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關鍵詞：土地規劃 統籌土地規劃
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
現行的我國國民的經濟發展體系當中，關于土地規劃和城市規劃編制的行政主管部門是不同的。在行政級別上這兩個主管部門是旗鼓相當的，他們都有獨立的行政管理體制，但這種分管體制卻使得這兩個主管部門各行其是，無法有效的進行溝通，造成了兩種規劃的差異性非常大，相互之間很不協調，導致了嚴重脫節的現象。有些地方將城市規劃擺在首要位置而看輕土地規劃，造成了土地價格波動，城市用地吃緊，城市用地不合理，城市的發展也出現了畸形。另外，還有一些地方將土地規劃作為重點而忽略城市規劃，惜土如金，只看重局部城市發展，有些應用作住宅的用地卻發展商業，完全不重視城市發展總體的布局，造成城市規劃與土地規劃相脫離。因此，想要使城市的現代化發展得以實現，應當從大局著手，統籌土地規劃與城市規劃，形成互利共贏、互補協調的新格局。
一、 統籌兩個規劃的思路。
社會發展和國民經濟規劃的深化是區域規劃，而對于區域規劃來講，土地規劃與城市規劃這兩個方面又是不可缺少的。從時間上來講，兩個規劃應當統籌編制，編制城市規劃的時候土地規劃也要兼顧，因為城市的總體發展直接受土地規劃是否合理的影響，在城市規劃中最為重要的內容便是土地規劃；而在進行土地規劃的時候城市規劃也要兼顧，判斷城市土地規劃有效與否要看其是不是與城市發展總體標準相符合。從空間上來講，兩個規劃應當是互利互補的，城市區域發展中一定要堅持土地規劃和城市規劃指導，一定要堅持土地規劃為城市規劃所服務，也就是土地規劃的發展是為城市規劃的發展做鋪墊的，城市規劃的發展是讓土地規劃得到更進一步的發展。所以要做到如下幾點：（1）做到彈性規劃。不管是土地規劃還是城市規劃都應該有可量化性，應該留下一些空間。而彈性規劃對于不斷變化的市場環境可以有效的適應，依據不同時期、不同地點適時地做出調整，避免出現重復規劃以及規劃失靈；（2）做到協調規劃。對于整個城市的區域規劃，不可以只重視城市規劃，也不可以片面的強調土地規劃。它們二者并非彼此獨立的，想要做好城市規劃土地規劃就必須要做好，而土地規劃的狀況又由城市規劃的大局決定，城市在發展的過程中一定要協調好二者的關系，達到互助發展的目的。（3）做到多元規劃。規劃目標并非是單一的，在具體編制兩個規劃的時候，要明確規劃的目標，不可以片面的追求經濟效益，也要注重社會效應和環境效應，多重效應疊加到一起，使社會能夠全面發展。（4）做到效益規劃。如果規劃沒有價值那么規劃就沒有意義了，市場成敗由效益的高低所決定，所以，在編制兩個規劃的時候，要特別注重其效益性。（5）做到整體規劃。在實施兩個規劃的時候一定要從大局出發，將整體布局好，既要做好物質與非物質方面的規劃，又要做好局部和整體規劃。（6）做到實用規劃。所有的規劃都是對發展實踐起指導作用的，因此編制兩個規劃時，應當注重規劃的實用性與可操作性，使其能夠在城市經濟的發展中得到落實。
二、 統籌兩種規劃的具體途徑
兩個規劃的行政主管部門是不同的，造成兩個規劃的目標、標準、側重點的差距較大，兩個主管部門無法及時的對相關信息進行交流，也不能再規劃時共同發展、相互吸收、相互借鑒。因此，統籌兩種規劃，必須合并兩個部門，制定統一規劃，使規劃管理體制是自下而上和自上而下相結合的。這樣制定的規劃可以與城市發展實際更為適應，這樣的規劃可信度強、透明度高、能夠使全社會的發展愿望得到滿足。自下而上和自上而下的優勢有如下：第一，統籌土地規劃和城市規劃，可以有效地避免在編制兩個規劃時各自為戰、相互脫節的現象。第二，這種結合一方面可以使上級實施規劃的執行力得到滿足，加快土地利用與城市建設，也可以將地方優勢充分發揮出來。第三，一旦在實施規劃時出現問題的話，這種結合就可以及時的進行處理和糾正，避免重復建設浪費資源。第四，這種結合途徑將局部土地優化利用考慮進來，提高了社會效益與經濟效益 。
三、統籌兩個規劃，創新制度。
就眼下的法律體系來講，城市規劃已經有了《城市規劃法》作為保障，但是在我國，至今都還沒有土地規劃方面的法規法律，這就造成了在實施規劃時相較于土地規劃城市規劃顯得更有可操作性、更為科學、更為嚴肅。而從管理方面講，由行政級別相等的兩個管理部門分別對土地規劃和城市規劃進行編制，這樣必定會造成兩個部門缺乏有效的溝通，各行其是，浪費資源、效率低下的后果。而且，我國如今已經變為市場經濟的國家，還有著非常濃厚的規劃行政屬性，在實施和編制規劃的時候經常會將市場經濟規律忽略掉，主觀行事，不根據客觀狀況，導致規劃與市場經濟脫軌，與經濟規律不服的嚴重后果。所以，根據上述狀況，要統籌兩種規劃一定要對制度進行創新。1、創新法律制度。使相關的法律制度得到完善，使兩個規劃與統籌戰略有法律制度的保護。2、創新管理制度。把兩個部門合到一起，統一政令，提高社會經濟效應和規劃的執行力度。3、創新環境制度。尊重市場規律，尊重客觀的經濟規律，使統籌戰略有環境保障。
四、結語
雖然土地規劃和城市規劃的概念各不相同，然而，站在大局上看，他們卻是能夠統籌的，它們是相互促進、相互彌補的，城市規劃與土地規劃不能分離。在今后的工作當中，為了兩個規劃統籌地更好，在制度創新、發展途徑、發展思路上，都應該進行有效的改革，從而提高環境效益與社會效益。
參考文獻：
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【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系
在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。
1.城市規劃實施的體系結構分析
從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。
2.土地規劃管理工作的重要性分析
2.1有利于土地資源的高效利用
它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。
2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控
我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。
2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善
從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。
3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析
自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。
