時間：2023-10-08 15:33:53
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20*年標準定額工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，切實按照全國建設工作會議和全國標準定額工作會議的各項部署，進一步完善工程建設標準定額體系和管理機制，加快編制進度，提高標準覆蓋率，大力開展政府投資項目建設標準和建設項目評價的制定修訂工作，更加重視改善民生和促進社會和諧，不斷增強基礎服務能力，促進標準定額管理又好又快發展。
一、推進全文強制標準的制定
批準《城鎮燃氣技術規范》、《城市軌道交通技術規范》；完成《工程建設標準強制性條文（房屋建筑部分）》的修訂；加快《工程防火規范》、《城市給水排水規范》編制；啟動《公共建筑技術規范》編制前期工作；開展強制性標準制定、實施和監督機制研究。
二、繼續完善工程建設標準體系
以能源資源節約和合理利用、城鄉規劃、建設工程安全、工業建設領域標準制定修訂為重點，加大工作力度。實施在編標準項目的動態管理，加快編制進度；完成《工程建設標準體系（城鄉規劃、城鎮建設、房屋建筑部分）》修訂和《城鎮軌道交通標準體系》編制；細化并完成《建筑節能標準體系》、《節能建筑評價標準》審批。完成對*年及以前國家標準和城建建工行業標準復審，開展對*～*年標準規范的復審，加強現行標準的修訂，提高標準的水平。
三、繼續推進工程量清單計價改革
完善工程量清單計價規范體系。加快計價規范修訂工作；批準《建設工程工程量清單計價規范》（正文部分），組織開展技術交底宣貫工作；啟動《建設工程工程量清單計價規范》（附錄部分）修訂工作；開展工程量清單計價體系和推行工程量清單計價中低價中標的研究工作。
四、加快政府投資項目經濟技術規則編制進度
緊密圍繞國家經濟建設和社會發展及投資體制改革的需要，突出重點，加快建設標準、建設用地指標和方法參數的編制步伐，不斷提高覆蓋率，編制建設項目評價方法與參數專項規劃，制定各行業實施細則，開展政府投資項目評價方法與參數實施情況的調研。加快更新速度，開展建設標準清理及體系修訂的前期準備工作，繼續開展戰略研究，建立有效的運行機制，建立跨部門的建設標準協調工作平臺。促進項目編制、管理和實施的科學有效性發展。
完成《城市軌道交通工程預算定額》、《黨政機關辦公用房設計概算編制辦法》、《市政工程估算指標》（垃圾處理冊）、《市政工程設計概算編制辦法》的編制工作。按照建筑節能有關標準的要求，制定和補充相應的計價依據，為推動“四新”和節能技術提供服務。
五、完善工程造價咨詢的許可和監管制度
按照《工程造價咨詢企業管理辦法》和《注冊造價工程師管理辦法》兩個部令的要求，制定相應的實施細則和管理辦法，完善工程造價咨詢企業和造價工程師的監管辦法。建立工程造價咨詢企業和造價工程師工作質量和信用評價體系，加強企業和個人的誠信監管，通過行政和行業監管，社會監督，逐步形成誠信獎懲機制。
六、推進工程建設標準化支撐體系建設
開展技術支撐體系研究，籌建全國工程建設強制性標準技術咨詢委員會和全國工程建設標準技術管理委員會；完成《工程建設標準強制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會換屆。
完成《工程建設標準化管理條例》的修改論證和上報；完成《工程建設標準編寫規定》的修訂，印發《工程建設標準翻譯出版管理辦法》；開展《工程建設標準宣貫培訓管理辦法》、《工程建設標準化信息管理辦法》論證。逐步建立健全標準計劃、制修訂過程、標準備案和強制性標準的網上管理制度。
七、認真做好《建設工程勞動定額》的貫徹落實工作
加強工程建設標準的宣貫培訓和使用情況檢查，強化標準的實施監管，普及標準化知識，提高全社會標準化意識。
完成《建設工程勞動定額》的報批和工作；組織勞動定額的宣貫和培訓工作；指導各地積極配合有關部門，結合新形勢要求，做好勞動定額的貫徹落實工作。
八、不斷提高工程造價信息化建設
進一步完善建筑工程實物量與建筑工種人工成本信息的測算和制度；為加強對城市住宅建造成本的監測和指導，制定城市住宅建造成本信息數據標準，指導各地開展城市住宅工程造價信息的；組織制定《黨政機關辦公樓造價信息標準》；完成《建設工程人材機數據標準》的編制工作。
九、加快實施工程建設標準國際化戰略
啟動工程建設國際化戰略研究，并取得階段性研究成果；重點開展建筑工程行業主要標準的翻譯，年內完成不少于30項建筑工程標準的英文版本翻譯出版。同時，加強有關部門和行業間的協作，促進水利、電力、石化、鐵道等行業工程建設標準翻譯工作的開展；認真落實我國與有關國家和地區的標準化合作協議。
關鍵詞：電力線路 設計路徑 施工安全
電力線路的合理布局、安全施工與良性運行是反應一個市政建設綜合水平的工程項目，關系到社會的安全、發展、資源配置等。因此，電力線路必須隨著社會的發展和電力技術的進步不斷地改進，以適應不斷增長的現代化生活、生產的需求。筆者認為，關于電力線路的以下幾個問題值得我們足夠的重視。
1、電力線路設計路徑的選擇。電力線路工程設計中線路路徑方案的選定是一項技術性、政策性很強的工作，它對線路的技術經濟指標、施工和運行以及維護等起著決定性作用。線路路徑的選擇工作一般分為圖上選線和野外選線兩步。圖上選線是先擬定出若干個路徑方案，進行資料收集和野外勘查，進行技術經濟分析比較，并取得有關單位的同意和簽訂協議書，確定出一個路徑的推薦方案，報領導或上級（包括規劃部門）審批后，再進行野外選線,以確定線路的最終路徑。進行路徑方案比較時，應包括如下內容：線路的長短；通過地段的地勢、地質、地物條件以及對作物和大跨越及不良地形的影響情況；交通運輸及施工、運行維護的難易程度；線路的總投資及主要材料、設施消耗量的比較等。為使線路建設得經濟合理，對輸電線路可能涉及到的工礦企業、鐵路交通、郵電通訊、城鎮建設以及軍用設施等，要與有關單位協商研究解決，并簽訂相關協議。
2、電力線路架設難問題。從事電力建設的同志都感到這幾年電力工程難建，難就難在電力線路難架設。若做細線路走向與工作方式可合理解決此問題。具體而言，我們現在要求電力設計單位在線路勘查后，由政府先召集沿線鄉、鎮、規劃部門征集意見，然后畫出紅線圖，由鄉鎮和縣（市）二級部門蓋章。這樣，線路通過地方的重大問題，可以在擴初前得到協調，并按設計要求對送電線路廊道進行控制。同時，線路政策處理必須采用地方政府逐級包干辦法。一是將線路政策處理費用劃撥給供電局，把任務壓到他們肩上，加大他們線路政策處理的責任，從職責上、經濟利益上發揮供電局積極性。二是由當地供電局把政策處理費用承包給沿線各有關鄉鎮，由鄉鎮分包給村，由村分解到各家各戶，提高工作效率。
3、電力線路施工作業安全控制。
（1）作業開工前，工作負責人在向全體作業人員交待工作票安全措施和安全注意事項的同時，應宣講經審核批準的“危險因素控制措施卡”的具體要求。在全體工作人員確認無疑后，按照規定在措施卡上簽名。（2）作業過程中，全體工作人員應嚴格遵守《安規》的規定，認真執行“危險因素控制措施卡”所規定的各項要求。工作負責人在工作監護中，隨時監督檢查每個工作人員執行安全措施的情況，及時糾正不安全的行為。（3）每次作業結束后，要及時總結，不斷改進完善“危險因素控制措施卡”，為下次進行同類作業提供安全可靠的經驗。
4、電力線路缺陷預測系統的建立與實施。如何科學地預測缺陷數據并安排檢修，現已成為線路管理部門一個重要的課題。缺陷預測方法的選擇預測方法有很多，典型的有：回歸分析法、時間序列分析法、模式識別法、專家系統法、人工神經網絡法等。目前時間序列分析法比較常用，時間序列分析法是依據過去的統計數據，找到其隨時間變化的規律，建立時序模型，以推斷未來缺陷數值的方法，其基本假定是：數據過去的變化規律會持續到未來，即未來是過去的延續。總之，線路缺陷預測系統的目的，在于通過對線路運行的當前和歷史缺陷數據的分析，對可能發生的缺陷情況做出預測，以做好缺陷處理的人力、物力準備，提高缺陷處理的反應能力。
5、加大電力線路管理信息系統的開發力度。在供電企業內，由線路所負責供電局轄區范圍內供電線路的運行、維護、事故處理等工作，其工作涉及大量信息的整理、分析和處理。隨著電網規模的擴大，其復雜程度顯著增加，需要處理的信息數量十分巨大。在這種情況下，開發線路管理信息系統是十分必要的，它是提高供電企業現代化管理水平的重要手段。因此，應加大電力線路管理信息系統的開發力度，從而為決策層提供及時、準確的輔助決策信息，規范管理過程，提高管理水平，為業務層提供計算機信息處理功能，以減輕業務人員的勞動強度，提高整體工作效率和安全生產水平。
6、加強電力線路的防盜管理。由于各種原因的存在，電力線路被盜的情況時有發生，究其原因，第一，宣傳力度不夠。電力設施是一項非常重要的基礎設施，牽涉到千家萬戶，對于這一點，許多地方都沒有引起足夠的重視。第二，電力設備體積大，價值高，銷售渠道暢通助長了犯罪分子的蔓延，而且發生了重大案件，執法打擊力度不夠，一定程度上助長了犯罪分子的氣焰。此外，一些單位對重要生產物質管理不善，疏于防范，也為電力線路被盜情況的發生埋下了隱患。因此，我們要大力加強電力線路的防盜管理。一方面，深入廣泛地做好宣傳教育工作，重點是農村集鎮、鄉鎮企業和青少年學生，使《電力設施保護條例》、《電力設施保護實施細則》等家喻戶曉。另一方面，要按照有關規定整頓廢舊金屬收購業，堵住銷贓渠道，建章立制，嚴格管理，克服地方主義和保護主義。在此基礎上，要建立市、縣、鄉、村四級護線網絡，做到電力公司的線路巡視人與當地責任人即專、兼職相結合，搞好群防群護。總之，隨著社會的發展與城市的進步，電力線路作為城市現代化建設的重要基礎設施之一，會引起我們足夠的重視。電力線路的建設和改造也必須綜合考慮社會發展規劃、現有電網和技術水平、資金投入、設計施工幾個方面綜合實施，設計、安裝和運行、維護各個方面的工作都要做好，才能真正保證電力系統的安全、可靠運行。
參考文獻：
關鍵詞：做好；建筑工程；質量檢測工作
Abstract: The author describes the status quo of China's current construction engineering quality testing, analysis of the existing problems in the construction engineering quality testing, and proposed the corresponding countermeasures.
