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第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公路供給；奧爾森困境；對策建議

[中圖分類號] F321 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）12-0044-04

農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要力量，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至某些地區(qū)唯一的運(yùn)輸通道，其建設(shè)情況關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但與其他公路尤其是高速公路相比，農(nóng)村公路具有一次性投資規(guī)模巨大、資金回收期長、風(fēng)險較高但利潤較低的特點。目前我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以財政撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌資金,以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟(jì)組織籌資為主。1994年的分稅制改革以及2000年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革使作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財?shù)呢斦杖氪蠓鶞p少，而在農(nóng)村公路財政撥款尚不能完全滿足需要的情況下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織無錢修路，只有將手伸向農(nóng)民，進(jìn)行集體籌資，但是農(nóng)民集資修路又存在“奧爾森困境”，本文以曼瑟爾?奧爾森的集體行動的邏輯為視角，對我國農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀和困境進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、“奧爾森困境”及其理論概述

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，享有共同利益的組織通常為了其利益而采取集體行動。也就是說，一群理性的以自我利益為重心的個人認(rèn)為，如果他們能夠從某一種政治或者經(jīng)濟(jì)活動中獲得好處，為了追求這一利益，他們會采取行動。例如某行業(yè)中的一批廠商能通過合謀來實現(xiàn)價格的壟斷，從而獲得壟斷利潤，那么他們就會傾向于合謀而實現(xiàn)壟斷；如工人能通過工會組合進(jìn)行集體談判并獲得好處，那他們就會致力于工會的組織和發(fā)展以及壯大。

但是，奧爾森在其所著的《集體行動的邏輯》一書并不這么認(rèn)為。作者首先假設(shè)人都是自利的、理性的、短視的，總是追求最大的收益及最小的成本。由此假設(shè)出發(fā)，奧爾森對“有共同利益的個人組成的集團(tuán)通常能夠試圖增進(jìn)共同利益”的觀點提出質(zhì)疑。他指出，“除非一個集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益?！眾W爾森認(rèn)為集團(tuán)的規(guī)模越大，組織成本也越高，個人獲得集團(tuán)總收益的份額就越小，從而實施集體行動就變得愈加困難。奧爾森認(rèn)為：“相對大集團(tuán)，小集團(tuán)能夠更好地增進(jìn)其共同利益?！彼赋龃蠹瘓F(tuán)并沒有必然采取集體行動的根源在于大集團(tuán)內(nèi)廣泛存在的“搭便車”現(xiàn)象。理性的個人是不會參與到集體行動中去的，這是因為個人付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于集體總收益中個人收益的份額。奧爾森還指出：集體成員的數(shù)量越大，其成員為增進(jìn)集體利益的而采取集體行動的動力就越小，最終結(jié)果是，集體中的多數(shù)成員陷入了誰也不愿意為增進(jìn)集體利益而努力的困境。也就是奧爾森所揭示的“集體行動的困境”，羅必良（1999）將其命名為“奧爾森困境”。此后這一名稱得到眾多學(xué)者的認(rèn)可。

二、農(nóng)村公路供給現(xiàn)狀

“十一五”期間我國農(nóng)村公路建設(shè)取得較大成就，總體看來，我國政府對于農(nóng)村公路的投資力度進(jìn)一步加大，其發(fā)展規(guī)模較以前得以擴(kuò)大，通暢率也得到逐步上升，農(nóng)村交通運(yùn)輸條件得到進(jìn)一步改善。但具體看來，仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建制村內(nèi)部通暢率仍然較低，且差異

較大

據(jù)交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通公路的建制村比例達(dá)到99.21%，通硬化路面的比率達(dá)81.70%，但就單個建制村而言，或者說建制村內(nèi)部，其通公路比率和硬化比例極低。本文通過調(diào)查山東地區(qū)部分村莊所得具體數(shù)據(jù)予以說明。村A，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，居民以務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向“鄉(xiāng)道”一條，村內(nèi)東西通向主干道2條，總計三條，其余的南北通向五條、東西通向三條全是土路，該村通暢率僅30%左右；村B，工商業(yè)并不發(fā)達(dá)，多數(shù)居民靠務(wù)農(nóng)和養(yǎng)殖業(yè)為生，截至2010年底，該村僅擁有西部東西通向鄉(xiāng)道一條，村內(nèi)東西通向主干道一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向七條、東西通向三條全是土路，通暢率約17%左右；村C，該村居民多以務(wù)農(nóng)為主，截至2010年底，該村僅擁有南北通向和東西通向主干道各一條，總計兩條水泥路，其余的南北通向四條、東西通向四條全是土路，該村通暢率達(dá)20%左右。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村公路建設(shè)情況存在較大差異，發(fā)展極不均衡，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，但就總體來看，農(nóng)村建制村內(nèi)部通暢率明顯偏低，農(nóng)村出行難問題沒有得到明顯改善。

（二）農(nóng)村公路資金投入尚存較大缺口，供給較大程度依賴農(nóng)民集資

2006年開始國家開始實施“五年五千億”工程，自這一政策實施以來，政府對于農(nóng)村公路的投資力度明顯加大，但仍存在較大的資金缺口，據(jù)有關(guān)研究顯示目前農(nóng)村公路資金缺口多達(dá)到

4萬元/公里~5萬元/公里。

農(nóng)村公路資金存在缺口的另外一個原因是市場資金難以進(jìn)入。首先，農(nóng)村公路隸屬公共物品，具有非競爭性和非排他性，如果通過私人供給，容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，而“搭便車”的出現(xiàn)可能最終導(dǎo)致農(nóng)村公路的零供給；其次，農(nóng)村公路具有高度政治性的特點，承擔(dān)著溝通城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的重要功能，轉(zhuǎn)交給私人承擔(dān)不存在現(xiàn)實條件，通過市場供給模式需要收回投資成本，設(shè)站收費(fèi)不可避免，而這在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的條件下，有悖于國家發(fā)展農(nóng)村公路的初衷；最后，相對其他公路，尤其是高速公路而言，農(nóng)村公路具有密度高、等級低、流量低、效益小、投資收益周期長的特點，不具備設(shè)站收費(fèi)融資的現(xiàn)實

