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關鍵詞：土地；管理；整理；利用；規劃
一、概況
為了切實保護耕地，進一步統籌土地資源的開發和利用，促進經濟與社會的進一步發展，就必須制定科學合理的土地管理工作中的整理利用規劃方案，加強政府對土地的管理的監督，引導全社會保護有限的土地資源。
二、土地管理規劃方案的基本含義
1.土地管理規劃的種類。在世界大多數國家，由于其社會制度、經濟發展狀況、人口和資源的情況不同，其土地管理總體規劃的編制方法和保障系統都不相同。在市場經濟發展程度較高的國家里，土地管理規劃的種類可以分為以下幾類：第一，在人口眾多但是土地資源緊缺的發達國家里，其土地規劃具有較強的干預性，規劃的權責劃分也較為明晰，土地的規劃和管理由政府進行統一的管理和約束。第二類是在工業化高度發達的國家里，政府積極引導公眾參與到土地規劃的編制和實施過程中。第三類是在地廣人稀、土地資源特別豐富的發達資本主義國家里，采用地方自主管理的制度，中央政府對土地規劃不進行統一的規劃和管理，而是通過法律法、法規進行規范和引導，對土地的總體規范的權利大部分集中在地方政府，并且相關的實施工作也由地方政府負責。
中國采用的是和西方一樣的土地規劃許可證制度，如開發利用土地必須得到政府的規劃許可證，如果得不到相關許可證明則不能開發利用土地。在德國也采用了建筑許可證，開放土地必須符合相關的規范。在日本，未經規劃的土地不得利用開放，盲目開放未經規劃的土地都屬于違法行為。
2.土地管理規劃的含義。土地管理規劃方案是進行土地管理的綱領性文件，是政府進行土地管理的重要依據，是在一定的時期內，根據我國的土地資源狀況和國家的經濟發展前景制定的規劃，同時也是土地資源的一次統籌配置。根據我國的土地管理法的規定，按照我國的行政管理體系的分類，土地管理規劃一共分為5級。下級的土地管理規劃應該嚴格按照上級的規劃進行制定，下級的耕地保有量和建筑用地的比例不能超過上級規劃的調控指標，同時，上級的規劃還應該保持區域內的耕地總量的穩定，下級規劃應該充分劃分土地的利用區，明確土地的功能。
3.制定土地管理工作中利用規劃方案的目的。①可以加強對土地資源的保護和開發利用，實現土地資源的可持續性發展以及我國耕地資源的整體動態平衡。②根據土地的供應情況，來引導土地資源的利用與開發。③統籌配置土地資源，實現土地資源的最優配置。④建立完整的土地管理機制，促進社會經濟的可持續性發展。
4.制定土地管理工作中利用規劃方案的意義。①土地管理規劃是在一定時期內根據社會的自然、經濟和社會條件，對土地資源進行整體性的統籌安排。土地管理就是根據土地所有人和使用人之間的需要進行一種平衡性統籌。土地管理總體規劃是對土地資源進行宏觀調好的制度依據，所以說土地管理利用規劃是否科學合理將會直接影響到土地資源的利用情況。我國的土地管理規劃必須嚴格遵守法律法規，確保這種土地管理規劃具有科學性和嚴謹性。②我國的土地管理法已經建立了土地用途管理制度，也肯定了土地管理規劃的重要地位。但是，在實際的操作過程中，一些地方還是存在著有法不依，或者擅自更改規劃的問題。所以，必須加強土地管理的規劃，進一步提高規劃的法律地位，同時提高規劃的透明度和執行力度。在土地管理規劃批準之前，相關機關嚴格加強對規劃的指導和監督，同時通過公示等程序，提高民眾的參與程度，加強民眾對土地規劃的知情權。
三、制定合理的土地管理整理利用規劃方案
1.協調土地管理規劃與城市規劃直接的關系。城市在發展過程中出現土地的無秩序擴張是一種不健康的表現，城市在實際的發展過程中超出土地管理總規劃的現象普遍的存在著，特別是在一些大城市嚴重超標用地的問題特別突出，這些問題的存在對土地管理規劃的權威性是一種威脅和調整。當前，我國的土地管理規劃可以分為國家級規劃、省級規劃、市級規劃、縣級規劃和鄉鎮規劃。按照規劃的內容，又可以分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。各級規劃需要與城市的整體發展目標保護一致。
2.加強橫向縱向規劃。加強土地管理規劃的橫向與縱向規劃，才能提高土地管理規劃的前瞻性。所謂的縱向規劃是指處理好國家規劃與地方規劃之間的關系，在我國土地管理的總體規劃中，國家級規劃與省級規劃以及城鎮規劃過程中在內容和結構上有很多雷同的地方。所以，應該建立起一種下級規劃對上級規劃負責，上級規劃對下級規劃監管協調的制度，每一級規劃都應該形成自己的特色。所謂橫向規劃就是指土地管理規劃與其他相關規劃直接的聯系。在我國涉及到土地利用的部門不僅僅是國土部，還有一些其他行政部門的項目會涉及到土地的利用，如城市規劃、水利規劃等等。當前，我國還沒有形成一個統一的規范，這些部門在職權范圍存在著交集，關于土地利用的相關手續和審批程序也需要一個較好的銜接，簡化相關手續完善相關法律，將區域內的土地用途進行合理的規劃和安排。
3.優化土地管理規劃的制定方法，提高規劃的執行效率。當前，我國制度土地管理總體規劃的方式和方法比較落后，采用的往往是比較常規的方式，如手工繪制圖表等等。在規劃的圖表中，比例尺要求為1:1萬，這種方式不僅達不到審核的管理要求，而且精度差距也較大。很多土地在地圖上只是一個點，很難顯示出其形狀。因此，為了加強對土地的管理，必須改進土地管理規劃的制作方式，采用現代的設備和作圖設備，或者采用數字化的技術來讀取圖形的相關信息。同時，對原有的圖表進行數字化處理和升級，對信息不完整的圖表進行填補相關數據，利用數字掃描儀器實現圖形向數據的轉化。建立起土地管理系統和土地利用監測系統，使規劃與數據相匹配。在采用現代設備和技術的同時，還應該加強對工作人員的技術培訓，提高他們的專業知識和對設備的熟練程度。通過這樣的技術改造，不僅可以提高土地總體規劃的準確性，而且還可以為土地使用的監管提高相關的技術支持。
4.加強土地管理整理利用規劃方案的落實。①土地管理整理利用規劃方案一定制定并得到通過后，就必須嚴格執行，以保障耕地資源的總體平衡，運用法律和行政等手段確保耕地資源不被侵占。②增強土地規劃的可操作性。在土地規劃的實施過程中應該嚴格按照我國法律的相關規定，對失去土地的農民給以合理的補償，增強群眾對土地管理規劃的了解。③加強土地的節約意識。在落實土地管理規劃過程中，要嚴格按照我國的法律法規，優化土地結構，節約土地資源。④加強對生態環境的保護。在制定土地管理規劃方案前應該充分考慮到生態環境保護的因素，在規劃的實踐階段，應該注重對生態環境的保護，和污染后的處理恢復工作。
參考文獻：
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【關鍵詞】鄉鎮規劃；白馬寺；可操作；探討
1 前言
公眾參與是土地利用規劃的內在要求，是通過規劃切實保護耕地的重要保障。隨著我國工業化、城鎮化和現代化的迅速發展，耕地持續減少、基本農田保護面積受到威脅，農村土地利用規劃和村鎮規劃不合理等問題日益突出，上一輪鄉鎮土地利用總體規劃已不能適應新農村建設發展的要求。對于不同級別和類型的土地利用規劃，公眾參與的地位與作用應該予以區別，鄉鎮規劃是土地規劃規劃體系中最基層的規劃，這一層面的規劃應更多地吸收基層百姓參與，落實到具體的地塊，這樣才能從本質上提高鄉鎮規劃的可操作性與現實性，使得鄉鎮規劃方案能夠真正實施。因此，本文結合荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的實踐，探討了如何提高鄉鎮土地利用總體規劃的操作性與現實性。
2 鄉鎮土地利用總體規劃的情況
