時間：2023-10-12 09:36:42
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【關鍵詞】農村土地；管理現狀；對策
1.農村土地管理現狀分析
在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
1.1農村土地的管理和使用混亂
我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村"空心房"的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。
1.2缺乏健全的農村土地管理體制
在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。
1.3農村土地的利用和管理缺乏規劃
我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。
1.4農民逐漸減弱了對土地的依賴感
近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。
2.加強農村土地管理的對策
農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。
2.1強化農村土地的規劃意識
在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.2加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
2.3健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到"依法、有償、雙方自愿"。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
2.4加強農民法律法規政策教育，增強保護土地意識
對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。
3.結語
在農村土地管理工作中應該做到因地制宜、綜合考慮實際情況。相關部門應該努力強化農村土地的規劃意識，加大土地管理過程中的監管力度，不斷完善農村土地管理法律體制，以此保障新農村的可持續發展。 [科]
【參考文獻】
[1]王衛東.淺析當前土地整理工作的問題及建議[J].內蒙古科技與經濟，2009（23）.
乙方：***
根據《土地管理法》及《農村土地承包法》的有關規定，乙方通過竟價方式取得甲方所拍賣荒山（林地）的承包經營權，經雙方共同商定，達成如下協議，特立此合同：
一、甲方將位于***村民委員會（組）所有的，***以北、現***以西與***毗鄰的荒山（林地）拍賣給乙方使用，其四至為：
東至：現***西邊；
南至：與***村荒山相隔的通往上山的道路；
西至：這兩座山頂東西分水嶺一線；
北至：從南側數第二個山頭與第三個山頭之間的山谷中分線。
二、乙方購買后，承包使用期五十年不變，即從二OO五年八月十日起至二O五五年八月十日終止。
三、乙方所購買的荒山（林地）使用權及其地上附著物總價款為人民幣元整，付款方式為：
四、乙方購買荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經營；經有關部門批準可以從事非農業生產，利用承包范圍內的林木、粘土、沙石等礦產資源或建造固定設施。
五、乙方對所購買的荒山有獨立的經營管理權、轉讓轉賣權和繼承權。在產權變更時，須通過甲方辦理相應變更手續。
六、甲方要尊重乙方所購買荒山的生產經營自，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開發治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所購買的荒山在合同履行期內除乙方交納購買款外，乙方不負責其他任何名目的費用。
八、乙方將荒山購買后，甲方有權監督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發現問題及時書面通知乙方。
九、甲方保證該荒山（林地）界線、四至與他人無任何爭議。如因此發生糾紛，由甲方負責協調處理，如由此給乙方造成經濟損失，由甲方負責全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣十萬元、退還乙方購買荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方；如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的購買荒山款。
十一、如在承包期限內遇國家建設或進行其它開發建設需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經濟損失和未履行年限的預期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續承包經營，雙方續簽合同；如乙方不在承包經營，甲方對乙方的治理成果、經濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價款發生分歧，協商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構進行評估作價，其結果對雙方均有約束力。
十四、此合同發生糾紛由***仲裁委員會裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、***鄉人民政府備案一份，經***公證處公證后生效。
甲方（蓋章）：乙方（簽字）：
關鍵詞 新農村 土地管理 政策探討
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
1新農村建設的重要意義與土地資源保護的重要意義
新農村建設的建設意向是早幾年就提出的，今天社會發展進步如此之迅猛也就把社會主義新農村建設的意義提到了更重要的地位，實踐的結果已經證明社會主義新農村的建設有了成效，對于縮小城鄉差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農村的建設對與中國經濟的快速發展，和諧社會的建設都有著不可估量的基礎作用。