Keywords: good; construction work; quality inspection work
中圖分類號：TU9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1 我國當前建筑工程質量檢測的現狀
1.1 施工單位認識不到工程質量檢測的重要性
某些施工單位對質量檢測的認識不足，他們的概念還停留在手續資料過關的階段，并且普遍認為工程質量檢測就是為建筑工程提供合格報告，只要有合法的檢測報告就是合格的工程。
1.2 當前檢測市場存在不正當競爭行為
當前的檢測機構與被檢測單位之間是一種委托關系，又是檢測與被檢測的關系，在某種經濟問題與檢測公正性產生矛盾時，很多檢測單位都無法把握自己的立場，為對方出具假報告的情況也是經常發生。
1.3 當前檢測行業技術門檻較低
在國家優勢政策的保護下，各級檢測監督機構設立的檢測工作室成為當前質量檢測市場中的主要檢測力量。不過由于長期受到政策保護，他們對于場地設備以及技術培養的成本投入越來越少，這導致了檢測標準長期停滯在較低水平以及重復發展的態勢中，致使其服務意識差，技術水平不高，檢測水平低下。
2 建筑工程質量檢測中存在的問題
2.1 質量檢測單位無法明確工作責任
2.1.1 試樣代表性問題
檢測建筑材料準確性的首要就是準確取樣。鋼筋、水泥、砂石等諸多材料的取樣方法在現有的行業標準中都有明確規定。在檢測過程中比較常見的是 ：選送一根鋼筋，原裝水泥一袋送樣，再挑選部分砂石送樣，此試樣的選擇缺乏代表性。因為施工現場與檢測單位是分離開的，那么檢測單位也就只對送檢的樣品負責，所以就算樣品檢測出來的數據是符合要求的，那么也根本不能保證施工現場材料的合格性。
2.1.2 取樣選送頻率的問題
在現場施工過程中，各個工程單位的施工材料都是分期分批進場，這樣不但批次不同，而且連廠家都不一樣。如果不能確保試樣取樣的頻率，那么就有可能使部分不合格的材料漏檢，從而造成工程隱患。
2.1.3 試件制作的規范性問題
當前的質量檢測機構只是對送樣產品負責，而對于樣品是否來自工程現場、選樣是否具有代表性、樣品的制作、送檢過程是否合理全都不能予以保證。因此對于質量檢測單位來說，就算施工現場工程材料存在某些問題，也有可能最終得到材料合格的論定，這樣根本不能對施工中材料的質量承擔相應的責任。
2.2 部分檢測機構管理松懈，基礎設施投入有限
2.2.1 檢測設備適用性
某些行業單位的辦公場所非常擁擠，而且異常陳舊，這顯示其設備投入明顯不足，導致在試驗中依舊存在著“大馬拉小車”的現象，這嚴重影響了施工質量與施工進度。
2.2.2 試驗操作不達標
我國現有的標準規范對于施工材料質量以及檢驗方法都有相應規定。部分單位沒有編制相關的檢測方案或是檢測方案太簡單以及檢測人員不能按照規范標準來操作，致使最終檢測成果不準確。因為檢測單位在操作方面違規，也可能導致存在問題的施工材料最后拿到合格的檢測結果。
2.3 質量檢測市場不規范
當前的檢測市場普遍存在不正當競爭行為，更有甚者還會出具假的質量檢測報告。由于質量檢測市場的不規范，單方面壓價行為，部分檢測單位對現場數據的采集責任感不強，甚至還有冒充檢測技術負責人簽名的情況發生。有少數單位還出現了資質買賣或是與不具備檢測能力的單位合作，亦有將蓋好公章的空白質檢報告交給無資質單位使用的現象。地方上有自己的地方保護主義，壟斷經營，并且阻止外地檢測機構進入施工現場，這大大妨礙了質量檢測以及技術進步。
3 相應的對策
3.1 明確質量檢測機構在工程建設中的法律責任
要想改變質量檢測市場現狀，首先上級主管部門就必須要明確檢測機構在建設工程中的法律責任，使得建設工程檢測機構能與工程監理共同作為施工單位的責任主體，并且能夠獨立承擔工程施工中材料質量的檢測質量風險。再就是由建設單位來委托質量檢測機構，以施工工程造價的比例或是雙方協商定價來收取合理費用，這樣可以保障質量檢測機構對工程質量負責，以及對建設單位負責。權利與義務的平衡性是市場經濟運行的基本規律，指享受一定權利的同時 , 必須要履行相應的義務，并且要承擔市場開放性帶來的壓力與風險。
3.2 檢測機構對于施工現場的監管要加強
工程質量檢測屬于工程施工中最為重要的部分，因此必須承擔理應承擔的重要責任，并對施工單位使用的材料質量負責。對進入施工現場的材料進行取樣以及隨時檢驗檢測，而對于無法進行現場檢測的材料負責抽樣，并轉至具有相關資質檢測機構進行檢驗。能夠協助其他責任主體共同施工，以保證施工工程長期有效實施。如果施工期間有質量問題發生，最后經調查為不合格材料所引發，那就應該由檢測機構所負責，避免相互推卸責任。
3.3 檢測機構的內部管理工作要加強
質量檢測機構需經常進行計量認證以及 ISO 質量檢測體系的貫標工作，并且要建立行之有效的質量檢測保障體系，把每一項管理工作落實到質檢工作的相關責任環節。從建立規章制度、人員配備、設備管理以及分析技術標準化等環節實施強化工作 ；最后形成現場檢測、分析數據以及出具檢測報告都能夠由專人來處理，任何環節出現問題就追究其責任，這樣就可以保證檢測報告的真實性、客觀性以及公正性。
3.4 從業人員的整體職業素養要提高
相關單位為了提高從業人員整體的技術水平，相應的開展專業技術學習研討活動，并綜合概括各個地區地質環境條件特點以及具體施工工程中的成敗經驗教訓，以此來開展具有針對性的學術研討活動。在具體實施質量檢測技術研討工作之時，必須加快進行先進方法與技術的應用推廣工作。多元實施科技攻關工作，鼓勵質量檢測從業人員發揮積極性，總結經驗，探討教訓，比拼技術，以此來促進檢測人員整體水平的不斷提高。對于從業人員的職業道德教育以及相關法律法規意識要加強，積極開展建筑工程質量終身責任制思想觀念的創建，并更好的提高其責任思想與質量意識。
3.5 市場行為監管力度要加強
對于嚴重擾亂市場秩序，且自身技術水平較低的質量檢測機構，在查實的情況下吊銷其已有的經營資質，并查處利用不正當方式實施惡性競爭的單位。和當地物價局聯手對質量檢測的收費標準實施適當調整，以此來確保質量檢測單位的責任與利益相互關聯，并且在進行質量檢測業務的時候還可以積累資金、加大投入、更新設備和引進人才，使得質量檢測的技術水平得以有效的發展和提高。深層次打破壟斷經營模式，建立一個公平、公正、公開的經營市場，以保障質量檢測行業有序競爭、健康發展。
4 結束語
建筑工程質量檢測是控制工程質量的重要方法之一，在具體工程建設當中發揮
著舉足輕重的作用。為了達到質量檢測方法科學性與數據準確性的目的，我們必須對工程質量檢測的相關知識以及科學的管理方法進行細致研究，這樣才可以在技術與管理等方面為工程質量的控制提供服務。我國公民的質量意識在不斷提高，而工程的質量問題也一直受到人們的重視，準確有效的工程質量檢測是判定工程質量最為重要標準。判定工程質量是否達標主要是依靠相應的檢測方法與檢測數據，而這些重要的質量檢測方法與檢測數據是否具有真實性、科學性以及有效性，也越來越被工程建設單位所關注。然而當前的工程質量檢測行業所存在的問題還很多，對于怎樣加強對質量檢測行業的監管，并確保其能夠提供科學、公正、準確的檢測數據，已成為我們目前必須面對解決的問題。
參考文獻：
[1] 徐.解放思想與時俱進，認真做好質監機構的調整工作[J].工程質量.2009(8).
[2] 陳躍輝.淺談工程質量檢測機構發展存在的問題分析[J].四川建材.2009(01)
管道保溫合同范文1發包人(以下簡稱甲方)：
承包人(以下簡稱乙方)：
依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國家其他相關法律法規的規定，甲、乙雙方在平等自愿、誠實守信的原則下，就本工程施工事項共同協商并簽訂工程承包合同如下：
一、 工程概況
1、 工程名稱：聚氨酯直埋管道保溫工程
2、 施工地點：**********************
二、 工程施工期限
本工程于簽訂本合同起4日內必須進廠施工。
三、 承包方式
本工程以包工包料方式承包，甲方只負責提供鋼管、施工場地、電費、住宿，其余工程需要均由乙方負責。
具體項目及做法要求如下：
1、 高密度聚乙烯外護管壁厚DN400不小于6mm、DN350和DN300不小于5mm，外護管壁厚下差為0.2mm-0.3mm。聚乙烯樹脂的密度應為535kg/m³—595 kg/m³。聚乙烯外護管生產時必須使用有助于提高外護管性能的添加劑(抗氧劑，紫外線穩定劑等)。
2、 聚氨酯硬質泡沫保溫層厚度為50mm、任意位置的泡沫密度不小于50 kg/m³。
3、 保溫接頭兩側為12cm寬熱縮帶焊接(接頭處必須封閉完全)，中間打眼注料(施工后美觀)。
4、 外護管軸線與鋼管直線不得偏心。
5、 鋼管兩頭應留出150mm-200mm的裸露非保溫區以備焊接。
6、 發泡前鋼管表面應加以清理，去除鐵銹、油脂、灰塵等污染物。
7、 成型的保溫管道露天存放應用篷布遮蓋。
8、 未盡事宜執行CJ/T114-20xx_中華人民共和國城鎮建設行業標準
四、 承包范圍
乙方承******************肖家新村方向、林業局方向一次網暖氣管道(粗、細)保溫
五、 承包價格
各種型號管道單價為：
DN400管道155元/米，包括黑皮，此價格為含稅價格。
DN350管道140元/米，包括黑皮，此價格為含稅價格。
DN300管道125元/米，包括黑皮，此價格為含稅價格。
六、 工程量結算方法
按鋼管的長度計算例如：(6米鋼管按6米計算)接頭不另外計算，人為破壞直頭按實際發生尺寸計算，彎管按同等型號的1.5米計算，三通按同等型號的1.5米計算。
七、 付款方式
1、乙方施工人員、材料、設備進場生產后完成50%工程量付20萬工程款，其余款項工程完工后開具發票結清余款。
2、工程完工并驗收合格后開具全額發票(其中10萬工程款開勞務發票，20萬工程款增值稅發票，剩余工程款開國稅材料發票)在付清剩余款項。
八、 合同有效期
1、本合同未經雙方同意，任何一方不得擅自變更或終止，否則，按合同總值的10%向對方償付違約金，并承擔對方由此造成的損失。如管道保溫工程質量不合格甲方有權終止合同，由于質量問題發生損失由乙方承擔。
2、在施工過程中，發生質量和安全事故由乙方負責。
3、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，合同內容全部履行完畢后自動失效。
4、本合同一式二份，甲、乙雙方各執一份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
管道保溫合同范文2甲方：
乙方：
經雙方友好協商一致，同意由乙方對甲方的導熱油及瀝青管道保溫部分進行維修，合同內容如下：
一、維修范圍：甲方成型車間導熱油管道、瀝青管道的保溫層維修。
二、乙方負責維修施工及所用材料和工具，并確保施工安全。
三、合同金額：
采用單價承包方式，合同總價待維修工作全部結束后按實際維修數量結算。乙方提供發票，并承擔相應的稅款。
四、付款方式：本合同無預付款，等維修工作全部結束后一次性支付90%的維修費，留10%維修費作為質保金，質保期為一年，質保期滿后如無問題，一次性付清質保金。
五、乙方應確保安全施工，施工期間的安全由乙方負全部責任，甲方不承擔連帶責任。
六、質量承諾：維修部位的質量保證期為一年，如維修過的部位在一年之內出現問題，乙方負責免費維修。
七、本協議一式四份，經雙方簽字蓋章后生效，未盡事宜，由雙方共同協商解決。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
管道保溫合同范文3發包人(甲方)：
承包人(乙方)：
根據《中華人民共和國經濟合同法》、《中華人民共和國建筑法》和《建筑安裝工程承包合同條例》及其他有關法律、行政法規，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，雙方就本建設工程施工事項協商一致，訂立本合同。
一、工程概況：
工程名稱：金游城一期商鋪消防管道保溫工程
工程地點：南通市通州區金游城
工程內容：消防管道保溫、保溫層防護、建筑垃圾清運等。
二、工程承包范圍及承包方法、工期
1、承包范圍：一期商鋪、屋面，陽臺消防管道保溫、保溫層防護。
2、承包方式：包工包料。
3、合同工期：90天(日歷天)。
三、質量標準及驗收
1、工程質量標準：符合國家現行質量檢驗驗收標準：合格
2、材料質量要求：材料的使用、必須按發包人核價確認的材料品牌、規格執行。
3、施工技術要求：
⑴、保溫層的外包材料必須搭接，內保溫棉不得外露。
⑵、轉角，彎頭處的保溫要密實。
4、工程施工完成后需要經發包人項目部、物業管理公司等相關人員驗收確認。
四、合同價款與支付
1、本合同價款采用固定單價方式。
⑴、合同價款中包括的風險范圍：施工期間各類建材的市場風險和政策性調整、人工的市場風險。
⑵、風險費用的計算方法：已含在合同單價內，不予調整。
⑶、合同金額(暫定)：37000.00元(人民幣大寫：叁萬柒仟元整)。 ⑷、合同約定單價：
①、橡膠保溫管(厚度2cm)材料費：1350.00元/ m3
②、橡膠保溫管制作、安裝人工費：300.00元/m3
③、直管保溫層保護層制作、安裝人工費、材料費：100.00元/m2
④、彎管、閥門保溫層保護層制作、安裝人工費、材料費：120.00元/m2 ⑤、華美橡塑膠：12.00元/kg
2、工程預付款：無工程預付款。
3、工程量的確認：工程完成后按照經發包人成本合約部、項目部實測工程量進行決算。
4、工程款(進度款)支付
雙方約定的工程款(進度款)支付的方式和時間：
⑴、工程驗收合格、工程決算審計結束，承包人完全退場并拆除全部臨時設施，清運完全部建筑垃圾，并開足100%的發票后，付至決算審定價的95%，
⑵、審定價的5%作為質量保修金，在質量保修期壹年滿后七個工作日內(無息)返還承包人。
五、安全施工
承包人應遵守工程建設安全生產有關管理規定，嚴格按安全標準組織施工，并隨時接受政府部門及行業安全檢查人員依法實施的監督檢查，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患。安全施工防護費用已經含在合同總價款內。由于承包人安全措施不力造成事故的責任和因此發生的費用由承包人承擔;承包人違反安全規定或安全措施不到位，所造成的施工人員生命及財產損失的，費用由承包人承擔;由此給發包人造成的損失，由承包人承擔。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
關鍵詞：縣級城建檔案館、館藏、庫房、人員