我國到目前為止開展了三輪土地利用總體規劃，就鄉鎮土地利用總體規劃的研究狀況而言，由于鄉鎮土地利用總體規劃剛剛起步，與國家，地市，縣市級土地利用總體規劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實到具體地塊等特點，很多地方的鄉鎮土地利用總體規劃都還處于探索研究階段。
3 鄉鎮土地利用總體規劃的核心任務與內容
4 荊州市江陵縣白馬寺鎮土地利用總體規劃的基本情況
4.1 研究區概況
白馬寺鎮地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮相鄰，南抵普濟鎮，西鄰熊河鎮，北鄰六合垸農場。
2005年全鎮36個行政村，276個村民小組，2005年末人47449人，其中農業人口38601人，農業勞動力15366人，城鎮人口8848人，城鎮化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。
4.2 上一輪土地利用總體規劃存在的主要問題
4.2.1 建設用地空間布鎮矛盾較為突出
由于建設用地空間布局矛盾較為突出，建設用地實際需求與規劃布局錯位，造成鎮部建設用地指標不足。在規劃實施過程中，給規劃實施管理帶來一定的困難，導致規劃隨項目而不斷調整。
未來規劃期內，新的城鎮化發展戰略要求城鎮發展重新定位和設計，空間布局也發生了較大的變化，需要高度重視區域發展對建設用地的不同需求，以及建設用地布局對城鎮及各類建設的集聚導向作用，科學、合理確定布局和分區方案，使規劃更加適應不斷發展變化的形勢需要。
4.2.2 土地利用總體規劃管理水平不高
在土地利用總體規劃管理上，目前還沒有一套成熟完善的規劃管理信息系統，管理效率較低。尚需積極探索運用現代高科技成果在土地規劃實施管理中的應用，不斷提高土地規劃管理的效率和水平。
4.2.3 工業集中發展區建設用地保障程度較低
由于近年來經濟發展面臨的形勢發生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮經濟發展的速度加快，工業集中發展區對用地的需求十分迫切。規劃實施幾年來，由于工業集中發展區建設用地保障程度較低，其發展建設的速度較慢。隨著區域經濟的不斷發展，現有企業及產業的格鎮與周邊城市總體發展矛盾越來越突出。
4.2.4 規劃編制缺乏公眾參與
我國以往的土地利用總體規劃是按行政層次“自上而下，上下結合”的辦法編制，規劃控制指標是自上而下地層層分解下達，這對于處于規劃最低層的鄉鎮土地利用總體規劃來說非常不利，為了落實上級規劃打三制指標，鄉鎮土地利用總體規劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農民對農村上地利用的愿望，基本上只是機械性地執行上級規劃控制指標，因而使規劃缺乏實用性和可操作性，鄉鎮土地利用總體規劃無特色性可言。加上長期以來規劃走的是封閉性的行政干預式的土地利用總體規劃路線，鄉鎮土地利用總體規劃編制不具開放性，缺少參與度和透明度，農民對鄉鎮土地規劃的具體執行措施也很少有人過問，這樣就加大了規劃實施的難度。
4.2.5 規劃缺乏對土地利用形勢變化的適應性
上輪規劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足。對土地利用變化缺乏適應性，規劃的用地位置與實際項目選址要求不符的現象比較常見，線狀工程用地和一些工業用地尤其突出。土地利用總體規劃的頻繁調整，說明規劃對未來土地利用趨勢變化預測還不夠準確，但在管理上又缺乏相應的調節手段，只有通過規劃調整來解決問題。規劃調整固然可以解決規劃與用地需求不相符的矛盾，但規劃調整過于頻繁，勢必影響規劃的嚴肅性。
4.2.6 規劃的現實地位不高
規劃的現實地位不高，存在規劃跟著項目跑的現象。規劃實施的權威性不高，總體控制作用發揮不充分。由于土地利用總體規劃實施的時間還不長，社會對規劃重要性認識還不深，出現了規劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中的隨意性卻相對較大的現象。一些地方的領導對用地要符合土地利用總體規劃認識較高，但在用地安排時卻片面要求規劃方案適合用地要求，一味要求國土資源部門修改規劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規劃的用地得不到及時有效的處理。一些行業用地規劃與土地利用總體規劃在發展目標、統計口徑、基期數據、規劃期限等方面不一致，土地利用規模上下協調，也在一定程度上限制了土地利用總體規劃綜合控制作用的發揮。
5 提高鄉鎮土地利用總體規劃操作性與現實性探討
5.1 要增強特色分析和公眾參與
公眾參與貫穿了規劃的全過程。在規劃前期研究階段，規劃專班加強專家咨詢和公眾參與，廣泛聽取各方面專家和公眾意見，加強論證，實行科學決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規劃布局方案和規劃指標的分解，征求有關部門專家和公眾的意見和建議。外業調查階段通過召集各村主任，支書把各村情況收集，在實地對照圖紙記錄簽字蓋章。在《總體規劃》編制階段通過聽證會再次把規劃情況展現公眾，收集反饋意見進行修改。
5.2 與變更調查工作的銜接
土地變更調查不但是土地規劃的基礎性工作，也是總體規劃實施的主要手段，耕地保有量、建設用地占用耕地，土地開發復墾整理增加耕地等規劃的主要控制指標都要通過土地變更調查來檢驗，所以本次規劃基礎數據應該將“全國第二次土地調查”的結果與“變更調查”結果結合。
本輪規劃期限為2006-2020年，規劃基期為2005年，社會經濟等基礎數據均為2005年統計數據，各級下達指標均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規劃基數也應該是反映2005年的土地利用狀況的數據。由于土地二次調查數據反映的是2009年現狀，必須進行基期的調整才能作為本輪規劃的規劃基數。本次試點通過相關統計資料和實地調查，切合實際地將2009年數據還原到2005年。數據基期調整主要進行了三大方面的調查，一是2006-2009年新增加的建設用地，二是耕地，三是土地開發整理項目還原。對于建設用地，在二調土地利用現狀圖上對各類建設用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設用地地塊，在圖上進行標注，并注明發生變化的地塊在2005年的利用狀況。對于耕地標注出2006-2009年因農業結構調整占用的耕地地塊，同可調整地類一并標注在圖上。對于開發整理項目，將2006-2009年實施的開發整理項目標注在圖上，并注明項目區在2005年的土地利用現狀。
5.3 指標圖數的一致性
為確保規劃基礎數據和基礎圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調”土地利用現狀數據庫的基礎上，根據規劃基數，對“二調”現狀圖進行相應調整還原，真正做到規劃基期年圖件與數據一致。
5.4 鄉鎮土地利用總體規劃中容易出錯的幾個問題
在鄉鎮土地利用總體規劃具體調整中有幾個特別容易出錯的概念與敏感的體系將會影響鄉鎮總體規劃的操作性與現實性，在新一輪鄉鎮總體規劃中要多加注意。
5.4.1 基本農田與基本農田保護區
基本農田保護區是指對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規劃和法定程序確定的特殊保護區域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農用地?；巨r田則是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r田保護地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉鎮的基本農田面積。因此鄉鎮土地利用總體規劃基本農田保護區匯總表中基本農田保護區面積應大干基本農田面積，基本農田保護面積應至少等于上級下達的基本農田保護指標。
