時間：2023-10-15 15:33:35
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【關鍵詞】工程項目管理；科學管理；改革方向
一、引言
工程項目管理體制的改革是經濟提高的重要部分，是社會物質文明建設的重要基礎。現代工程項目管理是運用系統工程的觀點，理論和方法對現代工程項目進行全過程管理，以“科學管理”為項目管理的核心目標。
項目管理企業只有堅持科學管理，才能實現“雙贏”的工程目標和企業目標，才能使企業在市場波動的浪潮中不斷發展壯大。傳統以工程建設單位為主體的工程項目管理體制逐步顯示出各各主要環節中的設計、管理、改革、施工、物資等供應之間不完善等問題，工程建設，管理不到位，改革難度大，工作效率低，投資效益低下等問題。
二、工程項目管理概念和工作內容及管理模式
1.項目管理的概念和工作內容
1）工程項目管理就是以工程項目為目標，由項目經理對工程進行高效率的計劃、組織、領導、控制和協調，以實現項目目標的過程。工程項目管理也是一個系統工程管理，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要專業從事項目管理的組織來管理。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗、能力，能夠提供最優秀的項目管理服務，能夠創造最大的效益。
2）項目管理的工作內容：項目管理工作內容1、對項目進行前期調查、收集整理相關定初步的項目可行性研究報告，為決策層提供建議。協同配合制定和申報立項報告材料。2、對項目進行分析和需求策劃。3、對項目的組成部分或模塊進行完整系統設計。4、制定項目目標及項目計劃、項目進度表。5、制定項目執行和控制的基本計劃。6、建立項目管理的信息系統。7、項目進程控制，配合上級管理層對項目進行良好的控制。8、跟蹤和分析成本。9、記錄并向上級管理層傳達項目信息。10、管理項目中的問題、風險和變化。11、項目團隊建設。12、各部門、各項目組之間的協調并組織項目培訓工作。13、項目及項目經理考核。14、理解并貫徹公司長期和短期的方針與政策，用以指導公司所有項目的。
2.項目管理的主要模式
項目管理模式基本上有兩種模式：一種是以《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理等全服務。但是國內很多承包商在施工過程中，往往停留在“照搬照抄原文”和“需要時才使用”的階段，沒有全面認識該合同條件中使用的項目管理模式和技巧，真正體會該合同中蘊含的項目管理思想。在我國建筑行業逐步融入國際市場的背景下，正確理解和認識此類項目管理模式技巧和思想，并在它們引入公司的日常管理，使其成為公司組織和管理的一部分，具有十分重要的現實意義。
三、組織開展項目管理技術研究開發，提高項目管理水平堅持科學管理
1. 我國現有的工程咨詢公司主要業務是項目建議書、項目可行性研究報告的編制或評估；現有的監理公司主要任務實際上是項目施工階段的現場施工質量監督。建立現代項目管理公司制度，確立項目管理公司法人財產權，使產權主體多元化、社會化，使資產的所有者和資產經營者分離。項目管理公司可以按工程項目的特點建立項目團隊，項目經理部可以按合同要求獨立地實現各項目標。
2. 現代項目管理公司制度是以“適應市場經濟要求，產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”為特征的項目管理公司制度，其目的是使項目管理公司按市場法則運行，形成社會主義市場經濟體制的基礎，進而使市場經濟體制對項目管理公司的資源配置發揮基礎性的作用，建立現代項目管理公司制度也是項目管理公司改革的方向。發達國家的某些業主和承包商甚至認為中國的工程公司和承包商目前還不具備獨立管理和控制大型工程項目的能力，主要是指我國項目管理技術水平還比較低。提高項目管理技術水平是我國工程建設界的當務之急。為了提高我國建設項目管理水平，應重視和提倡工程項目管理技術的研究、開發、應用和提高管理水平堅持科學項目組織機構管理。系統的學習項目管理理論知識，不斷在實踐中琢磨、感悟。因為對項目工期、成本、質量、風險、里程碑計劃、工作分解結構、網絡圖、甘特圖等的認知，只有在實踐的經歷中才能體會的深切,感悟的真切。所以，領導的能力是生命磨出來的。學習、實踐、磨礪是項目管理進步的法則。
3. 堅持科學管理的項目組織結構管理 ，項目組織結構應按照項目的所在地域、規模、結構、技術復雜程度組建，項目所在地與公司總部在同一區域應實行矩陣制管理。項目經理應有彈性的、可變的，其人員隨項目管理的需要而有序流動，項目距公司總部較遠的可實行事業部管理，公司可授權項目經理部較大的人、財、物等及經營管理權限。廣泛的發揮科學管理制度，實質性，有效性帶來更好更全面的發展，使管理項目上具有一定核心競爭力，建立高素質人才隊伍。 我們可以把這個當成我們今后發揮，發展的目標，要朝著這個目標去努力，更科學的去管理體制改革的方向，爭取通過科學體制改革方向的管理，早日實現這個目標，更上一個新的臺階。
關鍵詞：工程管理項目管理
傳統管理體制不適應現代工程項目管理
基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現代工程項目管理呼喚專業管理組織
建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
本文首先分析了鐵路工程項目管理體制存在不利于經濟發展的因素，也就是其滯后性，這就要求管理體制進行適當的改革，然后對鐵路工程項目管理體制進行創新,進行深入的思考。
【關鍵詞】鐵路工程；項目管理；體制改革；體制創新
1 傳統鐵路工程項目管理體制弊端顯現
鐵路建設是帶動我國國民經濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發揮著巨大作用。然而，隨著經濟的不斷發展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統體制開始出現無法適應的情形。
在以前的計劃經濟體制之下，鐵路工程建設施行的是這樣一種體制：鐵路工程的建設指揮部、設計部門、施工部門以及資源供應部門分工明確，互相協作。這種傳統的管理體制，在鐵路工程建設和促進國民經濟發展中曾經做出過突出貢獻。然而，隨著經濟環境的變化、技術的飛速進步，現代鐵路工程項目規模擴大，工程內容趨于復雜，原有的以鐵路建設指揮部為主體的項目管理體制，存在建設時間跨度長、工程費用超額、綜合效益不高等弊端。具體來講，傳統的鐵路工程項目管理體制存在著以下弊端：
1.1 建設隊伍臨時組建，非專營
一般鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時組建，穩定性差。建設工人臨時組建，對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專業水平不夠，缺少相關經驗。使用單位臨時組建，將工程建設與人員使用混為一談。指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉移，無法進行經驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。
1.2 工程建設指揮管理不當，非專業
