豐富學生的課余生活，全面關愛每一位學生，讓學生在校得到應有的關愛。特別是有留守兒童的學校，留守兒童享受到了真正的關愛與溫暖。
（八）政府牽頭，部門聯動，集中勸返。
為使每一名適齡兒童義務教育得到保障，縣委政府、各部門、各鄉鎮人民政府、各駐村工作組、各學校及村兩委冒嚴寒、頂酷暑深入廣大牧區牧民家庭，宣傳控輟保學相關政策，了解牧民疾苦，及時解決大家的困難，苦口婆心勸返動員每一名輟學適齡兒童。通過不懈努力，輟學適齡兒童全部勸返回校。截止2020年5月，多名輟學適齡兒童已全部勸返。
（九）審計整改落實情況
《縣審計局審計報告征求意見書》文件提出：“控輟保學”責任落實不到位，造成3名輟學兒童本學期未勸返入學。經核實，3名輟學適齡兒童信息如下：
3名輟學兒童均屬阿科里鄉人，因厭學曾多次輟學。掌握情況后，及時與阿科里鄉人民政府對接開展勸返工作，通過努力，3名失學兒童相繼在5月20日前勸返入校。詳情見《縣2020年7-15周歲輟學適齡兒童勸返臺賬》（附件1）和《縣2020年7-15周歲輟學適齡兒童勸返銷號佐證》（附件2）。
四、存在的困難和問題
適齡兒童有入寺動向，而藏民進寺廟學經遍布的寺廟多而廣，摸底排查難度較大。
五、今后努力方向
1.強化鄉（鎮）職責。各鄉鎮為控輟保學的主體責任單位，黨委政府主要領導，要親自抓控輟保學工作。積極組織相關人員逐村逐戶開展一個不能少的摸底、建檔工作。
?2.集中進行勸返。各鄉鎮、各成員單位要在開學的第二周進行集中勸返，采取一對一，人盯人的辦法，勸返失輟學的兒童少年入學就讀。堅持三項制度（集中勸返制度、定期家訪制度、失輟學生勸返銷號制度）、七項措施（幫扶控輟、依法控輟、行政控輟、安全控輟、質量控輟、愛心控輟、快樂校園控輟），把控輟保學工作同精準扶貧工作結合起來，對不送子女入學的責令其按時送子女入學。
3.落實惠民政策。要積極落實好各項惠民政策，特別是要落實好對學生的各項資助政策和對家庭的幫扶政策，解除學生和家長的后顧之憂，確?？剌z保學的效果。
這則消息對于中西部農村家庭經濟困難學生來說，真正是個福音。教科書的開支對于大中城市的許多家境寬裕的學生而言，也許根本就算不了什么，但是，上百元甚至更多的教科書的開支就意味著困難的農村家庭一個勞動力半個月的收入，份量不可謂不重。免費教科書的推行，無疑為這些學生能順利地完成義務教育打開了一扇大門。
筆者曾經在農村進行過兩年的“支教”工作，對于農村義務教育的狀況有所了解。在農村，盡管國家推行義務教育免除了學費，但是學校收取的各類書雜費相當驚人，這些費用的金額不在學費之下甚至大大在學費之上。這些書雜費有學校自身收取的，有代政府收取的，有的是合理收費，有的是師出無名。許多貧困的農村家庭，其實送孩子讀書是家長最大的心愿，他們也懂得上學是孩子擺脫困境最好的途徑，如果不得不輟學，大多數還是因為交不起昂貴的書雜費。是雜費，而不是學費，阻礙了窮人的孩子上學之夢。
在筆者看來，政府提供免費教科書本來就是政府推行義務教育的不可缺少的一項措施。所謂義務教育，就是政府有義務保證適齡的孩子都要接受一定年限的教育，以此提高國民的素質，政府承擔義務的一個主要的方式就是要用充足的資金來確保每個孩子都無差別地接受教育，如果有那個孩子因為沒有錢或缺少錢而未能接受義務教育，那就是政府沒有盡到義務。換句話說，每個孩子都有權利要求政府免除一切費用接受教育，這就當然不能僅僅只免除學費，還應當包括一切形式的書雜費。
因此，筆者認為政府提供免費教科書是政府向真正的推行義務教育前進了一步，但僅僅這一步遠遠不夠，各種名目的雜費也完全應當免除，甚至還應當補助寄宿生生活費，讓孩子們輕輕松松地步入校園，這才是真正的義務教育。即使是現在國家財力不具備在全國普遍推行完全免除各類學雜費的情況下，也應當在貧困的農村，對于貧困的家庭的孩子，率先實行完全免除各類學雜費的制度，讓窮人的孩子不再為輟學而流淚。
通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士