3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性
從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。
從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。
3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大
我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規模基礎相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。
從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。
3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系
上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。
4.結 語
在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：土地總體規劃；城市規劃；兩規不協調
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A文章編號：
隨著土地利用總體規劃的推進，在我國規劃學術界出現了許多爭議性的問題，而其中極具代表性的問題就是城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調問題(以下簡稱兩規協調)。個人認為，在兩規不協調的諸多問題中首先要解決就是規劃功能定位不清的問題，他們之間沒有的明確相互關系，這與其在規劃體系中的作用與地位有關。究其本質原因就是我國規劃體系缺位，沒有明確規劃之間的相互關系。本文就兩規協調問題解決措施和方法提出個人的一些觀點看法。
一、兩規協調中存在的問題
1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》第十六條規定，協調城市規劃和土地利用總體規劃的相互關系。也就是從那時起，在我國學術界和實務界開始有兩規協調問題的研究和討論。許多學者提出了自己的意見和建議，在總體上認為，兩規是具有相同之處的，主要表現在其法律依據組織領導和規劃審批方面。但是兩規的規劃范圍和兩規的規劃思路是不同的。土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，這種控制是剛性的。而在城市總體規劃編制時，則不同于前者，它不是依照上級下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模，是依據城市的社會、經濟、地理、資源、人文背景等多個人因素綜合分析而建立的。在市場經濟的條件下，根據城市發展的客觀規律，設計出城市發展目標和發展規模的計劃，滿足需求，重在發展。換句話說，土地利用總體規劃屬有控制規劃，而城市規劃屬無控制規劃。此外，兩規在城市建設用地范圍和兩規中人口統計口徑不一致，導致兩規中關于城市人口規模的內涵存在很大的差異，前者明顯大于后者，直接影響根據人口規模計算的城市用地面積。
為了解決兩規協調問題，我國其他政府部門也參與此項研究，針對構建中國規劃體系的問題，提出了相關的解決方法和途徑。國家建設部也提出城鄉規劃的建議，主要包括有全國城鎮體系規劃、城市規劃、省域城鎮體系規劃、鄉鎮規劃、風景名勝區規劃、歷史文化名城規劃等。國務院城鄉規劃行政主管部門作為全國的城鄉規劃工作的主管。國土資源部強調土地利用總體規劃作為土地利用領域中統籌社會、經濟、環境過程的基本規劃，一切其他各項規劃均應當向土地利用總體規劃看齊，用地規模與布局要做好與土地利用總體規劃的銜接。
二、兩規協調宏觀層面：上端規劃功能缺位
兩規不協調宏觀層面上的重要原因是上端規劃功能缺位的問題。上端規劃功能缺位具體指規劃體系中區域規劃功能缺位和上一級土地利用總體規劃功能缺位。兩規協調是土地規劃工作需要的，由于兩個規劃出于不同的目的和任務，導致其目標、任務、內容和編制思路有很大的無法統一協調的差異。要從根本上解決這種差異，這就要求上一級規劃充分發揮對下一級規劃的綜合協調功能和作用。建設用地指標是兩規協調的焦點問題，上一級土地利用總體規劃分配確定的這些指標，“建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。”上一級土地利用總體規劃對下一級土地利用總體規劃的剛性約束，因此想要協調這之間的矛盾，就要在上一級土地利用總體規劃的框架內進行協調解決。從這一方面來看，城市總體規劃與土地利用總體規劃之間是局部與整體的關系。但從經濟發展方面來看，區域經濟發展是以城市的發展為依托的，在經濟發展過程中城市是區域經濟中心，對土地利用總體規劃具有重要的指導作用。而且土地利用總體規劃的編制是以城鎮體系規劃和城市總體規劃的成果作為重要依據的，二者本應是相互促進的關系的，在城鎮用地規模與布局上緊密協調。兩規協調宏觀層面上就是上端規劃功能補缺，具體來講，就是要開展區域規劃或國土規劃，做好社會經濟發展、生態環境保護與土地資源合理配置三者之間的協調工作，為下端規劃編制和實施提供科學依據。
三、兩規協調微觀層面：建設用地規模
建設用地規模作為兩規協調的重點。目前，在我國無論土地利用總體規劃還是城市總體規劃，本著 “以人定地”的方式，即依人口規模和人均建設用地測算建設用地規模。在兩規協調過程中，要求在統計規范人口和建設用地時統一口徑。在進行人口統計時，兩規協調時應當采用相同的城鎮人口、常住人口和流動人口統計數。
而建設用地作為兩規協調中的焦點問題，則要求統一建設用地尤其城市建設用地的概念。還有工業用地、綠地和道路廣場用地，其發展特性主要受產業結構、交通需求、經濟增長和自然生態等的影響更大，這類用地規模應考慮產業類型和產業結構對用地需求特性，采用分組控制加以確定。
結論：
從宏觀層面上講，兩規協調要依據我國的基本國情建立健全規劃體系，開展區域規劃工作，在區域層次上協調安排土地利用與工業化、城市化之間相互關系。從微觀層面上講，解決兩規之間不同的地方，主要針對解決人口和建設用地的統計口徑的問題。發展與保護是辨證統一的關系。只有通過走發展的道路才能增強國力和提高人民生活水平，而保護也是為了能夠持續發展。城市規劃是以發展為主要特征的，不過在進行規劃工作時要注意優化發展方式，以低代價求發展，發展模式中要注意尋求低占地的發展，走集約利用土地的道路；土地利用規劃是以保護為特征的，但也改變過去的消極保護模式，要進行主動保護，本著“一要吃飯，二要建設，三要保護環境”的土地利用方針，研究在發展中求保護，在保護中求發展的策略，。
參考文獻:
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關鍵詞：土地利用；城市規劃；相對關系