工程建設指揮部專業水平不高，經驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質不均勻。工程項目管理的領導會將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內部運行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業的工程管理或工程承包公司排除在外。
從這些弊端來看，這就要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續創新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。
2 鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新
2.1 恰當處理鐵路工程項目管理的多樣化和規范化當前經濟環境下，由于項目主體和項目本身性質的不同，鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。
國營企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國營企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段（10億元甚至50億元）造價額來講，很難適應，所以民營企業無法做大做強。
在鐵路工程項目管理中，要處理好多樣化和規范化的管理，不斷優化項目施工條件，充分利用各施工要素與資源，根據施工項目的多樣性進行相應的項目規范化管理。為確保項目施行的一致性和規范化，提高項目施工效率，需制定一套符合不同項目特點并且可行性高、易于操作的管理規范。
2.2 增強項目的管理效果，加強項目管理策略研究
工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。
另外，加強鐵路項目管理的戰略管理和戰略規劃，不斷提升鐵路建設的施工質量和服務水平，加快科技創新，縮短項目建設的周期，優化管理，提高鐵路工程項目管理的經濟效益和社會效益。
因此，加強鐵路工程項目的管理策略研究，以項目管理為核心，不斷增強項目的管理效果和建設水平，是當前鐵路建設相關部門乃至行業和院校不斷研究的重要課題。
2.3 明確鐵路工程項目管理的管理主體
隨著我國經濟體制的不斷深化改革，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學化。但是，由于鐵路建設和施工單位在長期的慣性下，在短時間內還無法從計劃經濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個環節，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監督，難以保證整個工程施工質量。而且，建設單位在缺少資金約束的情況下，出現超支現象。
所以，在鐵路工程項目管理和建設過程中，需要明確管理主體，弄清政府、投資方和施工方三者之間的關系，實現工程建設投資、管理、建設和運營分開。在這方面，可以不斷學習和參照國外現金的管理經驗和管理模式。
2.4加強對項目管理人員的專業培養
從前面我們提高，在鐵路工程項目管理中，需要加強的對項目管理效果和策略的研究，這就對項目管理人員提出了更高要求，使項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業培養和戰略提升。
首先，管理人員需要對整個系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業的了解，同時具備項目創新能力，爭取為項目建設創造最高效益。當前美國的PMBOK（項目管理知識體系和專業證書制度）成為世界公認的全球性項目管理標準，既強調項目管理人員的知識、文化體系，同時對管理人員的專業技能和全面素質提出了綜合要求。
2.5 推行鐵路工程項目代建制
工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開始發生過渡，也就是從業主自行管理向委托咨詢機構管理，由施工委托監理向施工全過程委托的“代建制”管理。
鐵路工程項目管理可以采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過程進行資金管理；將具有建設單位資質的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現。
2.6 其它方面的完善和創新
除了以上方面之外，鐵路工程項目管理還需要進行不斷的完善和創新。建立科學的工程項目管理制度，對各寫作部門進行準確把握和調控；建立與項目適應的績效考核考評機制；建立工程管理項目的知識共享庫，對施工經驗和資源共享，總結經驗基礎上不斷創新和發展，提高后續工程管理效益。
3 結束語
在鐵路工程項目的建設中，參與建設的各個部門尤其是指揮部門，需要不斷認清當前項目管理存在的弊端，發現問題，從而促進鐵路工程項目管理體制的不斷進行改革和創新，以適應社會和經濟的發展速度，滿足經濟發展要求。本文主要從理論方面進行分析與研究，在具體的操作實踐中，還需要付諸更多的努力。
參考文獻：
[1]張學周. 論工程項目管理體制的改革方向[J]. 中國新技術新產品. 2008; 09.
關鍵詞：工程管理項目管理
傳統管理體制不適應現代工程項目管理
基本建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位(建設指揮部)、設計單位、施丁單位、物資供應
單倫分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展作出了積極員獻。隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規棋越來越大，上程內容越米越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位(建設指揮部)為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。很長一段時間來，建設指揮部的官員或企業領導把工程項目管理視作行政管理或一般企業管理，用行政管理手段或一般企業管理的方法去管理項日，建設指揮部的存在使人們產生了一種誤解，認為工程項目建設可以由建設指揮部這種方式來組織實施，而不需要有專業化的工程承包公司或管理公司。
事實上．已有大量實例和經驗證明了建設指揮部的弊端：由于它是臨時組建的，所以缺乏項目管理的程序和方法；由于它是非專業化的，所以缺乏項目管理的專門人才和經驗；由于它是非專營的，項目建成后即撤消或轉業．所以積累了經驗或有過的教訓也不能作為以后項目的借鑒。從整個國家來看．是年年“交學費”，不斷地走“前車之覆”，造成建設項目的巨大浪費和損失，導致建設項目巨額的無效投資。
現代工程項目管理呼喚專業管理組織
建設項目是一個系統工程，由于系統工程有其內在的規律，需要通過與之相適應的管理模式、管理程序、管理方法、管理技術去實現，也就是說，需要有專門從事工程項目管理的組織為之服務。這種組織應該有與項目管理相應的功能、機構、程序、方法和技術；有相應的資質、人才、經驗，能夠為業主提供最優秀的項目管理服務，能夠為業主創造最大限度的效益。