條件。

在國家投入資金存在缺口、市場資金難以進(jìn)入的背景下，我國農(nóng)村公路建設(shè)缺口資金主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種形式集資的自籌、以及農(nóng)村各級集體經(jīng)濟(jì)組織籌集獲得。1994年的分稅制改革以及2001年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革，使得作為農(nóng)村公路主要供給主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入大幅減少，在財政撥款無法完全滿足農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)的情況下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織無錢修路，向農(nóng)民集資便成了最現(xiàn)實的選擇。但是伸手向農(nóng)民要錢，對于大部分剛剛解決溫飽的農(nóng)村來講，存在較大難度。即便是對于尚有余錢的村民而言，拿錢修路也有困難。修路可以獲得收益，給村民生活帶來方便，會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果建設(shè)和修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民集資的話，就要使每個農(nóng)民付出成本，此時如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，出現(xiàn)“奧爾森困境”。在山東農(nóng)村的實際調(diào)查過程中，這種現(xiàn)象確實普遍存在，出現(xiàn)了“修路難，籌資更難”的現(xiàn)象。一方面農(nóng)村居民在籌資與否問題上參與積極性不高，“不肯”合作；而另一方面農(nóng)村基層政府和組織又抱怨村民“不聽話”，有的地方干群關(guān)系因此而惡化，道路建設(shè)工作無法順利開展。

（三）農(nóng)村基層組織的決策程序嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的供給

目前，我國農(nóng)村內(nèi)部的公共事務(wù)多由作為農(nóng)村基層組織的村民委員會負(fù)責(zé)，根據(jù)1998年的《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！雹俅迕衽c村民委員會之間形成了一種委托――關(guān)系，但是在實踐過程中，由于缺乏必要的民主程序，或者民主程序無法有效貫徹，村委會成員往往進(jìn)行幕后操作、拉選票，形成獨斷專行的作風(fēng)。由于行為主體間的信息不對稱，一方面村民的信息劣勢地位往往造成了村民對村委會的不信任，當(dāng)面臨村委會組織的集體行動時，村民的抵觸情緒頗為強(qiáng)烈，另一方面由于免費(fèi)“搭便車”的心理，村委會也難以從居民手中得到真實的需求信息。在這種情況下，農(nóng)村集體修路更加難以實現(xiàn)。

二、“奧爾森困境”對農(nóng)村公路供給的適應(yīng)性分析

“奧爾森困境”是否適用于分析農(nóng)村公路供給問題？筆者認(rèn)為該理論可以用來分析農(nóng)村居民作為一個集體在農(nóng)村公路供給問題上的行為選擇問題。

首先，在土路上行走，尤其是雨雪天使土路變得泥濘不堪，農(nóng)村居民出行難問題更加嚴(yán)重，相對于在土路、或者泥濘的道路上行走，水泥路或者瀝青路是村民更好的選擇，從此處分析來看，每個農(nóng)村居民都是“理性的”。

其次，投資修建公路，作為一種全體村民追求集體利益的公共政策，農(nóng)村居民只要繳納一定的費(fèi)用，就可以使農(nóng)村公路這個公共物品得到有效的提供，可以避免雨雪天氣土路的泥濘之苦。而這些村民繳納的一定的修路費(fèi)用，可以被視為集體行動的邏輯理論中的集體中的個體分?jǐn)偧w物品的成本，免受泥濘之苦可以認(rèn)為是集體中的個人享受到的利益。

最后，基于自愿參加原則的農(nóng)村居民籌資修路遇到的困難與“奧爾森困境”論述是一致的――對于村民來說，修路可以獲得收益，可以避免泥濘之苦，可以給村民生活帶來方便，有利于當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，也有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的恢復(fù)和壯大，這種公共利益的存在是顯而易見，但是如果修繕農(nóng)村公路靠農(nóng)民籌措資金集資的話就要使每個農(nóng)民付出成本，此時如果有村民認(rèn)為籌資付出的成本大于其收益的話，就極有可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路供給的對策建議

（一）深化財稅制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村公路供給

農(nóng)村公路作為公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性。若通過市場方式提供，對投資者而言缺乏吸引力；若通過村民自己籌集，又很容易出現(xiàn)“搭便車”問題，或者說出現(xiàn)“奧爾森”困境。在這種情況下，政府理所當(dāng)然應(yīng)該是農(nóng)村公路這種公共產(chǎn)品的最優(yōu)提供者。但是，分稅制改革后國家主要通過轉(zhuǎn)移支付支持地方財政，而中央轉(zhuǎn)移支付不能從根本上解決。省、市財政對縣、鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付明顯不足，難以滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求，致使相當(dāng)一部分縣、鄉(xiāng)財政入不敷出，財政缺口增大，基層政府和村委根本沒有能力向農(nóng)村社會提供基本的公共物品。在這種情況下，國家應(yīng)積極完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付力度，盡快制定和完善有關(guān)法律，促進(jìn)國家轉(zhuǎn)移支付制度和程序的法制化、規(guī)范化，將農(nóng)村公路供給納入政府的公共財政體系，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路的政策性供給向制度性供給轉(zhuǎn)變。而且，政府作為公共物品最重要的供給主體，在國家財政能力允許的范圍之內(nèi)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，盡量將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都壓縮在最小限度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用透明度和監(jiān)管力度

