時間：2023-10-07 15:45:15
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[論文摘要] 這個世紀我國法學界最為糾纏不清的問題也就是法的“現代性”問題。稅法的現代性問題也不例外。
一、法的現代性因素
法的現代性具體指法的轉型,即與現代化的需要相適應的、法的現代特征不斷增加的過程。對于法的現代性因素，即現代 法律 的特征，有規范性、普遍性、利導性、強制性等等。博登海默認為現代法具明確性、普遍性、自治性、穩定性、確定性和變動性等特征。上述幾個方面的法的現代性因素，其實質是韋伯所指的理性化，即法的現代性就是法的理性化。 “形式合理性所描述的是合理化過程的形式，實質合理性附加了一些限制這一過程的固定內容。現代社會剔除了這些固定內容，而留下的則是一個可以僅僅根據其形式加以描述的生活過程。”由此可見，法律的現代性特征表明，法治現代化的核心是對形式合理性的追求和張揚。法治現代化的過程就是形式合理性變成自在自為的主體的過程。
二、我國稅法的現代性表現
首先，現代稅法確立了稅法主體的普遍性。按照哈耶克的說法，就是指制度應“適用于未知的、數目無法確定的個人和情境”。稅法主體的個性被削平，感性的光輝被褪去，所有的人均被簡化為“人”這一高度劃一的類存在。“他不知道農場主、手 工業 者和工場主、 企業 主，而只知道完完全全的法律主體，只是人，而且它視這種人為絕對自由的人。 ”
其次，稅法的開放性，讓納稅人真實感受到國家征稅的“取之與民、用之與民”，同時也便于公眾監督。同時，現代稅法以自足性惟其制度之現代性表現，自足性是現代社會對制度構成的一個重要訴求。
總起來看，我國稅法由傳統向現代演進的過程就是現代稅法的現代性因素的生成或注入過程，其推動力來自對社會契約理論中合理因素的 參考 和借鑒，并以此對傳統稅法學加以反思與拓新，促使其向現代嬗變、革新， 最終完成傳統稅法向現代稅法的轉變，全面實現稅法的現代性。
三、稅法的現代性問題
現代法律張揚形式合理性，僅僅是轉換了人類追求美好價值的方式。但是該理性絕對地追求形式合理性（工具理性），不正義的內容也能合理，如此使的其自身的合法性受到廣泛的質疑，這必然要導致問題的出現，稅法的現代性問題就是其中之一。
1.稅法現代性問題的提出
而我國稅法學是一門很年輕的學科。加上在研究方法和研究人員的知識結構等方面的原因，
(1)稅法價值觀的滯后
當前我國稅法的價值取向,不管是公平為主，還是效率至上，都是在當前現有的非持續 發展 的生產模式下產生的。因為 工業 化即 現代 性（吉登斯語）的核心在于 經濟 發展，至于生態保護幾乎被置于虛無的境地，這是現代性的非理性的一面。
當今,謀求可持續發展愈加成為各國政府的共識，這是一種與 自然 和諧的生態環境意識和新的價值觀。 在西方國家現代性完成后解決現代性問題的現在，我們應當審慎反思他們的經驗與教訓。因此，我國稅法必須走出誤區，確立稅法可持續發展的價值觀，適應經濟全球化的要求，使我國稅法也走上綠色化的道路，是緩解稅法現代性問題的基礎所在。
(2)制度的缺失
為貫徹落實新的企業所得稅法，確保企業所得稅預繳工作順利開展，經研究，現就房地產開發企業所得稅預繳問題通知如下：
一、房地產開發企業按當年實際利潤據實分季（或月）預繳企業所得稅的，對開發、建造的住宅、商業用房以及其他建筑物、附著物、配套設施等開發產品，在未完工前采取預售方式銷售取得的預售收入，按照規定的預計利潤率分季（或月）計算出預計利潤額，計入利潤總額預繳，開發產品完工、結算計稅成本后按照實際利潤再行調整。
二、預計利潤率暫按以下規定的標準確定：
（一）非經濟適用房開發項目
1.位于省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府所在地城區和郊區的，不得低于20％。
2.位于地級市、地區、盟、州城區及郊區的，不得低于15%.
3.位于其他地區的，不得低于10％。
（二）經濟適用房開發項目
經濟適用房開發項目符合建設部、國家發展改革委員會、國土資源部、中國人民銀行《關于印發<經濟適用房管理辦法>的通知》（建住房[2004]77號）等有關規定的，不得低于3％。
三、房地產開發企業按當年實際利潤據實預繳企業所得稅的，對開發、建造的住宅、商業用房以及其他建筑物、附著物、配套設施等開發產品，在未完工前采取預售方式銷售取得的預售收入，按照規定的預計利潤率分季（或月）計算出預計利潤額，填報在《中華人民共和國企業所得稅月（季）度預繳納稅申報表（A類）》（國稅函[2008]44號文件附件1）第4行“利潤總額”內。
四、房地產開發企業對經濟適用房項目的預售收入進行初始納稅申報時，必須附送有關部門批準經濟適用房項目開發、銷售的文件以及其他相關證明材料。凡不符合規定或未附送有關部門的批準文件以及其他相關證明材料的，一律按銷售非經濟適用房的規定執行。
摘 要 稅制改革實施新的增值稅制后，財政部先后頒布了增值稅有關會計處理規定和補充規定。從規定的內容來看，我國的增值稅會計模式是：財稅合一，這種模式在很多方面存在一些問題，有待于進一步改進。
關鍵詞 增值稅 會計處理方法 存在問題 改進建議
一、增值稅會計處理方法存在的問題
1.存貨成本缺乏可比性。主要反映在：一般納稅人購進貨物并取得增值稅專用發票，存貨按價稅分離核算，支付的進項稅額不計入購貨成本，允許從銷項稅額中扣除；小規模納稅人不論是否取得增值稅專用發票，均按價稅合一對存貨進行核算，存貨成本包括已納增值稅金。因此，兩種不同類型企業的存貨計價缺乏可比性。以同一含稅價格銷售相同的貨物，其購貨成本、銷售額也可能不同，進而導致了銷售收入、銷售成本和損益的不可比性。一般納稅人如果在購進貨物按規定取得了增值稅專用發票，其存貨成本中就不包括付出的進項稅額。如果該企業在購進時只取得普通發票或不符合規定的增值稅專用發票，其存貨成本中還應包括付出的進項稅額。即有的按價稅分離核算，有的按價稅合一核算，造成企業同樣的存貨，因購進渠道不同，使同一企業的存貨成本缺乏可比性。一般納稅人購進貨物改變用途（如用于在建工程、職工福利等），按規定其進項稅額不予抵扣，應通過進項稅額轉出，轉到購貨成本中。這也導致了企業同一批存貨因使用方向不同，其存貨成本產生差異，而缺乏可比性。