FIDIC(國際咨詢工程師聯合會的英文簡稱)推薦的項目管理模式基本上有兩種類型：一種是以FIDIC《土木工程施工合同條件》為代表的模式，這種模式業主在委托完成設計的基礎上，通過招標選擇承包商，但承包商不負責設計。另一種是以FIDIC《設計——建造與交鑰匙工程合同條件》為代表的模式，這種模式業主在完成雇主要求或項目定義的基礎上，通過招標選擇總承包商，這種模式承包商負責設計、采購、施工管理和開車全過程服務，這就是EPC總承包模式。FIDIC合同條件是在總結近百年來工程承包合同經驗的基礎上，經多次修改出版的范本。FIDIC合同條件反映了建設項目的共同規律；充分考慮和兼顧了業主、承包商、分承包商各方的責、權、利，力求不偏袒任何一方：它的有關條款以法律為依據，經過多年的實踐和改進，按照國際工程承包的慣例進行編寫，許多條款在工程承包界都有共同的理解。它不僅在發達國家被普通采用，也逐漸被發展小國家和地區接受和采用，尤其是被世界銀行和亞洲開發銀行等有權威性的金融機構接受。因此，FIDIC合同條款具有科學、公正、嚴謹、規范化和國際化的特點。
有關改革的幾點建議
我國已經正式加人WTO。國家十五計劃綱要指出：要抓緊做好加入世貿組織的準備和過渡期的各項工作，有步驟地推進服務領域對外開放。如何加大我國工程項目管理體制改革力度，盡快提高工程項目管理水平，早日同國際接軌，已成為當務之急并不可回避地擺放在了工程建設界面前。為此．提幾點建議，供有關方面參考。
（一）大力推廣采用FIDIC項目管理模式和FIDIC合同條件
FIDIC推薦的項目管理模式和FIDIC合同條件，我國已在一些大型工程和國際承包工程中采用并積累了一定經驗，但采用還不夠普遍，宣傳面也不夠廣泛。1999年，FIDIC出版了一套新的合同條件范本．對老版本從結構上、定義上和適用范圍上作了較大改進，這對我國工程項目承包業將起積極作用。我們應盡快組織制定以FIDIC合同條件為基礎的適合我國社會主義市場經濟條件下的合同范本，加大推廣和宣傳力度，改變工程項目管理體制改革滯后，一些業主單位和部門主管領導觀念陳舊．地方和部門條塊分割，在項目管理上政企不分，行政干預盛行，保護主義嚴重的局面。盡快讓工程項目管理從傳統的自營式管理走向社會化、專業化的市場運作模式，實現同國際慣例接軌。
（二）大力培育EPC全功能工程公司和項目管理公司
目前我國設計力量和施工力量總體過剩，設計隊伍和施工隊伍都存在“僧多粥少”現象，而專門從事EPC全過程項目管理的力量卻十分路弱，能為業主提供全過程項目管理服務和具有EPC承包能力的工程公司寥寥無幾，發育不全，以化工行業為例，全行業僅有成達化學工程公司等少數幾家公司基本具有EPC全過程總承包能力，其余絕大部分設計、施丁單位都還不具備單獨進行EPC全過程總承包能力。造成這種現狀的原因，一是對全過程項目管理能為項目和業主創造可觀效益這一點認識不足。實踐證明，全過程項目管理是一種高附加值的服務活動，是最能為業主創造價值和效益的一種服務。二是對項目管理要求具備較高的知識和技能，也就是項目管理需要專業化這一點認識不足。國內有相當多的業主和主管領導認為項目管理很簡單，誰都可以管理，因而不愿意委托專業化的工程承包公司實施工程項目管理。為迅速扭轉這種局面，必須在我國大力培育EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司或項目管理公司。我國大型設計院最有條件改建為EPC全功能的工程公司，因為設計在工程建設中起主導作用，設計院人才較集中，人才資源豐富。把一批骨干設計院轉變為具有EPC全功能的工程公司，是當前工程項目管理體制改革的一項重要而又迫切的任務。
（三）加快落實投資項目法人制，組織業主培訓
1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制，今年國家十五計劃綱要又指出：全面實行投資項目法人責任制、招投標制、工程收理制、合同管理制，健全投資約束機制。這使我國建設項目管理體制改革向前邁進了一大步。但在實際運作中，還存在一些問題，主要有二點：一是業主責任問題。業主責任問題的根本還是“真業主”和“假業主”的問題沒得到徹底解決。業主是項目的投資主體，而由于所有權和機制上的各種原因，業主真正關心的或者在決策時實際上考慮的，往往不是項目的最終效益，在立項階段．他們往往考慮怎樣使項目能被批準，什么時候能被批準；在決定項目管理模式時，他們必須考慮如何附和政府官員的意志；在決策是否推行EPC總承包時，他們更關心本邪門人員安排及利益等。這樣做的直接后果是浪費和腐敗，最終后果是損害項目的效益，造成大量的無效投資。這些現象的根本原因就是項目法人責任制沒有真正落實到實處。二是業主素質問題。業主是項目的投資主體，在項目實施過程中有最大的決策權，能否正確決策取決于業主的素質。業主不一定必須是項目管理專家，但作為工程建設項目的業主應該具備必要的項目管理方面的知識。他們應該了解項目管理費用、進度、質量三大控制，他們應該懂得項目的費用不一定越低越好，費用低到不能保證工程質量的程度，工程就會出質量事故。進度也不一定越快越好，建設周期壓縮到不合理程度，就會不得不增加費用或影響質量；質量也不一定越高越好，質量的標準應是適宜和合格，質量過剩是一種浪費。也就是說，應該用最終創造的效益來衡量和決定項目的合理費用、合理周期和合格的質量標準。當業土盲目拍板一個不合理的費用、不合理的周期或不合理的質量標準，實際上往往已適得其反，埋下了項目失敗的禍根。
業主的項目管理涉及到項目管理模式的選擇、設計和承包商的選擇、項目的協調和控制、項目的合同管理和接收等諸多方面。業主既不要代替和過多于預專業化的工程公司的項目管理，又不放棄對項目的監督和控制，這要涉及到項目管理方面的許多知識。實踐證明，業主的素質很大程度上決定項目的成敗，推行項目法人責任制以后，對業主(項目法人)進行培訓是很有必要的。
關鍵詞 項目管理 質量控制 工程項目提高
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
提高工程項目管理中質量控制，首先就要掌控解決好工程建設中每一個環節存在的問題，這就要求企業和施工單位同時執行、監管好工程管理過程中的每一步，通過樹立先進的管理理念，借助有效合理的管理方法，來全面提高工程項目的質量控制。在對工程項目質量控制中還要抓住質量控制中的主體，要有明確的質量控制目標，按照預定的計劃和標準實施，進而從時間和空間上構成較為連續、全面的管理控制。
1提高工程項目管理中質量控制應注意的基本原則
（1）注意實施工程項目質量控制管理的主體
提高工程項目管理控制的質量前提，就是分清不同的實施主體。直接進行質量職能的活動者（如勘察設計單位、施工單位）為自控主體。對他人質量能力和效果的監控者（如各級政府的質量監管部門、工程監理單位）為監控主體。工程項目質量控制管理的提高就是工程建設系統中的可行性研究階段、項目決策、工程勘察設計、工程施工、工程驗收等各個階段的提高。其中，施工階段的質量控制是工程項目質量控制中的最為重要階段。
（2）注意工程項目管理中質量控制過程
各個施工工序的有效銜接是完成施工項目的根本。所以，提高工程項目中管理的質量控制也是對工程中每一個工序質量的加強，即從分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量進而對整個建設項目質量控制中管理系統的提高。