對于農(nóng)村公路建設(shè)專項資金，應(yīng)該確保?？顚Ｓ茫η蟊ＷC其使用的透明度和監(jiān)管力度。鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)政府應(yīng)專門設(shè)立農(nóng)村公路“村村通”②資金賬戶，專項管理農(nóng)村公路項目資金和村級配套資金，保證每筆資金的籌措、結(jié)轉(zhuǎn)、劃撥和使用合理。在專項資金使用方面，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金分配到村，同時統(tǒng)一組織村中主要干部統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。專項資金監(jiān)管方面落實到位，首先必須在工程質(zhì)量合格后方可撥付工程款，而且必須經(jīng)“村民修路委員會”和村委會簽字同意；其次，施工結(jié)束后，勒令各村村委會張榜公示公路建設(shè)資金使用情況；最后，合理使用資金，積極接受鎮(zhèn)政府以及全體村民的監(jiān)督和審查。

（三）改革農(nóng)村基層組織的決策方式以及基層干部評議制度

農(nóng)村公路供給出現(xiàn)“奧爾森”困境，是與落后的基層組織建設(shè)有較大關(guān)系的。從而大力加強(qiáng)村民基層組織建設(shè)尤其是民主建設(shè)是一項重要的任務(wù)，使村民委員會真正成為“村民民主自治機(jī)構(gòu)”。修建農(nóng)村公路不是單純的村委的政治任務(wù)，而是農(nóng)民自身愿望的表達(dá)，是本村村民切實想改變本村面貌而進(jìn)行的選擇。村名民主自治機(jī)構(gòu)是使農(nóng)民能夠真實地表達(dá)自身的需求偏好，有真正的發(fā)言權(quán)，使其切實參與到農(nóng)村公路的供給決策之中，形成地方政府、村民委員會與農(nóng)民共同參與的組織決策模式。良好基層組織的形成離不開干部制度的嚴(yán)格考核和正確評議，應(yīng)該結(jié)合所管轄社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生產(chǎn)條件，生活質(zhì)量的改善與否，把農(nóng)民對其政績的認(rèn)可程度作為干部考核的一個重要依據(jù)，這樣才能避免領(lǐng)導(dǎo)干部侵害農(nóng)民利益的尋租和腐敗行為，也是保證農(nóng)村公路供給有效進(jìn)行的重要因素之一。

（四）大力進(jìn)行宣傳，激發(fā)村民修路熱情

思想與行動的辯證關(guān)系認(rèn)為：思想支配行動，是行動和先導(dǎo)和動力，無論做任何事情，都是先有思想，后有行動，只有做出正確的思想才可能有正確的行動。農(nóng)村公路建設(shè)，思想要先行，通過對村民進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化其“修橋建路是做好事”的傳統(tǒng)意識，使農(nóng)民從心里真正認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫性和重要性，自覺投入到公路建設(shè)中來。對于部分不合作的群眾，村干部應(yīng)挨家挨戶走訪，苦心勸導(dǎo)，破解其“搭便車”心理。另外，村委干部及其家屬應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮模范帶頭作用，支持農(nóng)村公路建設(shè)。

第2篇

1.1財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

1.2管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。

1.3材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則

（1）實事求是的涉及公路建設(shè)方案。

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

（2）注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

（3）申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重。

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

2.1.3堅持籌資籌勞的多樣性

（1）解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

（2）積極發(fā)動群眾投資投勞。

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

（3）積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

2.2強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

2.3積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

2.3.1實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2.3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

第3篇

初見陳新志書記，很難讓人一下子把山區(qū)“村官”的稱呼套到他的身上，在記者的印象中，山區(qū)的村官大都是那種穿著隨意、風(fēng)塵仆仆、一臉風(fēng)霜的人。而陳書記，一臉的儒雅之氣，一身整潔得體的服裝，舉手投足之間透著紳士風(fēng)度。看上去更像一位學(xué)者。

采訪是在一個小餐館里進(jìn)行的，陳書記自始至終一直面帶微笑，話語不緊不慢，邏輯性很強(qiáng)，說到每一件事，都是條理清晰，像是提前背講演稿一樣。也許，他的工作就是因這種細(xì)致、縝密的思路，而做得出色，做得穩(wěn)固。

隨著交談的深入，陳書記的“特別”進(jìn)一步在記者眼前明朗化，他是一位善于做思想工作的“文官”，是一位以身作則的“實干官”，難怪村里人說，柳樹王村只有陳書記能領(lǐng)導(dǎo)，因為大家都服他。

陳書記本是一位出色的商人，十幾年前，憑著自己的超前眼光，在鄉(xiāng)里開設(shè)了第一家品牌服裝專賣店，紅火的生意讓他有了不少積蓄。接著他又在村里建起了第一個養(yǎng)豬場，事業(yè)進(jìn)一步做大，成了村民眼中的能人。2001年，村黨支部換屆選舉，陳新志被推選為村黨支部書記。也就是從這一年起，柳樹王村的歷史掀開了嶄新的一頁。

修路?！耙敫唬刃蘼贰?，這句口號婦孺皆知，可真正實施起來并不容易，當(dāng)時村里唯一一條通往鄉(xiāng)里的土路已承載了幾代人出行的腳步。村民們對這條“干天路過一身土，雨天走過兩腿泥”凹凸不平的土路早已怨聲載道。可村里苦于沒錢修路，村民也只能是抱怨一番而已。陳書記說，既然自己做了村里的“領(lǐng)路人”。就要讓村民走上一條通向富裕的光明大道。于是他召開村民大會，講修路的重要性、迫切性，講修路的具體計劃安排。在經(jīng)費(fèi)短缺情況下，陳書記親自帶領(lǐng)村民挖沙石、抬土方，甚至把自己一手經(jīng)營起來的店面也交給別人去打理，通過全村群眾共同努力，幾個月下來，一條3公里長的沙石路修成了。自此，柳樹王村的村民們稱這條路為“公路”了。