2.對應收賬款中壞賬損失所包含的已納增值稅處理不合理。企業賒銷商品形成的應收賬款不但包括應收的貨款和價外費用，而且還包括應由購貨方負擔的增值稅金。企業的應收賬款難免會發生不能足額收回或全部不能收回的情況，形成企業的壞賬損失。而稅收法規對企業應收賬款壞賬損失中的增值稅銷項稅額并未作任何處理規定，這不盡合理。企業發生壞賬，不僅要損失銷售貨物，還要賠上一筆增值稅金，這將影響賒銷企業的經濟效益，增加企業的負擔。
3.進項稅額抵扣的確認時間缺乏統一性。按稅收法規規定，商業企業必須在購進貨物支付貨款后（包括采用分期付款方式的，以所有款項支付完畢后），工業企業必須在購進貨物（包括外購貨物所支付的運輸費用）驗收入庫后，才能申報抵扣進項稅額。而企業購進貨物采取分期付款方式的，實際上已經支付了應付的增值稅（進項稅額），不能及時申報抵扣。這一規定導致企業對進項稅額不能及時核算。如果待允許抵扣時進行賬務處理，不符合會計核算的權責發生制原則和及時性原則。如果企業取得增值稅專用發票進行會計核算和處理，就會出現超前抵扣，不符合稅法要求。
4.增值稅相關報表反映不明晰。財政部《關于增值稅會計處理的規定》要求編制應交增值稅明細表，作為資產負債表的附表，稅收法規要求編制增值稅納稅申請表 ，兩表的編報都是為了反映增值稅納稅活動的信息。但兩表均未反映不得抵扣銷項稅額的進項稅額部分，包括未按規定取得專用發票的進項稅額，未按規定保管專用發票的進項稅額和銷售方開具的專用發票不符合規定而不允許抵扣銷項稅額的進項稅額。在應交增值稅明細表 中未反映價外費用和視同銷售的銷項稅額。這種報表結構和內容，不便于稅務機關對納稅人進行監督，也不便于有關方面了解企業的財務活動。期末未抵扣的進項稅額不在財務報表中單獨列示，必將影響財務報表的信息質量。按增值稅會計處理規定，期末若有未抵扣進項稅額可留作下期抵扣，在應交稅金-應交增值稅的借方反映，這樣在填列資產負債表時就與其他的應交稅金 項目直接抵減合并列在未交稅金項目中。未抵扣進項稅額在未抵扣前應作為企業的資產，造成資產負債表結構信息失真。
5.會計科目不明晰。財政部《關于對增值稅會計處理有關問題補充規定的通知》規定，企業應在應交稅金科目下設置未交增值稅二級科目，核算企業當月上交上月未交的增值稅以及企業月終轉入的應交未交增值稅和多交的增值稅、由應交稅金-應交增值稅的。轉出未交增值稅的借方和轉出多交增值稅的貸方轉入）。這樣，對于交納增值稅這一相同經濟業務分別在兩個不同的明細科目核算，交納當月增值稅借記：應交稅金-應交增值稅（已交稅金）科目，交納上月的增值稅借記：應交稅金-未交增值稅科目，顯然有違會計核算的明晰性原則，使本來清晰、簡單的經濟業務變得模糊、復雜。應交稅金-應交增值稅賬戶的余額，不是反映期末應交未交（多交）的增值稅，而是反映期末未抵扣的進項稅額，賬戶的名稱與核算反映的內容不一致。應交稅金-未交增值稅賬戶所反映的，僅是期末未交（多交）稅款，并不連續反映整個會計期間的應交、已交稅款總況。當期已交的本期稅金，在應交稅金-應交增值稅（已交稅金） 反映，把當期交稅與當期補交上期的欠稅分開列示，破壞了會計上同一業務賬務記錄的統一性和連續性，難以得知交納稅金總額。
二、對增值稅會計處理方法的改進建議
1.存貨成本的核算均采用價稅分離方法。
企業購進貨物，不論取得增值稅專用發票還是普通發票，都采用價稅分離的方法核算存貨成本。對于普通發票中不能抵扣的增值稅記入：管理費用科目。對改變用途的存貨和出口退稅差額，其進項稅額轉出時，也記入：管理費用科目。這樣，對企業既是一種制約，又符合成本法則和稅則。如果按稅收法規規定企業進項稅額不允許抵扣，那么將不允許抵扣的進項稅額計入管理費用和計入存貨成本沒有太大的區別，計入管理費用的進項稅額將直接影響當期損益，計入存貨成本的進項稅額也與企業損益有關，與前者不同的是計入存貨成本轉化為費用，將影響以后各期的損益。這種處理方法既符合稅法的要求，也可滿足會計的歷史成本和可比性原則的要求，使存貨成本建立在相互可比的基礎上。
2.允許轉出壞賬損失中銷項稅額。
為了減輕企業的負擔，可以抵減壞賬損失中的銷項稅額。發生壞賬時，借記：壞賬準備科目，貸記：應交稅金-應交增值稅（銷項稅額）（用紅字沖減），應收賬款科目。轉出壞賬損失中的銷項稅額給企業帶來的好處是，可以減少企業的增值稅負擔，從而增加當期收益。從國家的角度來看，雖然損失了一部分增值稅收入，但可以從企業增加的收益中獲得相應的所得稅收入。其中，計算轉出的銷項稅額，因為壞賬準備是根據期末應收賬款總額計算的，而應收款中包含了增值稅，因此在計算銷項稅額轉出時，應首先把壞賬準備換算成不含稅金額，再乘上企業的適用稅率。
3.增設待轉進項稅額過渡性科目，以解決增值稅進項稅額確認時間不一致問題。按照規定，工業企業購進貨物必須在驗收入庫后，才能申報抵扣進項稅額，會計與稅法不協調。
工業企業購進貨物的入庫抵扣問題，可以增設應交稅金-應交增值稅（待轉進項稅額） 科目進行處理。當工業企業購進材料尚未到達企業或尚未驗收入庫時，借記：應交稅金-應交增值稅（待轉進項稅額） 和物資采購科目，貸記：應付賬款等科目。上述材料到達并驗收入庫，借記：應交稅金-應交增值稅（進項稅額） 科目，貸記：應交稅金-應交增值稅（待轉進項稅額）科目。按照規定，商品流通企業購進貨物必須在付款后才能申報抵扣進項稅額。因此對購進未付款的貨物，也可增設應交稅金-應交增值稅（待轉進項稅額） 科目進行核算。其具體會計分錄與工業企業類似。期末，應交稅金-應交增值稅（待轉進項稅額）科目如有借方余額，表示尚未結轉而不得抵扣的進項稅額。
4.完善增值稅相關報表內容。在增值稅相關報表中增加進項稅額和銷項稅額的詳細列報內容，企業期末未抵扣進項稅額應在資產負債表單獨列示，因為按稅收法規規定，企業購進環節所支付的進項稅額可以在銷售后予以抵扣，若沒有抵扣只能在應交稅金借方反映，未抵扣的進項稅額實際上是企業已墊付的資金，所以應與其他墊付款一樣作為一種待轉嫁的流動資產列示在報表資產方，這樣可以在一定程度上克服報表數據失真現象。
5.改進會計科目。對增值稅業務的核算，既然已設置了應交增值稅二級科目進行單獨核算，即不必再設置未交增值稅二級科目。可以考慮在應交增值稅二級科目下增設未交稅金三級科目。用來核算原來由未交增值稅二級科目核算的內容。
三、結束語
總之，這些問題的產生主要來源于增值稅會計處理方法，實行的是財務會計與稅務會計合一的傳統會計模式，由于增值稅法和財務會計的目標不盡一致，它們之間的矛盾不可避免。解決這一問題的出路在于采用價稅分離模式。
參考文獻：
[1] 戴德明等.財務會計學[M].中國人民大學出版社，2005.