但是伴隨新農村建設的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關注。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應當看到經濟發展的同時，土地資源卻受到了嚴重的破壞，比如人們沒有節制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經濟有所發展，反而是破壞了土地資源保護和經濟發展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴重。因此，新農村建設的發展必須與土地資源管理協調發展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。
2新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理
對于土地的資源的保護，就要先對農用地進行管理和規劃，從而改善農業的生產物質基礎條件，進一步提高農業的整體綜合性能力。那么對于農用地的整理最主要的方向就是要符合新社會農業的需求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。
實踐可以說明，農用土地整理在很大程度上都發揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地，可以有效的增加耕地面積：諸如通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理地利用土地結構，調整土地的使用關系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產出率，從而也保證了土壤養分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規模的使用，從而加大機械化，提高整體的農業水平；對于基礎建設的改善，推廣新的合理的農業技術，創造更好的生態和居住的農村和農業環境。
3農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題
家庭聯產承包制作為現有的農村土地政策，它不但很大程度上調動了農民的積極性，也適應一定階段的農業政策，但是隨著新農村建設的發展，其存在的優勢也在慢慢的弱化，他的弱點也在暴露，也有一些不適合現有生產力的弊端。正是因為單一的家庭持有的生產要素制度中提到的擴大生產經營的要求相違背，各個分散的農業家庭模式難以追上整個市場的要求，也就是生產和再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。
4如何合理規范土地使用
所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，達到投入產出比和土地利用的最高經濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。
（1）必須高度重視優化土地資源的配置：對于土地資源的浪費，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關鍵了。
所以要想解決這個問題，就必須做到優化資源的配置，提高土地產出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題。而集約的利用是可以很好實行可行的資源配置的，其實質就完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定的范圍內，可以使對于土地資源的需要滿足社會各方面的發展，又可以對于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續發展的最終追求。
（2）調整農村產業結構：在農村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村，很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極開展調整農村產業結構，是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物，來增加單位土地面積的經濟產出，我們必須要在有限的土地資源上，創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發揮每類土地的最高利用價值。
（3）堅定不移的遵循土地資源高效利用原則：在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創造出屬于人類的最大的經濟效益，在社會主義新農村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。
5結語
就我國的國情來看，處于社會主義初級階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農村的出現和對于土地資源的保護的重視，在一定的程度上對于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經濟的發展和資源的利用協調合理的發展就是需要重視和關注的，這是要靠相關的部門大力的協調要靠人民群眾的大力支持的。做到生態平衡的同時取得經濟的發展才是硬道理，所以解決農村土地管理問題是必要的也是重要的。
參考文獻
關鍵詞：城鄉一體化；農村土地；管理制度；創新途徑
隨著改革開放的不斷推進，我國城鄉一體化發展取得了明顯的進步。然而在城鄉一體化發展的背景下，許多農村土地問題日益增多，急需解決統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣、城鎮建設、農田保護生產建設集中等。在城鄉一體化的背景下，不是說把城市的資源調到農村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農民、讓農村自主地發展，讓其慢慢地發展經濟，然后附帶地讓其社會福利等慢慢地發展，所以最為關鍵的是落實農民的自主發展權，而這方面最為關鍵的是解放土地、賦予權利，去掉農民的身份，實現農村和城市資源的平等、城市人和農民的平等。