建校?！敖逃翘岣邍袼刭|(zhì)的前提，孩子是祖國的未來和希望”，長期以來，國家對農(nóng)村教育不斷提出更高的要求，可許多地方由于種種原因。孩子上學(xué)難仍是農(nóng)村的主要問題。柳樹王村原有的一所小學(xué)，是上個世紀(jì)70年代建造的土木結(jié)構(gòu)的瓦房，早已成了危房，學(xué)生上課的課桌仍是泥土砌壘的案子。對此，陳書記看在眼里，急在心里，2003年，他用半年時間，跑縣里、去鄉(xiāng)里，積極爭取資金，尋找?guī)头鰡挝?。功夫不?fù)有心人，縣水利局終被陳書記的精神打動，主動出資，幫助村里建起了一所全鄉(xiāng)一流的小學(xué)。新建的學(xué)校占地四畝多，二層樓房，22間教室，圍墻、花壇、操場、教學(xué)器材等一應(yīng)俱全。村里人都說，陳書記的助學(xué)辦學(xué)功勞，子子孫孫都會記住的。

架橋。原來在村里土路的盡頭有一條環(huán)村的小河，河上沒有橋，村民出村都要趟水過河，如果遇到下雨天就更加危險。曾發(fā)生過小孩子在雨天趟水過河溺水而亡的悲劇。陳書記在村民大會上又一次作出了讓村民振奮的決定：架橋!有了上次修路的成功經(jīng)驗，群眾積極性更高了，陳書記更是以身作則，早出晚歸和村民們再次奮戰(zhàn)在改變生活的一線工地上。三個月后，一座水泥結(jié)構(gòu)的小橋聯(lián)通了村里村外的“公路”。由此，村里人買來了摩托車，因為他們可以腳不沾土、腿不濕水地直馳村外了。

引水。安全飲水是人們身體健康的保障。柳樹王村由于地質(zhì)原因很難打井，且打淺井引出的水咸澀難咽。村民們長期都是靠飲用這種咸水生活的。2004年，陳書記再次為全村人帶來了驚喜。他疏通各種關(guān)系，籌措資金、尋找專家、勘測地形、查驗水質(zhì)，籌資一萬多元，為村民打了一口30多米深的水井，并建了水塔，架了管道。自此，全村10D0多口人終于飲上了甘甜的“自來水”。

第4篇

今年以來，根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施細(xì)則》和年初與州交通局簽訂的《州交通局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，我局認(rèn)真貫徹落實州、縣人民政府及上級交通主管部門有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的指示精神，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作放到農(nóng)村工作重要位置來抓，統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、分級責(zé)任，采取有力措施較好地完成了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

一、基本情況二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立機(jī)構(gòu)

為建立符合

元謀縣農(nóng)村實際和社會主義市場要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化，在縣人民政府成立元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，我局又成立了由縣交通局局長任組長，分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的副局長任副組長，地方公路管理段、路政股、財務(wù)室負(fù)責(zé)人為成員的元謀縣交通局農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理工作。由于建立了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制1—4月，我縣地方公路管理段共采備養(yǎng)護(hù)料3858立方，清理疏通公路側(cè)溝110公里，鏟除路肩邊坡雜草32500平方米，備彈石380立方米，修補(bǔ)彈石路路面360平方米。投入小修保養(yǎng)資金19.05萬元，出動養(yǎng)護(hù)機(jī)械86臺班，運(yùn)輸車輛238車次，投入人工891個工日。今年3月份，按照上級交通主管部門的安排，地方段組織工程技術(shù)人員今年“2&8226;25”地震發(fā)生后，我局立即進(jìn)入災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)工作，搶險保通災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路，并按抗震1—4月，我縣地方公路管理段定期組織對生產(chǎn)、生活用房、機(jī)械、車輛，公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行安全檢查，安全宣傳、教育、學(xué)習(xí)好，各項安全生產(chǎn)管理制度，安全保障措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，公路安全標(biāo)志度施齊全，未發(fā)生安全責(zé)任事故。

四、加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理計劃下達(dá)后，我局嚴(yán)格按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程管理規(guī)定（試行）》和《省交通廳關(guān)于公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)

護(hù)技術(shù)規(guī)范的通知》要求認(rèn)真組織實施，在工程監(jiān)管中，認(rèn)真落實《州交通局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程監(jiān)管的通知》（楚交路5號）精神，切實落實質(zhì)量責(zé)任終身制。同時根據(jù)《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》省補(bǔ)資金應(yīng)全部用于養(yǎng)護(hù)工程，不得截留、擠占和挪用之規(guī)定，我局報請縣人民政府批準(zhǔn)，委托審計局對撥入的省補(bǔ)資金進(jìn)行審計，省補(bǔ)資金沒有發(fā)生擠占和挪用的現(xiàn)象，做到了專款專用。

五、認(rèn)真籌劃

組織開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“示范點”和“示范路”創(chuàng)建不斷提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和服務(wù)水平六、加強(qiáng)公路產(chǎn)權(quán)管理七、存在的問題

今年來，盡管我縣的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得了一些成績，但與省州的要求和全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，還有較大差距：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對道路的需求認(rèn)識不一。山區(qū)迫切希望盡快將道路修建好，帶動老百姓脫貧致富，養(yǎng)護(hù)積極性高，而壩區(qū)由于道路條件相對優(yōu)越，養(yǎng)護(hù)積極性相對較差。

二是農(nóng)民愛路護(hù)路意識差，鄉(xiāng)村修路、建房時隨意在公路上開口取砂石料，損壞路基邊坡問題時有發(fā)生，農(nóng)機(jī)具損壞路面問題大量存在。在公路上堆放建筑材料及垃圾等現(xiàn)象普遍存在，路容路貌臟、亂、差的問題得不到有效解決。許多損害路產(chǎn)

的問題由于得不到舉報而不能得到補(bǔ)賠，有些鄉(xiāng)村甚至隱匿路政事件。

三是對做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作重要性認(rèn)識不足,重建設(shè)輕管養(yǎng)的思想依然十分嚴(yán)重。沒有樹立起“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。只想著要求交通部門多修路，沒有考慮如何管理和維護(hù)修好的道路，導(dǎo)致對農(nóng)村公路公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動性不強(qiáng)。

四是對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任認(rèn)識不清。認(rèn)為修路、管路、養(yǎng)路都是交通部門的事，沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》和《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，不明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的責(zé)任，導(dǎo)致對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不到位，主動性不強(qiáng)。