中圖分類號： TU984文獻標識碼：A 文章編號：
隨著社會發展的要求、經濟建設的指示、國際接軌的需要，城市的擴建工作作為未來一段時間內的發展重點已經成為政府建設規劃的重點內容，要想使我國城市建設過程更有計劃和成果，難么在城市發展建設過程中就必須要做好城市規劃內容，而就就目前的城市規劃現狀來看，仍然存在諸多與城市規劃初衷想違背的內容，如對土地的利用不合理、土地使用浪費等等一系列問題，要想徹底改變這一城市發展現狀就必須先明確規劃與土地利用的相對關系，透徹理解城市規劃的概念，以節約資源、可持續發展的角度去看待城市發展問題。
一 優質的國外發達國家中城市規劃與土地利用之間的相對關系
城市發展規劃與土地利用之間究竟存在著怎樣的相對關系，這沒有一個統一的約定俗成的概念，但我們可以在城市的發展過程中積極借鑒國外發達國家的城市發展經驗，用來確立我國的城市規劃與土地利用之間的關系。就國外發達國家的城市演變過程來看，大體可以將其分成兩個發展階段：第一個階段我們可以稱之為“城鎮化”階段，這個主要是一個“聚集”的過程，使發展較好城鎮的周邊城鎮聚集過來，逐漸形式一個中心區域，并得到集中發展，最終形成城市；第二個階段我們可以稱之為“外擴”階段，是指當城市發展到一定程度之后開始向著城市周邊農村地區擴展，在這一發展階段中能夠使城市發展與建設范圍擴張，并同時提高城市周邊農村的生產化水平，以城市帶動農村發展，打破兩者之間的二元化發展界限，使城市與農村形成一體化的發展形勢，從而有效約束了城市建設的規模和對土地利用的要求。國家城市化的進程帶動了農村的發展，無論是經濟環境上還是生活環境上，農村與城市之間的隔膜正變得越來越小，從而實現了國家城市化這一整體的宏觀概念，國家城市化這一概念是城市規劃的終極目標，也是使城市擴建與農村土地占用之間找到一個平衡點的重要方式，是城市規劃與土地利用關系的本質。
二 如何優化土地利用與城市規劃之間的相對關系
借鑒城市規劃結果較好的發達國家的城市建設經驗，并且切實結合我國城市建設規劃的實質性內容，將其先進的城市規劃理念引入我國城市建設之中，具體情況具體分析，制定出一套有地域特色有針對性的城市規劃理念，具體來說我們可以從以下幾個方面來強化我國城市規劃與土地利用之間的相對關系。
（一）在探討城市規劃與土地利用的相對關系時要注意強調區域的發展概念
就當前的城市發展觀念而言，城市規劃再也不是一個單獨存在的規劃理念，而已一個整體理念，城市規劃要立足于滿足城市發展過程中的各個方面、各個區域的均衡，利用發展較快的、發展較好的經濟地區帶動發展速度較慢的區域，不僅要考慮城市內部區域之間的平衡發展，同時也要兼顧城市周邊農村發展換環境與城市城市的發展關系，將“統一建設、整體發展”理念切實的融入到城市規劃的理念之中不僅能使我國國家城市建設進程加快，更能從內部限制土地利用與城市發展之間的關系，使發展中占用的土地使用更合理、利用率更高、占用的資源土地更少、開發的貧瘠土地更多。在城市土地分配利用過程中要完善相關的法律法規，制定正確的土地建設、社會發展等相關政策，把握時代賦予的發展機遇，以可持續發展觀為建設的指導思想，這樣才能使城市規劃和土地利用工作在我國和諧社會的建設過程中起到重要的基礎作用。
（二）在探討城市規劃與土地利用的相對關系是要緊密結合政治、經濟、社會這些要素
城市規劃是城市土地建設的基礎，而城市土地建設則是社會行為、政治經濟等一系列社會活動的重要基礎，在城市規劃設計階段要注意提高對土地的合理利用，這里所指的利用并不是單單指對的資源土地的合理開發利用、對貧瘠土地的建設處理，土地利用在城市建設中所含有的更重要意義在于對城市土地的重新分配和利用，城市規劃是一個統籌的概念，而土地利用是城市規劃的重要手段，在規劃過程中設計者根據城市的建設需要，綜合考慮社會活動、經濟活動、政治活動的主要內容，然后對城市土地的使用內容進行整合編排，合理安排各個區域部分的組成框架以及城市分化區，對外要將周邊農村的土地利用計劃一并考慮進來，打破傳統的城鄉二元化的發展勢態，使兩者能夠形成一個共融的整體，只有這樣才能做到城市擴展內容更明確、對內對外的土地利用內容更科學合理、城市帶動農村發展形勢被確立、發展過程可實現經濟發展、社會發展與政治發展的和諧共融，對我國社會主義和諧社會的建設能起到實質性的幫助。
（三）在探討城市規劃與土地利用的相關關系時要注意生態發展這一概念
生態發展是當今的重要主題，其觸角已經延伸到經濟、政治、發展、建設以及社會活動中的方方面面，對于城市發展當然也不例外，土地利用是生態建設的基本基本內容之一，在城市的生態建設過程中城市規劃為土地利用提供基本方向，而土地的合理開發利用計劃又反過來對城市規劃起到限制性作用，使建設范圍、規劃內容不至于超出生態建設的總概念范圍之外。在城市建設規劃中要更精準地確立哪些是生態建設區、哪些是生態儲備區、哪些是可控發展區、哪些是不可控發展區，準確掌握影響城市生態建設的主要因素，并在設計計劃中對這些重點內容作重點處理。在土地編制利用階段，要做好土地的地質調查、土壤取樣分析、土層結構分析、土質類型分析等等，做好對土地基本組成結構的調查和分析之后才能更全面、細致、準確地對土地的建設內容進行確立，最大程度的提高對土地的保護和利用率，同時也為城市的生態建設規劃指明了方向。
總結：
城市建設是我國未來的城市發展內容的重點所在，也是我國構件社會主義和諧社會的必經之路，要想使城市建設得效果更理想，我們就必須優化城市建設規劃、提高對土地的綜合利用率，明確這兩者之間存在的內在關聯性和本質上的統一性，在大力開展城市建設過程中以城市規劃為指導、以土地利用為具體的實施方式，掌握好兩者的相對關系，使兩者能夠最大程度發揮出在城市建設過程之中的實質性作用。
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關鍵詞：土地利用；城市規劃；控制；導引
Abstract: Land is our fundamental human survival, is the basis of the construction of urban development, but also a source of wealth. Fewer people and more, the lack of land per capita possession of resources is China's basic national conditions. I believe that the need to strengthen the control and guidance of land, land resources for the efficient use of urban development goals, urban planning.Keywords: land use; urban planning; controls; guide.