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
一、前言
在城市建設高速發展的背景下，小城鎮建設也如火如荼，市容市貌方面都發生了翻天覆地的變化，城市綠地、道路、廣場、對外交通等基礎設施和城市綜合功能日漸完善，人居環境得到了進一步完善，城建檔案工作為城市建設發展到一定階段的必然產物，促使縣級城建檔案館應運而生，但在起步建設階段，存在諸多問題，現就檔案館起步建設從具體實際情況淺談幾點建設意見。
二、館藏資料的豐富與完善
城建檔案是包容城市建設信息最完整、最豐富、最真實可靠、最持久系統、最集中精煉的領域。檔案館的價值首先在于館藏的價值，離開了檔案，檔案館的存在意義無從談起。加強檔案資源建設，豐富和優化館藏，拓展館藏門類，館藏資料的豐富完善是縣級檔案館成立建設的當務之急。城建檔案是一個跨行業、跨部門、跨專業的系統工程，涉及部門、單位有幾十家，內容涉及城市規劃、建設和管理的方方面面。建設系統以外的單位產生的城建檔案，接收難度大，工作紛繁復雜。應充分運用行政、經濟、法律等各種手段，突出重點、以點帶面、不斷拓展，大膽靈活地履行收集檔案、行政執法和行業管理的職責，主動開展工作。考慮出臺區域性《城市建設檔案管理辦法》，理順檔案接收渠道，建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》)。提高數字（電子）檔案、聲像檔案的比重，完成館藏檔案目錄數據庫建設，實現館藏檔案檢索計算機化，提高查閱利用效率，購置必要的聲像設備，對重點工程和城市重大活動等進行跟蹤拍攝，緊扣城市中心工作，編輯專題片、畫冊。
三、庫房建設的規范化與標準化
檔案庫房作為檔案館最重要的基礎運營設施，應遵循安全保密、布局合理、科學適用的原則進行建設，符合中華人民共和國行業標準《檔案館建筑設計規范》（JGJ25-2010）和《檔案館建設標準》（建標103—2008）的要求。組建縣級城建檔案館，應立足實際，將檔案庫房的建設作為重中之重，高標準、高起點建設，認識到檔案庫房的重要性、合理性、科學性和安全性，考慮到檔案的長期永久保存的使用要求，檔案庫房應能基本適應檔案保護的要求，充分考慮“十防”要求，檔案庫房容量在已有檔案的基礎上要預留將來10年形成檔案的容量。
庫房不宜設在靠近洗手間的位置，不宜設在建筑物的頂層或底層，不宜設在陽光直射、高溫的房間，及易燃易爆、實驗室等場所，最好還應當配備防盜報警裝置和火災自動報警設施等。采用檔案密集架，雖然造價較高，但可以在空間有限的情況下達到最大限度的合理利用，增加庫存檔案數量。并配備除濕器、臭氧機、溫濕度控制計等必要設備。
四、人員建設的高素質與緊迫性
因為知識發展的熱潮必然伴隨著人才開發的熱潮，在知識經濟時代誰擁有人才與技術，誰將擁有未來。城建檔案事業要跟上時代的步伐，同樣必須擁有一批政治素質高，掌握現代先進技術和精湛業務技能的檔案人才。從城建檔案館人員需求的多樣性、變化性出發，培養一只高素質人才隊伍才能從更本上保證新的管理模式的順利實施。作為城建檔案管理人員，應具備基本的素質和工作技能，以適應高科技時代下發展的需要，組建縣級城建檔案館，配備一批專業技術能力全面、責任心強的人員隊伍刻不容緩，可考慮從城建系統挑選精通建筑知識、計算機管理、熟悉聲像知識的專業技術人員參與組建。
具備一定的建筑知識，可以經過短期培訓既能參與工作，能夠對城建檔案的進行審查，發現存在問題，及時糾正。具備較強的計算機知識，能夠熟練的掌握計算機方面的操作技能和一些常用的軟件、系統的運用技巧。隨著信息化時代的到來，網絡的日益普及以及城建檔案工作的發展需要，城建檔案工作信息的錄入、編目、查詢等等也都逐步實行了電腦化管理。所以每個崗位的工作人員都需要掌握計算機操作技能。聲像檔案作為城建檔案的重要組成部分，具備一定的聲像知識，具有建設工地現場拍攝的實踐經驗，能利用鏡頭突出重點地拍攝建設工程中應該記錄的場面，給后人留下準確的聲像檔案資料。 逐步建立檔案管理人員應有的服務意識、競爭意識和求知意識，改變知識面窄，知識老化等現象，以較好地適應市場經濟的要求。
五、檔案工作發展的思路與方向
1、加強宣傳教育
想方設法，千方百計多渠道做好法規制度、文件精神的宣傳落實工作。使城建檔案相關法律、法規深入人心，通過宣傳從而為依法治檔創造良好的輿論氛圍，從機構設置、管理制度、人才隊伍、工作經費等各方面尋求支持力度，為城建檔案工作創造良好的物質基礎和工作條件。從工程規劃、施工許可、質量監督、竣工驗收備案等環節加強城建檔案的監管力度，進一步規范建設、施工、監理等單位的檔案收集、報送工作，與上級主管部門積極溝通，積極集聚外部要素，使城建檔案事業的發展獲得強有力的外部支援，同時做好城建檔案執法監察工作。
2、開展城建檔案資料員培訓工作
大力開展城建資料員培訓，向建設、施工、監理單位的技術負責人和工程資料員宣傳城建檔案法律法規和技術規范，提高他們的素質和工作技能，切實解決實際工作中遇到的的困惑和疑難問題，確保工程檔案資料順利通過驗收備案與檔案報送。
3、逐步建立數字化檔案館
去單一的建設傳統紙質檔案館，轉變為建立一個多元化的、適應現展需求的數字城建檔案館,實現檔案館的數字化，既可以使檔案的利用完全信息化，還可對檔案原件起到更好的保護作用。建立一個具備數字化檔案的管理能力，具備數字化信息的處理能力，具備數字化信息的傳輸能力的數字城建檔案館成為縣級城建檔案館的一項主要工作。
4、發展聲像檔案服務
作為一個新興事物，聲像檔案對于縣級還很陌生，意識還很薄弱，加上條件、經費的限制要開展聲像檔案工作面臨著重重困難，要組織能吃苦、懂業務的專業聲像攝錄人員，主動深入工地，圍繞重點工程建設、舊城改造等工作開展聲像檔案工作。有計劃、有步驟、有針對性地對城市改造前原貌的拍攝工作確定收集范圍，建立城建聲像檔案外部收集網絡 ，擴大收集范圍，使聲像檔案來源多點化，提高聲像檔案的覆蓋面。根據檔案館成立時的經濟能力，配置資金購置能夠滿足工作需要的普及型的數碼攝像機、數碼照相機、刻錄機、掃描儀、電腦等設備。
5、向建設信息服務中心發展
認真整理和加工檔案信息資源，建立城建檔案信息管理系統，提高檔案利用率和利用效益，充分利用城建檔案管理機構在檔案信息資源、技術設備等方面的優勢，積極倡導城建檔案管理機構負責和承擔地區建設信息中心的工作和職能，建立城建檔案管理機構和建設信息中心“一個機構、兩塊牌子”的運行模式，把檔案信息和信息中心有機結合起來。
六、結束語
綜上所述，城建檔案管理務工作是一項長期的系統工程，需要從觀念轉變到加強自我宣傳；從豐富館藏到提高服務水平；從改善檔案的環境條件到軟硬件的大量投入，只有將起步建設各項工作做好，城建檔案工作才會躍上一個新臺階。
參考文獻：
[1] 陰子芬：《城建檔案信息化建設》，《城建檔案》，2009年12期
[2] 周薇：《縣(市)級城市建設檔案的管理工作》，《城建檔案》，2006年04期
近年來，小漢鎮各項經濟指標穩居全市第一，是德陽最具發展活力的鄉鎮之一，是四川省“小城鎮建設試點鎮”、“環境優美示范鎮”、“安全生產示范鎮”、“安全社區示范鎮”。
2015年3月，廣漢市小漢鎮被批準為四川省質量強市示范城市創建單位；創建過程中，小漢鎮廣泛宣傳動員，形成了“質量強鎮，追求卓越”的城市質量精神，和“以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創新驅動、以質取勝”的城市質量文化。通過創建，小漢鎮的產品、工程、服務、環境四大質量得到了明顯提升；2015年12月，順利通過德陽市考核驗收組的預驗收；2016年12月，順利通過四川省驗收考核組的總驗收。在建設“質量小漢”的過程中，該鎮主要采取了以下措施：
一、健全四大工作機制
（一）建立健全規劃引導機制。在全市18個鄉鎮中率先出臺質量建設相關政策文件，明確把質量發展作為全鎮發展戰略的核心內容，推動農業產業結構調整、助推工業企業轉型升級、走品質發展的城市發展之路。
（二）建立健全上下聯動機制。小漢鎮是廣漢市第一個創建單位，市委市政府高度重視，成立了創建領導小組，建立了創建工作聯席會議制度，先后召開專題會、聯席會、推進會和領導小組會議等10余次，定期不定期總結質量強鎮創建情況，研究解決具體困難問題30余個。推行質量安全“網格化”管理，開展隱患排查治理，建立質量安全協調機制。
（三）建立健全宣傳動員機制。堅持正面宣傳、引導鼓動、助推提升的原則，開展城市質量精神和質量文化的宣傳，及時報道示范創建重大活動和動態進展，介紹消費維權知識；組織開展質量宣傳“進社區、進農村、進機關、進學校、進企業、進園區”等“六進”活動；精心組織開展“質量月”活動；營造了“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好氛圍。
（四）建立健全考核督查機制。將示范創建、品牌建設、認證認可、技術標準、質量監督、特種設備安全監管等納入扶持獎勵范圍和績效綜合考核體系，將目標任務層層分解到村（居）、企業和相關部門，對重大質量安全事件實行“一票否決”。建立“黑名單”制度，加大企業質量失信懲戒力度；建立企業質量信用檔案，對企業實施質量信用分級分類管理。
二、夯實三大保障基礎
（一）夯實組織保障。廣漢市組建了質量興市領導小組、創建質量強鎮領導小組，小漢鎮成立了質量強鎮工作領導小組，設立了專項資金，由分管副市長牽頭，協同市級部門齊抓共建構建起了完整的質量強鎮工作保障體系。
（二）夯實監管保障。嚴格按照“政府負總責、監管部門各負其責，企業是第一責任人”的質量安全責任體系落實質量安全責任，形成鎮、村（居）和企業“三位一體”的監管平臺。嚴把生產許可、市場準入、環境準入等關口不放松，嚴格執行配送、進貨、培訓、標識、質量、管理“六個統一”，建立完善了產品質量安全源頭追溯體系。全面加強應急處置體系建設，制定應急預案，強化監測預警和應急處置，提高質量安全防范水平和應急處置能力。開通24小時投訴電話，通過來電、來信、走訪、互聯網等方式，為消費者挽回經濟損失20余萬元。
（三）夯實人才保障。選派經濟、商務、環保等專業技術人才，成立了小漢鎮企業服務部，全方位服務企業。從企業、高校高薪聘請專業建筑、規劃人員，組建了全市唯一一個鄉鎮工程部，監管全鎮范圍所有建筑工程。建立社會監督員制度，從人大代表、政協委員、社會知名人士、相關專家學者、新媒體等單位和關心質量工作的有關社會人士中挑選成立了社會義務質量監督員隊伍。在力協公司等規模以上企業推行建立首席質量官制度，鼓勵企業建立一支專業質量監督隊伍。
三、推進質量“四化”發展
（一）大力推進質量品牌化發展。全鎮有中國馳名商標2個、四川著名商標2個、四川省名牌產品1個，1家企業獲德陽市政府質量獎。擁有2家院士專家工作站，2家博士后創新實踐基地，1個省級企業技術中心，7個德陽市級企業技術中心，為周邊企業產品進行質量檢測，為政府加強質量監管、企業產品創新提質提供了堅強的技術支撐與保障。“一品田園”葡萄、“新發果蔬”草莓分獲有機認證和無公害認證、進入省農產品質量追溯系統。
（二）大力推進質量標準化發展。出臺標準化建設等政策文件，圍繞休閑農業和鄉村旅游等重點行業，大力推動農業、工業、旅游等實現標準化發展，農業標準化生產普及率達25%，初步形成了具有旅游觀光、休閑娛樂功能的農家樂集群。截止目前，全鎮企業采用國內領先和國際先進標準16項，建華管樁、力協射釘等企業還參與了國家行業標準的制定。
（三）大力推進質量技術系統化發展。加強質量技術創新，積極聯合市質監、食藥監、農業等部門機構，努力推動科技與產業的有機結合，為產業發展和產品質量保證提供有力技術支撐，2015年累計為120余家企業、農業合作社提供技術服務200余次。
（四）大力推進質量管理現代化發展。開展“質量監管、質量提升”活動，推行首席質量官制度和關鍵質量崗位一票否決制度，開展卓越績效管理活動、QC小組活動、5S（6S）現場管理活動。組織轄區企業到優秀企業參觀學習，組織參加技工大賽、技術能人大比武等活動，企業整體質量水平顯著提升。
四、推動四大質量惠民
（一）以產品質量惠民，提高產品“放心度”。依托轄區內省、市企業技術中心和院士專家工作站、博士后創新實踐基地，小漢企業先后與四川大學等高校建立了“產學研”合作關系，轄區企業正由以前的勞動密集型向科技集約型轉變。截止目前，全鎮食品抽查合格率100%，主要農產品抽檢合格率100%，工業產品抽檢合格率98%，均高于全省平均水平。
（二）以工程質量惠民，提高工程“安心度”。組建全市唯一一個鄉鎮工程部，聯合住建、交通、水利等部門對全鎮范圍內的工程建設進行監督，嚴控工程施工全過程。全面推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，群眾對工程質量滿意度顯著提高，建設工程質量投訴率逐年下降，全鎮無重大工程質量和施工安全事故發生。
（三）以服務質量惠民，提高群眾“滿意度”。邀請市級職能部門直接派駐小漢，完善公共服務平臺，以鎮政務服務中心為平臺，設立電子顯示屏、電子查詢臺，設立12個辦事窗口，為群眾辦理、76項行政審批和公共服務事項；成立了小漢鎮企業服務部，為企業提供“全過程、全方位、一站式”的無縫對接服務，轄區生產業顧客滿意度達到92%以上；轄區生活業顧客滿意度達到90%以上。
近5年學校獲得8項國家科學技術進步獎、國家技術發明獎
2010年國家科學技術進步二等獎獲獎項目
特大異型工程精密測量與重構技術研究及應用
該項目在國家“十五”科技攻關項目、北京市自然科學基金、奧運工程、故宮古建筑大修等項目的支持下，率先開展了特大異型工程精密測量與重構技術研究；提出了快速精密“按需建網”的控制測量理論與技術，研制了基于經緯儀、全站儀以及數碼相機為傳感器的高精度三維坐標測量系統，基于地面激光雷達的精密三維重構技術，發明了專用測量裝置，制定了相關技術標準，整體技術達到國際先進水平。本項目相關成果獲省部級科學技術金獎1項、一等獎3項、二等獎3項；已申請國家發明專利10項，其中授權7項，獲軟件著作權2項，68篇（其中EI 9篇），出版專著3部，制定行業標準3項。
本項目已在國家大劇院、“鳥巢”、水立方、國家體育館、首都機場新航站樓、CCTV新址、探月工程50米天線、北京國貿大廈、武廣客運專線、故宮古建筑大修、全國地鐵建設等大中型工程中得到應用，經濟效益達到7億多元，為北京奧運會、探月工程等國家重大工程項目作出了突出貢獻。
2011年國家科學技術進步二等獎獲獎項目
固體廢棄物循環利用新技術及其在公路工程中的應用