[2] 侯立新.增值稅業務有問必答[M].經濟科學出版社，2006.
【關鍵詞】剩余法估價；土地增值稅；假設前提
1、剩余法在土地估價中的應用
剩余法又稱假設開發法、倒算法、殘余法或余值法等。是指在估算開發完成后不動產正常交易價格的基礎上，扣除建筑物建造費用和與建筑物建造、買賣有關稅費后，以價格余額來確定估價對象土地價格的一種方法。
就土地估價而言，剩余法常用的基本公式： V = A B - C D - E
其中：V―土地評估價值，A―總開發價值或開發完成后的不動產價值，B―開發成本， C―開發商合理利潤，D―稅費（包括銷售稅金、土地增值稅、期間費用等），E―投資利息。
剩余法除適用于土地估價外，還大量應用于房地產開發項目評價和投資決策，具體可應用于三個方面：（1）確定投資者獲取待開發場地所能支付的最高價格；（2）確定具體開發項目的預期利潤；（3）確定開發項目中的最高控制成本費用。
本文僅對土地估價采用剩余法存在的問題進行剖析。在采用剩余法評估土地市場價值時遇到的問題有：剩余法評估土地時，沒有扣除土地增值稅，即便扣除土地增值稅，因對土地增值稅法規認識不到位，造成土地增值稅計算錯誤。
2、剩余法在土地估價中土地增值稅計算存在的問題
2.1剩余法估價過程沒有考慮土地增值稅
在計算過程中沒有扣除土地增值稅。在以往的土地估價采用剩余法評估時，稅金計算往往只考慮銷售稅金及附加，而不考慮土地增值稅，造成土地估價結果偏高。認為假設開發法可以不考慮扣除土地增值稅，理由為：
（1）土地增值稅是實現銷售后才能結算計稅的稅種，同企業所得稅一樣，需從整個開發項目甚至整個公司范圍統籌考慮，單從第一期開發的項目計算不全面，與其他項目是相互影響的，很難準確地測算。
（2）土地增值稅的取得成本及費用不易取得，一般需通過查賬才能確認已支付的合法的扣稅憑證，而房地產公司在開發期，一般支付的合法憑證是不齊全的，有以預付款形式暫付款，有已發生未結算的，很難準確結算的，不準確的結算估算出來的土地增值稅，可用性差。
（3）《城鎮土地估價規程》對剩余法估價沒有明確規定要扣除土地增值稅，其他教材專業用書也未見有特別規定，在土地估價實務中存在很多未考慮扣除土地增值稅。《土地報告檢查評分細則》中關于剩余法的評分中（對計算中所采用的建筑費、專業費用要說明其確定的方法和依據；對開發周期、利息、稅費、手續和開發商利潤等要說明其選擇依據和標準），并未明確稅費包含土地增值稅及所得稅。
（4）土地增值稅，它雖然是一種行為稅 但卻擁有所得稅的性質，也就是說可以簡單的理解為對不動產轉讓行為所得的一種稅，所以認為不必考慮，其已包含在市場價格（評估結果）中。
以上理解，是對剩余法評估的的假設前提、土地增值稅等沒有理解造成的。根據《財政部 國家稅務總局關于土地增值稅若干問題的通知》“關于納稅人建造普通標準住宅出售和居民個人轉讓普通住宅的征免稅問題”中規定“普通住宅”的認定，一律按各省、自治區、直轄市人民政府根據《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（〔2005〕26號）制定。比如廣西情況是除了房地產開發企業開發的廉租住房、經濟適用房暫不預征土地增值稅外，其他房地產開發項目均需要征收土地增值稅。
2.2剩余法估價中計算土地增值稅時出現錯誤
在計算土地增值稅時，扣除項目計算出現混亂和錯誤。實務中不加分析一律按照開發成本加扣20%。其中土地取得費的扣除是按照歷史成本扣除還是按照基準日市場價扣除存在模糊認識。
采用剩余法評估要取得政府批準的詳細規劃指標才好計算，如果無法區分，就不能加扣20%。根據《土地增值稅暫行條例實施細則》允許扣除項目項中可以按照土地取得成本和開發成本等合計加扣20%是指開發的是普通住宅才能加扣。土地增值稅納稅人建造普通標準住宅出售，增值額未超過扣除項目金額之和20%的，免征土地增值稅，如果委估宗地的開發指標尚未區分普通住宅的，一律按非普通住宅項目來處理，即便增值率低于20%也要繳納土地增值稅。
土地增值稅計算過程中的扣除項目中的土地價款是按照歷史取得成本扣除還是按照土地現價扣除，要區別對待：如果是整體企業價值評估中，評估土地價值按照企業取得的歷史成本來作為扣除。如果是單獨評估土地價值，按照土地現值來扣除。
關于扣除項目中是按照歷史取得成本扣除還是按照土地現價扣除問題，涉及對土地價值定義及內涵理解是否到位。按照《房地產估價規范》中對于不同估價目的下的估價進行了規定，以抵押、出讓、轉讓、租賃、拍賣等估價目的均應首先采用公開市場價值標準。剩余法評估土地價值，無論從投資者（買方）還是產權持有者（賣方）角度都需要了解的是公開市場價值，如果是整體企業價值評估涉及的土地資產價值評估，企業價值內涵對應的是股東權益價值，在這種估價情況下，一般土地權屬不發生變化，因此，扣除項目應該是土地歷史取得成本。而單獨評估土地時，是假設土地產權發生變化的情況下進行的，因此，扣除項目要按照土地現價來扣除。
2.3沒有理解剩余法的假設前提
最佳利用原則、土地已開發完成，建成時即銷售完成，建設期均勻投入。
最佳利用原則，要求在法律許可前提下確定土地用途、建筑容積率、土地覆蓋率、建筑高度、建筑裝修檔次等，最重要的是選擇最佳的土地用途。
土地開發完成假設，要求必須按照房地產稅收政策計算銷售稅費（包括營業稅、土地增值稅等）。
建成時即銷售完成。對于開發周期較短的項目一般采用靜態法評估開發完成后的房地產價值，而開發周期較長的項目，可以采用動態法評估開發完成后的房地產價值。
建設期均勻投入的假設，為了簡化分析房地產開發項目利息和利潤率確定過程。
3、剩余法估價體會
采用剩余法評估土地時無論是單獨土地估價項目是企業整體價值中的土地估價項目，都要求扣除土地增值稅。否則，土地估價結果有失公允。
剩余法估價中的有關參數需要估價師適時更新調整，只有對某一地方房地產市場規律充分了解，才能客觀公允反映土地市場價值，尤其是開發利潤率、開發周期等。
關鍵詞：新農村建設；供水工程；經濟發展；居民生活
近年來，國家提出了建設社會主義新農村的設想和要求，而新農村建設離不開人們賴以生存的“水”。牡丹區新農村建設的重點工程之一就是“改水”工程，至“十二五”期末，農村飲用自來水人口要提高到95%以上，我們今后還有大量的工作要做。在多年致力改善農村飲用水建設過程中，我們認為，這當中不僅僅是付出，更多的還是收獲。我們堅信：參與就會發現需求，付出就有回報，在付出的過程中，同時共享新農村建設帶給企業的是機遇、是無限商機。
如何推動改革深入健康進行，使農村供水工程建設和管理制度逐步完善，走上正規化、法制化軌道，有必要對農村供水工程建設管理改革的有關問題進行深入探討。