中圖分類號： TU984 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
前言
改革開放三十多年來，我國城市化進程不斷加快，對土地的需求越來越大；然而土地資源的有限性和不可再生性，導致人地矛盾不斷升級。如何有效地解決人地矛盾，以較小的用地代價實現城市發展建設的宏偉目標，是我們必須要面對的主要問題。因此，在土地利用問題上，城市規劃必須發揮好控制和引導作用。
土地利用的含義
筆者認為，在城市建設中，土地利用就是在加快城市化進程的這一階段內，人們通過城市的規劃，按照土地的性質和統籌城鄉發展的需要，[1]協調好農業生產耕地和城市建設用地的關系，將有限的土地進行合理化的配置和高效的利用，使其能夠滿足城市經濟、環境、社會和生態等各方面發展的需要。
城市化進程中土地利用出現的問題
3.1破壞耕地，強制性征地，損害農民的利益
我國已經進入了城市化高速發展的新時期，城市的工業發展和經濟建設需要大量的土地做支撐。然而城市的土地供應不足、資源緊張。不可避免地，會出現一些占用農耕地的現象。有些地方受利益的驅使，大量強占農民的土地、強制征用，然而對農民的補償不足，嚴重損害的農民的利益。據統計，2008年至2011年，我國建設占用耕地1540萬畝，因災損毀耕地155.9萬畝、退耕還林49.6萬畝、農業結構調整減少耕地3.2萬畝，耕地總體凈減少128.8萬畝。
3.2工業用地比例高，土地利用率低
據調查發現，我國城市內工業用地面積占比較大，超過了一般水平（25%左右），有些甚至超過35%，遠高于國外15%的水平。雖然占地面積大，容積率卻不高：全國工業項目用地容積率僅為0.3至0.6，而發達國家和地區一般在1.0以上。韓國國土面積9.9萬平方公里，與江蘇、浙江的面積相當，然而其國土經濟密度和土地容積率卻是江蘇的2.8倍、浙江的4倍。
3.3土地浪費現象比較嚴重
除正常城鎮用地外，也出現過于追求城市形象建設，大廣場、大學城、寬馬路、大辦公樓，超占、浪費大量土地。例如：2007年，《京華時報》報道，省級貧困縣河南省濮陽縣，在區委書記馮劉成的決策指導下，花費7000萬建起外觀像是白宮的政府大樓，結果因貪污受賄等罪，被判處無期徒刑。這種現實例子在全國并不少見，建豪華辦公樓悄然風靡。這些現象背后，除了一些政府官員的錯誤政績觀作崇外，更重要的還是制度和管理上的問題。
3.4土地污染比較嚴重
城市工業化生產過程中，必然會產生許多垃圾和廢水、廢氣等。這些垃圾和廢物如果得不到很好的處理，就會回到自然中；然而自然環境的承載力是有限的，超出其承載力的部分，就會對生態環境造成破壞。[2] 垃圾的焚燒和掩埋、農藥化肥的大量使用，改變了土地的結構和化學性質，造成的土地污染、水污染和大氣污染十分嚴重。
城市規劃的控制和引導作用
我國已經走向了市場經濟的發展道路，以市場為導向，進行現代化建設。市場經濟能夠合理優化資源配置、控制生產要素的流動；在城市土地利用中，能夠加快城市土地市場的形成，帶動城市的經濟建設。但是市場經濟也有缺點，過分的追求經濟效益會導致土地價格無限上漲，并引發各種投機活動；然而市場自身又無力解決這些問題。所以，城市規劃就要發揮其強有力的控制和引導作用。
4.1城市規劃的控制作用
4.1.1城市規劃控制作用的含義
城市規劃控制指的是，按照國家和各級政府頒布的城市規劃控制管理的相關規定，把城市規劃作為一種公共干預的手段，采用科學的、經濟的、法制的、行政的先進管理手段，[3]統一安排和控制城市的各種工程建設及用地活動并把這些活動限定在已經設定好的范圍之內，從而確保城市長期穩定的發展和宏偉目標的實現。
4.1.2城市規劃控制作用的必要性
目前，我國以市場經濟為主導，在這一背景下，城市規劃控制能夠有效地提高土地資源的利用率、協調各種城市建設對土地的需求。比如：實事求是的編制城市土地的利用規劃；嚴格審批各種土地開發項目；加強對已通過審批項目的管理力度；加強對用地面積和開發強度的控制等。
4.2城市規劃的引導作用
隨著國家各項政策的調整、完善以及經濟形勢的不斷變化，城市規劃也要充分發揮其適應性和靈活性，隨著形勢的變化而變化，跟著形勢的發展而發展，這就是城市規劃的引導作用。顯然，城市規劃的引導作用是間接的、規范的而不是決定性的。
城市規劃對土地利用的引導作用主要體現在以下幾個方面：
（1）對土地利用的兼容性引導
這種兼容性引導是指，根據一定的條件和要求，把土地的用途和地塊的劃分進行相應的改變。因此，土地的利用和開發就有更大的空間和更多的選擇；開發商也將面臨更多的機遇和挑戰。同時，城市土地規劃必須明確制定土地用途更改的多種方案，界定好用途更改的必要條件，以方便管理。[4]例如:把一塊商業建設用地改成農田或者居住用地，就必須相應的降低地價，而且要做好對周圍生態環境的保護。
（2）適當變更定量指標
為保證城市土地的合理高效利用，促進經濟利益的最大化，也為房地產開發商提供多種選擇，在情況允許的前提下，可以適當改變土地開發的容量。例如鄒城市對開發商提出的增加容積率的要求，采用收益累計分成法。通過審批的，按照表1的標準分成；未通過審批的，由政府獲得所有收益。[5]
表1
結語
綜上所述，城市規劃在土地利用中起著舉足輕重的作用，能夠以最小的用地代價換取最大的經濟收益。城市規劃的控制和引導作用并不是孤立存在的，控制是引導的有效保證、引導是控制的必要前提，二者相輔相成、相互配合、共同發揮作用。因此，在城市土地利用中最好綜合運用兩種手段，以加快推進我國的城市化進程。
參考文獻
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[2]鄭平.論土地利用中城市規劃控制和引導作用[J].規劃研究,2010,(1):15-17.