該項目屬交通運輸工程領域，針對國家節能減排的重大需求，解決了道路建設中廢舊瀝青混合料、廢舊橡膠輪胎、鋼渣、建筑垃圾等代表性固體廢棄物在公路中高摻配率循環利用的關鍵技術難題，形成了生產線與試驗示范基地，實現了固體廢棄物的高效循環利用。本項目已獲得授權發明專利4項、實用新型專利6項、受理發明專利申請7項，編制國標4部、行業規范4部，相關技術已在全國18個省市的32個國家和省級重點工程中成功應用。近3年來，本項目取得直接經濟效益21億元，累計經濟效益33億元，引領了交通運輸、建筑、鋼鐵等行業的技術進步。
2012年國家科學技術進步二等獎獲獎項目
地下工程開挖誘發災害防控關鍵技術開發及應用
近年來，我國地下空間開發迅速發展，僅城市軌道交通行業每年新增里程就達150公里以上，市政基礎設施等大型穿越工程顯著增加。確保開挖、運營以及相鄰構筑物的安全是地下工程建設的技術核心，本項目針對大型地下工程開挖領域的超近結構物隔離保護、風險辨識與控制、災后結構恢復等重大技術難題，展開了長達15年的科技攻關。
在國家自然科學基金重大項目等支持下，本項目通過關鍵技術的開發與應用，取得了階段性成果19項，授權專利8項（其中發明專利6項），軟件著作權7項，發表相關學術論文116篇，形成地方標準2部，所取得的技術成果已經在“首都機場滑行道穿越工程”等國家重點工程中得到廣泛應用。
代表性建筑與古建筑數據庫教育部工程中心
代表性建筑與古建筑數據庫教育部工程中心依托北京建筑大學測繪工程、地圖制圖與地理信息工程等學科，于2009年12月經教育部批準建設。
工程中心圍繞我國代表性建筑和古建筑遺產保護與利用的迫切需求，發揮與國內古建筑數據庫生產企業聯合的產學研優勢，通過研究開發與工程化的環境建設，構筑起代表性建筑與古建筑數據庫技術的工程能力平臺；建立并完善工程化產業化的體制及運行機制；建設國內領先具有國際競爭力的代表性建筑與古建筑數據庫技術研發與工程化產業基地。
工程中心的主要研究方向和內容：
建筑三維空間數據獲取系統與技術：研制擁有自主知識產權的三維激光掃描儀，研制以數字近景攝影測量與掃描系統為代表的數據采集設備，形成一個能夠以多種手段獲取代表性建筑與古建筑的各種空間幾何、影像紋理、點云等多源數據的系統。
面向古建筑等大型復雜對象的逆向三維建模軟件與技術：對采集的點云數據進行逆向，包括數據處理構建點云模型、根據點云模型提取構成建筑構件的結構實體幾何（Constructive Solid Geometry— CSG）模型、基于點云模型構建建筑表面的三維不規則三角網（3D-TIN）模型、在CSG模型或者3D-TIN模型上加載影像紋理構成建筑的仿真模型4個步驟。
代表性建筑與古建筑數據庫管理系統與技術：數據庫中要包含空間數據與非空間數據，還有文學數據、歷史數據、影像數據等。要設計一種能夠管理、查詢、顯示和利用這些數據的數據模型和結構，構成代表性建筑與古建筑的數據庫系統。
代表性建筑與古建筑數據庫的應用技術：將數據庫應用于建筑遺產生命過程分析、建筑遺產備災數據庫、數字化建筑遺產復原研究、推動建筑學的實境化教學、國際化的建筑數據交換平臺等5個方面。
基于文獻的歷史建筑復原研究數據庫：將中國歷史不同時期建筑的資料與文獻數據重建為歷史建筑的代用數據，并使用現代信息獲取、存儲與可視化技術，提取各個朝代特色建筑的豐富資料成為數字化信息，進而建立一個較完善的、可共享的歷史建筑檔案數據庫。
建筑信息存儲與交換數據標準：建立富有建筑行業特色的歷史建筑和特色建筑數據庫，以及國內首個歷史建筑和特色建筑數字檔案信息交換及應用平臺。
近幾年，該中心獲得國家科學技術進步二等獎1項，省部級獎勵8項。
城市雨水系統與水環境省部共建教育部重點實驗室
城市雨水系統與水環境省部共建教育部重點實驗室依托北京建筑大學環境工程和市政工程、環境科學等學科建設，于2009年12月經教育部批準成立。實驗室立足北京，面向全國，緊緊圍繞我國城市化快速發展進程中水環境污染控制和綜合治理中的突出共性問題，以城市雨水系統為切入點，以可持續水循環為引領，以建立健康的城市水環境為目標，以揭示城市水環境水量水質保障各環節的科學機理為支撐，在城市雨洪控制與利用、水質凈化與環境風險評價、水資源再生利用與節水、水資源優化配置與管理領域，通過環境工程和市政工程、環境科學等學科之間的相互交叉和滲透，重點開展跨學科創新性應用基礎研究。
重點實驗室主要研究方向及研究內容：
城市雨洪控制利用與水環境生態修復：城市雨水系統發展戰略與規劃設計評估模型工具研發；城市雨水產匯流特征及其對水環境響應機理研究；城市雨水資源化利用理論與技術；城市雨水徑流污染控制理論與生態處置技術研究；城市雨水管理政策與制度設計研究；城市雨水系統的信息化管理 。
污水處理及其資源化：污水處理系統的數學模擬優化與數字化智能決策控制系統 ；可持續污水生物營養物去除回收反應過程和機理；高效低耗的污水再生處理新工藝；污水生物處理系統中的內源過程機理研究；污水資源化回用的環境與健康風險評價原理與方法研究。
城市節水與水系統優化管理：城市生活公共建筑節水技術研究；城市工業再生水利用技術研究；城市規劃對城市節水影響機理研究；城市工業節水潛力分析和技術集成；城市工業和公共建筑節水相關定額研究。
目前，實驗室共承擔科研項目200余項。其中，國家自然科學基金10項，國家重大科技專項課題/子課題6項，國家“863計劃”課題1項，省部級項目30余項。近年來，實驗室承擔各類企業合作與社會服務項目200余項。包括：北京市東方太陽城水環境系統與雨水利用工程、數字化污水處理廠的建設研究方案、龍潭湖節水和再生水利用的研究與示范等。
現代城市測繪國家測繪地理信息局重點實驗室
該實驗室依托北京建筑大學與建設綜合勘察研究設計院有限公司，于2011年9月被國家測繪地理信息局批準建設。實驗室憑借學校測繪科學與技術學科優勢、人才培養優勢和建設綜合勘察研究設計院有限公司的建設行業優勢，面向城市規劃、建設、管理和文化遺產保護需求，通過產學研聯合，實現優勢互補，研究構建現代城市測繪地理信息理論方法和技術體系，為城市運行管理和文化遺產保護提供特色服務，為政府提供決策支持，為公眾提供信息服務，為企業運營提供技術服務。實驗室將逐步建設成為現代城市測繪地理信息領域的高水平研究平臺。通過營造一個創新、開放、和諧的實驗室學術環境，培養在主要研究方向上具有國際、國內先進水平的中青年優秀科學家、學術帶頭人和優秀創新團隊，形成高層次學術交流、成果培育轉化和人才培養基地。
重點實驗室主要研究內容：
現代城市測繪技術體系與標準化：基礎測繪方面：研究大地基準現代化、城市三維測量與建模的理論與方法；在攝影測量與遙感方面，主要研究多源對地觀測數據高可靠高精度處理、高效能網絡分布式光學遙感數據一體化處理、傾斜攝影與面陣攝影測量技術、多模式合成孔徑雷達攝影測量、激光雷達數據處理及其與攝影測量數據融合、遙感數據智能解譯等；在地理信息系統方面：主要研究地圖智能綜合與質量控制、地理信息自動化數據挖掘與知識發現、時空數據通用模型與一體化管理、地圖數據級聯更新、地理信息智能服務等。要大力推進地理信息數據處理關鍵技術攻關，加強測繪生產技術裝備建設，建設地理信息服務體系，研究制定測繪基準框架，通用和專用標準。
城市地理信息理論、方法及應用：重點研究網格化城市管理的理論、方法和技術體系；研究城市突發事件應急指揮和城市運行保障的策略、模型、方法和技術；研究構建城市歷史多源空間信息共享與服務系統平臺的相關理論和技術方法；研究城市空間信息應用與共享服務模式，發展面向網格化、精細化城市運行管理服務的空間信息支撐技術，探索基于空間信息的城市建筑生命周期管理新方法。
建筑精細測量與重構重點研究城市建（構）筑物精細測量技術：為建筑施工進行精密放樣、建筑運營進行質量監控和安全監測服務；文化遺產精細三維重構技術，為文化遺產數字化保護和利用服務。
近年來，學校重點實驗室獲得多項省部級以上科技獎勵。“特大異型工程精密測量與重構技術”獲得2010年國家科技進步二等獎；“三維激光掃描測量建模技術研究及在故宮古建筑測繪中的應用”獲得2009年測繪科技進步獎一等獎；“國家體育場精密施工測量技術研究與實踐”獲得2008年測繪科技進步獎一等獎，同時榮獲2008年度“全國優秀工程勘察設計金獎”。
供熱、供燃氣、通風及空調工程北京市重點實驗室
供熱、供燃氣、通風及空調工程北京市重點實驗室依托北京建筑大學環境與能源工程學院供熱、供燃氣、通風及空調工程學科，是經北京市教育委員會、北京市科學技術委員會評審和認定的首批北京市重點實驗室，于2001年6月成立，2009年12月通過第二期建設項目驗收，2010年9月進入第三期建設。
重點實驗室主要研究方向：
燃氣綜合高效利用技術：包括研究燃氣綜合高效利用技術、天然氣梯級高效利用技術、集中供熱和區域供冷技術、城鎮建設和新農村建設所應用的新能源和可再生能源應用等相關技術。
供熱空調制冷系統與設備節能技術：包括研究供熱系統量化管理節能技術、空調用冰蓄冷技術、大型公共建筑用能系統監測和優化技術、淺層地熱和水源熱泵技術等。
室內環境質量檢測與控制技術：包括研究室內空氣品質的檢測方法、室內空氣品質控制手段相關技術、室內空氣品質改善技術。
建筑節能綜合應用技術研究：包括研究降低建筑用能系統、能源輸配系統能耗并提高能效技術、監測和優化管理建筑用能技術、改善建筑圍護結構或建筑構件熱工性能技術、實現可再生能源在建筑中的規模化應用技術、發展綠色建筑和實現建筑節能減排相關技術。
近5年來，承擔科研項目125項，科研經費2，228萬元。其中，國家自然科學基金4項，“863計劃”子課題1項，“十一五”子課題7項，國際合作項目5項。實驗室已完成的研究成果中，許多已直接應用于北京市場，內容涉及旋流式煙氣除塵器、低污染催化燃燒爐、煙氣熱能回收器、低溫空氣源熱泵系統、室內環境質量檢測等，同時申請多項發明專利及實用新型專利。
綠色建筑與節能技術北京重點實驗室
綠色建筑與節能技術實驗室是2010年由北京市教育委員會、北京市科學技術委員會批準建設的北京市重點實驗室。實驗室的建立主要為北京市城市建設發展中所遇到的環境和資源方面的問題、可持續發展方面的問題提供科技支持。實驗室以“人文北京、科技北京、綠色北京”為服務方向，將建筑學、土木工程、材料科學與工程、環境工程等多學科進行交叉與融合，結合北京的城鄉建設需求，致力于基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發，促進當前與未來城鄉建設中以可持續發展為模式的建筑事業發展。
重點實驗室主要研究方向和課題：
綠色建筑設計與施工關鍵技術研究：綠色建筑規劃評估理論與應用；既有建筑更新改造的理論、方法與模式；新型圍護結構研究；建筑風環境、光環境、水環境研究；可再生能源建筑一體化技術研究。
節能墻體關鍵技術研究：研究節能混凝土、砌體外墻和玻璃幕墻的設計、生產和施工的系統理論；研究混凝土、砌體外墻及玻璃幕墻節能性能的關鍵技術；研究節能混凝土、砌體外墻及節能玻璃幕墻的系統設計理論。
可持續性建筑材料研究：研究建筑垃圾資源化關鍵技術與應用研究；研究再生結構材料與再生功能材料的形成機理；研究節能環保材料設計與機理研究；研究工業廢棄物在可持續性結構材料中的性能機理及應用技術。
綠色建筑能源系統研究：供熱空調制冷系統與設備節能技術研究；新型高效制冷、熱泵機組及系統研究；建筑能耗及環境控制系統特性評價指標研究；建筑用能管理自動控制系統研究；可再生能源開發與利用理論及技術研究；蓄能機理及建筑應用研究；太陽能、淺層地熱能開發與利用關鍵技術及理論研究；混合能源系統的運行控制研究。
綠色建筑水循環系統：雨水收集利用關鍵技術與設備成套化研究；非傳統水源循環途徑與水資源優化配置技術研究；建筑節水與場地水資源循環利用技術；低影響開發與綠色建筑關鍵技術與應用研究；綠色建筑水環境生態調蓄凈化技術與集成技術。
該實驗室近年來獲得國家科技進步獎二等獎1項，省部級科技進步獎15項，國家優質工程設計銀獎1項，省部級優秀設計獎1項；編制國家、地方、行業各類技術標準4項；專利及知識產權數十項。
實驗室自組建以來，在綠色醫院設計研究、采光遮陽一體化建筑構件研究、高層建筑風噪機理及對策研究、節能材料制造研究等多個方向，開展了系統的研究工作，取得了一定的階段性成果并進行了示范項目的成果轉化實踐。同時，實驗室針對綠色建筑重點方向，面向北京及全國進行開放性課題資助。典型的研究課題及成果有：中國駐厄立特里亞使館經商參處綠色建筑設計、北京騰達大廈綠色建筑優化對策研究、北京宣武醫院綠色醫院評價及設計研究、佛山東平新城項目綠色建筑星級認定技術咨詢等。
工程結構與新材料北京市高等學校工程研究中心
工程結構與新材料北京高等學校工程研究中心經北京市教育委員會批準于2010年1月成立。該中心具有北京市高校唯一的“工程結構與建筑材料”工程檢測資質，擁有國家設計甲級資質的北京建工建筑設計研究院和全國行業領先的北京建工京精大房工程建設監理公司。工程研究中心依托北京市建設領域龍頭企業北京建工集團、北京市建筑設計研究院、北京市市政工程設計研究總院、北京市政路橋控股有限公司等4家企業，為北京的城市建設提供必要的技術支撐，旨在提升北京在工程結構節能、抗震、耐久性、環保和可持續發展結構工程材料應用方面的整體水平。
工程研究中心主要研究方向：
工程結構節能抗震新技術研究和應用：開展工程結構相關的抗震新技術和國外先進抗震技術的國產化研究，節能新型墻體的研發和應用研究。
現代大型復雜結構施工監控技術與標準化施工技術：開展大型復雜結構的施工關鍵技術和施工監控技術研究，高效預應力成套技術標準化施工研究。
既有工程結構的檢測、鑒定與維修加固：開展工程結構的材料檢測、結構檢測、檢測鑒定和加固新技術的研究。
建筑垃圾資源化、再生環保節能和可持續性結構材料的研究和應用：開展建筑垃圾資源化、再生結構材料關鍵技術和規模化生產技術研究。
環保型可持續發展城市道路工程材料：開展環保型城市道路材料的關鍵技術研究，積極開展熱再生技術、溫拌瀝青混合料技術的成果轉化。
工程研究中心目前承擔“973計劃”“863計劃”、國家科技支撐計劃、國家自然科學基金、北京市自然科學基金等研究項目共計80余項，研究經費達1，000余萬元。獲得國家和省部級獎勵11項；申請專利10余項，獲批6項，其中發明專利2項。
北京市建筑安全監測工程技術研究中心
北京市建筑安全監測工程技術研究中心于2011年4月經北京市科學技術委員會正式批準設立。中心結合學校機械工程、土木工程和電氣工程等學科優勢，致力于該領域重大關鍵性、基礎性和共享性技術的研究，以及相關科研成果的系統化、配套化和工程化開發，為北京乃至全國建筑安全監測提供所需高新技術和裝備。
中心主要研究方向：
基于聲學技術的建筑安全監測。
大型建筑運行環境狀態監測。
建筑安全物聯網系統工程。
特種機器人的研究在建筑安全監測中的應用。
建筑鋼結構和混凝土結構安全評估及可靠性技術。