一、全面認識農村供水工程的特點與性質，是搞好改革的前提
1.農村供水工程的特點
農村供水工程的主要特點：一是地位重要，需要高度重視。發展農業生產和改善農民生活離不開供水工程，建設和諧社會主義新農村離不開供水。因此，要充分認識農村供水工程的重要地位，引起各級領導的高度重視；二是群眾性強，需要廣大農民參與。農村供水工程遍及各村，與所有農民的生產、生活都有密切關系，是一項群眾性的事業，需要廣大農民的參與；三是公益性較強，需要政府扶持。農村供水工程是公益設施，服務對象是農村低收入群體，投資回報率較低，各級財政每年應安排一定補助經費給予扶持；四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制，多數具有天然壟斷性，為農民生存條件服務的公用水源和公用設施不適合讓私人壟斷。因此，農村供水工程的建設與管理需要在政府的規劃與計劃指導下有序進行。
2.農村供水工程的性質
農村供水工程是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村供水工程與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。
3.農村供水工程建管改革的關鍵
20世紀50年代到70年代，農村實行合作社和集體所有的經營管理體制。按照“民辦公助”原則，國家對集體經濟組織興建的農村供水工程給予補助，建成的設施歸公社或生產隊集體所有，實行集體管理。那時，所有權是清晰的，所有權與經營管理權一致，工程維護管理較好。
農村實行以后，農村供水工程建設和管理改革要解決的關鍵問題：一是要解決集體所有的實現形式，即有一種組織扮演“集體”角色，負起工程“業主”責任，明晰所有權；二是解決已建成工程經營管理活力的問題，促使工程良性運行。因此，必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
4.明確改革目標和原則
改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權為核心，以增強經營管理活力為重點，以提供良好服務、實現良性運行、充分發揮效益為目標。改革要有利于調動廣大農民參與工程建設和管理的積極性，有利于已建成設施的鞏固和效益發揮，有利于水資源的合理高效利用，有利于加快農村水利事業的發展。
二、明晰所有權，組建用水合作組織，是改革的關鍵
“誰受益，誰負擔；誰投資，誰所有”是農村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來說，不同類型工程，應實行不同管理體制。
1.農戶自用的微型水利設施，實行“自建、自有、自管、自用”
農戶自用為主的微型蓄、引、提水利設施，政府可酌情在經費上給予補助。這類工程作為農民的家庭私有財產，受法律保護。農戶自有工程自己用不完的水，允許在農戶之間，按平等協商、互利互惠、有償服務的原則，調劑余缺，充分發揮工程和水資源最佳效益。
2.村級供水工程，推行多種形式的農民用水合作組織
村級供水工程中，受益農戶較多，應當按工程分布范圍，組建用水戶協會等多種形式的農村用水合作組織。這種體制有以下特點：一是它不受行政區劃的影響；二是明確用水戶是建設、管理、受益的主體，形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體；三是機制靈活，農民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物，每個成員的權利、責任和應盡義務都嚴格按章程辦事；四是合作組織要按法律規定注冊登記，成為有法人地位的服務實體；五是合作組織有章程，民主選舉負責人，用民主協商方法決定經營管理大事。
農民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復，它是新形勢下農村水利管理體制在更高層次上的發展，是體制上的創新。
3.鄉（鎮）級農村供水工程推行按“股份合作制”企業管理
鄉（鎮）級農村供水工程，應參照“股份合作制”企業辦法，組建企業法人實體，實行企業內勞動者平等持股、合作經營，勞動者與所有者相結合，股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產權清晰，所有者的權、責、利十分明確，有較強的內在經營活力。
三、農村供水工程建設和管理改革的主要內容
按“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”組建的合作組織，還必須采用靈活多樣的形式，加強經營管理，落實工程維護管理和服務責任，千方百計發揮工程效益。
1.用水合作組織自己直接經營管理
這種方式應當成為當前和今后農村供水工程管理制度改革的主要方式加以提倡。水行政主管部門應加強引導和監督，保證復建改造基金的提留。
2.用水合作組織聘用“能人”經營管理
用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負責經營管理。被聘者為用水合作組織“打工”，領取報酬。用水合作組織對受聘者監督，促使其真正對工程的日常經營管理負起責任，搞好服務。
3.承包、租賃
承包是通過合同契約，不改變工程所有權屬，由工程的所有者把管理權委托給承包者，同時對雙方權利、責任、義務給予明確。
租賃與承包經營管理屬于同一類型，因為工程所有權沒有改變，只是所有權與經營管理權分離后，租賃者在經營管理上有更多的自。租賃者可以從直接或間接的經營利潤中獲取報酬，同時也承擔更多的經濟責任和風險。因此“， 租賃”主要適用于經營性較強，可以自主經營、自負盈虧的鄉（鎮）級供水工程。
四、推動農村供水工程建設和管理改革應采取的措施
推動農村供水工程建設和管理改革，要抓好三個關鍵：一是發揮農民群眾主體作用，解決體制不順的問題；二是靈活運用市場機制，加強經營管理，解決運行機制不活的問題：三是加強政府引導扶持，做好服務監督，提供必要的公共服務和公共產品，為體制與機制改革創造有利的環境條件，三者缺一不可。具體表現在以下幾個方面：
1.統一規劃，合理選項
加強鄉鎮供水工作，首先要按照區域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍，搞好需水預測，制定一個統一的科學的規劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設計過程中合理確定設計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術經濟分析，搞好國民經濟評價和財務分析，保證項目實施方案在經濟上合理、技術上可行、設計上先進。