（3）注意提高工程項目管理質量控制中三個階段
事前控制，事中控制，事后控制是工程項目在施工階段質量控制的三個主要階段。要準確把握好這三大階段之間的關系，即事先控制是先導，事中控制是關鍵，事后控制是彌補，以此保證工程項目管理質量控制效果的提高。
2影響工程項目質量控制管理提高的主要問題
（1）相對落后的質量管理體制
由于我國建設工程的質量管理與控制體制的發展受到舊有計劃體制的影響，或多或少還受到不同程度的束縛，其中最明顯的就是還延續著政企不分、政出多門的狀況。這些狀況的存在就導致局部封閉管理和內部監督體系的形成，繼而造成嚴格、公正的質量監督難以實現，限制了有效制約機制的建立。
（2）施工企業未形成較強的法律意識
雖然我國已頒布實施了《中華人民共和國建筑法及其相關法律法規和技術規范、標準》，其中對建筑施工企業的責任和義務以及施工企業在工程技術、質量管理中的操作程序和規范在法律上都進行了要求。然而我國施工企業在法律意識上相對較弱，法制觀念不強，進而使得施工企業在施工過程中經常出現不按圖施工，不按順序施工的違規操作。更甚者偷工減料，最終造成工程質量低劣，質量事故時有發生。
（3）市場準入體制的不完善
市場作為開放的一個大環境，為了保證有序管理以及對參與建設各方的總體素質進行有效控制，就需要建立嚴格的市場準入制度。然而我國在市場準入制度建設管理中不能嚴格進行，使得那些有資質無能力或高資質低能力的虛假施工企業有機可乘，進而出現無證施工、借證賣照、超規范圍承包，或逃避市場管理、私下交易等違規現象，這就對建設工程質量及控制構成不可估量的后果，很大的影響到建設工程質量控制監督管理的有效性。
（4）施工過程中的質量控制監管形式化嚴重
施工過程中的質量控制對建筑產品的質量控制至關重要。在我國，對于大型企業的施工建設的質量控制管理來說，都能夠建立起完善的質量控制管理體系、充足的人員及設備配備以及嚴格按照規范的施工工藝流程進行質量控制和質量檢驗檢測。然而在一些中小型企業和民營企業中，不論是技術隊伍的建設上還是質量管理水平的跟進上都無法勝任施工需要。但管理人員卻只顧當前利益和自身利益的滿足，忽視施工過程中的質量控制，通過人為制作和更改施工記錄、質量監測記錄、驗收記錄，致使施工過程的數據未能實事求是的反映出工程的實際質量狀況。
另外，影響工程項目質量管理控制中還包括：不成熟的投資主體擾亂建設市場正常發展；執法單位對工程質量控制存在的問題執法不力；政府職能的轉變不能合理到位；甚至工程建設中的腐敗現象比較嚴重等都對工程項目質量控制管理提高發展造成較大的阻礙。
3提高工程項目質量控制管理的有效措施
（1）制定完備的策劃方案，提高工程項目中的質量管理
工程項目中的施工單位一般都是獨立經營、自負盈虧的私人企業，他們為了追求利益的最大化，施工過程中會盡可能的減少資金的投入，降低施工成本。而提高管理控制，就意味著要想提高工程項目的質量，就會增加施工建設的成本。為了盡量減少兩者之間的矛盾，就必須提前制定好完備的工程項目整體方案，根據工程具體的使用功能來進行設計，同時結合工期、費用等考慮優化到設計中，進而構建工程建設的整體效益目標。
（2）加強對項目質量控制程序和權利的要求
合同條件規范和項目管理規范規定了工程項目中的質量控制程序和權利。因此要在合同中要明確規定出質量控制權利和清晰的責任劃分。通過確定主要控制過程，以及工程的檢查驗收規定，在規范中詳細對分項的質量檢查標準過程、要求、時間和方法進行要求。同時還要對每一項檢查要明確檢查內容、檢查方法、檢查地點、檢查人員及檢查制度。通過與工程款支付、合同處罰等控制手段結合起來實行有效的質量控制。還要明確項目經理的責任制度，根據工程項目質量高低獎罰分明。
（3）加強按照合同內容來嚴格掌控質量控制
進行工程項目合同制定過程中，工程項目的管理質量控制要設定在質量管理范疇之內。這樣才能有效發揮合同對質量實施有效的控制。同樣，也要按照合同要求范圍進行質量管理。因此，在進行合同簽訂過程中，著重加強完善在質量控制上的相關條款的制定，例如：對施工單位的質量責任進行規范，劃分界限，項目管理者在質量檢查上擁有絕對的權力等；合同對施工質量要求的說明文件一定要表述正確、詳細、清晰；對可能損害工程質量的多層次的分包或將工程肢解后再分配的行為要嚴格控制。
（4）注重外部環境對質量控制的重要影響
質量控制是一項綜合性的管理工作，既要把控好企業的內部環境，也要緊抓外部環境。其中，對上游企業和社會質量環境的評估起到重要作用。我國質量控制一般是由建設單位委托給監理公司來進行，而監理公司則更多的依附上游企業，即建設單位的意愿進行執行。這就致使監管公司淡化了質量控制的標準，導致監督管理的項目達不到制定的質量標準。另外，社會質量大環境對質量控制影響較大，實施質量控制管理者的行為很容易受到國家或地區對質量管理的干涉。因此，科學、嚴謹的外部環境對建設項目的質量管理者也起到十分重要的作用。
（5）加強市場準入標準
進行工程項目施工的企業在硬件要求上要滿足國家規定的注冊資金、配備有專業的技術人員、技術裝備等施工所必須的資質條件等。在軟件要求上必須具備與工程建設要求相應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平，同時應在資質等級許可的范圍內從事建筑施工活動。因此，只有提高了市場準入水平，才能從根本上確保質量控制的提高。
參考文獻
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水利工程中比較常用的工程模式是講初始的項目設計與后期的工程建設分離開來,這種模式的形成原因主要是因為項目的管理體制的限制,以及當今國家對于工程承包體制下的分離管理和國家法律法規對于大型工程的一些法律特殊規定造成的。此文對我國國內的各種工程的管理體制進行細致研究和分析,找出它們的共同點與各自的優點,總結出一個工程項目對管理體制的最基本需求。
關鍵詞:
水利水電工程;總承包;管理體制;委托咨詢
正文：
在國外,工程總承包的發展已經有了幾百年了,可以說國外對于這種模式已經探索出了很多可借鑒的經驗,工程的管理也發展的相對穩定與成熟。一直以來,我國水利工程都采用設計與施工分離的模式,但是這種模式存在著相當多的缺點,比如內部的責任劃分不明確、工程內部的各種消耗極為嚴重、工程施工效率不高等，比較嚴重的問題。為了水利水電行業發揮出其最大的效益、實現增值，在水利水電工程推行總承包的項目管理模式是必由之路。總的來說，總承包模式在國內的起步很晚，一些體制機制還不是很完善。本文會從多角度論述總承包模式中的重點與各個管理層次的關系。
一、設計與施工分離模式下管理體制
國內的水利水電工程從1978年以后經歷過比較大的變革。在變革之前，水利水電工程分為前期設計與后期施工兩大部分，而這兩大部分的分配管理權限基本都是有行政單位把持，但是現今采用的是把業主作為主導的進行招投標的開發商承包模式，以提供工程的設計、建設、基料和施工設備為主導的工程承包模式，以及工程建設的監管單位為主導提供項目的咨詢服務的管理模式。這樣的三方結構是以經濟利益為牽引，依靠三方簽訂的書面合同，形成了三方互相監管、互相掣肘的工程項目管理體制。在國內實行一系列的改革之后，國內基本上是形成了國家宏觀監控的為主導，三方主體責任為核心，項目招投標和施工監管制度的基本醒目管理體制。這種新產生的項目管理體制是在有關行政管理部門的監管下，業主參與、開發商施工、監管單位進行服務管理的三方共同管理體制。這種體制的建設是和國際上的通常做法一樣的，也是目前大部分工程都會采用的管理體制。三方參與的管理體制是我國改革之后管理體制的重點，只有將這三方不斷細化與完善，才能使我們國家的項目管理模式走向成熟。