5.4.2 一般農田與一般農地區
基本農田保護保護面積表內的一般農田面積和土地利用分區類型表內的一般農地區面容易混淆。一般農田是指土地利用規劃確定為農業使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態退耕的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地，其土地類型是耕地；一般農地區是指基本農田保護區以外，為農業生產發展需要劃定的土地用途區域其土地類型主要包括耕地(一般農田)，園地，其他農用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。
5.4.3 基本農田保護率的計算
用基本農田保護區的耕地面積除以規劃期末的耕地面積，其他的計算方法比如用基本農田保護區的面積除以規劃目標年的耕地面積，用基本農田保護區的面積除以規劃基期年的耕地面積，用基本農田保護區內的耕地面積除以基本農田保護區的面積，用基本農田保護區的面積除以鄉鎮域總面積，用基本農田保護區內耕地面積除以規劃基期年的耕地面積等等這些計算方法都是不對的。
5.4.4 基本農田保護區位調整
區位調整為主指標調整為輔是本發鄉鎮級土地利用總體規劃調整必須遵循的原則。因此各鄉鎮要在原規劃指標體系下合理調整建設用地和基本農田區位，進行鄉鎮間的建設用地和基本農田的區位調整，即在鄉鎮范圍內進行村莊間的建設用地和基本農田的區位調整。不能只針對建設用地區位調整，基本農田不進行區位調整。例如：有的鄉鎮雖然布局了工業園區，建設用地增加，規劃期末耕地保有量減少（沒有低于上級下達的耕地保有量指標），但是基本農田面積并沒有相應的有減少，出現了基本農田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉鎮因工礦用地或者居民用地集中到工業園區，或者鄉鎮有較大的復墾整理潛力，規劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農田并沒有增加，出現基本農田面積遠遠小于區域內耕地面積，導致基本農田率低的情況。這兩種情況說明鄉鎮或村莊沒有進行基本農田的區位調整，基本農田保護沒有落到實處，導致整個鄉鎮規劃的可操作性與現實性降低。
6 結束語
鄉鎮土地利用總體規劃是土地利用總體規劃的基礎，提高鄉鎮一級土地利用總體規劃操作性與現實性，關系到鄉鎮土地利用總體規劃的實施，影響到鄉鎮經濟的發展。未來的土地利用總體規劃必將有越來越多的公眾、團體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉鎮土地利用總體規劃的可操作性與現實性需要在規劃實踐中逐步完善。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用 城市規劃 控制
在我國城市化建設推進過程中，對土地的需求量逐漸擴大，然而在此不可不正視的一個問題就是，土地資源本身具有不可再生的特征，是有限的可利用資源，而對于我國來說，土地資源人均占有量少、土地資源短缺更是我國的基本國情，所以在此背景下土地資源不加節制的開發利用，就會導致“人地”矛盾逐漸嚴重，最后以無法想象的情形呈現在我們的面前。所以說在城市規劃工作環節中，對土地資源的利用進行嚴格的控制，使土地資源的利用效率擴散到最大化，是我們當前急需解決的問題。
1土地利用的基本概念
所謂城市建設過程中的土地利用，就是指在城市化建設的過程中，以城市規劃內容為核心，以當地土地的性質以及土地的利用情況為基礎，從農業生產耕地以及城市化建設用地的使用方向綜合出發，將有限不可再生的土地資源進行合理的規劃設計，在滿足城市化發展、市場經濟發展、城市人文文化等方面的發展情況下，使土地資源得到最高效的利用。
2城市化進程中土地利用的不協調問題
（1）城市化建設過程中占用耕地，損害農民利益的問題。在改革開放以來，我國的城市化建設逐漸加快腳步，到現在我國城市化建設已經取得了良好的成績，但是在其過程中出現了一個不可避免的問題，那就是退耕城建，耕地減少，損害了農民的利益。在城市建設過程中，因為工業發展需求、經濟發展需求需要大量的土地作為發展的基本物質基礎，而在此城市卻供應不出大量的土地資源，只能夠通過占領農民耕地來解決土地資源的問題，則出現了退耕城建的現象，而在這個過程中，有些地方為了自己的利益大量的強占農民的土地，只是給農民一些微薄的補償，嚴重的損害了農民的利益，使得“人地”矛盾越演越烈。
（2）土地資源利用不合理的問題。在城市化建設過程中，一些決策者盲目追求城市化建設的形象化，不按照城市發展的實際情況進行城市規劃，導致土地利用方面出現了嚴重的不合理現象，浪費了大量的土地資源。
（3）土地資源被嚴重污染的問題。在城市化發展的過程中，工業與民用方面的廢水、垃圾由于技術限制不能夠進行良好的回收處理，最后還是返回到了土地中。在這個過程中，土地資源得到了嚴重的污染，使得土地資源無法再次得到正常的利用。
3城市規劃對土地利用的有效控制
隨著我國市場經濟的不斷發展完善，我國社會主義市場經濟的建設也日趨完善，而在這種背景下進行城市化建設，更能夠加強資源的優化利用與配置，而在城市土地利用規劃設計環節中，也具有促進土地市場形成的作用，能夠積極的推動城市的經濟建設、經濟發展。但是在此不可以忽略一個問題，那就是在市場經濟的背景下進行城市建設，由于市場經濟的運營特點核心因素就是“利益”，所以在此就會出現各種逐利的投機活動，這樣就會導致土地資源價值的無計劃上漲，關鍵是市場本身對這些問題也無法解決，這是一個嚴重的弊端。所以在此，城市規劃環節就需要強有力的控制作用，對其進行引導規范，針對性的解決這些問題，為城市的市場環境營造一個穩定的發展空間。
針對于我國城市建設的基本狀況，所謂城市規劃就是指以我國國家以及各級政府對城市規劃頒發的各種規定為工作基礎，以“公共干預”手段為工作方法，使用先進的、合理的、經濟的具有法治、行政性質的管理手段進行市場土地的管理工作，在管理過程中，一定要從本城市實際情況出發，用公共干涉的手段統一的控制以及安排城市化建設的各個工作環節，并且以城市規劃已經設計好的范圍來對城市建設的活動進行限制，使得城市建設能夠合理穩定的進行，能夠保證城市能夠往好的方向長期穩定的發展。針對于土地利用這一方面，加強城市規劃的控制力度，可以針對性的使我國土地資源能夠在滿足城市建設的基本需求下達到實事求是的資源利用，使土地資源能夠達到最大效率的建設利用。
在進行城市規劃設計過程中，要對土地利用做到有力的控制，首先要根據本城市的實際情況以及發展需求嚴謹的編制本城市土地的利用規劃。其次在土地開發利用工程項目中，要嚴格的考察審核各土地的使用情況，按照已經編制的規范標準對其進行控制管理，并且在工程項目建設過程中，也不能夠放松對其土地利用的管理力度，在此要注意，在土地利用的管理過程中，一定要對土地開發利用的用地面積以及開發強度做到嚴謹的控制管理等。
4城市規劃下土地利用的控制框架
在當前社會，城市規劃對于土地利用的控制最基本要實現以下幾點目標。首先要從本城市綜合發展信息出發，將城市建設中各類土地的利用關系統籌梳理，在此一定要注意在城市建設用地過程中對生態環境的影響，對農業生產的影響以及城市發展的影響，然后按照城市規劃中土地的用途要求以及相關控制信息，對其城市建設的用地量進行嚴格的控制，在此要注意，一定要對非城市建設用地進行保護，即使是利用也要對其進行保護利用，真正的實現土地資源的可持續發展，其次要從土地的利用效率出發，盡可能的做到土地資源的最大化利用，避免土地資源的浪費利用。