2.創新投資機制，加大供水產業的投入
發展鄉鎮供水產業，建設鄉鎮供水工程，需大量的建設資金，在市場經濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業，多層次、多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入，加強鄉鎮供水的發展活力。
3.強化項目管理，確保工程質量
鄉鎮供水工程的質量，直接關系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設管理規范性，規范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監督制，加大工程質量監督，對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質量，降低成本。
4.完善供水市場制度，加強供水市場管理
為適應現代市場經濟制度，加快供水產業的發展，政府要加強供水市場的宏觀調控能力。積極推行供水特許經營制度、市場準入制度，加強水資源費的征收和污水治理的監督體系建設，確保水資源的可持續利用，確定供水工程的基本建設程序及各個環節的基本要求，確定勘察設計工作各個階段的工作內容，制定規程及審批權限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內容，積極研究開放投資對供水行業帶來的影響，制定政策引導和規范投融資行為，創造社會資本包括外資進入供水行業的條件，加強供水質量的監督和管理，保證合格供水工程和供水企業進入供水市場。
5.采取措施，完善工程經營管理體制
對現有工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。
對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。
6.建立良好的價格收費體系，確保供水產業的良性運行
水費是鄉鎮業發展的最根本因素，合理核定供水價格是發展鄉鎮供水產業的先決條件，鄉鎮供水價格要按價值規律要求，并要體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤進行合理確定，并適當增加環境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育社會節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。
關鍵詞：水體旅游；開發；資源
中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2738（2012）06-0348-02
一、前言
在旅游資源中，水體類旅游資源是一項非常重要的旅游項目。尤其是近些年來, 水體旅游得到了較快的發展。在我國，水體旅游資源的主要載體就是海洋、河流、湖泊、溫泉等，并且水體旅游也日益得到旅游者的青睞。從自然資源方面看，一般旅游景點景觀都要考慮到水體資源的狀況，都與水體狀況緊密聯系在一起；從人文歷史方面看，人類生來就有親水的天性，而且常常把水比作為智者的象征，是生命本源。在旅游開發中，水體旅游資源起著非常關鍵的作用，有著非常重要的地位。我們知道，如果一個旅游景點的水體旅游資源較好，就能夠對游客產生巨大的吸引力，吸引更多的游客來此地旅游。可是目前來講，對于水體類旅游資源可親近性的研究還比較少，甚至是一種空白狀態。在區位環境、開發條件、資源總體價值方面，旅游資源評價研究還相對較多，而對單體旅游資源的具體指標評價較少見。
1992年國家編訂的《中國旅游資源普查規范》是我國目前水體旅游資源分類的主要依據，1999年，一些學者在此規范的基礎上準備新擬旅游資源分類分級分態系統。截止今天，我國在旅游資源評價體系中，還沒有一套專門的關于水體類旅游資源的評價指標。一般都是在《規范》基礎上做出的關于旅游資源分類和評價。現在已經存在的一些關于水體旅游資源的評價都是對他們的規模和形態等的評價，然后進行劃分等級，還有就是在觀賞方面對水進行描述。在張景群的《旅游資源評價與開發》一書中，對于水體旅游資源的評價還比較具體和詳細，在該書中，對水體旅游資源做了一些定量指標，還有一些描述性評價。現在在海水浴場評價、旅游湖泊評價、海灘質量評價等方面的評價還相對成熟一些；在旅游資源審美研究方面，也是對水的美有不同的劃分，認為有的水之美在于雄渾，有的在于秀麗，有的在于奇特，有的在于深幽，然后對各種水之美做出不同的評價。在《旅游環境學》一書中王湘提出水環境的質量是衡量水資源的一項重要指標。其次衡量水的指標就是看水體資源本身的優美程度，綜合這兩項水體評價標準，對水體資源做出相應的評價；該書還對河流、瀑布、泉水、湖泊、漂流河段等根據其特點給出了具體的定性評價指標。相對來講，此書不論是對水體旅游資源的評價研究還是在現有的有關水體類旅游資源評價的研究中是屬于比較詳細的，但是也應該看到，此書的評價也存在一個缺點，就是它忽視了對水在旅游活動中所具有的娛樂功能的衡量。
二、水體旅游的特征
水體旅游是大旅游的一個子系統，所以水體旅游具有旅游的一般特征，但是它還具有自身的一些特性，例如水體旅游具有易開發性、季節性、參與性、風險性等突出的特征。
1.水體旅游的易開發性。
我們知道水體旅游活動的載體就是“水”，所以開發中注重的是因“水”制宜，注重開發中推陳出新，開發出水體資源的特色，以便更好地吸引游客，建立強度大的新穎旅游項目，為地區旅游創造經濟價值。現在，在一些水體旅游景點推出了一些娛樂項目：“水上降落傘”、“摩托艇競技”、“潛水旅游”等，這些項目帶有娛樂性，推出了以后，得到了很多游客的好評，受到了游客的廣泛青睞。
2.水體旅游還具有季節性。
我們知道，水體受季節變化的影響非常大，季節的交替變化對水體有著非常明顯的影響，所以對于水體旅游，應該注意水體旅游節目的更換，在不同的季節，推出不同形式的旅游，夏天和冬天水體旅游的節目肯定是不同的，因為冬夏的溫差太大，應該推出不同的旅游形式，以適應季節變化。水體旅游具有參與性特點。我們知道，旅游者外出旅游追求經歷，追求的是一種身體和精神上的放松，旅游者希望能夠積極參與進來，水體旅游是旅游者樂于參與的旅游活動，要想讓旅游者體會到水體旅游中的樂趣，就應該讓旅游者親身實踐，這樣才能夠真正體驗到“水”的樂趣，也會進一步提高旅游的樂趣，達到旅游的目的。