二、總承包模式下管理的層次以及相關的監理規定
（一）工程總承包模式下的管理
這種管理模式大致可以劃分為兩大部分,一部分是業主對監理單位進行委托與授權,另一部分則是項目總的承包單位對監理單位進行委托與授權。對于業主對監理單位進行授權與委托的管理模式來說，項目的建立單位不僅要對整個項目的決策的程序和實施程序進行最基本的監督管理職責，同時也要基于業主對其的委托與授權的關系，對項目中的業主和項目的開發商進行管理。對于項目總的承包單位對監理單位進行委托與授權的管理模式來說，項目的管理單位不僅要對項目的業主和項目的開發商進行管理，同時也要基于委托與授權的關系，履行對工程的決策程序和實施程序進行監督管理的基本職責。
（二）工程總承包模式下的監理
在這種模式框架下，業主可以不用再單獨聘請另一方進行委托，代表其去對項目進行管理，業主代表自己就可以對整個項目實行管理職責。根據我國的相關法律規定，對于有國家投資的項目或是國家牽頭進行融資的項目，是必須要委托第三方的監理單位對項目進行監督與管理，監督管理的范圍應由雙方簽訂書面合同進行約定。國家也對監理單位發揮其監督管理的職責進行鼓勵與支持，必要時也會對其進行協調。同時，國家對于監理的范圍也作出了一些強制性規定。例如對于國內的一些大型公益性的建設工程，比較大型的事業性項目，或者是有國際資金注入、國外公益性組織進行援助的大型建設項目都是監理單位必須要進行強制性監管的項目工程。而對于水利工程來說，一半基本投資在兩百萬元以上的項目，或是承擔著一些防洪、水土治理等功能的施工項目同樣需要建立單位進行強制監管。這些規定的制訂，主要是為現今的設計與施工分離的管理模式設計的，只要是在這范圍內的，就必須要委托監理單位對此項目進行監督與管理。另外，根據現有的法律規定，這種情況下能夠委托監理單位的只能是建設施工單位并簽訂書面合同。但是在總承包的管理方式下，目前沒有相關行政機關對此作出決定。
三、工程總承包模式下的管理體制
在這種管理體制中，可以忽略委托監理單位對項目進行監督管理的程序，轉為讓業主推選出代表后進行授權，對項目進行監督管理。但對于平行承發包管理體制中，是一定要委托另外一方的監理單位進行監督管理的，這也是兩種模式最大的不同之處。
（一）設計合理的管理體制機制
業主進行授權與委托的管理體制中，監理單位需要對整個項目中的各個環節進行有效的監督與管理，從而使項目能在法律法規規定的范圍內能夠順利完工及保障工程項目品質。另一種是對工程總承包的監督與管理均是監理單位來實行的模式中，業主只是授權并委托監理單位對工程項目的施工工作進行監督與管理。但三種是建立單位對于工程項目中的一些分包任務進行監督與管理，在這種模式中，建立單位同樣要有業主的委托與授權。這三種管理模式課題同城為由業主授權與委托的監督管理模式。其次就是工程項目的總承包單位去委托并授權監理單位進行監督與管理，在這種模式中，監理單位監督與管理的范圍就只能是根據相關法律規定，對工程項目的設計與施工，以及各個分包工作。再次就是不論是業主還是工程的總承包方均不委托建立單位進行監管，監管職責尤其執行行使，整個工程項目在施工過程中通過自身的約束力對各個環節都進行監督與管理。最后就是委托咨詢的管理模式，在這種模式中，受委托的就不是監理單位，而是咨詢單位，咨詢單位要對項目中的分包工作進行監督與管理，同時也要接受總承包方對于工程項目中的各種咨詢工作。
（二）各種管理模式之間的相互比較
在業主委托監理單位進行監督與管理的模式中，由于監理單位畢竟不是業主本身，它不能夠很好的領會業主對于整個工程項目的建設意圖。而業主授權業主代表監理單位進行監督與管理的模式，只靠自身約束力進行監管也會流于形式，監管松懈。在總承包方委托建立單位對各分包的部分進行監督與管理的模式中，各方之間的關系會不明確，造成監管的混亂無序，重復性的監管，無法達到有效的監督工作，而業主在這種混亂的關系中也很難對各個分包方進行監督與控制。在總承包方委托授權監理單位進行監督管理的模式中，因為是授權建立單位直接對分包各方進行監管，管理目的明確，總承包方也可以對各分包方的施工以及原材料的采購都能夠進行有效的控制。在無監理單位的模式中，對工程項目的監督管理職責由總承包方一人負責，這種模式雖然相對來說可以節省很多的人財物，但是總承包方下面的機構繁雜且龐大，是不可能對工程項目進行很高效的監督。在總承包方委托授權咨詢單位的監理模式中，不僅能夠細化和整合總承包方的內部機構，同時也會對總承項目的分包各方進行最有效的監管，也對整個項目的各個環節如設計、采購、施工等環節都監督的面面俱到，對各個職能機構工作有效銜接也能起到促進作用，提高項目施工效率。因此通過以上分析，結合我國目前的水利水電工程項目的實際情況，總承包方委托咨詢單位進行監督管理的模式是比較適合的。
參考文獻：
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關鍵詞： 項目經理負責制；工程管理；問題；研究
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）22-0062-020 引言
隨著我國建設管理體制改革的不斷深化，從1995年建設部頒發了《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》，推行項目經理負責制到2003年建設部建筑業企業項目經理資質管理制度向建造師執業資格制度過渡辦法以來，推行以施工項目管理為核心的企業生產經營管理體制已基本形成，項目經理（造價師）既是企業成本中心，也是企業利潤的源泉，全面推行成本管理，以提高企業經濟效益，增強企業的競爭力。但在目前項目經理負責制下工程管理中還存在一定的問題，需在實踐中不斷探索。
1 項目經理負責制與項目管理
1.1 項目經理與項目經理負責制 所謂項目經理負責制，是指工程項目在施工管理中，項目經理處于中心地位，對工程項目實施全過程、全面管理并承擔責任的領導管理體制。責任是項目經理負責制的核心，權利是確保項目經理能夠承擔責任的條件和手段，利益是項目經理工作的重要動力。
項目經理，從職業角度是指企業建立以項目經理責任制為核心，對項目實行質量、安全、進度、成本管理的責任保證體系和全面提高項目管理水平設立的重要管理崗位。項目經理是為項目的成功策劃和執行的總負責人。
1.2 項目經理的權利與義務 根據建設部頒發的《建設工程項目管理規范》和《建筑施工企業項目經理資質管理辦法》的規定，項目經理主要的權力包括：①項目部組建、選任和管理權；②組織、指揮施工權；③項目財務管理和決策權；④專業分包、勞務分包隊伍選擇權；⑤物資采購、設備租賃權；⑥施工企業授予權。項目經理不僅要管好人、財、物，要抓好工程質量的控制，同時也要管理好安全與進度，做好施工過程的各項協調。
1.3 工程項目管理與成本控制 所謂項目管理是指在全面實現項目既定的目標,通過利用一切資源和多種有效方法,在項目施工過程中針對工程成本、工程質量、工期進度、現場安全管理、工程綜合治理和施工企業文化活動等多個方面而進行的有計劃的過程控制。