[3]王國恩.市場經濟下城市規劃控制與引導作用[J].城市規劃匯刊,2012,(3):98-101.
【關鍵詞】城市規劃；土地資源；合理應用；對策措施
我國對城市土地的使用是城市規劃在實際操作中最重要的對象，是城市規劃研究的重點內容。在我國實行計劃經濟時期，城市土地使用制度是與我國高度集中的計劃經濟體制相輔相成的，城市土地利用行政劃撥的具體方式。我國城市土地的無償使用這一特點，使其決定了傳統的城市規劃只注重在對城市土地進行實物的管理方面。在我國城市土地使用制度不斷改革的今天，城市土地發生了前所未有的變化，城市土地性質地回歸、大型房地產新興企業的興起、城市土地資源配置過程中市場機制的介入，都在一定程度上讓城市土地在制度、理論和技術上產生了改變。城市土地使用制度改革的歷程，也在隨社會的不斷發展而刷新著我國舊有的城市土地管理體制和落后的模式，同時，也向只關注于城市土地功能劃分和容量指標控制的傳統城市規劃提出了新的要求與挑戰。
一、城市規劃與土地資源利用中存在的問題
現如今，我國的城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，社會經濟的發展、產業結構的調整、城市用地的急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多矛盾中，城市土地問題是首當其沖最基本、最重大的現實問題之一。
1.1城市規劃與城市土地資源利用率不協調
當前，我國城市規劃和土地資源利用的法律法規配套體系較為完善，但城市規劃與土地管理部門之間的銜接機制仍顯薄弱，隨著社會主義發展形勢的不斷變化，加之我國各地實際情況都有所不同，城市規劃和土地資源利用之間仍然存在著不相協調之處，只要表現為以下幾個方面：第一，城市規劃與土地利用規劃內容不相協調。城市規劃由規劃管理部門負責制定，而土地利用規劃則由土地管理部門負責制定，如果兩個部門在各自規劃編制過程中缺乏必要的溝通和交流，兩個規劃就會出現統計口徑不一致等不相協調的地方。第二，城市規劃與土地利用規劃步調不盡一致。土地利用規劃已經編制，但城市規劃還沒有覆蓋的地區，未批先建現象比較多，這個問題在城市邊緣尤為突出，這種未批先建的行為，在很大程度上使規劃管理工作趨于被動，使規劃管理部門不能及時、準確的掌握土地的實際利用情況，這就在一定程度上導致了規劃管理的失控。
1.2城市土地資源開發利用未能服務于城市規劃建設
城市土地收益是城市規劃建設的重要資金保障，是城市建設發展的基礎，也是城市可持續發展的必需條件。城市土地資源只有得到合理地開發利用，才能更好地服從"服務于城市規劃建設的客觀需要#然而在實際情況中，城市土地資源開發利用不合理的現象卻普遍存在，首先，城市土地市場化運作未能很好的服從城市建設既定規劃。一些城市通過拍賣土地等市場化運作方式來籌集城市建設資金，特別是對于城市黃金地段的土地資源，在拍賣過程中往往過于注重土地出讓價格而忽視了城市功能分區的需要，使土地開發建設未能嚴格按照城市既定規劃加以控制，以致把本應為市民服務的綠地"公共服務設施用地變相地讓地產商利用"侵占，損害了公共利益，干擾了城市建設既定規劃效果的實現。其次，城市土地收益未能很好地服務于城市規劃建設，土地收益的一部分應用于城市的規劃建設，促進土地有效利用，從而獲得更大收益，實現城市的可持續發展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于諸如城市園林綠化"道路交通設施"市政基礎設施等公共項目的投入，從而制約了諸如城市景觀形象提升"城市交通狀況改善和城市生態環境改善等能夠促使土地增值的積極因素，制約了城市的建設發展。
二、城市規劃與土地資源調節合理應用的思路
2.1土地問題的解決思路
城市規劃作為城市土地資源利用的調控工具，經過長期的計劃經濟，城市規劃在現代人的腦海中已經形成了一定的概念，被認為是城市發展的“藍圖”，這就使傳統的城市規劃關注的只是為規劃藍圖確定一個有目的地指標，卻未能考慮宏偉目標實現的可能性與過程的長期性，對城市土地開發過程的指導作用和調控功能相應缺乏。因此，應該緊緊圍繞城市發展戰略，在具體實施的過程中，有計劃、有意識地加強與城市土地管理部門的溝通協作，協調處理好規劃管理與土地管理之間的關系，科學嚴謹地制定和實施規劃，利用好城市的土地資源，這是運用規劃手段調節解決規劃建設和土地利用中一些問題的具體解決思路。
2.2加強城市規劃與城市土地管理部門的協調配合
城市規劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規劃建設來實現，這就決定了城市規劃和土地管理兩個部門在城市建設發展中相互依存"相輔相成的關系，合作就是資源，加強規劃管理和土地管理兩部門間的溝通協作，可有效解決城市建設發展中因兩部門各自為戰所致的“規劃實施難”和“土地效益低”的問題。
2.3實施科學嚴謹規劃，提升土地資源利用率
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的，土地要增值、城市要發展，就要向管理要效能、向規劃要收益。因此，城市規劃應當兼顧好兩方面，即：局部利益與整體利益；當前利益與長遠利益。以最大限度地發揮土地資源效益，促進城市發展為核心，力求做到科學規劃"合理布局。
三、結束語
隨著城市土地使用制度的改革和社會主義市場經濟體制的確立，對經濟利益地過度需求這一負面影響中，城市規劃在對城市土地利用管理方面所表現出來的管理方面的失策，讓城市規劃在作為協調城市建設、有序發展城市模式重要手段的同時，反思城市規劃自身存在的不適應的問題。城市規劃理論研究滯后于實踐的現實，促使對市場經濟條件下城市規劃理論體系的建構和中國未來城市規劃發展等問題的研究得到城市規劃界的首要關注。
城市承載著人們對生活品質的向往，也承載著區域政治文化經濟的發展，在市場經濟體制下，城市的發展主要靠市場需求與資源約束的雙重動力，城市職能也由原來的單一取向趨向多元化，土地價值的實現也已成為影響城市建設發展的重要因素，城市規劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，提升服務水平，做好相關工作，切實解決好城市規劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經濟社會健康發展、居民生活和諧安定貢獻一份力。
【參考文獻】
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[2]周干峙等.發展中國房地產與房地產業政策框架.城市規劃，2000（1）
[關鍵詞]土地資源 合理利用 持續發展 對策
中圖分類號：TU894 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0173-01
一、土地資源概述