根據以往城市規劃對用地利用的控制實例，要想使上述幾點目標能夠在土地利用控制中真正實現，則需要進行以下分層次的控制：
第一層次，土地綜合利用的總體控制層次。這個層次的控制工作是為了實現城市土地資源的合理應用而設定的。首先要綜合的分析城市的用地規模以及宏觀的用地結構，不同的用地類型就要采用針對性的控制方對其進行控制。比如對于城市規劃中的城建用地，在此就要對該土地的開發工作、供應工作、改造工作、新建工作進行一系列規劃設計，比如對于城市規劃中的農業用地，就要對其用地的規模、用地的地理位置、用地的宏觀結構等信息進行規劃設計，比如對于城市規劃中的環境用地，就要對其環境用地的地理位置、用地范圍進行規劃設計等。
第二層次，城市建設用地控制管理層次。這個層次的控制工作就是為了實現提高土地資源利用率而設定的。首先要統籌該城市的建設發展信息，通過管理上述各個控制環節來進行土地利用的控制。根據以往的控制實例，在此一般要規劃該城市建設的征地計劃、開發計劃、工藝計劃、土地收益計劃等計劃內容等。
5結束語
在成熟化建設過程中，土地的利用情況是否合理，城市規劃起著不可缺少的控制作用。而在當前土地資源緊缺的社會背景下，土地資源的合理利用更是當前城市化建設面臨著的主要問題，所以在此筆者希望相關機構能夠正視這個問題，總結以往的城市規劃土地利用控制經驗，不斷的規范城市規劃設計，為城市化建、規劃提供良好的指導經驗。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用；規劃；分析
1 土地利用總體規劃實施評估的意義
1.1 “盤點”規劃“家底”的需要
各級土地利用總體規劃實施期已過半，主觀上需要對各自行政轄區內的規劃實施情況進行梳理，就耕地與基本農田保護，各類新增建設用地指標的規模、布局、使用、剩余情況，土地開發、整理、復墾任務完成情況，土地供求、土地節約集約利用和土地利用效果，重點工程項目實施，生態用地保護，以及規劃實施措施等，進行全面、系統、客觀的盤點與評價，掌握基本情況。
1.2 規劃修改的需要
隨著我省轉型綜改試驗區建設穩步推進，穩增長、調結構、促轉型、惠民生政策的逐步落實，隨著“十三五”規劃的開啟，各地產業轉型升級步伐不斷加快，環境保護的也壓力進一步加大，客觀上需要對規劃進行適度調整與修改[1]。根據《山西省國土資源廳關于新一輪土地利用總體規劃實施管理有關事項的通知》（晉國土資發[2014]117號）、《關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）文件精神，對規劃修改有強烈要求的市、縣（市、區），必須對其土地利用總體規劃進行評估，為下一步的規劃修改打好基礎。
1.3 規劃調整完善工作的需要
根據《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）文件，其中的《土地利用總體規劃調整完善工作方案》第三條工作任務第一款指出：在已經形成的土地利用總體規劃中期評估報告的基礎上，完善規劃中期評估成果，進一步摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施[2]。一是以二次調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎，遵循統一的標準、分類和要求，進一步完善土地規劃中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方，深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來出臺的促進區域發展、加強生態建設等措施對土地規劃實施的影響，提出對策建議。四是在評估過程中，充分利用二次調查、國土資源遙感監測等成果，及時開展資源環境承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載力評價研究，明確區域國土資源合理開發利用承載潛力和方向，為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。
2 土地利用總體規劃中期評估基礎工作
從土地利用總體規劃實施評估的成果要求、工作內容、工作步驟、工作方法等來看，從工作方案制定、政策與業務知識學習、規劃回顧與分析研究等工作內容與程序著手，依序分步扎實推進，對于理順工作思路，順利完成實施評估工作，是大有幫助的。
2.1 制定工作方案與技術方案
編制規劃實施評估的工作方案與技術方案，明確工作任務、工作內容、工作程序，進行組織準備、工作培訓、技術準備，合理安排時間進度，落實工作經費、工作場地、承擔單位等。
2.2 政策與業務知識學習
要搞好土地利用總體規劃實施評估工作，必須充分了解與土地利用總體規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范及相關要求等。否則就無法統籌全局、高屋建瓴，最后必然會造成工作被動。
2.3 回顧、研究與分析
2.3.1 對規劃修編、調整與修改情況的回顧、研究與分析
包括對規劃修編決策過程的回顧，對規劃修編成果的分析研究，對歷次規劃調整/修改情況的分析研究，對規劃數據庫圖層的分析研究，對規劃下達各類新增建設用地指標與規劃落實情況的分析研究，對掛鉤周轉類建新指標與規劃落實情況的分析研究，對規劃重點建設項目安排的分析研究，對歷次規劃評審、修改與批復情況的分析研究，分析計算至評估時點的主要規劃指標/目標等[3]。
2.3.2 對建設項目用地預審、農用地轉用、土地征收、土地供應及基本農田依法核銷情況的梳理與統計匯總
通過這一步，要分指標來源，全盤了解各類新增規劃建設用地指標（含掛鉤周轉類指標等）的落實與使用情況，剩余新增建設用地指標的類型、面積與布局情況，單獨選址重點建設項目實施情況，歷年土地供應情況等。
2.3.3 對土地開發整理復墾情況進行梳理與統計匯總
通過這一步，要全盤了解耕地與基本農田保護及建設情況、耕地開墾情況、建設用地復墾情況（含各類掛鉤復墾區復墾情況）、生產建設過程中的破壞土地復墾情況等。
2.3.4 對歷年地籍變更情況進行分析研究
通過這一步，要全盤了解各類用地規模、結構與布局等的變化情況，了解農業內部結構調整情況，歸納、總結土地資源、土地利用及其變化特點。
2.3.5 其他
主要是對人均城鎮工礦用地變化情況、建設用地投入產出情況、閑置土地情況等的分析研究。
通過以上步驟，工作任務與工作思路明確了，工作方案與技術方案制定好了，與規劃相關的法律法規、政策文件、規程規范等領悟透徹了，對規劃編制與實施也進行了回顧、研究與分析，就基本完成了土地利用總體規劃中期評估的基礎工作。
參考文獻
[1]《山西省國土資源廳關于市縣級土地利用總體規劃評估修改工作的指導意見》（晉國土資發[2014]117號）
[2]《國土資源部辦公廳關于印發的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）
【關鍵詞】土地規劃；合理性；問題；措施
1 引言
土地規劃作為我國土地利用的前提，對我國各項生產活動都具有非常重要的意義。在我國現階段，按照土地的用途可分為耕地、園地、林地等類土地，這些土地類型的合理規劃對于社會生產建設，居民生活休閑都具有非常重要的作用。但是，隨著社會生產的發展以及人們各種生活的需要，如何進行合理的土地規劃已經越來越成為一個綜合性的社會問題。因此，對于當前土地規劃存在的問題及對策分析對于社會土地規劃發展具有非常重要的意義。
2 當前土地規劃存在的問題分析
2.1 用地類型規劃不合理