項目經理負責制是項目控制的特征之一。項目經理負責制要求項目經理對項目建設的進度、質量、成本、安全和現場管理標準化等工作全面負責，特別要把成本控制放在首位，因為成本失控，必然影響項目的經濟效益。建立項目成本控制責任制，項目管理部成員的成本責任，不同于其工作責任。有時工作責任己經完成，甚至還完成得相當出色，但成本責任不一定完成得很好。因此，要明確成本控制責任，使每一個項目管理人員都有這樣的認識，在完成工作責任的同時還要為降低成本精打細算，為節約成本開支嚴格把關。
2 項目經理負責制管理下工程實施與成本控制中存在的問題
2.1 施工企業對項目經理監管不力引發糾紛 由于施工企業管理不善，致使項目經理的越權或無權的民事行為，造成事實上的工程轉包和違法分包，形成“項目經理生病，所在企業吃藥”的局面，若出現質量或安全事故，其法律后果都須由施工企業承擔。
由于項目經理擁有廣泛的管理權力和較大的自，并不受公司財務、人事的管理，不與公司簽訂勞動合同，而是簽訂內部承包協議直接從施工企業領取工程款。在項目經理的利益與施工企業的利益并不完全重合的情況下，由于項目經理拖延甚至故意不適當履行其權利范圍職務，都將給施工企業帶來各種法律風險，其中會有業主、有分包人、有材料供應商、還有民工、甚至還有項目經理本人的各種索賠。認真研究和防范項目經理負責制帶來的法律風險，會大大減輕企業的不必要損失。
2.2 企業無序的競標與盲目地追求利潤而引起施工質量、安全問題 安全管理是前提，質量標準是目標。近年來，建設工程領域招投標實際發生的無序的、原始的最低價中標結果的現象愈演愈烈。投標人為了爭取工程項目在投標文件中被迫承諾放棄預付款、開辦費、甚至措施費也屢見不鮮，投標價最低或下浮率最高即成為部分業主中標的重要依據。最低價中標法已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴大到政府投資的基礎設施工程，并已成蔓延之勢。由最低價中標而引起施工中重大安全、質量事故已是不爭的事實。
材料消耗是工程成本的主要組成內容,占工程成本的60%左右，是降低工程成本的關鍵。低價中標后施工企業想法設法在施工中以材料上想辦法賺取利潤。出現在施工中偷工減料，用冒牌、貼牌等材料以假亂真，迷惑監理和業主。若業主或監理監督環節不嚴，都將會給工程造成一定質量影響。
《建設工程工程量清單計價規則》明確規定，投標報價不得低于成本。施工企業為承攬工程，有時竟然以低于成本報價進行惡性競爭，或在報價中對工程招標文件理解不透、或因投標周期短對市場材料價格了解不清或風險估計不足、或承諾中標后下浮多少等作為優惠謀取中標。
2.3 項目部在管理中存在問題
2.3.1 合同管理不規范 項目部在合同管理上法律意識淡薄，企業沒有通過規范化的管理來保證合同管理的穩定性、科學性和可靠性。當項目發生違法分包、違約和索賠等問題時，都會給企業帶來不必要的損失。
當前，大部分國有建筑施工企業在工程項目成本管理方面，均存在著管理制度不完善、管理水平差異等問題，造成成本支出大、效益低下的不良局面。因此，我們有必要對工程項目成本管理過程中存在的問題進行分析和探討并提出相應的對策。
關鍵詞：全員；管理；成本控制
一、工程項目成本管理中存在的主要問題：
1、沒有形成一套完善的責、權、利相結合的成本管理體制：
任何管理活動，都應建立責權利相結合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經理享有至高無上的權力，在成本管理及項目效益方面直接對公司負責，其它業務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配等相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責、權、利三者有機的結合起來，有些項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管或經營管理部門，沒有形成完善的成本管理體系，不利于項目部更進一步的技術開發，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
2、忽視工程項目“質量成本”的管理和控制：
“質量成本”是指為保證和提高工程質量而發生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經濟損失。“質量成本”分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足；項目部卻存在片面追求經濟效益，而忽視質量，雖然就單項工程而言，利潤指數可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本，既增加了成本支出，又對企業信譽造成很壞的不良影響。
3、忽視工程項目“工期成本”的管理和控制：
“工期成本”是指為實現工期目標或合同工期而采取相應措施所發生的一切費用。工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，在建設工程施工合同的簽署中，一般都對施工工期有明確的獎、懲條款，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業對工期成本的重視也不夠，特別是項目部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關系很少進行深入研究，有時會盲目地趕工期要進度，造成工程成本的額外增加，但大部分較大的施工項目均是因施工進度滯后而面臨業主的巨額索賠。
4、項目管理人員經濟觀念不強：
目前，我國的施工項目部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作。這樣表面上看來職責清晰，分工明確，但項目的成本管理是靠大家來管理、去控制的，項目效益是靠大家來創造的。如果搞技術的為了保證工程質量，選用可行、卻不經濟的方案施工，必然會保證了質量但增大了成本；如果搞材料的只從產品質量角度出發，采購高強、優質、高價材料，即使是材料使用沒有一點浪費，成本還是降不下來。
二、工程項目成本管理中存在問題的對策分析
1、 強化經濟觀念，樹立全員經濟意識
施工企業必須加大宣傳力度，樹立全員經濟意識。首先要統一思想認識，從項目管理人員到普通施工人員要進行經濟教育，灌輸經濟意識，把一切為了效益的意識深深地刻在每個職工的腦海里，對于施工作業隊要組織大規模的教育，使每一位職工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是組織培訓，提高專業人員的素質，這是實現成本目標的保證。
在施工現場，管理人員一定要熟悉施工合同及施工定額，對施工現場發生的一切工作內容均應確知是屬定額范圍以內還是以外的項目，對屬定額外的施工項目，要及時以現場簽證的形式提出。同時在施工現場，應需做好現場的工完場清及施工面交接制度，避免在現場施工中產生大量的現場清理重復用工。
2、建立規范、統一、標準、責權利相結合的成本管理體制
責權利相結合的成本管理模式和體制，應遵循民主集中制原則和標準化、規范化的原則進行建立。