建筑裝備安全監測規范與服務。
目前，中心在研國家自然科學基金項目1項，北京市自然科學基金項目2項，其他省部級以上科研項目10余項。獲北京市科學技術獎一、二等獎各1項，其他省部級科技獎2項。
北京市城市交通基礎設施建設工程技術研究中心
北京市城市交通基礎設施建設工程技術研究中心于2012年經北京市科學技術委員會批準成立。該中心以北京建筑大學為依托，并聯合北京市政工程設計研究總院和北京市政路橋建設控股（集團）有限公司，形成了集交通基礎設施綜合防災減災規劃、大型交通樞紐設計、交通基礎設施新材料與新技術研發等于一體的省部級科研及成果轉化平臺。中心整合了北京交通基礎設施研究領域的優勢資源，協同開展科技創新，通過產學研結合，促進成果轉化，為北京建立高效、安全、環保的世界城市交通運輸體系提供技術支持，并培養一批高層次人才，以滿足北京交通基礎設施建設需求。
中心技術研究開發主要方向：
交通樞紐規劃設計：研究綜合交通樞紐規劃布局理論、功能設計方法及行人交通特征，解決高效交通換乘、優化樞紐內部流線等交通運行效率及緊急情況下行人疏散等安全問題。
交通基礎設施綜合防災減災：研究交通基礎設施的綜合防災減災，解決地下道路及空間火災煙氣控制、內澇防治、安全疏散、結構抗震設計及安全評價問題。
交通基礎設施全壽命設計：解決交通基礎設施全壽命設計相關技術難題，著重開展混凝土耐久性及工程應用技術、交通基礎設施使用性能預測、評價技術與應用和交通基礎設施抗震設計新技術等相關內容的研究。
交通基礎設施施工新技術：研究交通基礎設施施工新技術，解決施工的空間制約、資源制約、無障礙施工等問題。
該中心近3年來獲得國家科技進步獎一等獎1項、二等獎5項，省部級科技進步獎22項，國家優質工程設計銀獎4項，省部級優秀設計獎16項；國家、地方、行業各類技術標準54項；專利及知識產權75項；國家級工法5項，省部級工法10項。科研成果已應用于工程約60余項，其中包括：奧林匹克公園綜合交通規劃、北京地鐵4號線的防災減災設計、長安街大修改造的全壽命設計、北京市四元橋立交工程的施工新技術等。
北京建筑文化研究基地
北京建筑文化研究基地于2010年被北京市哲學社會科學規劃辦公室、北京市教育委員會批準建立。
基地自成立以來，緊緊圍繞“三個北京”和中國特色世界城市建設，開展北京城市文化特色研究、空間哲學研究、建筑倫理研究和建筑文化遺產保護研究，共承擔各級各類課題40余項。其中，國家社科基金項目2項，省部級哲學社會科學課題15項，北京市自然科學基金2項。舉辦國際、國內學術研討會5次，出席國內外學術會議40余人次。出版著作20余部，150余篇。有20多篇論文被《人大復印報刊資料》全文轉載，有100余篇論文被CSSCI收錄。基地重視人才培養和建筑文化科普工作，2012年開始招收“設計倫理學與美學方向”碩士研究生，建設了建筑物文化特色資源庫，取得了豐碩的科研成果和良好的社會效益。
基地主要研究領域：
北京城市建筑文化特色與功能研究：北京傳統建筑文化的意義及功能；北京城市主要功能區的建筑文化特色；北京城市公共建筑物和公共空間的文化內涵；北京城市建筑形態的文化功能等。
建筑倫理研究：建筑、規劃、工程活動的價值取向；建筑、規劃、工程活動的公共參與；西方建筑思潮的倫理分析。
北京建筑文化遺產保護研究：北京城市建筑遺產的類型與特征；北京城市建筑遺產的文化功能評價；北京城市建筑文化遺產的再利用。
北京應對氣候變化研究和人才培養基地
北京應對氣候變化研究和人才培養基地成立于2012年3月，由北京市發展和改革委員會、北京市教育委員會聯合共建。
基地的基本定位：
北京市應對氣候變化智庫；北京市應對氣候變化信息服務中心；北京市應對氣候變化戰略措施研究和技術交流平臺；應對氣候變化專業人才培養與人力資源儲備中心。
基地建設將立足北京、面向全國、放眼世界，跟蹤氣候變化問題的國際、國內形勢及動態，匯聚國內外應對氣候變化領域的精英人才和技術，集成利用北京市在相關研究領域的各類資源，開展氣候變化對本市經濟社會的影響及應對措施等方面研究，培養儲備本市應對氣候變化專業人才，努力將該基地建設成為與國際接軌、國內一流的集應對氣候變化相關教學、研究與技術開發于一體的產學研綜合性基地。
基地將組建與氣候變化緊密相關的能源、交通、建筑、環境、生態、經濟與金融、規劃與管理等跨學科研究力量，緊密跟蹤氣候變化問題的國際國內形勢及動態，系統全面地分析氣候變化對北京市經濟社會和環境的影響，研究本市應對氣候變化的總體戰略、應對機制與技術、應對計劃與方案。
基地主要研究方向與內容：
開展相關發展戰略和政策標準的研究；搭建北京市應對氣候變化信息交流和研發網絡；開展應對氣候變化技術研究，包括基礎研究、適應氣候變化能力的研究、提升溫室氣體減排水平的研究、溫室氣體減排及相關低碳政策在短期內的經濟社會影響研究等。
北京建筑大學——浙江勤業建工集團有限公司技術研發中心
為充分發揮高校科研人才優勢和建筑施工企業的生產要素資源，促進工程建設領域的科技進步和科技成果的孵化與轉化，建筑工程浙江省工程技術研究中心（企業技術中心）由北京建筑大學和浙江勤業建工集團有限公司（以下簡稱“浙江勤業集團”）共同組成并申報建設。中心于2009年獲得浙江省批復（浙經信技術[2009]311號）。
研究中心的建立是本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，以切實發揮產學研聯合作用為目標，以實現提高企業科技創新、促進高校科技成果轉化為主要任務。
中心自建立以來圍繞工程實際中遇到的技術難題，企業與高校聯合開展了多項科研項目合作和技術攻關，主要包括：圍繞土木工程施工領域的共性技術與關鍵技術，重點在施工新技術、新材料、新設備、新工藝等“建筑四新技術”方面開展創新研究與開發，以形成一批具有自主知識產權的一系列技術成果，并大力做好應用與推廣工作。
中心的科研項目選題主要來源于三個途徑：一是浙江勤業集團設立或擬定的項目，包括工程建設的行業標準、發明專利、國家級工法等；二是學校根據具體土木工程熱點、難點技術而設立或擬定的項目；三是國家及地區科研主管部門的相關科研課題。浙江勤業集團與學校擬定的項目由各單位分別提交到研發中心，并由專家委員會評審通過后，方可列為正式選題并由中心負責編制項目申報指南。
北京建筑大學建筑科技大學科技園
北京建筑大學建筑科技大學科技園是依托北京建筑大學的優勢學科及科技創新資源，面向首都城鄉建設，集聚創新創業人才，擴散高新技術，建設知識創新和科研成果轉化及產業化的中心；是為首都城市規劃、建設與管理提供科技支撐和智力支撐的創新創業基地；是產學研合作引領產業結構優化升級的高新技術企業集聚區；是首都城鄉建設創新創業人才培養的高地。
科技園以建筑科技為主導，圍繞城鄉規劃、建設與管理，是重點開展建筑結構、建筑施工、建筑材料、建筑節能、建筑監理、智能建筑以及城市基礎設施建設的研究、設計、實驗、應用、信息等產業化基地。
按照上述目標任務要求，今年政府將重點做好以下工作。
一、激發創新活力，推動科技城建設開創新局面
完善科技城體制機制。認真貫徹省委、省政府《關于加快推進中國（）科技城建設的意見》，推進科技城體制、機制、政策和評價“四大創新”。完善工作平臺和運行機制，全面落實省政府授予的19項省級經濟管理權限。強力推進科技城產業投資基金年內掛牌運營，確保50%以上的資金用于科技城產業發展和項目建設。加快園區管理體制調整，引導產業向園區集聚，建設專業化產業園區。確保科技城生產總值增長30%以上，財政總收入增長40%以上，招商引資到位資金增長50%以上。
建設五大支撐平臺。設立科技城民及科技成果孵化轉化資金，以科技城孵化中心、省民技術轉移基地、西科大國家大學科技園等為載體，加強綜合和專業孵化器建設，建設科技成果孵化平臺。以企業為主體，以省內外科研機構和高等院校為支撐，以中科院電子設計自動化中心為載體，建設利益共享、政策引導支持的產學研對接平臺。以國家民科技園、中物院民品生產基地、29基地軍民共建共享試驗基地等為載體，建設科技成果轉化平臺。設立民創業和科技項目孵化風險投資機構，以科技城產業基金為依托，建設科技成果轉化投融資平臺。聘請“兩院院士”等專家學者和企業家組建科技城顧問團，以各類博士后科研工作站、人才交流培訓機構為載體，搭建人才支撐平臺。
促進軍民結合成果轉化。加大人才和信息交流力度，定期召開聯席會議，加快推進院地、軍地合作。充分發揮財政資金的導向作用，加快建設以利益為聯結的軍工科技成果轉化和產業化激勵機制，支持軍工科研單位以技術入股等形式，大力發展科技型中小企業。以軍民結合為重點，圍繞產業發展的核心技術、關鍵技術和共性技術，積極開展聯合攻關，不斷提高科技成果轉化率。積極爭取“委省共建”軍民結合產業項目來綿發展。加快建設國家民科技園、中物院技術轉移中心、29基地空氣動力學國家實驗室，引導在綿國防科研院所的民項目加快轉化步伐。
激發企業創新活力。全面落實科技創新的財稅、金融和政府采購等扶持政策，充分發揮企業主體作用，加快組建研發平臺，推動利爾化學國家級企業技術中心建設，新增1個國家級實驗室，建設1—2個省級工程技術研究中心和企業技術中心、5個以上市級企業技術中心。鼓勵企業加大研發投入，力爭骨干企業研發投入占銷售收入比重達到3%以上。積極開展新一輪國家知識產權試點，依托長虹、攀長鋼、九洲等大型骨干企業和國防科研院所研發平臺及重點項目，大力開展差異化自主創新。新增專利授權460件以上，完成新技術新工藝新產品開發50項以上，參與制訂國家標準和行業標準10項以上，不斷提高科技城主導產業和產品的核心競爭力。
二、狠抓工業強市，推動工業發展實現新跨越
培育中小企業集群。引導科技人才創辦民營科技型中小企業，積極鼓勵民營企業發展高新技術產業。大力支持科技型中小企業上市融資，著力在科技型中小企業融資擔保方面取得實質性突破。積極申辦第三屆中國中小企業節，引進一批科技型中小企業。依托長虹、九洲、攀長鋼、新華等大企業，延伸產業鏈，大力發展配套型中小企業。圍繞比較優勢和資源優勢，加快資源深加工和農副產品深加工產業的發展，全力培育中小企業特色產業集群。
狠抓企業技改和節能減排。調動企業技術改造的積極性，切實用好企業技改、中小企業貸款貼息資金和科技型中小企業地方創新基金。積極推進長虹低附加值產品改造、攀長鋼和巴蜀江電節能、雙馬新型干法水泥生產線、安縣紙業漿紙平衡等重大技改項目建設，確保更新改造投資增長20%以上。積極發展循環經濟，健全落后產能退出機制，加強工業節能節水、清潔生產、重點污染治理、環保產業發展等工作，搞好長虹、九洲、華潤、東材、美豐等5戶企業節水示范。掛牌限期治理12戶工業企業排污，加快攀長鋼節能技改、啟明星磷化工黃磷尾氣回收利用、銀河建化15萬噸鉻渣處理、環境和資源綜合利用國債等項目的建設步伐，完成列入國家“千家企業節能行動”的3戶重點企業和省“百戶企業節能行動”的9戶重點企業節能目標，確保規模以上萬元工業增加值綜合能耗下降6%以上。
大力提升工業經濟效益。堅持走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合，大力促進工業經濟從主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，不斷提升工業經濟質量和效益。繼續推進國有企業改革，進一步健全現代企業制度。
三、統籌城鄉發展，推動縣域經濟取得新成效
推進新農村建設。進一步發揮綿江、綿安產業帶的示范帶動作用，確保全年新增類別村60個、農民專合組織20個、農村專業營銷大戶1500戶、市級農業產業化龍頭企業20個，農產品加工經營銷售收入增長10%以上。大力發展現代農業，努力增加農民收入。推進和規范農村土地流轉。加快實施糧食、油料、水果、蔬菜和道地中藥材、無公害茶葉等特色農產品建設工程，建設一批優勢農產品基地。大力發展畜牧業，推進優勢畜產品產業化經營，進一步提升畜產品加工能力。市財政安排2000萬元扶持生豬產業發展，加快推進“千萬頭優質生豬工程”，建設西南地區最大的良種豬繁育基地、全國優質商品豬生產基地，確保出欄生豬660萬頭以上。積極培育水產龍頭企業，擴大水產養殖規模。開展農業標準化示范區建設，健全農產品標準化體系和農產品檢測體系，加強動植物病蟲害和疫病防治工作。大力推廣先進適用農業裝備，增強農機服務能力。加強農民工技能培訓和就業服務指導，實現勞動力轉移123萬人次，勞務總收入67億元。
發展民營經濟。毫不動搖地支持民營經濟加快發展，以民營經濟大發展帶動縣域經濟大提速，力爭縣域民營經濟增加值增長20%以上。認真貫徹《關于加快民營經濟發展若干問題的決定》，全面落實財政扶持、用地保障、融資擔保等各項政策措施，切實為民營企業營造良好的發展環境，力爭年內培育產值過30億元的民營企業1戶、20億元的5戶、10億元的5戶，新增億元企業20戶。
統籌城鄉發展。全面落實支持縣市區發展的各項政策，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務，優化區域經濟布局，建立以工促農、以城帶鄉長效機制。切實簡政放權，積極推進農村綜合改革和村社合并，深化、“擴權強縣”試點。聯動推進工業化和城鎮化，積極支持重點鎮加快發展。進一步改善農村基礎設施條件，加快通鄉、通村公路和鄉村機耕道路建設，建成農村公路1250公里。抓好病險水庫整治，加強小、微水利工程建設和江河管理，新增節水灌面、恢復改善灌面和新增旱澇保收面積15萬畝，綜合治理水土流失面積110平方公里。支持農民新建沼氣池3.5萬口。繼續完善農村飲水、電力、通信等設施和網絡，建好基層派出所、法庭、司法所和鄉鎮衛生院。
四、發展現代服務業，推動第三產業邁上新臺階
擴大社會消費。全面啟動縣市區商業網點規劃建設，進一步完善商業網點體系。積極構建新農村流通網絡，新建“萬村千鄉市場工程”農家店103個。全面開展“家電下鄉”工作。進一步支持和引導連鎖企業進入社區。大力實施“雙百工程”和“三綠工程”，積極推行綠色市場認證制度。加快發展餐飲服務、文化娛樂、實物租賃等綜合性消費，培育和擴大汽車、通訊、教育和體育等新的消費熱點。保護和傳承傳統品牌，培育“中華老字號”和“老字號”餐飲企業。加快城區危、舊房改造，規范房地產業發展，繁榮房地產市場，確保房地產交易總額突破60億元。
發展現代服務業。抓緊制定服務業發展總體規劃，培育大市場、大企業、大物流。加快建設現代物流園區，引進和培育大型物流骨干企業，打造川西北商貿中心和物流中心。加快新皂工業物流中心和龍門農副產品物流園區建設，推動再生資源回收利用市場建設。加快發展科技、中介、金融、保險、會展、交通運輸業和涉農服務業，大力發展現代新型流通業態。打造科技城服務外包品牌，做大做強服務外包產業。