土地是人類寶貴的資源和國家最大的資產。土地資源能否得到切實的保護和合理的開發利用，是關系到民族生存和社會發展的大事。土地是人類賴以生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態D經濟綜合體，具有自然、經濟和社會屬性。合理的開發利用土地資源，對于我市經濟的發展，可持續發展戰略的實施起著至關重要的作用。
二、合理利用是土地資源主導核心
土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象（或手段），利用土地的特性來滿足其自身需要的過程。人類利用土地來滿足自身需要，一方面是指利用土地，創造物質財富，以滿足人類生產和生活的需要另一方面是指改善生態環境，以滿足人類生存的需要。故土地資源的合理利用包含了土地開發、利用、整治和保護的四方面深刻內涵。利用是最終目的，開發是利用的基礎，整治是利用的措施，保護是利用的戰略。
在人口、資源、環境和發展的關系中，土地資源居于其它資源無法替代的核心地位。這種特殊作用主要通過土地資源的三大功能表現出來：生態系統生產功能、空間場所功能和景觀功能。人們對土地的開發和利用就是對這些功能的開發和利用。人類利用土地滿足自身需要，一方面是指利用土地創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；另一方面是指改善環境，以滿足人類生存的需要。
土地可持續利用包含了土地開發、利用、整治和保護的深刻內涵。開發是人類首先通過一定的技術措施將一定的土地資源投入使用，并將其改變成可使用狀態；利用是指土地開發后，利用土地的特性來滿足某種生產和生活的需要；整治是指土地利用過程中，為了更好地滿足人類對土地某一方面的要求，克服原來土地特性中的某些缺陷，對土地進行改良，如配方施肥、平整土地和水利設施配套等；保護是指為了長期持續地利用土地，防止土地質量劣化而喪失某些特性，所采取的某種綜合措施，以保持土地的綜合生產能力。因此，為了保護有限的土地資源，維護生態平衡，土地持續開發與利用成為了自然資源研究的重要領域。
三、河北省承德市土地資源現狀
承德市國土總面積3.95萬平方公里，截至2015年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%。這些未利用地分布零散，無法組織實施大規模的土地整治項目。新增加耕地速度遠遠滿足不了承德市建設用地增加的需要。為了解決占補平衡的矛盾，保證耕地總量動態平衡，土地整治迫在眉睫。
四、承德市土地資源利用中存在的問題。
1、耕地數量日漸減少，肥力下降，利用條件逐漸變差。耕地面積減少趨勢目前仍未得到控制。近年來，農藥、化肥、農膜的使用量逐年上升，大量及不合理地使用農藥、化肥、農膜等農業投入品，造成土地肥力下降，土壤質量退化，部分地方農業環境污染問題突出，農產品質量不安全因素增加。
2、土地利用結構與布局不合理，粗放型土地利用方式普遍存在。目前，全市城鎮建設用地粗放利用方式依然存在，具體表現形式是：城鎮用地規模外延擴展，占用了大量耕地；另一方面大部分城市舊城普遍存在，建筑陳舊改造艱難，產業率低等問題；二是城鎮體系比較單一，各級政府以行政手段使各級城鎮的自我服務功能比較完善，而不是從市場經濟的角度使各級城鎮間相互依存，從而形成了大批“大而全，小而全”的城鎮，重復建設現象嚴重，土地利用效益低下；三是城市內部土地利用結構布局不合理，各類用地混雜，用地結構比例失調等現象。
五、土地資源可持續利用的措施
土地資源是最主要的自然資源，為了有利于土地資源的不斷更新和永續利用，需要在開發、利用土地資源的同時，充分考慮到對土地資源可持續利用的有效措施。
1、加強土地生態建設，大力發展環保產業，提高土地質量。首先，應做好土地生態建設的科學規劃。為實現總體利益最大化、長遠化，土地生態建設的布局和規劃必須建立在對眾多因素進行綜合評價基礎上；其次，依靠科技進步提升改造傳統產業，控制工業發展對土地的污染。通過努力改造傳統的技術工藝和設備及技術創新等解決農業環保重要技術難題，減少“三廢”排放，并建立一批資源節約型高新技術產業，把經濟發展所帶來的污染降低到最低水平。同時對不符合國家產業技術政策、技術工業藝術水平低、資源能源消耗大、污染嚴重的企業堅決取締；三是加快生態農業建設，大力支持發展生態農業、有機農業和節水農業，生產開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，以防止農業利用中對土地的污染。
2、加大土地流轉，提高土地產出效益 鼓勵把那些耕作力不從心的荒廢的土地流轉到有能力的機械水平高的農戶手中。有些農戶因老、弱、病、殘，無能力耕種承包田，也可以承包給有能力耕種或機械化水平高的農戶手中，農戶剩余出來的勞動力可以外出打工，也可以在家從事二三產業，多數土地流轉后實現產業化、機械化、規模化經營，生產的產品可以通過創品牌、網絡等方式進行銷售，比起自己剩余產品賣不出去或賣不上價要好得多。因此，在保證不改變土地集體所有性質，不改變用途，不損害農民土地承包權益的前提下，要盡可能地鼓勵土地流轉。
3.、加強植樹造林，完善保護管理機制 林業資源可以保住水土流失，也可以影響小氣候，還是筆不小的財富，而不少地方對植樹護林不夠重視，對森林進行掠奪式采伐，參天大樹所剩無幾，所剩部分樹林被許多村為了公益事業而被賣砍伐掉。近年來，許多地方實行退耕還林，卻因缺乏有效的管理機制，被野火燒了一遍又一遍，出現了“年年還林不退林”。因此，提高森林覆蓋面積是許多地方當務之急，而且為提高森林的覆蓋面積必須植樹與護林相結合。在加大植樹造林力度時，同時也必須加大護林管理機制，提高植樹造林成活率。林業部門要嚴格審批制度，堅決杜絕批少多砍、批次砍好及毀林開荒等現象的出現。
4、加強建設用地管理，城市建設離不開規劃，城市規劃主要內容是土地使用，承德市建設用地不足，城市建設需要占用大量耕地，所以建設用地的管理同樣離不開規劃。一是要加強全市建設用地管理。在城市規劃內進行建設的需要申請用地的必須經土地部門和相關部門的審批批準后方可施工。
5、加強完善土地監察機制。土地制度是人地關系的綜合表現，不同的土地法規和政策影響著人們向土地投資的力度，也影響著土地利用的方式和利用程度，從而進一步影響著對土地質量維持和保護的程度。因此，我們應嚴格執行相關法規制度，根據實際出現的違法占地問題，利用強有力的執法監察手段解決。針對目前存在的執法手段軟、力度不足、阻力大的問題，制定切合實際的可操作性的地方性行政法規以彌補現行法規的不完善。同時要把自下而上的群眾公開監督機制與自上而下的監督機制給合起來，使土地監督工作公開化、制度化。
結語：實施土地資源的可持續利用是緩解我市國土資源壓力的有效途徑。它能夠改善我市土地資源可持續利用狀態不佳造成的資源浪費和缺乏，而且土地資源和可持續利用之間的協調一致，也是我市農業向前發展的必然選擇。實踐證明，土地資源可持續利用是社會經濟可持續發民的物質基礎，土地資源可持續利用將成為推動我市經濟社會發展的物質動力。
關鍵詞：土地收購； 儲備； 城市規劃
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