3.水體旅游具有風險性。
必須看到，水體旅游具有一定的風險性，在旅游經營者組織和旅游者參與的水體旅游活動過程中，存在著一定的風險因素，在進行水體旅游項目的規劃開發時，應將旅游的安全性放在首位。對于那些存在風險性的水體活動，例如“漂流探險”、“瀑布急速下落”等一定要保障安全問題，活動以前必須經過專門的行前輔導，保障旅游者身心安全，才能夠實行。
三、當前我國水體旅游開發過程中面臨的問題
（一）水體旅游的精品資源太少。
從地理的角度來看，我國的水體資源廣泛分布于各個地區，具有很高的旅游開發價值。隨著當前旅游業的快速發展，我國各個地區的水體旅游，如溫泉、冰川、湖泊、瀑布等多種水體旅游項目，受到了旅游愛好者的喜愛。這些旅游區的發展一方面取得了很大的社會和生態效益，同時也取得了很大的經濟效益。但是，雖然我國的水體旅游資源取得了很大的發展，但是卻沒有形成精品的資源。和國際知名的水體旅游來比，還存在著很大的差距。
關鍵詞：水泥工業 余熱發電系統 并網問題 解析
中圖分類號：TQ172.8；TM617 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（a）-0112-01
1 水泥窖余熱利用發電系統并網運行難現狀
對于水泥工業余熱發電系統來說，即便它在我國位居十大節能工程之列，可以對水泥窖本來排放到大氣中的余熱加以利用來發電，與全世界所倡導的“低碳經濟”相吻合。但是，其涉入到水泥和電力這兩個行業當中，所以水泥余熱這一發電項目并網就成為了目前亟待解決的主要問題。對于一些地區來說，電網企業要以余熱發電系統發電量的額數為依據，對水泥工業進行所謂的上網費、并網費的收取。此外，余熱發電機組還要受電網企業的電力系統調控部門的控制，來進行電機組的啟、停機程序的操作。有些地區甚至是因為并網問題的存在而影響了發電的正常運行，即使將此類問題上報，也得不到有效的解決，在一定程度上制約了國家能源減排政策的有效實施。據資料顯示，有很多企業在筑建余熱發電項目以后，沒辦法進行并網發電的有很多，通常情況下，這種問題產生所帶來的損失是非常巨大的。
2 水泥窖余熱利用發電系統并網運行技術
基本來說，余熱發電系統自身是有其工作原理的，這一工作原理主要是通過余熱鍋爐這一余熱回收裝置對工業生產中排出的大量廢氣所散發的廢熱進行熱交換回收。在這一過程中，就產生了過熱蒸汽，這種蒸汽會促使汽輪機的熱能向機械能的轉換，在這之后，發電機受機械能的帶動發電。水泥窯的窯頭和窯尾在水泥熟料的生產過程中，會產生大量的廢氣，然后安裝被稱為窖頭爐和窖尾爐的余熱鍋爐在廢氣排出處。廢氣和水在余熱鍋爐的內部，會實現熱交換。在這樣的情況下，水就會變成高溫，有足夠壓力的過熱蒸汽，這種過熱蒸汽會流通進汽輪發電機組，實現發電工作。
就當前而言，熱力循環系統的熱力循環方式主要由三種模式構成，即單壓系統、閃蒸系統、雙壓系統，以及由此衍生的復合系統。這一系統，是我國水泥工業純低溫余熱發電技術的主要內容，通過大量的實踐我們可以證明，要以企業的實際情況為依據，對上面的三種系統進行選擇。此外，應該對熱平衡計算、生產規模、管理、投資等具體問題，進行具體理性的分析論證，然后才能決定要應用哪種熱力循環方式才最為合理。
3 水泥窖余熱利用發電系統并網運行與電力部門之間的關系
依據水泥余熱發電系統的并網連接點都在水泥企業的內部供配電網線路上這一情況，并網對象是水泥企業的內部供配電網，而不是電力部門管理的外部常規供配電網，所以就不存在與外部電力部門進行電售交換這一說法。
我們以技術這一層面為突破點，倘若水泥窯余熱利用發電系統的內部并網發電要以“并網不上網”的方式來實現的話，水泥窯余熱利用發電機組就是功率強大的用電設備。從目前來看，并網的操作，基本上都運用了先進的技術、安全精準的現代同步指示裝置以及自動化并聯裝置，而且再加上多種保護技術及保護設備的發展，從安全的角度來分析，絲毫不會給電力部門外部電網的運行帶來不必要的影響。進一步來說，在安全技術的方面，水泥工業配套余熱發電系統的設計已經有很大的飛躍，并漸趨于先進。所以無論如何，我們都要以“公平公正”科學合理的發展觀為原則，對該設備進行合理科學的使用。并網這一問題得到了一定程度上的解決，電力部門已經無權干涉水泥窯余熱利用發電系統的“內部并網”發電工作的進行，并且電力部門要以用電客戶的視角來看待水泥企業，繼而樹立良好的市場經營理念，促成服務意識的加強。
4 結語
對于水泥窯余熱利用發電系統這一極其重要的節能技術而言，我們要將其重視起來。找出存在的問題，并采取有效的方式解決這一問題的痼疾。以并網運行這一層面為觀焦點，我們可以清楚明晰他只是針對水泥企業內部的常規配電網進行的，對于“并內網不上外網”這一概念來說，它也是一項非常可行的技術，這種技術的運用不存在與外部電力部門上網返售電能的交換。對于水泥企業來說，完全可以不理會電力部門并網協議的簽訂，只需在供用電合同上將雙方的責任細列出來即可。
參考文獻
[1] 崔星太，姜亦民.新世紀大型水泥集團戰略探討[C]//加入WTO和中國科技與可持續發展—— 挑戰與機遇、責任和對策（上冊），2002.
[2] 隋同波，文寨軍.我國水泥工業的綠色化發展方向[C]//中國硅酸鹽學會2003年學術年會水泥基材料論文集（上冊），2003.
[3] 隋同波，文寨軍.我國水泥工業的綠色化發展方向[C]//中國硅酸鹽學會2003年學術年會水泥基材料論文集（上冊），2003.
【關鍵詞】河道水行政,執法管理,問題，對策
中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
河道的功能非常多，它可以防洪排澇、灌溉排污，還可以提供城市用水，因此，加強河道水行政的執法管理是一件非常有意義的事情。它可以促進國民經濟的發展，穩定城市的發展和居民的生產生活。本文就以凌河流域的管理為例進行探討，希望對以后的工作提供一些借鑒。
二、河道情況概述
凌河流域總面積2.8萬平方公里，其中朝陽境內1.5萬平方公里，分為大、小凌河兩個水系。這兩個水系，流域面積在100平方公里以上的河流有49條。大、小凌河干流全長352公里，流經全市7個縣（市）區、135個鄉（鎮），涉及近300萬人口。
三、對該河道水行政執法管理的基本情況
通過對各縣（市）區凌河流域河道管理情況進行調查摸底，具體情況如下：
1.凌河流域河道砂場情況