壯大旅游文化產業。整合機場和旅游集團等優勢旅游資源，積極培育航空旅游市場。啟動三國文化及蜀道旅游線建設，加快建設仙海國家級旅游度假區，繼續推進以科技（工業）旅游為重點的城市旅游，確保科技博物館如期開館、李白紀念館創建國家4a級景區、虎牙旅游景區年內營業。啟動旅游小商品市場規劃建設。繼續落實扶持旅行社加快發展的政策措施，深化國內主要客源城市的宣傳促銷，開辟新的客源市場。全年實現旅游總收入97億元，增長20%。整合古玩市場，打造古玩一條街。積極培育演藝市場，規范和發展文化、新聞出版市場，建設一批有規模、上檔次的文化經營項目，促進重點文化設施規模化和產業化。
五、加強開放合作，推動外向發展實現新突破
增強招商引資實效。抓住外資西移、內資西進的機遇，圍繞支柱產業、科技成果轉化、民等制定和落實有效的招商政策。積極承接東部產業轉移，突出抓好大型骨干企業配套產業、優勢資源開發、農業產業化發展、會客廳建設等方面的招商引資工作。完善項目管理責任制，扎實搞好項目策劃、組織、包裝、推介和引進，切實抓好項目的跟蹤落實工作，確保東部四省（市）招商、科技城產業推進會等活動簽約的重點項目盡快開工建設、投產達效。建立和暢通“大院、大所、大企”聯系渠道，著力辦好第二屆中國（）科技城產業推進會、世界500強企業投資科技城高峰論壇及項目推介會、“三線”建設項目推介會等重大招商活動，依托西博會、西部產業承接及重點投資合作圓桌會等省內外招商平臺，努力拓展招商領域。不斷創新招商方式，大力推行小分隊招商、點對點招商、網絡招商，力爭引進世界及國內500強企業5家、行業500強企業10家、億元以上企業20家，確保全年到位（）內資180億元以上，到位外資1.8億美元以上。
加強區域合作。以建設川西北重要交通樞紐為突破口，實施大開放戰略，充分發揮科技城的集聚和輻射作用，全面加強區域合作，積極融入成渝經濟區、西南經濟協作區和泛珠三角區域，加強與等地區的合作，深化同港澳臺地區、國內外友好城市的合作與交流，推進產業互補，實現資源共享，提升合作水平。大力實施“走出去”和“請進來”戰略，支持優勢企業充分利用國內外兩個市場、兩種資源擴張發展。
擴大外貿出口。加強海關、檢驗檢疫、口岸管理等工作，提高外貿服務水平。辦好出口加工區，盡快引進一批外向型企業進區發展。加快國家科技興貿出口創新基地和加工貿易轉移承接基地建設，提升外貿出口檔次。鼓勵和扶持高新技術產品、機電產品、化工產品出口，著力培育3—5個拳頭品牌。在擴大長虹、九洲等骨干企業出口的同時，繼續壯大中小企業出口隊伍，年內新增進出口中小企業30家，確保全市實現外貿出口9億美元，增長28.5%。
六、優化投資結構，推動重點建設取得新進展
加大投資工作力度。年是的項目年，要以重大工業項目、重大基礎設施建設為重點，著力優化投資結構，擴大投資規模。設立重大項目管理辦公室，建立重大項目篩選、策劃、審批、建設推進機制。在做大做強投控集團的同時，積極搭建新的投融資平臺，用市場化的手段籌措建設資金。完善政府投融資監督管理體制，確保項目建設資金合理、安全、有效使用。
加快重大項目建設。在抓好重大工業項目建設的同時，切實加強交通、水利、能源、城建等方面重大基礎設施建設。建成吳家渡電航、燕兒河水庫、仙女堡電站、九環線響巖段改線、城市供水管網工程等項目。加快建設北（川）松（潘）路、涪江三橋、武都水庫、陰坪電站、梓潼污水處理廠、和垃圾處理廠等項目。開工建設綿遂高速公路、成綿樂城際鐵路、城區—仙海景觀大道、和鹽亭污水處理廠、涪江河堤綜合整治一期工程等項目。做好成綿第二條高速公路、綿安快速通道、武引二期灌區工程、平武鐵龍堡電站和古城電站等項目前期工作。
建設百萬人口大城市。加強規劃編制和管理，抓好以會客廳、園藝片區為重點的城市新區建設，完善城市功能，提升城市形象。全面完成涪濱路、綿鹽路會客廳段改造提升、塔子壩污水處理廠中水回用示范、市中心醫院改擴建三期等工程。加快推進城市電源點及配網建設、城市環境治理、會客廳1號橋和桃花島建設、三江大壩及道路改造提升。開工建設涪東片區城市水環境治理、涪江二期上段防洪堤、一環路改造和二環路續建等工程。完善提升給排水、人防和城市管理信息化系統。做好第二垃圾填埋場、永興和塘汛污水處理廠等前期工作。
七、強化資金保障，推動財金工作再創新業績
優化財政收支結構。嚴格依法治稅，挖掘增收潛力，加強稅收征管，加大非稅收入征繳力度，確保財政收入實現新的突破。積極調整財政支出結構，切實加大對新農村建設、農業產業化、技術改造、民生工程和社會事業的投入。深化政府收支分類和部門預算改革，推行部門預算績效考核制度，穩步推進市縣兩級公務員津補貼規范工作。加強地方政府債務管理，認真落實化解農村義務教育“普九”債務的各項政策。
創建金融生態環境模范城市。繼續落實部門工作責任，全面推進信用體系建設，深化金融生態環境模范城市創建工作。積極發揮信貸擔保機構的職能作用，加快建設長虹配套企業產業鏈融資平臺，充分利用國家開發銀行等政策性融資渠道，進一步改善中小企業投融資環境。加強企業上市融資工作，力爭利爾化學等2戶企業成功上市。增加有效信貸投放，確保全年各項貸款余額增幅高于全省平均水平。建立激勵機制，引進2—3家異地股份制商業銀行來綿設立分支機構。支持郵政儲蓄銀行組建分支機構，加快城市商業銀行和農村信用社改革發展步伐。積極推進政策性保險工作，促進保險業健康發展。
八、切實改善民生，推動社會建設取得新進步
深入實施民生工程。各級財政投入19億元以上，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理民生工程。確保新增城鎮就業3.7萬人，動態消除零就業家庭，培訓農民工12.7萬人。免除49.6萬名農村義務教育階段學生學雜費并免費提供教科書，為5.5萬名寄宿生補助生活費，確保城市低保家庭義務教育階段學生同步享受“兩免一補”政策，對5.5萬名中等職業教育學生給予資助。實現城鄉低保動態管理，做到應保盡保，確保城鎮和農村低保月人均補助分別不低于105元和34元；確保城鎮基本養老保險覆蓋45.3萬人，新型農村養老保險試點覆蓋人數達5000人。全面開展城鎮居民基本醫療保險試點工作，確保年內參保率不低于50%。解決1500戶農村特困危房、無房戶住房困難問題。新建廉租房1200套、經濟適用住房600套。啟動省級村莊人居環境治理試點14個。解決12萬農村人口飲水安全問題，完成紅層打井1.4萬口。切實解決“老、小、困”問題。將符合條件的農村“五保”對象全部納入供養范圍。新建、改擴建50所敬老院，農村“五保”集中供養率達到35%以上。加強城市社會福利機構建設，新建鹽亭和安縣社會福利中心。改進和深化青少年社會教育，加強青少年活動陣地建設，搞好農村留守兒童、進城務工人員子女的教育和幫扶。繼續健全和完善城鄉居民醫療救助制度，將城市月人均收入250元和農村年人均收入1200元以下的貧困人口全部納入惠民幫扶范圍。實現2.4萬戶、5.2萬名農村貧困人口脫貧，救助城市困難群眾13.8萬人。
協調發展社會事業。繼續鞏固和發揮基礎教育的品牌優勢和影響力，普遍實行城鄉免費義務教育，積極創建省級義務教育示范縣，努力建設“讀書之城”。鼓勵民間資本、科研院所、大中型企業進入中高等職業教育領域，支持職業技術學院創建國家100所高等職業教育示范學院，著力打造2—3個萬人中等職業教育集團。積極發展高等教育，力爭師范學校創建綿州師范高等專科學校通過評估。著力構建公共文化體系，建設鄉鎮綜合文化站66個、農村書社10家、農家書屋40家，實現1993個20戶以上自然村廣播電視“村村通”。完成全國第三次文物普查和非物質文化遺產保護工程普查。認真實施《全民科學素質行動計劃綱要》。加快城鄉衛生服務體系建設，建立重大疾病防治和醫療急救聯動機制，以縣市區為單位實現新農合全覆蓋和就診“一證通”。落實加快中醫藥發展的政策措施，抓好中醫藥人才培養和市縣中醫院建設。大力推進計劃生育技術服務網絡和信息化建設，強化流動人口管理，確保人口自然增長率控制在2‰以內。搞好奧運火炬傳遞活動，舉辦市第五屆運動會，抓好體育場館綜合開發利用。深入開展社會主義榮辱觀和核心價值體系宣傳教育實踐活動，切實提高市民素質，積極創建全國文明城市和節水型城市。強化基層基礎統計，加強經濟運行監測，做好全國第二次經濟普查準備工作。基本完成縣市區第二輪修志工作。
加強資源環境保護。科學有序推進礦產、水能、土地、森林等開發利用，提高資源保障和環境承載能力。啟動土地利用總體規劃修編，搞好全國第二次土地調查和科技城集約節約用地試點，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點，確保全市耕地保有量40.6萬公頃以上。切實推進生態市建設，做好第一次全國污染源普查工作，確保主要污染物排放總量控制在省政府下達目標以內。嚴格治理規模化畜禽養殖企業排污，完成2個小集鎮生活污水治理工程和10處集中式飲用水水源地綜合整治。全面推進集體林權制度改革，深入實施天然林保護、野生動植物資源保護、退耕還林等重點生態工程。
切實維護社會穩定。高度重視物價上漲對人民群眾生產生活的影響，認真落實臨時價格干預措施，加強生活必需品價格管理。完善各級和群眾工作機構，全面落實市、縣領導定期接待群眾和“兩代表一委員”制度，推行制度，著力健全社會綜合管理體系。繼續堅持用解決問題的辦法維護社會穩定，積極化解社會矛盾。切實辦好市長公開電話，真心誠意解決好市民反映的問題。深入開展法制宣傳教育，進一步加強法律服務、法律援助和人民調解工作。嚴格執行《勞動合同法》，保障勞動者合法權益。加強國防教育和國防后備力量建設，做好雙擁工作，創建國家雙擁模范城市。認真落實民族宗教政策，加快民族地區經濟社會發展。全面實施《突發事件應對法》，完善應急管理體系，提高防災救災能力和水平，加強氣象服務和地質災害整治。嚴格食品、藥品等重點監管。落實安全生產責任制，重點加強消防、礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工等領域的安全監管，確保安（）全生產形勢持續穩定。加強基層民主政治建設，不斷提高社區建設和服務水平。繼續深化平安創建，健全基層治安防控網絡，積極推進“鄉村、校園、社區”三大警務建設，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固省級平安縣市區創建工作。
關鍵詞
雙重治理模式;低沖擊開發模式;綠色基礎設施;雨水費
中圖分類號 D912.6;X197 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2009)05-0136-07
隨著研究與認識的深入,我國的城市雨水污染對水體造成日益嚴重的危害得到專家學者們廣泛重視。當前我國的城市雨水污染防治的政策和立法遠遠落后于現實中防治污染的需要,因此,有必要在傳統的點源污染防治以外加以足夠的重視。美國對城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱為城市面源或者非點源水污染。由于美國立法中的城市雨水污染已經脫離非點源污染的范圍,大部分納入了原先專門針對點源污染設計的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。
1 概 述
城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產生,徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時空分布的分
散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農業面源的第二大面污染源[1]。現在國際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳氫化合物的濃度在數量級上與未經處理的城市污水基本相同,有些地區路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠遠大于未經處理的城市污水[2]。可見,城市雨水污染的污染危害是相當大的。
根據美國國家環保局的報告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類活動對于環境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進一步的闡釋,因為我們往往因為缺乏對其全面的了解而忽視了雨水污染的后果和可能的解決思路。
1.1 不透水面
不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設施(如道路、停車場)和受損表面(也被稱為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類活動減少了透水程度,比如郊區草坪)。越來越多的數據顯示,世界范圍內,至少三分之一的已開發城市土地是供交通設施使用的[4]。并且,當不透水表面比例在一個水域中達到10%和20%之間時(不透水域值),生態壓力就開始明顯加劇,在達到20%以后,河流的穩定性銳減,生境容易喪失、水質下降[5]。
不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導致在更短的時間內輸送水流,增強了水流的侵蝕能力;同時增加洪峰流量 ,通常可以導致雙倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對徑流的過濾以及對地下水的補給。當不透水比例達到65%,基流量通常會降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當用混凝土的河道來替換自然的排水通道時,水文產生了顯著的變化,同時損害了濕地、河流自然系統的調節功能,因為它們作用的發揮必須依賴于雨水以污染物可以被吸收的速度流動[8]。上述不透水面增加導致包括生境喪失、洪災泛濫、水生動物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問題對生態環境造成的影響遠不止直接的水體污染。針對不透水面采取的污染治理措施會產生一系列的正向的溢出效應,應該被視為一個有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開發模式”的興起也正是基于此。
1.2 城市排水體制