五是沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為考核考評農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。按照《元謀縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程，縣委縣政府在考核考評農(nóng)村工作時，要把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核考評。目前，由于我縣在考核農(nóng)村工作的指標(biāo)體系中，沒有把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作列入其中，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作不重視，造成工作不到位，主動性不強(qiáng)。

六是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。，我們在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建成立了農(nóng)村公路管理所，配備了所長、路管員及協(xié)管員，制訂了管理所的職責(zé)及路管員和協(xié)管員的職責(zé)。但為了減少農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支出，降低管理養(yǎng)護(hù)成本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的人員均實行了兼任制。所長和路管員由鄉(xiāng)干部兼任，協(xié)管員由村委會主任或書記兼任。實際上這些人員的主要精力和任務(wù)是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會政治穩(wěn)定工作，根本不能集中精力做好兼任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。對于兼管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的鄉(xiāng)村干部，由于他們所兼管的工作不是硬任務(wù)，對工作所抱的態(tài)度就是顧得上就管，顧不上就不管，造成工作沒有主動性和積極性，也沒有責(zé)任感。

第5篇

論文關(guān)鍵詞：公路建設(shè)　農(nóng)村公路　建設(shè)管理

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3、嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。

結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[J].城市建設(shè).2010.(5).

第6篇

論文摘 要：改革開放以來，我國交通運(yùn)輸建設(shè)方面取得了重大成效，而公路建設(shè)事業(yè)也逐漸從城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，十一五以來，農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)模和技術(shù)也在不斷擴(kuò)大、改進(jìn)和完善，但是隨之而來的農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農(nóng)村公路建設(shè)管理方面的諸多問題，以及結(jié)合實際提出了改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的一些新思路新想法，以供參考。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，交通建設(shè)不僅在城市大舉興建，也在廣大農(nóng)村地區(qū)迅速開展起來，交通便利能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加便捷的條件，能夠加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。近些年，我國農(nóng)村公路建設(shè)成果喜人，但是從大的范圍看來，農(nóng)村公路建設(shè)管理方面還存在著許多需要改進(jìn)的地方。只有不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)管理水平，才能保證農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

一、農(nóng)村公路建設(shè)管理過程中存在的問題

（一）財務(wù)狀況及收支問題

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國家財政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國家撥款、社會集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來了財務(wù)管理和收支方面的混亂問題，許多部門對于資金的管理認(rèn)識不夠全面，只對自己的資金負(fù)責(zé)而沒有全局意識，整個資金的收支情況缺乏一個統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財務(wù)狀況和收支狀況混亂問題十分嚴(yán)重。

（二）管理監(jiān)督問題

農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會審批建設(shè)項目的建設(shè)計劃和申報材料，然后由交通管理部門對公路的實際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過程中主要是對設(shè)計施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來，比較有調(diào)理，部門內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問題，引起溝通不暢，從而影響整個工程項目的進(jìn)度和解決問題的效率。

（三）材料保管問題

對相關(guān)人員材料、項目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問題，如項目資料無故遺失、人事檔案無法查實等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考

（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、宣傳、資金籌集

1、把握科學(xué)規(guī)劃的原則

1.1實事求是的涉及公路建設(shè)方案

農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計建造公路時，應(yīng)該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計時，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。

1.2注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主

在建設(shè)公路時，要充分注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動經(jīng)濟(jì)增長的目的，反而會造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對工程建造造成消極影響。

1.3申報和建設(shè)，要講實際，權(quán)輕重

在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實際需求。在能改建的地方，絕對不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過重要。在設(shè)計時，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)保”等原則。在申報建設(shè)項目時，要抓主要問題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要。不可對農(nóng)民群眾造成過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實際、重重點，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。

2、認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動員工作

農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動起廣大群眾的修路積極性。同時要把政府修路的決心落實在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實際行動改變生活條件的重要性。

3、堅持籌資籌勞的多樣性

3.1解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性

通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。

3.2積極發(fā)動群眾投資投勞

再發(fā)動群眾投資投勞方面，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則。切不可因為修路而對群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動群眾投入到公路建設(shè)中去。

3.3積極鼓勵企業(yè)和個人投資修路

公路建設(shè)可以帶來無限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過程中，也可以放開思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個人參與到修建當(dāng)中來。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時為建成后的經(jīng)濟(jì)開發(fā)提前鋪好了路子。

（二）強(qiáng)化項目實施過程中的組織和管理力度

在項目實施的過程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專門的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實到各個部門，樹立服務(wù)意識，加強(qiáng)各部門的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的問題及時溝通，研究解決方法。對籌集的資金要排專人管理，對資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時保證施工的安全。在施工過程中，注意樹立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。

（三）積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度

1、實行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗收制度

工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級保證制度。在竣工時應(yīng)實行“項目法人初驗和交通部門竣工驗收”的驗收方法。

2、建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式

將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對施工單位的施工過程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)等“五個關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。

3、嚴(yán)格控制進(jìn)場原料質(zhì)量

施工質(zhì)量的重要保證就是進(jìn)場材料的質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督更要加強(qiáng)對進(jìn)場材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測和管理。要做好對水泥、石灰、瀝青等購進(jìn)材料的合格檢測。要做好對工程各項目如路面壓實度、石灰含量等方面的質(zhì)量指標(biāo)檢測和控制。

結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，離不開公路建設(shè)，公路建設(shè)要發(fā)揮應(yīng)有效用，就離不開加強(qiáng)公路建設(shè)管理，雖然目前我國農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)管理還存在著許多這樣或者那樣的問題，但是相信通過建設(shè)者們的不懈努力，必然能夠找到符合我國具體國情的，真正適合我國農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管理方法，從而真正發(fā)揮公路建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的作用，為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家整體發(fā)展做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊昌華.城市公路建設(shè)管理模式探討[j].城市建設(shè).2010.(5).