1在城鄉一體化發展中農村土地管理制度存在的問題
1.1農村土地產權不明，造成城鄉發展差距加大
目前，我國農村土地產權問題主要有兩個方面。第一，土地所有權的主體不明確。第二，集體土地所有權不知道該怎么使用。長期以來，雖然我國一直有在法律方面在集體用地時，行使權利的主體有了多重規定，但是這些規定或多或少都有一些問題。這些問題會使很多土地所有權的主體爭奪土地。這樣一來，更加加大了農村土地產權劃分難度，同時也阻礙了農村土地的順利流轉。因為土地產權主體不明確，農民很難行駛他們具有的支配農村土地的權利和土地所有權。農村土地的行使權往往在農村干部手里，一旦有需要征用農村土地時，農村干部就會與農民針對這個問題進行溝通交流，但是農民往往處于弱勢群地位，對土地的權利就會得不到保障。
1.2農村土地規劃制度不完善
一直以來，相對于農村，我國忽視農村的建設發展，而更重視城市的發展，這樣一來就造成了城鄉發展的不平衡。目前對農村土地的規劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規劃制度中，主要是針對農村耕地的使用管理方法，而對用于建設的土地很少做出科學的規劃。所以，土地得不到合理的開發利用，農民的生活條件也一直無法改善。
1.3強制征用土地損害農民的利益
改革開放以來，我國城市的發展建設能夠在短短的幾十年里迅速發展，其中一大部分原因是征用農村土地，而且基本上都是強制性征用，這嚴重損害了農民的土地權益。這主要體現在兩個方面：1）有土地征用的農民獲得的補償十分不足，主要是由于我國目前土地征用后關于對農民的補償制度不夠完善，補償只根據土地以后所能獲得效益進行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對農民的補償不夠充足；2）長期以來，我國對土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規劃發展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進而影響城鄉一體化發展進程。
2城鄉一體化發展背景下農村土地管理制度的創新
2.1農村土地產權制的創新
因為農村土地產權的主體不清晰，阻礙了城鄉一體化發展進程。所以國家要制定相應的制度政策來明確土地產權，另外，還要就宅基地的使用權進行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權歸誰。具體到明確所有權是哪個農民的，或者哪個村民集體的，又或者說是哪個鄉鎮集體的。這樣做才能提高農村土地的有效利用。第二、立足于推進城鄉一體化發展，在進行制度改革創新時要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉發展關系，使農村能夠得到相同程度的發展。
2.2農村土地規劃的創新
立足于我國的基本國情、土地管理和市場經濟要求，應該對我國農村土地管理進行全面的評估規劃，建立一種新型的、利用率高的土地規劃制度。農村的土地管理要與城市的建設同步進行，并且要對農村土地進行全面的評估，充分考慮該區域的風景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發展方向。同時要多聽取該區域群眾的意見，綜合考慮。
2.3農村土地征收制度的創新
隨著城鎮化策略的不停發展，越來越多的農村土地被征用，因此對農民的補償也要進一步完善，因此關于農村土地征用制度要進行改革創新。首先，用于公共建設的土地，要從農民的角度出發，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進征用后對農民的補償制度，使被征用土地的農民生活得到保障，加大補償力度。最后，賦予農民開發權的問題，這是發展農村的核心。在整個社會的發展中，土地有一部分用于工業發展，它價值得到很大程度上的提升，它與農業價值是有很大區別的。當前的土地制度僅允許城市而禁止農村做商業開發，這肯定是不公平的安排。解決賦權的問題是解決這一問題的根本方法，讓農民也有所有權，讓農民的集體土地所有權成為真正的私權，肯定農民所創設的土地使用權流轉來解決開發權問題。
3結語
在城鄉一體化發展背景下，我國農村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉一體化發展。因此要對土地管理制度進行改革創新，過去往往偏向城市的建設而忽視農村的土地建設，今后應關注全社會，要把農村納入到整個視野內。本文主要對農村土地的產權、土地規劃和征用制度進行了深入研究和分析，總結了土地管理制度創新的有關問題，希望對改善農村土地管理，推進城鄉一體化發展有所幫助。
參考文獻
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[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養護的技術要點探究[J].江西建材，2009（7）：16.
關鍵詞：農村；土地；資源；對策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-07-0033-1
基層土地管理工作包括——地籍管理、土地利用、建設用地、土地市場、耕地保護、土地科技教育等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。在農村從事國土資源管理工作幾年來，發現農村的土地管理中存在一些問題。
1 農村宅基地問題
集體土地使用權登記多數是宅基地，解決糾紛最多的問題也是鄰里之間的宅基地糾紛問題。因此解決農村宅基地問題應該非常謹慎，農村宅基地僅限本集體經濟組織內部符合規定的人員，按照法律法規標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。從宅基地的定義不難看出農村宅基地的特征。首先：農村宅基地是集體所有，我國憲法和土地管理法明確規定城市的土地屬于國家所有，農村和效區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，其他的集體所有。其次：宅基地使用主體特點，只限于集體經濟組織特定成員使用。第三：一戶一宅，我國土地管理法規定農村村民一戶一宅，一旦村民出賣、轉讓宅基地后絕不能再次申請宅基地。但事實上，城鎮居民在農村購買房屋的也不少；村民出賣轉讓房屋后再申請宅基地的現象也不少見；一戶多宅的現象也不稀奇。農村宅基地管理是當前農村土地管理中一項重要任務。