城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國現有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻,有的并沒有把城市排水體制納入成因之一,但是國外的研究早已經把兩者結合起來研究,并論證過管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類型。
(1)合流制排水系統。
合流制排水系統是將城市生活污水、工業廢水和雨水徑流匯集在一個管渠內予以輸送、處理和排放。按照其產生的次序及對污水處理的程度不同,合流制排水系統可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優越。但是,由于很多舊城區排水系統建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發合流制溢流的水污染問題。
(2)分流制排水系統。
當生活污水、工業廢水和雨水用兩個或兩個以上排水管渠排放時,稱為分流制排水系統,其中排放生活污水,工業廢水的系統稱為污水排水系統,排放雨水的系統稱為雨水排水系統。根據排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據現有的數據來看,分流制產生的問題主要在于,目前技術手段下,大多數分流制由于缺乏對雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產生嚴重的水污染問題。兩種排水系統都存在潛在的水污染問題,而且更重要的是,無論排水系統設計如何盡善盡美,都不可能彌補雨水對土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優化的同時,考慮設計具有多重環境正向效應的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時解決雨水帶來的其他環境問題。
本文在歸納和總結美國和我國的相關技術和政策法律類的文獻的基礎上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環境管理中的典型模式,但不同的文獻對雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。
雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應對措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過市政衛生管理、垃圾處理等來解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導致的雨水徑流增加。
末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點源為特征的雨水污染通過轉化設計,納入點源污染的許可證制度中。我國現行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優化或者改造在我國很多地區開始實施,但已經出現了一些盲目化的傾向。
2 美國的相關立法和政策經驗
現有雨水污染治理方面的文獻中,國外經驗首推美國的最佳管理實踐(BMP)。本文從法律的角度系統梳理美國的相關立法經驗,同時重點分析經濟激勵的法律機制。
2.1 美國聯邦雨水污染規制的立法沿革
早在20多年前,美國已經開始在聯邦層面對雨水污染進行規制了。從1972年聯邦環保局授予許可豁免到1987年國會設定聯邦環保局頒布雨水管理的第一和第二階段規定時間表,其立法進程相當曲折。至2001年,聯邦環保局已經發放了涉及850個相關排污主體的260余個許可證。到目前為止,根據《清潔水法》(Clean Water Act)的相關規定,聯邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協調作用,具體立法主要依賴于州和地方政府。這不僅僅是美國聯邦體制所致,更是因為雨水管理分散性的特點對統一的聯邦立法造成了較大的阻力。基于此,下文對于美國的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個領軍城市。它們一般都同時采用了源頭分散和末端治理模式,因為當兩種模式適度結合時,往往能夠互為補充,發揮最佳的效果。
2.2 末端控制
本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國聯邦頒布第二階段的許可證規定以后,已經將城市中大部分雨水污染源納入了國家污染排放清除系統(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對于申請的具體性、監測技術和方式、執行效果等要求相對寬松,是針對第二階段被許可方的特性作出的必然調整。也正因為其難以用傳統的方式來進行規制,所以,針對第二階段的低沖擊發展模式等源頭控制越來越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調蓄隧道等。這些改造在某些地區必不可少,但是由于其成本和周期性長等因素,一般都是有限度地實施。
雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來源是分散的,但是最終會通過管道排向水體,所以可以通過轉化被視作點源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據現行法律規定,被許可方主要分為三類主體:第一類是城市分流制系統(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經此流出的雨水通常是未經處理就進入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計劃(storm water management program)。環保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區的小型分流制系統和城市化地區以外的小分流系統也納入。第二類是施工面積超過1英畝的建筑活動,第三類是工業活動。大部分州被授權執行NPDES雨水計劃和管理本州的雨水許可計劃。而在上述聯邦環保局保留許可權限的州、地區和大多數部落中,則由環保局負責許可和監督。針對第二階段的雨水排放,環保局在2000年頒布了國家最佳管理實踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測和排除、建設工地、后建設階段、污染預防/聯合管理。[12]各州和地方自行制定執行的雨水污染防治計劃必須滿足這六方面的最低要求。
但是,這種“末端治理”依然因為低效而備受詬病,因為它被納入點源污染的傳統治理模式中,無法擺脫點源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統上體現得尤為明顯。當我們意識到傳統的工業點源污染必須采用清潔生產的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發展模式來降低流入分流制系統的雨水徑流的環境影響程度了。
2.3 源頭控制――低沖擊開發模式(Low Impact Deve lopment)
低沖擊開發模式是一個雨水管理的新思維,也是一個高效控制城市雨水污染的戰略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區分開來;其次,設計的多種技術手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開發模式可以適用于所有城市環境元素(比如停車場、道路、花壇和景觀區域等),把這些環境元素轉化為專門的雨水管理系統。具體實施的技術不僅簡單、經濟,而且可以在一般的住戶層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設計被統稱為“綠色基礎設施”(green infrastructure),已經在美國的多個州進行適用。綠色基礎設施不僅具有雨水污染防治的功能,同時,這種模式還可以節約能源、減少溫室效應、美化城市環境和創造更多的宜人以公共空間,其長期的生態效應難以估量。適用綠色基礎設施的關鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對象。在新城區開發或者老城區大規模改造的過程中采用綠色基礎設施的成本遠低于末端控制手段――排水體制的改造。美國2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統和深層調蓄隧道兩大方法來控制雨水污染的話,預計需要投資560億美元。前者不僅造價高昂,而且未經深度處理的雨水流入水體也會造成污染;后者建設周期太長且成本高昂。但是即便綠色基礎設施的成本在某些情形下沒有絕對的優勢,它所具有的其他的生態優勢,如節約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節能優勢)和美化環境等等優勢完全可以彌補這一缺陷[14]。
雖然綠色基礎設施總體效益比排水體制的優化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以兩者應該根據適用的地點的具體情況,綜合多種因素結合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規模地建造綠色基礎設施,同時又不惜成本地對排水體制進行了改造。
政府的政策立法的支持對這種低沖擊開發模式的推廣至關重要。通過對上述幾大城市案例的分析發現,除了制定少數強制性的建筑標準來推動以外,絕大部分是通過經濟激勵的方式來鼓勵采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經濟激勵方式中,雨水公用事業部門的建立和雨水費的征收,被認為是最有效的籌資和激勵方式。
2.3.1 雨水公用事業部門
在美國,雨水公用事業部門(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業部門類似,都是通過對用戶征收相應的費用作為雨水管理的資金來源,而非通過政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶往往不能通過繳費感受到直接的服務效果,而繳納飲用水費和污水費后可以享受到衛生的飲用水和污水的處理,結果相當直觀。但是雨水費用的法理基礎在于,一個水域中的任何的主體都因為雨水管理而受益,所以他們理應為此支付對價,而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國的很多州已經設置了此部門,征收的費用一般都用于維護城市雨水排放設施,實施雨水管理計劃、建造綠色基礎設施等等用途,但是具體的雨水費結構卻互有差異。
華盛頓特區的雨水費和雨水基金由2000年的雨水許可執行法案確定。費用結構包括三大成分:一是向居民用戶(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費用;二是向商業用戶和聯邦、市政機構征收的基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的1.4%。這項費用對于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標準固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費,缺乏和雨水徑流量的直接聯系。[15]特區的雨水費雖然有待修改,但卻可以為我國初始階段的雨水費設計提供參考。我國最初階段的重點在于籌資投入雨水管理,而且在對不透水面積和低沖擊模式技術的監測技術還不成熟情況下,更應該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費。
為了更好地發揮經濟激勵的作用,雨水費結構調整的趨勢是把數額和不透水區域面積、陡坡、土地類型、低沖擊開發技術的采用等等因素聯系起來,把用戶對雨水的實際或潛在影響進行量化,對用戶行為進行引導。比如馬里蘭州[16]對單獨居民住戶每年征收24美元的固定費用,但對于商業建筑和復合民用建筑,就按照實際的不透水區域面積進行征收。波特蘭的雨水費除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎設施的使用率掛鉤。
2.3.2 經濟激勵
除了雨水費以外,各州還以其他多種方式提供經濟激勵,包括補貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計劃等等。芝加哥在綠色屋頂計劃中,對于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開發商提供“密度獎金”。2006年對20個小規模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶5 000美元的政府撥款。居民還可以通過安裝集雨桶、植樹等方法來獲得直接的現金補貼。除上述常見的激勵方式外,波特蘭還通過雨水費的調整來提供激勵。雨水費涉及私人房產和公共街道兩個獨立的部分。相關法規規定所有的雨水費承擔者都受益于城市街道系統和環境,并且對其負有責任,所以必須承擔公共街道的部分。采用指定的綠色基礎設施的用戶可以在私人房產部分享有高達35%的雨水費折扣。但是由于街道所占面積高達整個城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產而言更重,所以對于街道部分的雨水費不提供任何折扣。同時,波特蘭已經率先開始對雨水交易計劃的可行性進行研究[17]。
3 我國雨水污染立法和政策現狀
中國的城市面源水污染研究開始于20世紀80年代,從北京開始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進行,這些研究主要是調查城區面源污染的宏觀性質和基于國外模型的污染負荷研究[18]。