第7篇

同志們！

今天農(nóng)村公路管理站路政員、會統(tǒng)員培訓(xùn)在這里舉行。這是縣政府為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的又一重大舉措和英明決定。本次培訓(xùn)以《公路法》、《路政管理條例》、“361”機(jī)制等內(nèi)容為重點，以培養(yǎng)一批熱愛公路工作的有志人群，造就一批精通公路工作的業(yè)務(wù)骨干，達(dá)到公路建設(shè)有人管、有人干的目的，以開創(chuàng)我縣公路“養(yǎng)、管、建”新局面。

下面就培訓(xùn)工作我講以下幾點意見：

一、提高公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識，推動“361”機(jī)制的貫徹和落實。

路是城市的動脈，鄉(xiāng)村的血管，流動的信息。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是加快全面建設(shè)小康社會步伐，保障社會穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計民生的大事。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是交通公路部門響應(yīng)黨的“十六大”號召，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康社會的重大舉措，是實踐“三個代表”的具體形動，是我們黨和政府“執(zhí)政為民”的深刻體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)各參訓(xùn)人員一定要對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和必要性有一個全新的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對落實“361”機(jī)制政策的理解，增強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路工作的主動性和自覺性，全心全意，不遺余力地投入農(nóng)村公路“養(yǎng)、管、建”，促進(jìn)農(nóng)村公路的快速發(fā)展。

二、提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好為農(nóng)村公路的發(fā)展服務(wù)。

通過培訓(xùn)，各位學(xué)員要理解和掌握公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等各方面的技能，為農(nóng)村公路服務(wù)的意識要進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)農(nóng)村公路的技能要進(jìn)一步提高。在回去之后，要加大工作力度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，向廣大人民群眾宣傳公路建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，正確引導(dǎo)和積極組織農(nóng)民群眾修路、護(hù)路。要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的險橋、險段進(jìn)行認(rèn)真登記、排查、上報，提出整改意見，以利于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利開展。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，學(xué)用結(jié)合，保證圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。

全體參加培訓(xùn)的人員一定要認(rèn)請這次培訓(xùn)的重要意義，明確培訓(xùn)任務(wù)，以這次培訓(xùn)為機(jī)遇，以奉獻(xiàn)社會、報孝家鄉(xiāng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自的聰明才志，樹立信心，克服困難，認(rèn)真完成學(xué)習(xí)任務(wù)。在學(xué)習(xí)中要嚴(yán)格遵守《培訓(xùn)班學(xué)員管理規(guī)定》以及課堂紀(jì)律、生活紀(jì)律和考試紀(jì)律，在學(xué)習(xí)過程中要仔細(xì)聽講，認(rèn)真做好筆記。

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)；意義；解決對策

Abstract: The rural road construction is a people-oriented project, an image project of the government, and a technical project. Based on the discussion on the significande of rural road construction, the author points out the problems existing in it, and proposes the solutions combining with practice, hoping to promote sound and rapid development of China's rural roads construction.

Key words: construction of rural roads; significance; solutions

中圖分類號： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 農(nóng)村公路建設(shè)的意義

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的交通渠道，是關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅可以打破農(nóng)村地區(qū)的自然封閉狀態(tài)，有效地促進(jìn)農(nóng)村的資源開發(fā)，使廣大農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林、水電以及旅游等資源潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，而且還可以暢通與擴(kuò)大農(nóng)村的信息和商品流通渠道，使農(nóng)村的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，真正實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“物暢其流”的目的，對全面實現(xiàn)小康社會，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)進(jìn)程打下堅實的基礎(chǔ)。

而農(nóng)村公路建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方動手，群策群力。

2農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題

2.1對農(nóng)村公路建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)重，農(nóng)村公路建設(shè)由于難度大、問題多而很難列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作日程；

2.2質(zhì)量監(jiān)管缺失，道路技術(shù)等級低、安全設(shè)施缺乏、路況差；

2.3建設(shè)資金籌集難度大，嚴(yán)重匱乏；

2.4對農(nóng)民群眾自發(fā)修路的指導(dǎo)不夠，農(nóng)民的建設(shè)熱情難以得到充分引導(dǎo)、激發(fā)，自發(fā)修的路不能發(fā)揮最好效益；

2.5由于受諸多因素限制，養(yǎng)護(hù)機(jī)制離規(guī)范化管理還有一定距離。

3解決對策

3.1因地制宜，修實用之路

加快農(nóng)村公路建設(shè)就是要按客觀規(guī)律辦事，堅持統(tǒng)籌兼顧，量力而行的原則，把效益擺在首位，優(yōu)先發(fā)展“經(jīng)濟(jì)路”、“出口路”，解決農(nóng)民“出行難”、“運(yùn)輸難”的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硖攸c，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，交通運(yùn)輸量大小，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理確定公路的發(fā)展規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展而造成的資金浪費(fèi)。

3.1.1設(shè)定合適的修建標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路不在寬而在適用，等級不在高而在實用。在農(nóng)村公路建設(shè)項目的設(shè)計工作中，設(shè)計單位一定要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通發(fā)展?fàn)顩r、地形地質(zhì)特點，合理確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選用技術(shù)指標(biāo)?？h道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面可以是瀝青路、水泥路，也可以采用塊石路、彈石路、磚石路等多種硬化路面結(jié)構(gòu)型式。要因地制宜，大力推廣就地取材、易于控制施工質(zhì)量，利于后期養(yǎng)護(hù)的路面結(jié)構(gòu)。

3.1.2高度重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段，要設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。此外，要落實最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，把保護(hù)耕地、節(jié)約土地、加強(qiáng)環(huán)保放在重要位置，注重環(huán)境保護(hù)和資源的有效利用，盡量利用舊路，做到最小限度地占用耕地、最大程度地節(jié)約土地，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)與自然環(huán)境相和諧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強(qiáng)施工過程管理