郵編：341000
一、指導思想:
為加大治理輟學工作力度,保障適齡兒童少年完成九年義務教育,提高“普九”質量和水平,鞏固“普九”成果,我校特制定控輟保學工作計劃。
二、工作目標:
在本學年度中,我校將進一步加大管理工作力度,使在校學生的鞏固率達到更好,并且要求班主任老師及時注意學生的思想狀況,做好思想工作。
三、工作重點:
(一)成立以校長為組長的依法治輟工作領導小組,嚴格落實《學籍管理工作計劃與措施》,每位成員的工作態度及工作表現、工作成績均與每學年一次的教師考核相聯系。
(二)實行“三包一掛”,進行全員管理。
我校在成立“學籍管理領導小組”,建立“校長包全校,主任包級部,教師包學生,政績均與考核、聘評掛鉤”的三級網絡管理機制,形成層層有人抓,重點生有人管的全員管理局面。為把工作落實到實處,學校與老師簽訂《學籍管理工作責任書》,各班級在分管領導的指導下,每班要確立幾名思想、學習等諸方面相對落后有可能輟學的學生為重點生,并建立起重點生檔案,做到及時家訪和面談,開學初要全員出動對重點生家庭全訪一次,對未及時返校的學生重點訪,以達到提高鞏固率的目的。
(三)強化措施,實行全方位管理。
為提高我校學生的鞏固率,降低輟學率,我校要強化以下幾個方面的工作:第一,認真落實素質教育中所規定的課程計劃,做到開足開齊,把“興趣”還給學生。第二,教學中做到因材施教。我校將按“降低門檻,拔高門框”的總體思路,并以課堂教學為切入點,實行異步教學,進行分類指導,讓學生嘗到學習的興趣。第三,嚴格按“減輕學生課業負擔”的要求。管理教學,落實“三必三選”,做到授課分必授和選授,作業分必做和選做,考試分必考和選考,真正使學生感到學習不是一種壓力。第四,學校組織教師深入調查了解學困生和貧困生的情況,對學困生進行“心理健康”教育,打破輟學念頭;對貧困生給予減免雜費、書本費等物質幫助。讓他們感到學校的溫暖。第五,加強安全管理,優化育人環境。為讓學生在校安全地度過每一天,我校將組織后勤人員及聘請專家定期排查安全隱患,及時排除不安全因素,確保學生的生命安全,同時加大投入,綠化、美化校園,真正把學校變成學生的樂園。第六,嚴格執行區教體局關于《體罰和變相體罰學生的處理規定》,及時對教師進行法制教育,保證學生的身心健康。
(三)建章立制,實行全員管理。
制止輟學工作必須天天講,天天抓,只有這樣才能提高學生的鞏固率,我校將采取如下做法:
我校本著“誰主管,誰負責”的原則,嚴格落實責任追究制,凡因失職、瀆職、玩忽職守導致學生輟學的,堅決給予查處,嚴肅追究責任人的責任。我校在過程管理中,要嚴格按計劃實施,按制度落實,堅持領導每周一次制止輟學工作碰頭會,每個教師對重點生每周家訪一次,對輟學學生每學期進行兩次跟蹤調查,包級部領導每月檢查一次幫“重點生”記錄。以此加大過程管理力度,提高我校在校學生的鞏固率。
三、主要措施
摸底、匯總情況,包班到人,獎懲分明。 具體要求是:
㈠、依法控輟:
1、要根據《義務教育法》,制定有關控輟保學的規章,明確學生家長或監護人的保學責任。
2、各校要根據《義務教育法》的規定,為適齡兒童少年提供良好的學習環境。
3、每年3月和9月要有組織有計劃地開展“控輟月”活動,認真宣傳執行《義務教育法》,及其實施細則、《勞動法》、《禁止使用童工規定》等有關規定,杜絕未完成義務教育的學生務農、務工、經商行為的發生。
4、學校與學生監護人要簽定義務教育責任書,依法強制性確保控輟工作的落實,并協助鄉鎮政府對輟學生家長或監護人發出“輟學生返校通知書”,如未按規定期限返校,應及時報告鄉鎮政府實施行政處罰或追究法律責任。
5、要堅持以流入地管理為主的原則,妥善解決流動人口子女就學問題。
㈡、管理控輟
1、各校要把控制學生輟學,作為實施義務教育的重點工作來抓,學校校長要把控輟目標分解量化到各年組、各班,實施控輟崗位目標責任制,校長與教師、教師與學生家長要簽定控輟責任書,使責任到人。
2、進一步完善輟學報告制度,班主任老師發現有思想波動者盡快做家訪,達到控輟的目的。