在土地規劃過程中，必須將各部分的土地類型平衡規劃，滿足企業生產需要，同時要滿足居民生活的需求。盡管我國土地規劃整體上還比較令人滿意，但是，不否認的是在很多地區其用地類型的規劃并不合理。這種情況幾種體現在很多以工業為主的城市，大多通過壓縮居民生活用地以及耕地、林地等社會必須土地類型，壓縮產生的空余土地用于工業生產。工業生產用地增加導致居民生活空間的減小，并且由于工業生產的增加導致一些列的自然和社會問題出現。由于房地產業的發展，在很多城市中，房地產建筑行業占有了大多的耕地、林地等，對于利益的追求導致耕地逐漸減少，森林面積下降，壓縮了人們生活的空間，使得人們生活受到嚴重影響。這些問題的根源就是由于對利益的追求，導致盲目的進行土地規劃。
2.2 城鄉結合部土地規劃不合理
隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉一體化逐漸成為我國鄉鎮發展的趨勢。在城市化的過程中，城鄉結合部土地是城鄉發展的重要土地資源，如何合理的規劃和使用這部分土地資源對于城市和鄉村發展都具有非常重要的作用。但是，由于城鄉結合部屬于管理范圍較為模糊的地區，因此，在土地規劃和利用方面都存在著突出的問題，比較明顯的就是土地規劃的混亂。由于大多數城鄉結合部土地市場比較活躍，因此政府在對這部分土地資源的規劃也比較隨意，大多數應用于居民生活必需品的買賣市場，有些地方為了生產需要，將一些污染嚴重的企業規劃在這部分土地上。這樣規劃的結果會造成居民生活安全問題受到威脅，城鄉結合部環境污染嚴重，社會發展、居民生活以及自然環境各方面發展的不協調。
2.3 土地規劃與現實不協調
在我國的土地規劃大多數是經過實地測量和考察之后進行的階段性用地規劃，時間性的問題會導致土地規劃與現實用地的不協調。土地規劃僅僅是對規劃之前用地的發展進行的初步、整體的計劃，但是，在實際的土地使用過程中由于一些突發性用地問題，導致計劃和實際的匹配。由于我國社會經濟發展速度較快，用地突發性問題比較突出，例如大多數城市中心，由于經濟發展的需要，會經常對一些用地進行改造，將大型商業用地改為居民生活用地，或將居民生活用地發展成為工業用地等等。由于事情的突發性，會打亂原有的土地規劃，導致整體用地較為雜亂。同時，由于人口增長過快，在很多農村當中，房屋建造用地增加，在土地規劃中對于一段時間建筑用地的規劃是有限的，但是實際生活中，這些問題是隨時改變的，導致了土地規劃的實時改變。
3 土地規劃存在問題的對策
3.1 綜合考察，合理規劃用地類型
土地類型規劃的不合理大多是由于對于區域內土地考察不準確造成的。土地規劃考察不準確會使土地規劃方向不明確，規劃時隨意性增加。特別是對于以工業為主城市土地規劃，如果土地規劃比較隨意，會很大程度上壓縮居民生活的空間，導致很多社會不和諧因素產生。土地之間的協調利用是保證社會各項生產發展和居民生活的重要前提，在我國《土地管理法》、《城市規劃法》、《城市房地產管理法》都明確規定城鄉建設用地應注意土地之間的協調，因此，在土地規劃之前，對于規劃范圍內以及周邊用地情況要進行詳細的考察，認真規劃。但是應該注意的是，土地規劃并不是一項非常簡單的事情，它需要合理判斷，并且考慮規劃的適用性，不能出現像在居民中心規劃工業用地這樣的情況。
3.2 突破城鄉二元制制度，完善城鄉結合部土地規劃
前面已經提到過，城鄉結合部由于其位置的特殊性，在土地規劃方面會比較隨意，有很多不合理的地方。城鄉結合部土地規劃困難的最主要原因就是人員流動較大，同時，城鄉結合部二元制比較突出，這種情況增加了城鄉結合部土地規劃的難度。二元制是指城鄉結合部區域會綜合了城市的大工業生產以及農村的小農業生產，這樣的情況，對于土地規劃的合理性提出了挑戰，在土地規劃過程中即要考慮城市的工業生產用地，同樣不能忽略農村的耕地規劃。因此，在土地規劃中，要達到對城鄉結合部土地合理規劃的目的，必須加快城鄉結合部城市化或者專門的農村化特征，突破現有的城鄉二元制制度。但是，在這一過程中要值得注意的是，土地規劃必須堅持以人為本的特點，不能強制的改變土地利用類型，對人們生活方式產生不好的影響。
3.3 著眼長遠發展考慮，針對實際情況適時調整規劃
土地規劃與實際之間的不協調是我國土地規劃中存在的非常突出的一個問題。由于經濟發展過快，甚至有些地方用地的規模已經超越現在土地規劃十幾年的時間。這樣的問題使得土地規劃在社會生產發展中并沒有起到應有的作用，相反還會制約經濟的發展。所以，怎樣解決土地規劃和實際用地直接的關系是非常重要的事情。就目前來看，最有效的途徑莫過于，在規劃時能夠聯系實際以及社會經濟發展的速度來進行合理的長時間的整體規劃，同時，在土地規劃實施的過程中根據使用的需要，進行合理的調整。但是，值得注意的是，在土地的規劃調整過程中一定要根據實際所必須的情況進行調整，并且是嚴格控制的，而不是隨意的實施。
4 結語
由于隨著社會經濟的發展，人們對于經濟利益的追逐，使得在土地規劃存在著一系列問題，這些問題嚴重影響著正常的社會生產以及人們的生活，甚至有些阻礙著社會的進步。因此，文中針對這些問題提出了一些列的建議，其實，很多問題的出現并不是由于社會生產的需要，更多的是由于人為的因素產生的。因此，要改變土地規劃中的一些列問題，必須加強管理和宣傳，讓每一個人參與到土地規劃當中。
參考文獻
【關鍵詞】土地規劃；穩定性；靈活性；探討分析
引言
我國幅員遼闊，作為一個傳統意義上的農業大國，目前我國耕地面積在逐年減少，尤其是在我國經濟發展的進程中占用了大量寶貴的耕地資源，對土地資源的保護和合理利用已經成為當前我國土地管理工作中面臨的一個重要的問題。土地規劃工作有著自身的穩定性與靈活性，而目前我國在土地規劃工作中還存在著土地規劃執行力不強、穩定性和靈活性不足等問題，在很大程度上制約了土地規劃合理性的提升，進一步提升土地規劃的穩定性與合理性已經成為當前我國土地規劃工作中面臨的一個亟待解決的問題。
一、我國土地規劃中存在的問題
（一）土地規劃執行力不足
目前我國土地規劃工作中還沒有發揮出其應有的作用，主要的原因就是目前我國很多地區的土地規劃工作的主動性不強，很多土地規劃的制定往往是迫于政府的壓力，這就導致的很多土地規劃的制定的合理性與科學性不足，在實際的執行過程中其可行性不足，很多土地規劃方案的內容比較孔洞，土地規劃的權威性不足導致了其實際意義的不足，很多人甚至認為土地規劃沒有必要，甚至在很大程度上阻礙經濟的發展，執行力的不足導致了土地規劃的合理性不足。
（二）穩定性不足
當前在我國土地規劃實施的進程中，由于在進行土地規劃的過程中科學性與合理性不足，在執行的過程中其執行性不足，進而導致了土地規劃在實際實施的過程中經常進行頻繁的改動，這就導致了土地規劃的穩定性不足，在實際執行的過程中，許多規劃人員認為土地規劃僅僅只是一種形式，在發展經濟的過程中不重視土地規劃的相關規定，對土地進行隨意的占用，這種頻繁的對于土地規劃的改動導致了土地規劃權威性的缺失，同時對于土地資源的保護與合理利用也沒有發揮出其應有的作用。
（三）靈活性不足
對于土地規劃工作來說，其所包含的內容是十分繁雜的，在進行土地規劃制定的進程中需要依據當前經濟發展以及土地利用的實際情況來進行具體的分析，在進行土地規劃制定以及調整的進程中在遵循相關的規定和原則的基礎上必須保持一定的靈活性。目前我國往往是每五年對土地規劃進行一次相應的調整，而在我國很多地區其土地規劃工作的靈活性不足，進而導致了土地規劃出現了一定的滯后性。
二、協調土地規劃穩定性與靈活性的措施
（一）注重土地規劃的法律建設