隨著當前國內市場計劃經濟體制的逐步成熟與完善，土地的合理使用體制革新方向也由有償使用階段邁入到了運營土地層面上，進而此時需要的是逐步適應這種演化過程，而對于運營土地的目標能否予以實現，關鍵還應當需要政府建立出、營造出一個公開、公平、公正土地，具體以不斷優化城市資源為前提，去促進城市健康、良性的實現可持續發展，而從當前看，政府要促進國有土地資產保值、增值及變現，城市規劃和土地儲備是兩個重要手段和前提，前者側重為土地資產變現提供基礎、創造條件，后者為土地資產變現提供平臺，兩者須協調配合，進行良性互動，才能有效促進城市的可持續發展，本文就將對城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規劃予以簡單的闡述。
1土地儲備實施過程中城市規劃的參與
通常來說，土地儲備工作分為收購、儲備和出讓三個階段，為了更有效地發揮土地儲備作用、實現土地儲備價值，就必須使城市規劃工作貫穿于這三個階段之中，在收購階段，規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括以下幾個方面：一是確定儲備土地的選址和范圍，不是所有的土地都適合或應當納入土地儲備的范圍，從用地類別看，經營性用地，比如居住、商貿、娛樂以及部分工業用地，可以納入土地儲備的范圍，而從用地選址看，土地儲備應集中資金重點儲備政府規劃的增值潛力大的土地，因此，規劃部門應當在土地利用總體規劃和城市規劃的基礎上，從用地性質、區位、周邊規劃發展等多方面，幫助土地儲備機構有重點地確定儲備對象，特別是選擇當前市場形勢下易被投資者接受的地塊作為土地儲備對象；二是為土地的儲備方式、時限等提供參考意見，規劃部門可以配合土地儲備機構，從城市規劃的角度，將一些近期增值空間有限、儲備難度大或者位于城郊邊緣的地塊納入規劃儲備庫，運用規劃手段對地塊進行控制，待時機成熟再進行儲備，此外，對于已明確進行儲備的土地，規劃部門也應結合城市發展規劃對儲備時限提出建議，再與土地儲備機構共同確定短期、中期土地出讓計劃，進而使土地出讓計劃同城市規劃結合起來，以利于土地利用的連續性和城市規劃配套設施的建設；在儲備階段，規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括：一是土地的臨時使用，土地儲備時間的長短，直接取決于城市發展對土地的需求、規劃條件成熟度、政府財力承受能力等多種因素，一般國外城市土地的儲備期為2年～3年，較長的達7年～10年，其在儲備期內往往賦予土地臨時用途，但目前我國對于已儲備土地的臨時使用缺乏相關管理措施，以致使儲備土地在未開發前長時間處于荒廢狀態，所以規劃部門可以根據儲備土地所處的位置、規模以及周邊建設情況，對部分儲備地塊實行年租和短租政策，研究提出儲備土地臨時使用的有關意見和規劃條件，這樣既充分發揮城市土地資源的價值，增加國有土地資產收益，也有利于滿足一些城市土地的短期需求者，實現規劃資源的合理調配；二是地塊詳細規劃的編制，對于尚未編制規劃的土地，在儲備期應由土地儲備機構組織編制詳細規劃，再報規劃部門審批，其中，依據各部門綜合討論確定的出讓土地計劃，對近期出讓土地的詳細規劃都應當要求具有一定的深度，從開發強度、城市景觀、市政配套、公建配套等各個方面細致地做出要求，而對于中遠期出讓土地，特別是規劃儲備土地，應更多地從容量限定、路網結構等進行總體控制，便于將來與周邊地塊開發相銜接，在用地性質、容積率等具體規劃參數方面則也應留有一定的空間，從而便于政府根據市場的變化進行合理調節；在出讓階段，城市規劃部門需配合土地儲備機構重點解決的問題包括：一是規劃參數的再次核準，在儲備土地出讓前，城市規劃部門應當再次配合土地儲備機構，在已編制詳細規劃的基礎上，根據當前城市建設需要和土地市場的變化，合理選擇出讓地塊，核準出讓地塊的具體規劃設計條件，必要時可進行適當的調整，并明確詳細的開發條件；二是相關規劃情況的公開，規劃資訊的公開透明對于創造健康的土地交易和投資環境來說是非常必要的，所以在出讓土地時，規劃部門應配合土地儲備機構公開完整的規劃信息，其內容不僅包括本地塊的規劃參數，還應包括地塊所屬區域的城市規劃發展計劃、各類配套設施的現狀和規劃情況等資料，以增加城市土地市場的透明度，為投資者提供可靠的投資依據。
2城市土地收購整理儲備過程中如何處理好城市規劃
一是開展完善的規劃儲備系統工作，服務土地儲備。城市規劃應充分發揮城市建設的“龍頭”作用，深入做好規劃研究、規劃編制、規劃審批等系統性工程，從國家層面加大城市功能定位和空間布局的整體研究，開展申請國家“政策區 ”。
二是與城市總體布局保持協調統一，盤活、激活土地儲備。根據新一輪城市總體規劃確定的2020年458平方公里的城市建設用地范圍，科學合理地確定土地收儲計劃，在項目啟動開發建設之前就完成收儲工作，統一謀劃，分步收儲，同時要改變供地方式，在完成土地動拆遷和“七通一平”等前期開發，以及社會市政設施和配套公共服務設施等基礎性建設后，土地由生地變為熟地后，每年要按照一定比例、分階段逐步上市供應，這樣不僅能降低土地收儲的成本，提高土地價值，而且也能避免作為“生地”出讓后，出現房屋拆遷糾紛、公共配套設施建設滯后等社會問題。
三是統一土地收儲平臺，保障土地儲備。制定統一的土地儲備開發集約化方案，并由政府統一進行收儲，建立多部門統籌協調的工作機制，在收儲中我們應建立區域內資金平衡機制，儲備開發成本較低的地塊彌補開發成本較高地塊的成本，從而促進所有可儲備地塊順利實施，以保障項目收支平衡和社會公益建設資金，其具體包括三個方面：一方面是統一融資，即區域內開發對象作為一個整體進行捆綁融資，所有籌得的資金放人一個帳戶統一管理；一方面是統一核算，即對于開發區域內任何費用支出都進行統一管理，嚴格成本核算；一方面是統一平衡資金，即對區域內所有地塊(包括公益項目)成本，按出讓面積統一分攤成本，并按照統一底價上市交易。
四是加大品牌包裝、城市設計力度，強化土地儲備。充分利用城市規劃對用地的引導和控制作用，在大塊完整土地收儲之前，我們圍繞低碳、節能、環保等新理念以及省、市新戰略，通過生態、歷史、文化、濱水、商貿等主題性開發，對土地進行策劃和包裝，做好城市設計等前期研究準備工作，再根據城市規劃的用地功能劃分，對城市新區、重點建設地區進行土地的整體項目策劃，通過高檔社區建設、濱水景觀塑造、大型公共設施布置、核心功能區域打造等，增加地區建設的亮點，以使土地增值，并減少大片土地開發之前的盲目性和隨意性。
五是建立多元化的規劃儲備運作模式，完善土地儲備。從目前土地利用的地域分布特點，能夠用于土地儲備的土地資源總量已經非常有限，主城區內可收儲土地只占土地儲備總量的極少部分，大量的土地儲備資源主要分布在郊區的產業園區和城鎮地區，因此我們應根據預規劃的空間布局，建立多元化的規劃儲備方案，儲備策略由對主城區存量土地的儲備，轉變為把增量土地作為下一步儲備重點，借用土地增減掛鉤等城鄉統籌的土地政策統一進行收儲，以推動郊區城市化進程。