2 設施農業建設問題
隨著農業產業結構的調整，疏菜大棚、養殖小區規模不斷擴大，設施農業有了較快的發展，隨之而來的是看護房面積逐漸擴大，引起土地違法現象發生，有些地區甚至形成了村外村的現象。很多違法者以發展經濟為名，亂占土地搞企業。
3 農村土地存在問題原因
3.1 村干部和村民依法使用土地的法律意識淡薄
從調查的結果來看，一些村組干部法律意識十分淡薄。私下越權非法批劃宅基地，以村莊公共設施建設和村委會辦公問題占用土地。村民不顧法律約束，把房子建到自己的承包地內等，發生這些現象，都是法律意識淡薄造成的。
3.2 有些鄉鎮政府和村級組織管理職責的缺失和越位
首先是村級組織的管理越位。有些村委會實際上以所有者和管理者的雙重身份履行國土局的職能，隨意允許村民以建設養殖小區為名，占用土地。其次是鄉鎮政府管理職責的缺失。在實際工作中，在處理發展經濟與保護耕地的關系上，鄉鎮政府過多地把天平砝碼偏向于促進經濟發展的方向，在以經濟建設為中心的幌子下，沒有能夠正確履行耕地保護責任，這種缺失是造成土地違法行為多發的一個重要原因。
3.3 有些鄉鎮、政府和村級組織是涉地違法的主體
首先是違法主體的多樣性。據調查，在農村集體建設用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會等法人組織。其次是違法現象的群發性。根據全國多次衛片檢查顯示和通過我們的調查，農村土地違法呈現出群發性態勢，很多鄉鎮和村莊都有。
4 農村土地管理的對策建議
4.1 加強農村土地監管、動態巡查
1.嚴格土地用途管制制度。
2.嚴格執行基本農田保護制度，認真落實基本農田保護“五不準”。
3.建立最嚴格的耕地保護制度，各村（居）委會要確保轄區內耕地的數量和質量。
4.全方位推行土地執法監察制度。加大土地巡查、檢查力度。
5.全面落實耕地占補平衡制度。
6.強化土地執法動態巡查。分局以村（居）委會為單位，在監察信息員的協同配合下，每周對所轄村（居）委會采取例行巡查和突出清查相結合的方式進行動態巡查，并填寫“土地執法動態巡查記錄簿”。
7.建立健全巡查監測體系，建立處、村、組三級監察信息系統和巡查網絡，劃分巡查區域、巡查時間、巡查路線，加強國土資源管理的動態檢查監測。
8.制定相應的責任目標考核辦法，辦事處與村（居）委會簽訂全年目標考核責任書。
9.定期組織國土資源監察信息員培訓，提高業務素質。
10.建立年度統計報告制度，每年年底前，對轄區內的國土資源管理情況組織自查，寫出自查報告。
4.2 加強農村集體土地集約利用
1.加強農用地的土地集約利用。
2.加強土地利用規劃。
3.加強鄉鎮企業用地的集約利用。
4.加強農村村莊建設的土地集約利用。
5.加大土地登記發證力度。
一、農村土地管理中存在的問題
1、農村村民宅基地違法層出不窮
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：
“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
2、節約集約用地意識薄弱
隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
3、土地承包經營操作不規范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
二、解決農村土地管理中的對策分析
1、嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2、嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
一、“悖論”的現狀
土地耕地管理及保護的有關法律法規規定，城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。占用耕地與開發復墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。甚至可以靈活變通，沒有條件開墾的還可以異地“買指標”，繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
如果真正按照法律法規規定實行保護土地耕地，特別是能夠按規定耕地占用與開發復墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國的耕地是不會大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。
但是，與現實對比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來的數字：從1979年到1997年，國家從農村征收了2億7千萬畝土地，用于城區擴容、修路、建工廠和開發區建設。包括退耕還林（草）、農業結構調整和災毀減少內，全國耕地面積1999年凈減少650多萬畝；2000年凈減少近1900多萬畝；2002年，這個數字已經變成2500多萬畝；2003年更高達3800萬畝；到2003年底，全國現有耕地面積比1997年全國農業普查時（1996年底的數據）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬畝；2005年度凈減少540萬畝。現在，全國耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達不到1.5畝，離“十一五”規劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。
根據官方公布的數據，從2000年到2005年六年來，我國耕地凈減少面積達一億一千多萬畝（其中包括1550萬畝是非農建設占用耕地，這是難以置信的，大家看看現在珠三角和長三角平原非農建設占用耕地的現狀可知事實），這與“最嚴格的耕地保護”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。
二、“悖論”形成的原因