當前我國進行土地規劃的相關的法律依據主要是國家頒布的土地管理法及其有關的實施細則，但是在當前土地規劃工作中還存在著用于土地規劃工作的專門的法律法規及其相關的規定還不是十分完善，在進行土地規劃執行的過程中沒有相關的法律法規來對土地規劃實施的強制性和保障力進行有效地保證，因此，在進行土地規劃的過程中，需要進一步加強關于土地規劃的立法建設，進一步加強與《土地管理法》相關的配套法律的制定，進一步加大土地規劃中的執行力度，在進行土地規劃實施的進程中逐步建立起完善的監督體系，進而從法律上為土地規劃工作的實施尤其是協調穩定性與合理性方面提供充足的法律保障。
（二）進一步完善相關制度
在進行土地規劃工作的進程中，要充分認識到目前土地規劃工作中存在的問題，協調好土地規劃穩定性與靈活性的關系，為了進一步提升土地規劃工作的權威性，在進行土地規劃工作的過程中不僅僅需要制定出完善的法律法規體系，同時還需要進一步加強相關的配套制度的建設，就目前我國在土地規劃工作中的實施狀況來看，在相關的法律法規工作不完善的形勢下，土地規劃工作的執行力不足，在執行過程中隨意進行修改的現象時普遍存在的，這在很大程度上使得土地規劃工作的穩定性與靈活性的協調受到了嚴重的影響，為了進一步加強對于我國土地規劃工作的合理性與規范性，在進行土地規劃工作的進程中就必須建立起完善的與相關法律配套的實施制度，進而確保土地規劃制定的有效性。
（三）科學編制土地規劃
合理的進行土地規劃的編制對于提升土地規劃的合理性與科學性有著十分重要的作用，在進行土地規劃的進程中需要注重以下幾個方面：首先，要進一步轉換土地規劃的理念，對土地規劃的重心進行積極地調整，目前我國在進行土地規劃的進程中采用的自上而下、上下結合的編制方法，這在一定程度上符合我國人多地少、用地緊張的現狀，但是由于這種規劃方法對于土地利用有著十分嚴格的管控，在進行規劃的過程中導致了靈活性不足，因此需要在進行規劃的過程中進一步轉變理念，提升土地規劃的靈活性；其次，要合理地制定土地規劃工作的目標，在進行土地規劃制定和實施的過程中需要依據當地經濟發展的實際狀況以及土地資源的利用現狀來制定出合理的土地規劃目標，從全局出發來對土地資源的利用進行合理的規劃，從而通過制定出合理的土地規劃目標來引導土地規劃工作的實施和進行；再者，在進行土地規劃編制工作的進程中要采取開放性的方式，僅僅向社會公眾開放土地管理工作的信息，將社會大眾吸引到土地規劃工作的制定過程中來，增強土地規劃工作的透明性，同時形成社會輿論的監督作用，進一步提升土地規劃的合理性；最后，在制定土地規劃工作的過程中必須采用科學的規劃方法。
（四）建立土地市場機制
為了進一步提升我國土地規劃工作的合理性，在保證土地規劃的穩定性同時兼備一定的靈活性的基礎上，需要進一步加強對于土地一級市場以及二級市場的建立和完善，進而為進一步盤活在城市中的存量土地打下堅實的基礎，同時還需要進一步進行土地市場規劃體系的完善，運用市場的手段來引導土地資源進行合理的配置，進而實現土地資源配置的合理化和科學化，使得土地資源的配置的科學性達到最高，此外，在進行土地規劃的進程中要認清土地規劃穩定性與靈活性之間的關系，動態的看待土地規劃工作，在推進土地規劃工作實施的過程中既要遵循相關的政策制度的規定，保證土地規劃的穩定性。
三、結束語
土地規劃工作對于緩解當前我國經濟發展與土地利用的矛盾方面有著十分重要的作用，在進行土地規劃工作的過程中，要充分認識到土地規劃的穩定性與靈活性之間的關系，在進行土地規劃的過程中注重相關的法律法規和規章制度的建設，對土地規劃進行科學的編制，進一步建立起土地市場機制，進而進一步提升我國土地規劃工作的水平和質量。
參考文獻：
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【關鍵詞】測繪新技術；土地規劃與管理；區域經濟
土地規劃是指在一定的宏觀區域內，以當地土地資源的數量、質量以及區域社會經濟、技術條件和社會經濟發展的要求為主要依據，在國民經濟各部門之間和農業生產各業之間合理分配土地，確立土地利用結構或對原有土地結構進行調整，在空間上對各種用地進行配置，以達到對土地利用的綜合規劃。由此可見，土地規劃與管理的質量直接關系到區域經濟的發展，影響社會的穩定。
一、測繪新技術
隨著計算機、網絡的快速發展和測量儀器智能化水平的不斷提升，與傳統人工方式為主的測繪方式不同的測繪新技術出現并得到廣泛應用。
（一）遙感技術
遙感技術即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對其特征信息進行提取、加工、描述、應用的技術，其是傳感器技術、信息傳輸技術、信息處理應用技術和目標信息分析測量技術的有機結合，將其應用于測繪中不僅使對研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業、高水平分辨率等特性使信息的準確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應用于土地規劃與管理中，對于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。
（二）地理信息系統技術
地理信息系統又被稱為地學信息系統或資源與環境信息系統，其在計算機基礎設施的支持下可以對地理分布數據進行采集、存儲、管理、運算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統在計算機應用環境中得到廣泛的應用，其不僅能夠對地理空間實體數據進行全面有效的分析和加工，而且可以將區域的空間屬性通過具體的圖像呈現，結合數據庫數據進行直觀的展現，所以將地理信息系統技術應用到土地規劃與管理工作中具有一定的可行性。
（三）全球定位技術
全球定位技術的實現建立在由24顆處于太空中的GPS衛星和處于地球表面的1個主控站、3個數據注入站、5個監測站共同組成的全球定位系統基礎上，而且此系統中至少要保證4顆以上的GPS衛星能夠對用戶端在地球上所處的位置、高度等進行快速、準確的獲取，現階段在全球定位系統和相關軟件不斷優化的促進下，全球定位技術能夠實現對20千米以下范圍內在15～20分鐘內完成相對靜態定位，而且具有實時監控、全球性三維呈現等功能，所以將其應用于土地規劃與管理中也具有可行性。
二、測繪新技術在土地規劃與管理中應用
（一）在土地規劃前期調查中的應用
前期調查是保證土地規劃搜集資料全面性和準確性的重要環節，也是信息搜集的重要組成部分，對全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規劃與管理工組中至關重要，其是一項長期而復雜的工作，將遙感測繪新技術應用于前期調查中對保證其質量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調查的質量也更加有保證，為土地規劃與管理不斷提供著精確的參考依據。將遙感技術應用于前期調查中，首先獲取規劃區域內土地的資源影像，然后利用計算機技術將影像制作成正射影像和基礎圖件，土地規劃與管理人員結合影像和圖件進行針對規劃土地的實地調查，將兩者進行比較、整合，實現對搜集信息的匯總和糾正，由于國家的土地政策、人為動機等會對土地資源的實際狀況造成影響，所以前期調查可結合土地檢測動態利用數據進行，形成完整的信息流通系統；在遙感技術的基礎上，如果將全球定位系統應用于前期調查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統對其相關數據不斷優化，使其保證準確性和有效性。
（二）土地規劃設計中的應用