3結語
綜上所述，在面對二十一世紀一切經濟、科學技術都在迅猛發展的今天，人們在實現全球化經濟高速發展的同時，自身也相應付出了慘重的代價，我們只有在城市土地收購整理儲備過程中處理好城市規劃問題，才能滿足國家城市化建設的相關需求與需要。
參考文獻
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、統籌兩種規劃的整體思路
城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理，直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。
（一）彈性規劃
無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。
（二）協調規劃
在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。
（三）多元規劃
在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。
（四）整體規劃
在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。
（五）實用規劃
城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。
二、現代生態城市規劃設計的理念創新和發展
（一）對生態學原則進行合理應用
在經濟發展的帶動下，城市化進程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態城市的建設，必須做到生物與環境之間的密切聯系，把握人和生態的統一。在發展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態系統，但是有相當一部分資源是無法獨立生產的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態體系是不可能完全代替自然生態系統的，人類對于自然環境的依賴性仍然較大。因此，要對生態學原則進行合理應用。
首先，生態城市雖然經過了長期的發展，但是其本身只能算是一個相對統一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態環境，需要切實做好城市的布局和規劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統有著巨大的影響。
其次，在當前經濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進程不斷加快，對于自然環境的保護觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發展，但是違規用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現象相繼出現，嚴重影響了城市的可持續發展。可以說，這樣的發展，是以犧牲環境為代價換取了經濟的發展和進步。因此，在對城市進行建設的同時，要加大對于自然環境的保護力度，關注可能對環境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態化建設的方案，確保生態城市建設的順利進行。然后，從目前來看，影響城市發展最關鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現節能減排，促進資源的重復利用，是擺在人們面前的關鍵。
（二）做好生態要素調查
在對現代生態城市進行規劃設計時，首先要做的就是生態要素調查工作。對于城市而言，能否實現持續穩定發展，直接受到城市所處的生態環境的影響。生態要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態因素進行調查后，可以為決策者提供完善的數據，確保城市規劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應城市生態化發展的職能機構
在生態城市的規劃設計中，機構以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應城市生態化發展需求的職能機構，對城市的規劃和設計進行管理，監督城市生態化發展戰略的實施，對于生態城市建設而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態基礎
在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態基礎，因此，在對生態城市進行建設時，應該對自然生態基礎進行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態基礎的保護工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護自然生態環境的原有面貌; 另一方面，要在保護的基礎上，進行提高和完善，通過相應的工程技術措施，對自然生態環境的生態效益和共享性進行維持和提高。從實踐經驗來看，只有對自然生態基礎進行充分利用，才能建成真正意義上的生態城市。
三、促進土地規劃發展的對策建議
(一) 建立健全規劃制度。為了盡可能避免土地規劃中問題的發生，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉為非農用地的嚴格管制，推動土地規劃的全面執行。
(二) 完善土地規劃方法。我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改傳統的單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃。
(三) 深入規劃體制改革。為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
(四) 建立土地規劃師資格認證制度。我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求，計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。
(五) 做好土地規劃的實施工作。我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。
結語
綜上所述，城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。
參考文獻：
[1]陳海英.城市規劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向導,2014,05:33.