凌河流域河道管理范圍內有41個砂場，分布在凌河流域的18條支流，涉及六個縣（市）區的21個鄉（鎮、街）。其中，審批采量25.67萬立方米；有采砂許可證的31個，有采金屬的5個，有跨界、超量開采的13個，超采方量1.7萬立方米；邊開采邊恢復的有31個。存在砂坑未回填、未經審批，擅自采砂、在林地擅自采砂等問題。擬采取責令停止違法行為，限期恢復平整、取締，加收采砂出讓金及時回填、恢復河道原貌等整改措施。
2.凌河流域保護區管理范圍以外林地采砂情況
凌河流域河道管理范圍外在林地采砂的有15個，分布在凌河流域的8條支流，涉及六個縣（市）區的8個鄉（鎮、街）。其中，開采林地面積14.4萬平方米，采砂量25.6萬立方米；有林業審批手續的2個；都沒有采砂許可證，都不開采金屬。存在未經審批擅自采砂、砂坑未回填等問題。擬采取回填、責令拆除設備，停止采砂、恢復河道原貌等整改措施。
3.凌河流域河道公益采砂情況
凌河流域河道公益采砂的有35個，經各地凌河審批的有30個，分布在凌河流域的15條支流，涉及六個縣（市）區的25個鄉（鎮、街）。其中，審批采量46萬立方米，實際采量61.8萬立方米，沒有恢復治理的有7個。存在超審批采量開采，砂坑未回填、河道恢復不徹底等問題。擬采取停止采砂、立即回填、恢復河道原貌等整改措施。
4.凌河流域河道采砂跡地情況
凌河流域采砂跡地有19個，分布在凌河流域的8條支流，涉及五個縣（市）區的7個鄉（鎮、街）。砂坑采砂方量36萬立方米。存在采量較大，砂坑未回填、未經審批、侵占河道等問題。擬采取回填、清理、填平、恢復原貌等整改措施。
四、凌河流域河道綜合治理的過程
凌河流域分為大、小凌河兩個水系，素有遼西人民母親河之稱，兩河河道干流全長728公里，流域面積100km2以上的河流共有68條。2010年以來，凌河流域采砂活動主要集中在大、小凌河下游和第二牤牛河、細河以及女兒河。由于遼西地區生態環境脆弱，流域內人類活動劇烈等原因，河道綜合治理工作任重道遠，省凌河局深感責任重大，時間緊迫，自組建伊始就積極著手于這項工作，半年時間里，河道綜合治理工作已全面有序、有力展開，在確保社會穩定的前提下，已初見成效。
1.治理現狀
多年來，各級水行政主管部門一直致力于凌河流域的河道治理，但是由于過度開發，河道治理工作還存在一些薄弱環節。一是河道濫采濫挖、無證開采現象嚴重。部分河段在未辦理采砂許可證的情況下，擅自發包砂場，個別砂場也并不按照規定時間和作業范圍、深度及作業方式進行開采，尾礦侵占河道現象十分突出，對防洪安全和河道生態治理都造成了嚴重影響。二是管理機制不完善。一直沒有形成全流域河道的采砂規劃，個別審批過程不規范，很大一部分砂場沒有辦理采砂許可就直接開采。三是河道采砂監管難度較大。凌河流域河道干支流戰線長、區域廣，同時各地以水政和公安為主體的聯合執法機制也未完全建立，河道采砂雖幾經治理，但個別群眾受利益驅使，違法開采、違建占河現象仍不斷反彈，屢禁不止。
2.整體部署
面臨當前凌河流域河道治理中無證開采及違建侵占河道現象的嚴峻形式，省凌河局自2010年組建伊始就開始著手于大小凌河干支流河道的綜合治理工作，科學籌劃，整體部署，有力推進了這項工作的開展。
3.專項整治
結合全省江河綜合治理“百日行動”，省凌河局組織開展了凌河流域干支流河道采砂綜合治理專項行動，下發了《凌河流域河道非法采砂及侵占河道專項整治行動方案的通知》（凌河管〔2011〕21號）。這次專項整治行動歷時70天，分為調查摸底、集中整治和檢查驗收三個階段。整治目標為：進一步規范凌河流域河道管理，實現流域河道生態環境的根本改善以及河道資源的可持續利用。達到河道管理法律法規得到廣泛宣傳、河道內違法違規行為得到全部處理、砂場全部得到規范、長效監管機制得以建立、河道生態環境得到根本恢復和改善的目標，為實現凌河治理工作一年初見成效、三年大變樣、五年基本完成的總體目標打好基礎。重點整治區域為：城市景觀段、橋梁上下游可視范圍、生態示范段和嚴重影響河道行洪的選礦廠。
五、河道水行政執法管理的對策
全市按照“誰破壞、誰治理，誰污染、誰恢復”的原則，實行“統一規劃、統一標準、一企一策、綜合整治”等方式，采取法律、行政及經濟手段，強力推進凌河流域綜合整治。
1.徹底整治尾礦庫
從去年開始，共投資2.2億元，對全市210個涉河尾礦庫進行了專項整治，同時嚴把新建尾礦庫準入關，嚴禁新建截河型和占河平地型尾礦庫。涉河尾礦庫的有效整治，讓困擾朝陽多年的防汛安全、水污染防治和生態環境問題得到了有效解決。今年，又對去年整治未達標的67座涉河尾礦庫進行了整治提標。
2.嚴厲打擊亂采亂挖行為
按照“摸、關、罰、抓、管”五字方針，對凌河全流域采砂情況全面摸排，對沿河不符合規定的企業堅決取締關閉，對無證開采、超量開采等行為從重處罰，對嚴重違法企業的負責人，依法追究責任，絕不姑息。截至目前，全市凌河公安機關共開展聯合執法行動300余次，查處非法采砂案件208起，清理、整治、復原河道240余處，抓獲違法犯罪分子238人，關停非法砂場120余家，扣押機械380余臺。
3.進一步規范了河道管理秩序
市里和各縣（市）區都制定了河道采砂規劃方案，采砂權出讓必須采取招、拍、掛方式公開進行，并繳納清障保證金。同時，加大對公益采砂的監管力度，由當地凌河保護管理機構依據采砂規劃指定砂場，按10元/立方米標準繳納采砂權出讓金并辦理采砂許可證。截至目前，全市已拍賣、出讓采砂權97處，繳納采砂權出讓金956萬元。
4. 健全管理機構，明確管理職責
各級凌河部門應組建河道管理單位，成立基層河道堤防管理機構，明確單位性質，核定編制人員，落實管理經費，配備一定數量懂行的專管人員，負責對轄區內的堤防工程進行管理、維護，從組織上保證河道管理工作的正常開展。要進一步明確河道堤防管理的職責、范圍。制定河道堤防的管理制和崗位責任制。使河道堤防管理走上規范化的軌道，充分發揮堤防工程的效益。
六、結語
加強河道的管理和水行政的執法力度，有著非常重要的現實意義。因此，相關部門要根據我國的法律法規嚴格執行河道的管理工作。河道的管理是一個非常艱巨的任務，我們要綜合各種因素，采取有力措施，加大執法力度，發揮河道的經濟效益。
參考文獻
[1]李美 河道水行政執法管理中存在的問題與對策[J]《陜西水利》2011年3期
[2]姚向陽 淺論水行政主管部門實施強制執行的方式[J]水利發展研究2011 11(4)
關鍵詞：鍋爐 水處理 存在問題 預防措施
水是鍋爐動力的“血液”，有相當數量的鍋爐因水處理工作存在這樣那樣的問題，使鍋爐水質達不到相關標準的要求,造成鍋爐結垢、腐蝕嚴重，致使能源大量浪費，甚至還會導致鍋爐爆炸，并產生工傷事故，讓企業蒙受巨大經濟損失，因此搞好水處理是保障鍋爐安全、經濟運行及節能減排至關重要的任務。