科學的土地規劃與管理的實現要建立在大量的準確信息和數據的基礎上，土地規劃設計是對所搜集的所有有價值的數據進行綜合整理的階段，能夠為土地規劃提供數據支持，使其能夠準確全面地掌握土地的質量和性質，實現精確劃分，可以說土地規劃設計的質量直接關系到土地規劃與管理的實際水平，在土地規劃設計中應用測繪新技術，可以利用相關設備自動對所需要的數據進行搜集，并結合搜集數據進行有效的計算，例如將測繪新技術中的遙感技術應用于土地規劃與管理中，能夠在規定的時間內覆蓋整個地球或地球上指定任何區域的遙感衛星可直接獲取設定區域內的相關土地信息，經過人工或計算機對這些信息的有效處理，可獲取規劃土地的相關屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統應用于所獲取的土地精確圖像的基礎上，可以對其空間信息建模，直接為土地的使用規劃提供模型；如果將具有較強大數據處理能力和分析能力的GIS測繪技術應用于其中，可以針對現階段規劃土地范圍內的實際規劃現狀做出詳細的分析，并構建出與之相匹配的數據庫，土地規劃與管理的相關工作人員可直接結合數據庫中的土地利用情況相關數據，進行下一階段的土地規劃設計，其科學性和準確性將更加有保障。
（三）土地利用動態監測中的應用
隨著經濟的快速發展，各級政府為提升區域經濟結構與經濟發展需求之間的切合度，不斷對土地的利用結構進行調整，且頻率不斷提升，為土地規劃與管理工作增添了難度，土地利用的動態監測工作就是針對不斷變化的各級政府土地利用現狀進行監測的環節，以獲取最新的土地利用相關信息，在傳統的土地利用動態監測中，主要通過不斷統計有關部門所登記的使用土地單位屬性完成，監測工作被動進行，所以準確性、全面性都難以保證。而將遙感衛星技術中矢量數據處理功能、GPS精確定位功能等測繪新技術應用于土地利用動態監測中，不僅能夠對土地利用情況進行精準的檢查，而且轉變傳統被動的監測局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動的變化，相關數據的獲取速度也從傳統的滯后轉變為同步，所搜集的信息、數據的處理速度也得到大幅度的提升，準確性更加有保證。在新數據不斷替換過去數據的過程中，土地規劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數據，所以其落實的工作更加符合實際需要，另外，新測繪技術可以結合不斷變更的數據繪制專題圖，直觀地展現土地規劃的發展狀態，為土地規劃與管理工作提供支持。
（四）土地勘測界定中的應用
土地勘測界定是土地使用情況分析、土地實際面積計算、國有土地審批、地籍情況判定的重要依據，所以在土地規劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質量的土地勘測界定還可以為土地開發、轉讓、復墾提供支持，現階段將GPS-RTK技術和GIS技術等測繪新技術應用于土地勘測界定中，對其質量的提升作用非常顯著。在應用GPS-RTK技術的過程中，利用其對土地邊界進行定位，將定位的相關數據通過對應的基站傳送至流動站，流動站通過對不斷積累的相關數據進行統計分析，獲取差分觀測值，將差分觀測值帶入定位相關原理，可以直接對流動站的三維坐標實時計算，由此可見，將GPS-RTK測繪新技術應用于土地勘測界定中不僅簡單快捷，而且勘測的精確度、可靠性都非常有保證；在應用GIS測繪新技術時，其配合數據庫使用，可直接對土地勘測界定測量或征收土地數據進行管理，但在實際應用此項技術中，必須保證內、外業之間的相關數據完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實，使土地利用與管理的相關數據準確性和全面性更有保證。
三、土地規劃與管理中應用的測繪新技術的發展趨勢
結合測繪新技術在土地規劃與管理中的應用現狀及土地規劃與管理工作自身的性質、測繪新技術的發展趨勢可以發現，在未來一段時間內土地規劃與管理中應用的測繪新技術將在原有的程度上更加向自動智能化、數字信息化方向發展，而且隨著測繪技術與測繪管理的不斷結合，土地規劃與管理中應用的測繪新技術將向綜合集成系統化的方向發展。除此之外，由于GPS技術、遙感技術和GIS技術在應用領域方面既有重合又有區別，將其結合應用可以使土地規劃與管理更加有保證，所以各種測繪新技術有效結合應用也是未來土地規劃與管理中測繪新技術的應用趨勢，隨著遙感新技術的不斷深化和其在土地規劃與管理中應用的范圍擴大，此趨勢將愈來愈明顯。
四、結論
通過上述分析可以發現，現階段測繪新技術已經在土地規劃與管理中得到了較廣泛的應用，而且在促進土地規劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發展的過程中，將會推動土地規劃與管理水平的穩定提升，所以在土地規劃與管理的實踐中應不斷探索測繪新技術的合理應用方法，用發展的眼光看待測繪新技術在土地規劃與管理中的應用。
參考文獻
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關鍵詞：測繪新技術；土地規劃；土地管理
中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：
土地的行政部門依據當地的土地開發利用的自然條件和社會條件，歷史基礎和現實狀況，以及人們對經濟發展的要求，進行土地規劃和管理工作，加強當地土地資源的利用效率。經過多年的經驗，數理統計、線性規劃和重力模型在土地規劃和管理的利用較為廣泛，但是隨著時代的發展，土地規劃和管理對測繪技術有了新的要求，3S技術（RS、GIS、GPS）便脫穎而出，為其進一步發展開創了有力的條件。
一、測繪新技術及其發展
RS是通過遙感器這類對電磁波敏感的儀器，在遠離目標和非接觸目標物體條件下探測目標地物，獲取其反射、輻射或散射的電磁波信息（如電場、磁場、電磁波、地震波等信息），并進行提取、判定、加工處理、分析與應用的一門科學和技術。它具有信息豐富、全天候、多光譜特征，獲取信息所需要的時間較短，且獲取的圖像分辨率比較高，已經被廣泛利用在社會可持續發展、資源有效利用、自然災害的預防、氣象預告工作中。遙感技術在我國人口與土地、環境矛盾中起到了很重要的作用，它對土地利用情況予以及時監測和分析，精確地把握了提地變化趨勢，為我國土地資源的合理使用提供了詳細的資料。
GIS即地理信息系統（Geographic Information System）,地理信息系統是以地理空間數據為基礎，在計算機軟硬件的支持下，運用系統工程和信息科學的理論，科學管理和綜合分析具有空間內涵的地理數據，以提供管理、決策所需要信息的技術系統。地理信息系統可以支持空間數據的采集、管理分析、處理、建模，解決土地規劃和管理中遇到的復雜多變的問題，在城市的規劃設計、交通運輸、環境調查、災害預防等不同領域發揮著重要的作用。
GPS是美國研發的具有全天候、全球性、時效性的三維導航系統。GPS空間部分是由24顆衛星組成（21顆工作衛星，3顆備用衛星），它位于距離地表20200千米的上空，均勻分布在6個軌道面上（每個軌道面4顆），軌道傾斜角是55度，被廣泛應用在交通工具、新制武器上，還被用于定位導航、地形測繪工程中，它能夠精準的定位，縮短作業的時間，提高作業的效率，在城市土地規劃和管理上發揮著重要作用。但是，隨著時間的推移，導航的精度可能在一定程度上受到影響。
二、測繪新技術在土地規劃與管理中的應用
測繪新技術在土地利用調查中得到廣泛地利用。技術功能卓越的衛星和航空攝影影像對土地利用更新工程有重大影響?，F代測繪技術依附于國家行政區劃分的成果，遵循土地調查的相關技術規定，采用新標準的土地分類系統，對需要調查的地區實行全方位的實地調查，收集重要數據，整理相關信息，為土地規劃和管理工作的科學化和社會化打下堅實的基礎。
在新一輪的土地調查工作中，3S等測繪技術提供著可靠的技術支持，對土地更新調查的相關數據和參數予以全面、科學地分析和總結，獲取土地高效利用的重要信息，有效解決了土地規劃和管理工作任務量大、工程工序復雜、工作效益地下、測繪精準度不高等問題。