農(nóng)村公路建設(shè)是惠及人民群眾的“民心工程”、“德政工程”。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。對施工的全過程嚴(yán)加控制，是保證施工項目質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.2.1建立健全公路建設(shè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把工、料、機(jī)、站(場)四個重要關(guān)口，全面加強(qiáng)施工管理；對中標(biāo)后進(jìn)場的施工隊伍的各項資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件中的強(qiáng)制履約標(biāo)準(zhǔn)和承諾，不合格的人員、機(jī)械設(shè)備及材料，禁止其進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.2.2監(jiān)理單位要履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范及監(jiān)理程序?qū)κ┕み^程進(jìn)行監(jiān)督；

3.2.3質(zhì)監(jiān)站要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，把好安全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，同時要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高質(zhì)監(jiān)人員自身業(yè)務(wù)水平；要堅持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢的質(zhì)量監(jiān)管體制，全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級負(fù)責(zé)。

3.2.4嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)把廉政關(guān)。該縣建立健全廉政制度，積極開展廉政宣傳和警示教育，設(shè)立廉政告示牌，公布舉報電話，并與各施工單位簽訂廉政合同。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察和社會各界的檢查監(jiān)督，堅決杜絕“豆腐渣工程”。

3.3多方籌措資金

3.3.1各地方政府要完善農(nóng)村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調(diào)動和發(fā)揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會籌資、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，切實形成以政府投入為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道的籌資機(jī)制。

3.3.2建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對中央補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證國家補(bǔ)助資金真正用到農(nóng)村、用到項目，防止中間截留、擠占和挪用。地方政府安排的建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)足額、按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程進(jìn)度分期支付，不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款；對農(nóng)村公路建設(shè)資金，應(yīng)定期向公路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用的社會監(jiān)督。

3.4探索養(yǎng)護(hù)管理新機(jī)制

3.4.1“三分建，七分養(yǎng)”，這是公路養(yǎng)護(hù)的重要經(jīng)驗。對農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護(hù)工作尤為重要。各級交通主管部門要按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》的要求，盡快研究制定落實國辦文件的具體意見，理順農(nóng)村公路管理體制，落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金來源，特別是要落實地方政府財政預(yù)算內(nèi)資金的投入。

3.4.2發(fā)揮農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革中三股力量的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體是人民政府，這是改革的關(guān)鍵力量，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能從根本上提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平；公路管理局作為行業(yè)監(jiān)管部門，必須履行相應(yīng)職責(zé)，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；各級交通部門既有監(jiān)管的職能，又在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的一線，最了解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際，是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的主力軍。從目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的實際來看，要加快體制改革步伐，必須要在黨委、政府和交通廳的指導(dǎo)下，整合三股力量，特別是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)改革工作。

3.4.3建立一支養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)隊伍，負(fù)責(zé)對公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理路政、路產(chǎn)維護(hù)工作的組織、監(jiān)督和指導(dǎo)，并對管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其迅速地掌握鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量等基本知識，以盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要，從而提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。3.5有效發(fā)揮人民群眾的主體作用

“人民群眾是鄉(xiāng)村道路的最大受益者，也是鄉(xiāng)村道路的建管主體。要把修路的‘三權(quán)’（決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)）交給群眾，怎樣修路，修怎樣的路由群眾說了算。通遼作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在修建農(nóng)村道路過程中，他們有效實行以獎帶投，以獎帶補(bǔ)等激勵手段，充分運(yùn)用“一事一議”政策，把鄉(xiāng)村公路建設(shè)交給群眾討論、決策，使農(nóng)民群眾真正理解到自己是公路建設(shè)的最大受益者，形成了全社會積極參與公路建設(shè)，人人關(guān)心支持公路建設(shè)的氛圍。同時，當(dāng)?shù)卣ㄟ^采取走出去，請進(jìn)來，寫親情信，打親情電話等途徑，各地動員在外工作的干部、老板等回報家鄉(xiāng)捐資修路。人民群眾從公路建設(shè)中獲取得了極大的實惠，對加快公路發(fā)展有著強(qiáng)烈的愿望，人民群眾身上蘊(yùn)藏著發(fā)展交通的巨大熱情，因此各級政府要把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好。在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照“民工建勤、民辦公助”的方針，采取有效措施，組織農(nóng)民群眾積極投身于農(nóng)村公路建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

一、貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來源

（一）農(nóng)村公路資金來源

稅費(fèi)改革，導(dǎo)致我國眾多交通規(guī)定費(fèi)用如養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用取消，由國家相關(guān)稅務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行燃油稅等稅費(fèi)的征收，作為財政資金納入國庫。政府對于公路的修建費(fèi)用則多取于公路規(guī)費(fèi)，而稅費(fèi)改革后交管部門則無權(quán)利對資金進(jìn)行管理與應(yīng)用，因此該項制度的改變直接影響著我國地方政府對于配套資金的投入。

（二）貧困地區(qū)補(bǔ)助現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國對于一般地區(qū)農(nóng)村公路修建資助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/公里，而貧困地區(qū)則為25萬元/公里。但實際修建一公里路至少需要35萬元，每公里差額為15萬元。對于貧困地區(qū)，其財力狀況只能滿足于自身溫飽問題，沒有多余的資金用于公路建設(shè)，更不用說達(dá)到配套資金的標(biāo)準(zhǔn)。正是由于傳統(tǒng)的一刀切政策，

對于撥款制度的規(guī)定需要在資金配套的情況下才可實施，因此該類現(xiàn)象的無限循環(huán)導(dǎo)致我國貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況問題凸顯。

（三）面臨困難

我國貧窮地區(qū)受自然因素、資源條件以及人為因素等多因素影響，財政收入水平低導(dǎo)致該地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏完善，教育衛(wèi)生體系等設(shè)置缺乏健全性。導(dǎo)致這一因素的原因多由于經(jīng)濟(jì)問題造成。農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)也多由于資金的缺乏導(dǎo)致公路建設(shè)惡性循環(huán)，影響貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村公路投資主體與問題探究