施工項目部是以項目經理為核心的相對獨立的經濟實體，施工企業成本管理的主體是施工項目部，施工項目部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業隊全體施工人員，項目經理是項目成本管理主體的核心領導，這樣形成了一個以項目經理為核心的成本管理體系。對成本管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍要進行明確的界定；賦予相應的權利，以充分有效地履行職責；在責任支配下完成工作任務后，需要用一定物質獎勵去刺激，徹底打破過去那種干好干壞一個樣，干多干少一個樣的格局。這樣層層落實，逐級負責，使項目成本管理工作做到責權利無空白，無重疊，事事有人管，責任有人擔，杜絕了推倭扯皮，一切有章可循，有據可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系，便于形成責權利相結合的成本管理體制，便于調動職工的積極性和主動性，便于大家共同為項目的成本管理獻計獻策。
3、完善成本管理辦法
傳統意義上的施工企業成本管理，往往片面強調施工圖中的預算成本管理與控制。由于建筑施工項目周期較長，中間收入的確認和中間成本的計量較為復雜，加之招投標期和交付使用后發生費用的不確定性，將成本和收入、現金流量、效益分離的成本管理，已不再適應建筑施工企業管理的現實需要。成本預測為成本確立行為目標，成本控制才有針對性；不進行成本控制，成本預測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成。為此，加快施工企業的管理創新，從多方面促進企業成本管理的改革與發展已成為當前一項迫切需要解決的重要課題。項目部成本管理辦法不完善，只是簡單的規章制度，至于由誰做，何時做，做到什么程度都沒有提及，只是一些空洞的理論性東西，實際運作起來要么難度很大，要么無法執行，對實際的成本管理與控制起不到多大作用。
每一個工程項目都有其自身的特點，要根據工程項目本身的特點，制定有針對性的項目成本管理辦法，如項目質量成本管理辦法、工期成本管理辦法、項目招投標管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法。這些管理辦法應是責任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依，有章可循，有據可查。
項目成本的發生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設計要求和施工規范施工，充分利用現有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款，辦理工程結算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。
4、從技術成本管理上要效益
采取技術措施是在施工階段充分發揮技術人員的主觀能動性，對施工中主要技術方案作必要的技術經濟論證，以尋求較為經濟可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術、新工藝節約能耗，提高機械化操作等，對于“建筑業十項新技術”的應用，在施工項目上應加以推廣和應用。
工程項目中標后，必須結合施工現場的實際情況制定技術上先進可行和經濟合理的實施性施工組織設計，結合項目所在地的經濟、自然地理條件、施工工藝、設備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施工組織設計所采用的施工方法與標書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據實作出正確的預測。
5、從質量成本管理上要效益
對施工企業而言，產品質量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質量過剩。無論是質量不足或過剩，都會造成質量成本的增加，都要通過質量成本管理加以調整。
質量成本管理的目標是使質量成本的綜合達到最低值。一般來說，質量預防費用起初較低，隨著質量要求的提高逐漸會增加，當質量達到一定水平再要求提高時，該項費用就會急劇上升。質量檢驗費用較為穩定，不過隨著質量的提高也會有一定程度的增長。而質量損失則不然，開始時因質量較差，損失很大，隨著產品質量不斷改進，該項損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個質量成本最低的理想點。
正確處理質量成本中幾個方面的相互關系即質量損失（內、外部故障損失）、預防費用和檢驗費用間的相互關系，采用科學合理、先進實用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目部也不能為了提高企業信譽和市場競爭力而使工程全面出現質量過剩現象，導致完成工程量不少，經濟效益低下的被動局面。在施工過程中，要嚴把工程質量關，始終貫徹 “至精、至誠、更優、更新”的質量方針，各級質量自檢人員定點、定崗、定責、加強施工工序的質量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現象的發生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。例如在南方雨水較多的片區施工中，外墻雨水滲漏問題一直是個比較難解決的問題，對此施工質量，在施工過程中一定要嚴格加以控制，一但施工完畢，再出現滲漏問題，其處理將十分困難、處理費用也較大，同時還將面臨索賠及投訴等一系列問題。
6、從工期成本控制上要效益
如何處理工期與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即工期成本的管理與控制對施工企業和施工項目部來說，并不是越短越好，而是需要通過對工期的合理調整來尋求最佳工期點成本，把工期成本控制在最低點。
工期成本管理的目標是正確處理工期與成本的關系，使工期成本的總和達到最低值。工期成本表現在兩個方面，一方面是項目部為了保證工期而采取的措施費用；一方面是因為工期拖延而導致的業主索賠成本，這種情況可能是由于施工環境及自然條件引起的，也可能是內部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費用，可稱其為工期損失。一般來說，工期越短，工期措施成本越小；但當工期短至一定限度時，工期措施成本則會急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項目內部因素造成的工期損失，隨著時間的推移，經驗的積累會逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會找到一個工期成本為最低的理想點。這一點也就是工期最短并且成本最低的最優點。
由于內外部環境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個十分艱巨的任務，因此，必須正確處理工期、成本的兩個方面的相互關系，即工期措施成本和工期損失之間的相互關系。在確保工期達到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本，切不可為了提高企業信譽和市場競爭力，盲目搶工期趕進度，造成增大項目成本，導致項目虧損。
7、完善合同文本，避免法律損失