近年來，本人在對本轄區域內鍋爐水汽質量現場檢驗、鍋爐水處理系統運行檢驗過程中，發現一些問題，具體情況分析如下：
1、鍋爐水處理現狀
2011年～2012年6月，我所對本轄區域213個使用單位（278臺鍋爐）進行鍋爐水汽質量檢驗和96臺水處理設備進行鍋爐水處理系統運行檢驗，213個鍋爐使用單位中只有56個單位有水處理持證人員，水處理操作人員持證率為26%。對968批次鍋爐水汽質量進行檢驗，合格457批次，合格率47%。對96臺水處理設備進行鍋爐水處理系統運行檢驗，合格38臺，合格率40%。不合格的主要原因是水處理設備形同虛設，軟化水或給水硬度不合格，鍋水堿度、PH值偏高或偏低，無持證操作人員，無化驗人員、化驗場地和化驗設施，化驗項目不齊全等等。
2、主要存在問題
2.1水源的影響。
采用不合理的水源作為鍋爐補給水，導致鍋爐水處理設備失效、“中毒”或被重金屬污染。
一是部分鍋爐使用單位采用地下水直接作為鍋爐補給水，地下水硬度較高，部分地區地下水硬度達到5～10 mmol/L，樹脂很容易失效。如：曲江區金土貿易有限公司地下水硬度為4.5 mmol/L，韶關市湞江區五里亭楓林紡織品租賃保潔服務部地下水硬度為5.8 mmol/L，韶關市保溫建材工業公司地下水硬度為7.6 mmol/L，韶關市冠群實業有限公司地下水硬度為10.1 mmol/L。若采用高硬度水源作為鍋爐補給水，鍋爐水處理方式采用鍋內加藥處理達不符合要求，若采用鍋外化學與鍋內加藥相結合的水處理方式，其水處理設備樹脂使用壽命短，樹脂再生周期也大大縮短；
二是部分鍋爐使用單位采用河水直接作為鍋爐補給水，河水水質不穩定，洪水季節水中懸浮物多，若河水未進行預處理，直接注入水處理系統，會導致水處理設備樹脂“中毒”。
三是采用地下水或河水作為鍋爐補給水，一些重金屬（如鐵、鋁、錳等）含量較高，樹脂很容易被重金屬污染。
2.2不重視鍋爐水處理工作。
一是有的單位招工只招有證的司爐工,而水處理工作由司爐工兼任或根本沒人懂水處理的工作人員，導致有的水處理設備等同于濾水器；二是持證人員素質參差不齊，有些單位持證人員取了證也不會化驗，有些會化驗但化驗結果不會處理；三是操作人員責任心不夠強，司爐工兼水質化驗員，兩者很難兼顧，還有部分使用單位日常水質化驗弄虛作假。
2.3不重視鍋爐水質化驗管理工作。
一是部分鍋爐使用單位鍋爐水質化驗意識不強，認為鍋爐水質檢驗和日常化驗看不見、摸不著，鍋爐水質檢驗不像鍋爐內、外檢驗，鍋爐內、外檢還要鉆鍋爐，鍋爐水質檢驗抽水樣化驗發現不了什么問題，認為鍋爐水源（自來水）很穩定，不會影響到鍋爐的使用安全，反正鍋爐結了垢，除垢不就行了，他們覺得鍋爐水質檢驗及日常化驗可有可無，并且鍋爐水質檢驗及日常化驗還需要增加他們的人力和財力的負擔；二是小部分鍋爐使用單位對于檢測單位的抽樣水質檢驗報告收到后也不聞不問，有些收到報告后連信封都不拆。三是酒店和小型企業使用全自動離子交換器的越來越多,普遍存在“它是全自動的,不用人管”的思想。四是很多使用單位因沒有專職的水處理人員，不能按照鍋爐水質檢測單位水質檢驗報告中提出的整改意見進行及時適當處理,不能根據具體情況“對癥下藥”。
2.4盲目排污、盲目加藥。
鍋爐使用單位大部分沒有水質化驗或水質化驗作為擺設，因而不能指導鍋爐合理排污和合理加藥，鍋爐排污存在全排或不排現象，而鍋爐加藥不按要求加藥。
2.5鍋爐水處理設備及水處理藥劑存在的自身原因。
目前水處理設備和水處理藥劑生產廠家較多,存在著魚龍混雜,惡性競爭的問題。一是有的水處理設備看似便宜,卻粗制濫造,偷工減料,流量計極易損壞, 有些水處理設備索性連流量計都省掉（如：某企業新裝一臺浮動床連流量計、壓力表都沒有），罐體易生銹，樹脂藥劑質量堪虞（如某企業購買的每品牌樹脂使用二、三個月后就出現樹脂交換容量降低，再生劑鹽耗量增加，機械強度也降低，出水水質變差等）。二是本轄區鍋爐水處理藥劑銷售市場雜而亂，一些藥劑供應商只顧銷售產品，不做售后服務，部分藥劑連生產許可證都沒有，甚至還有一些藥劑供應商打著政府部門的旗號銷售產品，同時還存在銷售不合格藥劑（我們曾經發現有一供應商從廠家進1噸產品兌成2噸產品銷售出去）等現象，致使部分廠家鍋爐鍋內加藥達不到實際效果。
2.6水處理設備安裝存在一些問題。
在實際工作中,我們發現有的鹽液過濾系統沒有軟水化鹽管、有的沒有裝軟水取樣閥、有的無爐水取樣閥、無爐水取樣冷卻器或爐水取樣管裝錯了等，這樣水處理設備存在先天不足，如：檢驗過程中發現兩企業的浮動床水處理設備管道接錯，致使再生劑無法流入樹脂中再生樹脂。
2.7鍋爐使用單位水處理操作人員操作不當，導致水處理設備、輔助設備、樹脂等損壞或報廢。如：轄區內某企業的回水（蒸汽冷凝水）回收直接接入水處理設備內，致使水處理設備樹脂兩次全部報廢（檢驗人員現場檢驗時給出過建議，使用單位沒接受），導致使用單位直接經濟損失2萬多元。
2.8檢驗員現場檢驗時，檢驗單位不配合。
一是拒絕檢驗或檢驗后不繳費；二是謊稱鍋爐未生產，每次聯系業務時，鍋爐正常生產，使用單位說鍋爐停產或檢修。
2.9使用單位自我保護意識不強。
一是新裝鍋爐水質檢驗時，檢驗人員發現新裝水處理設備存在的問題提出整改意見，鍋爐使用單位不重視，部分使用單位還以為我們在刁難他們，影響他們辦理鍋爐使用登記證的時間。二是有機熱載體鍋爐使用單位購買有機熱載體時未向油品供應商索取該有機熱載體的出廠檢驗報告、型式檢驗報告及使用說明等資料存檔備查，并未取樣送檢驗部門進行驗證性檢驗，驗證性檢驗是判斷該有機熱載體與進行型式試驗的油樣是否一致，謹防假冒偽劣產品，以確保有機熱載體鍋爐運行安全。
3、加強水質監管的措施
3.1對抽樣檢驗不合格的水質，有針對性地跟蹤落實其整改。
3.2連續兩次水質檢驗不合格的鍋爐應及時向當地監察部門報告。
3.3希望特種設備監察部門堅持經常性地舉辦水（介）質處理學習班,提高鍋爐使用單位管理人員對水（介）質處理工作的認識,加強對水處理操作人員和化驗人員的培訓和考核工作。
3.4有的水處理設備設計本身存在嚴重缺陷,鹽耗高不經濟等等都亟需有關部門進行整頓,可采取資格認證和準入制度。政府可借助行業協會等社會力量,制定相關標準,大浪淘沙,扶持質量好,價格合理,售后服務好的生產廠家, 亟盼出臺《水處理藥劑和樹脂生產注冊登記辦法》等相關規程，并對那些銷售不合格鍋爐用藥劑的供應商進行查處，維護有正當競爭的市場經濟秩序。
3.5常有單位或個人來特檢所（院）推薦各種新產品，做為鍋爐水質監測部門對水處理新技術的推廣和應用應慎重。