1、農村集體所有土地的所有權不完整。
雖然憲法和法律規定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權權限還小于國有土地的使用權限范圍，既本人所說的“所有權小于使用權”，因為國有土地使用權者還可以將使用權抵押、出租、轉讓，而集體所有土地所有者卻沒有這種權限。對于商業性質開發而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉讓所有權“價格”的談判主體，必須要由政府來“”。
2、法律法規賦予政府的征地權和土地一級市場的壟斷權。
“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，這里有兩個關鍵詞：“國家”和“公共利益”。如開發商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開發商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒有明確的界定。
至于被征用的“價格”（補償費和安置費），農民集體是不能談判和確定的，已經由法律規定了，《土地管理法》第四十七條明確規定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍”。那么，如果農民集體覺得“價格”低不愿被征用是否可以呢？對不起，也給規定了，《土地管理法實施條例》規定，“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”。
這就是有一系列法律法規及政策所設計的“征地、補償、批租”制度，明顯使農村和農民對土地的所有權處于被動局面，是絕對不完整的所有權，不能有效保護農村和農民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農民利益在法理上大開方便之門。
3、財說體制和政績考核制度的問題
1994年我國實行分稅制財政體制改革，從財政包干體制變為分稅制，地方財權上移，地方政府越往下所掌握的財源越少，事權則層層下放，負擔越重，財政壓力越來越大，更有眾多的考核指標，就是所謂的“中央請客，地方買單”之說。例如在2004年，中央的財政收入占全國財政總收入的54.9%，但教育事業費中央財政支出219.64億元，而地方財政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會保障補助支出是中央的近7倍；支農支出是中央的10倍。
對于鄉鎮一級政府，掌控的財源最少，但直接面對和承擔經濟與社會管理事權的龐大人員。據國務院發展研究中心調查，在農村的義務教育經費中央只負擔2%，省地兩級負擔11%，縣級負擔9%，78%的經費要由鄉鎮這一級來負擔，最后實際上就是由占大多數的農民負擔。2004年，我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉鎮政府)負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。地方政府債務還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發達地區鄉鎮政府成為“吃飯財政”，甚至連公務員和教師工資的依時發出也成問題，也是亂收費、亂收費，加重農民負擔的主要原因。
地方各級政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務及解決當地的民生問題的職責，而且從縣（市）級以上政府基本要設置與中央一樣的機構，也有幾乎所有一樣的財政支出項目，更要完成中央有關的規劃和指標任務，要就必須要有充足的財源才能為中央“請客”的指標及為本身政績“買單”，必然要發展當地經濟擴大收入來源。
擴大財源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發地方政府加大招商引資、加大投資上項目，加速經濟發展、片面追求GDP增長以增加財政收入的沖動。途徑之二是擴大地方可獨享的收入來源，如城鎮土地使用稅、房產稅、耕地占用稅、土地增值稅、國有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關，導致在連續的工業化城市化、“經營城市”的口號下，大量征用集體土地，不斷擴張城市規模，發展城市建筑業和房地產業，以土地生財。一些地方政府的土地收入占財政收入的70%，從此可見一斑。
4、權力與資本在土地的經營開發中存在巨大的利益黑洞
如“慕馬案”中的主角擔任沈陽市長時期，沈陽市土地開發商打著“高科技農業”的幌子，大行房地產開發之實，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個城市建設供地總量的七成左右。2000年，沈陽收回的土地出讓金僅為7000萬元人民幣，而附近一個批地量少于沈陽的中等城市同期土地出讓金卻達3億元；與此同時，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側，失地農民只能背井離鄉，在城市邊緣苦苦掙扎與抗爭。
一個名叫“東方大學城”的項目，通過審批的規劃面積只有5千多畝，而在東方大學城實際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場竟然占據了6640畝地，僅高爾夫球場一項就超出通過審批的規劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優惠價格（5.5萬元），只有市場價（30萬元以上）的六分之一，教育用地上進行商品房開發，并修建起了大量的高檔別墅。
資本通過與權力勾結，極其優惠價格地取得土地用于經營開發，獲取巨大的商業利益，這些利益就這樣流向了開發商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數人手中，形成了一個個巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。
三、有關認識
我們存在既要珍惜土地耕地又要進行工業化城市化的矛盾；既要保護土地耕地又讓政府有很大權力征用土地的矛盾；既要提高農民收入和降低城鄉收入差別又要剝奪農民在土地上應有的利益的矛盾。這些形成了我國對農村土地問題的巨大悖論。