施工項目的各種經濟活動，都是以合同或協議的形式出現，如果合同條款不嚴謹，容易讓對方鉆空子，造成自己蒙受損失時應有的索賠條款不能成立，產生不必要的損失。合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。所以必須細致周密的訂立嚴謹的合同條款。
【關鍵詞】工程項目;質量管理;控制問題;有效措施;探討分析
1.影響建設工程項目質量的主要因素
建筑產品的形成是通過在施工過程中物資、設備、人員、資金等大量投入的過程，而建筑產品的質量是檢驗在施工過程中能否貫徹執行國家的法令、法規與標準的過程，保證達到預期的效果。對建筑產品預期效果的影響因素即影響工程質量的因素，主要反映在以下幾個方面：
1.1人的質量意識和能力因素
人是質量活動的主體，對建設工程項目而言，泛指與工程有關的單位、組織及個人，主要包括建設單位、勘察設計單位、施工承包單位、監理及咨詢服務單位、政府主管及工程質量監督、監測單位，策劃者、設計者、作業者、管理者等等。
1.2建設項目的決策及勘察因素
在建設項目的決策過程中，有好多因素直接影響甚至決定著工程質量，比如，項目沒有經過資源論證、市場需求預測，盲目建設、重復建設，建成后不能投入生產和使用，或者形成合格而無實際使用價值的建筑產品，從根本上看是社會資源的極大浪費，不具備質量的適用性特征，同樣，盲目追求高標準缺乏經濟性考慮的決策也將對工程質量的形成產生不利的影響。地質條件勘察直接關系到工程設計的依據和基礎資料，是工程設計圖紙各種參數和數據形成的前提，決定著工程的適用性和經濟性。
1.3建設工程項目的總體規劃和設計因素
總體規劃關系到土地的合理利用及功能組織、平面布局、交通組織等的合理性，工程設計具體確定建筑產品或工程項目的物的質量目標值，直接將建設意圖變成工程藍圖，為建設施工提供質量標準和依據。建筑結構與構造的設計合理性、可靠性以及可施工性都直接影響工程質量。
1.4建筑材料、構配件及相關工程用品的質量因素
它們是建筑生產的勞動對象，沒有這些物質條件，我們的建筑產品也就無法形成，因此，正確合理選擇材料、控制材料、構配件及其他工程用品，確定它們的質量、規格、性能特征是否符合設計規定標準直接關系到工程項目的質量形成。
1.5工程項目的施工方案及環境因素
施工方案包括技術方案和組織方案，前者指施工的技術、工藝、方法和機械、設備、模具等施工手段的配置；后者指施工程序、工藝順序、施工流向、勞動組織方面的決定和安排，這些都是對工程項目的質量形成產生影響的重要因素。對于建筑工程所處的地理位置，在施工中會受到多方面因素的影響，包括地質水文氣候、勞動作業環境以及由工程承發包合同結構所派生的多單位多專業共同施工的管理關系、組織協調方式及現場施工質量控制系統等構成的管理環境對工程質量的形成都將產生相當的影響。
2.工程項目質量管理與控制措施
2.1適當協調施工人員的構成
施工人員是整個工程項目中的最主要因素，因此這部分的管理控制工作是確保獲得理想建設質量的前提條件。施工人員的管理控制工作應該涵蓋工程項目所有的參與人員，不能局限于現場實際操作人員。參與現場施工人員必須具備精湛的技術及豐富的實踐經驗,在目前我國建筑市場較為流行勞務承包的基礎上，項目決策者應該針對已竣工項目進行多方深入考察,保證實現預期技術及內部管理要求。在選擇施工隊伍的時候，應該將各個預選隊伍進行仔細對比，擇優錄用避免出現盲目用人現象,盡最大的努力消除因為施工人員技能或素質問題導致的材料浪費和返工情況。從工程項目整體出發，科學劃分每個崗位職責，可以按照施工人員個人特長及崗位要求,適時協調人員之間的構成及分工,這樣不僅可以滿足人盡其用要求,而且能夠迅速提升團隊合作水平。
2.2 嚴格控制建筑材料質量
建筑材料質量的控制問題應該從其本質出發,在開展施工之前要廣泛搜集相關資料及數據，并結合實際走訪結果進行深入市場分析，篩選出社會信譽較高的建筑材料，為建設出高質量工程項目提供強有力支持。建筑材料必須具備生產廠家出示的出廠合格檢驗證件，并在投入使用之前再次接受監督取樣復試檢驗，只有這樣建筑材料的質量問題才能從根本上進行管理控制。進到施工現場的每一種建筑材料都應滿足我國現行規范標準要求，檢驗項目應著重體現其出廠報告的有效性。
2.3 按照工藝標準選擇最佳施工工藝
伴隨著近幾年時間以來我國科學技術水平的迅速提升，建筑領域所使用的施工工藝獲得了較為顯著的改進。工程項目施工單位應該樹立正確的理念，順應時展步伐的潛在要求，摒棄落后思想優先使用先進施工工藝。例如在攪拌項目主體部分混凝土的時候，大部分施工單位選擇使用商品混凝土，有效降低了攪拌不勻及現場計量失誤出現的頻率，從根本上消除了混凝土質量隱患；在多層建筑中創新引入竹模板淘汰鋼模板,在高層則選擇使用大模板,這樣在出模后能夠獲得較高的混凝土質量，后期裝修階段可以省去大部分的材料。項目決策者在選擇施工工藝的時候必須具備長遠的目光，按照工藝標準來嚴格篩選最佳的施工工藝，為實現工程預期建設質量打下良好基礎。
2.4 嚴格管理控制施工機具和設備
高質量及水平的工程建設工作必須依賴于精密的檢測儀器和性能卓越的機械設備，因此在實際操作中,必須確保使用優質的施工機具和設備,并且保證在使用過程中不會出現較多故障，影響工程進度的控制。機具和設備時刻能夠投入正常工作,不僅有效提升實際施工效率，而且為工程建設質量提供了充足保證。在項目施工過程中，必須給予機具和設備管理控制問題足夠的重視力度，否則會嚴重影響高質量建設效果的實現。例如如果沒有及時淘汰超過使用期限的混凝土振搗棒，就可能會在振搗過程中頻繁引發問題,工作效率及質量在短時間內迅速降低。或者使用便宜廉價的瓷磚切割機，不僅切出來的瓷磚無法滿足標準規格,而且粘貼質量不盡人意，還可能出現瓷磚大量浪費情況。
2.5 正確把握施工現場因素
在工程項目實際操作現場，影響獲得高質量建設效果的因素是非常多的，例如工程水文、氣象、地質、管理環境、質量管理規定、質量保證體系、勞動工具、勞動組合、工作面等。如果以上任何一個因素沒有得到正確把握都可能會引發嚴重的建設質量問題，所以在實際操作過程中，管理者必須契合工程施工環境及其潛在需求，全面了解并掌握各項影響因素，選擇有效方案進行及時管理控制。比如在開展立體交叉工作時應該首先考慮安全防護問題，結合具有理想可靠性方案消除由于上層施工導致下層結構及裝飾損壞或污染的隱患。工程項目的建設過程中經常會同時使用不同的施工工藝，管理者必須正確協調施工工藝及人員之間的關系，在嚴密組織條件下避免出現互相干擾而影響工程項目最終建設質量。在不同天氣環境中，尤其是在雨期、冬季、風期、炎熱季節施工中，應該根據工程項目實際情況擬定使用季節性施工質量及安全保證措施。工程項目管理者必須保證施工現場各項因素處于全面管理控制狀態下，才能持續改善現場環境，組建并不斷完善施工現場管理體系，合理協調布置各項工作，使施工現場滿足標準化、秩序化、規范化要求，為實現預期建設質量創造良好條件。
3.結束語
總而言之，要想做好工程質量管理控制工作，提高工程最終建設質量，就必須在先進管理理念基礎上，全面掌握分析各項影響因素，探討最佳控制措施，持續強化質量管理控制措施的落實。時刻保持謹慎嚴謹的態度，不遺漏任何一個細小環節，才能從根本上消除工程建設質量隱患，鑄造出更高水平建筑產品，為人們生活提供更優質的服務。
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