由于土地涵蓋的信息繁多，在土地規劃設計前，只有對那些信息全面、科學分析，明確土地資源的性能和質量，才能更好地開展后續工作。新測繪技術實效、準確的優點對土地規劃設計數據收集方面起著重要的作用。3S技術可以幫助建立土地利用空間信息系統，給土地規劃設計提供詳實的材料，利用微機自動生成數據庫，優化土地規劃的設計方案。
新測繪技術在土地勘測定界也得到較為廣泛的使用，不管是外業前端數據的采集還是業內數據的處理，它將基準站的數據傳動給流動站，流動站接收數據后對相關參數進行分析，提供精確的三維坐標。GPS技術的應用，提高了土地勘測定界的精準度，縮短了觀測時間，減少了檢測工序，并且操作便捷。
新測繪技術在土地利用動態檢測中也得到廣泛利用。新的測繪系統中，RS提供矢量數據，GPS準確定位，提高了戶外具體數據的精度，有效地監測了土地利用的現實狀況。3S在土地利用動態監測中的一般步驟是：RS快速獲取土地利用的信息，GPS準確接收信息對數據特征全面分析，GIS利用微機技術把土地信息轉換為可視化的動態變化圖。3S之間相互協調、配合，把土地動態信息以直觀的圖標形式展示給工作人員，便于觀測和分析，提高了土地利用動態監測的效率。
新測繪技術還可以幫助相關的執法人員及時查出非法用地，實現土地管理的數字化。RS技術可以幫助執法人員提高執法動態的效率，從根源上杜絕對土地非法利用的行為。某市在一年的時間內10次利用RS技術發現并查處了多起非法占用土地的案件，保護了國土資源。
三、新測繪技術的應用前景
隨著科技的發展，新的測繪技術也在不斷提高自身的測量精度，并且它正在向測量一體化、數據處理自動化、管理可視化、傳播網絡化方向進步，相關部門應該積極從國外引進一些核心技術和設備，另外加強技術人員的培養力度，力爭培養一批技能素養高、操作能力強的技術人員，不斷提高土地規劃和管理的效率，提高監測水平。
結論：
土地規劃和管理中應用新的測繪技術，節省了人力和物力，縮短了監測的時間，減少了測繪的工序，土地技術人員可以利用新的測繪技術，從根本上克服傳統測繪技術的諸多不足，從根本上扭轉傳統土地規劃和管理不切合國情、脫離實際的局面，促進土地規劃和管理的科學化和便捷化。但是，新的測繪技術中核心部分剛剛起步，發展還不太成熟，在技術和方面上都有待完善，所以相關的技術人員要站在時代的前沿，不斷學習先進的科技信息，促進新測繪技術的進步。作為土地規劃和管理系統中具有新穎和便利優點的技術手段，新的測繪技術勢必會為土地規劃管理做出更多的貢獻。
參考文獻：
[1]鄭澤忠，范東明，楊武年，曹云剛.3S集成技術在土地利用動態監測中的應用[J].西南交通大學學報，2007，（04）.
關鍵詞：土地規劃；社會環境；影響評價
中圖分類號： X820.3 文獻標識碼：A
引言
我國的土地規劃自1986 年開始實施以來，作為一種實現土地資源優化配置的手段，是國家對社會和經濟進行宏觀調控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個基本國情，而且目前我國又正處于發展的黃金時期，環境問題和人地矛盾日益突出。我國現行的土地規劃利用是以土地總體規劃為主體的一個多層次的規劃體系，但由于土地規劃在我國起步較晚，實施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環境問題。
1 土地規劃在社會環境影響評價中存在的問題
土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴重的環境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規劃在社會環境影響評價上與國外相比，無論是理論還是實踐都相對滯后，其發展的基礎是國外經驗和我國實際國情。它經歷了一個逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進和完善的缺陷與問題。
1.1 區域不平衡發展
目前我國面臨著區域發展不平衡的重大問題。引起這個不平衡的原因之一就是，在一定區域內土地規劃的不合理導致總供給與總需求不協調，土地的利用結構及用地布局與國民經濟發展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發、整治和保護都不利。區域不協調發展的另一方面原因是我國的土地規劃大多以行政單位為基礎。不同區域的行政單位之間，由于土地規劃都相對獨立于本行政區域范圍內，難以實現行政區間的資源環境協調。
1.2 三農問題日益突出
隨著我國經濟建設平穩快速發展，城市基礎設施不斷更新改進，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設用地不斷增加，農業用地大量流失，土地浪費現象日益加重，土地的不合理開發導致城鄉差異也在不斷擴大，使農民、農村、農業問題成為全面建設小康社會的最大難題。主要表現在農村經濟十分蕭條，市場發育嚴重滯后，農產品率極其低下，產供銷體系沒有建立，資源配置無法優化；農村人口眾多，勞動力嚴重過剩；城鄉居民在政治、經濟、文化、社會上兩極分化嚴重，形成城鄉二元社會經濟結構，“三農問題”躍然紙上。沒有充分發揮土地規劃的作用是造成這種結果的重要原因。
2 提高我國土地規劃環境影響評價的建議
為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規劃環境影響評價，必須編制科學、合理的土地規劃。我們應從全局和長遠利益出發，合理編制土地利用規劃，優化土地資源在時空上的配置，合理組織土地利用，并進行環境影響評價，確保規劃付諸實施。
2.1 合理安排土地利用規劃
針對上述區域發展不平衡問題，我們應該借助國家實施的西部大開發戰略、振興東北老工業基地等一系列措施中合理、高效和永續地利用土地資源，合理安排土地利用規劃，有利于區域協調發展，更促進了土地資源的優化配置和發展方式的轉變，同時也提高了我國經濟抗風險的能力。
2.2 加強土地利用規劃社會環境評價的方法研究
目前，在土地利用規劃的社會環境影響評價方法上仍不夠完善，因此我們必須加強其評價方法的研究。提倡社會環境評價，在決策過程早期提出，評價的目的是預防，只有在決策的開始階段就提出社會環境的問題，才可能減少社會環境問題；注重社會環境評價的實用性和可行性，社會環境評價報告是土地利用規劃對社會環境影響評價的結論性成果，一旦得以執行，便具有了社會指導性和法律等效性，因而社會環評要以現實條件為基礎，要處理好科學性與針對性、前瞻性與實用性之間的關系；社會環境評價是一個遞進的過程，社會環境評價的方式方法、指導思想只有不斷發展才能適應不斷變化的經濟、社會和環境的要求，社會環境評價既要注重自身成果的總結和積累，又要從各種先進的決策思想中吸取養分，結合我國土地利用規劃的實際情況，建立適合我國土地利用規劃特點的評價方法仍然需要不斷探索。
3 總結
科學合理的土地規劃對社會環境發展具有十分重要的作用，它是平衡區域發展，統籌城鄉協調、社會環境與自然和諧發展的重要手段。因此，本文通過土地規劃在社會環境影響評價中存在區域發展不平衡，“三農”問題日益突出等問題，并針對上述問題提出了合理安排土地利用規劃、加強土地利用規劃社會環境評價方法研究等措施。政府和學術界已經開始高度關注土地規劃對社會環境影響的評價。因為土地規劃的應用與發展在我國開始得較晚，目前相關理論還不是很完備，在實際運作中土地規劃的應用還相對較少，因此應聯合土地規劃的各個部門加強對土地規劃的合理布局。
參考文獻
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