目前有不少文獻確認我國城市雨水污染(面源污染)的嚴重性和特性,控制技術也在不斷的探索之中。實踐中,很多城市側重于排水體制的改造,在未經過嚴密的論證的情況下,盲目地照搬國外的做法,一哄而上進行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結果來看,根據主要污染物的濃度,分流制排水系統不一定比合流制優越,尤其對環境條件較差,徑流污染嚴重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個重要因素之一,這一點與國外相關調查的報道結果有明顯差異[20]。通過實測水質的比較表明,不同的城市和地區,合流制溢流和分流制雨水水質的污染程度會有很大的不同,這主要取決于當地環境衛生、管道清通養護質量和降雨等條件。在環境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網雨污混接的管理不完善的地區,分流制雨水對水環境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴重。
在源頭控制方面,我國部分地區已經出現了成功案例。比如,蘇州已經采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態集雨溝技術,已在蘇州相門新村、婁江新村等處試用。生態護坡技術,通過在苗家河、南園河沿岸,對原有的直立式混凝土護坡進行改造,削減污染物的入河量。結合模擬試驗和實地監測,在南園河和苗家河改造的生態護坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽地區也進行了城市面源污染相關實踐包括景觀生態濕地污染凈化系統,岸邊凈化和透水路面用生態混凝土技術,水質凈化和區域環境美化相結合的岸邊帶生態修復技術等。
和我國雨水污染技術研究進展形成鮮明對比的是,我國的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類型都未確認,這對系統化治理雨水污染構成一個重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無處可尋,其源頭治理和末端控制相關內容分別散見在其他的低級別的法律文件中。但是對于日趨嚴重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現在缺乏系統化的治理模式及其相應的法律機制,尤其是經濟激勵的機制。
《水污染防治法》關于城鎮水污染防治一節的主要內容是:規定城鎮污水應當集中處理;城鎮污水集中處理設施的運營單位通過收取污水處理費用提供污水處理的有償服務;向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費;城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的,可以按照國家有關規定免繳排污費;等等。
顯而易見,水污染防治領域的基本法《水污染防治法》并沒有對城鎮水污染來源進行類型化,而是著重圍繞城鎮污水集中處理的相關主體的排污費問題進行規定。而《水污染防治法》在關于農村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮水污染中不存在由雨水引致的面源污染問題。實際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個權威的認定,盡管大部分研究文獻實質上將二者等同。在將來的立法中,有必要根據我國當時的雨水污染的現狀和技術發展水平進行定性。
《關于〈水污染防治法〉第二十二條有關“其他規避監管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函》中提到了規避監管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒有直接涉及雨水污染的問題。
2007年3月1日實施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規定頒發污水許可證的范圍包括經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時應當符合《污水綜合排放標準》(GB8978)或者有關行業標準。《污水綜合排放標準》中的污水是指“在生產與生活活動中排放的水的總稱”。這一條是否實質上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國的雨水許可證的制度,排水戶對其排放的水的控制不限于主動的排水,而是對降雨時引發的雨水徑流的污染物和徑流量的預防控制,比如建設工程地點就負有防治施工地點露天堆放的砂石在降雨時流失導致徑流中此類污染物增加的義務。所以就是否包括非主動排放污水這一點,相關法律規定需要進行進一步的解釋。
此外,雨水治理相關的內容還散見于國務院部委規章層級的眾多法律文件中,例如:2008年環保總局、發展改革委、財政部、建設部、水利部的《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》提出“加強配套管網建設,改造或完善排水管網雨污分流體系。嚴格執行城市排水許可制度,加強對排入管網污水的水質監管。”2006年科技部和建設部頒布的《小城鎮建設技術政策》規定“小城鎮排水管網一般宜優先選擇分流制;對于經濟力量較薄弱的小城鎮,近期可采用不完全分流制,有條件時過渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區的小城鎮可采用截流式合流制,并在污水排入系統前采用適當方法進行處理;對于舊鎮近期改造地段、新區建設及工業開發區建設應堅持高起點、高標準,實行雨污分流制。”
2005年國家環保總局制定的《環境影響評價技術導則總綱》(征求意見稿)規定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復利用、循環使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達到國家用水與排水指標的前提下,提出進一步節水的有效措施。”
2005年由國家發展和改革委員會、科技部、水利部、建設部、農業部共同制定的《中國節水技術政策大綱》提出“推廣城區雨水集蓄回灌技術。在缺水地區優先推廣城市雨洪水地下回灌系統技術。通過城市綠地、城市水系、交通道路網的透水路面、道路兩側專門用于集雨的透水排水溝、生活小區雨水集蓄利用系統、公共建筑集水入滲回補利用系統等充分利用雨洪水和上游水庫的汛期棄水進行地下水回灌。”綜上可知,節水技術大綱中比較明確地提出了推廣類似美國綠色基礎設施的一系列技術,但是著眼點在于節水而非直接的雨水污染防治。小城鎮建設技術政策中對于排水體制進行了類型化,相當具體,但是上述法律文件效力級別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機制,并不能夠扭轉現實中一刀切式的分流制改造,更難以對地方源頭控制的采用起到實質性的激勵作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過采用綠色設施節水來間接預防污染,但是并沒有把二者結合起來作為一種系統化的治理模式。
雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級法律文件外,一些現行的地方法規對雨水污染防治的規定也相對明確,如2008年修訂的《江蘇省無錫市水環境保護條例》第二十條要求新建住宅小區和老新村改造應當按照雨污分流的要求對排水管網進行規劃設計和建設施工;住宅單體設計應當優化排水系統布局,避免住戶利用雨水管排放污水;住戶利用雨水管排放生活污水的,相關基層組織和物業管理單位應當進行教育、制止。2004年《江蘇省長江水污染防治條例》第二十九條規定“城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流;已建區域應當逐步改造污水管網或者建設截污管網,實行
雨污分流。”2007年《南京市水資源保護條例》第二十八條規定“城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流”,等等。
以上有限的地方法規,在水污染防治條例或者水資源保護條例中對于排水體制進行了比較明確的規定,補充了中央層級水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設施,或者更準確地說,一般綠色設施的規定可能散見在多個部門的不同規定之中,目前尚未出現針對雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對統一的中央立法提出了較大的挑戰,但是中央的立法最低限度上應該明確污染類型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機制的選取和方案制定授權給地方行使。值得進一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動,地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。
4 完善我國雨水污染治理立法的基本思路
4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式
由于綠色基礎設施并非在任何情況下都適宜大規模、單獨適用,特別在降雨量大、老舊城區等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時需要和排水體制的改造相結合。在新城區或者老城大規模改造的情形下,綠色基礎設施可以進行大規模的應用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎設施無可比擬的長期生態效應,都應該保證有最低比率的適用。
同時,對環境影響較低的截流式分流制的出現,以及一些先進國家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權重就會相應發生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來采取最優方案。
4.2 修改現行相關立法
在《水污染防治法》中明確城鎮污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時將其和其他相關立法銜接起來。
由于《城市排水許可管理辦法》對排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對其進行進一步的解釋。
通過《城鄉規劃法》配套法規的制定,規定在規劃中必須納入強制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎設施,賦予規劃中這一部分內容以法律效力。我國沒有統一的規劃法,對規劃的整體的法律效力缺乏明確的規定,而考慮到規劃本身的性質決定了不可能所有內容都具有法律效力,所以應該著手規定規劃的哪部分是強制性的,具有法律效力,同時明確相應的法律責任。基于綠色基礎設施采用最佳時機是在新城區或者大規模改造的舊城區,所以這就要求在早在規劃階段就應該把綠色基礎設施納入。由于在這種情形下,綠色基礎設施不僅具有巨大的成本優勢,而且還有單純的排水體制改造所不能帶來的長期的生態效益,所以,應該在規劃中規定最低比率的綠色基礎設施,并對違反這一標準的規劃的制定主體或者實施主體規定明確的法律責任。各地根據不同的情況可以在此最低比例上進行調整。
把綠色基礎設施納入建筑標準中。目前我國已經制定了綠色建筑標準,但是必須把這個標準的具體設計擴大至雨水污染防治上,而不僅限于節約能源和資源。
當采用源頭控制的模式后,會同時涉及到另一個水資源利用的法律問題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個狹義的環境法的問題,更多的是民法或者自然資源法上的問題,因為其最終落腳點在于集蓄的雨水的歸屬和轉讓,所以今后法律對策還應該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價機制[22]。
4.3 明確管理體制
從目前僅有的相關的政策和法律文件公布上來看,水利部、住房與城鄉建設部、環保部、發改委都對城市雨水污染有一定的管理權限,但都不甚明確。建議根據源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎設施的開發、公用事業部門、排水系統等等幾個重要的環節,都需要明確其管理的主體,同時必須使源頭治理和末端治理的部門有序配合協調。
4.4 構建經濟激勵機制
《水污染防治法》規定,城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務院規定。國務院相關辦法至今尚未出臺,但是地方已經開始出臺相關的實施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》。
雖然收費權在地方政府,具體標準由地方政府確定,但是國務院應該按照《水污染防治法》的規定,對污水處理費用的結構和范圍進行規定,特別是應該明確污水和雨水的關系,在此基礎上再考慮是否在污水處理費中納入雨水費。
明確了上述的問題以后,下一步要考慮的問題是怎樣確定雨水費的結構來對用戶進行經濟激勵。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類型以后,由國務院相關部門出臺具體的污水處理費用和雨水費的規定。雨水費的最初的費用結構,可以按照民用、商業、工業等不同類型的主體進行確定,應該以固定費用的征收方法為主。待相關的技術成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開發技術和費用掛鉤。
除了雨水費以外,國家應該通過其他多種激勵手段來推廣雨水治理的源頭治理的技術,比如稅收、補貼、優惠貸款、國家撥款等等。由于低沖擊開發模式的分散性,直接的激勵主體是地方政府,所以應該和一般經濟激勵有所區別,國家的經濟激勵機制的設計應該著重于對地方政府的激勵。
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