關鍵詞：農村土地管理 土地流轉 管理問題 對策
農民最基本的生產資料以及賴以生存的生活保障就是土地。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，具有極其重大而深遠的意義。
一、農村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.農村村民宅基地違法層出不窮
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；在我土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。
2.節約集約用地意識薄弱
隨著我國工業發展和城鎮化建設步伐加快，這使人地關系緊張，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。二是近年來，中國耕地面積為和人均耕地面積相應減少，保護耕地的壓力不斷增大。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
3.農村土地所有權關系缺乏明晰性
農村土地的所有權歸屬于集體，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。目前，相關法律法規對集體這一概念并沒有統一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。
4.土地流轉缺乏規范性，農戶權益得不到保障，流轉過程受阻
土地承包合同存在的不規范性使其執行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調整農民土地，更有甚者未經承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉合同，農戶的土地承包經營權受到了較大程度的侵害。
5.征地補償款難以落到實處，財務制度如同虛設
部分村級干部并不按照規則辦事，甚至嚴重違反財政紀律，將那些本應發給農戶的補償款私吞，據為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設賬外資產，賬務不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業拖欠征地補償費，引起群眾不滿情緒。
二、加強農村土地管理的措施
1.嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。但是，收回時原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。
2.嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
基層干部就更應當提高法律意識，組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政。同時積極引導、努力規范土地承包經營權流轉。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定。
3.進一步明確和完善農村土地的產權關系
農村土地的所有權往往歸屬于村長和其他村領導等少數人，從而成為少數人謀取利益和權力的工具。對此，進一步界定集體這一概念和進一步強調農村土地的集體所有是不可行的。我們可以參考股份合作制和股份制的相關辦法對農村土地的所有權制度進行改革，通過建立合理的、符合市場需要的產權關系，增強農民對土地的歸屬感和勞動的積極性；通過界定明確的責權關系，切實保護農民的合法權利，制約政府的越權行為。
4.利用市場的積極作用，實現農村土地資源的優化配置
在實行社會主義市場經濟的條件下，作為農業生產和農業經濟發展重要資源的農村土地，其使用權也必然要劃入市場化的范圍。對此，政府應當轉變職能和觀念，將土地資源的配置模式由行政主導轉變為市場指導，建立、健全相關的價格機制，競爭機制和中介機制，讓農村土地在法制化的市場下，實現合理、順暢的流轉和優化的配置。此外，由于土地是一種不可再生資源，因此在將土地的使用權轉入市場后，政府應當發揮對市場的引導和調節作用，既保證土地的高效利用，又保證土地資源和農村經濟的可持續發展。
參考文獻：
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[4]高元祿．中國農村土地產權問題研究．經濟科學出版社，2009年.
關鍵詞 農村土地 管理問題 解決措施
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
隨著我國社會經濟建設步伐的不斷加快，國家對農業政策作出了較大的調整，對農村土地管理的要求也不斷提高。土地是人類生產生活的主要載體，也是一種不可再生的資源，農村土地濃縮了千千萬萬農民的生產權、發展權和保障權，是農民賴以生存的基礎。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
4加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化索質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去上地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生話得到保障，同時也提高了農民的文化索質，有利于新農村的精神文明建設。
總之，土地是人類賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的不可再生資源。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。做好土地管理工作對維護社會穩定和促進社會經濟可持續發展具有重要意義。基層土地管理工作很多――動態巡查、土地登記發證、解決宅基地糾紛、衛片執法檢查等等，最終目的都是保護耕地，促進經濟可持續發展。
參考文獻
[1] 譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎理論研討，2011（03）.