（一）農(nóng)村公路投資主體

公路建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施之一，農(nóng)村公路建設(shè)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，屬社會公共產(chǎn)品范疇，我國相關(guān)部門對于公路建設(shè)投資主體已有嚴(yán)格規(guī)定?！豆贩ā返诎藯l規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級政府承擔(dān)縣鄉(xiāng)級農(nóng)村公路的建設(shè)、維護(hù)的主要任務(wù)。由于我國農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)社會環(huán)境等基礎(chǔ)存在相當(dāng)大的差異性，因此對于貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)對問題進(jìn)行具體分析，在其具體情況之上實現(xiàn)對公路的高效建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)政府機(jī)構(gòu)在對于配套資金的籌集存在較大難度，因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的公路修建較城市或其他地區(qū)較落后，城市與農(nóng)村地區(qū)公路修建兩極化問題嚴(yán)重，因此為了更好的解決這一問題，打破“馬太效應(yīng)”，我國地方政府應(yīng)獲得我國中央政府財政傾斜，逐步打破兩極問題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)高效發(fā)展。

（二）農(nóng)村公路問題研究

1.資金匱乏。我國農(nóng)村公路在建設(shè)初期，由上級政府進(jìn)行資金撥付，地方政府配套資金，采取“凡建即補(bǔ)”政策實施公路修建，然而，上級建設(shè)資金只有地方配套資金到位才能實現(xiàn)撥付，但對于我國貧窮地區(qū)而言，資金配套問題突出，難以有效實現(xiàn)，因此阻礙農(nóng)村公路建設(shè)，影響地方發(fā)展。

2.自然環(huán)境惡劣加大修路難度。我國貧窮地區(qū)多為山區(qū)、高原等地形較為復(fù)雜的地區(qū)，因此該類復(fù)雜的自然環(huán)境導(dǎo)致貧窮地區(qū)的修路難度進(jìn)一步增大，且加大投資成本。

3.農(nóng)村公路難以滿足發(fā)展需求。貧窮地區(qū)的公路多以土質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，只有行政村達(dá)到了“村村通”標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)自然村出行仍然是個問題。現(xiàn)有的農(nóng)村公路已經(jīng)不能滿足村民生產(chǎn)生活的需要，多部分地方因為路不通，造成農(nóng)村多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，難以與外界達(dá)到良好信息交流，無法得到最新的發(fā)展信息，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平難以提升。

4.缺乏養(yǎng)護(hù)意識。農(nóng)村公路建成后便面臨公路養(yǎng)護(hù)問題，但由于貧窮地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)條件的限制無法獲得足夠資金對公路進(jìn)行高效養(yǎng)護(hù)，且公路建設(shè)人員養(yǎng)護(hù)意識淡薄，無法配備專門的工作人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致公路年久失修，路況逐漸較差，最終無法通車。5.公路等級低，無法抵御外界自然侵害

貧窮地區(qū)資金有限，多數(shù)公路在設(shè)計時與建設(shè)時期其強(qiáng)度僅滿足一車通行，橋涵構(gòu)造物及防護(hù)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足通車較高需求，功能不完善和抵御自然災(zāi)害差等問題。

5.安全性問題嚴(yán)重。農(nóng)村公路一般只通行政村，而居民應(yīng)用公路多為土路基山路，不利于出行且安全無法保障。

三、貧困地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)資金解決辦法

（一）拓寬補(bǔ)助范圍，增強(qiáng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升支持力度

我國相關(guān)政府部門應(yīng)針對貧窮地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對各區(qū)域存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，國家級貧困縣可逐步減少直至免除貧困地區(qū)地方配套資金，差額部分由中央財政和省級財政承擔(dān);同時地方政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)建立完善的增長機(jī)制，提高配套標(biāo)準(zhǔn)，解決資金問題。

（二）設(shè)立農(nóng)村公路建設(shè)專項資金

2009年至今，我國財政部及交通運(yùn)輸部對農(nóng)村公路建設(shè)資金實施“切塊下達(dá)”，但在具體實施過程中仍以“凡建即補(bǔ)”為主，發(fā)達(dá)地區(qū)資金配套快因而導(dǎo)致公路修建速度也快，對于貧困地區(qū)而言缺乏公平性，根據(jù)上述情況，中央應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整車購稅比例，擴(kuò)大交通專項資金的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于農(nóng)村公路建設(shè)。將資金進(jìn)行統(tǒng)一賬戶管理，應(yīng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變責(zé)任主體，建立農(nóng)村公路建養(yǎng)長效機(jī)制

農(nóng)村公路修建現(xiàn)行原則為“誰受益、誰建設(shè)，誰受益”，該類修建原則并不適用于貧困地區(qū)公路建設(shè)，貧窮地區(qū)農(nóng)村公路在建養(yǎng)時期責(zé)任主體應(yīng)由中央政府及各級政府共同承擔(dān)，尤其是中央政府，應(yīng)在地方政府配套資金無法籌集狀況下進(jìn)行資金全額撥付。

（四）促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理，建立穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)資金渠道

貧窮地區(qū)共存公路失養(yǎng)問題嚴(yán)重，因此對于這一問題，國家應(yīng)將養(yǎng)護(hù)資金納入轉(zhuǎn)移支付范疇，設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)資金賬戶，中央及省級財政對貧困地區(qū)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行撥放，地方政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理與應(yīng)用。

設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，安排專門的農(nóng)村公路管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常管理工作。定期聘請專家對公路養(yǎng)護(hù)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)與理論指導(dǎo)，實現(xiàn)高效養(yǎng)護(hù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督力度，嚴(yán)格實行監(jiān)督考核

地方政府應(yīng)將公路建養(yǎng)工作管理直接納入政府監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)各級政府對公路養(yǎng)護(hù)的高度重視;同時明確農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與應(yīng)用的重要性。貧窮地區(qū)農(nóng)村公路建養(yǎng)問題是現(xiàn)階段國家應(yīng)重視的重點民生問題，增加監(jiān)管力度，不斷促進(jìn)農(nóng)村公路使用效率及質(zhì)量的增加。